時間：2023-07-16 08:50:05
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長沙市機動車停車場管理辦法最新全文第一章 總 則
第一條 為規范機動車停車場管理，適應機動車停車需求，維護城市道路交通秩序，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市市區內機動車停車場(以下簡稱停車場)管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱停車場是指供機動車停放的露天或室內場所，包括公共停車場、專用停車場和道路臨時停車泊位。
公共停車場是指為不特定社會公眾提供機動車停放服務的場所(道路臨時停車泊位除外)。
專用停車場是指主要為本單位、本住宅區提供機動車停放服務的場所。
道路臨時停車泊位是指由公安機關交通管理部門在城市道路范圍內為停放機動車依法統一施劃的停車場所。
第四條 公安機關交通管理部門負責本辦法的具體組織實施，對本市停車場使用進行統一監督管理。
規劃、建設、城管執法、交通運輸、價格、工商、財政、稅務、消防、人防等行政管理部門應當依據各自職責，配合做好停車場相關管理工作。
第五條 停車場管理應當遵循科學規劃、依法管理、方便群眾的原則，確保交通安全、有序、暢通。
第六條 鼓勵民間資本投資建設公共停車場;鼓勵在符合規劃、環保、消防安全和特種設備安全的前提下，因地制宜建設立體式停車場和利用地下空間建設停車場。
市人民政府應當加大對公共停車場的用地供給和資金投入，在民間資本投資建設公共停車場的規劃、建設等方面給予政策扶持，具體辦法由市人民政府另行制定。
第七條 本市實行公共停車信息系統聯網管理。
市人民政府應當組織本市公共停車信息系統建設，應用停車誘導系統、停車自動計時收費等信息化、智能化手段管理公共停車場和道路臨時停車泊位。
公共停車信息系統的聯網管理規定和有關標準，由市公安機關交通管理部門會同有關部門制定，報市人民政府批準后實施。
第二章 規劃管理
第八條 市規劃行政管理部門應當根據城市總體規劃和停車需求狀況，會同市公安機關交通管理部門以及建設、城管執法等行政管理部門編制停車場專項規劃，報市人民政府批準后實施。
停車場專項規劃批準后不得擅自修改。確需修改的，應當依法定修改程序進行審批。
第九條 編制停車場專項規劃應當遵循節約利用資源和停車需求調控原則。
城市交通樞紐、城市軌道交通換乘中心應當規劃建設公共停車場。新建、改建、擴建建筑物，應當按照停車場配建標準和相關設計規范配套建設停車場。
建設項目停車場配建標準由市規劃行政管理部門會同市公安機關交通管理部門制定，報市人民政府批準后實施。建設項目停車場配建標準應當根據城市交通發展情況和城市停車需求變化適時進行調整。
第十條 規劃行政管理部門在核發《建設工程規劃許可證》時，應當征求公安機關交通管理部門意見。對不符合停車場專項規劃和配建標準的建設項目，規劃行政管理部門不得核發《建設工程規劃許可證》。
配套建設的停車場應當與主體工程同步設計、同步施工、同步交付使用。配套建設的停車場竣工驗收不合格的，不得投入使用。
第三章 公共停車場管理
第十一條 任何單位和個人不得擅自將已竣工驗收的公共停車場不投入使用;不得擅自將已投入使用的公共停車場停止使用、挪作他用。
因修改、調整城市規劃需改變公共停車場用途的，應當由規劃行政管理部門征求公安機關交通管理部門的意見后進行審批。
第十二條 全部或者部分使用國有資產投資建設的公共停車場，應當采取招標等公開競爭方式，選擇專業管理單位進行管理。
第十三條 公共停車場建設單位或者經營管理者應當自公共停車場竣工驗收后15日內，向公安機關交通管理部門備案。
申請公共停車場備案應當提交以下材料：
(一)備案申請書;
(二)土地、房屋使用權屬證明和公共停車場已竣工驗收的證明材料;
(三)土地或室內場地總平面圖及規劃藍線圖復印件;
(四)停車場泊位布置圖和場地的街道位置示意圖;
(五)停車場經營、管理者身份證明;
(六)停車場相關管理制度。
公共停車場收費的，還應當提交停車場收費標準。
第十四條 公共停車場停車泊位設置情況等備案信息發生變化的，其經營管理者應當提前10日向公安機關交通管理部門報告。
公共停車場確需停業、歇業或者停止使用的，應當提前30日向公安機關交通管理部門報告，并向社會公告。
第十五條 已開通公共停車信息系統聯網功能區域的公共停車場，應當按照有關規定和標準設置與城市公共停車信息系統相配套的實時停車信息數據傳輸系統，將其停車信息納入全市公共停車信息系統，對社會公眾實時公布。
第十六條 公共停車場的經營、管理應當遵守下列規定：
(一)使用公安機關交通管理部門統一監制的停車場標志;
(二)在停車場出入口的顯著位置明示服務時間;收費停車場還應當明示收費標準;
(三)確保照明、消防、排水和通訊設備及交通安全設施、電子監控設備等防盜、防破壞系統正常使用;
(四)制定并落實車輛停放、安全保衛、消防管理等制度;
(五)指揮車輛按序進出和停放，維護停車秩序;
(六)定期清點場內車輛，發現長期停放或者可疑車輛，應當向公安機關報告;
(七)依照規定設置殘疾人專用停車泊位;
(八)市人民政府其他有關規定。
第十七條 禁止在公共停車場內從事影響機動車停放的其他經營性活動。
第十八條 公共停車場實行收費的，其服務收費根據不同性質、不同類型，依照有關規定分別實行政府定價、政府指導價和市場調節價。實行政府定價、政府指導價的公共停車場，其收費應當遵循城市中心區停車收費高于非中心區停車收費的原則。
公共停車場收費應當執行價格行政管理部門制定的收費標準，使用稅務部門統一印監制的收費發票。具體收費標準由價格行政管理部門按照有關規定制定。
第四章 專用停車場管理
第十九條 規劃用于停放機動車的專用停車場，應當首先滿足單位、業主等的停車需求，不得擅自改變使用性質。
第二十條 已建住宅區內規劃建設的專用停車場不能滿足住宅區業主停車需要時，經業主大會決定，業主委員會可依法向規劃行政管理部門申請將住宅區內道路(城市道路除外)以及其他空置場地設置為停車場，但應當符合以下條件：
(一)不得影響道路交通安全、暢通;
(二)不得占用綠地;
(三)不得占用消防通道、妨礙消防設施的正常使用;
(四)法律、法規、規章規定的其他條件。
第二十一條 鼓勵專用停車場向社會開放，實行錯時停車，為社會提供免費或者收費停車服務;其中向社會提供收費停車服務的，其管理參照本辦法有關公共停車場的規定執行。
第二十二條 專用停車場應當配置必要的通風、照明、排水、消防、防盜等設施，并保持其正常運行;配備相應的管理人員，指揮車輛有序進出和停放，維護停車秩序，做好停車場防火、防盜等安全防范工作。
第二十三條 停放公交車輛、客貨運車輛首末站(場)的設置應當符合交通安全、暢通的要求，相關行政管理部門在對公交、客貨運車輛首末站(場)設置進行規劃編制、實施行政許可時，應當征詢公安機關交通管理部門意見。
設置公交、客貨運車輛首末站(場)不得占用城市道路。
公交車輛停車場、客貨運停車場的規劃、建設和管理，法律、法規另有規定的，從其規定。
第五章 道路臨時停車泊位管理
第二十四條 在不影響行人、車輛通行的情況下，公安機關交通管理部門可以根據城市道路交通狀況，依法在城市道路范圍內施劃道路臨時停車泊位。
其他任何組織或個人不得設置、撤除道路臨時停車泊位，不得設置影響道路臨時停車泊位使用的障礙。
第二十五條 公安機關交通管理部門施劃道路臨時停車泊位，應當組織編制道路臨時停車泊位施劃方案。
道路臨時停車泊位施劃方案編制應當遵循以下準則：
(一)符合區域道路停車總量控制和城市道路臨時停車泊位總量控制要求;
(二)與區域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應;
(三)區別不同時段、不同用途的停車需求。
公安機關交通管理部門組織編制道路臨時停車泊位施劃方案時，應當進行專家論證，征求城管等行政管理部門的意見，并進行公開聽證和社會公示。未經上述程序，不得施劃道路臨時停車泊位。
第二十六條 施劃道路臨時停車泊位應當符合以下要求：
(一)保障道路交通有序暢通;
(二)保障各類車輛和行人通行安全;
(三)集約利用道路資源，提高道路臨時停車泊位周轉率;
(四)按照國家標準劃設道路臨時停車泊位標志和標線;
(五)符合國家道路臨時停車泊位施劃規范的其他要求。
第二十七條 下列區域或者路段禁止施劃道路臨時停車泊位：
(一)法律、法規規定的禁止臨時停車的地點;
(二)機動車雙向通行的車行道路路面實際寬度小于8米、單向通行的車行道路路面實際寬度小于6米的;
(三)消防通道、無障礙設施通道;
(四)其他不宜施劃的區域或者路段。
距路外停車場出入口50米內原則上不予施劃道路臨時停車泊位。
第二十八條 市區范圍內人行道區域不再施劃道路臨時停車泊位。本辦法施行前已經施劃的，由公安機關交通管理部門會同相關部門進行清理。
本辦法所稱人行道，是指城市規劃道路紅線范圍內專供行人通行的部分。
第二十九條 城市規劃道路紅線與建筑物外緣之間的開放式場地，沿街經營單位可以用于臨時停車并自行管理，但不得違反《長沙市城市容貌規定》及其他相關規定。
人行道與上述開放式場地相連接無法明顯區分的，由市公安機關交通管理部門會同市規劃、城管執法等行政管理部門采用標線等專業措施加以區分。
第三十條 公安機關交通管理部門應當對道路臨時停車泊位的施劃、使用情況每年至少進行一次評估，并根據道路交通狀況、周邊停車場增設情況和相關街道、社區意見，對道路臨時停車泊位予以及時調整，并向社會公示。
已施劃的道路臨時停車泊位有下列情形之一的，公安機關交通管理部門應當及時調整準予停車的時段或者撤除道路臨時停車泊位：
(一)道路臨時停車泊位不符合施劃技術標準或條件的;
(二)道路交通狀況發生變化，道路臨時停車泊位影響車輛、行人通行的;
(三)道路需要改建、擴建及維修、養護的。
第三十一條 道路臨時停車泊位收費標準的確定應當遵循以下原則，并定期進行評估和調整：
(一)路內停車高于路外停車;
(二)城市中心區停車高于非中心區停車;
(三)交通繁忙區域停車高于交通非繁忙區域停車;
(四)交通高峰時段停車高于交通平峰時段停車。
道路臨時停車泊位管理方式以及有關收費辦法由市人民政府依照有關規定確定。
第三十二條 在道路臨時停車泊位停車時，機動車駕駛人應當按標線停放機動車，并按停車實際占用的停車泊位數繳納停車費用。
第六章 法律責任
第三十三條 公安機關交通管理部門及有關行政管理部門應當建立健全監督機制，依法對停車場進行監督檢查。
社會公眾對違反本辦法的行為可以向公安機關交通管理部門及有關行政管理部門投訴和舉報。
第三十四條 違反本辦法第十三條、第十四條規定，未向公安機關交通管理部門履行備案、報告義務的，由公安機關交通管理部門責令改正，可處1000元罰款。
