時間：2023-07-17 17:22:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共事業(yè)管理體制的概念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共事業(yè)管理；非政府組織；參與
引言
在新時代下，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要性日漸顯現(xiàn)，有利于我國順利落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。同時，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化日益發(fā)展的浪潮中，“三農(nóng)”問題不斷顯現(xiàn)，逐漸成為相關(guān)領(lǐng)域研究的焦點。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，政府、社會都需要集中大量的政策資源，投入到農(nóng)村中，而基層政府必須充分發(fā)揮在農(nóng)村公共管理中的主體作用，要與時俱進(jìn)，樹立全新的理念，以社會市場為導(dǎo)向，通過不同途徑吸納不同類型的非政府組織、力量，使其參與到農(nóng)村改革發(fā)展、公共事務(wù)管理全過程中，充分發(fā)揮自身職能作用，加強農(nóng)村公共事業(yè)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
1非政府組織參與農(nóng)村公共事業(yè)管理的必要性
就非政府組織而言，其概念會受到多種因素的影響，比如，不同國家文化，其適用的對象范圍也會隨之發(fā)生變化。在美國，它被叫做“非贏利組織”“第三部門”；在英國，被叫做“志愿組織”；在我國，非政府組織也有新的意義。在農(nóng)村公共事業(yè)管理過程中，非政府組織的參與至關(guān)重要，體現(xiàn)在以下不同方面。
1.1可以有效解決當(dāng)下農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)短缺問題在知識經(jīng)濟(jì)時代下，公共服務(wù)“均衡化”已成為關(guān)注的焦點，也就是說，通過不同途徑，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、城市各區(qū)域之間的公共服務(wù)差距，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，不同地區(qū)出現(xiàn)很多喜人景象，比如，文化下鄉(xiāng)、村村通公路，但仍然存在一些問題，特別是公共事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)缺失的問題，很多方面供給不足現(xiàn)象普遍化，比如，文化、教育、社會保障。面對這種情況，非政府組織的參與能夠在一定程度上提供各種類型的公共物品，滿足農(nóng)民的超常需求、特殊化需求，而這些是政府乃至社會市場都無法滿足的，有利于解決農(nóng)村公共事業(yè)管理過程中的難題，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)健康發(fā)展。
1.2有利于減輕是政府在農(nóng)村公共事業(yè)管理方面的壓力為了更好地解決“三農(nóng)”問題，政府出臺了一系列“惠農(nóng)”政策，比如，“兩減免、三補貼”支農(nóng)政策，中央政府、地方政府都對這方面予以了高度的關(guān)注，投入了大量的人力、財力等。但由于受到各種主客觀因素的影響，大部分地方政府已有的財政收入無法承擔(dān)該地區(qū)發(fā)展的所有費用，上級政府在這方面的撥款也無法解決地方政府的根本問題，加上社會市場籌資資金機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，導(dǎo)致地方政府無法為該地區(qū)發(fā)展提供所需的公共產(chǎn)品，面臨著巨大多財政壓力。面對這種情況，非政府組織可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況，投資建設(shè)一些重要的基礎(chǔ)性設(shè)施，提供所需的公共產(chǎn)品。此外，隨著社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民的知識水平持續(xù)提高，社會市場意識不斷強化，可以自行組織相關(guān)人員，籌集資金修建相關(guān)的設(shè)施，共同使用，構(gòu)建一種極具特色的農(nóng)村產(chǎn)品供給形式，滿足所需的公共產(chǎn)品。
1.3有效解決公共事業(yè)建設(shè)存在的“政府失靈”問題就公共選擇理論而言，政府在追求個人效用最大化的過程中，“政府失靈”問題時有發(fā)生，無法為農(nóng)村提供所需的公共產(chǎn)品。就其非長期行為來說，極易出現(xiàn)這些問題，比如，效率低下、弄虛作假，加上農(nóng)村公共產(chǎn)品投入方面模糊化等問題，農(nóng)村公共物品短缺已成為一種普遍現(xiàn)象。在非政府組織作用下，“政府失靈”能夠得到有效解決，在一定程度上提高公共產(chǎn)品供給率。具體來說，體現(xiàn)在不同方面。在現(xiàn)實生活中，是非政府組織記憶接近被服務(wù)的對象，及時作出相應(yīng)的反應(yīng)，根據(jù)實際情況，進(jìn)一步優(yōu)化完善經(jīng)營管理方法，在減少運營成本的基礎(chǔ)上，提高運營效率，成為政府的好幫手，在和政府共同作用下，有效解決民生問題，為提高社會福利水平提供有利的保障。
1.4倡導(dǎo)草根民主，有利于構(gòu)建社會民主平等網(wǎng)絡(luò)。就非政府組織而言，極具優(yōu)勢，體現(xiàn)在不同方面，比如，有效貫徹黨一系列方針政策，維護(hù)好新時期農(nóng)民的合法權(quán)益，為加快基層民主化管理步伐做好鋪墊。在治理鄉(xiāng)村過程中，作為最廣大、最有力的農(nóng)村自治組織，村民委員為發(fā)揮著不可替代的作用，有利于加強農(nóng)村社會管理。自治組織具有的其它功能也進(jìn)一步優(yōu)化完善，比如，參與農(nóng)村公共政策制定過程中，充分發(fā)揮自身已有的協(xié)調(diào)功能。此外，在非政府組織作用下，能夠動態(tài)監(jiān)督政府啊、官員等，進(jìn)行多樣化的評議，有效防止社會大眾的合法權(quán)益受到侵害，確保政府行為更加合法、合理。
2農(nóng)村公共事業(yè)管理中非政府組織參與對策
2.1轉(zhuǎn)變政府施政理念，優(yōu)化完善非政府組織
在知識經(jīng)濟(jì)時代下，政府要以社會市場為導(dǎo)向，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變已有的觀念，已有的施政理念，為非政府組織的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。要優(yōu)化“全能政府”傳統(tǒng)模式，確保政府有清晰的行為邊界，明確側(cè)重點，把重心放在為農(nóng)村提供公共服務(wù)方面。通過各種渠道大力支持非政府組織參與到對應(yīng)的農(nóng)村公共管理中，構(gòu)建全新的公共管理新體制，具有鮮明的“多元化”特點，更好地滿足新時期的客觀需求。
2.2優(yōu)化行政管理體制，優(yōu)化政府管理形式
在新時代下，行業(yè)協(xié)會、群眾團(tuán)體等的社會資源動員組織能力都比較強，扮演著全新的角色——“準(zhǔn)政府組織”。面對日漸復(fù)雜的社會市場環(huán)境，行政管理體制改革已成為一種必然趨勢，要讓相關(guān)的組織和政府機(jī)構(gòu)保持獨立狀態(tài)，成為一種重要的中介組織，優(yōu)化公共管理，提供更加優(yōu)質(zhì)的個性化服務(wù)。還要積極引導(dǎo)城市非政府組織，優(yōu)化配置公共管理資源，提高其利用率，進(jìn)一步提高農(nóng)村公共管理水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。在日常運營過程中，政府還要根據(jù)實際情況，為非政府組織出謀劃策，制定可行的發(fā)展方案，科學(xué)布局，防止盲目發(fā)展，要根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點，適當(dāng)增加一些公益性質(zhì)的非政府組織，隨時動態(tài)關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有效解決農(nóng)民關(guān)心的實際問題，增加農(nóng)民收入，提高他們的生活水平，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
2.3政府要堅持培育發(fā)展、監(jiān)督管理同步進(jìn)行
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，逐漸步入嶄新的階段，農(nóng)村非政府組織日漸增多，規(guī)模日漸擴(kuò)大。隨之，相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機(jī)關(guān)等無法進(jìn)行有效的動態(tài)監(jiān)督，巧妙地引入社會評估機(jī)制已成為一種必然趨勢，是實現(xiàn)監(jiān)督管理社會化的關(guān)鍵所在。在監(jiān)督管理過程中，需要通過多樣化的形式，比如，以定期、不定期形式有效開展績效評估報告，定期組織群眾類型的評議，促使非政府組織更加健康、高效。在服務(wù)方面，要積極引導(dǎo)非政府組織性質(zhì)，使其更好地發(fā)揮自身作用，使其更好地應(yīng)用到實踐中，從根源上解決存在的缺陷，有效抵制各類非法行為。
2.4培育急需要的非政府組織
在新形勢下，規(guī)模小、人才缺乏等都非政府組織普遍存在的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它國家、地區(qū)。面對這種情況，政府要引起高度的重視，培育更多新型的非政府組織，滿足農(nóng)村多元化發(fā)展客觀要求，促使非政府組織走上均衡發(fā)展的長遠(yuǎn)道路。政府要加大宣傳力度，通過各種渠道讓社會更好地了解非政府組織，籌集更多的民間資本，使其擁有足夠的資金。還要動員農(nóng)民，構(gòu)建不同形式的互動組織，維護(hù)自身的合法權(quán)益。政府要統(tǒng)籌兼顧，要有所側(cè)重點，加大這些非政府組織投入力度，作為重點培育、發(fā)展的對象，比如，公益性民間組織、科技教育民間組織。
2.5為非政府組織提供所需的資金、組織保障
