時間：2023-07-14 17:36:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村發展新面貌，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
如今在火熱的新農村建設中，有日新月異的變化，又充滿了傳統與現代的矛盾與沖突。豐富的自然和人文景觀，讓鄉村成為攝影人聚焦的所在。那么如何將鄉村景觀納入鏡頭中，如何拍出彩呢？
『突出農村特點
近年來，中國農村建設發展迅速，傳統的鄉村景觀越來越少，許多居住在村里的居民，打扮也與城里人區別不大，但仔細觀察，深入其中，仍然可以發現不同地區鄉村的特點，從建筑結構、農田環境、勞作方式到民俗習慣，甚至各地的宣傳標語等，都可以有所體現。而這些特點正是值得攝影人去努力拍攝的部分。
『發現與溝通
拍攝農村題材不一定非要拍攝勞作或民俗活動場面，人物肖像、文化生活、娛樂嬉戲等也都是反映農村建設及農民面貌的好題材。所以攝影人需要在村鎮中多觀察，多走動，同時更要與當地的村民多溝通。了解當地的一些新聞趣事，也有助于深入發現新的拍攝點。而且，溝通還可以使百姓們放下緊張的情緒，配合攝影師，拍攝到更加生動自然的瞬間。
此外，在攝影創作之后，我們應盡可能地將拍攝好的照片贈送給村民，同時要準備一份簡單的肖像權授權合同，以避免照片發表后引來不必要的麻煩。贈送照片及簽訂授權合同也是對被攝者的尊重。
『氛圍與美感
雖然多數農村題材的照片屬于紀實攝影，但是既然叫做“攝影”，就不是簡單的照相記錄。形式上的美感是攝影藝術必須具備的基本要求之一。怎樣將農業勞作的美體現在照片上也是農村題材攝影的重要課題。其實畫面的美感既有自然的，也有人為的，自然的就是事先觀察并選擇好理想的環境，設定恰當的機位和視角，尋求最佳的光影瞬間；人為的就是利用控制曝光、控制景深等前期技術手段，甚至適當地采用后期處理技術，使畫面盡可能地凸顯氛圍，擺脫平淡，產生美感。只有具備美感，照片才更具吸引力，作品也會更易讀，更耐看。
『積極向上的寓意
農村題材攝影的內容應該積極向上，力求生動、真實地反映廣大農民階層的生活狀態、風俗文化和精神面貌。展示中國農民在物質生活水平提高基礎上發生的精神生活的改變，印證從貧窮過渡到富裕，再從富裕過渡到幸福的每一個層次。從點點滴滴的影像中展現出新農村、新面貌、新生活的和諧因素，勾畫出整個和諧社會全面發展的美好藍圖。
【關鍵詞】桃花紅杏花白；王志信；傳承；創新
新時期民族聲樂藝術首先是在演唱作品體裁的創作色彩上的變化和發展，給人一種全新的感覺和享受。原始的民歌小調、山歌、號子已不再適應當前社會的需要，滿足不了人們的審美情趣、欣賞水平的要求，也不能使演唱者充分展示自己的演唱技巧，但民歌優美動聽的音調素材，仍然吸引著人們。這樣，依據原來短小的山歌、小調改編創作的新歌曲必定大量涌現，作曲家們借助人們熟悉的原始民歌素材，運用現代的思維方式和作曲技法，把各種無聲的音符傾注在譜面上，構成新的大型聲樂作品。這些優秀的新民歌聲樂作品，時時閃現著原來民歌的韻致，使人聽來耳目一新。著名作曲家王志信創編的《桃花紅杏花白》就是比較典型的一首作品，他就是用一種新的思維方式和創造性的表現手法，使原始民歌煥發出新的光彩。
一、創編歌曲《桃花紅杏花白》的相關概述
此歌曲作于1997年左右，當時正值黨的召開，改革開放二十年之際，農村發生了翻天覆地的變化，通過山鄉青年男女的愛情描寫，表現了今天農村的新面貌。正如歌曲結尾“一片片紅云飛，一陣陣暖風來”就寓意著我們國家繁榮昌盛、欣欣向榮的景象。這首歌是由兩首“山西左權民歌”改編發展而成的，一首就如原始民歌《桃花紅來杏花白》，其曲調短小精干，明快活潑，曲式屬上下句呼應式對照結構，旋律流暢，抒情性極強，以洗練的藝術手法和簡明的音樂語言塑造出準確而生動的音樂形象。也正如歌曲的開頭，曲調和原始民歌相比基本沒有變動，這首歌就是根據這個曲調發展的開頭和結尾。歌曲的中段所引用的是一首“左權開花調”《會哥哥》，這首“開花調”清新柔媚、輕盈活潑、委婉動聽、節奏比較整齊，像這種三拍子的民歌并不多見，它正好與第一首民歌形成對比，作者在忠實于原民歌旋律風格和音樂色彩的基礎上，巧妙地將這兩首民歌“一個是慢，一個是快，一個是四拍子，一個是三拍子，”很有對比性的結合發展而成。它即保留了原始民歌的風貌，又充滿了新的意蘊，使作品的內在容量和藝術境界都得到了擴充和升華。既賦予了它新的生命和時代的氣息。
二、創編歌曲《桃花紅杏花白》的傳承詳析
（一）音調的傳承
左權的“開花調”是包含在左權民歌小調中的一種獨特的民歌形式。歌詞內容以反映愛情生活為主，大部分歌詞分上下句，而上句總是以“什么”開花為起興，下句點明主題，情感遞進，感情直白，基本上已形成一種格式，因此稱“開花調”。開花調由于曲調短小歌詞大部分屬即興創作，可以說是見景生情，所見所聞信口成詞，表現方式生動、活潑、風趣，處處閃耀著群眾無窮的創造力和才華。
王志信就是以《桃花紅杏花白》和《會哥哥》兩首開花調為素材，并且兩首原始民歌的音調都以原貌的狀態呈現在旋律中，巧妙地將這兩首民歌“一個是慢，一個是快，一個是四拍子，一個是三拍子，”很有對比性的結合發展而成。
（二）風格的傳承
創編歌曲《桃花紅杏花白》是根據兩首左權民歌發展而成的，它的旋律小彎兒小味兒非常多，這正體現了山西左權民歌的特點。還有它的歌詞，也時不時透著山西左權的方言。例如：“桃花來你就紅來”的“就”字，在方言里就不念“jiù”，而是“zòu”；“阿個呀呀呆”的“呆”字，在這首歌里也不念“dāi”，而是“dēi”。還有“白”（bei），“開”（Kei）在這里，巧妙的引用方言土語表現人民生活和思想感情，具有非常濃郁的左權風味和地方特色。再次，虛詞、襯字更是彰顯了地域特色的亮點，原始襯句“啊個呀呀呆”“親呀親呀個呆呀個呆”的保留，彰顯出濃郁的風格和味道，一個“啊個呀呀呆”蘊含了青年男女幾多柔情、幾多密意，增強了音樂的表現力，使之妙趣橫生，耐人尋味。
三、創編歌曲《桃花紅杏花白》的創新詳析
（一）歌曲內容的創新
創編歌曲《桃花紅杏花白》將兩首短小的左權開花調融合成為一首集敘事與抒情為一體的大型聲樂作品。歌詞內容圍繞山鄉小阿妹與情哥哥的愛情展開，講述了男女青年對愛情的憧憬和對美好生活的向往，表現了農村的新面貌以及成功塑造出山鄉小阿妹可愛的造型，使音樂主題有了很大的發展，歌曲中三段襯詞“啊”的加入，不僅推動了樂思的發展，音樂動力也得以增強，情緒情感更得到了釋放，不僅使作品的篇幅加長，而且歌曲內容比原始民歌更加豐富而宏達，敘事性與抒情性得以完美彰顯，發展成為一部寫景敘事相結合的大型愛情頌歌。
（二）歌曲結構的創新
