時間：2023-07-14 17:36:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮信息化建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著信息技術的發展，信息化以其特有的高滲透性和高增長性在各個領域得到推廣應用，信息已成為重要的戰略資源之一，尤其是信息技術在政府管理中的廣泛應用，信息和網絡系統將成為未來政府的神經中樞系統，政府治理的過程也將成為信息處理過程。我鎮經濟建設和社會事業發展對信息化的需求迫在眉睫，為了適應新形勢的發展要求，進一步促進政府職能轉變，增加政府辦事透明度，提高辦事效率和服務水平，特制定鎮信息化建設實施意見。
一、指導思想
以“”重要思想為指導，緊密圍繞閔行區政治、經濟、社會發展戰略重點，結合鎮的實際情況和特點，把握政府信息化建設發展方向，同時借鑒國內外先進的城鎮信息化系統建設經驗，堅持整體規劃，分步實施，重點聚焦、逐步完善的原則，堅持“貼近市民、服務發展”的宗旨，以適應鎮的經濟發展和社會進步，滿足人民日益增長的信息服務需求為出發點，以便民、利民、為民為落腳點，通過信息化建設推動信息技術在政府建設、社區管理及公共服務等方面的廣泛應用，提高政府的行政效率和公共服務水平，為廣大居民享受信息化建設帶來便利與實惠。
二、基本原則
統一規劃，加強協調。城鎮信息化建設作為電子政務在城鎮的延伸和拓展，應按照閔行區電子政務建設的統一要求，加強總體規劃和統籌協調，避免重復建設。
夯實基礎，深化應用。城鎮信息化建設是一項系統工程，必須高度重視網絡基礎設施建設、硬件配置、應用平臺開發、網上信息和網上辦事等信息化基本要素建設，打牢基礎，循序漸進，特別要在業務應用上下功夫，發揮信息技術服務城鎮管理的作用。
結合實際，注重實效。城鎮信息化建設是提高城鎮管理的有效途徑和為民服務的有效抓手，信息化建設一定要加強調研，緊密結合各鎮經濟和社會發展實際，努力在服務城鎮管理和方便百姓方面形成各自的特色。
分步實施，規范操作。城鎮信息化建設內容廣泛、涉及面寬，難以一步到位，各單位要結合實際做好先期規劃，按照需求，分層推進、分步實施；建設過程要充分利用好各種資源，充分發揮社會各方面的積極性。
三、工作目標
根據“需求導向，應用為本”的建設宗旨，堅持繼承性、創新性、操作性的有機統一，為提高我鎮的信息化水平，提高辦事效率，通過信息化建設，實現政府政務公開上網和辦公業務網絡化，形成政府管理信息化的基本模式和工作機制，促進政府內部業務流程的整合和優化，實現政府與企業公眾之間的信息共享和良性互動，形成政務、管理、社區服務一體化的社區公共服務體系。
四、組織機構
成立由鎮黨委書記潘一鳴同志擔任顧問、鎮長夏根福同志擔任組長,黨委副書記鄔國新、副鎮長夏明弟同志擔任副組長的鎮社會信息化領導小組，領導小組下設辦公室，黃璐同志兼任辦公室主任。
五、主要任務
1、研究制定信息化工作計劃。各單位要成立相應的信息化領導小組，明確分管領導、責任科室和信息化專管員。
2、完成基礎網絡建設，實現“三聯”。在已有鎮政府機關局域網的基礎上，上聯區委、區政府；下聯各基層單位，覆蓋面基本達到100%。
3、完成信息化基本硬件配置。鎮信息中心配置可滿足系統正常運行的服務器等硬件設備；各單位的計算機配置應達到至少一臺。
4、完成信息管理綜合平臺建設，年1月之前開始試運行。結合本鎮實際業務需求，完成平臺開發工作，初步實現辦公自動化、通訊網絡化、業務數字化、管理集約化。機關各科室應提供可共享的信息數據，大大提高信息資源的利用效率，應用信息技術提高城鎮管理和公共服務的水平，為全面實現信息化打好基礎。
5、依托區政府門戶網站資源，開通鎮政府網站。結合政府信息公開要求，公開各項政務信息、辦事程序以及與群眾生活密切相關的服務信息；實現部分網上辦事功能；村委會的“村務公開”覆蓋面達到80%以上，有條件的村和單位可探索網上受理、網下處理一體化建設。
6、制定并完善本鎮信息化建設的規章制度與管理辦法。如網絡運行、安全保密、信息、設備保養等管理制度和辦法，并定期跟蹤考核檢查。
“智慧城市高地”下的弊端
現在來看，“智慧城市”已經不是一個新的概念，因為這個概念還在2008年就由IBM公司提出來了，2009年就開始在國內熱起來。雖然已經過去4～5年的時間了，但是“智慧城市”絕對還是當下一個熱得發燙的概念。在股市還有個“智慧城市板塊”，其中的成分股往往是股民們追逐的對象；一些地方政府已經甚至仍然還在規劃實施智慧城市發展規劃；不久前住房建設部在全國開始了“智慧城市”試點工作，據說國家發改委將在今年有關智慧城市建設的指導意見。
從現在已知的發展情況來看，當前人們主要從技術和業務應用層面討論和分析智慧城市建設。具體來說，這些內容包括以下幾個方面的內容：首先是物聯網（其中尤其是RFID）技術的發展，其次是云計算技術的發展，第三是移動互聯網技術，第四是上述這些技術在城市信息化發展中的業務應用。而就城市信息化業務應用來看，主要是一些城市規劃管理以及一些特定的公共服務業務，如所謂的智慧交通、智慧醫療等。但是，目前，我們尚沒有任何人能夠從頂層設計層面去規劃和認識智慧城市到底是什么，我們應該如何去建設智慧城市？我們仍然只是延續IBM在4年前從該公司開拓中國信息化業務市場的角度去看待所謂的智慧城市，根本就沒有從我國城市化建設和信息化發展戰略層面去重新理解和認識。
我曾經在去年就撰文提出，目前人們在認識智慧城市時，存在著“概念不清、外延不明”的問題。因為，從當前智慧城市發展實際來看，我們對于智慧城市的認識并不一致，不同部門、不同地區對智慧城市建設所包含的內容的看法往往不同。例如，城市規劃建設部門往往從新一代信息技術應用于城市規劃建設的角度開展智慧城市建設；信息化主管部門則從工業化、信息化相互融合角度去規劃本地區的智慧城市建設；而地方政府如地級市則又從本市國民經濟和社會發展信息化的角度去規劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規劃，甚至根本就沒有考慮到物聯網、云計算、三網融合、無線寬帶等新一代信息技術應用，仍然采用以前的技術思路和模式。智慧城市就猶如一個泥團，在不同的人手里會被捏成肥瘦不一的泥人。當前我國的所謂智慧城市其實一點也不“智慧”。
當前，還存在一種不良的傾向，就是人為地打造所謂的“智慧城市高地”，將當前的智慧城市人為地與之前的信息化建設工作割裂開來。例如，有人就專門撰寫文章，闡述所謂的數字城市建設與智慧城市建設的重大區別，認為后者比前者更高明、更先進，讓人覺得智慧城市是一種橫空出世的產物。因此，如今的智慧城市好像成為某種噱頭，成為一些企業、部門開展新的信息化市場、增加新的公共項目建設的工具。
受這種不良傾向的驅使，我國的城市信息化建設呈現出若干不利的局面。
1、進一步加劇了業務系統的信息孤島局面
智慧城市建設更多的是地方政府在積極地推動，而條線業務部門對此并不熱心，因此，盡管條塊分割問題一直是我國信息化建設的頑疾，但是智慧城市建設也不能緩解這一問題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎數據庫建設來看，當前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題并沒有提供多少建設性的建議和經驗，從這個角度講，當前的智慧城市建設仍然會面臨諸多的重復建設問題，電子政務建設的各種固有問題仍然會繼續存在。如火如荼的智慧城市建設掩蓋了電子政務和城市信息化建設所固有的矛盾和問題。
2、企業信息化發展進一步被邊緣化
本來，企業信息化問題一直被認為是企業自身的業務，政府部門主導企業信息化往往會被人認為干涉企業日常經營事務，因此以往在很多地方的信息化規劃中，通常都沒有多少有關促進企業信息化的實質內容。由于智慧城市重點關注應用現代信息技術提升城市社會管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建設方案中，促進企業信息化建設的內容更是難尋蹤跡了。
然而，當前新一代信息化技術的發展給企業信息化特別是傳統產業的發展創新提供了極好的條件。無論是物聯網、云計算技術還是3D技術，都將使得企業的生產制造乃至于市場營銷都發生根本的變化，國外一些學者甚至將這些新技術在傳統行業中的應用稱之為人類歷史上的“第三次工業革命”。因此，如何抓住由新一代信息技術所帶來的新一輪產業革命發展大潮，進一步轉變當前經濟發展方式、改善經濟結構，各級政府責無旁貸。在這個過程當中，各地的智慧城市建設完全應該對于傳統產業信息化建設發揮積極的促進作用。
3、信息網絡安全問題繼續受到冷落
在智慧城市建設過程中，由于大量應用到物聯網、云計算等技術，其信息網絡安全問題只會更多而不是減少，但是，很多地方的智慧城市建設方案對這個重要問題卻語焉不詳，甚至是采取一種視而不見的態度。對于其潛在威脅，我們不得不深表憂慮。
中國的智慧城市建設：三個維度及其戰略缺陷
如果我們不是單純地將智慧城市建設作為一個純粹外來的詞匯，而是將其看作是我國信息化發展歷程的一個重要階段，并結合我國當前的經濟社會發展歷程，那么我們對于智慧城市就會有一個正確的思維，就能夠正確地理解當前智慧城市建設的深刻內涵。總的來看，我們可以從以下三個維度、從更加宏觀層面去豐富我們對于智慧城市的認識，并分析其中的問題。
1、從“兩化深度融合”維度理解智慧城市
很久以來，信息化一直被看作是國家發展戰略的重要內容。2002年，黨的十六大報告提出“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路”；2007年，黨的十七大報告提出了“五化（工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化）并舉、兩化（工業化和信息化）融合”的思路；當前，根據國際經濟不景氣以及近年來物聯網、云計算技術快速發展的形勢，黨的十報告指出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。在這些重要文件中，信息化都占據重要地位。