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要多角度、多層次提高非政府組織的影響力、服務(wù)力。政府要充分發(fā)揮自身作用，加大支持力度，適時注入適量的資金，確保非政府組織運營有足夠的資金，避免出現(xiàn)資金鏈斷裂現(xiàn)象。還要采用構(gòu)建專項資金的形式，促進(jìn)農(nóng)村非政府組織持續(xù)發(fā)展，要全方位分析建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求，向非政府組織提供所需的各種資源，有效完成本應(yīng)該政府提供的服務(wù)。還要優(yōu)化完善相關(guān)條例，提高個人、企業(yè)事業(yè)慈善資助的積極性、主動性，促使非政府組織有更多的融資渠道，可以發(fā)揮信貸政策等作用，給以非政府組織一定的優(yōu)惠，為使其擁有足夠的發(fā)展資金。此外，政府要以定期、不定期形式全面而系統(tǒng)地培訓(xùn)農(nóng)村非政府組織骨干力量，對其進(jìn)行再教育學(xué)習(xí)，完善他們已有的知識結(jié)構(gòu)體系，具備必要的國家法律法規(guī)理論知識，具備專業(yè)化的技能，能夠為非政府組織貢獻(xiàn)自己的微薄之力，有效幫扶普通成員，共同進(jìn)步，提高自身綜合技能。
3結(jié)語
總而言之，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，加強農(nóng)村公共事業(yè)管理是非常必要的，而非政府組織在此過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，能夠緩解中央、地方政府壓力，解決存在的“政府失靈”問題，公共事業(yè)服務(wù)短缺問題等，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的健康發(fā)展，不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在此過程中，要通過不同途徑，促使非政府組織有效參與其中，比如，尋求國際組織的幫助，在農(nóng)村構(gòu)建城市相關(guān)組織分機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村提供多樣化的服務(wù)，比如，中介、醫(yī)療，促使非政府組織在這些方面有更大的發(fā)展空間，比如，文化建設(shè)、科技事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)。以此，改變農(nóng)村公共事業(yè)管理現(xiàn)狀，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
作者:蔣華俊 單位:長江師范學(xué)院管理學(xué)院
關(guān)鍵詞：公共管理專業(yè)；實踐教學(xué)；體系構(gòu)建
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）05-0170-03 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的向前推進(jìn)，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能越來越重要，對應(yīng)用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設(shè)計及教學(xué)安排上，對培養(yǎng)應(yīng)用型技能的實踐性教學(xué)重視不夠，存在實踐教學(xué)理念滯后，實踐教學(xué)設(shè)置不合理，實驗室建設(shè)和實訓(xùn)基地建設(shè)缺乏力度，忽視教師實踐能力的培養(yǎng)等問題，難以適應(yīng)社會的要求。
實踐教學(xué)，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，按照教學(xué)計劃的統(tǒng)一安排，對學(xué)生進(jìn)行基本技能訓(xùn)練，以提高實踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。包括專項技能訓(xùn)練，辦公系統(tǒng)軟件實驗、實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計、社會調(diào)查、學(xué)生第二課堂活動和其他社會實踐等。實踐教學(xué)與理論教學(xué)是相輔相成的關(guān)系，密不可分，是一體性的教學(xué)，但實踐教學(xué)與理論教學(xué)是兩種不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，在組織形式和教學(xué)方法上各有不同，必須從實踐教學(xué)理念、實踐教學(xué)內(nèi)容、實踐教學(xué)評價、實踐教學(xué)保障體系等方面認(rèn)真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會需要的公共管理專業(yè)的人才。
一、更新教學(xué)思維方式，確立公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的理念體系
1.應(yīng)用型本科教育應(yīng)以“能力”為中心，側(cè)重操作技能訓(xùn)練。目前我國的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學(xué)為上”，側(cè)重學(xué)術(shù)研究，無論是學(xué)校對教師的考核，還是上級教育主管部門對學(xué)校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學(xué)校文章為標(biāo)準(zhǔn)，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應(yīng)用型本科即教學(xué)型的教育理念應(yīng)為“學(xué)術(shù)并舉，崇術(shù)為上”，就是通過教學(xué)活動，使學(xué)生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學(xué)生實際應(yīng)用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，有針對性地設(shè)計人才培養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力為社會培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高，適用面較寬，技術(shù)應(yīng)用能力較強的應(yīng)用型人才。在美、英、日等國的應(yīng)用型大學(xué)，實踐教學(xué)時數(shù)比例已達(dá)50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動手能力的教學(xué)方案，而我國不少應(yīng)用型大學(xué)實踐教學(xué)時數(shù)僅占總學(xué)時的20%左右，而且缺乏整體性的安排。
2.不能把學(xué)科知識、學(xué)科結(jié)構(gòu)強化為教學(xué)的核心內(nèi)容，而應(yīng)把實踐能力的提高作為主要目標(biāo)。公共管理專業(yè)課程的教學(xué)有必要從追求普遍原理、固定的概念、內(nèi)在的因果關(guān)系等轉(zhuǎn)向?qū)嵺`興趣，使教學(xué)內(nèi)容面向?qū)W生的整個生活與整個社會，把教師和學(xué)生作為課程的有機(jī)組成部分和相互作用的主體，把理論教學(xué)充分帶入到學(xué)生的實踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實用型人才，進(jìn)入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開發(fā)上，不能幾十年一貫制，應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實情況做出相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)根據(jù)基層組織工作的特點，開發(fā)出具有操作技能的課程，并進(jìn)行有效的訓(xùn)練，使學(xué)生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進(jìn)入工作崗位的適應(yīng)時間。
3.實踐教學(xué)應(yīng)具有相對獨立的教學(xué)體系，而不是理論教學(xué)的一個輔助手段。應(yīng)用型人才應(yīng)以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點不是首先來自于理論教學(xué)，而是豐富的社會實踐以及對實踐技能的要求。現(xiàn)在許多學(xué)校采取“先理論，后實踐”的順序，先確定理論教學(xué)，再安排實踐教學(xué)，這實際上是對理論內(nèi)容進(jìn)行驗證，這是一種教學(xué)理論和方法上的誤區(qū)，沒有把實踐教學(xué)放在應(yīng)有的地位上，所以常常是理論落后于實踐，理論不能指導(dǎo)實踐，不是實踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實踐。有的學(xué)校雖然對實踐教學(xué)做了相關(guān)的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應(yīng)用能力的綜合性、設(shè)計性實驗和實習(xí)、訓(xùn)練等實踐教學(xué)偏少，對老師也沒有任何約束力，缺乏嚴(yán)格的管理體制與考核標(biāo)準(zhǔn)，使實踐教學(xué)流于形式。
4.老師不是“教書匠”，而是精通實際操作技能的行家里手。一些學(xué)校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學(xué)校工作，有的從大學(xué)畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗，但缺乏實踐操作技能。一些學(xué)校在聘用新教師時，想側(cè)重教師的實踐能力和社會閱歷，但由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，還是過分強調(diào)了學(xué)歷、職稱條件，無形中弱化了對實際工作經(jīng)歷和社會工作經(jīng)驗的要求。一些學(xué)校也從機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會組織及企業(yè)中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費制約，數(shù)量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實踐教學(xué)的要求。
二、重組教學(xué)模塊，構(gòu)建公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的內(nèi)容體系
根據(jù)公共管理專業(yè)的特點，在實踐教學(xué)的內(nèi)容體系方面，可以設(shè)計以下6個模塊。
