時(shí)間：2023-07-16 08:50:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村土地的發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
研究并解釋中國農(nóng)村土地制度變遷的原因與績效，能為我國今后農(nóng)村土地制度的改革提供堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)證基礎(chǔ)。本文力圖建立一個(gè)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，將推動(dòng)農(nóng)村土地制度變遷的一般性因素提煉出來，以期能準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地制度變遷的一般規(guī)律，并以此來審視我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策和法規(guī)的合理有效。
一、中國農(nóng)村土地制度變遷的分析框架――制度環(huán)境約束下的利益集團(tuán)博弈理論
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：制度的創(chuàng)新是因?yàn)橛性S多外在性的變化促進(jìn)了潛在利潤的形成。為了獲取潛在利潤，在原有制度下的一些經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)嘗試對(duì)既有制度安排的創(chuàng)新和變革，從而導(dǎo)致了新的制度安排產(chǎn)生。而制度創(chuàng)新總是各經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)收益最大化或成本最小化原則來進(jìn)行決策的。
除了追求利益的動(dòng)力，制度變遷也受到意識(shí)形態(tài)、各種壓力集團(tuán)和政府關(guān)于什么對(duì)公眾最有利的判斷的影響。外生變遷并不是改變游戲規(guī)則以適應(yīng)游戲變化的要求，相反，是改變游戲使之適應(yīng)于為某特定利益集團(tuán)所偏愛的規(guī)則。因此，關(guān)于中國農(nóng)村土地制度變遷的分析框架可以稱之為“制度環(huán)境約束下的利益集團(tuán)博弈理論”，即在制度環(huán)境的約束甚至主導(dǎo)下，利益集團(tuán)為了內(nèi)化外部利潤而相互博弈，最終會(huì)在某個(gè)利益集團(tuán)的主導(dǎo)下達(dá)成博弈的均衡，實(shí)現(xiàn)制度變遷。
(一)制度環(huán)境的約束與影響
這里制度環(huán)境是指影響交易成本的各種因素構(gòu)成的外部環(huán)境。制度環(huán)境制約著制度選擇的集合，同時(shí)影響著具體制度安排的交易成本。對(duì)于我國的農(nóng)村土地制度變遷而言，制度環(huán)境主要包括正式制度和非正式制度。
正式制度是指由政治權(quán)力機(jī)構(gòu)制定出來并依靠國家權(quán)力保障實(shí)施的一系列規(guī)則，包括法律法規(guī)、政治、經(jīng)濟(jì)體制、國家政策等。非正式制度主要包括意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)觀念與習(xí)俗等，其中意識(shí)形態(tài)居于核心的地位。與正式制度是通過正式有組織的機(jī)制來保障其實(shí)施不同，非正式制度對(duì)違規(guī)行為的懲罰是分權(quán)化的、自發(fā)的社會(huì)反饋。與新的制度具有一致價(jià)值取向的非正式制度會(huì)降低制度變遷的成本，反之，則會(huì)增加制度變遷的成本。
(二)利益集團(tuán)博弈的推動(dòng)
制度變遷必然由人的行動(dòng)來推動(dòng)。在制度變遷過程中，不同的利益集團(tuán)會(huì)根據(jù)各自的利益取向采取不同的行動(dòng)，推動(dòng)制度向著有利于本集團(tuán)利益的方向發(fā)展，各個(gè)利益集團(tuán)相互博弈并達(dá)成均衡，從而形成新的制度。對(duì)于利益集團(tuán)而言，只要制度變遷為本集團(tuán)帶來的預(yù)期收益大于推動(dòng)制度變遷的預(yù)期成本，就有動(dòng)力推動(dòng)制度變遷，而且在行動(dòng)過程中，利益集團(tuán)會(huì)根據(jù)成本收益的變化調(diào)整其行動(dòng)。
對(duì)于解釋中國的農(nóng)村土地制度變遷，中央與微觀主體之間二元博弈的框架不能反映地方政府在制度變遷中的重要作用，對(duì)于中國農(nóng)村土地制度的變遷，應(yīng)該將地方政府納入制度分析的框架，構(gòu)建三元(中央政府、地方政府和農(nóng)民集團(tuán))博弈的制度變遷分析框架。外部利潤的存在能否導(dǎo)致制度供給，取決于支持和推動(dòng)這種制度變遷的利益集團(tuán)是否處于優(yōu)勢(shì)地位。
其一，中央政府。此處的中央政府可廣義理解，等同于諾斯所說的國家。中央政府是制度變遷中最重要的行動(dòng)集團(tuán)，對(duì)于所有制度的確立擁有最后的決定權(quán)。中央政府的利益取向更為宏觀和具有綜合性，會(huì)從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度來決定農(nóng)村土地制度的選擇。在行為方式上，中央政府由于擁有國家權(quán)力的保障，并且受到意識(shí)形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)等多方面的有力支持，可以采取強(qiáng)制性手段推進(jìn)制度變遷。這一點(diǎn)在我國的農(nóng)村土地制度變遷中表現(xiàn)得尤為明顯。
其二，地方政府。地方政府具有雙重身份和利益取向，一方面它是中央政府的人，有義務(wù)維護(hù)中央政府的利益，落實(shí)中央政府制定的各項(xiàng)政策；另一方面作為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，地方政府又有著不同于中央政府的自主利益。具體到農(nóng)村土地制度，地方政府的利益取向是希望通過農(nóng)村土地制度安排能夠帶來當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增加、促進(jìn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展等。當(dāng)自身利益與中央政府的利益不一致時(shí)，地方政府會(huì)利用自身資源，努力影響中央政府的決策，使其自主行為或制度合法化，推動(dòng)制度變遷。
其三，農(nóng)民集團(tuán)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，主要通過其行為對(duì)于制度運(yùn)行的交易成本的影響而影響制度變遷，雖然間接，但有時(shí)卻能起到?jīng)Q定性的作用。如果農(nóng)村土地制度安排能夠滿足農(nóng)民對(duì)于公平和私人產(chǎn)權(quán)的偏好，就會(huì)得到農(nóng)民集團(tuán)的認(rèn)同并自覺執(zhí)行，從而降低制度運(yùn)行的交易成本；反之，則會(huì)遭到抵制，導(dǎo)致交易成本的增加。
(三)交易成本的約束
制度環(huán)境通過影響交易成本影響制度變遷，利益集團(tuán)的博弈同樣要受到交易成本的制約，交易成本的約束貫穿制度變遷的始終。由于將制度環(huán)境和利益集團(tuán)博弈引入了制度變遷的分析，交易成本可以分為環(huán)境成本和博弈成本兩個(gè)部分，環(huán)境成本是指受到制度環(huán)境約束而產(chǎn)生的交易成本，主要包括信息成本及制度正常運(yùn)作的成本。從長期來看，制度變遷的目的在于降低環(huán)境成本。博弈成本是指由于不同利益集團(tuán)進(jìn)行博弈而產(chǎn)生的交易成本，包括組織成本、談判成本等，博弈成本的重要意義在于確定了利益集團(tuán)行動(dòng)的限度，當(dāng)利益集團(tuán)之間的博弈成本超過了制度變遷帶給某一利益集團(tuán)預(yù)期收益，則該利益集團(tuán)會(huì)采取妥協(xié)，停止行動(dòng)。因此，博弈成本構(gòu)成利益集團(tuán)行動(dòng)的約束，制約著制度變遷的方向和程度。
(四)中國農(nóng)村土地制度變遷的實(shí)施時(shí)序
在分析了交易成本、制度環(huán)境和利益集團(tuán)對(duì)中國農(nóng)村土地制度變遷影響及其相互關(guān)系的基礎(chǔ)上。本文認(rèn)為農(nóng)村土地制度變遷分為三個(gè)階段：
第一階段，產(chǎn)生外部利潤。外部利潤主要來自兩個(gè)方面：一是制度環(huán)境的變化導(dǎo)致制度選擇集合或制度運(yùn)行成本的改變而產(chǎn)生外部利潤，即由于新的制度被納入選擇的集合，或者制度環(huán)境中某些因素的改變而降低交易成本，從而促使外部利潤的產(chǎn)生。二是技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致外部利潤的產(chǎn)生。由于技術(shù)的進(jìn)步會(huì)產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞增效益，并降低某些制度安排的操作成本，使得大規(guī)模經(jīng)營制度的建立變得有利。
第二階段，內(nèi)化外部利潤，利益集團(tuán)展開博弈。外部利潤產(chǎn)生后，中央政府、地方政府、農(nóng)民會(huì)根據(jù)制度變遷的預(yù)期利潤和變遷成本選擇制度方案，并推動(dòng)制度變遷，博弈成本隨之產(chǎn)生。利益集團(tuán)會(huì)不斷調(diào)整制度方案以降低博弈成本，當(dāng)博弈的邊際效益為零時(shí)，博弈就會(huì)停止。
第三階段，主導(dǎo)利益集團(tuán)促成博弈均衡。由于一些集團(tuán)可以運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)對(duì)另一些集團(tuán)施加影響，因此農(nóng)村土地制
度變遷往往是在某個(gè)利益集團(tuán)的主導(dǎo)下進(jìn)行。在確立了農(nóng)村土地制度變遷的主導(dǎo)集團(tuán)后，主導(dǎo)集團(tuán)會(huì)在制度環(huán)境的約束下，綜合自身和其他利益集團(tuán)的利益，調(diào)整和完善制度方案，并且利用自身的實(shí)力支配或影響其他利益集團(tuán)，確定達(dá)成博弈均衡，完成制度變遷。
二、我國農(nóng)村土地制度的發(fā)展方向
我國未來的集體土地制度應(yīng)該立足維護(hù)集體所有、明晰土地權(quán)利的基礎(chǔ)上推動(dòng)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即從法律上確認(rèn)和保護(hù)集體的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下允許集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。之所以選擇這樣的制度安排是基于下列理由：
其一，這樣的制度安排符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和憲法的基本規(guī)定，也與國家發(fā)展理念的調(diào)整保持一致。黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念，這標(biāo)志著我國工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段正在到來。隨著新的發(fā)展觀念和政策取向的轉(zhuǎn)變，要求逐步改變集體土地和國有土地的不平等現(xiàn)狀，提高集體土地資源配置的市場化程度和效率將成為必然的選擇。
其二，這一制度安排能夠最大限度內(nèi)化現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的外部利潤，法律上對(duì)權(quán)利的清楚界定和相應(yīng)保護(hù)機(jī)制能夠增強(qiáng)集體和農(nóng)民對(duì)于權(quán)利穩(wěn)定的預(yù)期，穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)具有“擔(dān)保效應(yīng)”，即當(dāng)農(nóng)民覺得能長期使用土地，并且保存和增強(qiáng)土地肥力的長期投資能夠帶來的回報(bào)很高的時(shí)候，他們就有更強(qiáng)積極性去進(jìn)行這種投資。
其三，這一制度安排是變遷成本最低，最容易獲得各利益集團(tuán)同意一致性的制度選擇，從交易成本的角度而言，保持集體所有制前提下推進(jìn)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)無疑是制度變遷成本最低的方案。從利益集團(tuán)博弈的角度而言，這一方案也符合中央政府、地方政府和農(nóng)民的利益取向。集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，對(duì)中央政府而言，有利于解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長，提高農(nóng)民的生活水平；對(duì)地方政府而言，雖然會(huì)損失部分土地出讓收益，但可以開拓新的建設(shè)用地來源，降低工業(yè)化的門檻，顯化資產(chǎn)，節(jié)約交易成本，增加新的財(cái)政收入，綜合權(quán)衡，地方政府仍將獲得凈收益；對(duì)農(nóng)民而言，可以使其按照自己的利益選擇利用土地的方式，并且通過抵押等形式提高自身的融資能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。
1、農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。
一是規(guī)模流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多，每個(gè)農(nóng)戶的想法不一致，意見不統(tǒng)一，又不能強(qiáng)求，協(xié)調(diào)難度大。二是租金與農(nóng)民自種收益有差距，由于特殊的地理位置，特別是專業(yè)蔬菜地、公路沿線的好土良田，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。三是由于國家征地等原因，人均耕地普遍偏少，農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。四是種養(yǎng)大戶偏少。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人，真正懂經(jīng)營、善管理、有帶頭作用的能人少，也有的因受資金、技術(shù)等限制影響規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
2、部分農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)保守
當(dāng)前，土地仍然是大部分農(nóng)民主要的生活保障，土地的收益仍然是農(nóng)戶家庭收入的主要來源。一些農(nóng)戶雖長期在外做工經(jīng)商，但始終不愿輕易放棄承包田，把保留承包田作為自己經(jīng)濟(jì)依靠的退路。加上近幾年國家對(duì)“三農(nóng)”加大扶持力度，實(shí)行糧食流通體制改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，糧價(jià)趨漲，土地升值，部分農(nóng)戶“戀土”觀念加劇，寧愿粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去
3、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全
一方面農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然災(zāi)害的影響，怕租金不能兌現(xiàn)；另一方面企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，單方毀約，給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)中若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，既影響土地投資經(jīng)營者的積極介入，又影響土地營權(quán)流轉(zhuǎn)。
4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公布不及時(shí)
有的村級(jí)土地愿意流轉(zhuǎn)而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建議政府應(yīng)及時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，以行政村為單位，公布土地流轉(zhuǎn)的面積，土地所屬位置，土地質(zhì)量的等級(jí)，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限等信息，讓人們及時(shí)了解準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)土地的實(shí)際情況。
5、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全
一方面農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然災(zāi)害的影響，怕租金不能兌現(xiàn)；另一方面企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，單方毀約，給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)中若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，既影響土地投資經(jīng)營者的積極介入，又影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
6、加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。
7、加大農(nóng)村勞動(dòng)力“走出去”和資本、技術(shù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“引進(jìn)來”的良性互動(dòng)機(jī)制。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于土地、資本和勞動(dòng)力等要素的投入，各要素并非孤立的發(fā)揮作用，它們通過耦合、補(bǔ)償和替代，促進(jìn)各要素彼此間的吸納和輻射，增強(qiáng)要素各自組織能力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。加大農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村人口對(duì)土地的壓力，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力更好的生活。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的資本、技術(shù)、龍頭企業(yè)等當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展稀缺的生產(chǎn)要素，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。