創編歌曲《桃花紅杏花白》運用多主題原則，將原始民歌《桃花紅杏花白》和《會哥哥》的音調作為歌曲的音樂素材，通過節奏，節拍，速度，調式調性等諸多方面的變化，用三段體曲式構架全曲，增加了作品的篇幅，形成對比，增強了音樂發展的內在動力。歌曲《桃花紅杏花白》屬于三段體（A+B+C）的曲式結構，準確地說是復三部曲式。呈示部和中部具有鮮明的對比性，而再現部是呈示部的變化重復段，是對比與重復的邏輯格式。而整個中部就是一個單三部曲式（ABA），后面的擴充部分的運動邏輯是起―承―轉―合。這說明運用曲式結構變化、對比的手法，可以更深入細致地刻畫人物的精神面貌，這正是作曲家創造感人的音樂藝術形象的神韻所在。
（三）演唱方法的創新
歷史的發展和社會的進步，推動著人們的審美與欣賞水平。原始的民歌，小調等藝術形式已經滿足不了人們日益提高的審美情趣，也不能將演唱者的演唱技巧得以充分展示，但優美的音調素材，依然被人們所吸引，作曲家在保留“原汁原味”的基礎上，拓展了音域，旋律的幅度也有所伸展，歌詞部分也增添了新的內容，并且有一定演唱難度與豐富的表現力，賦予作品新的個性，氣質，為演唱者提出了更高的演唱要求，也更適合舞臺表演的需要，更好的推動民族聲樂的發展。
（四）語言特色的創新
新編民歌《桃花紅杏花白》在歌詞的創作上也獨具匠心，例如疊詞：“窗前前”“山坡坡”“山花花”“呀呀呆”的運用，巧妙的表現出山西民歌濃郁的韻味兒。其次，虛詞“啊”的頻繁使用，把那種無法用言語表達的情感發揮的淋漓盡致，歌詞中妙用大量襯詞：“啊個呀呀呆”“親呀親呀個呆呀個呆”等虛詞，疊詞的重復使用，強化了藝術表現力，具有濃郁的的地方特色，又表現出了男女間的細膩情感。
四、結語
王志信在對民族音樂進行傳承與創新時，主張打破傳統音樂創作圈子，吸收傳統民族聲樂養分，把民族音樂神韻融會貫通到自己的創作中，并運用不同節拍、節奏、曲式結構及調式調性的變化來進行展開、發展和創新，擺脫了一些民族音樂中的“小家子氣”，從而賦予作品新的個性、氣質，在發展中繼承傳統聲樂藝術。就王志信新編民歌《桃花紅杏花白》而言，這首歌充分反映真實的社會生活，具有濃厚的民族特色，與傳統民歌相比，新編民歌在創作手法，音樂特點，時代風格上都有所創新，對傳唱與傳承傳統民歌和發揚聲樂教學和演唱事業都具有重大意義。
參考文獻：
[1]張沛.《中國民歌歌曲即成（山西卷）》[M].北京：人民音樂出版社，1990.
農業普查是一項重大國情、國力調查。它是按照國家規定的統一方法、統一時間、統一表式和統一內容，主要采取普查人員直接到戶、到單位訪問登記的辦法，全面收集農村、農業和農民有關情況，為研究制定農村經濟社會發展規劃和新農村建設政策提供依據，為農業生產經營和社會公眾提供統計信息服務。
（二）農業普查的目的和意義是什么？
隨著經濟社會發展和農村改革的不斷深入，合肥市農村經濟、農業生產、農民生活都發生了巨大變化。通過普查，將會查清我市農業、農村、農民基本情況，掌握農村土地流轉、農業生產、新型農業經營主體、農業規模化和產業化等新情況，反映農村發展新面貌和農民生活新變化，對科學制定“三農”政策、促進我市實現農業現代化、打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，具有十分重要的意義。
（三）農業普查的對象都有哪些？
合肥市第三次全國農業普查的登記對象是我市境內的農業經營戶、農業經營單位、居住在農村且有確權（承包）土地的住戶；填報對象是列入農業普查范圍的村（居）民委員會、鄉鎮（街道）；遙感測量對象以農作物種植地塊為主，并包括其他與之相關的土地覆蓋要素。涉及我市大約122個鄉鎮（街道）、1308個村（居）委會、125萬農戶和7千多個農業經營單位。
（四）農業普查的行業范圍包括哪些，普查內容是什么？
第三次全國農業普查的行業范圍包括農作物種植業、林業、畜牧業、漁業和農林牧漁服務業。
普查內容包括：農業從業者情況； 土地利用和流轉情況；農業新型經營主體情況；農業現代化進展情況；農業生產能力和結構情況；糧食生產安全情況；農產品銷售與農村市場建設情況；村級集體經濟與資產狀況；鄉村治理情況；鄉鎮社會經濟發展狀況； 農民生活狀況；建檔立卡貧困村與貧困戶情況；主要農作物種植等空間分布情況等13個內容。
（五）農業普查采用什么樣的普查方式？
這次普查將創新調查手段和普查方式，采用手持智能數據采集終端（PDA）、互聯網直接報送、遙感測量等現代信息技術，提升普查在數據采集、報送、匯總、審核等方面質量和效率。
（六）第三次全國農業普查的標準時間是什么？
各位領導、各位代表：
昨天，我們認真聽取了陳兵鎮長所作的政府工作報告并進行了認真的討論，大家一致認為，陳鎮長的工作報告，是對過去工作的總結，尤其是近幾年取得成績令人鼓舞、有目共睹、實事求是，通過討論對過去政府工作是滿意的，一致認為希望繼續發揚，對今后全鎮的經濟、社會發展方向明確、思路清晰、措施有力，通過討論我們大家都表示擁護和贊成，同時也表示積極發揮好作用，向廣大人民群眾宣傳鎮黨委和政府的發展思路，引導廣大人民群眾以實際行動參與經濟和各項事業的建設，對報告中提出的“完善鎮區長效管理，切實加強鎮容鎮貌”的思路和要求，我們聽了很振奮，很高興，在當今經濟競爭十分激烈的形勢下，（來自）一個地方的行政中心面貌如何，能反映經濟實力和體現當地人民群眾的綜合素質，為此作為一名人民代表，深感責任重大，在政府工作報告中的指導思想基礎上，提出幾點初淺的建議，僅供參考。
一、鞏固和完善鎮區長效管理體制。
1、利用廣播、黑板報及其它宣傳形式，向居民宣傳環境衛生知識，以激發廣大民眾的社會責任感、集體榮譽感，樹立正確的社會主義榮譽觀，做文明市民。
2、建議新鎮區的管理，要建立長效的管理機制，圍繞政府所在地是全鎮人民的政治文化中心，創新管理辦法，建立管理網絡，制定行之有效的制度，為建立良好和應有的大豫新面貌奠定制度機制。
3、加大對街道亂攤點、亂停放、亂搭建的整治力度，倡導文明經商、建立文明交通秩序、樹立文明和諧的鎮區形象。
二、加大鎮區基礎設施的投入。
1、為了更加美化鎮區，符合社會主義新農村的規劃，改善廣大人民群眾的文化體育生活，建議政府在新橋河西北側，規劃建設居民健身場。
2、政府在集鎮設施建設過程中要考慮適合鎮文化中心和中老年活動中心一體化的活動場所，以滿足廣大居民的物質文化要求。
3、政府應加大宣傳力度，加強對居民的教育，提高廣大居民的綜合素質，引導其圍繞“亮化、綠化、美化、凈化”的四化標準要求，共同維護和創建新型的大豫集鎮，共同創造文明、潔凈的投資招商軟環境。
三、高標準規劃、分步驟實施、建設新型集鎮。