1.基礎(chǔ)訓(xùn)練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學(xué)科、綜合性、交叉性的特征。主要應(yīng)包括：以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的基礎(chǔ)類課程模塊，以公共行政、人力資源開發(fā)與管理學(xué)為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術(shù)、政府部門會計技術(shù)等為主的技術(shù)類課程模塊，以應(yīng)用寫作、英語、計算機(jī)操作等為主的能力類課程模塊等。應(yīng)結(jié)合各自實踐教學(xué)目標(biāo)的特點，提出可行的課程實踐教學(xué)要求，完善實踐教學(xué)的實施方案。
2.實驗教學(xué)模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，改變單一的理論教學(xué)模式，按照實際操作能力的要求，實施實踐模塊教學(xué)。加快實驗室建設(shè)，實驗室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會保險管理實訓(xùn)平臺、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時間較短和經(jīng)費等原因，實驗室的建設(shè)十分不完備，需要大力加強。
3.實習(xí)（實訓(xùn)）模塊。主要是學(xué)生在校內(nèi)外教師的指導(dǎo)下，在實習(xí)場所進(jìn)行模擬或?qū)嶋H的工作。公共管理專業(yè)的實習(xí)模塊主要包括校外的專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、參觀訪問、社會調(diào)查、社會實踐以及校內(nèi)的集中實訓(xùn)環(huán)節(jié)等。校內(nèi)的集中實訓(xùn)活動也是一個重要的組成部分。有的學(xué)校在正常教學(xué)周內(nèi)安排出兩周的時間，確定一些專題，在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行集中性的訓(xùn)練，亦取得了較好的效果。
4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對學(xué)生在完成學(xué)校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學(xué)習(xí)任務(wù)后，綜合運用本專業(yè)知識、技能和技術(shù)，做出解決實際問題的畢業(yè)論文（包括畢業(yè)論文和一些學(xué)年論文、調(diào)查報告等）。現(xiàn)在對學(xué)生寫畢業(yè)論文的不同意見較多，認(rèn)為抄襲的現(xiàn)象多，學(xué)生對寫作論文不重視等。這要求學(xué)校和教師進(jìn)行正確的引導(dǎo)和嚴(yán)格的把關(guān)。公共管理類學(xué)生的一個基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實踐環(huán)節(jié)中不斷強化學(xué)生的這種技能。教師要在平時多進(jìn)行訓(xùn)練，批改，及時指出問題，幫助學(xué)生寫作，在不斷的練習(xí)中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓(xùn)練學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，訓(xùn)練學(xué)生的思維結(jié)構(gòu)，這對學(xué)生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。
5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導(dǎo)下，以學(xué)生組織為主開展的在課堂之外的一些活動，如程序模擬賽、時事熱點事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學(xué)生在競賽活動中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實踐鍛煉，也是學(xué)生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺。
6.社會考證模塊。很多學(xué)校已開始將職業(yè)資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業(yè)資格證書教育和高等教育結(jié)合在一起，學(xué)生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進(jìn)應(yīng)用型本科教育實踐體系的建立，提高學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)的積極性，并使學(xué)生的實踐能力得到社會的認(rèn)可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會證書有：社會工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵學(xué)生參加跨學(xué)科的證書考取，如會計類、國際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等。“雙證書”教育是一種全新的教學(xué)實踐，要涉及課程設(shè)置、教材研發(fā)、實驗室建設(shè)、實訓(xùn)基地的等各方面，難度較大，但又是一個方向性的改革措施，因此，應(yīng)把“雙證書”教育作為應(yīng)用型本科實踐教學(xué)改革的一個突破口。
三、創(chuàng)新考評方式，規(guī)范公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的評價體系
理論課對學(xué)生的考核方式主要是通過試卷等來檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況，實踐課的考核評價應(yīng)該與理論課的考核評價有明顯的區(qū)別，要通過現(xiàn)場考核，提交現(xiàn)場報告、課程設(shè)計、實踐報告等來檢查，考核的是學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。因此，在搭建評價體系時，應(yīng)該側(cè)重以下幾個方面的調(diào)整。
1.在評價的內(nèi)容方面，應(yīng)盡可能多考核多種相關(guān)能力要素，包括對理論的綜合運用，技能的熟練程度、協(xié)作和創(chuàng)新能力、責(zé)任感和團(tuán)隊精神等。
2.在評價的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式。可采用平時成績、期中、期末考試成績相結(jié)合，側(cè)重考核學(xué)生對課程的參與度、學(xué)生對知識綜合運用能力、學(xué)生對課程學(xué)習(xí)的貢獻(xiàn)以及創(chuàng)新能力等。
3.在評價的結(jié)果方面，學(xué)生撰寫的論文公開發(fā)表，或參與教師的教學(xué)科研課題，參加各類競賽的成績，考取資格證書的成績，都可以作為考核的一個方面。
4.在評價的主體方面，除了學(xué)校和專業(yè)教師外，還要側(cè)重聽取實踐單位的意見，校外指導(dǎo)教師的意見以及同項目組同學(xué)的評價。
5.在評價教師的工作方面，主要是評價教師在教學(xué)過程中是否具備認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和學(xué)生的實踐成果。健全教師在實踐教學(xué)計劃、實踐教學(xué)實施、實踐教學(xué)總結(jié)等方面的具體考核標(biāo)準(zhǔn)。對學(xué)生實踐成果較多，成績較為突出的教師予以各種形式的獎勵。學(xué)校監(jiān)管部門應(yīng)該及時掌握教師實踐教學(xué)的情況，對于不負(fù)責(zé)任的教師進(jìn)行及時溝通，對問題較多的教師，予以調(diào)整工作崗位。
四、采取有效措施，形成公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的保障體系
1.改革教學(xué)管理，建立實踐教學(xué)制度。在現(xiàn)有的教學(xué)管理體系下，多數(shù)學(xué)校是一種“虛擬的學(xué)分制”，學(xué)生必須按照教學(xué)計劃按部就班地上課，學(xué)生自由選擇的余地非常小，不利于創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)。因此，應(yīng)逐步實行“彈性學(xué)習(xí)制”和“完全學(xué)分制”等，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵學(xué)生的創(chuàng)新意識，承認(rèn)學(xué)生取得學(xué)分途徑的多樣性和靈活性。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合實際情況，健全實踐教學(xué)工作的各項規(guī)章規(guī)范，以確保實踐教學(xué)順利開展。主要規(guī)范擔(dān)任實踐教學(xué)工作部門和人員的職責(zé)分工；實驗室、實訓(xùn)室、實習(xí)基地建設(shè)與管理方面的實施細(xì)則；實踐教學(xué)評價及獎懲方面的若干規(guī)定等。
2.開放校內(nèi)實驗室，建立穩(wěn)定的校外實訓(xùn)基地。公共管理專業(yè)教學(xué)實驗室是借助仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源進(jìn)行公共管理教學(xué)的綜合性場所。對實驗室的現(xiàn)有條件進(jìn)行有效的利用，合理安排實驗的時間，加大開放的力度，同時，加大經(jīng)費投入的力度，力爭盡快建立資源豐富、門類齊全的實驗室系統(tǒng)。目前學(xué)生實習(xí)多是以自己聯(lián)系為主的分散性實習(xí)，穩(wěn)定性差，實習(xí)內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容相脫節(jié)，不利于老師的及時指導(dǎo)和解決學(xué)生在實習(xí)中出現(xiàn)的各種問題，考核難度大。因此應(yīng)加強教學(xué)實習(xí)基地的建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校與社會的人脈資源優(yōu)勢，與政府部門、社會團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等組織，建立較穩(wěn)定的基地，雙贏互惠、共同發(fā)展，切實為學(xué)生提供一個穩(wěn)定的實習(xí)場所。