8、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，是基層干部和老百姓反映最強(qiáng)烈最突出的問題，同樣是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最基礎(chǔ)的問題。這個(gè)問題不能很好地解決，直接制約土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。同時(shí)要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃去引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的界限，跨地域發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主互相聯(lián)手，形成最大化的規(guī)模效應(yīng)，打造跨縣跨市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)板塊，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
9、加大資金扶持力度。
1 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的必要性
1.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的必然要求
據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的2010年數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比例最高達(dá)54%，遠(yuǎn)高于機(jī)器10%、農(nóng)業(yè)設(shè)施12%、牲畜24%。全球農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)建設(shè)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制滯后，導(dǎo)致農(nóng)村土地資產(chǎn)“流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)方式單一、土地規(guī)模化經(jīng)營程度低、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)高”的現(xiàn)象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財(cái)富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活需要外，無法像城市土地資產(chǎn)那樣在市場中有序流動(dòng)。農(nóng)村土地只凸顯其基本的社會(huì)保障功能，卻不具備融資擔(dān)保和增值等功能，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長。
在中國，土地是農(nóng)民的根本。對(duì)于農(nóng)民而言，土地產(chǎn)權(quán)既是一種生存權(quán)利，又是一種發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體土地依法享有的各種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對(duì)自己所擁有的財(cái)產(chǎn)，通過行使對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)等物權(quán)，而獲得的相應(yīng)收益，即農(nóng)民對(duì)所擁有的財(cái)產(chǎn)通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產(chǎn)增值收益。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)額度在一定程度上直接影響著財(cái)產(chǎn)性收入的多少。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)主要集結(jié)在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農(nóng)戶的房屋價(jià)值占其家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值總量的62.6%，該地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入比重嚴(yán)重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個(gè)地區(qū)越富裕，其居民的財(cái)產(chǎn)性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財(cái)產(chǎn)性收入的多少，成為衡量一個(gè)地區(qū)是否富裕的重要標(biāo)志。
1.2 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度是我國基本的經(jīng)濟(jì)制度，它要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制直接影響土地資源配置效率，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地管理制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)國家的建設(shè)規(guī)模有限，對(duì)農(nóng)民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權(quán)力，操控農(nóng)村土地市場。以成本價(jià)征用農(nóng)民土地，再以市場價(jià)出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場價(jià)值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權(quán)成為權(quán)利尋租的動(dòng)力。政府過度介入經(jīng)濟(jì)生活，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用。現(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制落后于時(shí)代的發(fā)展，違背了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。
黨的十明確提出，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，應(yīng)當(dāng)著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)市場化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場體系。
1.3 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求
解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理有利于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
改革開放以后，中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程在較短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，主要得益于城鄉(xiāng)二元體制下勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要素繼續(xù)由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)，大量農(nóng)村土地以極低的成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而大量農(nóng)民被排斥于城市化進(jìn)程之外，不能依靠土地權(quán)利直接參與并分享工業(yè)化和城市化的成果。顯然，這種“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)體制下，形成城鄉(xiāng)分割的土地市場。從土地市場體系構(gòu)建來看，城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租交易市場經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)比較完善，但是農(nóng)村土地市場體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強(qiáng)制手段，侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為當(dāng)今中國最嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題之一。同時(shí)，城鄉(xiāng)分治體制下，土地要素流動(dòng)性不足在很大程度上也限制了資本和勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)，影響了要素與資源的進(jìn)一步整合。土地權(quán)屬限制導(dǎo)致集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地出現(xiàn)同地不同價(jià)，農(nóng)村土地資產(chǎn)的價(jià)值沒有真正顯現(xiàn)出來。因此，深化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革，確保城鄉(xiāng)之間在資源配置和利用方面擁有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平和正義。有序推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)也具有特別重要的意義。
2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理存在的問題
2.1 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理制度不健全
中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律中都有明確的規(guī)定。但是農(nóng)村集體組織是誰，法律是否賦予農(nóng)村集體組織行使土地所有權(quán)，法律規(guī)定含糊。《中華人民共 和國土地管理法》第二條規(guī)定，全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。《中華人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的土，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理。顯然，法律賦予農(nóng)村集體組織的是經(jīng)營管理權(quán)，并未明確農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)由農(nóng)村集體組織代表農(nóng)民集體行使。
“集體產(chǎn)權(quán)”（Collective Property Right）或“集體所有制”的概念是一個(gè)沒有得到嚴(yán)格界定的概念。在實(shí)踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對(duì)土地的管理和監(jiān)督的程序和形式，法律并無明確規(guī)定，在土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現(xiàn)實(shí)中找不到對(duì)應(yīng)的載體，以及其標(biāo)志性權(quán)能被國家控制在手中和大部分權(quán)能實(shí)際上是由少數(shù)農(nóng)村干部在行使，導(dǎo)致其主體事實(shí)上的不存在，即主體虛位。筆者在對(duì)重慶江津區(qū)、開縣和忠縣農(nóng)戶走訪調(diào)查并回收有效問卷316份，結(jié)果表明，多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的具體歸屬是模糊不清的，甚至農(nóng)民的土地集體所有權(quán)概念是很淡薄的。其中28%農(nóng)戶認(rèn)為，集體就是國家；36%的農(nóng)民認(rèn)為集體是干部（村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），認(rèn)為集體是村民小組占15%；剩余21%的農(nóng)民表示不清楚或是不關(guān)心。
周誠在《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出了“五權(quán)結(jié)構(gòu)”，即所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。在目前的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對(duì)集體和農(nóng)民而言，并不完整。一方面，農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利；另一方面，農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)雖然相對(duì)充分，但財(cái)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重不足。例如，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)缺乏有效的實(shí)現(xiàn)途徑和保護(hù)機(jī)制。
造成這種主體缺位的原因主要有3個(gè)方面：一是現(xiàn)階段隨著家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在大多數(shù)村內(nèi)是不存在的，村一級(jí)并沒有真正的土地所有權(quán)主體；二是下，土地被細(xì)化經(jīng)營，雖然滿足了農(nóng)戶的土地私化經(jīng)營愿望，但是小農(nóng)意識(shí)下的農(nóng)民并不關(guān)心土地的所有權(quán)主體是誰；三是在對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行處分時(shí)，各級(jí)政府介入十分嚴(yán)重，普遍的形成政府“代民做主”的現(xiàn)象。
2.2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機(jī)制失靈
現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機(jī)制體現(xiàn)于行政干預(yù)土地產(chǎn)權(quán)配置，這種管理機(jī)制造成各項(xiàng)權(quán)利主體對(duì)土地的權(quán)利、義務(wù)難以明確，這是農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系多重矛盾產(chǎn)生的根源。農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系多重矛盾集中反映在：一是國家對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的控制，表明土地的最終歸屬權(quán)屬于國家，但國家并不是農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，國家卻可以通過強(qiáng)制手段實(shí)際操縱和決定農(nóng)村土地所有權(quán)交易并且參與所有權(quán)收益分配；二是農(nóng)民集體作為名義上的土地所有者，實(shí)踐中難以充分行使所有權(quán)，主體地位處于虛置狀態(tài)，土地權(quán)益受到多方侵蝕；三是集體土地的經(jīng)營管理者自身角色混亂，權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的充分行使受制于農(nóng)村基層政治民主發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地經(jīng)營管理者分為三種，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、社集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組。他們既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理農(nóng)村土地，又被視為地方政府在農(nóng)村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農(nóng)村版“政企不分”。
長期以來，我國實(shí)行的征地制度存在弊端，其土地資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制不符合市場經(jīng)濟(jì)體制。《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農(nóng)用地一經(jīng)征用后，其用途改變會(huì)導(dǎo)致地價(jià)高漲，而這部分巨額增值收益農(nóng)民并沒有權(quán)力享受即形成實(shí)際上的“增值歸公”。從征地補(bǔ)償辦法看，長期以來，中國農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)基本上未得到地方政府的承認(rèn)或尊重。在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農(nóng)部門傾斜。近年來，全國各地越來越多的失地農(nóng)民上訪、投訴媒體等維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)以及其與地方政府和開發(fā)商之間發(fā)生的嚴(yán)重沖突事件影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.3 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺(tái)薄弱
農(nóng)村土地資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資金運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行系統(tǒng)檢查、評(píng)估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理在確權(quán)、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估方面存在滯后性，農(nóng)民主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)模糊，不少地方存在登記不及時(shí)、不全面，監(jiān)督管理不到位等問題，致使農(nóng)村土地資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)處置隨意等問題。