從國內外信息化發展實踐來看，信息化工作往往體現為幾個具體的“Logo”。例如，初期是信息高速公路，后來是數字城市，從2008年開始，智慧城市成為各國信息化工作的主流思路和基本方向。而從我國的實際情況來看，智慧城市作為信息化建設的重點主要還是在地方政府層面，尚未與國家的信息化發展大戰略相銜接，所以，雖然我們已經將信息化作為國家層面的最高戰略，但是在具體實施時，并沒有對其進行全面系統的規劃落實，只注重在傳統產業改造以及電子商務層面著眼（如成立專門的工業和信息化主管機構），而對于信息化的相關工作如城市公共管理、社會發展以及與之相關的信息資源、標準規范建設等共性技術建設內容方面，則重視不足，缺乏統籌。因此，盡管信息化具有如此的戰略地位，我們在具體實際工作中卻往往難以體現，也就是說，信息化缺乏一個合適的落地實施的戰略戰術安排。這可以看作是我國信息化發展戰略的重要缺陷。
2、從戰略性新興產業維度理解智慧城市
與以前的單項IT技術的創新發展不同，近些年來所誕生的物聯網、云計算、大數據技術具有一個最為顯著的特點，就是相互之間圍繞海量信息的產生、存儲、處理、決策分析的、前后相互連貫的產業鏈條的形式集中出現，共同構成新一輪的、威力更為強勁的信息化宏偉浪潮。
這一輪信息化浪潮對于經濟社會的潛在影響，我們尚難以進行預料，但是，有一點可以預料的是，當前基于傳統的行政區劃而展開的智慧城市建設顯然是不適應這種技術發展要求的。從住建部所開展的智慧城市建設試點來看，不僅有規模較大的城市，甚至還有城區和縣級單位，顯然有違新一代信息技術本身的規律。而且，試點本身也未對如何應對這一輪的產業鏈式信息化浪潮提出有效的頂層應用規劃方案，因此我們難以對這種“摸著石頭過河”式的智慧城市試點寄予過高的期望。
3、從城鎮化戰略維度理解智慧城市
我國的城鎮化水平仍然較低（大約為50%左右），與發達國家相比還有不少差距，我國的城鎮化還有較大的空間。因此，城鎮化被看作是未來擴大內需、維持國民經濟繼續持續快速增長的重要動力源泉。由于歷史因素，當前的城鎮化承載著眾多的任務和要求，中央也因此將當前的城鎮化稱之為“新型城鎮化”。根據2012年12月15日召開的中央經濟工作會議精神，新型城鎮化主要包括三個方面的內容：一是構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應；二是有序推進農業轉移人口市民化；三是把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。
上述對于新型城鎮化的要求，主要是基于當前城鎮化本身的內在要求。其實，在這些要求當中，信息化都可以而且應該發揮重要作用，信息化應該貫穿于城鎮化建設的各個方面，只有深度融合信息化戰略，城鎮化才可以真正體現出“新型”的時代特征，才可以被稱為“新型城鎮化”。
然而，雖然信息化和城鎮化都被賦予國家戰略地位，但是對于如何理解兩者之間的相互關系，無論是重大的文件還是具體的業務工作層面（如城鎮化建設），都未對此加以明確。而且，對于當前智慧城市建設與新型城鎮化之間的關系，理論界鮮有研究，政策上也缺乏銜接和協調。這同樣可以說是國家戰略層面的重要缺陷。
上述三個維度，都從戰略層面討論了智慧城市建設需要面對和處理的問題。這些問題不解決，我們就難以把握智慧城市建設的真正內涵，智慧城市不僅難以深度融合工業化，也難以深度融合城鎮化。
讓智慧城市建設賦予新型城鎮化以智慧
從地理空間來看，我國的城鎮化建設不外乎表現為兩個方面內容：一是大都市的城郊化及其衛星城市建設，二是中小城鎮的城市功能和格局建設。然而，比空間擴展更為重要的則是城鎮化的內在質量，而城鎮化質量的提高只有通過加強智慧城市建設才能得以實現。為此，應該采取以下的措施：
1、明確智慧城市建設在信息化戰略中的作用和定位
這雖然看過去好像是一個無關痛癢的問題，但其實這是當前我國信息化發展中的一個重要問題，事關我國信息化工作的總體布局。實際上，當前我國的智慧城市建設不僅受新一代信息技術本身的驅使，更受到我國新型城鎮化發展的內在需求所迫。為此，必須將智慧城市建設作為新時期我國信息化發展戰略的具體抓手，不僅要強調信息化與工業化的深度融合，也要同時強調信息化（即智慧城市建設）與新型城鎮化的深度融合，并在此基礎上加強智慧城市的頂層設計，規范當前智慧城市建設所出現的混亂局面。
2、結合新型城鎮化建設與新一代信息技術要求，構建智慧城市總體框架
對大都市和中小城鎮來說，智慧城市建設的內容和重點應該有所不同。對于大城市的智慧城市建設，應該注重應用以物聯網、云計算、無線寬帶、三網融合等為主要內容的新一代信息技術解決現代城市病為主要內容，而對中小城鎮來說，與民生相關的公共管理與服務為業務系統應為發展重點。智慧城市建設應該刷新當前城市信息化發展現狀，整合信息資源、統籌業務應用系統，為人們呈現建成小康社會的美好愿景。
3、智慧城市建設應該與國內新一代信息技術產業發展形成良性互動
我國的城鎮化正在進入一個快速發展階段，成為一個萬億級的巨大內需市場，是我國經濟保持持續快速增長的一個重要保障。從歷史發展講，城鎮化與工業革命密切相關。第一次工業革命成就了英國、德國、美國等少數歐美國家的城鎮化，而第二次產業革命則成就了主要發達國家和部分發展中國家的城鎮化。以新一代信息技術為主要內容的第三次工業革命為我國城鎮化提供了極好的歷史機遇，毫無疑問，第三次工業革命將成就我國的城鎮化。
智慧城市建設將成為融合城鎮化、信息化、工業化發展戰略的重要載體。作為新型城鎮化發展的重要內容，智慧城市建設應該成為支撐國內新一代信息技術產業發展的重要內需市場。但是，從政策層面來看，智慧城市建設尚未與我國的新一代信息技術產業發展實現有效銜接。作為戰略性新興產業的一部分，國家已經為新一代信息技術制定了比較具體的戰略部署，如國務院于2010年10月的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）以及2012年7月的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》。但是，從當前的試點情況來看，各地智慧城市建設與新一代信息技術的結合還不夠緊密。今后，應該從總體上加強智慧城市建設與新一代信息技術創新發展的關聯性，從政府采購等等方面給予更有力的政策支持。
4、建立能夠融合工業化、新型城鎮化的信息化建設綜合協調機制
智慧城市建設涉及面非常廣泛，包括信息通信產業管理、城市交通、醫療衛生、教育、社區管理服務等諸多領域，而且也與當前的新型城鎮化密切相關，因而必須建立一個綜合統籌機制去協調推進。但是，目前我國尚未建立一個綜合、統一有效的機制去統籌智慧城市建設。
實際上，任何一個單一部門所主導的智慧城市建設都會面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協調各方業務內容并實現資源共享的智慧城市建設機制。例如，就目前由住建部所主導的智慧城市建設試點評價指標體系來看，智慧城市試點幾乎包含信息化建設的絕大多數內容，然而住建部本身并不具備信息化建設的主管職能，其中的很多業務是難以由其一家部門就可以落實推動得了的。在當前的情況下，可以考慮發揮國家信息化領導小組的作用，綜合新型城鎮化建設管理功能，通過國家信息化領導小組頒布有關智慧城市建設的指導意見并設立智慧城市建設管理辦公室，定期或不定期地就相關問題舉行跨部門協調會議，解決項目建設、業務協同與資源共享問題。
5、建立健全信息網絡安全機制和體系
為保障智慧城市的安全穩定運行，有必要從保障國家安全高度規劃信息網絡安全，整合當前分散的信息安全管理機制，建立高效的信息網絡安全保障體系。
6、加強相關的法律法規建設
一、信息化建設的總體情況
一是各類信息系統覆蓋主要業務。近年來，縣人社局緊跟省、市、縣信息化建設的步伐，加快各類系統的推廣使用，逐步將各項業務納入了信息化軌道。目前，我們在使用的業務系統主要有企業職工養老保險系統、機關事業單位養老保險系統、省城鄉居民社會養老保險管理信息系統、醫保經辦管理服務系統（包括醫保個人帳戶管理子系統、基金征繳子系統、醫保費用結算子系統）、省就業信息系統、勞動關系管理系統、省事業單位人事管理平臺、省職稱管理系統、人事工資數據庫管理系統、省網上平臺、省綜治平臺、電子政務協同辦公系統等，這些系統基本涵蓋了人社部門的主要業務。通過各類系統的使用，極大的方便了各項業務工作的開展，有利于信息的存儲、查詢，有效減少了工作中可能出現的紕漏。
二是社會保險代繳代扣高效便民。近年來，我們不斷加強與銀行的合作，通過參保繳費系統與銀行的對接，全面推行社會保險代繳代扣，極大的便利了各類參保對象。其中，城鄉居民社會養老保險于2014年初在烏江鎮開展保費代扣代繳試點工作以來，通過農商銀行代扣代繳保費，取得顯著成效。2015年開始在全縣十八個鄉鎮全面開展實施代扣代繳，當年度保費代扣代繳率達98.1%，極大地減輕了縣、鄉鎮業務經辦人員、村協管員的工作強度，群眾繳費更加便捷、安全。目前，群眾無論是首次參保還是續保，均可持存折或社保卡在當地農商銀行網點繳費，無需柜臺辦理。職工養老保險目前除部分企業外，基本以銀行代繳代扣為主。醫療保險自2007年城鎮居民基本醫療保險啟動以后，通過醫保信息系統和農業銀行對接，城鎮居民可持醫保卡到農行自行續保繳費，極大的方便了參保居民。
三是硬件設施更新緊跟工作需求。硬件設施的及時更新是信息化人社建設穩步推進的重要保障，近年來，我們根據工作需求，多次對信息化建設過程中老、舊、性能差的設備進行了淘汰更新，為了部分系統的數據安全，我們還單獨采購了電腦，對系統的使用進行物理隔離。2016年，在基層就業和社會保障大樓建成后，我們建立了專門的網絡設備機房、安裝了大型的電子顯示屏、對人社系統的視頻會議設備進行了更新，此外，今年，我們又投入資金約16萬元分兩批為機關及每個鄉鎮人社所購買新電腦和打印機，為各項工作的開展提供了有力保障。
四是陽光政務信息系統建設穩步推進。自今年3月份省、市啟動陽光政務信息系統建設以來，縣緊跟省、市決策部署，安排兩名工作人員負責該項工作，并對陽光政務信息系統建設所需的基本資料、數據進行了全面整理，目前已基本完成，待系統上線后我們將加快推進使用，讓全縣實現不進人社門，能辦人社事的目標。
二、信息化建設中存在的主要問題
一是缺乏專業人才。目前由于缺乏計算機方面的專業人才，設備和各類系統的日常性維護比較困難，設備及系統出現問題難以即時進行修理，容易耽誤辦事群眾的時間，遭到辦事群眾的投訴，對人社部門的形象造成一定影響。
二是經費保障不足。信息化建設資金不夠，導致硬件設施更新換代慢，設備性能有時跟不上工作需求。
三是部分內網系統不穩定。省就業信息系統時常出現系統不穩定甚至多天無法登陸的情況，給工作人員高效服務辦事群眾增加了一定的阻力。