3.加強師資培訓(xùn)，提高教師實踐能力。韓國的應(yīng)用型大學(xué)在聘請教師時，常常把實踐經(jīng)驗看作一項重要的條件。德國頒布的實訓(xùn)教師資格條例，詳細(xì)規(guī)定了師資的教育資格、知識證明和職業(yè)證書方面的要求。柏林科技大學(xué)的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應(yīng)加大“雙師型”教師的比例。對校內(nèi)教師，鼓勵他們經(jīng)過實踐學(xué)習(xí)，考取相應(yīng)的技術(shù)證書；要為教師創(chuàng)造社會調(diào)查和科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗及操作規(guī)程。可以邀請公共管理部門的人才或聘請一批學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強的業(yè)務(wù)骨干，或是已卸任的官員進(jìn)入課堂和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，利用他們豐富的實踐經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生，使師資力量不斷得到充實、優(yōu)化和加強。
4.加大經(jīng)費投入，保證實踐教學(xué)開展。學(xué)校應(yīng)設(shè)立發(fā)展基金或?qū)嵺`教學(xué)基金，加強校內(nèi)實驗室和校外實踐基地的建設(shè)力度，花大力氣培養(yǎng)和引進(jìn)實踐教師，增加社會調(diào)查經(jīng)費、增加師生的教育實習(xí)經(jīng)費，支持實踐教學(xué)項目的開展，促進(jìn)實踐教學(xué)改革，使實踐教學(xué)的質(zhì)量上一個新的臺階。
公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索一直是業(yè)界關(guān)注的焦點，針對公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問題，應(yīng)從公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、就業(yè)（或升學(xué)）渠道和師資結(jié)構(gòu)出發(fā)，進(jìn)行較多的實踐教學(xué)研究，并在實施中不斷加以總結(jié)，促進(jìn)公共管理類專業(yè)教育逐步實現(xiàn)由知識傳授為主向能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導(dǎo)應(yīng)用的綜合性轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強能力”的復(fù)合型人才，適應(yīng)社會對公共管理專業(yè)人才的客觀要求。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】民主 選舉 管理
對于絕大多數(shù)人來說，大學(xué)是人生轉(zhuǎn)折的一個緩沖帶，學(xué)校系統(tǒng)站中連接社會的橋梁，學(xué)生剛剛脫離了競爭激烈的象牙塔來到自由的天地，思想上發(fā)生了急變，特別獨立的機(jī)會增多，與社會接觸越來越頻繁，初步的人生觀、價值觀、開始在學(xué)校這個狹小的環(huán)境中形成，人生的抱負(fù)也開始逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實，班級小環(huán)境為其提供了一個基本的平臺，如何保證在公平公正、公開的前提下創(chuàng)設(shè)一個人人都可以參與的班級管理體制是每一個班級主任都面臨的問題。
一、傳統(tǒng)選舉體制的弊端
在以往班級干部選舉中，班主任往往遵從自愿的原則，鼓勵學(xué)生自己上去演講，表達(dá)自己的意愿，這是民主在日常生活應(yīng)用的體現(xiàn)，是一個展示自己、鍛煉自己機(jī)會，選舉上的學(xué)生是大家的民主，未選的也借此知道了自己在團(tuán)體中的位置，通過每年一次的選舉，對上屆班級領(lǐng)導(dǎo)班子是一個考驗，對個人提供了一個極強的心理素質(zhì)鍛煉機(jī)會。但是總結(jié)這幾年的輔導(dǎo)員工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們的情緒普遍不高，甚至有抵觸心理，選票趨于分散，往往從最高票計起，有時最高票總數(shù)還未過總數(shù)的一半，以所謂的相對多數(shù)偷換了多數(shù)同意原則的概念，以04級公共事業(yè)管理專業(yè)第三屆選舉為例，全班共有39個人全部參加，最高票為19票，其次四位為16票、13票、13票、12票，最高票占總票的41.0%,最低票才有30.8%，顯然最高票還不到總數(shù)的1/2，最低票也還不到1/3，然后匆匆宣布就職。表面上民主選舉，卻給當(dāng)選者以后工作的開展帶來了極大的困難。在選票中普遍存在棄權(quán)現(xiàn)象，有的甚至寫了一些侮辱選舉的話語，對當(dāng)選者情緒也是一個很大的打擊。結(jié)果在隨后一年的班級活動極其散漫，學(xué)生對班干部的支持度不高，活動參加率低，嚴(yán)重挫傷了班級干部的威信和積極性。
二、選舉工作困難的原因
首先，社會價值的多元化也滲透到學(xué)校象牙塔小小的班級體中。在選舉初，盡管同學(xué)們參與選舉的動機(jī)不同，但卻反映的班級活動的活躍度。在一個小團(tuán)體中，個體之間了解信息不充分時，同學(xué)們可能僅憑候選人的臺上表現(xiàn)來判斷投票的方向；一段時間的后，同學(xué)對候選人的動機(jī)、能力把握的相對清楚，候選人就不能僅僅憑一時的表演，更多的是在選舉前與所做的工作，與同學(xué)之間相處的關(guān)系情況。同學(xué)對候選人的偏好決定了一個人是否能繼續(xù)當(dāng)選。這就是為什么“專家”看好的并不使“民眾”支持的原因。
其次，作為班主任在沒有從思想意識、班級管理體制上“以正視聽”。對于班干部的重要性，沒有賦予現(xiàn)代的責(zé)任感和使命感，從新的角度幫同學(xué)們認(rèn)識工作的重要性，僅僅是作為傳統(tǒng)班級管理的一個慣例。沒有建立一套行之有效的班級工作管理體系，對于當(dāng)選者上任后的工作職責(zé)膚淺的停留在固有的認(rèn)識上。
缺乏選舉工作的前期準(zhǔn)備工作。臨時通知各個同學(xué)開會選舉，沒有留足必要的準(zhǔn)備時間，會議的突然性也容易造成事不關(guān)己，高高掛起的心態(tài)。
最后，沒有建立起一套制度化的、規(guī)范的選舉體系，采用傳統(tǒng)的選舉規(guī)則，造成班級選舉工作的硬傷。
三、選舉工作的改革
針對現(xiàn)狀，不少班主任絞盡腦汁進(jìn)行改革，甚至采取強硬的措施讓學(xué)生到會。效果往往適得其反。現(xiàn)在的學(xué)生剛叢書堆里脫穎而出，往往不僅僅是從學(xué)習(xí)方面尋找成就感，而現(xiàn)在大學(xué)是開放的大學(xué)，靈活的課程時間安排，也給學(xué)生們提供了多種實現(xiàn)渠道。單單從動機(jī)、從思想認(rèn)識上說教難以令人信服，還必須建立具體的、可操作化的班級干部職責(zé)制度，以及相應(yīng)的選舉體系。
（一）、明確班干部上傳下達(dá)，對內(nèi)服務(wù)同學(xué)，對外樹立班級形象的職責(zé)。積極發(fā)動同學(xué)自己建立班級干部管理規(guī)定以及監(jiān)督章程，如在此次管理規(guī)定中便有一條：如當(dāng)選干部在任職期間明顯不合格可經(jīng)班級1/3以上的同學(xué)聯(lián)合提名召開班會，投票表決是否繼續(xù)任職。如票數(shù)超過總票數(shù)的3/4，同意罷免，重新選舉。此舉充分體現(xiàn)了班級自治的原則，由同學(xué)自己制定規(guī)則，對同學(xué)也是一種自律，班級工作由被動轉(zhuǎn)為主動。
（二）、格式化選舉程序。把每次選舉通知每一個同學(xué)，留有一段同學(xué)反應(yīng)和準(zhǔn)備的時間。開學(xué)后的前兩周為選舉熱身階段，選舉工作由同學(xué)們自發(fā)成立的臨時選舉委員主持，上一屆班級干部不得參與。把當(dāng)選者的者的演講限定在對當(dāng)選后大體工作的安排上或班級現(xiàn)有問題的解決方案，并由同學(xué)對講演者提出質(zhì)疑。
（三）、修訂選舉規(guī)則。
對選舉不能采取簡單的最高票原則，對最高票的取舍也應(yīng)該有個最低限度。現(xiàn)在我們對選舉嚴(yán)格采取過半數(shù)的原則，要求候選人以絕對多數(shù)的原則通過，當(dāng)選者必須占投票總數(shù)的一定比例（1/2），如果沒有達(dá)到，則可在得票最多的候選人間再進(jìn)行一次差額三的選舉，直到達(dá)到規(guī)定的比例。
四改革成效
在選舉工作制度化格式化的同時，班級工作有了很大的改善。由同學(xué)們自己選舉出來的班干團(tuán)體成了同學(xué)對班級自我管理、自我服務(wù)的組織，同學(xué)們對班級活動也很支持，班級干部也激發(fā)了自身的主動性和積極性，對內(nèi)及時作好班級工作，不再是學(xué)院和老師的傳聲筒，學(xué)生的“提醒者”，對外積極尋找為同學(xué)服務(wù)的資源，班級面貌煥然一新。
同時，學(xué)生自己還探索在綜合測評，優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀三好生評比中的規(guī)則，由同學(xué)們自主掌握制定，公開化、通明化，如在適合評比優(yōu)秀學(xué)生的同學(xué)中采取博而達(dá)計數(shù)法，即先給每個備選方案按照偏好次序依稀排列打分，然后計算各個被評者的總分，得最高分者勝出。采用此選舉方法避免給選舉者兩難的選擇和被選者因一方面的突出而產(chǎn)生的皮格馬力翁效應(yīng)以及各種人為的因素，使選舉者在幾個被選人之間都有比較選擇的余地，減少了單投票后產(chǎn)生的不良效應(yīng)，使民主由形式上的民主轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)上的民主。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】行政管理學(xué) 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)方法 改革
【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】0450-9889（2014）12C-0078-03
行政管理學(xué)也稱行政學(xué)、公共行政學(xué)或公共行政管理（Public Administration），是管理學(xué)科體系中的一門重要的學(xué)科。行政管理學(xué)也是公共管理專業(yè)、行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)等相關(guān)專業(yè)的核心課程或是基礎(chǔ)課程。這一門學(xué)科的發(fā)展?fàn)顩r直接影響這幾門專業(yè)的發(fā)展水平。行政管理學(xué)又是一門實踐性很強的課程，在培養(yǎng)掌握管理技能、具有決策能力和開拓創(chuàng)新意識的管理人才方面有著十分重要的作用。自20世紀(jì)80年我國開設(shè)行政管理學(xué)課程以來，經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，這門學(xué)科的教學(xué)獲得了長足的發(fā)展，在教學(xué)內(nèi)容體系上越來越成熟和完善，教學(xué)方式與方法越來越多樣化，極大地促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提升。為了更好地培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)行政管理的興趣，培養(yǎng)他們獨立思考的能力，提高行政管理學(xué)教學(xué)質(zhì)量和水平，在多年的教學(xué)過程中，我們不斷地對該課程進(jìn)行教學(xué)改革。