第三十五條 違反本辦法第十五條規定，未按有關規定和標準設置與城市公共停車信息系統相配套的實時停車信息數據傳輸系統，將停車信息納入全市公共停車信息系統的，由公安機關交通管理部門責令改正，處1000元罰款。
第三十六條 違反本辦法第二十四條第二款規定，擅自設置道路臨時停車泊位的，由公安機關交通管理部門責令改正，有違法所得的，可處違法所得三倍以下的罰款，但最高不得超過30000元;沒有違法所得的，可處10000元以下罰款。
違反本辦法第二十四條第二款規定，擅自撤除道路臨時停車泊位或者設置障礙物影響道路臨時停車泊位使用的，由公安機關交通管理部門責令恢復原狀，并處警告或1000元以下罰款;拒不改正的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處理;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第三十七條 對違反規劃、建設、工商、價格、交通秩序等有關管理規定的，由相關行政管理部門按照有關法律、法規規定處理。
在市區范圍內人行道上違法停車的，根據相對集中行政處罰權規定由城市管理綜合行政執法機關依法實施行政處罰。
第三十八條 規劃、建設行政管理部門和公安機關交通管理部門及其工作人員違反本辦法第十條相關規定，致使建設項目的配建停車場達不到配建標準的，由其上級行政機關或者監察機關對責任人依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
公安機關交通管理部門和有關行政機關及其工作人員在管理工作中，有其他不履行或者不當履行管理職責的情形，由其上級行政機關或者監察機關對責任人依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 拒絕、阻礙行政執法人員執行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法處理;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第七章 附 則
第四十條 本市各縣(市)機動車停車場的管理可參照本辦法執行。
第四十一條 裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或其他違禁物品的車輛停放管理，按照國家相關法律、法規執行。
第四十二條 本辦法自20xx年7月1日起施行。
機動車停車場的開設條件停車場經營業戶開業申請書;
工商營業執照復印件或工商部門提供的《企業名稱核準通知書》;
規劃部門的建筑工程規劃驗收合格證明;
有效資信證明、經濟擔保書或停車保險合同;
場地平面圖;
停車場與路網位置關系示意圖;
公安消防部門的消防驗收合格證明;
進入21世紀，隨著汽車工業的發展以及人們收入和消費水平的日益提升。私家車已快速進入千家萬戶，正悄悄地改變著人們的生活方式。江蘇省的有關資料顯示，全省私家車發展迅猛，至2006年6月末，全省私人汽車擁有量達130．27萬輛，占民用汽車的比重由上年同期的51．3％上升到59．6％，同比增長39．9％。去年上半年新增私人汽車20．84萬輛，比上年同期多增5．92萬輛，上半年平均每月新增3．47萬輛，比上年同期每月多增近1萬輛。作為江蘇經濟最發達的城市蘇州市，這種情況更為明顯。至2005年末，蘇州市私人汽車擁有量達30．15萬輛，比上年末增長34．9％，一年中凈增私家車8．8萬輛，比上年多增3．7萬輛，平均每28個蘇州人就擁有一輛私家車。在私人汽車總計中，私人轎車由2004年末的12．44萬輛發展到18．65萬輛，年增長率達49．9％，一年中凈增6．21萬輛，比上年多增1．87萬輛。2005年蘇州市私人轎車新增量占全省新增總量的30．9％，私人汽車新增量占全省新增總量的28．2％，私人汽車占全省私人汽車總量的比重由上年的27．3％提高到27．6％。至2005年底，蘇州市機動車、汽車和私家汽車保有量分別達到141．4萬輛、44．9萬輛和30．1萬輛。
私家車的快速發展促進了經濟社會的發展，豐富了人們的物質生活，提高了人的生活質量，其積極作用是勿庸置疑的。當然。私家車的迅猛發展也引發了一些新的社會問題，“停車難”就是其中之一。按照國際城市建設經驗來看，城市車位與車輛較為合適的比例應該為1．2：1．即100％的基本停車位和20％的公共停車位。而我國有關部門統計的數據表明，國內城市每4．84輛機動車才有一個合法的停車位，有的城市平均每31輛車才配有一個停車位。我國城市機動車的保有量與停車位之比僅為5：1，滿足率不到15％。蘇州也同樣如此，目前蘇州汽車保有量與停車泊位總數之間的比例是6：1，這與美國的1：1存在著巨大的差距，而且這種差距隨著私人汽車的增加還在不斷的加大。蘇州市區現有機動車公共停車場(點)322個，固定的停車泊位(停車場和停車庫)2．2萬個，每百輛車停車泊位為18．5個，按照正常的配制，蘇州至少還應該設置10萬個車位。日益稀缺的停車位成為城市交通擁堵的重要因素。停車，成了蘇州城市發展中的一大新難題。停車難不僅給駕車者帶來不便，給城市管理帶來難題，也會給城市經濟發展帶來負面影響。
對于這一在不知不覺中成為當今社會的熱點問題之一的“停車難”現象的產生原因，許多學者從經濟社會的各個方面進行過專門的研究。總的說來，其原因不外乎以下幾個方面。
首先是國家政策指導上的滯后。在改革之初，國家對可能出現的城市停車問題可以說是完全沒有放在議事日程之上的。直到這一矛盾明顯出現之后，才在1988年由公安部、建設部聯合頒發了《停車場建設和管理暫行規定》及《停車場規劃設計規則》這兩個沿用至今的文件。但是限于當時的特定條件，“暫行規定”所提停車設施的配建標準偏低。隨著市場經濟的發展又未能及時調整停車設施建設的發展戰略，也未能針對市場經濟的特點提出促進其貫徹實施的有力保證。致使無法適應當前的發展形勢。事實上，進入90年代之后，隨著城市發展，土地有償配置使用和房地產業的興起，房地產商為了獲得更多的利潤，追求高強度的開發。致使許多建筑降低規定的配建標準。甚至盡可能減少建筑后退“規劃紅線”的距離。由于建筑物計算容積率時包括停車位，有些開發商為了提高回報率，常常不按規定建造或少造停車位，把停車場的建設推給政府。
其次，我國的汽車增長速度過快客觀上也造成了當前停車難的局面。自“九五”計劃國家把汽車產業作為優先鼓勵發展的產業以來，我國大城市機動車年增幅平均15％以上。2006年上半年度我國汽車總產量達363萬輛，比2005年同期增長了約28．9％。轎車的產量已達259．63萬輛。根據中國汽車工業協會的統計數據，2006年前5個月我國汽車產銷分別為305．3萬輛和297．4萬輛，同比增長32％和31％，到2010年，我國汽車保有量將翻一番，達到5500萬輛左右。這些車輛將主要集中在全國各大中型城市。隨著汽車大眾消費時代的到來，城市停車難的問題自然日益突出，最終成為當今社會的一大熱點問題。
再次，城市規劃未能與交通規劃同步進行，使交通規劃遠遠落后于城市規劃給問題的產生埋下了隱患。我們的城市建設規劃布局不盡合理，對城市發展預見性不足。以蘇州為例，原先蘇州是“單中心”的城市結構，城市的發展都圍繞著市區為中心展開。而隨著蘇州經濟社會的迅猛發展，城市出現“多中心”擴張趨勢，原來作為城市周邊道路設計線路現在許多已成為市區道路在使用了，其結果是城區車流量越來越大，這樣勢必要擠占城市公交、出租車停車場。給部分路段造成了極大的交通壓力，而原有的城市公共停車場數量少，分布不均，服務半徑通常大于300米。離主要服務對象太遠，不利于車輛的使用停放，又使這種狀況加劇了。
第四，現有的停車資源，特別是地下停車場和停車庫，沒得到充分利用，更使停車難雪上加霜。造成這種狀況的一個重要原因是地下停車場設置不合理。許多有車族之所以不愿意把車停在地下，主要是進出地下停車場的難度比較大，從地面到地下的進口處坡度太大，其中還有急轉彎，這讓有多年駕駛經驗的老駕駛員都覺得有難度，更不要說大量的新手了。除此之外，地下停車收費高出地面停車3元／輛，許多駕駛員從經濟的角度考慮也不愿將車停在地下停車場，這使得地面停車擁擠，地下停車位不飽和的現象更為嚴重。
當然，停車難的形成，在很大程度上還和許多駕駛員沒有養成良好社會公德有關。由于公共停車點設置不盡合理，沒有合適的停車場地等原因，很多駕車者習慣于路邊就近停車，在車行道、人行道和其他妨礙交通的地方任意停放。加之一些汽車(摩托車)維修門市部、洗車點也將道路作為他們的修理車間和清洗場地，直接影響了道路整潔，干擾了交通秩序。所以說，停車難在一定程度上更源于意識和管理的缺位。
二、以蘇州為例
城市停車問題的解決，具有綜合性、全局性的特點。要妥善的解決好這一困擾當今社會的問題。需要政府部門高度重視，積極而充分地發揮領導協調作用，加大行動的力度。以蘇州為例，遵照國家一貫的大力發展公共交通的政策，鼓勵公共交通成為承擔城市中心區客運交通的主要方式，合理調整交通模式，改善公共交通服務。發展公共交通尤其是發展大容量、快速方便的軌道交通。蘇州輕軌規劃項目已列入江蘇省“十一五”期間城市交通發展規劃。2006
年6月蘇州城市軌道交通項目已經經過國家發改委審議通過。除此之外，從2002年至今，蘇州市共累計投入資金352億元，新增城市道路(公路)500多公里，建成了城市高架環路，通車里程大幅增加，路網密度顯著提高，道路結構更為科學，道路級配趨向合理，道路供給達到相對較高的水平。到“十一五”期末，蘇州“2小時交通圈”將可覆蓋長三角都市群，以“高速公路為骨架。一級公路為干線、二級以上公路為次干線、等級公路成網”的市域公路網體系，將全面提升公路通行能力和服務水平。公共交通運力的提高將相應降低小客車出行的比例，從而解決停車難、亂停車問題。
蘇州的市政、交通和交警部門一直建議強化“配建停車場”，從目前情況看，在商業區，要想讓每個商場或寫字樓都單獨配建停車場是不現實的。也是辦不到的。可以允許商場或寫字樓以繳納建設費用代替單獨配置，由政府或開發商對該建筑群統一配建停車設施。在城市立體化再開發過程中，使相當一部分停車設施地下化。歐洲和北美一些大城市結合城市廣場的再開發建造了不少規模相當大的地下公用汽車庫，從而滿足了大量的停車需求，較好地化解了停車難的矛盾。當然，建設地下停車場在我們國家遇到的一個棘手問題就是投入太大。地下停車場的建設投資比建筑一個多層停車場高30％～40％，一般來說，地下停車場的建筑成本是每平方米3000~4000元，一個6000平米左右的地下停車場投資約2000萬元左右，這還不包括日后的保養費和維修費。由于地下停車場無法獲得足夠的光線，照明系統必須日夜開著，這也在無形中增加了操作成本。而它的回報卻極其緩慢，大致要20至25年左右才能有所回報，而同樣的投資，如果用于房地產開發，回報將是迅速和可觀的。因此，民間資金對投資地下停車場和停車樓的建設是相當慎重的。這種現實狀況要想得到解決，在很大程度上需要動用政府的力量進行協調和組織。