1、建議政府安排相關人員現場調研，制定農貿市場東南側的垃圾場搬遷辦法，解決高溫季節及下雨天，蚊蠅亂飛的現狀。
2、在現有的基礎上，隨著鎮區范圍的逐步擴大，工作量的增加，考慮適當增加環衛工作人員，另外隨著垃圾量的不斷增加，建議老街和新區適當增加垃圾桶，創造條件規劃建設垃圾池。
3、針對老街下水道時有堵塞現象的發生，部分雖然已經作過修建，但仍有一部分仍然存在不暢，在財力允許或多方籌資的前提下，進行整修、疏通，解決污水難排、群眾意見多的矛盾。
以上建議僅是本人所見的、所想的，人民群眾所盼的作了歸納，本人作為一名基層干部，又是人民代表，深感聯系選民還不夠，（來自）為此表示這次會議后，加倍學習，認清形勢，不斷探討基層管理的新途徑，解決新問題，建立新機制，有責任支持政府，廣泛聯系群眾，向群眾宣傳政策，提高群眾“人民集鎮人民管，管好集鎮為人民”的認識，共同為建立和諧美貌的新大豫而努力。
昨天，我們認真聽取了××鎮長所作的政府工作報告并進行了認真的討論，大家一致認為，陳鎮長的工作報告，是對過去工作的總結，尤其是近幾年取得成績令人鼓舞、有目共睹、實事求是，通過討論對過去政府工作是滿意的，一致認為希望繼續發揚，對今后全鎮的經濟、社會發展方向明確、思路清晰、措施有力，通過討論我們大家都表示擁護和贊成，同時也表示積極發揮好作用，向廣大人民群眾宣傳鎮黨委和政府的發展思路，引導廣大人民群眾以實際行動參與經濟和各項事業的建設，對報告中提出的“完善鎮區長效管理，切實加強鎮容鎮貌”的思路和要求，我們聽了很振奮，很高興，在當今經濟競爭十分激烈的形勢下，一個地方的行政中心面貌如何，能反映經濟實力和體現當地人民群眾的綜合素質，為此,作為一名人民代表，深感責任重大，在政府工作報告中的指導思想基礎上，提出幾點初淺的建議，僅供參考。
一、鞏固和完善鎮區長效管理體制。
1、利用廣播、黑板報及其它宣傳形式，向居民宣傳環境衛生知識，以激發廣大民眾的社會責任感、集體榮譽感，樹立正確的社會主義榮譽觀，做文明市民。
2、建議新鎮區的管理，要建立長效的管理機制，圍繞政府所在地是全鎮人民的政治文化中心，創新管理辦法，建立管理網絡，制定行之有效的制度，為建立良好和應有的大豫新面貌奠定制度機制。
3、加大對街道亂攤點、亂停放、亂搭建的整治力度，倡導文明經商、建立文明交通秩序、樹立文明和諧的鎮區形象。
二、加大鎮區基礎設施的投入。
1、為了更加美化鎮區，符合社會主義新農村的規劃，改善廣大人民群眾的文化體育生活，建議政府在新橋河西北側，規劃建設居民健身場。
2、政府在集鎮設施建設過程中要考慮適合鎮文化中心和中老年活動中心一體化的活動場所，以滿足廣大居民的物質文化要求。
3、政府應加大宣傳力度，加強對居民的教育，提高廣大居民的綜合素質，引導其圍繞“亮化、綠化、美化、凈化”的四化標準要求，共同維護和創建新型的大豫集鎮，共同創造文明、潔凈的投資招商軟環境。
三、高標準規劃、分步驟實施、建設新型集鎮。
1、建議政府安排相關人員現場調研，制定農貿市場東南側的垃圾場搬遷辦法，解決高溫季節及下雨天，蚊蠅亂飛的現狀。
2、在現有的基礎上，隨著鎮區范圍的逐步擴大，工作量的增加，考慮適當增加環衛工作人員，另外隨著垃圾量的不斷增加，建議老街和新區適當增加垃圾桶，創造條件規劃建設垃圾池。
3、針對老街下水道時有堵塞現象的發生，部分雖然已經作過修建，但仍有一部分仍然存在不暢，在財力允許或多方籌資的前提下，進行整修、疏通，解決污水難排、群眾意見多的矛盾。
以上建議僅是本人所見的、所想的，人民群眾所盼的作了歸納，本人作為一名基層干部，又是人民代表，深感聯系選民還不夠，為此表示這次會議后，加倍學習，認清形勢，不斷探討基層管理的新途徑，解決新問題，建立新機制，有責任支持政府，廣泛聯系群眾，向群眾宣傳政策，提高群眾“人民集鎮人民管，管好集鎮為人民”的認識，共同為建立和諧美貌的新大豫而努力。
這是一個信息的時代，這也是一個信息轉換價值的時代。新聞資訊只有無限貼近讀者才能夠為我們的讀者帶來益處或者幫助，才能彰顯媒體的魅力。讓他們認知世界、掌握商機，抑或是解讀一種生活方式，都能夠讓他們在讀的過程中各取所需。中國數字農村網《時代中國之聲》聚焦三農欄目組一直期望提供及時、有用的資訊給讀者。三農資訊是一個新聞聚合的欄目，也是掌握最新三農發展趨勢的窗口。
陜西長武縣信息工作站啟動運營
2011年9月21日，中國數字農村網長武縣縣站揭牌暨項目運營啟動會議在長武縣舉行。長武縣信息工作站站長郭峰在會上接受了當地政府和中國數字農村網領導頒發的信息工作站站牌，這標志著中國數字農村網“關愛三農”信息化渠道建設取得了新的成績，也為長武縣傳統農業全面向現代化、信息化的轉變開了個好頭。長武縣縣站站長郭峰表示，從今以后他們將不斷努力、積極的開展工作，為長武縣農業產業的發展貢獻自己的力量。
未來農業將展現全新面貌
2011年9月23日25日，“2011中國安徽(合肥)農業產業化交易會”在合肥舉行。這次“交易會”改變了人們對農業和農產品“長相土、加工粗”的傳統印象。據了解，農業科技運用正改變這一切，未來農業將展現出全新的面貌。盆栽辣椒、巨型南瓜農產品好吃更好看：運用物聯網技術建立農產品及食品安全追溯平臺，讓農民可以在辦公室里看苗情：絲瓜變面膜、蜂毒制藥農產品等高科技高附加值產品成為本屆交易會的一大特色。“農產品滿足食用是最基本的用途，隨著科技水平提高，農產品用途將越來越廣泛，附加值也會越來越高，這將是未來現代農業的發展方向之一。”安徽省農委合作經濟指導處調研員馬燕說。(來源：國際商報)
國務院鼓勵建周末直銷菜場及早晚市等攤點
據新華社電2011年10月8日，國務院總理主持召開國務院常務會議，部署加強鮮活農產品流通體系建設。改造新建公益性菜市場成為本次會議的一大亮點。會議強調，鮮活農產品流通體系建設具有重要的公益性，要在充分發揮市場機制作用的同時，加大政策扶持力度。要增加財政投入，通過投資入股、產權回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發市場、農貿市場和菜市場：在主產區、集散地和主銷區升級改造一批帶動力強、輻射面廣的大型批發市場和加工配送中心：引導社會資金投資農產品流通領域。對鮮活農產品市場要減免租金、攤位費、管理費等費用。落實和完善“綠色通道”，依法查處違規收費行為。進一步強化“菜籃子”市長負責制，切實提高大中城市鮮活農產品自給率。(來源新京報)
農業部派出7個督導組赴主產區指導秋冬種工作