一、行政管理學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的改革
行政管理學(xué)是研究和探索國家行政機(jī)關(guān)或公共組織依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行有效管理規(guī)律的應(yīng)用性學(xué)科。隨著經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、行政改革的不斷深入推進(jìn)，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容越來越多、領(lǐng)域越來越廣。行政管理學(xué)要不斷深化對政府管理規(guī)律的認(rèn)識，不斷推進(jìn)行政管理體制改革和管理方式的創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)政府管理的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。因此，該課程的研究內(nèi)容要立足我國的國情，深入研究我國在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、行政體制改革中的熱點、難點、重點問題。特別是要全面總結(jié)我國行政管理體制改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒其他國家行政管理的理論和實踐，逐步形成具有中國特色的行政管理學(xué)的理論體系。行政管理學(xué)的研究內(nèi)容和這門課程的教學(xué)內(nèi)容不能完全一樣。因為課程的教學(xué)時數(shù)在大多數(shù)學(xué)校的安排是48課時或是64課時。在這非常有限的時間段里，要對行政管理學(xué)的研究內(nèi)容一一介紹，幾乎是不可能的。所以，在教學(xué)過程中，要根據(jù)一定的原則精心選擇和安排教學(xué)內(nèi)容。
（一）選擇和安排教學(xué)內(nèi)容的原則
1.堅持以馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)的原則。在這一原則的指導(dǎo)下，大膽地引進(jìn)西方先進(jìn)的行政管理理論，立足我國的行政管理實踐，對西方行政管理思想進(jìn)行合理性的評價，加強對西方行政管理理論對中國行政生態(tài)的適應(yīng)性分析。實踐表明，堅持我國現(xiàn)有的制度框架是培養(yǎng)具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。
2.堅持學(xué)科建設(shè)的規(guī)范性原則。行政管理學(xué)作為一門學(xué)科，有其相對獨立性和穩(wěn)定性，以行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律為研究對象，有其特定的范疇和方法體系。在該課程的教學(xué)過程中，要注意遵循行政管理學(xué)知識生產(chǎn)和發(fā)展的邏輯，要注意其內(nèi)容體系的完整性和規(guī)律性，要注意其基本理論問題和內(nèi)容的教學(xué)，要注意作為一門學(xué)科體系其所固有的規(guī)律性。
3.理論教學(xué)一定要和中國的行政管理實踐緊密結(jié)合的原則。行政管理學(xué)“貴在實用”，它既是一門理論性較強的學(xué)科，又和行政管理實踐結(jié)合得非常密切。因此，在教學(xué)過程中要做到理論聯(lián)系實際。當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，在改革過程中面臨著諸多的熱點、難點、重點問題，在教學(xué)過程中要分析這些熱點、難點、重點問題，鼓勵學(xué)生積極尋求科學(xué)、合理的答案，提煉出具有針對性、實用性的觀點。在教學(xué)過程中，不僅要用行政理論去分析當(dāng)前改革中所出現(xiàn)的問題，還要教會學(xué)生掌握行政管理的具體操作能力，使學(xué)生具備較強的分析問題和解決問題的能力，讓他們在走上工作崗位后能迅速地適應(yīng)工作，適應(yīng)社會。
（二）教學(xué)內(nèi)容的改革
1.學(xué)科內(nèi)容的調(diào)整和完善。根據(jù)上面的原則，我們對行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容作了一系列的調(diào)整。從學(xué)科體系上看，該課程的基本內(nèi)容大致包括行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展歷程、行政環(huán)境、政府職能、行政組織、政府人力資源管理、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政權(quán)力、行政信息、行政決策、公共財政、行政倫理、政府公關(guān)關(guān)系、行政監(jiān)督、公共危機(jī)管理、政府績效管理與行政改革等。在這些基本內(nèi)容教學(xué)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國行政管理的實踐，我們還在以下方面做一些必要的補充。比如，在該課程的基礎(chǔ)理論的教學(xué)中補充了對公共管理、公共服務(wù)理論、公共政策、政治治理理論、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論的分析。這樣，一方面補充了學(xué)生在行政管理知識結(jié)構(gòu)上的欠缺，讓學(xué)生對行政管理的基本理論有一個完整系統(tǒng)的把握;另一方面拓展了學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的理論深度，讓他們對政府管理的規(guī)律有了更深刻透徹的把握。
2.重點、難點問題的處理。要在有限的課時內(nèi)講授如此多的教學(xué)內(nèi)容，在時間的把握上就顯得十分重要。這里主要涉及教學(xué)內(nèi)容重點、難點問題的處理。重點問題也就是行政管理的教學(xué)內(nèi)容或?qū)W科中的重點問題。這就要很好地把握每個章節(jié)中的中心內(nèi)容和重點內(nèi)容。在教學(xué)過程中要做到重點突出，有的放矢，時間安排恰當(dāng)。最好在每次授課時均有個重點，這樣有利于引導(dǎo)學(xué)生的思路，讓學(xué)生能很好地把握每一次課的內(nèi)容。難點問題包括行政管理理論體系中的難點和我國行政管理實踐過程中存在的難點問題。對于理論體系中的難點問題要舉一反三，深刻論述和分析，使學(xué)生能很好地理解和掌握。對我國行政管理實踐過程中的難點，要運用行政管理理論去分析，引導(dǎo)學(xué)生分析問題產(chǎn)生的原因，并讓學(xué)生探討解決問題的對策。例如，政府職能這一章，不僅是整本教材中的一個重點問題，也是理解的難點章節(jié)之一，是學(xué)習(xí)行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、政府績效管理行政改革的內(nèi)容基礎(chǔ)。這一章節(jié)中，重點依次是政府職能基本內(nèi)容、西方國家的行政職能歷史演變、我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。其中最難的就是我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容這一知識點。政府職能轉(zhuǎn)變不僅是行政管理理論體系上的難點，其實也是我國政府行政管理實踐過程中的一個非常難以解決的問題。所以要求教師在講授這一部分內(nèi)容時，一定要結(jié)合我國政府職能轉(zhuǎn)變的實踐，要多花時間，靈活交叉運用講授法、案例教學(xué)法、專題授課法和討論法等教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)。
3.增加行政管理中的熱點問題。即當(dāng)前我國行政管理實踐中突出的重大問題或重大舉措，以及現(xiàn)實行政管理中理論與實踐相結(jié)合的問題。在政府職能這一章節(jié)中，根據(jù)我國政府職能轉(zhuǎn)變的情況，我們都會根據(jù)每年的具體情況增加相關(guān)的行政管理實踐中的內(nèi)容。在行政組織這一章節(jié)中，目前大部分的教材中沒有較好地介紹大部制改革的內(nèi)容，較好的是在教材中提及了大部制這一個名詞（夏書章的《行政管理學(xué)》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教學(xué)過程中，我們都會用一個課時或兩個課時對我國大部制改革作一番分析。這讓學(xué)生能及時了解我國行政體制改革的實際情況，也可以讓學(xué)生探討我國大部制改革的利弊、難點、改革的措施等，真正讓學(xué)生把行政管理的理論和我國的行政管理的實踐結(jié)合起來。在行政領(lǐng)導(dǎo)這一章節(jié)中，增加了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的這一知識點。讓學(xué)生了解我國當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的方式，也讓他們明白了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在這一章節(jié)中，也可以適當(dāng)增加行政問責(zé)制的相關(guān)知識內(nèi)容。在政府人力資源管理這一章節(jié)中，補充在我國現(xiàn)行的一種政府工作人員的用人制度，即政府雇員制。在政府公共關(guān)系這一章節(jié)中，補充了政府危機(jī)公關(guān)的相關(guān)內(nèi)容。總之，在實際的教學(xué)過程中，緊密結(jié)合我國的行政管理實踐，適當(dāng)?shù)卦黾右恍┫嚓P(guān)的知識點。這就要求教師要及時關(guān)注中國行政管理的實踐，在課前要有充分的準(zhǔn)備。另外，在該課程的教學(xué)過程中，還要注意一個時代性的問題。行政管理學(xué)不是一門靜止的學(xué)科，它是不斷向前發(fā)展的，會不斷有新的理論、新的思想觀點涌現(xiàn)。該課程的教學(xué)要緊跟時代的步伐，授課內(nèi)容要盡可能地反映本學(xué)科國內(nèi)外的最新研究成果及動態(tài)，保持教學(xué)內(nèi)容與國內(nèi)外行政管理理論與現(xiàn)實的發(fā)展、變化同步，使教學(xué)內(nèi)容常新。
二、行政管理學(xué)課程教學(xué)方法的改革