為緩解交通壓力，在不斷修路的同時，解決停車難一交通擁堵一停車產業這一鏈條問題。建設立體停車庫是重要手段之一。蘇州市目前正在商業區周邊籌建立體停車庫，期望用“拔高”的辦法來解決部分停車難問題。這種被稱為新型多層升降橫移式立體停車系統占地160平米可停車47輛，其停車效率相當于占地1500平米的傳統停車場，整個存取過程平均耗時約1分鐘。可見，以其節地和高效為特點是傳統停車場所無法與之抗衡的。一般情況下，機械式立體停車庫的占地面積約為平面停車場的1／2～1／25，空間利用率比建筑自走式停車庫提高75％以上。機械式停車設備每個泊位投資約3～12萬元，而建筑平面停車庫每個泊位的造價約為15萬元。可見和普通平面停車場相比，立體停車庫的優勢是很明顯的。
“配建為主、路外公共停車為輔、路內停車為補充”是“十一五”期間江蘇省城市停車場的發展模式。為此，要加強對各類停車場的管理，用經濟杠桿調節停車，提高停車場車位的周轉率。在德國，最主要的停車場地并非停車場或停車樓，而是馬路兩旁。除了車流量大、路面狹窄的交通要道，絕大部分馬路兩邊都可停車。柏林市為充分、有效利用道路現有空間，交通管理部門按交通流量大小分時間、地段規劃了各種的停車帶。借鑒國外的成功經驗，蘇州市交管部門在不影響正常交通的前提下，在市區27條道路上設立了路邊臨時停車場。交警部門還在籌劃。準備在一些非主干道的道路上，根據不同時間段見縫插針，增設停車點。如有的道路午間或夜間流量小，就設置午間和夜間臨時性的停車點。總之是盡量挖掘道路潛力，在不影響交通的情況下，盡量多安排路邊停車位和路內停車位以緩解停車難。
當然，在目前大城市內的停車場都已經飽和的情況下，通過政策法規，提高城區停車收費，增加車輛進入城市中心區域的成本，使部分車主更愿意改乘公共交通工具，以減少機動車對停車場的需求不失為一個可行的方法。“停車換乘”所興起的是城市周邊地區停車場的建設，一定程度上能緩解市區內的交通擁堵。
蘇州目前停車場市場經營沒有歸口管理部門，“蘇州市停車場管理處”正在籌建中。而該管理處未來執法的重要依據一停車場管理辦法也進入草案階段。新的停車場管理辦法將是“政府之手”的重要杠桿之一。其實，還有很多新的城市管理理念可以調節“停車難”問題。
三、幾點結論
根據蘇州在解決城市停車難的過程中所做的努力，筆者認為對城市停車難我們既不能掉以輕心，也無需草木皆兵，在目前，可以從這些方面著手：
1．盡快制定相關的法律和法規。為了更有效地解決城市停車問題，很多國家都實施了停車立法，從而使對停車的管理和停車設施建設有了法律的保障。而我國至今除了一些地方制定的地方法規外，沒有關于停車的全國性法律，這在強調法制的今天，不能不說是個缺陷。所以，我們應該結合我國城市建設的實際情況，制定具有中國特色的城市停車法，從立法的角度，對這個問題進行約束。
2．發揮政府宏觀調控的作用，按照城市經營的思路，在城市總體規劃中進一步加強城市交通規劃和停車設施的專項規劃，保證城市的協調發展。成立專門的停車管理機構，重點規范機動車隨意停放和停車亂收費問題。對住宅小區內機動車停放和馬路停車按不同時段、不同路段，收取不同的費用。在不妨礙和影響交通安全暢通的前提下，設置路邊臨時停車點，彌補公共及配建停車場的不足。對可以用于停車的公共資源進行統一管理，完善城市公共服務體系，并用以此得來的收益支持城市建設，以形成良性循環。加強對城市停車的監管力度，確保交通秩序的穩定。
3．運用先進的科學技術和管理理念，優先發展公共交通系統，提高公交系統的整體服務水平，全面提升公路的通行能力，削減機動車出行對市區停車空間資源的需求量，利用出行方式的吸引轉換、停車收費差價等交通經濟手段進行反向調控，以減少車輛進入中心城區的數量，緩解城區停車緊張狀況。通過停車場誘導系統，提供停車信息，調節停車時空分布的不均勻，最大限度的利用好現有的停車資源。推廣使用立體停車庫，提高停車效率。實現價格體系對停車應有的調控作用。通過合理的提高停車收費，制定、執行停車設施建設的優惠政策來加強對市場的引導。
【關鍵詞】福州；停車問題；停車對策
近年來，隨著社會經濟的快速發展，福州城市交通基礎設施的建設實現了跨越式的發展，但與此同時，機動車保有量的迅速增長，使城市交通面臨一系列的問題。長期以來，福州市比較注重動態交通的發展，而忽視了對停車等靜態交通的建設，城市“停車難”問題已成為社會各界關注的焦點，這也成為影響制約城市建設和經濟發展的一個重要因素。因此，如何對福州市區有效地處理關于停車設施規劃、建設、管理的一系列問題，構建出與道路容量相協調、規模適宜、布局完善和結構合理的停車系統，是一項亟待解決的重要課題。
1.福州市停車問題現狀分析
通過對福州市靜態交通的整體調查，發現其現狀主要存在以下問題：
1.1 停車設施問題
1.1.1停車車位特別是公共停車位嚴重不足。
國家建設部曾對城市停車場與建筑占地面積的比例作了硬性規定：辦公樓每1000平方米建筑面積要建2.5至4.5個停車泊位，商場每1000平方米建筑面積要建2至2.5個停車泊位，普通住宅每100戶要有10個停車泊位。不少大型建筑在建設時沒有按上述相關規定的配點標準建停車場。一些車位連業主的停車需求都不能滿足，也就無從滿足其他車主的停車了。
1.1.2現有停車車位的空間分布很不均勻。
絕大部分車位主要集中在中心繁華地段，而在人員流動相對較少環線以外的城區，也擁有有不少停車車位。像區域面積較小、地市中心繁華地帶、大型商業網點集中的商業區、行政區，因吸引了大量車流、物流和人流，交通向心力較大，車位缺口就較大。
1.1.3停車位開發成本高，開發商不愿多建車庫。
福州的地下空間水多，屬沙質層，涉及工藝和安全問題，開發成本比較高。一般情況下，地下的建設成本至少是地上的2倍。同時，福州的地下空間潮濕、空氣流動性差，要改善這些情況將增加額外費用，使得開發商也比較謹慎。另外，每個地面車位的造價接近10萬元。按照有關規定，高度超過1米的地上車庫需計入容積率，如按中心城區每平方米平均1.5萬元的樓板價計算，建造一個車位的成本高達七八十萬元，即使開發商愿意造，購房者也難以承受。地下車庫的面積雖可不計入容積率，但建造成本卻較高，地下一層、二層車庫的造價分別是地上車庫的兩倍和三倍。
1.2停車管理問題
1.2.1規劃建設管理不善。
規劃建設管理一直以來都是一個大問題，城建管理問題不解決，不可能嚴格按規劃布局進行建設，也不可能解決靜態交通問題。福州市停車場的規劃建設管理問題主要存在三個方面： 首先，停車場規劃缺乏深度，沒有嚴格控制路外停車空間這一規劃指標，形成不了良好的停車系統。其次，停車場規劃已經有了國家標準，并出臺了部分靜態交通法規，但是投資者隨意性大，缺乏嚴格執行。 再次，管理機構多且不協調。從規劃到建設直至建成后的營運管理，許多部門參與，難以協調。
1.2.2停車管理體制不善、執法不嚴。
目前，福州涉及停車管理的政府部門有城市規劃局、市政園林局、交警支隊等，管理的多頭化導致分工不明確，缺乏協調，效率較低，難以建立長效管理機制，造成停車管理的混亂。由于沒有專業管理的職能部門，停車場的報建手續較為繁瑣，所需時間較長。機械式停車庫的報建又涉及特種設備管理，需要消防部門審批。同時，不少單位車位閑置，且都不同程度存在著停車場挪作他用、改為商場超市和倉庫。
1.2.3停車場管理法律法規不完善。
2010年6月，福州市開始施行《福州市停車場管理辦法》，但僅對行業的管理起到指導作用，缺乏法律效應。城市停車問題與汽車發展一樣，來的迅速，以致人們對其缺乏充分認識和準備，管理法規的缺位已經影響到行業的健康發展。
1.2.4停車收費標準不合理。
有些中心商業區地下停車場收費偏高，每2小時收費10元，造成停車場的利用率不足40%，側面又使得車主將車輛停在路邊，嚴重影響動態交通。說明停車收費不合理，沒有起到調節停車供需關系作用。
2.解決福州市停車問題的建議
2.1加強規范，多元開發，擴大城市停車位數量
1）城市停車位建設要嚴格根據城市發展戰略與交通規劃，滿足當前供需要求。根據新建公共建筑規劃的要求，切實落實“應建必建”的舉措，并加大巡查整改力度，對于未配建停車場或者配建停車場達不到標準的，責令限期整改；逾期不改正的給予嚴厲處罰甚至查封，保證配建停車場建設落實到位。
2）積極提倡多元化經營，采取土地征用、融資貸款、規劃設計、稅費征收、市政配套等各方面的優惠政策和獎勵辦法，適度引導鼓勵建設停車場點；運用市場觀念和手段，按市場化運作，以融資、招標和出讓經營權等方式建設停車場，積極運用“BOT”（建設―運營―轉讓）或“BTO”（建設―轉讓―經營）等多種建設模式對大型停車場招標建設，籌集停車場建設資金。
3）大力興建立體停車場。立體停車場具有占地面積少、容納車輛多、選型多樣化等特點，是當前許多城市在規劃用地緊張的情況下，顯著增加停車泊位供應的有效形式。目前福州市區立體停車庫總量較少，主要有湖東路凱捷大廈、大利嘉城、市按摩醫院公交站東側以及萬達廣場、信和廣場、新華都廣場等建有立體車庫。根據資料統計，傳統停車場停50輛車需要1650平方米，而采用露天電梯塔式立體停車只需50平方米。從工程造價方面來比較，同樣以50個車位計算，傳統建設需約750萬元，立體停車建設造價僅400萬元。
2.2積極發展停車經濟，解決車位閑置和挪用問題
停車場的建設費用昂貴，在短期內可能無法建起一批大型停車場，因此必須充分利用好當前現有的停車資源。幾大商圈周圍建設好的停車場具有巨大的市場，可以發展“以車養市”的“停車經濟”。雖然停車車位缺口很大，在另一方面也顯示出“停車經濟”的發展潛力。如果商家能夠利用好這樣的機會，把很多閑置、挪用的停車車位利用起來，發展停車經濟，那么，不僅能夠解決停車難的問題，更能促成商業繁榮，一舉兩得。
2.3建立制度、科學管理，利用好停車車位資源
在建停車場的同時，必須加強對停車場的管理，完善現代化管理體系和手段，科學分配好停車車位資源。
首先，制定和完善停車場（庫）相關管理法規、停車經營管理辦法及處罰條例，為管理及處罰提供法律保障。 其次，政府要制定有效的停車政策，鼓勵成立停車場物業管理公司，提高已有車位的利用率，允許其服務半徑內的車輛都可以入場（庫）停放。對于一些長時間占用車位的現象，要制定適當限制手段，避免停車資源得不到有效利用。 再次，通過先進的電子通訊技術，建立智能化、科學化、多功能的高科技停車管理系統及停車誘導系統。為了更好地利用好現有的城市停車資源，一些大型停車場之間可以建立應急聯動機制，科學分配和調度停車車位。
2.4提高車主的文明意識，倡導文明停車
增強交通安全法規宣傳教育力度，擴大教育對象，讓駕駛人之外的廣大市民都了解交通法規常識，做到嚴格遵守。另外，要繼續擴大對違法停車行為的懲罰力度，從嚴整治違法行為，規范停車秩序；依據《道路交通安全法》積極探索加強對違法停車治理的新方法，對違法停車等現象進行專項整治。同時，公安交通管理部門要利用信息化手段，對駕駛人開展實時、動態的警示教育和在線服務，開展全方位、多層面、分重點的管理和教育，全面提高駕駛人安全文明綜合素質。