目前，秋糧正大面積收獲，秋冬種已全面展開。近期農業部派出7個督導組，分赴14個小麥、油菜主產省開展秋冬種工作督導和技術指導。農業部要求督導組深入生產一線，重點督導落實秋冬種各項政策措施。一是良種補貼、小麥最低收購價、油菜籽臨時收儲、高產創建等政策落實情況。二是督促各地落實小麥、油菜等主要作物種植面積，加快播種進度，提高播種質量，重點落實品種合理布局、深松整地、藥劑拌種、播后鎮壓、澆冬水、病蟲秋冬防治等抗災增產技術措施。三是了解種子、肥料、農藥等農資供應及價格變化，農機具裝備及作業價格變化情況。四是指導南方地區搞好冬閑田開發和南菜北運基地建設，北方地區大力發展設施蔬菜。(來源：農業部網站)
【關鍵詞】城市化；城中村改造；發展過程；思路
前言：
城市化的擴張與城市的內生跳躍式發展是城中村形成的主要外部推動力，尤其是迅速發展的外生型城市化過程造成了土地供給的有限與城市用地無限擴張的矛盾，導致農村耕地逐漸減少，傳統農業的比重日趨變小，甚至消失，但仍然還是保留“村建制”，實行村行政管理，城中村現象由此而生。隨著地價飆升，全國各地的“城中村”的拆遷和改造正在快速推進。目前，主要有政府主導、村集體自行改造，以及開發商與村集體合作三種改造模式。面對當前的這種普遍情況，城中村改造應當遵循“以人為本、因地制宜、與時俱進、逐步推進”的原則。 把城中村改造駛穩妥地駛上快車道。
1.城中村在城市發展過程中的現狀
現代城市中的城中村人居環境狀況主要表現為以下幾點：
（1）建筑密度、人口密度高。人口的大量集中，讓城中村的原有居民看到了增加其閑置房屋以出租形式可以獲得一定經濟收入，在利益的驅使下，城中村的居住建筑不斷增高，盲目增加，再加上規劃部門管理松散，最終導致城中村建筑出現規劃無序、形式混亂、建筑質量差、建筑密度大等問題。
（2）生活、生產環境衛生條件差，基礎設施跟不上社會發展。城中村人居環境中的硬件配套設施不足以支撐其龐大的人口數量，其中道路交通不夠通暢，電力電訊設施負荷過大，城市給排水等管道設施設施陳舊，城市綜合防災，建筑間距，日照間距都不符合人居環境對其的需求。同時，伴隨外來人口涌入，人員復雜，社會治安存在重大隱患，成為社會管理的盲區和難點。
（3）自然生態環境不復存在。居住在郊區的郊區的人們會有很大感受，在短短幾年之間，村莊周圍到處是原生態的自然景觀消失殆盡，取而代之的是，城市高速路的出現，高樓林立，空氣渾濁，污水橫流。城市的發展總在自然環境的損失為代價，社會的進步總是以物質品位的上升為前提，自然景觀在城市化初期一直被忽略了。
（4）人際交往空間收縮，村莊歷史文化消失。這里的交往空間指實體空間，供人們休閑、娛樂、集會的場所。由于該種場所的缺乏，一系列村莊歷史文化也越來越被人們忽視，一致遺忘。西北地區農村逢年過節都會舉辦大型農村集體活動，社火、拜神、廟會等都是其特色文化傳統，而能夠舉辦這些大型活動最需要的就是大型公共場所，既廣場。所以說由于公共場所空間的缺失，許多城中村的歷史文化也在因此而被淡忘
2 充分把握“城中村”改革改造的重要意義
（1） 有利于拓展城市空間，優化資源配置
“城中村”土地利用率低，通過改造，有利于優化土地資源配置，為城市發展騰出新的空間。
（2） 有利于改變城市面貌，提升城市品位
“城中村”布局雜亂，建設無序，形式土而單調。通過改造可重塑形象，提高城市品位和競爭力。
（3） 有利于改善生活環境，提高居民素質
“城中村”相對封閉，基本保持農村傳統生活方式，觀念陳舊，管理滯后，環境臟亂差，通過改造，促其向現代城市方式轉變，居住環境、思想觀念、行為方式、整體素質得到提高。
（4）有利于統籌城鄉發展，加快城市化進程
伴隨著城市外延式擴張的深入，內涵式城市化被提到議事日程，對人居環境及人口素質水平較低的“城中村”改造成為推進城市化的重要環節，加快“城中村”的城市化是統籌城鄉發展、真正實現城市一元發展的關鍵，與實現農村城市化和城市現代化的戰略目標緊密相關，有利于“城中村”村民真正融入城市，享受城市化的美好生活。
3 城中村改造基本思路
（1）以人為本――城市發展服務市民，不僅要對當地村民進行合理補助和安置，還要對在此居住的外來租客進行疏通與安置。第一，按照發展規劃疏通外來人口至發展潛力較大的地區，例如各衛星城；第二，制定全面完整的拆遷補償方案，保障所有人的知情權；第三，政府工作人員要嚴格執法，溫和行動，嚴禁強拆強搬。要依據法律法規保證房東和租客的基本權利、利益、人格等，充分考慮每家每戶的情況最大限度減少摩擦。規劃改造應避免對村鎮歷史文化的淡忘。每個村莊的發展過程中都伴隨著很多歷史故事，有的村莊會出現許多主要歷史人物，歷史遺跡等，規劃改造時應針對部分歷史遺跡等做出相應保護措施
（2）因地置宜DD環境、規劃雙結合
城中村改造要遵循合理的規劃和城市發展規律，從實際出發，根據具體的村子具體的村民，分別進行深入的調查研究，考慮各方面的因素，制定相應的適合的策略方針。在行動中，以此為依據，從而更好地促進城市的發展，減少可以避免的陣痛。 優秀的規劃設計范例是營造一種凝聚力，營造一種具有生命力的文化氛圍，處處為人，為人性著想，體現以人為核心的規劃設計觀念。城中村改造就因應該是以居住人群為主，致力于改善村民居住環境，創造城市新面貌，使城市從無序發展步入可持續性發展階段。
（3）與時俱進DD生活、觀念同提升
生活環境和條件改造相對比較容易，通過改善福利政策、做好回遷安置工作等，讓村民在生活上有保障。但思想觀念是經久形成的，不易改變，所以要使得村民不僅從生活上進城而且從觀念上進城，需要更大的宣傳教育。提升和培養新的城市生活觀念，可以通過廣播以及小區文化活動等適時的進行思想觀念的傳揚，灌輸城市生活新思想，在潛移默化的學習中形成新的城市生活理念城中村改造從某種意義上講就是對其人居環境狀況的改造。目前眾多城中村改造著眼于實體建筑環境的創造。城市的主體是人，城市規劃設計應更多設計出廣場、公園、綠地等交往性空間，使人在繁忙的大城市生活中能夠得到更多精神享受。
（4）逐步推進DD拆遷、安置有始有終
城中村改造過程中的拆遷工作經常復雜繁瑣甚至難以進行，歸根結底，是各種矛盾的調和解決過程。矛盾的解決需要方法，也需要時間。從客觀上講，拆遷過程要逐步推進，不可能一步拆遷到位。要實行改造與拆遷安置相結合，拆遷一部分安置一部分，然后再進行下一批的拆遷與安置。逐步推進既能給政府帶來更多的時間做好安置工作，保障拆遷地區的居民得到最合理的安置；也能給拆遷地區的居民更多時間準備搬遷工作。
4 結語
綜上觀之，解決城中村問題需要經歷一個過程改造要有步驟、按計劃、分階段逐步實施。要在充分研究城中村的改造條件是否具備的情況下來決定優先改造對象。加強基礎設施的建設，并逐步把市政、環衛、供電、供水、供氣以及治安等納入城市管理范疇，施行統一管理，最終實現城中村的城市化。
參考文獻：
[1]王玨.我國“城中村”改造模式對比[J].企業導報，2014（11）.