加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，首先應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的存量，明細(xì)到村、組、戶。其次，應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的市場價(jià)值。抽樣調(diào)查忠縣269個(gè)農(nóng)戶，98%的被調(diào)查農(nóng)戶知道自己承包地的數(shù)量、位置，但是他們不知道自己承包地資產(chǎn)的市場價(jià)值；抽樣調(diào)查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調(diào)查者能正確回答本村的土地面積、用地結(jié)構(gòu)，但是他們不知道本村土地資產(chǎn)的市場價(jià)值。我國農(nóng)村廣大基層干部和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)認(rèn)知程度低，究其原因有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)遺留的歷史問題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)虛置，“三級(jí)所有，社為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制名存實(shí)亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農(nóng)村土地界限存在爭議。二是農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估的特殊性。由于農(nóng)村土地資產(chǎn)本身存在的特性，如產(chǎn)權(quán)特征、資產(chǎn)屬性、市場條件等，在進(jìn)行土地資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)候，存在一定的障礙。
對(duì)重慶市資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)98名專業(yè)人士咨詢結(jié)果顯示：98%的受訪者認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)是十分必要的，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度必須 進(jìn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估，同時(shí)也表達(dá)了對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估狀況的不滿；92%受訪者建議農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估的原理和方法參照土地流轉(zhuǎn)市場定價(jià)法；超過半數(shù)的受訪者認(rèn)為，農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估需要完善法律制度來支持。
2.4 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益低
目前，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善形成種種弊端，影響到廣大農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入增長。勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母，這是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本論斷。農(nóng)民擁有土地，就擁有巨大財(cái)富，就應(yīng)該擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。中國城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表2）表明，城鎮(zhèn)居民沒有土地所有權(quán)，卻有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民擁有土地所有權(quán)，但財(cái)產(chǎn)性收入較少。這個(gè)現(xiàn)象發(fā)人深省，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益幾何。
據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善影響到土地資源的可持續(xù)利用。第一，對(duì)土地非農(nóng)化產(chǎn)生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對(duì)極為稀缺的土地資源的亂占濫用現(xiàn)象。特別是在城市近郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，農(nóng)村集體非農(nóng)用地大量進(jìn)入市場已成為客觀的事實(shí)，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯(lián)營、聯(lián)建分成和抵押等方式進(jìn)入市場。這種現(xiàn)象影響到耕地資源的保護(hù)，也造成土地資產(chǎn)收益流失。第二，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在城郊地區(qū)，農(nóng)村土地資產(chǎn)增值空間迅速提升，但是由于存在相關(guān)土地法律和政策的嚴(yán)格限制，在城郊地區(qū)一些集體非農(nóng)建設(shè)用地自發(fā)地、無序地流轉(zhuǎn)形成了一定的隱形市場，農(nóng)民以不合法方式爭取自身利益的行為，導(dǎo)致了土地資產(chǎn)管理失控、建設(shè)用地供應(yīng)總量難以控制、土地市場秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農(nóng)地占用成本低，土地粗放式利用現(xiàn)象十分普遍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1996—2010年間全國農(nóng)村人口減少了1.49億，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農(nóng)民人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積也從193 m2增加到218 m2，超過國家規(guī)定的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，形成許多所謂“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占濫用耕地現(xiàn)象也十分普遍。
3 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的建議
3.1 強(qiáng)化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理主體
黨的十報(bào)告明確提出，必須堅(jiān)持人民主體地位。基層群眾自治是我國的基本政治制度。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中具有十分重要的作用。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，優(yōu)化資源配置是村民委員會(huì)履行職責(zé)的保障。發(fā)揮村民委員會(huì)的積極作用，加強(qiáng)村民委員會(huì)管理農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的職能，是農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的客觀要求。我們要堅(jiān)持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體發(fā)展的客觀規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體創(chuàng)新發(fā)展。建議積極推進(jìn)地方立法，賦予村民委員會(huì)更加充分、更有保障的土地物權(quán)，強(qiáng)化村民委員會(huì)的土地所有權(quán)和土地用益物權(quán)。改“三級(jí)所有，社為基礎(chǔ)”為“三級(jí)所有，村為基礎(chǔ)”。
3.2 開展農(nóng)村土地資產(chǎn)清產(chǎn)核資
開展農(nóng)村股份合作、推進(jìn)“三權(quán)抵押”和“地票交易”，必然要求科學(xué)評(píng)估農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值，嚴(yán)格明晰農(nóng)村集體土地資本結(jié)構(gòu)。城市的每一個(gè)單位、每一個(gè)家庭都能說出自己的資產(chǎn)價(jià)值，農(nóng)村的每一個(gè)單位、每一個(gè)家庭都搞不清楚自己的資產(chǎn)價(jià)值。農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值都搞不清楚，又如何能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益？因此開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資，顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的客觀要求。據(jù)調(diào)查，全國加快了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已近完成，宅基地使用權(quán)和村民住房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到90%。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果和農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果為平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資登記，摸清每一個(gè)村民委員會(huì)的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價(jià)值，為加強(qiáng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益提供公共服務(wù)。保障村民委員會(huì)和農(nóng)戶的土地權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上得到有效實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造條件讓村民委員會(huì)和廣大農(nóng)民擁有更多的土地財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入。
3.3 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)收益分配機(jī)制
《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年3月）明確規(guī)定，所有權(quán)人對(duì)自己的資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。長期以來，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益管理相對(duì)滯后，關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的產(chǎn)生機(jī)制和分配機(jī)制認(rèn)識(shí)不足、政策缺失，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)的要求未能滿足，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，危及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。國有土地所有權(quán)收益已上萬億，農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益又有幾何。政府既要加強(qiáng)城市國有土地所有權(quán)收益管理，也要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)所有權(quán)收益管理。建議加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查、理論研究和政策分析，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的地位、作用和性質(zhì)，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)路徑和方式，合理評(píng)估農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益分配方案。建議加大制度創(chuàng)新和制度供給，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
3.4 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)體系
價(jià)格是市場的靈魂，如何評(píng)估農(nóng)地資產(chǎn)價(jià)格，是推進(jìn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級(jí)估價(jià)辦法，但對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)地定級(jí)估價(jià)基本上還是空白。如何建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展要求的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，需要 深化研究。與發(fā)達(dá)的城市土地評(píng)估機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)估人員極為缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村股份制改革中，土地資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估難，制約了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的有序推進(jìn)。政府為城市國有土地資產(chǎn)管理提供了公共服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供公共服務(wù)，做好相關(guān)服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理。針對(duì)集體土地資產(chǎn)管理中存在的信息不暢通、價(jià)格不合理、服務(wù)體系薄弱等問題，迫切需要建立農(nóng)村土地權(quán)屬登記、資產(chǎn)評(píng)估、法律援助等服務(wù)體系。合理的價(jià)格不僅能充分體現(xiàn)土地的價(jià)值，而且可以引導(dǎo)土地資源的優(yōu)化配置。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的農(nóng)村土地定級(jí)估價(jià)規(guī)范，建立農(nóng)村地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員，開展農(nóng)村集體土地定級(jí)估價(jià)，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)格，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。
關(guān)鍵詞：制定;農(nóng)村土地;深度性;廣度性
二十一世紀(jì)以來，人類在信息、新材料、新能源、生物、空間和海洋等六大領(lǐng)域取得了重大的突破和進(jìn)展，其中信息技術(shù)的飛速發(fā)展尤為突出，這場革命在深度、廣度、速度和力度等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歷史上任何一次技術(shù)革命，促進(jìn)了人類新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)——信息產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展，推動(dòng)人類進(jìn)入一個(gè)嶄新的信息化社會(huì)。
信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅對(duì)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、管理方式和行為等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有直接影響，而且還強(qiáng)有力的滲透到人類社會(huì)生活的各個(gè)方面。信息已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，成為社會(huì)生產(chǎn)力、競爭力的關(guān)鍵，信息化將為各類信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享、處理、分析等提供全新的技術(shù)可能性，促使人們的工作方式、學(xué)習(xí)方式和生活方式發(fā)生深刻變革，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《國土資源管理“十五”計(jì)劃綱要》富有遠(yuǎn)見的提出，以信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和國土資源工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
省廳要統(tǒng)籌考慮全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，每年的建設(shè)用地指標(biāo)是一定的，而我縣要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，建設(shè)用地指標(biāo)是很重要的一環(huán)，如何爭取更多指標(biāo)只是一個(gè)方面，而立足于我縣原有建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛才是解決這個(gè)問題的關(guān)鍵,也是保證我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展根本所在。
帶著這個(gè)問題，我作了一個(gè)小調(diào)查。 選擇了南樓鄉(xiāng)二十二個(gè)村莊行政村除農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地之外的其他建設(shè)用地作為調(diào)查對(duì)象。之所以將范圍縮小在一個(gè)鄉(xiāng)之內(nèi)，原因有幾點(diǎn)：
一是可以有足夠的時(shí)間和精力了解更多，更深層次的問題，而不是走馬觀花；
二是南樓鄉(xiāng)作為正定縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，其占地情況較其他鄉(xiāng)來說要少得多，對(duì)此分析建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛，能夠代表一個(gè)縣的整體情況；
三是有利于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中下一輪修編工作進(jìn)行探討。
一、目的