3.結束語
在建設海峽西岸經濟區中，福州已經在逐步完善各項城市功能，建設現代化、立體化的交通網勢在必行，而靜態交通的發展也刻不容緩。我們必須借鑒國內外的先進經驗，從系統的角度出發，以發展的眼光來解決停車問題，實現“以靜助動”，更好的服務于動態交通，為市民創造更和諧的生活環境。
參考文獻：
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在諸多城市病中，停車難成為市民們的“痛點”，而且城市越大，經濟越發達的城市，“痛”得越厲害。2015年起，停車行業開始爆發，國內停車市場開始經歷產業深度轉型和變革，政策密集出臺、資本競相角逐，正推動停車產業走向風口。
政策直擊“痛點”
伴隨中國城市化進程的高速發展，城市規模擴張帶來的交通需求與汽車工業發展的相互刺激，中國家庭的汽車保有量也迅速增加。而城市野蠻生長的過程中，長期偏重經濟指標而忽視整體規劃，城市停車場建設一直未受重視，停車位遠遠低于實際需求量，停車難的問題日益嚴重。
據前瞻產業研究院《中國立體停車場行業市場需求與投資分析報告》預計，2016年我國汽車產銷量將超過2600萬輛，新增汽車保有量在2000萬輛左右，到2017年，汽車保有量將突破2億輛，而停車位缺口保守估計超過5000萬個。停車場（庫）和各類停車設施更新建設成為城市發展必須要解決的問題。巨大的建設空間、每年數千億元的停車費，必將催生萬億量級的產業規模。
自2015年以來，解決城市停車難問題開始上升到國家戰略層面，國家發改委等部委相繼出臺《關于加強城市停車設施建設的指導意見》等一系列政策舉措，明確提出推進停車產業化發展的思路，力圖通過停車產業化發展的方式解決城市停車難的問題。
據人民網援引2016年11月14日在上海e辦的中國城市停車建設發展論壇披露數據顯示，2015年，全國共有129項停車政策和法規標準開始實施，范圍覆蓋81個城市。政策標準涵蓋停車收費政策、停車場建設管理辦法、建筑物停車位配建標準、停車場建設鼓勵優惠政策、地下空間產權政策、停車場規劃設計標準、機械式停車設備標準等多個方面。
2016年，各部委又頻頻下發文件，推進城市的停車場規劃。5月，發改委下發《關于印發2016年停車場建設工作要點的通知》；9月，住建部、國土資源部聯合印發《關于進一步完善城市停車場規劃建設和用地政策的通知》；11月，國土資源部《進一步完善城市停車場規劃建設及用地政策的通知》；一系列政策直接推動城市對停車設施實施專項規劃。在此背景下，國務院辦公廳批準的超過30個城市的城市整體規劃中，明確提出做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。
密集出臺的政策直擊城市痛點，不斷釋放的紅利有望激活巨大的市場，萬億級的產業大蛋糕初露端倪。
智慧停車
在整個停車產業鏈中，停車位是核心資源。新的停車場（庫）建設依賴各城市政策落地和統一規劃，且需要較重的資產配置，總體上取得迅速突破仍有障礙。那么，通過優化停車流程，盤活現有停車位資源則成為產業發展的突破口。
調查發現，與城市停車位巨大缺口相對應的另一面是車位利用率低，需求對接不暢造成巨大的停車資源浪費：一端是有車無處停放，一端卻是耗費巨資建成的停車場停車率低，難以維持運營。另外，目前的停車場還存在收費標準混亂、運營智能化水平低導致運營成本高、效率低而用戶體驗差的現象。“停車場的時間、空間、周轉率并沒有完全釋放”，如停簡單聯合創始人CEO柳文超所言。
上海市政協人口資源環境建設委員會主任孫建平也認為，停車難的一個重要原因在于停車場建設形式單一、智能化和信息化水平不夠，應通過智能化、信息化等手段，動態整合城市停車資源。事實上，國家發改委2016年5月的通知中顯示，重點即是強調推動停車信息化建設，開展城市停車信息系統開發，積極推進停車數據平臺建設，促進停車信息與互聯網融合發展，建立基礎數據庫，實現停車數據動態更新、實時共享。
目前“互聯網+停車場”依托物聯網、云計算技術、LBS和大數據等先進手段，正對停車產業進行著重構。通過對現有停車場進行智能化改造，建設智慧停車物聯網平臺共享數據，可以統一調配停車位資源，完成停車誘導、車位預定、電子自助付費、快速出入等功能。這既實現了供需實時對接，又優化了停車體驗。
在這種背景下，圍繞改造現有停車場庫和優化停車流程的智慧停車產業，成為各類資本追逐的焦點，大規模投融資事件頻頻發生。另外，BAT在此領域也有所布局。其中百度通過百度地圖與停車APP深度對接融入停車服務；騰訊則以“微信公眾號+微信支付”為智慧停車企業提供流量和支付服務；阿里巴巴主要通過“支付寶+高德地圖+立方控股”布局互聯網停車。
社會資本對智慧停車的熱捧可見一斑，這勢必會掀起行業內的激烈競爭，成為推動停車產業發展浪潮的先導。
制度設計是關鍵
停車問題是城市發展的重要問題，事關民眾的日常生活，這使得停車產業發展具備一定的公共性質，無法純粹依靠市場行為解決，對停車產業制度進行整體設計是政府必須直面的問題。
首先，停車是整個城市交通體系中的一環，而城市交通體系建設又是城市整體規劃中的一環，站在城市發展的宏觀視角統籌布局考驗著政府的決策能力。
政府應將停車場庫與城市公共交通體系建設統籌考慮，鼓勵民眾在城市交通擁堵地區選擇公共交通、綠色交通的出行方式。國務院2012年的《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》，提出“優先發展公共交通是緩解交通擁堵、轉變城市交通發展方式、提升人民群眾生活品質、提高政府基本公共服務水平的必然要求，是構建資源節約型、環境友好型社會的戰略選擇”，“大城市要基本實現中心城區公共交通站點500米全覆蓋，公共交通占機動化出行比例達到60%左右”的具體要求。在這一原則下，對占有城市道路、空間稀缺公共資源的停車場（庫）建設的規劃應更加慎重，避免出現一方面通過提供優惠政策降低停車成本，一方面又呼吁公共出行的自相矛盾的情況。
隨著技術的進步和出行理念的更新，解決城市交通問題的途徑將更加多元化，甚至城市生活的方式也會發生深刻變革。政府決策時要對長遠趨勢做出預測，避免因短視對城市建設的方向做出誤導，導致公共資源的浪費。
對于停車問題，在政策法規、技術應用等層面都有值得我們思考的地方。比如，國外一些大城市的上班族目前普遍采用的“P+R”交通模式能否緩解中心城區交通壓力？這種模式是否適合中國的國情？
1 P+R停車場的優勢
P+R，即Park and Ride，翻譯成中文是停車與換乘的意思，指在城區或在遠離市中心居住的市民自駕上班時，可以將車停放在城郊結合部的交通樞紐附近，轉乘軌道交通到市中心。
它的出現，促成了公交出行與小汽車交通方式的良性銜接，既能夠緩解中心城區的交通壓力，提高運行效率，又能打破中心城區停車場供需矛盾不平衡的惡性循環，也是城市交通一體化發展的重要環節。
據深圳市凱達爾科技實業有限公司技術總監肖偉介紹，國內的P+R系統還處于發展的雛形階段，目前在上海應用比較廣。上海現已建成了四個層次10多個專業的P+R停車場系統，特別是世博會的召開，為上海興建P+R停車場提供了契機。
上海市首批試點P+R停車場（庫）有兩個，一個是位于軌道2號線淞虹路站停車樓，目前共有292個停車位，另一個位于軌道1號線錦江樂園站的虹梅路停車樓，目前可提供車位約70個。肖偉指出，P+R換乘模式價格相對低廉，一天的停車費大約10元，而且能夠使用上海一卡通付費，換乘地鐵或者公交時還有相應的優惠措施與之配套，這種方便快捷的換乘形式贏得了不少車主的歡迎。淞虹路站P+R停車庫運營兩周內，平均利用率就高達80%，且大多數停車的車場采取了P+R的軌道交通換乘模式。
2 P+R停車場規劃和系統設計
以深圳為例，為應對巨大交通壓力，深圳正在建設大規模的地鐵網絡，目前已建成了包括羅寶線、蛇口線、龍崗線、龍華線和環中線5條骨干網絡，這5條線路成為城市客運交通大動脈。
“如果能夠將進入深圳市區的車輛在城市逐步停留，輔以優惠的公共交通收費政策，引導駕駛者停車后轉乘地鐵網絡等公共交通工具進入城區，那么必將極大減輕主城區道路交通壓力，同時也滿足有車族換乘地鐵快速通行的需要。”肖偉進一步強調，這種做法還能解決中心區、商務區車位緊缺的狀況。“這對有車一族也是現實的需求。未來像深圳北站、龍崗、布吉等區域，也將自發地采取P+R的交通方式。”
2.1 P+R停車場規劃
根據上述思路，P+R的停車場模式可以分成大型停車換乘中心、樞紐型停車換乘中心和小型停車換乘點（虛擬P+R）三種類型：
大型停車換乘中心
在城市外漏核心區域，例如深圳市地鐵1號線機場區域，3號線龍崗中心城、4號線深圳北站建設了幾個大型停車換乘中心，將通過城市快速路進入市區的車輛，引導到大型停車換乘中心，截留大部分車輛。
樞紐型停車換乘中心
在地鐵線路重要節點區域，在具備換乘條件的地點建設或改造一批樞紐型停車換乘中心，將從進入到市區的車輛引導到樞紐型停車換乘中心，減少市區車輛。
小型停車換乘點（虛擬P+R）
在城市內部地鐵線路重要節點區域，在具備換乘條件的地點利用現有的停車資源，通過建設停車誘導系統等，指引車輛停車換乘，實現錯峰停車，減少市區周邊車流量，減輕CBD商務商業區停車壓力。
2.2 P+R停車場系統設計
“P+R停車場本身是一個信息化系統。”肖偉認為，針對不同類型的停車場，可以通過建設P+R信息化系統，規劃、興建或改造為P+R停車場，同時通過爭取一定的停車換乘優惠收費政策吸引車輛前來停車。“這種做法不僅可以增加一些閑置停車場的收益，還能減輕中心區的停車壓力。”
P+R停車場系統主要包括停車換乘誘導系統、停車換乘收費系統、其他停車場內引導、尋車系統，以及停車預約系統等。
停車換乘誘導系統指在停車周邊道路上建設停車誘導屏，指引車輛停車換乘；停車換乘收費系統，不僅支持深圳通付費，同時結合停車優惠與換乘地鐵等優惠收費政策，吸引車輛停車換乘，提高停車場換乘利用率；而在其他停車場內部，可以建設引導和尋車系統，提高停車場通行效率，提升服務品質，最終提高停車場換乘利用率和效益；停車預約系統則是通過互聯網、智能手機終端向市民停車信息，同時市民可預約車位，真正做到服務為民。
2.3 福田交通樞紐停車場案例
福田交通綜合樞紐是深圳市第一個具備車港功能的綜合交通樞紐，是國內最大的“立體式”交通綜合換乘站，是集城市公交、地下軌道交通、長途客運、出租小汽車和社會車輛于一體的，并與羅寶線竹子林站無縫接駁的立體式交通樞紐換乘中心。
福田交通樞紐建有配套停車場總計近800個車位，但目前其內部停車場利用率比較低，日間停車率僅30%左右（節假日停車較多），晚間停車率不到20%（主要是長途客車停放），如果改造為換乘停車場，同時建設停車換乘誘導系統，結合收費優惠，吸引車輛停車后換乘公共交通前往福田中心區和羅湖等交通擁擠地區，則可以大大提高停車場利用率，增加停車場經營效益，同時也可以緩解市區交通壓力。具體改造如下：