2014年全局環境宣教育工作要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實全國和全省環境宣傳教育行動綱要，認真貫徹全國第七次環保大會、省環保會議及市局環保工作會議精神，緊緊圍繞全縣環保中心任務和重點工作，以“培育生態文明社會風尚”為宣傳主題，抓住渭河治理、污染減排、生態建設、環保專項執法檢查、飲用水源地保護、大氣聯防聯控等重點工作，大力開展形式新穎、內容豐富的環境宣傳教育活動，為全縣環境保護事業發展提供有力的輿論支持和文化氛圍，努力開創環保宣教工作新局面。
一、加強媒體宣傳引導，充分發揮新聞宣傳輿論作用
1、圍繞全國第七次環保大會確定的環保工作方針，堅持正確的環境宣傳導向，增強輿論引導力。
2、繼續加強環保宣教網絡建設，結合我局環保工作實際，加大環保門戶網站的維護力度，及時上傳我局工作信息，不斷更新網站內容，同時借助環保手機報、微博等平臺，對外宣傳我局工作動態，展示我縣環保工作新面貌，使電子政務全面信息化。
3、緊緊圍繞環保工作中心，積極開展渭河污染治理、污染減排、生態建設、環保專項執法檢查等重點工作新聞宣傳活動。
4、充分利用和發揮好新聞媒體的宣傳主陣地作用，加大日常工作、中心工作、重要活動的新聞宣傳和報道力度，進一步落實新聞稿件宣傳報道措施，逐月按人下達寫稿任務，努力提高投稿數量的質量，向《環境》、《環保工作動態》、省、市網站投稿。
二、加強社會公眾宣傳，積極引導公眾參與
5、以2014年世界環境日為契機，充分利用“科技之春”、“三下鄉”等各種宣傳日、紀念日，組織開展形式多樣、內容豐富的大規模宣傳活動。對重大宣傳活動，要注重宣傳內容、宣傳形式、宣傳效應，以增強環境宣傳教育工作的吸引力、影響力，不斷擴大環保大宣傳的格局。
6、開展送環保知識到企業、到農村、到學校、到社區活動，廣泛宣傳國家、省、市有關環保政策、環保知識，努力提高廣大群眾環保意識，積極引導公眾參與環保工作，充分發揮公眾宣傳作用。
7、繼續開展“古都環保世紀行”活動。有針對性的開展環保專項執法檢查活動，對檢查出的環境違法案件、存在的熱難點問題及時跟蹤報道，同時積極宣傳報道一批環保先進典型，認真解決一批環境熱點、難點問題，形成全縣聯動，擴大輿論聲勢。
8、進一步深化和完善綠色文明示范工程創建工作，積極開展綠色商場、綠色單位、環境友好學校等創建活動，拓展創建范圍，提高創建層次，以點帶面推動環境宣傳教育。
9、加強對企業法人的培訓，提高企業的社會責任感。
10、認真開展好首屆“環保愛心人士”評選活動的參與，提高活動的知名度和影響力，增強對公眾的滲透力和感召力。
11、做好2014年度《中國環境報》征訂任務。
三、積極推動農村環境宣傳教育工作
12、充分利用多種農民喜聞樂見的宣傳形式，借助“一獎促治”、農村環境綜合整治等項目，深入宣傳農村生態環保知識，不斷引導群眾樹立生態文明理念，維護農民的合法權益。
四、加強環境宣教隊伍能力建設
第一把火，燒跑了窮神
想當年，俺們村窮得一塌糊涂，我雖心有不甘，但是不知道發家道在哪兒。正當我苦尋無門呢，縣上送來了遠程教育。看著嶄新的設備，我默念著組織部同志說的話：“發家的道兒，可都在這里呢！”組織上還能騙俺？有了遠教，小尤村的天啊，就要亮了。
那段日子，俺是沒白沒黑地守在站點，一心從平臺上尋找把俺們村窮神送走的高招兒。鄉親們不理解俺：“老常不干正經事，就琢磨啥‘遠程教育’。”可俺卻不信邪，終于，一條“鹽堿地改良技術”的課件讓俺如獲至寶――村東南那兩千畝無人耕種的鹽堿地就是個大聚寶盆啊！
俺把這主意一說，窮夠了的鄉親們雖然有些疑惑，但俺拍胸脯擔保：“遠教不會騙人，都是實打實。”大伙兒也就不再猶豫了。于是，全村苦干了大半年，終于把兩千畝鹽堿地變成了肥沃的耕田。要知道原本村里才一千畝地啊，一下多了兩倍的耕地，俺們村一下就脫貧了！村民們也開始對遠教服氣了，都說：“俺們村的窮神是被遠教趕跑的！”
第二把火，燒盡了歪風
日子過起來了，俺又琢磨要讓遠教干更多的事。俺們村的養羊戶總把自己的羊往別村的地里趕，鬧得鄰村很有意見。俺就想，要讓遠教扭轉這股子歪風。于是，俺把全村十幾個養羊大戶都請到站點，由縣遠程辦聘請縣農業局專家為他們講解羊群啃食對莊稼的危害。這些羊倌兒第一次在投影上看到被羊糟蹋過的莊稼減產甚至絕產的凄涼樣子，臉被臊紅了！從那以后，他們放羊時注意了許多。
看到歪風被治住了，俺卻沒完全放心。這畢竟只是治標，要想治本，還得扭轉飼養方式。于是，俺再一次把養羊戶們請到站點，放起了《家畜舍飼圈養》課件，同時又在村邊建起了養殖基地。這下全村的養羊戶徹底告別了粗放散養，再也沒有羊跑到鄰村去禍害莊稼了。
鄰村的幾千畝小麥從羊嘴下逃了生，這下可把他們樂夠嗆，周圍三個村的群眾還敲鑼打鼓地給俺們送來了錦旗。俺們村的養羊戶也真誠地道了歉。看到大家伙兒樂呵呵的樣，俺覺得這把火真是燒盡了以往的歪風邪氣。
第三把火，燒出了新貌
以往俺走南闖北，見過很多美麗的村莊，再回頭看看小尤村，就愁得覺都睡不著。可誰叫當時窮呢？如今手頭有錢了，這下可得好好弄弄咱小尤村了。俺聯系了縣遠程辦，把凡是和新農村建設相關的課件都要來了，讓全村都認認真真地看。看完后，大家都說：“一樣的村子，憑啥咱看著這么落后？”人心一齊，準備移泰山了。
俺們全村上下齊努力，先是修路，后安路燈，還新蓋了村民文化活動中心。這下村子漂亮了不說，一到農閑時候，男女老幼還不約而同地來到文化活動中心，看書、下棋、唱歌、健身……熱鬧得很。所有人都說：“小尤村是真變美了！”
2008年5月以來，我局領導班子在市委、市政府的正確領導和省建設廳的指導下，在市人大的依法監督和市政協的民主監督下，在市相關部門的大力支持和配合下，緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，始終堅持以科學發展觀統領城鄉規劃工作，不斷拓展城市規劃工作新領域，開拓城市規劃工作新思路，團結帶領全局干部職工解放思想、積極履職、開拓創新、夯實基礎，全面地完成了各項工作任務。