通過本次調(diào)查能夠?qū)⒛蠘青l(xiāng)原有建設(shè)用地的土地利用情況摸清楚，分析其有沒有內(nèi)涵挖潛的可能性，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的特點(diǎn)和規(guī)律，討論土地利用詳細(xì)規(guī)劃制定的可行性，試圖找出一種內(nèi)涵挖潛的方法，擺脫以大量浪費(fèi)土地資源為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
二、內(nèi)容
南樓鄉(xiāng)原有建設(shè)用地重點(diǎn)是獨(dú)立工礦，永久性建筑，公共設(shè)施，科教文衛(wèi)，土地利用狀況包括用地?cái)?shù)量、閑置數(shù)量、用地手續(xù)的辦理；調(diào)查每宗地的權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、以及各權(quán)屬單位發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)效益，及涉及矛盾糾紛情況；而不包括農(nóng)村居民點(diǎn)用地及部分特殊用地的調(diào)查。
三、范圍
南樓鄉(xiāng)二十二個(gè)村莊和鄉(xiāng)直獨(dú)立的工礦行政區(qū)域內(nèi)，關(guān)于建設(shè)用地情況的調(diào)查。
四、方法
采用普查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方法。內(nèi)業(yè)判讀所有目標(biāo)地塊位置，量算面積，外業(yè)逐宗一一核實(shí)，并紀(jì)錄閑置土地面積，及問詢權(quán)屬單位、用地性質(zhì)等情況。重點(diǎn)調(diào)查經(jīng)營狀況良好的企業(yè)，選擇有代表性的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)溝通。
將土地調(diào)查、地籍測量、土地登記等工作交由中介組織去做，既不用政府投資，又不用國土資源管理部門直接向土地權(quán)利人收費(fèi)，而土地權(quán)利人，也不會(huì)因?yàn)椴皇煜ね恋厥掷m(xù)的辦理，而多跑冤枉路，國土資源部門、中介組織和土地權(quán)利人各得其所，職能分工清楚、權(quán)利義務(wù)明確，既提高各方面工作的積極性，又轉(zhuǎn)變了政府職能。
五、步驟
（一）調(diào)查的準(zhǔn)備階段。將涉及范圍內(nèi)的圖件、文本資料整理好，準(zhǔn)備必要的測量儀器及其它工具。
（二）實(shí)施階段。春節(jié)以前，由于時(shí)間上的關(guān)系，只做內(nèi)業(yè)工作，判讀調(diào)查范圍內(nèi)地塊的位置，編號(hào)，量算面積，設(shè)計(jì)調(diào)查內(nèi)容表格及調(diào)查線路等。
（三）整理階段。安排上班以后一個(gè)星期左右的時(shí)間，將調(diào)查內(nèi)容匯總、分析、討論，得出結(jié)論。
結(jié)論如下：
1、在這個(gè)工礦行政區(qū)內(nèi)原有建設(shè)用地閑置率很高，為43.4%，很多建設(shè)用地沒有得到充分的利用；
2、土地管理混亂，大部分沒有正式的用地手續(xù)，或是手續(xù)不完備、不正規(guī)；
3、鄉(xiāng)政府對(duì)這些地塊實(shí)際行使著管理權(quán)和收益權(quán)，土地監(jiān)察對(duì)此是一個(gè)真空；
4、磚窯復(fù)墾工作進(jìn)展程度緩慢；
5、由于土地管理的混亂，也一定程度上給該鄉(xiāng)企業(yè)的發(fā)展造成了負(fù)面影響；
6、由于地理位置的限制，該鄉(xiāng)的招商引資工作是非常困難的，即使有，將原有的建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛足可以，用地指標(biāo)分配并不合理；
對(duì)于以上結(jié)論，我認(rèn)為由于調(diào)查工作仍然還存在著很大的片面性，調(diào)查結(jié)論只供參考和討論。
對(duì)于本篇主題，建設(shè)用地指標(biāo)的問題，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和反映出的問題，我得出的觀點(diǎn)是：
當(dāng)前，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入是貫穿整個(gè)大矛盾體系的主線，是搞好整個(gè)農(nóng)村工作的主動(dòng)環(huán)節(jié)。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要和資源的合理利用相互協(xié)調(diào)起來。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)是主要帶動(dòng)力量，因此二、三產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃布局是整個(gè)建設(shè)用地治理的牛鼻子，以此為切入點(diǎn)，確實(shí)將農(nóng)村建設(shè)用地的治理和農(nóng)民的根本利益結(jié)合起來，只有這樣才能從根本上解決農(nóng)村宅基地問題，也才能使我縣的土地規(guī)劃工作變被動(dòng)為主動(dòng)，極大的促進(jìn)我縣招商引資工作。
具體措施有如下幾條，以供討論。
1、對(duì)原有建設(shè)用地，特別是獨(dú)立工礦、公共設(shè)施、行政機(jī)關(guān)等用地，綜合考慮交通區(qū)位，人力資源，基礎(chǔ)設(shè)施等因素，采用集約高效的土地利用方式，充分利用原有建設(shè)用地，在做充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，做好土地利用詳細(xì)規(guī)劃制定和執(zhí)行工作。
2、對(duì)于農(nóng)業(yè)用地，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，合理利用各類農(nóng)業(yè)用地為原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，制定土地利用詳細(xì)規(guī)劃。
3、原則上將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)降到最低，除留給村鎮(zhèn)進(jìn)行空心村改造的建設(shè)用地指標(biāo)外，其余建設(shè)用地應(yīng)對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)審批的基礎(chǔ)上，在適當(dāng)分配指標(biāo)。
4、為了提高土地利用率，在有條件的地方，對(duì)利用價(jià)值高的土地，實(shí)行資產(chǎn)管理和經(jīng)營。
1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念、維度與流程
1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為［1］。1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的三個(gè)維度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中涉及三個(gè)維度：農(nóng)民權(quán)益的維度、農(nóng)業(yè)發(fā)展的維度、農(nóng)村穩(wěn)定的維度。土地問題是農(nóng)民最核心的利益問題，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，有助于保障農(nóng)民的利益［2］；推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展是土地流轉(zhuǎn)最基本的目標(biāo)；而土地流轉(zhuǎn)還關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)改革與社會(huì)的穩(wěn)定。1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流程見圖1，包括制定農(nóng)作物種植計(jì)劃，確定土地流轉(zhuǎn)面積，選擇土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，由鄉(xiāng)、村政府籌集租金，村委集中租賃或者農(nóng)戶掛自牌出讓，劃分輪作區(qū)域，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施完善，種植戶成立互助組，以統(tǒng)一價(jià)轉(zhuǎn)租給種植戶，扣回土地租金，統(tǒng)一農(nóng)事操作，統(tǒng)一交售種植物，結(jié)算轉(zhuǎn)租盈余，種植物補(bǔ)貼虧損及租金利息。
2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集中土地能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)與經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益能夠得到提升，有助于促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化水平的提升。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，也有助于促進(jìn)農(nóng)民收入的增長，更是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必由之路［3］。2.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。相比其他國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較為低下。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化運(yùn)作，同時(shí)借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，可以大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2.2促進(jìn)農(nóng)民收入增長。通過土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，將農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收動(dòng)力挖掘出來，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn)能夠大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，并通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、公司化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品互助組織等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，并讓農(nóng)民分享到產(chǎn)后環(huán)節(jié)的利潤，促進(jìn)農(nóng)民增收。2.3構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的必由之路。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持走市場主導(dǎo)、政府大力扶持、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品營銷組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)機(jī)創(chuàng)新能力和制造水平，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。
3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展對(duì)策
3.1大力支持新型經(jīng)營主體的發(fā)展。積極響應(yīng)國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策，大力鼓勵(lì)和支持發(fā)展新型經(jīng)營主體，包括農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)營組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的集約化、組織化、精細(xì)化、專業(yè)化、流程化與社會(huì)化［4］。3.2健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。全面做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的服務(wù)工作，各地區(qū)需要結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，依托農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮基層村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，逐步建立健全區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)組織，為土地流轉(zhuǎn)提供相關(guān)的法律宣傳、政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)處和檔案管理等系列服務(wù)［5］。3.3構(gòu)建農(nóng)村土地供需的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要構(gòu)建信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以根據(jù)地方發(fā)展情況以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中供需雙方的需要，實(shí)時(shí)監(jiān)測農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)，不斷健全和完善流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)功能，利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息分享和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平，滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的信息需求［6］。3.4完善土地流轉(zhuǎn)法律與監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)。自土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提出以來，即通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)以來，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，但是隨之也產(chǎn)生了許多關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，需要完善相關(guān)的法律規(guī)范，防范流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)性監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營能力，規(guī)范農(nóng)村土地用途，有效地監(jiān)督農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，減少土地資源浪費(fèi)，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展［7］。
4結(jié)語
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的結(jié)果，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相連，關(guān)系到農(nóng)村自然環(huán)境變化，也關(guān)系到農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)知水平。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，既要堅(jiān)持政策支持和引導(dǎo)，同時(shí)需要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展［8］。未來還需要進(jìn)一步研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的活力。
作者:張婉金 單位:西安培華學(xué)院
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關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；措施
中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）01-0348-02
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在近幾年呈快速上升趨勢(shì)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，商水縣委、縣政府高度重視，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以保障糧食生產(chǎn)安全為重點(diǎn)，以政策法律為導(dǎo)向，以培育經(jīng)營主體為抓手，以強(qiáng)化服務(wù)管理為手段，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為核心，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為目的，規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，取得了顯著成績[1-2]。截至2012年底，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)11 778.67 hm2，占耕地總面積的15.2%，較2010年增加3 486.20 hm2，增幅為42%，涉及農(nóng)戶41 388戶，流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)方式并存，其中，轉(zhuǎn)包面積為6 705.4 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的56.9%，出租面積為4 311.87 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的36.6%，其他形式流轉(zhuǎn)面積為761.4 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的6.5%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展，促進(jìn)了商水縣農(nóng)業(yè)高產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、良種繁育、花卉種植和畜禽養(yǎng)殖等高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作