停車換乘誘導系統
在廣深高速軌道出口設置一塊停車誘導屏，引導該方向進入福田區的車輛進行停車換乘地鐵公交，減輕福田區交通擁堵；或在深南大道與紅樹林交叉口以西設置一塊停車誘導屏，引導從寶安、南山區往羅湖區方向車輛換乘公共交通，減輕羅湖區交通擁堵。
停車誘導屏的設計（見圖1）也至關重要，功能描述要比較清晰。有非常醒目的“P+地鐵”圖標和“停車換乘”漢字相結合，對車主起到很強的提示作用，其次是有從當前位置到停車場的路線、地鐵位置，以及動態停車場內空閑泊位的數量。
停車換乘收費系統
將現有的停車換乘收費系統改造成能兼容城市一卡通、手機一卡通等支付模式，與地鐵公交收費系統聯動，這樣車主在停車后換乘地鐵公交，系統可以通過一卡通識別換乘車主，給予停車和換乘優惠。
停車場內引導和尋車系統
對于大中型換乘停車場，早晚高峰期車輛集中進出經常帶來通行不暢，通過建設停車場內部車輛引導系統和反向尋車系統，指示車輛進場后迅速找到停車位，提高停車場通行效率和周轉率。
停車預約系統
停車預約通過登錄停車服務網，會員用戶通過網站提供的車位預約功能，選擇停車場、預約時間，輸入車牌號碼等信息即可預定車位。一旦預約成功，系統將該車位登記為已預約，并自動保護該車位防止他人停車。該系統支持通過智能手機終端查詢、預約車位，適應移動互聯網飛速普及發展浪潮。
“停車難對緩解交通問題非常現實。”對于深圳的P+R建設，肖偉建議未來可以從兩個方面入手，一是確立標準，通過前期全面科學規劃，并在實施中不斷總結改進，最終確定深圳市停車換乘系統標準，包括停車場信息采集聯網技術標準、停車換乘誘導及收費系統技術標準和城市停車誘導系統技術標準；二是確立模式，確立深圳市停車換乘系統的建設模式、商業模式和運營模式。
3 P+R模式是否適合中國？
P+R停車換乘系統的建設無論對于城市還是市民都具有重要意義，在國內尚處于發展階段，最為主要的是這種模式并沒有得到市民的普遍關注，而且在運營過程中也存在很多問題亟待解決。
位于梅林關的深圳首個“P+R”停車場――民樂“P+R”停車場（見圖2）自2012年9月26日開通以來，每天的停車率就低得可憐，偌大一個停車場只零零散散停放著幾輛車，上千個停車位無人問津。
梅林關一向是深圳交通擁堵的集中點之一，當年進行地鐵規劃時，就特意考慮到了這個問題，將4號線的民樂站設置在了附近。將民樂“P+R”停車場興建于此，是希望通過低價格的停車收費，吸引來自民樂、龍華、坂田等地區的小汽車車主在此停車，換乘公交、地鐵、從而緩解中心地區的道路交通擁堵及停車壓力。
依托平遙古城世界文化遺產品牌優勢，培育旅游龍頭產業，是我縣經濟和社會實現跨越式發展的關鍵。創建國際型文明旅游城，是我縣落實科學發展觀，建設小康社會最為有效的載體。近幾年來，我縣堅持保護與開發并舉、建設與管理并重的原則，實施了城市環境秩序綜合治理，城市基礎設施明顯改善，旅游環境秩序明顯好轉，旅游產業日趨完善，平遙古城成為了國內外一大知名品牌。各級領導、社會各界對我縣古城保護、旅游發展、城市建設給予了充分肯定和高度重視，3月29日李永宏代市長實地考察我縣古城保護、旅游發展和城市綠化之后，提出了把平遙古城建設成為晉中乃至山西窗
口形象的要求。為了深入貫徹落實李永宏代市長的指示精神，針對我縣城市環境和旅游秩序中存在的問題，結合旅游高峰期到來的實際，經縣政府研究，決定開展全方位的城市環境秩序整治工作。具體意見如下：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以創建國際型文明旅游城市為目標，堅持既要加強硬件設施建設，又要提高軟件服務的水平，既要注重階段性工作成果，又要注重建立長效管理機制的辦法，結合先進性教育活動，扎實有效地開展城市環境秩序綜合治理，創建環境優美、安全文明、秩序井然的城市形象。
二、工作重點
1、城市道路建設
2、城市綠化、亮化
3、新建、維修項目監督管理
4、城區垃圾清理、清運
5、城區廣告牌匾清理整頓
6、違章建筑拆除清理
7、店外經營、占道經營清理
8、社會治安及消防安全管理
9、旅游秩序管理
10、交通秩序管理
三、職責任務
1、城建局：
①古城內中小街巷改造。合理安排，注重質量，保證進度，確保旅游高峰期道路暢通。
②新城區道路建設。高標準建設并統籌考慮綠化亮化、網管入地。要合理安排、盡可能減少對旅游交通和群眾出行的影響。
③城市綠化工程。重點是高速路引線、康寧街、外環路、東關大街、環古城綠化帶等旅游主要通道綠化。
④城市亮化工程。新建道路亮化，城區路燈維修。
⑤新建、維修改造項目管理。嚴格按城市規劃和古城保護規劃審批，并實施項目監督管理，嚴格制止亂修、亂建行為。
⑥拆遷管理。按照指定地點清運建筑垃圾，合理調配清運時間。
⑦客運管理。完善客運管理辦法，加強對旅游電瓶車輛及從業人員的管理培訓，統一著裝，保持車輛整潔，規范運營，嚴禁在停車場內圍堵游客，提高服務水平。加強對停車場的管理，規范制度，嚴格執行，杜絕擾亂停車場管理秩序行為的發生。清理停車場衛生，保持整潔干凈。對無牌無證車輛進行清理整頓，嚴禁這些車輛運營。
⑧公共設施完善。要對城區供水、排水設施進行檢查，對城區污水口進行防臭處理，對現有道路進行修補。
⑨對城區綠化進行樹木管護，及時澆水、及時修剪，全部高標準粉白。
責任人：程培林
2、執法局：
①依法查處攔客、圍堵車輛、欺客、宰客等擾亂旅游市場秩序行為。
②嚴厲查處亂倒建筑垃圾的行為。
③清理規范廢舊物品市場。
④清理占道經營、店外經營，重點是康寧街、柳根路、順城路、古城內主要街道、東環城路、下西關大街等主要通道。
⑤清理不規范廣告牌匾。清理古城內不協調廣告和新城區破爛、標準不高的廣告。
⑥依法查處亂拆、亂建、亂寫、亂畫、亂貼、亂掛行為。
⑦嚴厲查處索要回扣、私設回扣的行為。
⑧及時處理游客投訴。
責任人：高生平
3、公安局：
①依法查處嚴重擾亂旅游市場秩序和侵害游客人身安全的行為，夠拘留條件的要依法拘留。
②當好執法管理部門的后盾，嚴厲打擊干擾、阻礙執法人員執行公務的行為。
③及時處理游客投訴。
責任人：王耀峰
4、公安交警大隊：
①查處攔截游客車輛的行為。
②清理亂貼接待車標志的車輛。
③嚴格控制進入古城內的車輛，對城門實行封閉式管理，嚴格執行上班時間封閉古城和干字街制度。旅游高峰期間，干字街封閉要隨著景點開放時間的調整而適當調整。
④加強道路交通管理，特別是要加強燈控區和禁行街的管理，警力要到崗，工作要到位。
⑤查處亂停車輛。
⑥維護路燈設施。
責任人：趙杰
5、管委會辦公室、文物局:
①加強景點環境衛生管理，美化景點環境。
②加強從業人員管理，嚴格制度，統一著裝。
③加強景點包裝建設，按照4A級景點建設標準，完善雙林寺、文廟、日升昌景點建設。
④加強文物景點綠化、亮化工作。
⑤對所屬停車場加強管理，嚴禁旅游從業人員在停車場內攔客。
責任人：賈忠照
6、旅游局：
①制定4A級景點建設方案，并按照方案監督景點建設，完成文廟、縣衙、雙林寺、日升昌4A級景點創建工作。
②加強導游人員培訓，統一著裝，提高服務水平。
③規范旅游行業門店，按規劃依法取締接待亭。
④組建旅游賓館飯店、旅游社行業協會，規范旅游企業和相關服務行業的行為，從根本上提高服務水平、解決私設回扣的問題。
⑤高標準建設5個星級旅游廁所，加快古城內重點區域居民旱廁改造。
⑥按照民俗客棧星級評定辦法，實施星級評定，提高民俗客棧服務水平。
⑦及時處理或向執法局移送游客投訴。
責任人：李宏正
7、工商局：
①取締無證經營攤點。
②配合執法局搞好占道經營和店外經營清理工作。
③查處假冒偽劣商品。
④嚴格審核廣告。
⑤及時處理游客投訴。
責任人：曹時旭
8、物價局：
①及時向執法局移送旅游賓館、飯店、商店無明碼標價案件。
②及時向執法局移送價格欺詐案件。
③對旅游賓館、飯店、商店進行價格審核，嚴格執行明碼標價制度。
責任人：雷建軍
9、環衛局：
①及時清理、清運城區垃圾。
②保持旅游主要通道干凈整潔。
③及時清除城區道路上的塑料袋、果皮、煙蒂、爛紙以及建筑上的辦證電話號碼。
④協助執法局查處亂倒垃圾行為。
責任人：張增貴
10、消防大隊：
①對公共場所特別是旅游賓館、飯店、商店、景點以及城區公共消防設施進行檢查。
②加快古城消防站建設，盡快投入運行。
責任人：胡金練
四、措施及要求
1、加強領導。各單位要把環境秩序管理作為全年工作的重點，堅持不協地抓在手上，主要領導要親自安排，落實工作責任，確保環境整治工作常抓不懈，卓有成效。
2、嚴格考核。縣委、政府將定期檢查，并聽取匯報。根據各單位工作實績和管理成效，年底將給予獎懲兌現，對工作不到位、不能堅持經常、治理效果不好的單位給予通報批評；對能堅持經常、建立長效機制、成效明顯的單位，要給予獎勵。
3、協調配合。城市環境秩序整治工作需要各單位間的協調配合，各有關單位要采取聯合執法和單獨執法相結合的辦法，加大管理監督力度，依法從重、從快處罰各種擾亂旅游秩序和破壞城市環境的行為。各執法單位既要嚴格執法，又要文明執法，既要各司其職，又要加強配合，確保環境秩序整治工作大見成效。
今年是縣委縣政府確立的“城市管理上檔升級年”，為了更好的貫徹落實縣委十二屆五次全會精神，推動城市管理工作的健康發展，提升城市管理和行政執法水平，特別是為了建立和健全車輛規范停放和城市道路開挖規范管理長效機制，我局于9月上旬先后到遂寧市各區縣城市管理機構針對城市管理工作開展了深入的考察學習，現將相關情況報告如下：
一、當前運行情況
（一）縣城區車輛停放管理情況。自2008年城管執法局組建以來，根據省政府《關于在縣開展相對集中行政處罰權工作的批復》（府函〔2007〕207號），在縣城區開展靜態停車和非機動車停放的管理工作。現目前我縣擁有機動車4000余輛，非機動車34000余輛，城區停車壓力不斷加大，為了做好城區靜態停車和非機動車停放的規范管理，我局積極應對，研究制定了專項管理辦法，建立完善了科學合理的執法流程，取得了較好的管理效果。一是開展規范執法。嚴格遵守法律程序，按程序執法，按程序辦事。采取攝像取證、照相取證等多種方法，鎖定重要法律證據，堅持實行“一亮證、二指違、三教育、四處罰”的執法方式，在確定現場無駕駛員或在告知、教育、勸導無果的情況下進行鎖車處罰。執法人員必須嚴格遵守紀律，注意文明禮貌，把握進度分寸，避免激化矛盾，堅決杜絕粗暴執法、簡單執法。嚴格實施街面執法與內勤處罰相分離，街面執法人員不處罰，堅持在違章處理室進行處罰，盡量避免現場矛盾沖突。二是開展網格化管理。分片區設置執法小組，按街段設置執法人員和協管員。強化街面人員的督查勸導作用，發現違章停車主動上前進行糾勸甚至幫助車主規范停車，并將無法勸離車輛第一時間報告中隊，由中隊依法進行鎖車處罰。三是堅持嚴管重罰。每月開展2次車輛停放專項治理，適時聯合交警大隊開展聯合集中整治，對違章停放車輛發現一起，處罰一起，教育一起，實行頂格處罰。今年以來，累計勸導亂停亂放機動車3280余起，鎖車處罰890余起；規范非機動車停放6750余起，處罰350余起。四是疏堵結合。為了緩解城區停車的問題，今年在城區內新增機動車停車位400個，總量達到2000個；新增螺旋式非機動車停車位100個，非機動車停車位總量達到520個；新增專業停車場3個，停車位140余個，專業停車場達到7個，停車位300個；同時更換和新增停車位標識及標牌72個。五是依據發改局對我局調整縣城區機動車停放服務收費標準的批復（發改價格〔2013〕79號），今年將停車收費路段由原來的7個增加到18個，收費停車位由原來的300個增加到1200余個。停車收費實行20分鐘以內免費停放，20分鐘以上收費標準由原來的2元增加到3元，晚10點至次日早8點免費停車。同時加大對停車收費人員的考核力度，明確車頭朝向和收費標準，禁止亂收費，在車輛停放管理源頭上做到了有力度、有制度、有效果。