教學(xué)方法是在教學(xué)過程中，教師和學(xué)生為實現(xiàn)教學(xué)目的，完成教學(xué)任務(wù)而采取的教與學(xué)相互作用的活動方式的總稱。行政管理學(xué)教學(xué)目的是使學(xué)生比較全面系統(tǒng)地掌握行政管理學(xué)的基本理論、基本知識、基本方法，認(rèn)識行政管理學(xué)的基本學(xué)科體系和范式架構(gòu)，了解基礎(chǔ)的行政管理規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生正確分析和解決我國行政管理實踐問題的能力，以便畢業(yè)以后更好地適應(yīng)行政管理工作。為了更好地實現(xiàn)這個教學(xué)目的，要靈活選擇合適的教學(xué)方法，以提高行政管理學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和效果。
（一）改進(jìn)傳統(tǒng)的講授法，提升教學(xué)效果
行政管理學(xué)的一個重要的教學(xué)目標(biāo)就是要通過教學(xué)，使學(xué)生了解和掌握行政管理的基礎(chǔ)知識。而要達(dá)到這個目標(biāo)，最好的教學(xué)法就是講授法。這也是我們當(dāng)前采用的最普遍的一種教學(xué)方法。講授法是教師通過口頭語言系統(tǒng)連貫地向?qū)W生傳授科學(xué)文化知識的方法，可使學(xué)生在短時間內(nèi)獲得大量的系統(tǒng)連貫的知識。其他教學(xué)方法的運用，幾乎都需要同講授法相結(jié)合進(jìn)行。所以講授法在該課程的教學(xué)過程中非常重要。當(dāng)然，這里所說的講授法，并不是“滿堂灌”、“填鴨式”的講授法。而是一種積極的講授法。首先，要講清楚。對行政管理學(xué)中的一些基本的概念、原則、理論要講解、論證清楚，條理要清晰，分析要全面，邏輯思維要周密。其次，要趣味、生動形象。行政管理學(xué)并不是一門枯燥死板的學(xué)科，在講授過程中，要旁征博引、深入淺出、舉一反三，緊密結(jié)合古今中外行政管理的實踐，把復(fù)雜的東西簡單化，把抽象的東西具體化。再次，要具有較強的感染力。在教學(xué)過程中，要有足夠的激情，語言要生動形象，做到抑揚頓挫，引領(lǐng)學(xué)生的思路，讓學(xué)生徜徉在行政管理學(xué)知識的海洋中。在這里，作為教師還要注意非語言行為，增強學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的興趣。最后，要有啟發(fā)性。教師在講授理論知識的時候，不能一味地輸入給學(xué)生，要留給學(xué)生一定的思考空間，啟發(fā)學(xué)生的思維，鼓勵學(xué)生積極思考相關(guān)的理論知識和實踐過程。這種積極的講授法，有助于改變過去的那種被動式的吸收知識的情況，有助于提升學(xué)生學(xué)習(xí)知識的興趣，使學(xué)生能積極主動參與到學(xué)習(xí)的過程中來。
（二）靈活運用專題式教學(xué)法
行政管理學(xué)中的一些重點、難點、熱點問題，特別是與行政管理現(xiàn)實結(jié)合較緊密的一些問題，可以采用專題式授課法進(jìn)行教學(xué)。專題式教學(xué)，能在某一問題上不斷深入探討下去，使教學(xué)的內(nèi)容得到拓展和深化，加深學(xué)生對這一問題的理解和掌握，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性和求知欲;有助于拓展學(xué)生的知識面，加大學(xué)生的信息量，使學(xué)生及時了解行政管理學(xué)科前沿的最新成果和變化趨勢;更是提升與加深學(xué)生對問題的理解，解決教學(xué)中難點問題的一種好方法。
專題式教學(xué)法要求老師在講授某一專題前，積極引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材及相關(guān)文獻(xiàn)資料，并結(jié)合實際思考有關(guān)現(xiàn)實問題。根據(jù)行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，我們可以設(shè)置以下幾個專題：當(dāng)前我國大部制改革的重點、難點及路徑依賴分析;我國當(dāng)前從事行政制度的改革與發(fā)展趨勢分析;我國行政監(jiān)督制度有的問題及對策分析;我國政府績效管理存在的問題及對策研究，等等。行政管理學(xué)中能運用專題式教學(xué)法的內(nèi)容比較多，但是由于時間的限制，不能過多地采用。
（三）采用案例教學(xué)法
案例教學(xué)法也是現(xiàn)在眾多課程采用的一種教學(xué)方法。行政管理學(xué)是一門與實踐結(jié)合得非常緊密的學(xué)科，適宜采用案例式教學(xué)法。另外，本科生甚至大部分的碩士研究生沒有任何的行政管理的實踐經(jīng)驗。對他們來說，行政學(xué)的理論知識由于太抽象了，很難理解相關(guān)的理論和概念，不要說培養(yǎng)學(xué)生的分析問題和解決問題的能力。為了彌補學(xué)生不了解社會現(xiàn)實、實踐經(jīng)驗不足的缺陷，可以采用案例式教學(xué)法。事實上，在本課程的教學(xué)過程中，幾乎每個章節(jié)都可以有一個到兩個案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理論上相關(guān)的當(dāng)前行政管理實踐中發(fā)生的一些案例，這樣有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，也有助于學(xué)生分析當(dāng)前行政管理過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，讓他們能把行政管理理論和行政實踐結(jié)合起來，提升他們分析問題和解決問題的能力。可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視等傳播媒介收集行政案例，如果有老師親身經(jīng)歷的案例就更好。案例的分析和討論過程中，要注意學(xué)生的主體性，學(xué)生是主角，老師是導(dǎo)演，是引領(lǐng)者，盡量調(diào)動學(xué)生分析討論的主動性和積極性。另外，案例分析完了后，要編寫行政案例分析報告。學(xué)生在案例分析完了后，再梳理案例的相關(guān)知識，有助于學(xué)生對該知識的理解和把握，同時也有助于鍛煉學(xué)生的寫作能力。
（四）采用課堂式討論教學(xué)法
課堂討論在行政管理的教學(xué)中是非常必要的。老師在講解行政管理基本理論的基礎(chǔ)上，為了加深學(xué)生對這一基本原理的理解和應(yīng)用，可針對一個討論主題，發(fā)表意見，闡述自己的觀點。在整個行政管理學(xué)教學(xué)過程中，不宜過多安排討論課，大概在4次左右為宜。在正式的討論課之前，首先老師應(yīng)該精心選擇討論的主題。討論的主題，可以是行政管理學(xué)課程中的重點、難點和熱點問題，也可以是針對行政管理實踐過程中的某一現(xiàn)象、某個事例或案例。其次學(xué)生要有充分的準(zhǔn)備。老師應(yīng)該把討論主題布置給學(xué)生，提前讓學(xué)生了解相關(guān)的問題，做好相關(guān)的準(zhǔn)備。討論課時，學(xué)生為主體，老師要注意引導(dǎo)學(xué)生深入討論主題，不偏離討論主題，注意激發(fā)學(xué)生討論的興趣，使學(xué)生能夠積極暢所欲言，闡述自己的觀點。通過討論，學(xué)生能夠透過現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)，對于討論的主題的認(rèn)識能夠達(dá)到一個更深刻的層面，對于討論的主題能在的基礎(chǔ)上達(dá)成共識。這種教學(xué)方式，也可以充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的興趣，激發(fā)他們積極思考問題，鍛煉他們的創(chuàng)造性思維能力和語言表達(dá)能力。
行政管理學(xué)的教學(xué)過程中，還可以采用“角色模擬”教學(xué)法、現(xiàn)場教學(xué)法等多種教學(xué)方法。這些教學(xué)方法并不是單一采用的，而應(yīng)該根據(jù)教學(xué)內(nèi)容靈活交叉運用。比如在運用案例教學(xué)法時，往往會運用到課堂式討論教學(xué)法，在專題授課時，會交叉運用傳統(tǒng)的講授法和課堂式討論法。教學(xué)過程是一個非常靈活的過程，并不是很刻板和僵化的。
總之，我們在行政管理學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上所做的一系列的調(diào)整和改革是非常必要的。從目前實施的效果看，確實極好地培養(yǎng)了學(xué)生主動學(xué)習(xí)行政管理的興趣，培養(yǎng)了學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，訓(xùn)練了他們的語言表達(dá)能力和創(chuàng)造性思維能力，更好地提升了行政管理學(xué)的教學(xué)效果，為學(xué)生的就業(yè)提供了必要的行政管理理論和實踐素養(yǎng)。
【參考文獻(xiàn)】
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【基金項目】2011年江西理工大學(xué)《行政管理學(xué)》重點課程建設(shè)（XZG-11-03-23）
P鍵詞 本科高校 社區(qū) 教育共同體 功能主義
中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2017.02.010
Abstract University community education community on the basis of the formation of the community. Using functionalism to analyze the resource advantages of the main body of the community education community of undergraduate colleges and universities， which becomes the premise of the whole to play an effective function. The subject of in-depth cooperation with the development of the community， the need to take appropriate measures， including the establishment of dialogue and support the idea， pay attention to the "supply side reforms" and the establishment of university community security cooperation mechanism and the establishment of a sound College - community education community evaluation system etc..
