時間：2023-07-14 17:35:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共設(shè)施的概念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
有人認(rèn)為，非凡的建筑才可能成為一座城市文明和現(xiàn)代性的標(biāo)志，這是曲解了文明，曲解了現(xiàn)代?，F(xiàn)代人講求生活質(zhì)量，而且更加關(guān)心自身的生存環(huán)境。在城市化進(jìn)程迅猛推進(jìn)的中國，科學(xué)的、藝術(shù)的景觀設(shè)計就顯得尤為重要，景觀與城市形態(tài)、城市功能、藝術(shù)形態(tài)的關(guān)系值得深刻討論。其中，公共設(shè)施的文化表達(dá)是構(gòu)成整體城市景觀的重要環(huán)節(jié)。
目前，各國學(xué)者對公共設(shè)施所界定的含義各有不同.對于初學(xué)公共設(shè)施設(shè)計的學(xué)生來說，景觀的概念往往過于寬泛和模糊，明晰景觀學(xué)的發(fā)展歷史，深入思考其內(nèi)涵，有助于學(xué)生在學(xué)習(xí)、實踐公共設(shè)施理論與設(shè)計方法的同時，重視生態(tài)的、歷史的、以及現(xiàn)代景觀的客觀存在，建立有機(jī)的設(shè)計觀。
山東工藝美術(shù)學(xué)院工業(yè)設(shè)計學(xué)院于2002年開設(shè)公共設(shè)施專業(yè)，迄今已有十余年歷史。學(xué)院一貫秉承“實踐教學(xué)型大學(xué)”的辦學(xué)思路，在近年來的一系列重大設(shè)計任務(wù)中積極組織多學(xué)科、多專業(yè)的合作，取得了良好的社會反響，并成功的將實踐成果和經(jīng)驗反饋到教學(xué)中。公共設(shè)施專業(yè)方向最初是由產(chǎn)品設(shè)計分支而來，在多年的教學(xué)研究和實踐探索中，總結(jié)了一套將公共設(shè)施設(shè)計與景觀設(shè)計、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合的教學(xué)思路，體現(xiàn)在以下幾個方面：
明晰公共設(shè)施設(shè)計與產(chǎn)品設(shè)計的共性與區(qū)別
從辦學(xué)歷程來看，作為一門邊緣性、交叉性學(xué)科，公共設(shè)施設(shè)計從廣義概念產(chǎn)品設(shè)計分支而來。公共設(shè)施設(shè)計是伴隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生的公共環(huán)境產(chǎn)品設(shè)計，有著產(chǎn)品設(shè)計單體所具備的形態(tài)特征、使用規(guī)律，也遵循一般產(chǎn)品的設(shè)計程序和工藝原則。像所有的產(chǎn)品一樣，公共設(shè)施設(shè)計必須以滿足社會需要為前提。
公共設(shè)施與普通產(chǎn)品的用戶群體有所不同。當(dāng)代社會絕大部分的產(chǎn)品消費基本遵循“誰購買，誰使用”的原則，即使是贈予性質(zhì)的產(chǎn)品，也可認(rèn)為是使用者的消費支出被代為承擔(dān)了。公共設(shè)施的消費者一般是政府或企業(yè)，使用群體是廣大居民，其范圍是從全社會到某些特定人群，使用人數(shù)龐大，不存在單獨使用的情況。公共設(shè)施不僅僅是迎合個人或小群體的審美習(xí)慣和使用要求，還要滿足更廣泛人群。而社會中的使用者本身就具有族群、年齡、性別、性格、文化水平、健康狀況等等的區(qū)別。
公共設(shè)施與普通產(chǎn)品的適用環(huán)境有所不同。顧名思義，公共設(shè)施更多存在于公共空間內(nèi)，它不是獨立存在的，而是結(jié)合于周邊一切環(huán)境。包括自然條件、城市環(huán)境、建筑空間、人文背景。同時，公共設(shè)施設(shè)計要遵循城市建設(shè)的一切法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，具有專門的系統(tǒng)性和功能性要求。
對于普通的產(chǎn)品設(shè)計學(xué)生，他們的作業(yè)往往是單體設(shè)計，把效果圖表現(xiàn)在一個白色背景中；而對于公共設(shè)施設(shè)計的學(xué)生，應(yīng)該在單體設(shè)計之外，融入整體概念和規(guī)劃構(gòu)想。例如，公共設(shè)施的效果圖應(yīng)有環(huán)境和光線的補(bǔ)充，在整體設(shè)計中考慮空間內(nèi)的數(shù)量和體量，考慮時間上的可更換性和可持續(xù)性。