（二）城市道路開挖管理情況。隨著城市規模不斷擴大，各種基礎設施的不斷更新和完善，各管線單位對地下管線的新增、改造的需求日益增多。為合理有序開發利用城市地下空間資源，規范城市道路地下綜合管線建設行為，減少城市道路重復開挖，避免重復投資，保障道路和管線的安全、高效運行，我縣根據省、市相關規定于8月6日出臺了《縣人民政府關于印發〈縣城市道路開挖管理辦法〉的通知》（府發14號）文件，明確了道路開挖的責任單位、審批管理、施工管理、恢復管理及違章處罰。一是按照（府發14號）文件規定，加強道路開挖管理，在城市道路新建、擴建、改建時，施工單位必須向我局申請辦理道路開挖許可證，并繳納保證金，施工單位按照規定規范建設且施工后及時恢復的，在縣城管執法局辦理退還保證金手續，對不規范建設或在施工后不及時清除垃圾，恢復原貌的，由縣城管執法局按照相關法律法規規定依法予以處罰并代為清除恢復，費用在保證金內扣除。二是在審批過程中征求各管線單位意見，根據需求，綜合管線建設實行統一規劃、統一設計、統一建設和同步實施、同步管理，有效避免道路運行后的重復開挖。今年以來辦理開挖許可證11件，處理無證開挖、違規開挖案件7起。同時加強道路開挖施工和恢復管理，督促打圍作業，保持場容、場貌整潔5起，城市開挖的情況得到有效控制。
二、存在問題
（一）停車管理存在的問題。一是我縣現有車輛數量不斷增加，停車位建設特別是專業停車場建設相對滯后，停車位嚴重不足。停車場規劃執行缺乏必要的監督，規劃審批的公共建筑，居民小區按規定應有停車指標要求，由于建設過程中不能同步建設、同步驗收投入使用，有些設計建設的停車場也由于種種原因被挪作他用，一些公共建筑停車設施不足或流于形式，使停車場建設先天不足。二是縣城區停車位區域分布不合理。錦陽路、學苑路等車流量較小的地方停車位比較集中，而在映月街、西街、蜀北上中下路等車流量大的街道或附近卻很少有停車位，導致停車困難，亂停亂放現象普遍存在。三是停車管理手段單一、復雜、落后。城管執法與交警之間未形成治理合力。由于縣城區機動車、非機動車停車位嚴重不足，單靠城管執法局治理亂停亂放車輛存在著“治理成本高”、“單個案例執法周期長”、“人員、設備不足”、“疏通難度大”的問題，且容易引發執法糾紛，由于目前缺乏強有力的保障機制，在出現暴力抗法或執法工具、裝備遺失等重大問題的時候，城市管理工作不能及時得到有效協助，這直接導致矛盾問題處理起來陷入“公安介入慢，法院不受理，光靠城市管理行政執法局又得不到及時有效解決”的怪圈，城市管理行政執法放不開手腳，又缺乏強制保障機制，工作開展起來難以達到滿意效果。四是相當多的市民現代交通意識和法律法規意識薄弱，開車外出辦事或購物往往為了圖自己方便，隨意停車。
（二）城市道路開挖管理存在的問題。一是縣城區部分違規施工單位雖經多次處理仍然不進行整改，我局執法缺乏強制性手段，部門之間聯合治理工作機制尚未形成。二是電信、燃氣等少部門單位和部門打著市政施工的旗號，開挖建設不按照相關法律規定打圍作業，渣土亂堆亂放，開挖后不及時恢復等嚴重影響了城市整體形象。
三、建立長效管理機制的建議意見
（一）恢復城管委職能，建立統一協調機制。發揮城管委工作職能職責，完善領導機制。切實明確城管執法部門與各專業管理部門在城市管理中的職責，建立城市管理相關部門之間的聯席會議制度，搭建信息交流、聯合調度平臺，在靜態停車管理、城市道路開挖管理以及其他城市管理問題處理過程中相互協助、互相配合、形成合力。
（二）健全城市道路開挖許可聯席機制和共同審批機制。一是對開挖路口、破路面、占用市政道路、占用綠地以及戶外廣告、戶外商業活動、遷移樹木、開設疏導區、開設洗車場、臨時建筑報建、閑置土地使用等事項進行共同審批，從源頭上嚴格把關，確保城市管理工作有序開展。無論是政府市政建設，燃氣、自來水、電信施工建設還是其他工地施工建設等都必須經過城管執法局審查登記，發放道路開挖許可證明，在繳納施工保證金后嚴格遵守相關管理規定，規范施工。二是建議由縣政府牽頭，城管執法局、規劃局、住建局等部門參與成立道路開挖管理專項治理小組，每月定期開展專項治理，針對屢次處罰拒不整改的單位或企業，強制責令停工直至整改到位，并給與處罰。
（三）建立交警、城管靜態停車管理處罰運行新機制。參照其他省市先進做法，由城管執法局和交警大隊聯合出文，對縣城區靜態停車管理進行明確規定，在政府公共網站上開通機動車違章停放查詢處理系統，在交警車檢窗口開設查詢處理窗口，凡不接受或逾期未接受城管執法處罰的車輛，交警部門在車輛過戶、年檢時鎖定車輛信息不予辦理。
基層反映新能源汽車在日常使用中存在的問題及建議。
近年來，為響應國家號召，提升空氣質量，降低汽車尾氣排放，推廣和使用新能源汽車成為一種新趨勢，但新能源汽車充電難、充電樁利用率低下、被燃油車“霸座”等現實問題亟需解決。一是充電樁布局不平衡。充電樁的選址地點需要考慮客流密集度、使用率等因素，這樣使得商超、學校、醫院、旅游景區等公共區域成為充電樁企業青睞的對象，但面對目前城市更新的速度及城鎮一體化進程不斷提升，新建小區及樓盤周邊仍存在大量充電需求缺口，存在“一樁難求”的困境。二是燃油車占用新能源汽車充電位成常態。當前，“停車之痛”已成為城市管理的難點，盡管交通、城管等部門已做了大量工作停車難問題，但是依然未徹底解決。在停車位緊缺的情況下，燃油車“順其自然”占用了新能源汽車空置的充電樁位置。同時，由于相關規定措施并不完善導致停車管理員也“默許”甚至主動引導燃油車停占新能源汽車充電樁位。三是充電樁日常管理有待加強。不少城市都存在不同區域充電樁利用率兩極化差別的情況，比如同一個城市中，部分地區利用率可達到70%，部分地區卻極低，更有甚者成了僵尸樁。由于初期的“跑馬圈地”，很多企業建樁時并沒有考慮市場需求，只專注于搶地盤和擴充市場份額。在充電利用率低，運營商持續虧損的情況下，削弱了運營商建樁積極性。同時，部分充電樁故障率高、維修時間長，導致用戶體驗差。
對此建議：一是根據需求合理布局充電樁。現階段處于新能源汽車推廣進程中，目標客戶群體比較固定，主要集中在公共交通領域、特定行業領域和部分私家用車，其運行規律、使用習慣、停放地點及時間等方面都具有規律性，充電基礎設施的建設需要更加貼近用戶，滿足用戶的需求，根據用戶使用特點匹配建設充電樁群。同時，相關部門在新老小區領域探索出臺推廣私人樁建設的政策管理辦法，加強私人領域建樁監管。二是加強規范新能源汽車充電位管理。建議相關部門探索出臺關于新能源汽車充電位使用管理辦法，交通、城管等執法部門加強充電樁日常監管。同時，探索在停車場內采用智能化、充電停車一體化等新技術解決非充電車輛、電動汽車充電完成后占用充電車位等問題。三是優化充電樁使用功能。由于分布式充電樁群具有無人值守、用戶自助式操作的特點，需進一步優化充電樁具備較高的安全等級、友好的操作界面以及智能化的服務終端，以及配置監控平臺和運營維保團隊，進一步提升充電樁使用率和降低故障率。
5月的《中國城市發展報告2011》指出，按照“一車一基本車位，15輛車1個公共停車位”的國際慣例，中國城市停車位缺口普遍達到50%以上，停車位遠低于機動車保有量。停車場建設尤其是配建停車場建設歷史欠賬過多，停車位與機動車之比遠低于國際通行的1.15—1.3：1的標準。
車位數量有限，在土地供需緊張的矛盾之下，新增車位舉步維艱，停車難、難停車、停車亂，停車難題緣何久治難愈？面對日益龐大的機動車擁有量，停車難題何以破解？
“主要是調整管理思路。”交通控制技術專家官陽分析，停車位應該是一個交通組織、一個交通組織的去細化，三個基本原則就是減少排放、減少行駛距離、利用價格杠桿。
在城市規劃設計進程中，“新城市主義”這種旨在再造城市社區活力的設計理論相繼被世界各大城市所實踐，官陽告訴《經濟》記者，“新城市主義”設計思路一改傳統設計規范，提出了有效解決停車難題的新思路。
鼓勵占道停車
在調整規劃改變管理思路的情況下，“死棋”也能走活。
繼廣州市交警在淘金東路試行時段性占道停車后，為緩解海珠區翠寶路周邊停車難問題，從8月22日起，海珠區交警支隊在翠寶路試行時段性占道停車。占道停車時間為18：00—08：00及法定節假日全天，時段性占道停車納入咪表收費管理。
廣州市采取新的停車管理辦法，反其道而行之，鼓勵占道停車，招致最大的質疑便是“影響交通秩序”。
“占路停車影響交通的說法不科學，不應全面封殺占路停車。”官陽表示，堵車和占用停車位完全是兩個不同空間跟維度的話題，很多情況下，擁堵是因為道路太寬，秩序混亂，占路停車并不會影響道路通行能力。
相反，官陽告訴《經濟》記者，紐約治理擁堵的方式之一就是增加道路停車位，把以前設計的較寬的支干型馬路劃分成窄馬路，通過改造增加停車位，而不是挪掉。
翠城花園是海珠區翠寶路一帶最大的生活小區，目前有5800多戶住戶。該小區配套的1000多個停車位與小區龐大的業主數量相比遠遠不夠。
目前各城市很多新建居民區里的行車道很寬，但是卻不允許占路停車。“但是老百姓還是在那兒停，就不如管理起來，允許占道停車。”官陽說，居民區白天的路面四分之三是未被利用的，在閑置的情況下，管理起來反而可以增加收入。
官陽告訴記者，占路停車是新城市主義的主流思想之一，新城市主義設計一改傳統設計規范。犧牲幾條行車道，允許占道停車，在新的城市設計規劃中，是鼓勵的，國際上一些大城市，四車道以上的道路，市中心幾乎沒有不讓停車的。
從道路通行能力來說，平均時速為35公里時道路容量是最大的，此時車輛距離很小，因此需要一定的距離。官陽表示，在這種平均時速跑不過30公里的非主干道路段，都是可以用來占道停車的。“這些路，寬了沒用，只會導致秩序混亂和延誤，只一條馬路，一條行車道走起來會更暢通。支路上關鍵是車速的均勻，沒有變線干擾，而城市里超過一半的交通延誤是變線干擾引起的，特別是支路型道路，兩車道三車道的路段存在大量的變線干擾。”