四是部分系統模式設置與現實工作存在脫節。以辦理《就業失業登記證》為例，國家現有戶籍政策中戶籍性質均為“居民家庭戶”，依照人社部門辦證及享受就業創業優惠政策的相關文件需鑒別其戶籍性質是“農業”或“非農”，同時省就業信息系統里目前戶籍性質欄仍設置為選擇“農業”或“非農”。
五是新農合和城鄉居民醫療保險信息系統尚未整合。農村居民參保還是以人工收繳費為主，不僅參保不便，參保基金還存在一定風險。
三、社會保障卡制作、發放和使用情況
截止到目前，縣社保卡制卡總計316392張（含城鎮卡64845張），其中城鎮社會保障卡已發放18217張，功能還未啟用，其余的為城鄉居民社會保障卡，目前已全部發放完畢，功能已啟用，可用來進行保費征繳、發放養老待遇。在社會保障卡制作方面，2017年5月，市人社局信息中心組織了社會保障卡小型制卡機業務培訓，并下發了小型制卡機，現已可進行縣級制卡（因未領取預制卡，暫未制卡）。
在社會保障卡的制作、發放、使用過程中還存在以下一些問題：一是社會保障卡制卡周期過長。參保人員自登記錄入居保信息系統后，一般需半年以上才可能領取到社保卡。二是社會保障卡后續管理不完善。工作中多次出現社會保障卡可在我服務窗口讀卡器中讀取，在銀行窗口無法讀取或者金融功能無法使用的情況，但銀行工作人員常將此類問題歸于我方原因，認為應由人社部門處理，實際上與金融功能相關的問題我人社部門無此權限處理，因此，社會保障卡與金融功能有關的問題處理程序還需明確。三是社會保障卡補卡費用貴。四是城鎮卡目前還處于無用狀態。
四、基層和服務對象信息化基本需求
一是盡快完善異地就醫管理。目前醫療保險在全市范圍內實現了就醫即時結報，省內異地就醫聯網結報只在市和市開通了，省內、省外異地就醫管理還不完善。
二是盡快整合新農合和城鄉居民醫療保險信息系統。實現農村居民參保可在銀行自助繳費。
三是加快推進醫保信息管理系統和醫院管理系統及互聯網的對接。使醫療保險卡能夠實現網上預約掛號、看門診、查看住院信息。
五、推進信息化人社建設的意見建議
一是建議增加信息化建設的經費預算。保障設備的正常更新、系統維護。
二是建議招聘專業人才。增設信息中心，規范編制、經費、工作職責等，招聘計算機方面專業人才對人社系統的各類信息系統進行日常性管理及維護，平時省市多加強檢查指導，不要讓信息中心成為虛設機構。
[關鍵詞]城鎮化進程 耕地質量信息化管理 問題 措施
[中圖分類號]F301.21 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-2-2
1前言
俗語有云，“民以食為天，糧以田為本”。耕地是人類賴以生存的衣食之源，也是人類的立命之本。隨著我國人口增長和工業化、城鎮化的大力推進，耕地數量減少的趨勢不可逆轉，特別是在當前城鎮化進程不斷加快的前提下，新開墾的難度逐步加大，人地矛盾也更為明顯，因此城鎮化進程中耕地質量信息化管理顯得尤為必要，而在耕地質量信息化管理過程中出現的問題應該引起我們的反思并且對出現的問題進行合理的探索，提出科學的解決措施。另外，值得我們注意的是，20世紀80年代以來，由于我國相關體制、機制以及法制等方面的政策改變，在農業生產中的一些不科學的做法，致使我國耕地質量逐漸降低。而在當前耕地質量已逐漸成為制約糧食和食品安全、農業產品有效供給和農產品質量安全的至關重要的因素的情形下，只有通過不斷加強耕地質量信息化管理與建設，方能逐步提升耕地利用率，提高農業生產力。我國越來越重視農業生產，目前已經將提高耕地質量作為確保農業持續穩定發展、實現“存糧于地”的戰略舉措來抓，在大規模實施提升耕地質量建設項目的同時，對耕地質量管理提也出了十分嚴格的要求。各地也相繼出臺了各種法律法規以此來全面落實城鎮化進程中耕地質量信息化在管理方面的各種問題。
2城鎮化進程中耕地質量信息化管理的現狀
我國耕地質量信息化管理是一項復雜的系統工程，需要在明確大目標的前提下，理清思路，逐步完成具體的目標和相關的要求。耕地質量的信息化管理涉及到大量屬性數據和空間數據的處理、統計和分析計算。耕地質量信息化管理在實施過程中主要涉及到地理信息技術應用、基礎數據庫建設、信息系統建設以及系統應用等方面的內容。如今，我國在耕地保護以及管理工作中取得一定進步，初步探索并形成了以縣域耕地資源信息管理系統為基礎平臺的推廣服務模式，形成了以政府為主導、地方參與、上下級相互聯動、部門之間與地方之間創先爭優的良好局面。在此基礎上，取得了節約成本并增產增效的顯著成就。我國各地方通過也綜合運用地理信息系統、全球定位系統和現代制圖等先進科學技術，運用標準規范化的工具，確實進行耕地質量的綜合評價工作，建立了行之有效的管理信息系統，有效地實現了耕地質量信息化管理。當然，伴隨著我國工業化進程的深入以及社會經濟的不斷發展，我國生產生活中農業活動的比例不斷降低，工業活動的比例不斷升高，這種經濟結構的革新導致了我國城市人口的不斷膨脹，這樣也使得農村生產生活方式不斷向城鎮靠攏，城鎮化程度加深。在這樣的大環境下，加強耕地信息化管理的工程將會面臨更多的挑戰，在耕地質量信息化管理過程中所遇到的各種瓶頸問題更應該引起我們的重視并通過討論提出合理的應對措施。
3耕地質量信息化管理存在的問題及其分析
城鎮化進程下，對耕地質量信息化管理既有正面的效應，又有負面的影響。當城鎮化進程較慢時，城市發展的模式是以擴大城市土地面積的外延式發展為主要方向，這時，城市化建設用地外延增長必然占用大量的耕地資源；而城鎮化發展對耕地資源的正面效應則表現在城鎮化能有利于使耕地資源保持動態平衡。我國是世界上人口最多的國家，偉大的中國勞動人民僅用占世界不到百分之十的土地養活了占世界近五分之一的人口，這是一個非凡的偉大成就。但是，我國長期以來都受到了來自人口不斷增長、農產品需求增長、耕地總體質量下降的多重壓力。如今，在耕地資源不斷減少的情形下，耕地質量也不斷下降，如果耕地質量下降勢頭又無法遏制，將給糧食安全與農產品質量安全帶來更為嚴重的威脅。當前，我國耕地質量化管理存在問題主要表現在如下三個方面。
3.1政府重視程度不夠
政府沒有對耕地質量信息化管理投入足夠的人力物力。全面加強耕地質量信息化建設和管理是一項復雜艱巨的工程，需要各個方面慎重對待。因此，在未來的時間里，我們要按照耕地質量建設與管理的政策體系，進一步統籌安排、落實部署，真正實現對耕地數量與質量的全面保護、建設與管理。這些措施手段，一方面極大地豐富了耕地保護的內涵，另一方面形成了耕地數量與質量并重保護、建設與管理的抓手。但是經過多年來的實踐，一些弊端與不足也逐步顯現，比如一些地方對加強耕地質量建設與管理的思想還不統一、認識還不到位、重視程度還遠遠不夠，再如各項有關政策措施相對獨立，沒能形成完整的體系和整體合力。國土資源部關于耕地質量信息化管理的相關條例的頒布，雖說在一定程度上彌補了這些方面的疏漏，從總體上繪就了全面加強耕地質量建設與管理的美好藍圖，同時也通過高標準、嚴要求，將耕地質量信息化建設與管理做到精益求精，然而，重視力度不夠以及由此導致的資金投入力度不足的、所產生的的弊端依然十分明顯。政府應當將規劃等土地管理的手段，納入耕地質量信息化建設和管理的體系之中。其次是相關體制和機制亟待與相關部門進行溝通做出整理并修訂。其次，政府應當承擔起監管的職責，切實將保護、管控、建設、監測等工作全面落實，真正做到將政策要求轉化為實際。
3.2信息化起步晚
相比國外科學技術發展較為先進的國家，我國許多高新信息化技術，諸如GPS、GS等技術均處于起步階段。這樣也造成了我國耕地質量信息化管理的起步較晚，因此在技術層面和管理層面均存在許多弊病，有待政府部門采取有效的措施及時解決。
3.3缺乏高素質人才隊伍
由于城鎮化進程中，耕地質量信息化管理是一項十分復雜的工程，需要涉及農業、發改委、水利、國土等多個部門的各種專業人才。然而，參與到當前耕地質量信息化管理工程中的人員多沒有相關行業經驗，不僅缺乏一定的專業素養，甚至對整個耕地質量信息化管理也缺乏較為清晰的認識，這也間接導致了耕地質量信息化管理過程中出現了較多可以避免的問題。各級政府及農業部門要重視耕地質量監管體系的建設，進一步完善耕地質量監管機構，按照事權統一協調原則，適當增加編制，壯大和充實隊伍，改善工作條件和手段，更好地承擔起法律法規賦予的監管職責。
此外，我國耕地資源還面臨了高產穩產田面積下降、中低產田比重擴大、土壤退化嚴重、水利設施老化、破壞耕地質量的行為比較嚴重、耕地污染加劇、田間設施不配套、抗災能力減弱以及施肥結構不合理、土壤養分比例失調等問題。
4城鎮化進程中耕地質量信息化管理的合理措施
4.1完善制度、強化管理
政府要加大耕地質量保護的宣傳力度，提高各級領導對耕地數量和質量同等重要的意識；提高廣大人發群眾對耕地質量的保護意識，提高廣大農民對耕地用養的保養意識，提高農業行政部門對耕地質量建設和管理的責任意識。為進一步貫徹落實中央、省、市關于切實加強耕地質量建設與管理有關文件和相關法律法規的要求，我們建議：一是成立以市長為組長的衡陽市耕地質量建設與管理領導小組，以統籌全市耕地質量建設與保護的各項工作。二是在下半年，在全市范圍內開展一次耕作質量保護宣傳活動，以提高全民耕地質量意識。近幾年來，我市認真執行中央關于實施最嚴格的耕地保護政策，加強有關政策、法律法規的宣傳，大力推廣測土配方施肥等土壤改良與地力建設實用技術，耕地質量建設與管理各項基礎工作有所加強。但由于長期積累的一些深層次矛盾和問題尚未得到徹底解決，耕地質量建設管理存在的問題也十分突出，具體表現在對耕地使用上的不合理，耕地質量建設過程中的不科學，耕地質量管理過程中的不規范、不到位等三個方面。
4.2設定統一標準
利用當前耕地利用現狀數據庫，結合以往的耕地利用總體規劃以及基本耕地基礎資料，建立耕地質量信息化管理統一的標準，建設基礎數據庫，以行政村或者鎮為單位進行單位設片，按照國家統一的大地坐標系統，結合現有的耕地資源利用現狀數據，制備成套合圖以作工作底圖，收集基本耕地資源信息利用情況，做好各項技術以及資料的準備工序，落實責任人制度。要完成基本耕地管理系統的統一化建立，實現能將耕地利用現狀、標準耕地、耕地利用規劃等多種數據在國土資源部門進行匯總并備案，方便統一管理以及查詢，為實現耕地質量信息化管理打下堅實的基礎。
4.3加強從業人員隊伍建設
實現耕地質量信息化管理還需要從提高相關從業人員的素質著手。由于在耕地質量信息化管理過程中所運用的多種先進信息技術需要專業的技術人員對信息化技術進行指導并在運行過程中進行調節。加強從業人員的隊伍建設不僅能在一定程度上提高耕地質量信息化管理的效率，還能減少因為在管理過程中人為因素的操作誤差，進一步節約了人力和物力。