商水縣委、縣政府深刻認(rèn)識(shí)到，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是貫徹十七大、十七屆三中全會(huì)精神，深化落實(shí)農(nóng)村土地承包政策的具體體現(xiàn)；是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要[3]；是黨根據(jù)當(dāng)前生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求、把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、順應(yīng)廣大農(nóng)民意愿做出的重大決策；是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入的有效途徑[4]；同時(shí)也是商水縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。為此，商水縣委、縣政府把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的重要位置，深入調(diào)查研究，出臺(tái)政策，組織成立了“商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（商辦〔2010〕88號(hào)），領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長任組長，縣委、人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員，為推進(jìn)商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作奠定了強(qiáng)有力的組織保障。制定了《商水縣人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（商政〔2010〕52號(hào)），其中明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)措施和流轉(zhuǎn)原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處按照縣政府意見成立了相應(yīng)組織，出臺(tái)了更為細(xì)化的實(shí)施意見。為商水縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序的進(jìn)行提供了政策保障和支持。
2 搭建服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范服務(wù)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
2.1 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織
2010年5月，縣政府以農(nóng)業(yè)局為依托，成立了商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳。截至2011年底，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并配備專門人員負(fù)責(zé)，同時(shí)行政村確定1名村級(jí)土地流轉(zhuǎn)聯(lián)絡(luò)員，逐步建立和完善了縣有服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場辦）有服務(wù)中心、村有信息聯(lián)絡(luò)員的三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，確保“流”得動(dòng)、“轉(zhuǎn)”得出[5]。
2.2 強(qiáng)化管理，完善制度
一是制訂了土地流轉(zhuǎn)信息采集、上報(bào)、、存儲(chǔ)制度。二是規(guī)范了基本操作規(guī)程。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在依法、自愿、有償、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂統(tǒng)一格式的書面流轉(zhuǎn)合同。由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制標(biāo)準(zhǔn)合同文本，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶按照縣里提供的標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂合同，從源頭上解決了農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的矛盾糾紛。三是及時(shí)把土地流轉(zhuǎn)資料登記歸檔[6]。四是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、時(shí)間較長的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)登記備案，確保土地流轉(zhuǎn)不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地的農(nóng)業(yè)用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
2.3 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制
為了公正及時(shí)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，確保商水縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，2011年商水縣按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，成立了《商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)》（商政辦〔2011〕47號(hào)），依托縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)管理部門在縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解和仲裁，指導(dǎo)鄉(xiāng)村健全調(diào)解機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立調(diào)解庭，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調(diào)解、縣仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害[7-8]。
3 落實(shí)扶持政策，加大財(cái)政資金支持力度，調(diào)動(dòng)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性
3.1 制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策
2010年縣政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（商政〔2010〕52號(hào)），出臺(tái)了一系列扶持政策，縣財(cái)政每年安排500萬元農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持基金，對(duì)當(dāng)年一次連片流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到6.67 hm2、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，一次性給予流入主體1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。以6.67 hm2為起點(diǎn)，每增加6.67 hm2財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金增加1萬元，用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)營主體的生產(chǎn)能力。同時(shí)整合各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，進(jìn)一步加大對(duì)土地流入主體的支持力度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心并經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬元。
3.2 核實(shí)6.67 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積，確保財(cái)政資金落實(shí)
縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《商水縣人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，制定了6.67 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)核實(shí)認(rèn)定程序：一是土地流入戶持和農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初核申請(qǐng)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定受理后，組織專門人員對(duì)土地流入戶申請(qǐng)認(rèn)定的地塊進(jìn)行實(shí)地丈量，提出初步審核意見，填寫《商水縣農(nóng)村土地百畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)認(rèn)定材料》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見后報(bào)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；三是縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各鎮(zhèn)、辦事處報(bào)送的認(rèn)定材料進(jìn)行復(fù)核，采取實(shí)地丈量、走訪土地流出戶、夏季驗(yàn)收的秋季回訪，秋季驗(yàn)收的次年夏季回訪，2季核實(shí)予以認(rèn)定、在商水縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站和縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳公示等方法，切實(shí)把6.67 hm2以上土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積和戶數(shù)核準(zhǔn)、核實(shí)。2011年6.67 hm2連片規(guī)模流轉(zhuǎn)認(rèn)定面積448.47 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的3.8%，涉及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種植大戶25家。
4 做好宣傳，示范引導(dǎo)，解除農(nóng)民群眾后顧之憂
加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營的基本途徑，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要舉措[9]。利用各種方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策宣傳，如懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、舉行專題講座、利用農(nóng)業(yè)部門在電視臺(tái)開設(shè)的技術(shù)專題欄目講解、宣傳車下鄉(xiāng)等，廣泛深入開展法律法規(guī)政策宣傳工作，擴(kuò)大社會(huì)影響，幫助群眾算好生產(chǎn)賬、經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬、資源賬，消除顧慮。及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，加大輿論宣傳力度，努力提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的自覺性和積極性，促進(jìn)商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作依法有序規(guī)范進(jìn)行，農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保障。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；；措施
中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－8136（2012）11－0147－02
農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料是土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度中最基礎(chǔ)性的制度是農(nóng)村土地制度。之后，我國農(nóng)村全部實(shí)行了土地家庭經(jīng)營、集體所有的土地制度，農(nóng)民依法獲得土地承包使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)極大地發(fā)展和解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及“三農(nóng)問題”呈現(xiàn)的一些新問題，如土地分割碎化、土地產(chǎn)權(quán)主體模糊、土地流轉(zhuǎn)混亂、土地粗放經(jīng)營等，我國農(nóng)村土地制度再次被提到改革的前沿。探討農(nóng)村土地制度的改革，其目的是為了尋求更加適合社會(huì)主義制度的總體情況，保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，滿足社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的要求，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用和合理配置。
1農(nóng)村土地制度改革遵循的原則
1.1立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平原則
目前我國農(nóng)業(yè)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過渡階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受人為因素和自然條件的制約，具有顯著的層次性和地域差異性。目前土地制度創(chuàng)新時(shí)機(jī)仍不完全具備，社會(huì)保障體系有待完善，農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)水平較低，如果完全依照市場機(jī)制配置土地資源是不實(shí)際的。為此相比較來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地制度改革步伐可以適當(dāng)快一些，對(duì)于大多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，土地制度改革的進(jìn)行難度較高，土地產(chǎn)權(quán)制度的選擇必然要考慮目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體水平，充分考慮到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性和多層次性，不能脫離實(shí)際，否則容易造成盲目性改革，不利于土地制度改革的健康發(fā)展。
1.2土地資源配置市場化原則
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的理性選擇是土地資源配置市場化，是解決農(nóng)村深層次矛盾的必然選擇，是與土地市場化和城市化相對(duì)接的系統(tǒng)體系，是農(nóng)村人口變遷和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的配套對(duì)策，是使農(nóng)村隱性市場導(dǎo)向規(guī)范化和公開化的現(xiàn)實(shí)措施。只有實(shí)行土地資源市場化配置，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)一步從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)土地利用的高效化和集約化。因此土地資源配置市場化是農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新的關(guān)鍵。
1.3土地可持續(xù)利用原則
土地是人們賴以發(fā)展和生存的重要資源，也是創(chuàng)造財(cái)富的基本源泉。土地利用既受自然條件的制約，又受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件的制約。土地資源的這種特征，決定了實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然性，要求土地使用者在土地制度改革的運(yùn)作、土地利用方式的選擇上均應(yīng)以有利于保持土地資源的內(nèi)在潛力、提高土地的生產(chǎn)能力、保護(hù)耕地的質(zhì)量和數(shù)量為改革原則，在提高土地經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧土地利用的持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、發(fā)展性。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2深化當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的主要路徑
2.1完善農(nóng)村土地法律法規(guī)體系
盡快修訂完善農(nóng)村土地相關(guān)法律法規(guī)，消除法律法規(guī)在農(nóng)村土地制度規(guī)范上的矛盾，明確原有農(nóng)村土地所有權(quán)主體、權(quán)能等方面的模糊概念，并為深化農(nóng)村土地制度改革留下法律空間。同時(shí)可率先在國家改革試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，就農(nóng)村土地使用權(quán)價(jià)值評(píng)估制度、市場定價(jià)機(jī)制、使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，以及農(nóng)村土地使用權(quán)抵押擔(dān)保、出資、轉(zhuǎn)讓、入股等重大問題進(jìn)行探討，條件成熟后制定統(tǒng)一的土地法典，將城鄉(xiāng)土地的產(chǎn)權(quán)功能、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序、權(quán)利義務(wù)等一同納入法律。同時(shí)修訂相關(guān)法律，逐步形成以憲法為原則、城鄉(xiāng)土地法典為主體、相關(guān)法律法規(guī)有效銜接配套的土地法律法規(guī)體系。