官陽表示，商業區、學校、醫院等交通吸引點的停車難題都可通過占道停車適當緩解，原則是少開一公里，步行到目的地。每天少開一公里，可以大大降低交通量。此外，中央隔離帶也可以探討變成停車位，美國一些城市把停車位做成隔離帶，車輛不僅可以掉頭行駛，而且減少了紅綠燈的等候時間。
規劃流動車位
交通以流動為核心，官陽表示，現在很多停車問題的誘因就是沒做好交通的動靜處理，沒有流動、周轉的概念。
北京友誼醫院位于宣武區安立路南側，大量的停車需求導致醫院院內、院外同時面臨停車難題。友誼醫院保衛處工作人員告訴記者，醫院內每天都上演著“搶車位”，而醫院外道路擁堵嚴重，車輛難以行駛，因停車問題導致的擁堵往往持續一上午。
除北京友誼醫院外，我國各大醫院都面臨停車難題，無處停車、停車延誤，甚至導致周邊交通擁堵。
對此，官陽建議，在類似醫院、學校等交通吸引點應大量設置流動車位，“如果設置臨時停車位，讓車開進來之后停外面，2分鐘上下一個病人，10分鐘就能解決5輛車的流動問題。”
此外，早晚高峰時期，學校周邊的道路的擁堵致使道路整體通行能力下降。“應該推廣在學校周邊路段設置臨時停車區，因為學校學生上下學時間比較固定。”官陽表示，把這種路面用于停車，大量的區域規范為臨時停靠區，將整條道路封閉，只留一條行車道，可以保證車輛的慢速通行，避免整個路段的癱瘓。對于臨時停車時間，可以規定為停車不能超過5分鐘或10分鐘。
針對中小學門前的停車秩序管理，西安市交警支隊已在主干道上的中、小學校門前設置了“接送學生車輛專用”停車位，在指定時間內即停即走，并施畫禁停區域，設立200米禁停提示牌，緩解學校門前交通擁堵的現狀。
據了解，西安市還將計劃中小學及幼兒園門前人行道上停車場在早7：00～8：30、晚5：00～6：30之間實行免費停放。
在停車矛盾突出的醫院、學校等周邊，上海市徐匯區利用附近單位、小區等專用停車場的資源實現錯時停車，一度被認為是一種有效而值得推廣的手段。
提及停車位規劃，官陽表示，一個不應忽視的問題就是細節的處理，如停車位的施畫方式。目前的停車位施畫多是方方正正，垂直或平行于馬路，停車的過程中，司機需要揉庫。官陽解釋，中國人學駕駛通常學得晚，所以揉庫有一定的難度，解決辦法就是廣泛推廣傾斜的路側停車位，并不是所有的路都可以斜著放車位，但是相當一部分是可以的。司機很容易斜著開進車位，減去了反復倒車、挪車的過程，這一過程可以減少污染。
撬動價格杠桿
現有停車位的使用率因為收費管理問題并不理想。一些單位和住宅小區的地下停車場空置率較高，而在醫院、學校則出現了扎堆停車而無處可停并導致道路擁堵。此外，雖然各城市出臺了相應的停車收費標準，但在風景區、大型公園周邊的停車收費依舊比較混亂，收費標準五花八門，并且滋生了非法占地經營、冒充收費管理員的亂象。
官陽告訴記者，交通吸引點的收費價格是應該科學分配的，不一定是越中心越貴，越遠越便宜，有些地方，根據流動性可以利用價格杠桿調整車輛停放。
北京北醫三院停車難題誘發了院區外整條花園路的癱瘓，因為醫院內停車價格便宜，院外占道停車貴，車輛停靠更傾向于醫院內。在友誼醫院，院內停車費用為8元1小時，而據院外的停車場收費人員介紹，院外停車價格1小時內為每15分鐘2.5元，超過1小時，則按15元每小時的標準收費。
“這種方法不科學。”官陽表示，醫院內的停車位應該價格偏貴，應該設計大量的流動車位，鼓勵人們把車停下走進醫院，或者開進去之后把病人放下，再開出去停車在外面，外面的停車費偏低。“應該是倒過來，現在卻是相反，外面貴里邊便宜，所有人都往里停，院外的路就廢了。”
在醫院停車收費的價格設置方面，官陽認為，應該以遠端便宜，近端貴為原則，醫院內特別貴，設置有限的永久停車位，院外的價格相對低于院內。
另外，官陽表示，學校、幼兒園周邊的停車難題也可以用價格杠桿進行調節。“學校擁堵通常持續1小時，接送孩子上下學實際上是相對簡單的需求，這個時候應該把停車位調整開，如果把車停的遠些，需要走上20分鐘去接孩子的，按15分鐘收費，可以很便宜。如果停車位置距離學校很近，要步行100米，那么那里的停車位就很貴，也按15分鐘收費，可以按價格把距離控制開，而在學校門口要非常貴，超過5分鐘就收費。”
關鍵詞：高層建筑；智能化；設計；預算；
中圖分類號：TU208文獻標識碼： A
0引言
隨著建筑科技的不斷發展以及計算機技術在建筑領域中應用的不斷推廣，智能化系統幾乎已經成為當前一些高層建筑的基礎配置。這些智能化系統主通過融合現代化的計算機技術、信息通訊網絡技術、自動控制技術等，將高層建筑的物業安防、物業管理、信息服務以及智能化家居管理整合，形成了集約化的服務體系，對于安全舒適、便利節能的建筑環境的塑造具有重要的作用。
1高層建筑智能化系統設計的原則
（1）智能化系統必須安全可靠。高層建筑智能化系統在設計階段應該采用相應的數字安全方案，同時結合成熟可靠的技術與體系結構，選擇使用穩定性能好、可靠性高的軟硬件設施，以確保系統平臺安全可靠，同時能夠持續運作。
（2）高層建筑智能化系統必須具有較好的功能擴展性。由于高層建筑智能化系統科技是不斷發展進步的，因此智能化系統應該具有較好的可擴展性，能夠便于后期系統升級改造工作的實施。
（3）技術先進，簡單實用。技術先進主要是智能化系統的產品應該具有較好的性能，簡單實用則要求智能化系統的操作界面具有較好的可操作性，便于用戶直接掌握。
（4）經濟性能好。對于智能化系統應該在確保系統的功能與性能的前提下，綜合考慮經濟性能，具有較高的技術經濟性。
2高層建筑智能化系統設計內容
（1）樓宇設備自動控制系統。樓宇設備自動控制系統主要是綜合運用計算機技術、通信技術以及控制技術等融合。樓宇設備總動控制系統主要由空調設備控制模塊、照明設備控制模塊、電梯控制模塊、給排水控制模塊、變風量通風控制模塊、變配電控制模塊等幾部分內容組成。通過這些模塊以及智能化的控制，在自動、節能的基礎上在高層內部創造溫度、濕度與亮度適宜的居住環境。
（2）可視對講及智能家居警報系統。對于高層建筑而言，可視對講系統與智能警報系統屬于智能化系統的基礎硬件設施，也是保護高層建筑用戶財產安全的重要內容。現階段在高層建筑智能化系統設計過程中，可視對講系統一般選擇具有TCP/IP技術、計算機通信技術、差分數字傳輸技術、圖像自動增益補償技術等功能的系統，通過將這些信息技術融為一體構建完善的網絡監控信息平臺，將高層建筑小區域建筑物內部的安全防范相結合。可視對講及智能家居警報系統主要由管理控制機、樓宇門口主機、室內分機、轉換器、樓層分配器以及嵌入式接入服務器等幾部分組成，可以實現通話對講、信息建設、門鎖開啟、危險報警等智能化的控制管理。
（3）網絡監控系統。高層建筑的網絡監控系統主要是通過在小區、建筑物門口等公共區域布置監控系統，以對建筑物進行全方位無死角的動態監控。系統主要由網絡攝像機、視頻專網、流媒體模塊、存儲模塊、中心服務模塊以及客戶端等組成，同時與報警服務系統相聯系。在系統設計的設備選型上，應該選擇具有穩定可靠設備接入、體系結構開放、部署靈活、設備高興與系統全面安全的設備。
（4）停車場管理系統。當前在高層建筑規劃設計上，通常都會設置地下停車場，對于停車場進行智能化的管理，也是建筑工程智能化系統的重要組成。高層建筑智能化的停車場管理系統一般采取獨立控制，中心統一管理的構架模式。一般選擇在出入口獨立設置IC卡讀寫系統，配合使用圖像對比系統進行系統的控制管理。如果允許車輛的臨時停放，還應當在系統的設計中增加自動取卡模塊設計。
（5）公共廣播系統。公共廣播系統主要是用于高層建筑的信息傳播、廣播通知與背景音樂播放。公共廣播系統的組成主要是由廣播分區、系統服務器、音源設備、消防聯動控制設備、揚聲設備以及廣播線路等幾部分內容組成。對于智能化公共廣播系統的要求是確保系統具有緊急疏散通知廣播、業務語言廣播、背景音樂播放、語音實時播放以及自動系統功能等及部分組成。重點實現公共廣播系統能夠通過軟件程序控制播音，發生緊急情況之后可以進行緊急聯動廣播。
（6）消防聯動系統。由于火災會對高層建筑物造成嚴重的安全事故隱患，因此消防聯動系統也是高層建筑智能系統的關鍵組成。消防聯動系統的組成主要有消防聯動控制中心、煙霧溫度感應設備、輸入輸出設備、電氣控制裝置、消防設備應急電源、自動噴淋系統、防排煙系統、應急廣播系統、消防電話等幾部分內容組成。通過消防聯動系統的智能化啟動，確保高層建筑的安全可靠。
3高層建筑智能化系統的預算方案
對于高層建筑智能化系統的預算方案的編制應該根據國家建設項目相關預算管理辦法進行編制，并按照最大程度節省投資的原則進行編制，預算方案編制的重點主要在以下幾方面：
（1）預算方案中應該涵蓋建筑智能化系統設計所必需的主要硬件設備采購、軟件系統購置開發、應用設備與軟件安裝工程、系統的操作使用培訓等相關工程量費用。
（2）對于預算定額的套用應該根據國家相關的建筑智能化系統設備安裝工程以及安裝工程費用定額中的相關規定執行，同時根據職能系統的實際情況合理的調整費用文件。
（3）智能化系統的預算中設備價格可以采取直接與廠家聯系咨詢的方式或者是參照近期其他建筑智能化系統安裝建設工程中相關產品的資料信息進行價格的確定。
（4）對于系統設備在后期使用階段中的服務費用、智能化系統的硬件改造與技術升級費用以及智能化系統的正常維護使用費用，一般不列入預算方案范圍內。
結語
高層建筑智能化系統作為當前高層建筑設計的重要組成，能夠為建筑用戶提供便捷、舒適的居住環境，在智能化系統的設計階段，設計部門應該根據實際需要合理的規劃設計智能化系統組成，并通過完善的預算方案，對智能化系統的技術經濟性能進行準確的評價
參考文獻：
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【關鍵字】車隊建設車輛管理體會
中圖分類號：F407.472 文獻標識碼：A 文章編號：
一、重型卡車的相關介紹
例如，隨著“中國第三代重卡”德龍F2000系列車型的震撼登場，以及8X 4、10 X 4系列多軸載貨車的重拳出擊，陜汽重卡成為了“卓越品質、物超所值”的代名詞，以質量過硬、高效運輸、超強承載、出勤率高而備受贊譽。“德龍F2000”是陜汽與德國曼公司合作的結晶，代表著目前國內重卡的全新水平，是我國出口歐洲的重卡產品。外表雍容華貴，駕駛室秉承歐洲風格，專有四點全浮式懸置機構，電動天窗、恒溫空調、車載電話、VCD等高級配置營造了高級轎車般的駕駛氛圍。進口駕駛室本體、7．5 t曼技術前軸、德龍專用發動機、專用變速箱等國內外優質組合實現了更佳匹配。大開門設計、實用寬敞的臥鋪、雙夾層頂蓋等充滿人性化的設計風格，280至450馬力的強勁動力，使德龍F2000實現了真正的升級。
二、車隊管理中存在的問題
1、管理方面存在的問題
（1）由于重型卡車任務不斷增加,任務執行區域擴大,油耗大大增加。往往都是駕駛人員單獨執行遠途任務,這就造成了對駕駛人員的用油的管理難度增加。