5小結
我國城鎮化進程不斷加快，最為直接的影響將會是城市空間隨之擴大，建設占用的耕地面積也將逐漸加大。因此，我們必須合理的控制城鎮用地的規模，實現耕地質量信息化管理來方便協調城市總體規劃之間的各項關系，推進城市綜合管理，建立統一協調的區域規劃。在實現耕地質量信息化管理的過程中所遇到的棘手的難題需要社會各界一起努力來解決，共同為構建安定祥和的城市生活貢獻自己的力量。
參考文獻
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關鍵詞：土地資源；信息化；管理
二十一世紀我們的社會已經全面進入信息化時代，信息技術發展的較為成熟了，在日常的辦公中經常會用到信息存儲，工作效率也因此得到了提高。土地是人類賴以生存的重要物質基礎，可以說沒有了土地，人類將無家可歸。近年來我國加強了對土地資源管理工作，土地資源的信息化建設也在日益推進，取得了一些成績，但從整體上來看信息化水平還存在很多問題，并且已經與新形勢下國土資源管理工作的新要求不相適應了。這就需要我們對此問題進行足夠的重視，采取措施，不斷促進土地資源的信息化管理工作。
1提高認識，加快土地資源信息化建設步伐
現階段我國的土地資源管理工作正在如火如荼的展開，土地資源管理工作的內容在不斷增多，工作流程也越來越繁瑣，這使得土地資源管理的難度系數在增大。另外，有的部門在對于數據信息化的了解上還是存在不足，無法做到與時俱進，沒有與時展相一致，這無疑是阻礙了土地資源信息化的發展。面對這樣的問題，各級國土資源部門應進一步提高認識，能夠認識到土地資源的信息化管理在推動土地資源管理工作的現代化和高效化上起到的作用，將土地管理信息化工作日常化，還要加強土地資源各項應用系統的研究和開發工作。土地資源的信息化建設工作是一項系統工程，主要的特點就是任務重、范圍廣、時間長，所以我們將土地資源信息系統的總體規劃進行良好的設計。首先就是要從整體上規劃出一個總的思路，明確目標和計劃，然后建立相關的管理機制，每一個模塊的工作都要做好，特別是細節之處，強調各模塊功能的獨特性和專業性，模塊的數據應發揮出其實際作用，還要強調各模塊數據資源的一體化，使系統間能夠進行有效的交流和數據共享。信息化的建設并不是一蹴而就的事，需要很長的時間，這就需要做好統籌工作，這樣可以減少部門的重復建設，切實可行的辦法是實行統一管理，不僅能夠提高整體的管理水平，還能夠大大提高工作效率。在現階段的數據信息化工作中還有很多問題，諸如有的土地利用的數據和城鎮的地籍信息還是以紙質的形式存放在檔案柜中，數據信息庫的資源積累不足，有的土地資源的信息只供單位內部使用，資源共享的要求形同虛設。我們應進一步加強數據庫建設，還要做好數據資源的整合、提煉及分析以及更新工作，以便保證信息的數量和質量。對于支撐監測監管、決策服務和社會服務等各類數據必須集中匯交，做好數據的更新記錄。
2以地籍信息化建設為平臺，帶動相關業務的信息化進程
地籍管理工作屬于土地資源管理工作的基礎，包括很多方面的內容，如土地登記、土地確權與爭議調處、土地調查、土地統計、地籍信息系統建設和地籍檔案管理等，地籍信息化建設工作會直接影響到土地資源信息化建設工作，所以在建設土地資源信息化的過程中可以采取以地籍信息化建設為基礎平臺，帶動起其他相關業務的信息化進程的方法。地籍管理工作會關系到多方面的內容，對于技術的要求也很高，這就使其操作起來難度很大，現階段我國多地的地籍信息化建設存在這樣或那樣的問題，比如農村地籍數據庫建設標準化進展滯緩系統的維護費用和數據更新還遠遠不足，有的地方的地籍信息系統只能簡單地提供圖形數據及其管理功能無法在系統中完成，而對于較為先進的技術，如遙感、航測、數字化技術卻是推廣和應用的力度不夠。人力、物力和財力當然是加強地籍信息化建設平臺的有效措施，除此之外，還應積極推進城鎮“城鎮地籍數據庫”和農村“土地利用數據庫”地籍信息系統的一體化建設，包括完善原有的農村地籍調查制度確保其與城鎮地籍調查相匹配、積極補充、更新原來的農村地籍數據等。還應加強現代信息技術在地籍管理中的運用，遙感、航測和數字化測繪技術在土地登記地籍調查中的運用，土地登記統一使用地籍管理信息系統實現圖件、屬性資料和檔案一體化等，這樣可以在很大程度上保證地籍管理的高效化和現代化。
3加大投入力度，建立信息化管理的長效發展機制
土地資源的信息化的良好建設需要人力、物力、財力的投入，而僅就現階段的發展來看，同時具備精通數據信息技術和熟悉業務的人才還是比較少的，而用于建設的資金也常常出現短缺，這些因素的制約阻礙了土地資源信息化的良性發展，所以應加大投入的力度。要努力培養高素質的專業人才隊伍，使國土資源信息化隊伍能夠得到有效補給。日常的工作中還要加強對工作人員的培訓，可以定期的組織一些競賽活動來提高工作人員運用信息化的能力，這也能夠促進土地資源信息工作的順利開展。另外，人民群眾越來越重視土地信息，我國也在積極構建服務型政府，這就需要我們進一步完善信息基礎設施建設，從多個方面，多重角度來建立信息化管理的長效發展機制，保證土地資源信息建設能夠得到良性、有序的發展。
4加強土地資源信息化系統在實踐中的應用
在日常的工作中我們要切實的落實土地資源信息化系統的應用，只有這樣土地信息化才能夠得到持續發展，所以一旦建立了土地資源信息化系統，最為重要的工作就是要將其盡快地使用，達到物盡其用。土地資源信息化系統的作用主要有：（1）實現了無紙化辦公。在建立了土地資源信息化系統后，通過推行電子政務和辦公自動化，日常的工作就可以利用數字化的技術來進行傳輸交流，不但節省了辦公資源，還在工作效率上有了顯著提高。（2）地籍管理數據庫建設為全局工作提供了數據保障。如通過數據庫或掃描庫直接對用地勘界圖、地籍現狀圖、宗地圖、規劃圖、位置圖等進行出頭，使數據的準確性和圖件編制的高效性得到保證的同時也減少了資金的投入。另外在規劃調整、農用地轉用、征用報批等各項事宜上，工作時間大幅度減少，工作效率卻得到了提高。
5結束語
通過文章的分析使我們充分了解到土地資源信息化管理在社會發展中所能發揮的巨大作用，同時它也是信息時代國土資源管理工作的新要求，所以要引起足夠的重視。而通過工作人員的努力，近年來土地資源信息化建設取得了一些成績，這是值得肯定的，但同時我們也要看到它的發展還存在很多問題，這些問題的存在會直接影響到土地資源信息化的發展速度。這就需要我們進一步加大的土地資源信息化的研究力度，積極找到解決問題的措施，使其得到更好的發展，進而為經濟社會的發展貢獻力量。
作者:張立 單位:牡丹江市國土資源局
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2004年初，河洛鎮信息化建設開始以來，我鎮緊抓這一契機，圍繞創建“數字河洛”的中心任務，全面實施“以信息化推進城鎮化”的戰略，在市有關部門和鎮黨委、政府的親切關懷以及各方的大力支持下，我鎮的信息化建設成功地邁上了一個新的臺階，取得了階段性的成果。
我鎮通過狠抓五大工程，推動信息化建設：一、狠抓網絡建設工程，提高了網絡覆蓋率。二、狠抓政務辦公系統，提高政務信息化水平。三、狠抓農村管理信息系統的推廣應用，逐步實現農村管理信息化。四、狠抓數據中心的建設，提高信息化基礎管理水平。五、狠抓信息員隊伍建設，確保系統能夠達到良好的運行效果。通過一年多來的數字化建設，河洛鎮的信息化水平有了明顯提高，截至2005年8月，建成并開通了鎮機關局域網，建成了1個企業信息應用局域網，另外還有1個村委會的局域網正在建設中；較為成熟的機關政務辦公系統已經形成。目前17個行政村安裝了網絡DVD，農村遠程教育系統已全面建成。
這些工程的完成，有效地推動了全鎮的經濟發展和社會進步，信息化建設對小城鎮建設發展的帶動作用，大到政治穩定、經濟繁榮、人民生活水平的提高；小到百姓生活點點滴滴的改變。已經呈現在面前：
一、信息化建設優化了政務發展環境。通過電子政務的建設，領導和機關工作人員信息化建設意識大大增強，辦公業務領域的計算機應用不斷普及。目前機關共有電腦30余臺，平均每兩人一臺電腦，每個科室至少有1臺電腦，并要求各村委會至少配備1臺電腦，每名機關干部都熟練掌握了電腦操作，公文、信息處理的效率進一步提高，一支既懂辦公自動化技術又熟悉機關業務的專業隊伍已經形成。并且促進了政務公開，提高了鎮村兩級的辦公效率，增加了政府的服務能力。鎮政府在互聯網上向公眾介紹政府的各類信息，公眾可以在網上訪問鎮政府的主頁，了解政府的各個組成機構及其詳細的資料，各部門機構制定的各項政策、工作規劃、業務范圍等。公眾還可以在政府主頁設定的專欄中，寫下自己對鎮政府各種意見和建議，鎮政府派專人負責搜集整理公眾意見，并落實其中需要處理和解決的事件。同時，各村村民也可足不出村、通過點擊電腦，便可以對鎮政務以及全鎮的發展情況一目了然。這樣大大增強了群眾參與的責任感，有利于實現決策民主化。
二、提高了全民信息化意識綜合素質。起初農村家庭購買計算機主要是為孩子們學習用，后來受其影響人們的意識和行為也逐步發生了改變，閑暇時自由上網沖浪，看看國內外大事，發個E-mail等等，從不了解到親手用，從麻將桌到電腦桌，這些以前看似很神秘的事情，現在變成了現實。網絡在潛移默化中改變了人們的生活，促進了人們舊有的思想觀念的更新和轉變，人們的信息化綜合素質也隨之有了很大的提高。
三、拉動了經濟發展，解決了剩余勞動力就業。在招商引資、工業區建設等工作中，我鎮信息化的穩步發展吸引了一批投資商來投資置業，這些投資企業不僅看中了這里的區位優勢，更重要的是鎮政府的超前意識和信息化的普及。信息化建設促進了經濟發展，經濟發展又為剩余勞動力就業提供了崗位，而信息化又提供了一條便捷的途徑為崗位輸送勞動力。僅2004年，網上登記求職人員達1600多人次，通過求職專業的分類與人才培訓，推薦出800多人次，切實解決了待崗就業人員的就業難題。
四、加快了農村城市化的進程。河洛鎮正逐步發展為兼有城市和農村優點于一體的田園城市。先進的電話、電視、互聯網絡，大大縮小了城市和鄉村的區位差異，加之信息網絡的影響，城市和農村不再受距離的約束，農民也可以足不出戶而知曉天下事了。版權所有