一、圍繞構建大框架城市的發展戰略，致力提供優質高效的規劃服務，著力營造和諧的人居環境
2、在城市規劃審批上，強化了規范管理。我們進一步完善了“一書兩證”審批核發制度，規范審批程序，簡化審批流程，提高審批效率；完善了規劃建筑方案審批制度，在方案審核中堅持高標準、嚴要求。一是嚴格規范了建設用地規劃設計條件的出具，規定了用地性質、建筑退讓、綠地指標、配套公建、開發強度等內容，對地塊總平面圖的方案設計作出了具有了約束力的引領，有力地改善了小區面貌和市民的居住環境，促進了城市的美化。二是認真核準地塊總平面圖的經濟技術指標，使之符合規劃設計條件；認真審核建筑施工圖，使之符合核準總平面圖，做到了用科學的數據實施規劃管理。去年以來，我們共召開專家評審會22次，對每一個規劃方案都反復探討，不斷完善，力求規劃方案更科學、更合理。三是強化規劃批前公示。要求建設單位和個人將地塊總平面圖和各項經濟技術指標，在顯著位置予以公布，便于 二、打牢提升執政能力的素質基礎，立嚴強化規劃效能的履責規矩，守緊堅持廉潔從政的法紀底線
去年以來，我局上下堅決按照市委提出的“打基礎，立規矩、守底線”的嚴格要求，以“城市建設年”和“優化政務環境年”為活動載體，努力強化局領導班子和干部隊伍建設，強化大局意識，積極推進“四大一新”戰略部署，為早日實現##成為獨具特色的經濟小巨人的宏偉目標，作出##規劃人應有的貢獻。
一是從打牢提升執政能力的素質基礎著眼，進一步強化局領導班子和干部隊伍的綜合素質。按照市委主要領導倡導的多讀書、做學習型的領導干部的要求，局黨組成員爭做學習的表率，深入學習領會科學發展觀等重要思想，加深理解了總書記視察江西時強調“三保一弘揚”的重大意義，深化了省委、省政府推進新型城鎮化發展戰略構建鄱陽湖生態經濟區和市委、市政府推進“四大一新”發展戰略的認識，結合實際深入學習《城鄉規劃法》，并將上述學習成果較好地應用于工作實踐，指導了《##市城市總體規劃》的修編、《夏埠新區控制性詳細規劃》和鷹雄大道片區規劃的編制，較為出色地完成了既定的任務。我局一位局黨組成員積極參與全省“問計”活動撰寫的文章被省問計辦摘編入快報，得到了省委主要領導的轉辦批示，還獲全省“問計”活動優秀建言二等獎。與此同時，我們認真組織開展了深入學習實踐科學發展觀活動，還在全局干部職工中扎實開展了對《城鄉規劃法》等有關內容的學習研討活動，取得了明顯的效果。
二是從立嚴強化規劃效能的履責規矩著手，進一步優化局領導決策機制及規劃管理機制。一年來，局領導班子堅持以科學發展觀為統領，將科學發展觀的基本要求和理念有機地融合于城市規劃項目的編制、評審、實施和監督的有關環節之中，形成了較為完善的決策機制、審批程序和管理流程，先后出臺了《市規劃設計方案專家評審規程》、《市城鄉規劃聽證制度》和《市建設項目規劃實施全過程監管辦法》等規定，從而促使我市城鄉規劃擺脫了管理無序、監控乏力的局面，步入城鄉規劃效能不斷提升的良性軌道。在開展“優化政務環境年”的活動中，我們針對局機關干部中不同程度存在的干部精神不振、工作標準不高、作風不實和服務不到位等問題，進行了集中梳理和重點整改。“以四個滿意”為標準，進一步規范了行政行為，提高了服務質量，優化了政務環境。
三是從守緊堅持廉潔從政的法紀底線著力，進一步細化黨風廉政責任制和依法行政的舉措。去年我們以構建懲防體系為抓手，針對市檢查考核組提出的整改意見，領導班子成員加大力度認真履行“一崗雙責”，突出了一級抓一級，一級對一級負責的責任意識和導向作用，把黨風廉政責任制的落實與分管工作目標納入整體考核評價體系，把廉潔自律、廉潔從政的教育作為局領導班子和黨員干部的必修課，常抓不懈。我們還以市委通報的三起事件為反面教材，對干部職工進行舉一反三的警示教育，有力地促進了機關作風的轉變，提升了干部隊伍的整體形象。同時，我們結合行業特點，認真組織開展機關效能年活動，持續深入地開展規劃效能監察工作，積極縮減審批項目，科學確定審批時間，確保優質服務，對容易滋生行業腐敗的有關環節，加大跟蹤問效和責任追究的力度，有效地遏制了腐敗現象的滋生。
三、牢固樹立服務中心的大局意識，著力提升破解難題的操作能力，積極完成市里布置的各項任務
1、積極推動新農村建設。我們一直站在構建和諧平安##、促進農村發展的政治高度，堅持把推動新農村建設作為本單位義不容辭的責任。去年在推進余江縣錦江鎮七都村委會林家村小組新農村建設工作中，我們不遺余力地給予支持，并積極主動引導新農村建設各項工作，使村級經濟有了新發展、全村環境有了新面貌、管理有了新進步、農民素質有了新提高。我局被評為新農村建設先進單位。今年我們掛點村是貴溪市余家鄉球源村下徐村小組。目前，該村新農村建設正按照有關標準要求，穩步推進，同時我們還為市領導新農村建設掛點村無償完成了多個新農村規劃設計。
2、盡心盡力聯建共創。一是堅持每天上路巡查，向包干路段的經營業主、市民宣傳“門前三包”責任制，經常性地檢查落實情況，及時勸導不文明行為，“門前三包”責任制簽訂達100%；二是設制臨時告示牌和臨時工作點，公布工作人員的姓名、電話，便于經營業主和市民聯系、監督；三是切實排憂解難，幫助解決包干路段一處污水直排路面嚴重影響環境衛生和市民行走的老大難問題，得到了路段業主和居民的肯定。在市迎創辦組織的月度考評中，我局多次取得了片區第一名的好成績。
4、全力抓好綜治維穩工作。社會治安
新型職業農民的培養已經引起國家的高度重視和社會的廣泛關注，2013年政府工作報告中就明確提出要積極培育新型農民，以更好地適應我國農村勞動力結構調整以及農業現代化的發展趨勢。在中央農村工作會議上曾就“誰來種地”的問題進行專門闡述，他將培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，認為“三農”問題的解決和農業現代化的實現，其關鍵在于培養新型職業農民，黨和國家關注新型職業農民的培養，給現代農業發展帶來了重大歷史性機遇。