Keywords undergraduate college； community； education community； functionalism theory
斐迪南?滕尼斯（Ferdinand Tnnies）在《共同體與社會》一書中提出了“共同體”（Community）的概念，他認(rèn)為“共同體”是“現(xiàn)實的和有機(jī)的生命”，能夠反映其成員的“本質(zhì)意志”。共同體的概念應(yīng)用到教育領(lǐng)域形成了教育共同體，即基于一致的教育信仰，為了共同的教育目標(biāo)，在培養(yǎng)人的社會實踐活動中形成的有責(zé)任感的個體聯(lián)合，或稱之為教育者共同主體形態(tài)。①同時，共同體的有機(jī)性與生命性融入到高校與社區(qū)之間，形成教育共同體的一種具體表現(xiàn)形態(tài)，即本科高校-社區(qū)教育共同體。20世紀(jì)以來，學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展和終身學(xué)習(xí)體系的提出，萌發(fā)了本科高校-社區(qū)教育共同體，并促進(jìn)其發(fā)展。但共同體各主體之間“獨立發(fā)展”的趨勢日益凸顯，從功能主義視角分析各主體的資源優(yōu)勢，整合雙方教育資源，形成優(yōu)勢互補，對于構(gòu)建本科高校-社區(qū)教育共同體的發(fā)展具有重要意義。
1 功能主義理論簡介
20世紀(jì)中后期功能主義理論萌發(fā)，主要代表人物有孔德、斯賓塞、涂爾干等。帕森斯認(rèn)為，整體是均衡的、自我調(diào)解和相互支持的系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)內(nèi)的各部分都對整體發(fā)揮作用。同時，通過不斷地分化與整合，維持整體動態(tài)的均衡秩序（Parsons，T.，1951）。②功能主義探討部分對維持系統(tǒng)平衡的作用，強調(diào)社會各部分在協(xié)同合作的基礎(chǔ)上，有秩序地為實現(xiàn)整體目標(biāo)而發(fā)揮作用。所謂“功能”，是指各要素在整體中所實現(xiàn)的價值和所達(dá)到的效果，其宗旨是為了獲取各部分最大價值，使之整合起來達(dá)到整體最優(yōu)化。即各部分的存在對社會整體發(fā)揮著必要的功能。“涂爾干非常強調(diào)社會的整體性質(zhì)，強調(diào)社會整體層次的需求必須通過其內(nèi)部組成部分的相互作用來滿足。他認(rèn)為一個常態(tài)社會必須維持某種最低限度的社會團(tuán)結(jié)，他把社會各個部分之間失去平衡的狀態(tài)稱為“社會病態(tài)”。涂爾干對社會團(tuán)結(jié)和社會秩序的強調(diào)被功能主義所接受，他關(guān)于社會常態(tài)和社會病態(tài)的劃分也反映在結(jié)構(gòu)功能主義的“均衡”和“變遷”等范疇中”。③社會是一個有規(guī)律有秩序的整體，這種整體是由多種要素共同組成，且傾向于“普遍的和諧”，而這種普遍的和諧是基于每一要素產(chǎn)生的影響總和。這一理論對分析本科高校-社區(qū)共同體以及每一部分都有很強的解釋力，有利于切實地構(gòu)建本科高校-社區(qū)共同體。
2 構(gòu)建本科高校與社區(qū)教育共同體的可行性
功能主義認(rèn)為，各行為主體之間聯(lián)系的隱性可能性是以主體間信息和能量的交換為基礎(chǔ)。高校與社區(qū)各自具有的獨特優(yōu)勢為共同體的形成提供了條件，同時，各自的這種獨特優(yōu)勢與對方的利益訴求相應(yīng)。利益訴求的實現(xiàn)以對方的資源效用為前提，對共同體來說，資源效用的發(fā)揮是對共同體實現(xiàn)的價值功能。
2.1 本科高校的資源
本科高校作為我國高等教育的主體，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面具有獨特且不可替代的功能，且這種功能具有穩(wěn)定性、永恒性、獨立性的特點。功能在內(nèi)容上表現(xiàn)為本科高校資源屬性的組合，在形式上表現(xiàn)為本科高校對外發(fā)揮的作用。內(nèi)容是第一位，形式是第二位，因此本科高校具有的資源是發(fā)揮功能的前提。具體來說，本科高校具有顯性的資源優(yōu)勢、隱性的資源優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢。
（1）高校具有顯性的資源優(yōu)勢。“開放學(xué)校教育資源，充分發(fā)揮學(xué)校教育功能，把學(xué)校教育社會化與社會文明建設(shè)融合在一起，全面提升社區(qū)育人環(huán)境”。④一方面，高校具有開展一系列活動的場所。校園文化廣場、活動室、體育館等可以解決社區(qū)缺乏場地、設(shè)施的難題，為社區(qū)開展各項活動提供一定的物質(zhì)條件。另一方面，高校具有豐富的信息資源。首先，高校本身就是一個特殊的信息系統(tǒng)，形成了信息輸入、信息處理、信息輸出的完整信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的收集、整理、分類、提煉、使用、反饋。其次，高校的信息系統(tǒng)涵蓋不同種類的信息。包括工業(yè)信息、科技信息、經(jīng)濟(jì)信息、時政信息等，其中高校擁有的教育改革方向、招生資訊等信息都是獨特的信息資源。最后，高校具有的信息資源可以最大程度滿足社區(qū)成員的需要，為社區(qū)成員的再教育與發(fā)展提供條件。
（2）高校具有隱性的資源優(yōu)勢。所謂的“隱性資源”是高校在精神文化層面對社區(qū)成員身心發(fā)展的隱性引導(dǎo)的“內(nèi)驅(qū)力”。學(xué)校可以傳播先進(jìn)文化，感染社區(qū)成員，提高社區(qū)成員的整體素質(zhì)，為社區(qū)人文精神的發(fā)展注入新鮮血液。首先，從文化底蘊方面看，本科高校具有深厚的歷史文化積淀，在與社區(qū)的交流與合作中社區(qū)成員受到潛移默化的影響。其次，從道德法紀(jì)方面看，培養(yǎng)合格公民是高校的主要目標(biāo)。我國已步入法治社會，知法懂法守法是對每個公民的基本要求，也是保護(hù)公民合法權(quán)益的重要組成部分。最后，從校園關(guān)系方面看，大學(xué)生群體的交往還是駐留于真摯情感交互的階段，心與心的交往體驗會讓社區(qū)成員在人際交往中不斷地反思自我，增加社區(qū)成員心靈的“近距離”溝通，從而將促進(jìn)和諧社區(qū)的形成。這種“隱性資源”是無計劃、間接、內(nèi)隱地對社區(qū)發(fā)揮作用，達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的效果。
（3）高校具有人力資源優(yōu)勢。“世界銀行發(fā)表報告指出，當(dāng)前世界財富的64%是由人力資本構(gòu)成的。人力資源在人類社會經(jīng)濟(jì)活動中的這種核心地位，決定了未來的經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的競爭，不是物質(zhì)資源，而是科技人才的競爭，也就是說人力資源優(yōu)勢將成為最根本的競爭優(yōu)勢”。⑤本科高校在人力資源方面具有以下優(yōu)勢：第一，在教師方面。教師具有淵博的學(xué)識、睿智的思維、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)文化素養(yǎng)，老師是一位“塑造家”，可以對學(xué)生與社會成員的行為以及思想進(jìn)行“雕塑”；第二，大學(xué)生是朝氣蓬勃的青年。大學(xué)生散發(fā)出來的科學(xué)文化精神，涌動出來的創(chuàng)新活力，迸發(fā)出來的對藝術(shù)的熱愛之情，可以給社區(qū)帶來青春與活力。在共同體中，他們以志愿者的身份，投入到社區(qū)服務(wù)之中。第三，在專業(yè)配置方面，高校設(shè)置的社會工作、行政管理、公共事業(yè)管理等眾多專業(yè)在社區(qū)中可以發(fā)揮專業(yè)特長，為社區(qū)專業(yè)人員提供科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的工作方法。高校教育是社區(qū)教育的“設(shè)計師”，高校根據(jù)一定的社會發(fā)展要求，有目的、有計劃、有組織地通過學(xué)習(xí)、交流，推動社區(qū)工作人員掌握科學(xué)的工作技能。因此，高校的人力資源優(yōu)勢有利于激發(fā)社區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)社區(qū)科學(xué)化、年輕化、個性化的發(fā)展。
2.2 社區(qū)的資源
迪爾凱姆強調(diào)分析整體時，把總體的組成部分看作是完成滿足整體需要的必要條件。從某種角度來說，社區(qū)是社會的子系統(tǒng)，社區(qū)是社會的縮影，社會是社區(qū)的放大。因此作為社會部分的社區(qū)同樣具有獨特的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢可以滿足學(xué)校的需要，推動學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。
（1）社區(qū)是個小社會，具有“社區(qū)辦社會”的特點。“社區(qū)辦社會”是指社區(qū)具有社會的構(gòu)成要素，每個構(gòu)成要素履行特定的職能，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的“社會分工”。首先，社區(qū)具有管理功能。穩(wěn)定是社區(qū)發(fā)展的前提，管理是實現(xiàn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，有效的管理是社會成員和諧相處的條件。其次，社區(qū)具有教育功能。社區(qū)在時間和空間的維度上相對穩(wěn)定，有利于對社區(qū)成員產(chǎn)生教育影響，促進(jìn)身心發(fā)展，提升文明素質(zhì)。最后，社區(qū)也具有政治社會化功能。通過社區(qū)，成員既可以主動參與社區(qū)中的政治事務(wù)，又可以逐漸獲得政治知識與技能。學(xué)生可以扮演社區(qū)的構(gòu)成要素，履行相應(yīng)的職責(zé)，體驗社區(qū)生活，通過社區(qū)民主生活培養(yǎng)民主意識。
（2）社區(qū)擁有眾多的特色資源。如今，高校越來越重視學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力以及科研能力的培養(yǎng)，鼓勵學(xué)生利用課余時間“走出學(xué)校，走向社會”，針對某個社會問題展開調(diào)研。社區(qū)中含有大量的民俗故事、名人軼事、名勝古跡、特色建筑、自然風(fēng)景等，是學(xué)生進(jìn)行科研活動的“試煉場”。本科高校可以利用社區(qū)優(yōu)秀歷史文化資源開設(shè)地方特色課程，傳播歷史文化，擴(kuò)大社區(qū)影響力。