吉林省農業農村信息化工作雖然取得了一定的成效，有些方面在全國走在了前列，但是，目前總的看，吉林省農業農村信息化仍然處于起步階段，還存在著一些亟待解決的矛盾和問題。從政策層面看，缺少一套完備的政策法律與支持保障體系，發展動力和后勁不足，一些基礎性的制約發展的“瓶頸”問題還沒有從根本上得到解決；從工作層面看，缺少一批龍頭骨干項目的拉動，地區間發展不平衡，工作體系有待進一步完善，自上而下的傳統推進方式還沒有從根本上得到轉變；從社會層面看：在由傳統農業向現代農業發展過程中，社會和廣大農民對信息化引領支撐地位作用的理解和認識還有偏差，社會各種積極因素與力量遠未被激發和釋放出來，公共投入等單一政府推動的局面還沒有從根本上得到改觀，等等。這些矛盾和問題是發展中的矛盾和問題，也是伴隨著吉林省工業化、信息化、城鎮化與農業現代化同步發展始終的矛盾和問題，需要在今后的工作實踐中下大力氣逐步加以解決。
二、農業農村信息化發展有關問題對策探討
未來五年，是吉林省“科學發展、加快振興、努力讓城鄉居民生活得更加美好”的重要時期，也是農業現代化快速推進的五年。《吉林省現代農業發展“十二五”規劃》提出，到2015年，吉林省糧食綜合生產能力達到700億斤，肉蛋奶產量達到501萬噸，園藝特產業產值實現1760億元，農產品加工銷售收入突破5000億元，農民人均純收入實現10992元，農業科技進步貢獻率和科技成果轉化率分別達到58%和75%以上，重點組織實施農業信息化建設工程等十大工程。實現上述目標任務，離不開農業農村信息化的引領支撐，農業農村信息化將大有可為。
（一）關于發展路徑選擇問題
當前，我國農業農村信息化正面臨著以政務和信息咨詢服務為主向全面推進農業生產經營管理服務信息化轉變；農業農村信息化將由單一的政府推動向政府推進和需求拉動并重轉變；農業農村信息化從單項技術應用向綜合技術集成、組裝和配套應用轉變。為了適應三個轉變的需要，根據國務院23號文件及7.23講話精神和《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》及吉林省農業農村信息化發展實際，確定了吉林省農業農村信息化發展路徑，即以國家推進農業農村信息化發展戰略和重大工程項目為指針，牢牢把握農業農村信息化“三個轉變”新形勢帶來的機遇和挑戰，緊緊圍繞“電子農務、電子商務、電子政務、電子服務”工作主線，著力從“政策拉動、人才保障、服務支撐、技術引領”入手，本著“優勢點做強、增長點做大、關鍵點做好”原則，以全面推進農業生產經營信息化為主攻方向，以農業農村信息化示范工程建設為重要抓手，強合作謀發展，以創新求提升，不斷完善服務體系、探索運行機制、強化技術支撐，推動吉林省農業農村信息化在新的歷史階段實現大發展、快發展。
（二）關于發展戰略重點問題
今后一個時期，吉林省農業農村信息化將重點圍繞抓基礎設施建設，著力破解制約農業農村信息化發展的“瓶頸”問題；抓人才隊伍建設，著力破解農業信息技術推廣應用“最后一公里”問題；抓服務平臺建設，著力破解專家對農民與農業部門對三農“零距離服務”問題；抓信息技術集成應用，著力破解農業信息技術支撐現代農業發展“軟實力”問題。突出以下四項重大任務。
一是進一步夯實農業農村信息化基礎。積極協調推進光纖入戶，加快農村地區寬帶網絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬，逐步提高農村居民計算機的擁有量。加快促進農村地區互聯網、電信網、廣電網“三網”融合和農戶家庭電腦、電視、電話“三電”融合。按照“五個一”標準要求，加快建設一批適應需要的農村綜合信息服務站和農業電子商務終端網店，強化職能、更新手段、改善條件。通過整合技術、項目等各類信息資源，大力推進農業農村信息化示范村建設。加強農業信息安全保密基礎設施建設，構建農業信息安全保密防護體系，提高農業信息網絡監測、管控能力。
二是加快推動信息技術在農業生產經營領域集成示范和推廣應用。積極推進GPS定位系統、地理信息系統、遙感系統、自動控制系統、射頻識別系統、質量追溯系統、監測預警系統等現代信息技術在作物種植、畜禽養殖、園藝生產、加工儲運、經營管理等領域的應用，提高農業生產設施裝備的數字化、智能化水平，加快智能農業發展；大力發展農業電子商務，積極探索以“農資下鄉”和“農產品進城”為主要內容的農業電子商務平臺開發建設，同步推進農產品展銷配送、資金結算和質量監管體系建設；深入推進農民專業合作社信息化示范，建立農民專業合作社信息管理平臺，實現會員管理、財務管理、資源管理、辦公自動化及成員管理現代化。
三是大力加強農業綜合信息服務能力提升建設。重點圍繞12316新農村熱線、12582農信通短信平臺、吉林農網網站群三大平臺的手段條件更新、服務功能拓展、專家隊伍建設和管理制度創新等，全面加強與聯通公司、移動公司、電信公司以及有關第三方運營企業的合作，充分利用3G、4G、云計算等現代信息技術，升級改造吉林省農業綜合信息服務平臺，進一步提高平臺服務質量，擴大平臺服務覆蓋范圍，提升平臺服務效果。
四是積極推進農業電子政務快速發展。加快建設高標準、高質量的全省農業行政管理部門協同辦公（OA）系統和加快啟動建設省市縣三級農業視頻會議（應急指揮）系統，提高農業系統應急指揮能力和無紙化辦公水平。重點加快農村專業合作社管理、農產品質量安全監管、農業科技服務、農情統計調度等業務資源管理系統建設，提高業務管理和公共服務能力。重點圍繞人口信息、生產經營、村集體三資、村務檔案等管理，加快開發村務管理軟件，建設村務管理信息化平臺，推進電子政務服務向農村延伸。
（三）關于發展政策措施問題
一是加強組織領導。農業信息化是一項綜合性系統工程，涉及面廣、要求標準高、工作任務艱巨，需要多方參與和共同努力，省里應成立農業農村信息化工作領導小組，負責制定長期發展規劃，提出相應方針政策，協調解決農業農村信息化行動實施中的重大問題。充分發揮各部門及相關機構在農業農村信息化工作中的重要作用，建立部門間協同工作機制，形成工作合力。尤其要充分調動地方各級政府的積極性，發揮各級行政主管部門的作用，理清思路，明確任務，協同開展面向“三農”的信息服務，促進信息技術在農業生產經營領域的廣泛應用，提高農業農村信息化水平。各級農業部門要切實加強組織領導，把農業農村信息化建設納入農業農村經濟發展的總體規劃和項目建設規劃，擺上重要議程，列入目標管理績效考核中。要加強調查研究，總結交流經驗，加大宣傳力度，努力營造農業農村信息化建設的良好社會氛圍。
二是研究制定政策。要將農業農村信息化發展納入強農惠農政策體系當中。省及各地要設立農業農村信息化發展專項，對從事農業信息技術研發、集成、示范和推廣的各級各類科研單位、大中專院校、骨干企業給予一定的資金扶持，特別是對有自主知識產權的農業信息技術的研發企業在稅收、土地、信貸等方面給予相應的優惠政策；擴大家電下鄉補貼種類和加大補貼力度，對農民購買計算機等信息設備給予一定的資金補貼；對農戶使用12316新農村熱線、12582短信平臺和農戶上網的費用給予相應減免，減免部分由財政資金補貼到電信運營商或有關運營企業上，鼓勵農民積極參與信息消費。
三是謀劃實施項目。項目是生產力，是工作最關鍵的載體和手段，沒有項目和投入，農業農村信息化就是一句空話。要綜合考慮工作基礎、優勢特色、發展重點和預期，重點圍繞光纖寬帶進村入戶、農業信息技術集成示范與推廣應用、三農綜合信息服務平臺建設、公共農業基礎數據庫建設、農村綜合信息服務站建設、骨干農村信息員培養教育等，研究謀劃一批事關農業農村信息化建設與發展的重大工程項目，通過項目整合資源、聚集資金、集中投入，引導和推動農業農村信息化建設與發展。
四是建全工作體系。加強組織管理體系建設，完善建立從省到市（州）、縣（市）、鄉（鎮）四級專門的農業農村信息化工作機構，做到機構有職能、有人員、有經費，實行統一領導、統一規劃、統一管理，做到領導到位、組織到位、工作到位。加強社會服務體系建設，要采取政策激勵、資金扶持、利益調節等一系列有效措施，調動大中專院校、科研單位、骨干企業以及其他社會組織的積極性，充分發揮其技術和人才優勢，主動參與推動農業農村信息化建設與發展。加強農村信息員隊伍建設，繼續加大全省萬名骨干農村信息員培訓計劃實施力度，通過采取設立專項培訓資金、認定和建設一批規范化的培訓基地、組建一支專兼結合高素質的師資隊伍等有力措施，確保培訓出大批優秀和適應需要的骨干農村信息員。
三、正確把握和協同處理好幾個關系問題
在今年7月23日講話中明確提出：要扎扎實實推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展，不斷增強長期發展后勁。“四化”互動互為、相輔相成。工業化、信息化是先導，是實現城鎮化、農業現代化的重要基礎和保障；工業化、信息化、城鎮化是繁榮農村、富裕農民的重要途徑；農業現代化則為工業化、信息化、城鎮化提供資源和保障。工業化、信息化、城鎮化發展不好，農業現代化就缺乏支撐和動力；反之，農業現代化如果跟不上工業化、信息化、城鎮化發展步伐，就會拖累工業化、信息化、城鎮化陷入停滯，導致“四化”都難以為繼。信息化作為“四化”同步發展的一項重要內容和重大戰略，凸顯了信息化在我國社會主義現代化建設與發展中的重要地位和作用。正確把握和處理好信息化同工業化、城鎮化、農業現代化的關系，對于做好新形勢下農業農村信息化工作至關重要。
（一）信息化與農業現代化的關系
農業現代化是指通過科學技術的滲透、現代要素的投入、市場機制的引入和服務體系的建立，用現代工業裝備農業，用現代科技改造農業，用現代管理方式管理農業，用健全的社會化服務體系服務農業的過程。目前，隨著計算機技術、網絡技術和通信技術的快速發展，精準作業農機具、智能專家服務、農業電子商務等大批農業信息技術和手段都應用和服務于農業生產全領域，農業現代化的各個環節和要素均與信息技術和信息化手段密切相關，農業信息化是實現農業現代化的重要支撐和有效途徑。
首先，智能農業發展、經營方式轉變等都離不開與現代信息技術的高度融合，信息化引領支撐農業生產經營現代化。現代農業首先是智能化的農業。建設高產、優質、高效、生態、安全的現代農業，首先需要對大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產養殖中各種農業生產要素進行數字化設計、智能化控制、精準化運行，尤其在以農業機械為主的農業生產手段裝備上，需要創新應用大量現代信息技術，用現代科技改造傳統農業。其次圍繞農產品市場、農資市場的交易結算、物流配送、供求信息、市場行情、質量監控等，需要各類電子商務平臺、智能專家系統等現代信息技術的支持，提高農業經營效益和市場化水平。