2.2建立權(quán)能完整的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)必須明晰化。現(xiàn)在農(nóng)村土地實(shí)行國家所有制和群眾集體所有制相結(jié)合的所有權(quán)制度，其中國家所有的農(nóng)村土地一般交由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，勞動(dòng)群眾集體所有制包括村民集體所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有等三種形式。進(jìn)一步明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體，可以由縣級(jí)人民政府代表國家行使國家所有的農(nóng)村土地所有權(quán)，建立村民聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體應(yīng)是村民聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織。應(yīng)將經(jīng)濟(jì)管理組織職能與村委會(huì)的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能區(qū)分，簡化農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體結(jié)構(gòu)。
2.3建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場
按照現(xiàn)在我國各類產(chǎn)權(quán)交易市場的方式，運(yùn)用信息化的交易平臺(tái)，遵循自愿、有償、依法的原則，開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)，逐步建立區(qū)域性和全國性的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場。可以先在縣級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。配套推動(dòng)建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)國家贖買制度，由國家按照脫離農(nóng)村家庭所承包土地剩余承包年限和收益現(xiàn)值法評(píng)估的價(jià)值贖買。國家贖買的土地所有權(quán)屬于國家，優(yōu)先用于解決人均承包耕地面積差距過大問題，剩余部分按照市場化原則租賃給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營。逐步放開政策，允許城鎮(zhèn)居民攜帶技術(shù)、資金到農(nóng)村租用土地承包經(jīng)營從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)營活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
伴隨城市化和工業(yè)化不斷加快的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)于作為城鎮(zhèn)化載體的土地來說，逐漸完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制來滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及城鎮(zhèn)化建設(shè)的相互協(xié)調(diào)，都具有特別重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文從新型城市化的視角出發(fā)，通過適當(dāng)分析我國當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與存在的主要問題，提出應(yīng)對(duì)這些問題的相應(yīng)對(duì)策和有效措施，為土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行提供新的思路。
關(guān)鍵詞：
城市化背景；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題與對(duì)策
伴隨著國家城市化與工業(yè)化腳步的加快，農(nóng)村居民也迎來了良好的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了向經(jīng)濟(jì)水平和收益水平較好的城市轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。但是城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程中，農(nóng)村的空心化發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)了矛盾，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化用地緊張的方面，同時(shí)還有農(nóng)村土地局部荒蕪的問題非常嚴(yán)峻。為此，需要正視城市化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出的問題，這是影響社會(huì)安定的關(guān)鍵因素，同時(shí)積極的提出相應(yīng)的解決對(duì)策，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度可以正常的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)健康有序的發(fā)展，不斷的推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)濕度規(guī)模化的經(jīng)營，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展更進(jìn)一步。
一、城市化背景下土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容和特點(diǎn)
土地流轉(zhuǎn)的基本含義是指土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，以獲得更高的利益價(jià)值，但流轉(zhuǎn)的權(quán)益只限于土地使用權(quán)，而不包括土地所有權(quán)，其所有權(quán)依然屬于集體。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體類型實(shí)現(xiàn)了多樣化，越來越多的外資單位、企事業(yè)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)業(yè)科技人員等都逐漸加入隊(duì)伍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化。土地流轉(zhuǎn)的種類正實(shí)現(xiàn)多元化，轉(zhuǎn)讓、互換、租、包和股份合作是我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最主要方式與種類，其中最具有潛力、發(fā)展最為迅速的流轉(zhuǎn)方式的股份合作。由于小鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模普遍較低，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)比較頻繁，偏僻地區(qū)的農(nóng)民則常年在外務(wù)工，造成土地撂荒轉(zhuǎn)而流向經(jīng)營者，因此頻繁的土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致了其地域差異化的趨向。又受到政策導(dǎo)向的影響，加之城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程的逐步加快，使得很多的農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移加快了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的速度，造成了地域擴(kuò)張化，即盡管流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍在不停擴(kuò)大，但區(qū)域之間的規(guī)模和質(zhì)量卻存在著較為顯著的差異。
二、城市化及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之間的聯(lián)系
城市化的進(jìn)程逐步加快，很容易造成人口數(shù)量的增多，加之工業(yè)化進(jìn)程的趨勢(shì)明顯，使得土地預(yù)留面積難以滿足實(shí)際的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)如同是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的催化劑，整體的效果關(guān)系到城市化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有助于緩解城市化過程中的土地矛盾，有利于緩解人口城鎮(zhèn)化的矛盾，也有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。城市化的發(fā)展背景能夠及時(shí)的消滅城鄉(xiāng)之間的二次元結(jié)構(gòu)，同時(shí)確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。農(nóng)民在這個(gè)過程中扮演著重要的角色，他們通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)了自身收益的提升，并且可以進(jìn)行多種就業(yè)渠道的選擇，為農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，并且注入了新鮮的血液。農(nóng)村多余的勞動(dòng)力會(huì)逐步的向著其他產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，這個(gè)過程可以提升剩余勞動(dòng)力的效率，便于農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)高效的配置，及時(shí)的緩解城市化發(fā)展進(jìn)程中的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)狀。
三、城市化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要問題
1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)營過程操作不到位
很多以變更農(nóng)村土地用途為手段的非法流轉(zhuǎn)方式非常猖獗，深究出現(xiàn)此類問題的原因，可以發(fā)現(xiàn)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)土地權(quán)益登記制度缺乏一定的規(guī)范化，導(dǎo)致國家的農(nóng)田土地受到了威脅，加劇了糧食的分險(xiǎn)。另外，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了主體錯(cuò)位的情況，這在一定程度上降低了農(nóng)戶們農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益，特別是在農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定的過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體應(yīng)該是承包經(jīng)營土地的相關(guān)農(nóng)戶，但是不能是屬于行政區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而在實(shí)際操作中部分部門就錯(cuò)誤地定位自己的角色，以行政權(quán)力代替市場的經(jīng)濟(jì)行為，最終將導(dǎo)致農(nóng)民的意愿被扭曲，威脅了合法經(jīng)營權(quán)。
2、土地流轉(zhuǎn)的交易過程不夠正規(guī)
對(duì)于城市化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體、程序、價(jià)格以及監(jiān)督管理等方面，我國并沒有相關(guān)的明確規(guī)定，降低了實(shí)際可操作性，具體表現(xiàn)在這幾方面：缺乏專業(yè)管理和監(jiān)督的農(nóng)村機(jī)構(gòu)與組織，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的過程得不到法律的保障；尚未形成完整的土地流轉(zhuǎn)體系，造成無法保證交易有序進(jìn)行；增值的收益機(jī)制并不完善，由于目前的土地政策規(guī)定農(nóng)村集體的土地排除在二級(jí)市場之外，政府征用土地后將其轉(zhuǎn)包給開發(fā)商，這樣造成了農(nóng)民利益的極大損失。
四、城市化背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體對(duì)策
1、不斷的健全農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)制度體系
一般來說，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)需要嚴(yán)格的土地產(chǎn)權(quán)制度做可靠保障。地方政府和參與到此事務(wù)中的單位應(yīng)該及時(shí)關(guān)注農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)邊界，在明確了產(chǎn)權(quán)的條件下，進(jìn)一步的推動(dòng)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，以保證農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，進(jìn)一步優(yōu)化總體的經(jīng)濟(jì)效益。地方政府還應(yīng)該積極的采取完善的市場監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)的指導(dǎo)并規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的過程，讓農(nóng)村流轉(zhuǎn)的參與方可以在遵守基本的市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行規(guī)律下，在尊重農(nóng)民意愿與充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使其發(fā)揮出主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，逐步的推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。
2、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織
建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)土地的市場價(jià)值。假如可以充分發(fā)揮市場中介組織的服務(wù)引導(dǎo)作用，就能更加促使土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、市場化和信息化。收集和土地供需信息，并借助專業(yè)服務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，就能優(yōu)化規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，最大化保障農(nóng)民的權(quán)益；發(fā)展為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供資金支持的金融機(jī)構(gòu)，也可使土地流轉(zhuǎn)的交易變得規(guī)范化、規(guī)模化；建立降低風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與土地流轉(zhuǎn)法律事務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，可以為土地流轉(zhuǎn)提供對(duì)應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)保障，以便有效地降低我國農(nóng)村城市化背景下土地流轉(zhuǎn)的交易成本。
五、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地 規(guī)模經(jīng)營 市場流轉(zhuǎn)
市場化是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)趨勢(shì)，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)工作，是貫徹黨的十七大七屆三中全會(huì)精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，為了更好推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若千意見》(中發(fā)[2009]1號(hào)文件)精神，就要建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營存在的問量
1.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度緩慢，農(nóng)民思想觀念落后，戀土情節(jié)重。大多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)濃，不愿放棄能給他們帶來生活保障和就業(yè)保障的土地，傳統(tǒng)的思維方式，舊的觀念的存在制約著農(nóng)民對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的參與，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不出去，就不能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。國家實(shí)行“一補(bǔ)三免”優(yōu)惠政策后。部分農(nóng)民出現(xiàn)了“回流”現(xiàn)象，農(nóng)民重新投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分農(nóng)民滿足現(xiàn)狀，惜地如金，加重了農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格越來越高，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
1.2 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)，口頭協(xié)議多。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大多為農(nóng)民自主行為，絕大多數(shù)沒有履行簽約手續(xù)和登記手續(xù)，沒有報(bào)合同主管部門備案，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、盲目性和隨意性大。流轉(zhuǎn)合同不完善，在簽訂合同時(shí)存在口頭協(xié)議，個(gè)別合同存在權(quán)利、義務(wù)不清，存在土地流轉(zhuǎn)隱患。還有個(gè)別村屯在土地流轉(zhuǎn)時(shí)沒有堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，還有的村干部在土地流轉(zhuǎn)過程中方法簡單，態(tài)度粗暴，在未征得農(nóng)民同意的情況下，強(qiáng)行從農(nóng)民手中無償收回土地，導(dǎo)致農(nóng)民上訪，激化干群矛盾。