1新型職業農民的內涵和外延
將新型農民與職業農民結合起來，即為新型職業農民，新型農民適應了農民勞動力結構的調整，而職業農民則是現代農業的主體，籠統來講，就是有文化、懂技術、會經營的新一代農民階層，這部分群體在從事農業生產經營的同時，還能夠為農業生產經營者提供相應的服務。新型職業農民是市場主體，要能夠充分進入市場，使收益最大化，所謂職業，強調的是身份的穩定性，即將從事農業生產活動作為終身職業，再就是要有一定的現代觀念和社會責任感，更夠更好地服務于現代農業[1]。目前，我國農業現代化發展相對滯后，已經成為“四化”同步的短腿，信息化、城鎮化和新型工業化已經進入快速發展階段，而農業現代化卻還處在成長階段，嚴重限制了我國現代化的進程，現代農業發展的瓶頸在于農業人才的缺乏，培養新型職業農民正是解決這一問題的關鍵，從根本上來講，加快培養新型職業農民，構建職業農民隊伍，是保障我國糧食安全、促進農業現代化實現的戰略需求[2]。
2關于新型職業農民的培養策略
2.1重視農村基礎教育，轉變農民傳統觀念
從整體和長遠來看，加強農村基礎教育是提高農業勞動者素質的關鍵，為有效解決“三農”問題打下了堅實的基礎，因此，有必要加強農村基礎教育的投入，擴大現有農業院校的招生規模，加大涉農專業的比重。在降低農業職業技術教育的門檻的同時，還要注重轉變農民的傳統觀念，讓其認識到農民是一項光榮的職業，增強對這一職業的社會認可度，從而調動新生代農民從事農業生產的積極性，將農民作為自己的終身職業，更好地服務于我國農業現代化的發展。新型職業農民要普遍具備農村資金、勞動力、技術、信息以及產權等意識，可以通過播放反映“三農”新面貌的影視劇以及文化團體下鄉演出、農業技術講座等多種形式，使其不斷接受新的思想觀念和經營觀念。
2.2擴大職業農民群體，營造良好培訓環境
新型職業農民的來源并不僅僅局限在農村，城鎮人才也可以進入農業領域，服務現代農業發展。現階段，要想擴大職業農民群體，必須徹底打破城鄉二元結構的壁壘限制，實現城鄉的雙向互動，補充農業人力資源缺口。城鎮化和農業現代化必須保持同步，只有鼓勵農村剩余勞動力進城，并融入城鎮，才能夠更好地推動城鎮化，同時也能夠給城鎮人才進入農村創造良好的條件，為新型職業農民的成長提供廣闊的空間[3]。無論是提高農民的文化素質，還是引進城鎮人才，要想使二者能夠成為新型職業農民，還要健全相關的工作機制，為培養新型職業農民營造良好的培訓環境，如建立目標責任機制、就業跟蹤服務于維權機制以及健全政策鼓勵與扶持機制，一方面要調動農民接受培訓的積極性，另一方面又要避免培訓工作的盲目性，真正能夠培養一批具有創新意識的新型職業農民群體。
2.3啟動培育試點工程，建設終身教育體系
新型職業農民的培養并不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，必須形成長效發展機制，在此建議以啟動相關試點工程為突破口，大力發展現代農業職業教育，加快農業職業教育實訓中心建設，重視優質教學資源的開發，為培養新型職業農民打下堅實的基礎。培養新型職業農民是一項長期且艱巨的任務，僅僅依靠政府專項資金的注入，只能解決燃眉之急，應以建立農民公益性培訓制度為目標，重視農村的教育改革，構建我國現代農民終身教育體系，將農民學歷與培訓結合起來、農村職教與普教成教相互滲透、農業推廣系統與信息化教育相互合作，促進新型職業農民培育的可持續開展。3結語綜上所述，新型職業農民強調的是農民身份的職業轉變和專業轉變，符合我國農業生產經營方式轉變以及農業現代化的發展要求，新型職業農民是現代農業的生產主體，重視新型職業農民的培養，意義重大，已經成為破解“三農”問題的重大發展戰略，必須引起足夠的重視。
作者：越寒 王曄 單位：吉林省經濟管理干部學院 吉林農業雜志社
【關鍵詞】 鄉村規劃;科學發展觀
【中圖分類號】 TU982.29 【文獻標識碼】 A【文章編號】 1727-5123(2009)03-032-02
Improve rural planning by scientific development thought
【Abstract】 Rural planning is based on local natural resources, population, economy, industry, agriculture and other fields, conduct scientific arrangement, and orderly development in planned, targeted promotion, content, including the development of planning purposes, the guiding ideology, the long-term goals, short-term objectives and achieve the goals of specific measures. To study and solve rural planning problems is to implement the scientific concept of development, urban and rural development, balancing development among regions, economic and social development, balancing the harmonious development of man and nature, adhere to the forefront of sustainable development strategy.