第二，農業生產技術推廣、政策法律宣傳、市場信息傳遞、勞動者素質提升等都離不開信息化平臺的廣泛服務，信息化助力支撐農業服務現代化。現代化農業需要大批精通農業科技、了解農業政策和掌握市場信息的現代化農業勞動者的參與。通過網絡、媒體和平臺把農民急需的生產技術、市場行情、政策法規等快速地傳播下去，能有效地解決技術等傳播受時空限制的“最后一里”問題。信息服務平臺已成為農村基層干部和廣大農民獲取新技術、了解政策法律、參與市場營銷和實現科學種田的重要工具和有效途徑。
第三，農業資源管理、生產社會化管理、農村公共事務管理以及行業行政管理等都需要信息化手段的全面介入，信息化主體支撐農業管理現代化。對農業耕地、農戶情況、農作物種植、畜禽養殖、農產品產量、農民收入以及村集體經濟情況等進行科學化管理，建設完善的農業基礎數據庫、開發專門的管理系統、培訓合格的信息化管理人才是發展現代農業最重要的基礎性工作。隨著信息技術的不斷發展，管理信息系統（MIS）和決策支持系統（DSS）輔助農業決策者、經營者進行包括農業生產方案選擇、過程控制、農事管理、施肥配方、成本核算、產品銷售等工作已經成為現實，現代化的農業管理不能沒有信息技術的支持。
（二）信息化與城鎮化的關系
城鎮化是信息化的主要載體和依托，對信息化具有推動作用。而信息化是城鎮化的提升機和倍增器，對城鎮化具有帶動作用。一方面，城鎮化為農業農村信息化提供了廣闊的發展空間，引導和推動農業農村信息化深入發展。城鎮作為農村地區政治、經濟、文化中心，對農業農村經濟發展具有先導拉動作用，隨著城鎮化發展和新農村建設的深入推進，農村產業結構進一步優化、農村勞動力有序轉移、社會化管理水平不斷提升，對農業信息技術、信息化管理手段、農村信息服務提出了新的更高的要求，進而推動農業農村信息化不斷加強基礎設施建設、加大技術創新力度、拓展服務功能和提高管理水平。另一方面，農業農村信息化是提升城鎮現代化水平的重要手段，是推動城鎮發展的新動力。信息化能夠提升和整合城鎮功能，改善城鎮產業、就業結構，提高城鎮居民素質，使城鎮化在信息中升華，從而實現信息城鎮化建設。“數字城鎮”將為城鎮跨越式發展帶來新的契機。“數字城鎮”工程將通過建設寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統等基礎設施平臺，整合城鎮信息資源，建立電子政務、電子商務等信息化社區，實現城鎮信息化，推動城鎮逐步發展成為信息集散中心、信息管理中心和信息服務中心。
（三）工業化與信息化的關系
信息化的滲透性、擴散性、融合性、創新性特征，決定了其對農業產業化龍頭企業、農產品加工業、鄉鎮企業的影響無處不在并不斷深化對農村工業化的影響，形成了信息化與工業化相互融合、相互促進的“孿生兄妹”關系。一方面，信息化將有效促進農業產業化龍頭企業、農產品加工業、鄉鎮企業結構調整，提高企業生產、經營、管理水平，是工業化的提升動力。利用信息資源和信息技術，改造原有的工業格局和工業企業的生產、管理和銷售，使整個工業領域資源配置更加有效、產品結構更加合理；通過信息化可以提高資源利用率、提升企業運轉效率，提升產品的質量和服務能力，提升整個產業的活力；以信息技術為基礎，企業在產品市場與客戶關系、人力資源與資本運作、發展戰略與風險管理等關鍵環節，推廣應用業務流程重組系統、企業資源管理系統、計算機決策支持系統、物流管理系統、客戶關系管理等信息化手段，可以實現管理信息化，提高管理、決策科學化水平。
關鍵詞：新農村建設；農村信息化；對策
當前，全國各地新農村建設正進行得如火如荼。尤其是，作為新農村建設中推進經濟現代化、社會現代化以及人的素質現代化的重要手段，農村信息化的重要作用得到了越來越多的人的充分認知、切實正視和密切關注。本文試就新農村建設中的農村信息化發展問題談一些粗淺的看法，以求拋磚引玉。
一、新農村建設要求加快農村信息化發展
黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字發展要求，涉及到農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等多個方面，而且，這些方面的建設和發展都與農村信息化緊密相聯。
(一)農村信息化建設能推動“生產發展”。農業信息化就是將現代信息技術廣泛應用在農業的產前、產中、產后各個環節，快速、有效地改造和提升傳統農業，推動農業產業化和現代化進程。目前我國已經進入由傳統農業向現代農業發展的新階段，我們應該清醒認識到，農業產品質量差、效益低、農民收入增長速度緩慢，農業資源過度消耗、環境破壞嚴重以及農業國際競爭力不強等問題，已成為新階段制約農業與農村發展的最重要的因素。解決這些問題的根本出路就是大力推進新的農業科技革命，而農業科技革命正是農業信息化的重要內容，因此農村的發展與信息化建設息息相關。
(二)農村信息化建設能促進“生活寬裕”。從物質建設層面來說，信息化發展有助于農村更快、更好的獲得市場信息、科技信息，增加農民致富途徑；從精神建設層面來說，推進信息化建設，可以更加合理的整合和利用社會資源，滿足人民日益增長的物質文化需要，促進農村社會的全面進步。農村信息化建設的最終受益者是農民，它不僅會帶來農村生產的發展，農民收入的提高、生活的改善，更會帶來農民生活方式的轉變和生活質量的提高。總而言之，信息化建設發展一步，農村“生活寬裕”的目標就會向前推進一步，二者緊密相聯。
(三)“鄉風文明”離不開農村信息化建設。鄉風文明包含的很重要的一條就是精神文明，利用計算機多媒體、廣電網和電信網等多種方式向人們傳播健康、進步的社會意識形態，無疑有利于推進農村的精神文明建設。同時，信息化的發展還有助于完善農村遠程教育系統，滿足農民技能培訓服務需求，縮小農村與城市間的數字鴻溝，為農民提供平等發展的機會，在我國廣大農村實現真正的“鄉風文明”。
(四)“村容整潔”與農村信息化建設協同發展。信息化基礎建設是農村規劃的重要一環，在新農村發展中不僅要加大對道路、飲水、廚房、廁所等設施的投入，還要加強對電力、廣播、通訊、電訊等信息化配套設施的完善，即“采用‘三電合一’的模式發展農村信息化，就是利用電話網、電視網和電腦網三種信息載體的優勢，建設公共數據庫平臺。“三網”在農村的合理布局是村容整潔要求不可或缺的一部分，相互要協同發展。
(五)信息化建設有助于促進“管理民主”。遵紀守法、遠離愚昧、誠實守信是當代新型農民的精神特征、信息化程度越高，農民的公民意識越強。例如通過互聯網。手機短信等形式使得政府的各種惠農政策可以很便捷的廣泛傳播，有利于提高村民的保護自身權益的認識，增加監督管理的手段，增強村民參與村務管理的積極性，也使得農村加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境。此外，通過開發信息技術，還可以建立面向基層的電子政務系統、小城鎮信息化管理系統、社區管理信息系統等，從而實現對鄉鎮和村日常事務的信息化管理和服務，不僅有利于實現政務公開，而且有利于推動鄉村基層管理民主。
二、推進農村信息化必須遵循的基本原則
鑒于信息資源在農村生產經營中的作用日益突顯，廣大農民也更注意運用信息指導生產和生活，“三農”對信息的需求越來越具有復雜性、全程性、時效性等特點，農業大省在推進農村信息化建設時，就必須堅持四性原則，即因地制宜、前瞻性和兼容性、漸進性等基本原則。
由于我國醫療保險的信息處理依據不足，相關的法律法規相對滯后，這就使醫療保險信息化手段缺乏法律的保護，而且很大程度上限制了醫療保險信息化的發展，影響了醫療保險信息管理科學化的進程。因此，我們要加強醫療保險信息管理建設的法制化，使醫療保險信息處理可以做到有法可依。
二、加強醫療保險信息化的規劃，使醫療保險的制度和政策實施與醫療保險信息化管理同步
當前，以城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、農村合作醫療為基礎的基本醫療保障體系已經初步建立。但是大多數地區城鎮職工醫療保險、居民醫療保險和農村合作醫療不在同一個平臺上，而是由不同的經辦機構進行辦理，這說明醫療保險體系的全面建立還不夠完善，我們應該進一步統籌城鄉醫療保險，即把目前的城鎮的職工醫療保險、居民醫療保險和農村合作醫療放到一個平臺上進行信息化的同步設計，這對醫療保險信息化的要求將會進一步提高。同步設計的好處是減少業務經辦的成本，在信息設計過程中加入原本各自為政的信息經辦人員。在信息化建設的細節中全面把握醫療保險的發展方向，制定政策符合醫療保險現狀，提高醫療保障的可靠性和公平性，為醫療保險的信息化建設打下堅實基礎。
三、形成醫療衛生的“信息高速公路”
所謂的醫療衛生信息的“高速公路”是指，各個地區的醫療保險的經辦機構之間、各個定點醫療機構之間以及醫療保險經辦機構和定點醫療機構之間的專用信息通道，有效地利用這個“信息高速公路”進行網上報銷、社區醫療服務、衛生系統聯網、遠程醫療會診、遠程醫療監控等工作，不僅可以提高醫療保險經辦機構的工作效率，降低醫療保險金的風險，大大提高醫療保險的服務質量和水平，而且將徹底改變醫院以及醫療保險的管理模式，醫療保險的相關工作將不再局限某個地區，而是很容易擴大到全省乃至全國。為下一步全國的醫療保險“一卡通”工作打下良好的基礎。
四、加快醫療保的各項指標的標準化
堅實腳步醫療保險的標準化建設包括醫療保險各項指標體系和信息系統技術。醫療保險各項指標體系標準化符合現在信息技術應用的基本要求。統一口徑、統一編碼、統一字段有利于醫療保險指標體系的信息化建設。首先是嚴格執行國家的統一標準，對尚未制定國家標準和行業標準的和醫療保險業務相關的部分，由相關部門制定全國性的統一標準。其次是要充分利用國際上現有的、流通的標準和方法，例如疾病的分類編碼和病種編碼等，做到醫療保險信息的標準化，也為實現醫療保險藥品目錄、診療目錄和醫用材料目錄的統一編碼奠定基礎。信息系統技術標準化是指醫療保險管理應用系統和定點醫療機構、銀行、稅務等部門的管理信息系統的技術指標、數據庫結構、聯網數據的接口要統一標準。整個信息系統的開放性、各個不同層次管理的獨立性、信息訪問的安全性、信息傳遞的保密性是信息系統技術標準化的最基本要求。目前我國各個地區的醫療保險信息化建設都是根據自身的特點和需要開展的，信息系統產品標準完全不統一，缺乏醫療保險信息化的統一規劃，因此，必須加快系統技術標準化建設的腳步。才能為醫療保險的公平的、可持續性發展打下堅實的基礎。
五、加快社區服務中心和服務站的聯網步伐，提升社區服務中心和服務站信息化水平