1.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化程度低，缺少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。使得土地供求信息渠道不暢，往往出現(xiàn)要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，要租的租不到現(xiàn)象。
1.4 村級(jí)組織沒充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有的基層干部認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己的事，與政府關(guān)系不大，還有的村干部認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)十分復(fù)雜，搞不好可能引起群眾集體上訪和越級(jí)上訪，怕?lián)坡裨梗瑩?dān)責(zé)任，沒有全力以赴進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，沒有發(fā)揮村級(jí)組織應(yīng)有的作用，沒有及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。缺乏健全的服務(wù)機(jī)制，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
1.5 土地流轉(zhuǎn)范圍小，規(guī)模化經(jīng)營程度不高，流轉(zhuǎn)形式單一。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多數(shù)以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向企業(yè)和村外流轉(zhuǎn)較少。大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的利益，還沒有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。
2 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場
建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。首先要統(tǒng)一思想，要以中央十七大全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、健康有序、管理完善、服務(wù)到位、農(nóng)民受益”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展發(fā)揮積極作用。其次，確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場總體目標(biāo)。通過加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，不斷提高農(nóng)村土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，明顯提升農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，逐步建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償、健康有序、管理完善、服務(wù)到位、農(nóng)民受益”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成縣有服務(wù)區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站；村屯有服務(wù)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)提供周到和規(guī)范管理。再次，遵循農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的原則。
2.1 堅(jiān)持“依法自愿有償”的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是國家以法律的形式賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得非法剝奪。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)民有權(quán)自主選擇土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，任何組織和個(gè)人不得阻礙農(nóng)民自主選擇的權(quán)利。不得以任何理由截留、挪用、侵占、扣繳農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。
2.2 堅(jiān)持穩(wěn)定促發(fā)展的原則。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，要從農(nóng)村穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，正確處理土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格禁止借建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場之機(jī)，改變土地集體所有性質(zhì)。改變土地用途、損害農(nóng)民土地儲(chǔ)備權(quán)益的錯(cuò)誤做法。
2.3 堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營的原則。按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中的要求，各地在開展建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場工作中，認(rèn)真做好農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地調(diào)查、登記工作，建立土地流轉(zhuǎn)備案制度，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村土地逐步向各類園區(qū)、合作組織、種田大戶集中，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。
2.4 堅(jiān)持規(guī)范有序的原則。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，依法指導(dǎo)農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 土地承包 經(jīng)營權(quán)抵押 制度 改革
[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0016-02
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是指：土地的承包經(jīng)營人，以土地的承包經(jīng)營權(quán)作為擔(dān)保，來實(shí)現(xiàn)擔(dān)保抵押權(quán)人債權(quán)的一種方法。同時(shí)，這也是土地承包經(jīng)營權(quán)的一種流轉(zhuǎn)方式，而相關(guān)制度的制定將有利于流轉(zhuǎn)的管理，更好地為其提供服務(wù)。同時(shí)，在法律、制度的制約下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場將更加的規(guī)范化，于經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展方面具有促進(jìn)性的作用。而為了更好地規(guī)避農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在抵押時(shí)所出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門應(yīng)圍繞土地來完善、革新各項(xiàng)法規(guī)、制度。
1 進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的必要性
1.1 有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)結(jié)合
當(dāng)下，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展處在一種不平衡的狀態(tài)，致使城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾收入、生活等多方面產(chǎn)生了較大的差距，近些年來，這一情況在不斷地?cái)U(kuò)大。這種巨大的城鄉(xiāng)差距若不能得到有效的改善，將會(huì)進(jìn)入到一種惡性循環(huán)的狀態(tài)，在國家的整體發(fā)展方面十分不利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實(shí)行，給予了那些想要脫離土地、走出農(nóng)村的人們一線機(jī)會(huì)。在這一過程中，逐漸地拉近了農(nóng)村與城市間的距離，是有效改善、平衡合理化城鄉(xiāng)發(fā)展的方法之一。
1.2 對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有促進(jìn)作用
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然要求，而實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，可有效地解決資金的投入問題，而充足的資金則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。同時(shí)，這一制度的實(shí)施，可有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。就這一角度而言，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是十分必要的。
2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有著重要的意義，但是，當(dāng)下的學(xué)術(shù)界中，對(duì)于是否應(yīng)該進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押持有著不同的觀點(diǎn)。
2.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是可行的
一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押可在一定程度上解決農(nóng)民融資困難的問題，其對(duì)資金的融通是具有促進(jìn)性作用的。并且在一定程度上可解決當(dāng)下農(nóng)村所存在的金融供需矛盾問題。
2.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押不利于農(nóng)民的社會(huì)保障
一部分學(xué)者認(rèn)為，禁止農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押才更有利于農(nóng)民的社會(huì)保障。進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，將會(huì)使農(nóng)民失去生存的依據(jù)，這樣將不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
由于人們就這一問題無法達(dá)成一致觀點(diǎn)，進(jìn)而在現(xiàn)行的社會(huì)中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押在法律、法規(guī)方面還不夠健全，導(dǎo)致在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押時(shí)出現(xiàn)了很多問題，對(duì)于當(dāng)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，無法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。
3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押當(dāng)下的問題所在
3.1 社會(huì)保障尚不完善
相關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)下我國的社會(huì)保障體系還不夠完善，因而在農(nóng)村，土地不只是重要的生產(chǎn)要素，同時(shí)還起到了保障農(nóng)民基本生活的作用。若是農(nóng)民在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押轉(zhuǎn)讓后，在期限內(nèi)無法履行債務(wù)時(shí)，那這些農(nóng)民將會(huì)失去土地，也就失去了其原有的基本生活來源。此時(shí)，不完善的社會(huì)體制又無法為其提供有效的社會(huì)保障，農(nóng)民的生存便出現(xiàn)了問題。隨著時(shí)間的推移，當(dāng)問題無法解決，不斷膨脹、擴(kuò)大時(shí)，這一問題便演化成了社會(huì)問題，對(duì)于社會(huì)的整體穩(wěn)定極其不利。
3.2 土地的評(píng)估是否合理
在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的過程中，勢(shì)必要對(duì)相應(yīng)的土地進(jìn)行評(píng)估定價(jià)。而當(dāng)下，社會(huì)中尚無專門的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的人員來對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估，并且相關(guān)部門也未制定出相應(yīng)的評(píng)估制度，致使土地的評(píng)估無有效依據(jù)可參考。正是由于這些因素的存在，致使當(dāng)下土地評(píng)估的合理性受到質(zhì)疑。
4 對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的幾點(diǎn)建議
4.1 法律法規(guī)的完善
相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)土地生產(chǎn)的特性、作物的種植技術(shù)等方面進(jìn)行研究，在制度、法規(guī)的制定時(shí)將其考慮進(jìn)去，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押時(shí)對(duì)其予以保障。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)耕地的保護(hù)進(jìn)行相關(guān)制度的規(guī)定，以免在土地承包經(jīng)營權(quán)抵押后對(duì)其產(chǎn)生破壞性作用。不僅如此，相關(guān)部門在制度制定時(shí)，還應(yīng)切實(shí)地考慮到農(nóng)民的利益，在保證抵押制度完整的條件下，最大限度地來保護(hù)農(nóng)民的利益。
4.2 政府部門應(yīng)加強(qiáng)土地管理
政府作為土地使用、監(jiān)管的職能部門，在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的過程中，應(yīng)加大管理力度，明確各自分工，切實(shí)地做好本職工作，最大限度地服務(wù)于農(nóng)民。在這一過程中，辦公應(yīng)透明化、工作應(yīng)有序化、管理應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)化、信息應(yīng)公開化，以保證土地市場的公平、有序。同時(shí)，政府部門可采用回購制度作為保障，這對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實(shí)施將具有促進(jìn)性的作用。
4.3 進(jìn)一步地完善農(nóng)村社會(huì)的保障體系
在農(nóng)村，土地還承擔(dān)著重要的社會(huì)保障任務(wù)，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實(shí)施。而完善農(nóng)村社會(huì)的保障體系，可有效地解決這一問題。同時(shí)這也將為拉近城鄉(xiāng)距離，產(chǎn)生促進(jìn)性的作用。
4.4 發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用
各地的金融機(jī)構(gòu)可與政府進(jìn)行相應(yīng)的溝通，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押搭建一個(gè)平臺(tái)。在這一平臺(tái)上，以政府為擔(dān)保，適情況來進(jìn)行抵押業(yè)務(wù)辦理。這既解決了農(nóng)民的貸款問題，又在一定程度上起到了規(guī)避金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的作用。
4.5 建立專門的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)
土地評(píng)估機(jī)構(gòu)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營抵押的實(shí)施中是必不可少的，其的規(guī)范化可令土地的價(jià)值評(píng)估合理化。因此，相關(guān)部門應(yīng)建立專門的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的土地評(píng)估人員，制定相應(yīng)的評(píng)估法規(guī)。
5 結(jié)語
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押作為一種財(cái)產(chǎn)與權(quán)力的流轉(zhuǎn)方式，其的實(shí)施是可行的，也是必要的。而在這一過程中，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)制度的制定，并對(duì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行完善，在最大限度保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，將各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避，以達(dá)到促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整理；農(nóng)村生態(tài)
中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 土地整理的含義
在學(xué)術(shù)界有很多關(guān)于“土地整理”的定義，筆者結(jié)合目前發(fā)展的形式和土地整理發(fā)展的形式和方向，將“土地整理”定義為：在一定的區(qū)域范圍內(nèi)和一定資金的支持下，根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，將未開發(fā)利用的土地，或利用效率比較低的土地進(jìn)行整理，有針對(duì)性的采取相應(yīng)的治理措施。