【Key words】 Rural planning; Scientific development thought
鄉村是指農村鄉集鎮之村民居住和從事各種生產的聚居點。它有別于城鎮,具有獨特的發展特征,其規劃也有特殊性。必須用科學發展觀,搞好鄉村規劃。
全市縣以下建制鎮和鄉村建成區面積8805.01公頃,建成區戶籍人員645140萬人,建成區暫住人口149913人;村莊現狀用地面積17732.33公頃,戶籍人口2090280人,暫住人口27186人。2008年未行政村27186個,自然村6587個,其中,200人以下的3438個,200人至600人2330個,600人至1000人380個,1000人以上的62個。去年我市有規劃的行政村115個,有規劃的自然村個數69個,投入268.40萬元,開展村莊人居環境整治23個村。為統籌城鄉發展,用科學發展觀和現行的《城鄉規劃法》法律體系搞好鄉村規劃,是貧困山區探索村莊規劃,農民看得懂、村委用得著、政府管得住的必經之路。
1編制村莊規劃原則內容
1.1編制村莊規劃要因地制宜。而涉及鄉村規劃的國家級法規《城鄉規劃法》和規章《村莊和集鎮規劃建設管理條例》《四川省村鎮規劃建設管理條例》及《村莊整治技術規范》《鎮規劃標準》。按照這兩個標準的指導,鄉村規劃一般應參照村莊整治技術規范的相關內容進行編制;而實際的操作過程中,我市也通常是按照村鎮規劃標準進行編制。在山區應堅持“就地、就近、分散”的原則,編制深度上也應因村制宜。對于布局高度分散、無30戶以上聚居點的,可只達到示意圖的深度;對于布局相對集中、有30戶以上聚居點的,應按法定要求編制。今年各鄉鎮人民政府組織村民委員會抓緊編制村莊規劃的自然村個數69個。
1.2編制村莊規劃要重點突出以下內容。一是明確主要居民點的布局與規模,提出村民安置方案,以及需在本村外安置的村民數量與安置方式建議。二是落實受災農戶安全可靠的建房宅基地選址,確有必要的,同時提出地質災害防治措施。三是統籌安排主要基礎設施、公共服務設施以及農業生產設施項目及布局和規模,估算投資需求并提出建設時序與資金籌措建議。此外,對于因安全、生計、用地等原因村莊確需整體搬遷的,要進行充分調研和科學論證,并嚴格按標準和程序報批。
1.3深化村莊規劃管理機制。按照《城鄉規劃法》的基本要求,根據社會主義新農村建設的實際進展,科學編制縣(市)域村鎮體系規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊建設規劃,在實踐中不斷深化和完善村莊規劃編制內容。要不斷完善村鎮規劃管理制度,規范鄉村建設規劃許可證發放,方便農民辦事。
2村莊規劃是統籌城鄉發展的重點
《城鄉規劃法》的頒布實施,意味著城鄉規劃不僅要考慮城市,還要兼顧鄉村,要實現“城鄉統籌”。今年將完成200個村莊的規劃編制,《城鄉規劃法》的頒布實施,給規劃行業帶來了一次變革。
構建多部門協調的工作機制,關于城鄉統籌,村鎮是統籌城鄉發展的重點。為確保村莊規劃的順利開展,全市應成立村莊規劃編制協調小組編制市域城鄉體系規劃,指導縣域村鎮體系規劃,縣區要組織鄉鎮編制鎮鄉總體規劃,以此編制村莊建設規劃。如巴州區成立一個由規劃、國土、農業、農委組成的村莊規劃工作小組,為各鄉村提供指導和技術支持,并負責柏林村、塘壩村、保豐村人居環境治理規劃編制、審查等各項工作的跟蹤、協調、督促和檢查。在去年完成27個村莊的規劃編制基礎上,今年計劃再完成100個。
城市與農村不能割裂開來,要統籌考慮,否則就會造成城鄉結合部布局混亂、農村發展落后,城鄉二元化結構更加明顯,農村發展的滯后也會嚴重沖擊和影響城市,社會主義新農村建設也就無從談起。”規劃不能就“城市”論“規劃”,應該是就“城鄉”論“規劃”。《城鄉規劃法》的最重要的一個亮點就是強調“城鄉統籌”。意味著規劃的內涵和任務發生變化,新的城鄉規劃,要研究農業的可持續發展、農民的教育及社會保障體系等等。
早在2004年,中央就提出了五個“統籌”即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌社會經濟發展、統籌人和自然科學發展,它對城鄉規劃提出了更高的要求。2015年底巴中市將完成50%編制工作。去年1月1日,《城鄉規劃法》的頒布實施,要求城鄉規劃不僅要考慮城市還要兼顧鄉村,要城鄉統籌,推進社會主義新農村建設的二十字方針的村容整潔。
巴中市在新一輪的城鄉總體規劃(2010~2020)的編制中,已將城鄉統籌發展、村莊建設作為總體戰略階段的研究專題之一。市縣總體規劃修編的編制階段,也將提出城鄉統籌發展,以城帶鄉、以工促農管理策略。對不同類型的村莊,實施不同的規劃管理策略,通過發展控制,避免新的城中村的出現,促進城鄉一體化發展。
3村莊規劃應體現實用性
巴中市原有約2325個行政村(包括行政村管轄的自然村)分布在1區3個縣的188個鄉鎮。由于地處不同區位,其建設發展情況也不盡相同。對此,不能簡單地用城市規劃的手法來撤并。規劃農村,農村規劃沒有一個統一的規劃模式。根據巴中市制定的《巴中市村鎮規劃編制審批工作實施辦法》,巴中的村莊規劃內容分為村莊布點規劃、新村建設規劃和舊村改造、人居環境整治規劃三部分。根據不同的類型,規劃部門進而因地制宜地制定了不同的村莊規劃技術導則,將全市村莊分為發展型、保留型、搬遷型三種類型。如南江子庫村,平昌龍泉村,楊柏仙人巔村,巴州區柏林村、塘壩村。村莊規劃的內容與其遍地開花,不如集中力量研究好主要問題,抓住主要矛盾,辦好一件事,謀劃一個發展思路,解決好一個問題,具體歸納為五個“一”的發展思路,即:①一個目標:如柏林村和諧農村建設,包括人與自然的和諧(合理發展)和人與人的和諧(文明的提高)。②一個中心任務:如子庫村經濟發展,抓住以農業為核心的經濟發展方向,帶動農家樂的餐飲接待業。③一條主導產業鏈:如楊柏村、仙人巔村綠色農業延伸產業(農業產品淺加工、綠色服務業)。④)一個窗口:如塘壩村能夠反映自然生態及豐富資源的窗口,通過一個重新整合的村落風貌,來表達這個窗口的形象。⑤一種新面貌:平昌龍泉村,清江鎮的柏林村、塘壩村、保豐村新的物質環境與精神面貌;物質環境包括生產環境的改善、生活環境的美化、生活物質內容的豐富,精神面貌包括人的滿足感增加、對未來充滿希望。盡管大巴山是欠發達地區有諸多制約發展的欠發達因素存在,但其村莊規劃卻不應是“欠發達”的。該地區的柏林村村莊規劃憑借其獨特的自然環境、人文地理、產業基礎、民俗風情和當地農民的生產生活習慣,在規劃布局、建筑形式、建造方式、環境利用和資源開發各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統文化,創造具有鮮明山鄉村特色和濃郁鄉土文化氛圍的村莊規劃。
4編制村莊規劃目的
為了保障規劃的順利實施,巴中市編寫了《巴中市村莊規劃編制細則》,明確村莊規劃應注重體現以下三點:
農民看得懂的規劃:規劃成果的圖文表達方式應力求簡明扼要、規范、平實、通俗易懂,充分體現村民的意愿,讓農民在新農村建設中當主人、作主體、唱主角,確保廣大村民關心規劃、理解規劃、支持規劃。
村委用得著的規劃:規劃要符合本地實際、體現村的發展方向、具有較強可操作性,可直接指導改善農民生產生活環境,完善科教文體醫療設施。
政府管得住的規劃:發揮規劃龍頭作用。村莊規劃是城市規劃管理部門實施規劃管理的操作依據,是統籌城鄉發展,指導社會主義新農村的建設,切實可行,真正解決“三農”問題的關鍵。
市規劃建設部門要加強對村莊規劃編制工作的支持、協調、指導和監督,及時幫助解決規劃編制中可能遇到的基礎資料不全、技術要求把握不準、技術力量不足等問題,督促各縣(區)按進度完成村莊規劃編制任務。2020年底巴中市將完成90%編制工作。