（2）重型卡車維護、維修的所用的配件領取的問題。由于車輛的維護、維修所用的配件種類繁多,后勤所準備的種類不多。這就造成一部分車輛的維護、維修還需要去修配廠完成,無形中造一些車輛維修成本增加。
（3）隨著油價的不斷攀升、重型卡車任務繁多,油耗成本大幅增加,加之駕駛人員對加油站的選擇也不很固定,隨時缺油,隨時加。也因加油站油價不盡相同,給油耗的成本無形加大。
2、車輛維護、維修方面存在的問題
重型卡車車隊在車輛方面上,有新車、舊車,有好車、次車,這樣對車輛的維護、維修所需要的配件選擇及費用則需要進一步加強管理。
三、搞好車隊建設及車輛管理的相關措施
1、完善監督考核制度
如何讓重型卡車車隊的服務變得更加高效、優質呢？這就需要我們車隊后勤部門客觀合理地建立健全監督、考核制度,為機關車隊的良好運行做好基礎、保障工作。需對所派出的人員、車輛用油等事項都要進行有效的監管。如:執行任務的行車里程,公里耗油量,任務完成時間等等都要進行考核。這可以把人員節約成本積極性及車輛油耗降低充分地發揮出來,同時還以避免或減少公車濫用、私用,減少油耗,為機關、為車隊節省成本。
2、加強宣傳教育
增強駕駛員的節約意識。有很大一部分的駕駛員，節約意識比較淡薄，缺乏節約公共資源的意識。因為花的是“公家錢”，辦的是“公家事”，“羊毛”沒出在自己身上，所以對很多的必要的浪費，都視而不見。由于體制和制度的缺陷，公車私用情況也比較普遍，這也是導致浪費行為難以根治的重要原因。由此可以證明重點宣傳節約資源的重要性，爭取努力營造節約資源的氛圍，強化節約資源的意識，提高認識，形成合力合作，使大家在工作中逐漸養成良好節約習慣。節約是車輛管理中的重要問題,涉及面大、矛盾多,需通過各種方法、方式進行廣泛宣傳,從而達到共識,爭取支持配合,密切協作。要求全體牢固樹立勤儉節約的意識，把厲行節約、反對浪費作為管理的一項重要工作來抓，營造“從今天做起、從小事做起”的濃厚氛圍，強化資源稀缺意識、節約意識和責任意識，培育勤儉節約的良好風尚。
3、結合實際,完善相關管理制度
客觀、實際、完善的車隊后勤管理制度對幫助、提高機關車隊的工作高效、管理有序、安全節約是至關重要的。我們可以遵循以下幾條原則來健全車隊后勤的管理制度:首先,服務原則。依據機關單位所規定的所后勤工作相關政策規定進行制定;其次,節約原則。以艱苦奮斗、勤儉節約為原則,科學、合理、保質保量地對車輛維護、維修所需要配件采購、以及降低油耗成本等進行制定;第三,人性化原則。對于長期執行較遠地域的駕駛人員的油耗、配件等問題,應給予合理評估,適當放寬油耗、配件的標準。依據以上三項原則,對工作職責、獎懲制度、車輛油耗、車輛維護、維修配件的管理制度等給予健全、完善,這樣才會更有利于輔助機關車隊整體的管理,把機關車隊后勤的工作做更完善、更具體。
4、車輛停車實行定置化管理
認真執行定置化管理規定，樹立良好的管理理念，做到整齊化一，美觀整潔。車輛停放必須放在停車場的停車車位上，不準亂停車場，保持整潔面貌整齊。對停放車輛不整齊的罰款20元，亂放車輛的罰款50元。嚴禁在停車場內刷車、擦車。保持良好環境衛生。如在停車場內刷車一次罰款50元。車輛必須按規定的時間正點發車，并按規定的停車地點停放車輛，并服從安監人員的指揮，如發現亂停車或不按規定時間發車者，一次罰責任人50元。
5、完善車輛維護、維修配件的管理制度
對于機關車隊來講,車輛的維護與維修所占的費用相對來講是很大的。這就要求我們要嚴格、合理的制定關于車輛維護、維修配件的合理的采購、管理制度。首先,結合車輛實際情況制訂出不同車輛保養、維修配件的保質、保量以及采購價格的標準。避免在保養與維修費用上支出過大,造成沒有必要的浪費,并做到有專人進行監管。其次,對車輛要制訂出定期的維護與維修時間表,避免車輛沒有通過正常的維護或維修而造成不應有的事故發生。
6、車輛的維護及維修所需配件成本管理
車隊的車輛使用率高,行使的里程量大,這就要求我們對車輛要及時進行維護及維修。這就要求我們車隊后勤部門應按車輛的實際使用情況,對車隊的各種車輛按規定時間進行維護或是維修,發現任何的大小故障都要認真對待,予以及時的維修、處理。首先,對各種車輛所需要的配件要求就要嚴把質量關。配件的質量關系到車輛行駛過程中的安全性,這就需要我們在采購不同車輛的配件過程中,一定要選擇質量好,符合國家標準的安全配件。首次,各種車輛的配件采購價格的控制。雖然配件的質量相同,但是往往價格卻不盡相同,這就要求我們在對相關配件進行采購時,一定要多走、多詢價,做到以最低的價格買到最優質的配件,以降低車輛維護及維修所需配件的采購成本。
【參考文獻】
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[2] 毛寶祥 談甘肅省交通事業單位公務車輛管理[期刊論文]-交通財會2008(10)
[3] 周甘霖.楊海輝注重車輛管理保證行車安全--北京衛戌區某坦克團車輛安全管理工作取得顯著成效[期刊論文]-汽車運用2003(1)
今年以來，后勤服務公司一如既往牢牢把握安全生產、各項制度制定、提案整改、精益創新等重點工作，強化責任分工，層層落實指標，提高管理水平、組建高素質團隊、提升職工幸福指數等指示和希望滲透到后勤服務各項工作中去，抓重點、攻難點、出亮點，努力建設“標準高、反應快、服務優、效果好”的大后勤服務新局面。通過全體干部職工的努力實現后勤安全生產服務上臺階。主要工作匯報如下：
1.停車住宿、市場化管理全面推行
為認真貫徹落實集團公司及公司年度工作會精神，樹牢“過緊日子”的思想，深入推進全員、全要素、全過程效益核算與目標管控的全面市場化，后勤服務公司對公司內停車、住宿實行市場化管理。該管理辦法現已在公司范圍內規范運行。
2.精益管理持續推進
為進一步深化地面精益管理，加強文明衛生治理，打造清潔舒適的礦區環境，保障職工身體健康，后勤服務公司開展“清死角、治四亂、滅四害”環境綜合治理活動，強化了工廣環境清理整頓，規范了礦區工作生活秩序，打造了安全文明、整潔有序、干凈衛生的工作生活環境，對精益管理水平全面提升助力顯著。
為迎接精益現場會召開，做好地面保潔和精益標識，后勤聯合精益市場辦對公司辦公室、公寓、垃圾桶、綠化帶等地點統計、設計標識牌5000余個，現已確定數量、規格并聯系公司開始制作。
3.完成后勤服務公司制度匯編初稿
為響應企業市場化管理形勢，提高后勤服務質量，確保公司安全生產和建立良好的生活準則，降低企業經營成本，經過2個多月的撰稿、編稿、審稿，2019年3月《后勤服務管理制度匯編》經完成初稿編寫。
該制度中主要針對公司衛生保潔管理、地面維修管理、內部治安管理、工廣綠化管理、職工食堂管理、低值易耗品的日常管理等后勤業務進行詳細的職責劃分，明確后勤服務各項工作的基本標準及違規行為處罰，涵蓋全面，突出細節，清晰易懂，較為具體地囊括了后勤管理工作的方方面面。該制度的印發將成為公司今后工作中強有力的工作標準及執行依據。同時也將為精細化服務職工、市場化運營工作的有條不紊開展提供有利的制度保障。
4.鋼結構構筑物安全管理
后勤服務公司聯合其他部門對棧橋內部設施、外部桁架、支撐桿件、連接桿件、連接支撐節點、牛腿等部位進行外觀檢查。每月進行一次風險和隱患排查，對排查出的風險隱患及時采取有效管控措施。加強對鋼結構廠房的周期性除銹防腐及維護工作，確保鋼結構廠房正常使用壽命。
5.加大礦區治安管理力度
護衛大隊全天24小時不間斷對宿舍、食堂、煤場等重點區域和場所進行巡邏，利用我礦治安監控“天網”系統，對各重要場口進行全天候監控巡查，6月份我們按照礦主要領導指示，在煤場裝載機上新安裝記錄儀11個，礦區新增安裝了17處監控探頭。嚴格執行人員出入證和物資出門證管理制度，保障了礦區內物資和人員的安全，確保了全礦治安和諧穩定。
按照我礦《消防安全管理制度》的要求，做到了對重點場口一日一巡檢、一周一檢查的要求，確保了礦區消防安全零隱患，按照規程要求開展了上半年滅火器校驗工作。嚴格執行爆炸物品裝卸警衛警戒制度，確保運輸安全可靠，每周對井下火藥庫發放和回收臺賬進行檢查，安排巡邏人員對每班爆破作業人員上井檢身，杜絕了爆炸物品流失。
6.“人臉識別售飯系統”助力“智慧食堂”建設
擬與農業銀行聯合在不投入資金的情況下上智能人臉識別售飯系統，該系統具有先進、智能、無風險等特點。后勤服務公司與農業銀行工作人員聯系，經過多次商討，農業銀行為我公司免費提供一套人臉識別售飯系統。該系統實現后將提供一個就餐方便、成本可控、服務迅捷的現代化食堂就餐環境，藉此實現“智慧食堂”管理。該系統現已進入安裝階段，預計10月份可投入使用。
7.內部挖潛見效 成本控制穩定
為了加強成本控制，在日常工作中嚴格控制各類維修費、材料費、綠化費等各類費用的支出，把過“緊日子”的理念深入到每個職工思想。上半年后勤公司利用廢舊材料自制擋車棍90余個，拖把池4個，小推車5個，自行育苗扦插的花卉16個品種20000余棵，并大面積移栽養護成活；
自行組織人員修建運煤路東側停車場36個停車位，用洗矸替代沙子、石子鋪墊停車場底層節省了材料投入，該停車場自7月21日開始投入使用，大大緩解了礦區內車位壓力，將降本提效落實到了每個工作細節中。
8.著力提升職工幸福指數
職工是企業的主體，職工幸福指數的提升將為企業發展帶來無窮的活力和創造力。衛生所上半年為提高職工健康保健知識和自我防護意識，利用安全宣傳月活動在籃球場發放防暑知識宣傳單2百余份到各區隊職工手中，并結合季節發病特點，在副井口就預防中署和腸道疾病及健康的生活方式等知識，舉行知識講座，受到了職工的歡迎。
針對署夏高溫季節，為了做好職工防暑工作，衛生所為井下各區隊及時發放了防暑藥品，累計發放霍香正氣水6140支，風油精1036瓶，確保防暑藥品儲備充足，為防治職工中暑發揮了較好的作用。針對夏季腹瀉病多發特點，加強腹瀉病管理，上報工作，配備充足藥品。
食堂在加大了食品原材料市場調研力度，對使用頻率較高的46種原材料進行了價格調整，做到了價格公道合理。制定免費玉米粥、免費綠豆水供應時間，保證二十四小時不斷檔，為職工送達溫馨的企業關懷。
存在問題：
1. 后勤公司職工隊伍平均年齡較大，年老且體弱者居多，缺乏創新精神。
2. 礦區內地面建筑使用年限長，每逢雨季各處屋頂、墻體漏水嚴重。
3. 地面制冷管網和地下供排水管網多年來銹蝕嚴重，突擊搶險修補任務較多，建議更換。
下一步工作打譜：
1.計劃530采區塌陷地治理工程一期南區回填完成80%，田間道路開工，北區回填完成50%；智慧礦山井口調度中心改造工程計劃9月上旬必須竣工。
2.計劃130、230塌陷地治理工程進行竣工驗收。
3.迎接安排好集團公司在我公司舉辦的智慧礦山推進現場會；完成地面交通標線、標識重新劃線，針對我礦職工自備車日益增多的實際情況，對各停車場進行規范化劃分，最大程度的滿足各車型停放需求。
4.配合完成集團公司在我公司舉辦的技能大賽比賽項目。
5.抓好公共安全檢查和重點監控，做好礦區維穩安定工作。