2 農(nóng)村土地整理過程中存在的問題
2.1 農(nóng)村土地的規(guī)劃管理形式不一，土地管理體系不健全
在土地的規(guī)劃管理過程中，土地整理是一個(gè)非常重要的組成部分，但是在目前農(nóng)村的土地整理過程中，往往出現(xiàn)對(duì)規(guī)劃制定、實(shí)施和使用過程中缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和全局性，會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況，土地使用效率較低，農(nóng)村土地使用評(píng)價(jià)體系不完善等情況。這些問題的出現(xiàn)都是缺乏農(nóng)村土地規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)，違反相關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。
2.2 農(nóng)村土地整理的融資渠道不足
在農(nóng)村土地整理的過程中影響土地整理工作開展的因素包括：土地投資經(jīng)費(fèi)不足、標(biāo)準(zhǔn)落后、資金來源渠道不健全等。這些因素都在很大程度上影響了土地資源管理相關(guān)機(jī)構(gòu)和群眾進(jìn)行土地整理工作的積極性，有礙于土地整理工作的順利開展。
2.3 公眾對(duì)農(nóng)村土地整理工作的參與不積極
公眾對(duì)農(nóng)村土地整理工作的參與積極性高低對(duì)于土地整理工作帶來很大的影響。大部分群眾對(duì)土地整理工作在認(rèn)知上不是很清晰，相關(guān)政府部門對(duì)土地整理工作宣傳不到位，使得群眾對(duì)于土地整理工作缺乏積極性，在很大程度上影響著土地整理工作的順利開展。
3 解決農(nóng)村土地整理問題的對(duì)策
3.1 完善農(nóng)村土地整理的相關(guān)政策，為土地整理工作的開展創(chuàng)造條件
農(nóng)村土地整理工作是一項(xiàng)綜合性的整治工作，涉及到許多的因素，并且關(guān)系著群眾的個(gè)人利益。因此，完善的農(nóng)村土地政策對(duì)于開展農(nóng)村土地整理工作，協(xié)調(diào)各個(gè)利益相關(guān)者的利益有著十分重要的作用。在完善的農(nóng)村土地整理政策的指導(dǎo)下，可以進(jìn)行農(nóng)村土地整理區(qū)域的劃分、土地整理區(qū)域的劃定、土地整理工作的各個(gè)項(xiàng)目都有章可循。
3.2 拓寬土地整理工作的融資渠道，實(shí)現(xiàn)多渠道融資
要加強(qiáng)土地整理資金的管理工作，各級(jí)政府從土地出讓金、耕地占用費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)基金返還款等項(xiàng)目獲得的土地收益中，劃出一定比例作為土地整理專項(xiàng)資金。多途徑籌集土地整理資金，除了政府投資外，土地整理的主體還可以從其他渠道獲取土地整理資金，包括：銀行貸款和社會(huì)集資。優(yōu)化土地整理資金運(yùn)作機(jī)制，政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、稅收方面給予土地整理企業(yè)較大優(yōu)惠，使其在土地整理完成后優(yōu)先享有該土地的承包經(jīng)營權(quán)。只有企業(yè)能得到豐厚的回報(bào)，才能提高社會(huì)各界參與土地整理的積極性，保障資金渠道的穩(wěn)定。
3.3 鼓勵(lì)群眾的參與積極性，引入激勵(lì)機(jī)制
3.3.1 要引入市場激勵(lì)機(jī)制
鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人投資土地整理，整理后所得土地收益，按照“誰整理，誰受益”的原則歸相關(guān)企業(yè)或個(gè)人。以“投工”形式參與土地整理的農(nóng)民，也應(yīng)按照市場化運(yùn)作的要求，獲得相應(yīng)的收益。對(duì)于籌融資先進(jìn)部門或個(gè)人，可借鑒招商引資獎(jiǎng)勵(lì)模式，按土地整理資金的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3.3.2 通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)公眾參與
要鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地整理規(guī)劃制定及監(jiān)督。土地整理與農(nóng)民的切身利益直接相關(guān)，政府應(yīng)出臺(tái)法規(guī)政策鼓勵(lì)農(nóng)民積極對(duì)土地整理進(jìn)言獻(xiàn)策，參與土地整理規(guī)劃制定，并在工程實(shí)施過程中加以監(jiān)督；要鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地整理項(xiàng)目的實(shí)施。在進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理時(shí)，政府要提供統(tǒng)一的規(guī)劃，鼓勵(lì)村民聚集建房，并為居民聚集點(diǎn)配置基本的休閑活動(dòng)設(shè)施。
3.4 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的長遠(yuǎn)發(fā)展
我國的土地國情是地少人多，人地之間的矛盾較為突出，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了環(huán)境的破壞，土地資源嚴(yán)重造成破壞。因此，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村土地整理工作，讓農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的平衡。
3.4.1 統(tǒng)籌安排
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，實(shí)事求是，因地制宜，在對(duì)全局的土地整理工作進(jìn)行統(tǒng)籌的前提下，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和方法，考慮相關(guān)的環(huán)境保護(hù)因素，改善農(nóng)村土地現(xiàn)狀。
3.4.2 工作不拖后
在實(shí)施農(nóng)村土地整理的過程中，要加強(qiáng)多復(fù)墾地改造的土地進(jìn)行保護(hù)和評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)小流域治理、耕地易地占補(bǔ)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，要及時(shí)對(duì)治理過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行及時(shí)的反饋和解決。
3.4.3 合理投資
要避免對(duì)農(nóng)村土地整理提出過分的要求，要在符合現(xiàn)實(shí)條件的情況下進(jìn)行相應(yīng)的整理和整治，避免因過分投資造成的浪費(fèi)，保證良好的生態(tài)效果。
3.4.4 加強(qiáng)宣傳
政府的相關(guān)土地整理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整理工作的教育與宣傳，加強(qiáng)群眾在土地整理方面的意識(shí)，集合群眾的力量，保證農(nóng)村土地整理工作合理有效地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。
4 小結(jié)
農(nóng)村土地整理是緩解人地緊張矛盾的關(guān)鍵一環(huán)，不僅要依靠政府法律和政策引導(dǎo)，也要廣大群眾參與進(jìn)來，利用科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用環(huán)保理念，使得農(nóng)村土地實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 鮑海君，吳次芳，賈化民.土地整理規(guī)劃中公眾參與機(jī)制的設(shè)計(jì)與應(yīng)用[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（1）.
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合我市實(shí)際，就我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，保障土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，依法調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同糾紛，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化、法制化管理軌道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
（一）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。市、鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，上一級(jí)服務(wù)組織對(duì)下一級(jí)服務(wù)組織具有指導(dǎo)關(guān)系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）要有機(jī)構(gòu)牌子，有固定的辦公場所、工作人員以及對(duì)外服務(wù)的窗口和信息的渠道。
（二）發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）功能。市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織要按照職能，認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮信息收集、信息、項(xiàng)目對(duì)接和交易服務(wù)的平臺(tái)作用；建立健全土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，并與農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和土地糾紛仲裁等機(jī)構(gòu)建立良好的協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，逐步將農(nóng)村住房、宅基地、集體非農(nóng)建設(shè)用地和集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)等產(chǎn)權(quán)納入交易服務(wù)范圍。
（三）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)電子化管理系統(tǒng)。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息采集、審核、存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、分析和信息的電子軟件系統(tǒng)，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)信息資源作用，形成土地流轉(zhuǎn)信息匯集、、交易、統(tǒng)計(jì)的快速反應(yīng)機(jī)制。
三、主要職能
（一）市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主要職能
1．宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的法律法規(guī)和政策；
2．建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，及時(shí)收集、整理、土地流轉(zhuǎn)信息；
3．提供土地流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)價(jià)格和政策法規(guī)等咨詢服務(wù)；
4．及時(shí)組織土地流轉(zhuǎn)供需雙方見面洽談，做好項(xiàng)目對(duì)接；
5．指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需雙方按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并提供鑒證服務(wù)；
6．接受當(dāng)事人委托辦理變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；
7．參與土地承包、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解工作。
（二）鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主要職能
1．宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的法律法規(guī)和政策，提供土地流轉(zhuǎn)信息咨詢和政策法律咨詢；
2．負(fù)責(zé)審核、匯總、上報(bào)、土地流轉(zhuǎn)信息；
3．組織開展農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體；
4．負(fù)責(zé)對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的協(xié)調(diào)和流入主體的資質(zhì)審核；
5．組織洽談，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并接受農(nóng)村土地承包管理部門的委托開展合同鑒證服務(wù)；
6．協(xié)助辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證的變更和發(fā)放；
7．對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行跟蹤服務(wù)，對(duì)流轉(zhuǎn)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。
（三）村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站主要職能
1．負(fù)責(zé)搜集、核實(shí)、上報(bào)、土地流轉(zhuǎn)信息；
2．負(fù)責(zé)與承包農(nóng)戶簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并與流入主體簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；
3．指導(dǎo)農(nóng)戶之間簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；
4．受理農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證變更的申請(qǐng)；
5．負(fù)責(zé)做好土地流轉(zhuǎn)雙方關(guān)系的處理，包括土地位置的置換，受托辦理土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的收取和發(fā)放，做好流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解等。
四、服務(wù)流程
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心基本服務(wù)流程為：申請(qǐng)受理——調(diào)查核實(shí)——信息——組織洽談——簽訂合同——審核鑒證——資料歸檔——跟蹤服務(wù)。
（一）申請(qǐng)受理。提出流出土地申請(qǐng)的主體是有承包權(quán)的農(nóng)戶，也可以是村經(jīng)濟(jì)合作社或者土地股份合作社。農(nóng)戶應(yīng)提供身份證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)；委托村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，應(yīng)提供農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書；土地股份合作社應(yīng)提供章程和入股社員清冊(cè)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)先經(jīng)發(fā)包方（村經(jīng)濟(jì)合作社）同意。提出流入土地申請(qǐng)的主體可以是種養(yǎng)大戶，也可以是其他有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的組織。流入方應(yīng)提供身份證（或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照）、資信和經(jīng)營技能證明等材料。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
（二）調(diào)查核實(shí)。對(duì)流出土地，主要調(diào)查土地的位置、面積、質(zhì)量以及有無權(quán)屬糾紛等；對(duì)流入主體，主要調(diào)查主體資格、資信狀況、土地用途和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等。
（三）信息。對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的信息進(jìn)行收集整理后，將流出土地（包括位置、面積、價(jià)格、適宜用途、流轉(zhuǎn)期限等）和流入土地（包括單位、價(jià)格、擬發(fā)展項(xiàng)目等）的信息，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心服務(wù)窗口、網(wǎng)站、農(nóng)民信箱、公告欄、宣傳冊(cè)等形式向社會(huì)。
（四）組織洽談。及時(shí)組織有流轉(zhuǎn)意向的雙方進(jìn)行洽談，做好項(xiàng)目對(duì)接。對(duì)同一宗土地有多個(gè)需求主體的，在審核的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一組織競標(biāo)。
（五）簽訂合同。土地流轉(zhuǎn)雙方洽談一致后，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的指導(dǎo)下簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。
（六）審核發(fā)證。對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同條款的合理性、合規(guī)性和合法性進(jìn)行審核，由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心核發(fā)經(jīng)營權(quán)證。
（七）資料歸檔。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）將土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)資料分類整理歸檔。
（八）跟蹤服務(wù)。對(duì)流入主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方履行土地流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。
五、工作要求