醫療保險參保人員社會化的趨勢越來越明顯，社區服務中心和社會服務站的就醫人數逐年增加，社區服務中心和服務站已經成為醫療保險管理的前沿。參保人員通過社區服務中心和服務站不僅可以享受就近的、便捷的普通醫療服務，同時還可以享受相關的就醫指導、相關疾病預防、自身健康咨詢、購藥后送藥上門、康復治療，為行動不方便的患病職工提供家庭病床等服務，讓每個參保職工分享醫療改革的成果。城鎮居民基本醫療保險的試點經驗證明，社區服務中心和服務站的服務平臺建設，應當提升和信息系統相關的各種硬件配置，擴大信息網絡的覆蓋范圍，加快社區服務中心和服務站的聯網步伐，提升社區服務中心和服務站的聯網速度，增強社區服務中心和服務站工作人員的工作能力。社區服務中心和服務站信息化水平的提升，不僅能擴大參保人員的就醫范圍，而且將大大提高醫療保險經辦機構的工作效率和服務質量。
六、打造信息化管理優質團隊，建立完善管理機制
醫療保險的工作性質決定了醫療保險信息化業務量將會成倍增長，同時決定了醫療保險的信息化工作需要大量的信息管理人才。要想加強醫療保險經辦機構信息化管理的隊伍建設，首先要通過培訓的形式提高信息管理人員業務水平。其次還要加強信息管理人員的法律法規、職業道德及團隊精神等基礎的素質教育。再次，要定期地對相關的人員進行培訓，爭取做到小問題自己解決，大問題可以協助專家解決，慢慢地使信息管理的人員都成為這個領域的專家。最后，要適當提高信息管理人員的待遇水平，因為醫療保險信息工作的業務量要遠遠超過其他工作的業務量，提升醫療保險信息管理人員的待遇水平，不僅可以提高相關工作人員的工作積極性，提高工作效率，而且可以有效預防醫療保險信息相關犯罪的產生。
七、及時采用醫療保險信息化手段需要的先進技術
及時引進信息化手段需要的、能滿足長期需要的信息技術是提高醫療保險信息化手段的必要環節。這些技術中既包括硬件的應用模式、硬件優化的相關技術，也包括和醫療保險各個業務相關的業務軟件的相關技術。采用先進的硬件技術可以保證當服務器請求的并發量增大時，聯網多臺應用服務器之間可以動態地分配任務，實現負載或超負載的均衡，保證了整個醫療保險信息系統的系統性能不會因為并發用戶的大量訪問而產生急劇下降的情況。另外，硬件和網絡系統也同時具備了很好的可擴展性和可伸縮性，即在并發量增大或減少時，根據實際情況增加或減少相關應用服務器數量，以便保證信息系統順暢運行的前提下，合理利用已有的硬件資源。
關鍵詞： 交通運輸管理；信息化建設；智能化
引言
在城市化進程中，交通擁堵問題缺乏嚴峻，為了增強交通通行效率，讓城市交通能夠平穩、高效和安全運行，已經成為社會大眾與管理部門的共識，所以圍繞在該領域實現網絡化管理是目前探討的重要內容之一，這給中國今后城鎮化建設具有重要價值。交通運輸管理信息化指的是借助遙感技術、計算機應用技術、通訊技術以及衛星定位技術等諸多信息數據，更為高效精準地增強區域交通調度能力，促使資源得到更加充分的配置，由此構建智能化交通運輸運營管理模式。然而，對技術層面而言，中國在該領域的技術還存在諸多不足，體現在運行系統性較差與標準化制度缺失等，使得在信息化建設相對不足。本次研究將圍繞交通運輸信息化建設展開論述，通過解析問題，梳理出促進交通運輸信息化建設工作提質增效的有效路徑。
1 現階段交通運輸管理信息化建設存在問題
1.1 對交通運輸管理信息化建設缺乏深刻認知
對交通運輸管理信息化建設的歷程加以分析對比，有關部分沒有充分意識到此項工作的價值與意義，在應用實踐工作中，沒有給予全面引導和協助，使得交通運輸信息化管理系統的優勢未得以充分展現。另外，也未從客觀的角度審視信息化管理手段，大部分職能部門僅僅將信息化管理工作等同于計算機辦公，上述情況都給交通運輸管理信息化建設工作的順暢運轉帶來較大影響。
1.2 交通信息化建設水平待提升
就信息化建設工作而言，需要整體籌劃分步推進，作為系統工程，專業人才的全程參與是保障工作穩步推進的前提，并通過實際工作提升專業能力與工作能力。另外，交通運輸通常會存在諸多內容，涵蓋多個專業知識，因此給技術人員的職業素養提出嚴格要求，進而完成此類項目所需時間較長。基于此，無論是負責人還是主管部門，要把交通信息化建設放在突出位置，意識到在當前情況下推動信息化建設的實際價值，要將其置于效率提升、交通安全以及高效管理等層面，另外，還要客觀分析看到技術人員在工作中存在的各種問題，例如政策缺失以及資金短缺等。建設質量在一定程度上受到環境因素與人才因素的影響，在特定的目標指引下，形成清晰的管理思路與路徑，這樣才能讓交通運輸信息化建設邁上新高度，進而依托平臺改善甚至解決當前實際工作中的問題，幫助交通運輸管理工作提質增效。
2 強化交通運輸管理信息化建設的具體策略
2.1不斷推進交通管理信息化建設
推進交通運輸管理信息化工作的過程中，應遵循科學發展觀這一指導思想，并在工作中加以落實，這是促進行業穩定可持續發展的必要前提。所以，有關部門要梳理不同利益主體的具體聯系，從發展的視角，權衡利弊，讓社會效益和經濟效益都能實現最大化。在交通運輸領域推動信息化建設能夠對存在于其中的癥結予以解決，最終解決城市交通發展中的各類弊端和問題，這對于提升社會效益意義重大。由于國家相繼推出各項政策與措施，所以交通運輸部門應該利用政策紅利，既要對信息資源加以充分吸收與利用，也要從大數據中挖掘有用信息，基于更高視角對探究當前電子政務體系中存在哪些不足，進而對其予以全面修復，補齊短板。具體而言可以下角度加以改進；第一，充分利用信息化發展的利好，對市級與省級網絡管理體系進行改進。第二，提升網絡政策宣講力度，打造一體化服務機制或者平臺。要對監督管理職能加以區分，轉變現有政府職能。第三，依托打造政府網絡平臺的機會，利用審批業務以及共享征收費用的方式，讓基層政府能夠實現透明化與公開化。
2.2 以政府宏觀調控為主導，構建完善的物流管理信息體系
運政部門對自身角色和定位形成清晰的認識，鑒于大部分交通運輸部門并不能獨自開展公益信息化管理工作。所以，政府部門要從中加強引導與協調，對信息資源進行全面梳理與整合，改進其服務架構，要從之前的角色轉變成監督者、引導者以及建設者。動態關注意物流業管理信息化建設的發展情況與未來趨勢，可從以下角度切入：第一，打造交通運輸公共信息平臺，需要對基層從業人員的專業素養予以增強，交通線路應該向涉及民生保障的項目傾斜；第二，將物流信息化應用成果推廣至更大范圍和空間，基于科學技術加速經濟建設進程；第三，政府要轉變其傳統管理理念，以新思維、新理念增強工作的實效性，吸收并借鑒在該領域獲得了研究成果，組建行業聯合機構與半官方性質的組織或者機構，讓基層工作的協調性有所提升，進而達成增強交通運輸管理信息化水平的預期目標。
結論
由此可見，在新時期，圍繞交通運輸管理的信息化建設的投入應該持續擴大，形成與新時代需求相符合的數字化交通運輸機制，讓該行業實現平穩較快發展。另外，要應注重復合型人才的培養與引進，形成大數據思維與互聯網思維，建立高安全等級的數據庫，讓交通運輸管理信息化建設能夠兼顧經濟效益與社會效益。
參考文獻
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關鍵詞：地籍管理；信息化建設；信息系統
為了獲取相關的地籍以及全方位地專研土地權屬、自然和經濟狀況，我國采取了在世界上已發展成熟并且由起初的手工模式逐步發展到全面借助計算機技術的一項行政措施，即地籍管理。主要的內容包括地籍信息、土地登記、土地統計、土地評價和地籍檔案以及管理信息等。現代土地需要載的信息隨著社會和經濟的高速發展變得復雜且要求增加，將土地地塊作為地籍信息系統管理的基礎，以此來實現國土資源管理的跨越式發展。
1 地籍管理海內外現狀
自1950年以來，地籍管理應運而生，此時各種各樣的數據已被計算機處理和加工。以土地調查和宗地管理為根據的國土信息系統于十九世紀六十年代在加拿大成立。它可用于城市土地管理，之后各國紛紛效仿。當前，發達國家地籍管理信息系統已進階到城鄉一體化的基本實現，數據系統標準也得到了統一，實現了部門共享轉變為社會共享。
雖然我國的地籍管理信息系統建設起步晚，但發展得十分迅猛，在上個世紀末的國土資源部組建之后進入了新的發展階段。如今地籍管理系統在我國的很多城鎮都已建立，一方面它用于日常的土地資源管理和作為城市建設的基礎保障，另一方面它也為實踐研究提供了幫助。從實踐上講，為了實現地籍管理工作的要求和檢索自動化，設置了辦文查詢子系統和城鎮地籍數據庫及地籍管理信息系統。
我國地籍信息管理系統在30多年來的進步十分顯著，但相比較于發達國家，我國的地籍信息管理系統還有非常大的進步空間。在信息數據的完整性、數據的標準化、數據共享通信、城鄉一體化方面還可以做進一步的提升。
2 地籍管理信息化的技術要點
2.1 地籍數據組織
集動態空間數據和屬性數據于一體的地籍數據不僅是地籍管理的核心，也是現代地籍的基礎。在地籍管理信息系統中，因為大量的空間數據被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數據管理系統。否則可能就會因為數據未能完全輸入及處理導致項目出錯；數據重復輸入而造成資源的浪費；數據沒有及時更新等問題使項目延期或者無法完成。
數據庫按照要素種類的不同可以劃分為許多個包括空間數據和屬性數據的專題圖層。數據庫組織應按《城鎮地籍數據庫標準》和《地籍調查數據庫規范》嚴格執行。其中空間數據分為矢量數據和柵格數據，包括點、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余、要素要完整的原則。而屬性數據是指用來記載地塊的屬性數據和統計數據，要求結構和代碼應標準規范。
2.2 數據軟件
地籍信息管理系統的重點在于開發土地管理地籍數據的數據庫軟件，這項數據庫技術不僅能處理海量的GIS數據而且還能對其進行合理地管理。現在已有很多數據庫軟件能用二進制數據將空間數據儲存于數據庫中，同樣的數據的輸出、輸入處理等也可以用屬性數據來儲存。
2.3 系統軟件結構