（3）社區(qū)是天然的實習(xí)基地。多數(shù)本科高校的教學(xué)模式為“3.5+0.5”，這就意味著最后半年需要尋找實習(xí)地點，而社區(qū)可提供一定的實習(xí)崗位。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，社區(qū)職業(yè)結(jié)構(gòu)中所需人力的數(shù)量與種類，影響學(xué)校的組織與課程，學(xué)生的抱負(fù)水準(zhǔn)與學(xué)業(yè)成就，往往受其家長、社會等背景的影響。⑥社區(qū)是個“小社會”，社區(qū)內(nèi)部的職能分工提出了對不同專業(yè)人才的需求，而學(xué)校培養(yǎng)的不同專業(yè)的人才可以與社區(qū)形成供需平衡。社區(qū)成員之間的交往與實習(xí)的體驗，有利于學(xué)生積累豐富的社會經(jīng)驗，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。
本科高校與社區(qū)之間存在諸多共性：皆擔(dān)負(fù)著提高全民族思想、科學(xué)文化素質(zhì)的重任；皆釋放社會正能量感染周圍群體，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。從根本上說，二者共同致力于社會主義核心價值觀的踐行。“功能主義理論認(rèn)為，只有當(dāng)社會成員具有共同的認(rèn)識、共同的態(tài)度和共同的價值觀時，才能減少社會的沖突，促進(jìn)社會向前發(fā)展”。⑦
3 構(gòu)建本科高校與社區(qū)共同體措施
3.1 樹立對話與支持的理念
在過去一段時期內(nèi)，狹義上的教育思想占據(jù)著主流意識，認(rèn)為學(xué)校是負(fù)責(zé)教育的主體，承擔(dān)教育的全部責(zé)任。教育現(xiàn)代化的發(fā)展使得這種思想不攻自破。現(xiàn)代廣義教育思想認(rèn)為學(xué)校與社區(qū)都是教育的主體，都應(yīng)當(dāng)承相應(yīng)的職能。共同體的建構(gòu)是兩個主體在對話與支持的前提下建立起來的。首先，建立對話關(guān)系。共同體的構(gòu)建需要雙方的努力，缺一不可。雙方要進(jìn)行對話交流，這種對話須以平等互惠的原則進(jìn)行。其次，建立支持關(guān)系。雙方互相支持、鼓勵，形成責(zé)任共擔(dān)、合作雙贏的利益共同體，真正樹立”你中有我、我中有你”的理念。
3.2 注重“供給側(cè)改革”
功能主義理論強調(diào)社會各個結(jié)構(gòu)如何有效地發(fā)揮本身的功能來促進(jìn)社會的穩(wěn)定。2016年1月26日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，強調(diào)注重供給側(cè)改革。其重心是“三去一降一補”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。在學(xué)校與社區(qū)教育共同體中，學(xué)校與社區(qū)都是供給方，雙方應(yīng)該注重供給的改革，提供有效供給。“一去產(chǎn)能”，共同體雙方應(yīng)減少“粗放型”量的增加，加大對創(chuàng)新型產(chǎn)能的投入，打造共同體可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)。“二去庫存”，共同體雙方引進(jìn)新元素加入庫存資源中，優(yōu)化庫存資源結(jié)構(gòu)，刺激共同體的新需求 “三去杠桿”，共同體雙方應(yīng)降低教育“杠桿率”，在獲得利益的同時，科學(xué)、合理地進(jìn)行風(fēng)險評估。“降成本”，共同體雙方應(yīng)減少合作程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高效率。“補短板”，共同體雙方應(yīng)解決不平衡、不協(xié)調(diào)的發(fā)展問題，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，久久為功，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。共同體雙方注重供給側(cè)改革，促進(jìn)自身的創(chuàng)新發(fā)展，提高供給資源的質(zhì)量，實現(xiàn)雙方合作共贏。
3.3 建立本科高校-社區(qū)合作的保障機(jī)制
建立本科高校與社區(qū)互動合作的保障機(jī)制是雙方利益實現(xiàn)的保障。“學(xué)校與社區(qū)的互動合作是一個系統(tǒng)過程，需要全面協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)，顧及各方面主體的利益。而且在實施過程中會碰到諸多困境和問題，這就需要建立健全互動合作的保障機(jī)制”。⑧第一，建立相對完善的規(guī)章制度，明確各主體的權(quán)利和義務(wù)。第二，制定相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，例如：建立高校-社區(qū)教育共同體委員會或共同體領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定目標(biāo)、做出決策、統(tǒng)籌全局等工作，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的制度。第三，發(fā)揮服務(wù)型政府的作用，政府提供資金支持確保共同體的正常運行。建立完善的保障機(jī)制，推動共同體合作制度化、規(guī)范化、合理化。
3.4 建立健全本科高校-社區(qū)教育共同體的評價機(jī)制
對共同體合理地開展績效評價，是對共同體進(jìn)行科學(xué)管理的重要手段，是提高共同體辦學(xué)效果的有效保障，也是保證共同體健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，起著重要的導(dǎo)向作用。⑨科學(xué)、合理的評價機(jī)制應(yīng)該體現(xiàn)主體，凸顯重點。首先，自我評價。在定期的時間段內(nèi)，行為主體應(yīng)實事求是的對自我思想、行為上的表現(xiàn)做出評價，吸取經(jīng)驗。自我評價是將“優(yōu)點放大化，缺點縮小化”的有效途徑，也是進(jìn)一步開展共同體活動的動力源泉。其次，雙向評價。共同體在一段時間的活動交往之后，雙方應(yīng)組織對合作方進(jìn)行客觀評價，為確保評價結(jié)果客觀性、真實性，可制定規(guī)范的評價表。通過評價表對雙方過去的合作做出評價，了解雙方對未來合作的利益需求，促使共同體準(zhǔn)確的定位合作走向，建立更加貼近需求的共同體合作方案。最后，共同體領(lǐng)導(dǎo)小組的評價。定期對共同體合作的活動進(jìn)行梳理、整合，以便于領(lǐng)導(dǎo)小組整體把握共同體合作的進(jìn)程，進(jìn)行管理與指揮。通過評價機(jī)制的反饋作用，檢驗共同體合作的效果，及時準(zhǔn)確地反饋共同體出現(xiàn)的問題，調(diào)控合作的方式，有助于共同體向深層次、多方面、高標(biāo)準(zhǔn)的方向邁進(jìn)。
4 構(gòu)建本科高校與社區(qū)教育共同體的意義
4.1 實現(xiàn)本科高校的發(fā)展
伴隨著信息化M程的加快，本科高校不應(yīng)再是象牙塔里封閉式的教育，應(yīng)該以開放、包容的姿態(tài)與社會相銜接。對于高校來說，構(gòu)建本科高校-社區(qū)教育共同體可以實現(xiàn)本科高校教育社會化功能。首先，有利于學(xué)校融入社會，培養(yǎng)市場所需求的人才，打造學(xué)校特色品牌，提升學(xué)校競爭力。其次，有利于學(xué)生發(fā)展。一方面，學(xué)生利用專業(yè)知識的優(yōu)勢，可以與社區(qū)組織互動，將課堂理論付諸實踐活動，提高認(rèn)知。另一方面，學(xué)生參與社區(qū)活動，提高組織協(xié)調(diào)能力、語言表達(dá)能力、人際溝通能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。最后，有利于學(xué)校與學(xué)生的共同發(fā)展。培養(yǎng)學(xué)生是學(xué)校發(fā)展的重心，學(xué)校發(fā)展是學(xué)生發(fā)展的前提與條件，學(xué)校與社區(qū)的共建可以為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供學(xué)校與社區(qū)兩個資源，進(jìn)而推動學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。
4.2 實現(xiàn)社區(qū)的和諧與發(fā)展
“杜爾克姆、哈格里夫斯、伯恩斯坦、帕森斯等功能主義者認(rèn)為，教育作為社會的一個構(gòu)成要素，主要通過發(fā)揮其社會化功能，培養(yǎng)共同的價值規(guī)范來維持社會秩序和穩(wěn)定的”。⑩構(gòu)建本科高校與社區(qū)教育共同體，將給社區(qū)帶來一系列的正能量。對于社區(qū)整體而言，一方面，共同體的建立，發(fā)揮學(xué)校的“橋梁”作用，有利于建立守望相助的鄰里關(guān)系，建設(shè)和諧社區(qū)。另一方面，破解社區(qū)人力資源短板難題，高校教師深入社區(qū)內(nèi)部，對社區(qū)管理者進(jìn)行工作技能的培訓(xùn)與世界觀、人生觀與價值觀的教育，或者高校畢業(yè)生直接進(jìn)入社區(qū)工作，服務(wù)社區(qū)。身份認(rèn)同是共同體的基本特征，其成員對共同體的認(rèn)可，有利于成員在社區(qū)生活中遵守規(guī)則，建設(shè)和諧社區(qū)。
L？016年山東青年政治學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練資助項目“互聯(lián)網(wǎng)下新建本科高校教育共同體創(chuàng)新研究――以山東青年政治學(xué)院為例”（項目編號：201614277008）
注釋
① 林上洪.“教育共同體"芻議[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2009.10：20.
② 周怡.社會結(jié)構(gòu)：由”形構(gòu)”到“解構(gòu)”――結(jié)構(gòu)功能主義、結(jié)構(gòu)主義和后結(jié)構(gòu)主義理論之走向[J].社會學(xué)研究，2000.3：57.
③ 于光君.功能主義理論的嬗變與發(fā)展[J].商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010，3：1.
④ 張德友.如何構(gòu)建學(xué)校社區(qū)教育體系[J].甘肅教育，2006.12：8.
⑤ 曹樂.高等學(xué)校人力資源利用效率的實證分析與理性思考[D].青島：青島大學(xué)，2007：1.
⑥⑧ 盧松波.我國中小學(xué)學(xué)校與社區(qū)的互動研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2011：9、26.
⑦ 張俊豪.功能主義理論及其對教育的適用[J].成人教育，2004.6：67.