C/S模式結構和B/S模式結構是現有的兩種常用系統軟件結構，“請求-響應”這種應答模式是C/S系統基本運行模式，C/S系統軟件結構的核心是數據由服務器集中管理，這個系統結構在接收客戶機請求的同時還能將響應結果發送回給客戶機；客戶機除了可以發出請求和接收回應之外，還具備控制、計算能力。C/S系統軟件需要在客戶端安裝，不過安裝所花費的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結構是由C/S模式結構和WEB技術相結合形成的三層體結構，客戶端可以通過一般的瀏覽器進行數據傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統伴隨著WebGIS的發展以及地籍管理部門對網絡辦公的要求，使用率越來越高。數據檢查、管理、輸出、專題圖制作和數據庫維護等是C/S結構模式的核心模塊。B/S結構模式的核心是系統服務，用戶通過瀏覽器可以瀏覽數據的基本情況，確定數據訂單后傳送給數據庫，然后數據庫把請求信息回應給用戶。
3 地籍數據管理存在的問題和改正措施
3.1 存在的問題
地籍信息在我國取得經濟與社會的雙重效益，但發展速度上仍于國際存在一定差距。因此，為了配合經濟社會的發展和地籍的需求，各部門應盡快完善地籍數據、城鄉共同發展和三維空間化。
3.1.1 地籍數據信息化不規范。雖然《城鎮地籍數據庫標準》和《地籍調查數據庫規范》已經大部分覆蓋我國，但我國現有的地籍信息化依然不夠規范。從實踐方面考慮，明顯制約著地籍管理的城鄉共同發展。地籍管理在應用的方向、周期的更新、比例尺和數據結構上都存在差異，這不僅導致數據太過于雜糅且造成資源的隨意浪費，還在數據的操作、移植、轉換以及共享方面出現了問題。
3.1.2 缺乏完整的數據。城市地表空間已經滿足不了日益發展的社會需求，城市土地資源的開發和利用重點逐漸轉移到地上和地下開發建設上面，例如地下隧道、高架橋、地下停車場和地下商場等。由于二維地籍數據難以全面反應土地使用狀況，所以三維數據的開發利用成為現代城市規劃和建設不可缺少的部分。
3.1.3 區域發展不協調。土地管理一直以來處于城鄉土地分割管理狀態，“城鎮地籍數據庫”和“土地利用數據庫”是目前農村和城鎮的基礎數據庫。城鎮地籍管理之所以更新快是因為城鎮經濟相對發達，具有高精度大比例地籍數據。農村發展相對落后，地籍管理更新周期慢是因為其不具備城鎮地籍管理以及數據上的特點。兩種管理模式分別存在接邊處難以銜接，土地使用類型、面積統計不準等問題。
3.2 改正措施
（1）為了順應社會發展以及從根源上解決地籍信息資源共享和產業化發展等問題，需要建立完備的地籍管理準則來規范地籍管理。首先要對外公布地籍管理標準，其次數據庫建設技術規范，與此同時完善現有的技術規范。（2）在改良地籍數據庫內容上，文獻只從法律上對土地空間使用形式作了規定，而建設用地使用權的登記辦法和權利范圍等卻沒明確指出。所以，需要在現有管理模式中引進新的地籍管理模式。建議從技術、管理、法律入手，整改地籍數據存在的問題。（3）為了進一步促進城鄉一體化和城鎮化的發展，盡快建立具有統一坐標系、平臺、分類體系、技術標準的地籍管理系統使得土地登記、統計和匯總更好地迎接新的挑戰。系統首先要改進原有的農村地籍調查制度并使其與城鎮接近；接著對原本的農村地籍數據進行更新與補充，尤其是在自建的宅基地等其他建設用地上；最后需要加強研究農村/城鎮地籍信息一體化建設、農村地籍與土地使用數據的關系、網絡管理和共享等技術。
4 結束語
綜上所述，基于當前國土資源信息化建設的不斷加快，地籍管理的信息化將要成為國土資源信息化，更是土地管理信息化的重要部分。盡管地籍管理信息化在我國發展迅猛，但仍然是法制不全、不夠規范、城鄉無法實現一體化，并且二維地籍數據也已無法滿足城市空間的發展和社會需求。所以說，健全法制、縮短城鄉差距、完善地籍管理信息系統，才能提升我國的國土資源管理信息化水平。
參考文獻
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關鍵詞：農業信息化；信息意識；網絡資源；綜合服務
中圖分類號：F32文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0353-01
1 發展農業信息化的重要作用
利用現代信息技術和網絡開展有效的信息服務，可以使農產品順利進入市場，進而實現農業增產、農民增收。用現代信息技術全面改造和裝備農業，對農業生產的各種要素進行數字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理，能夠降低生產成本，提高產業效益。利用信息技術匯集、處理動態經濟信息，為宏觀決策和管理提供支持，可以促進政府職能轉變和業務職責優化重組，以現代經營管理理念，實現管理與運行機制的現代化。
從農業生產方面看，現代信息技術可以指導生產者、經營者、管理者提高生產效益，通過運用信息技術，可以使有限的農業資源得以優化配置，有助于推動傳統農業的升級改造，提高勞動生產率。從農民生活方面看，借助多種信息傳播媒體可以提高農民生活素質。
2 農村信息化建設的現狀
計算機進入農村已經有相當長的時間，可以說不遲于城鎮。但是計算機的普及率根據各地區的發展程度不同而不同。就今年7月份調查顯示，在經濟較發達的廊坊燕郊地區，農村中平均每五戶有一臺電腦，而在經濟不太發達的辛集，平均每十戶才有一臺電腦。
電話的普及率在農村也是相當高的，也可以說不亞于城鎮。據調查，燕郊地區農村固定電話的普及率已經達到95%，而移動電話的普及率也高于40%，辛集地區固定電話普及率也已經達到90%，移動電話也有20%以上。
調查有電腦的人顯示，60%的人表示很需要上網查找信息；50%以上的人希望能利用網絡進行聯系。可見，有相當一部分農民還是需要通過網絡了解外界信息的。
對沒有或者沒有接觸過計算機的人進行調查顯示，80%以上的人不知道網絡是什么東西，不明白計算機與網絡有什么聯系。這種情況在經濟相對不發達的張家口、承德地區比較常見。
3 農村信息化發展速度緩慢的原因
從計算機和電話線進入農村，農村信息化建設發展相當緩慢。主要原因有以下幾點。
3.1 農民文化水平低
以往人們都說農村的購買能力低，負擔能力差，然而從實際調查來看，這些都不是主要原因，很多家庭擁有彩電、冰箱、空調等比電腦貴得多的電器，也有不少家庭有面包車甚至轎車等交通工具。農民不投資信息產品的主要的原因是不會使用電腦，不會上網，也就是文化水平低。據調查，經濟較發達地區40歲以下在農村務農或打工的農民，具有初中學歷的達到60%，具有高中學歷的不到20%，具有大中專學歷的寥寥無幾，具有本科及其以上學歷的幾乎沒有；而在經濟不太發達的地區，學歷層次就更低了。40歲以上的農民的文化水平相對還要低一些，勉強說不是文盲。
文化水平低還導致農民信息意識薄弱。農民缺乏從網絡獲取、利用信息的能力，對學電腦、學上網有神秘感和畏懼心理。
3.2 農業信息匱乏
在網絡上搜索有關于農業生產生活方面的信息，結果找到的條目不少，但是具體信息重復率較高，而且很多信息沒有什么實際使用價值。出現這種現象的原因主要是農業生產信息網站的建設落后，點擊率太低、經濟效益差導致網站建設落后；其次是信息收集困難，農村人口分散、資源共享意識薄弱導致農業網絡資源不足。
3.3 電信運營商不注重農村市場
現在城鎮安裝寬帶有很多優惠政策，價格越來越低，而在農村安裝寬帶價格很高，一般都在每年1000元左右。農民并不知道這1000元創造的經濟價值會是多少，很多人認為是奢侈、是浪費。并且，電信運營商對農村信息網絡的維護也不到位。根據規定，電話線出現故障24小時之內必須要有維護人員到達現場。可是在農村，尤其是夏季和冬季，往往兩、三天都沒有維修人員出現在故障現場。
4 掃除障礙，加快農業信息化建設步伐
針對以上分析，在今后的農業信息化建設中應趨利避害，切實讓當今快速發展的信息技術為農業生產和生活服務。
4.1 提高農民文化水平，增強農民信息意識
提高農民文化水平的關鍵，一是加快發展農村教育事業，著力普及和鞏固農村九年制義務教育，建立農村義務教育經費保障機制，改善農村辦學條件；二是建立和完善多形式、多層次的農民培訓體系，全面加強對農民的培訓；三是建立文化圖書館，把報刊、雜志等送到農民手中，使農民的知識有鮮明的時代感，知識與時代同步，符合時代的要求。
增強農民信息意識的關鍵，首先必須讓農民認識到網絡與他們的生產、生活息息相關。可以通過一些成功運用網絡的例子進行說明，例如：南方很多種植花卉的農民通過互聯網銷售花卉，足不出戶就能收到大訂單。其次，促使農民由被動接受信息到主動收集信息。有關部門應該主動送信息上門，農民通過掌握信息增產增收后就會自覺的收集信息。再次，信息收集方式由原始向現代化轉變。原始收集就是互相打聽，四處奔走。現代化收集就是利用報紙、廣播和互聯網等現代設施收集。
4.2 加強基礎設施建設與資源開發
加強農村信息網絡建設，積極建設技術先進、功能完備的農業信息化基礎設施，是順利實現農業信息化的重要條件。農業信息化基礎設施包括農作物種子工程設施、農作物病蟲害防治設施、衛星遙感通訊設施、基礎信息資源的開發和網絡設施建設。由于農村經濟條件有限，基礎設施建設遵循邊建設、邊應用、邊服務的原則。
開發信息資源重點在于加強農業科技、教育和經濟信息網絡中心的建設，完善農業信息服務系統，完善農業信息資源數據庫，建設農村公共信息網絡體系，免費為農業生產經營者提供公共信息服務。重點整合并傳播農業技術、市場供求、價格、氣象、病蟲害防治等各種農業信息資源，增強農業生產經營的預見性。目前，發達國家無不投入巨大財力來加強農業信息網絡建設。美國以政府為主體構建了龐大和完整的農業信息網絡，收集、分析和農業信息，美國國家自然科學基金會投資5300萬美元建設一個大型涉農網絡項目。歐盟委員會2004年投資5200萬歐元推進25個成員國之間的網絡技術的研發與應用，英國也投資2.4億英鎊支持網絡研究項目。同時，還應發揮市場的引導機制積極利用民間投資，允許和鼓勵企業、科研機構、社會組織、個人、農村專業合作經濟組織、農民信息協會和農戶等投資信息化建設。
4.3 發展綜合服務，完善保障機制
綜合服務包括宏觀信息服務和微觀信息服務。在開展宏觀信息服務方面，資源提供者應盡力為各級政府和有關部門提供權威、及時、準確的信息參考；在開展微觀服務過程中，資源開發者必須深入調查研究不同主體的信息需求，使農業信息服務有的放矢。信息服務方式，除電視、電話、電腦“三電合一”模式外，還有農民上網工程、信息進村、電波入戶等方式。
完善保障機制，首先應該保障網絡暢通無
阻。其次，服務商應該深入探索和實踐多元投入機制，形成有利于信息技術創新和增強農業信息化后勁的發展機制，提高信息服務的社會化水平，不斷賦予農業信息化建設新的生機和活力，真正使農民和農村在農業信息化建設中受益。
參考文獻
［1］林柯，杜敏.新疆農村信息化建設現狀及對策建議［J］.新疆財經，2008（3）：29-32.