公共設(shè)施是城市景觀的重要組成部分
公共設(shè)施是城市景觀中相當(dāng)重要的一部分，它所發(fā)揮的作用既包括其本身的使用功能，還要體現(xiàn)裝飾性和意象性。公共設(shè)施的創(chuàng)意與視覺意象，直接影響著城市整體空間的規(guī)劃品質(zhì)。這些設(shè)施與公眾的生活息息相關(guān)，與城市的景觀密不可分，而且能反映城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及文化水準(zhǔn)。從街區(qū)、局部地域、整體環(huán)境的角度來進(jìn)行公共設(shè)施的設(shè)計探索，有助于構(gòu)建一個融城市特征、文化、功能性和裝飾性等元素為一體的環(huán)境。
景觀文化觀對公共設(shè)施的影響
景觀是一個地理學(xué)名詞，更是一種文化和表達(dá).公共設(shè)施不是孤立的單體存在，它與縱向的歷史、橫向的周邊環(huán)境，以及營造者與欣賞者的內(nèi)心交流息息相關(guān)。作為景觀構(gòu)成的一部分，通過景觀學(xué)的視角，我們可以看到公共設(shè)施在公共空間內(nèi)的一些現(xiàn)象，和創(chuàng)造這種現(xiàn)象的動因。公共設(shè)施設(shè)計借助景觀意識，利用文化符號來表達(dá)，不僅能強(qiáng)化設(shè)施的文化感，也使公共設(shè)施設(shè)計成為藝術(shù)化的造物活動，成為文化的手段。絕不能把公共設(shè)施設(shè)計僅僅當(dāng)成一種工程活動，使其簡單化、孤立化。
景觀學(xué)課程促進(jìn)公共設(shè)施教學(xué)
公共設(shè)施設(shè)計的教學(xué)目的是使學(xué)生適應(yīng)社會發(fā)展的人材培養(yǎng)需求。開拓學(xué)生的設(shè)計視野，使學(xué)生全面系統(tǒng)的認(rèn)識公共設(shè)施設(shè)計是一個產(chǎn)品設(shè)計的新領(lǐng)域，是一個全面的設(shè)計系統(tǒng)，理解人的行為與產(chǎn)品設(shè)計的關(guān)系，了解“人――產(chǎn)品――環(huán)境”的和諧統(tǒng)一的關(guān)系，確定公共設(shè)施在使用中的作用。通過整體性的景觀意識培養(yǎng)，使學(xué)生更自覺的在設(shè)計準(zhǔn)備階段明確對客觀環(huán)境的分析，包括自然環(huán)境、人文環(huán)境、城市環(huán)境的分析；使學(xué)生明確對人群角度的理解，包括貫徹人性化思想、需求和行為特征、人流分析、無障礙設(shè)計理念。
景觀學(xué)思想對公共設(shè)施設(shè)計學(xué)生的影響體現(xiàn)在以下兩個層面：一是同時具備美學(xué)上的愉悅和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)上的可操作性。二是提高設(shè)計者的文化修養(yǎng)和內(nèi)心境界。
小結(jié)
關(guān)鍵詞：地域因素；城市公園；共設(shè)施
一、解讀公共設(shè)施
1、城市公共設(shè)施的概念
對于城市公共設(shè)施的定義，由于不同領(lǐng)域的研究者因研究方向和著眼點的不同存在著不同的見解。公共設(shè)施這種叫法最早出現(xiàn)在歐洲，“羅布.克里爾認(rèn)為：城市公共設(shè)計就是指城市內(nèi)開放的用于室外活動的、人們可感知的設(shè)施，它具有幾何特征和美學(xué)質(zhì)量，包括公共的、半公共的供內(nèi)部使用的設(shè)施。我國學(xué)者認(rèn)為：城市公共設(shè)施是指向大眾敞開的、為多數(shù)民眾服務(wù)的設(shè)施。不僅指公園綠地這些自然景觀，城市的景觀、廣場、庭院等都在公共設(shè)施范圍內(nèi)。綜合分析以上相關(guān)概念，我們可以看出公共設(shè)施主要是為了提供公眾某種服務(wù)或某項功能，裝置在都市公共空間里的私人或公共物件或設(shè)備的總稱?！俺鞘泄苍O(shè)施設(shè)計是城市環(huán)境不可缺少的構(gòu)成元素，是城市的細(xì)部設(shè)計，它的主要目的是完善城市的使用功能，滿足共公環(huán)境中人們的生活需求，方便人們的行為，提高人們的生活質(zhì)量和工作效率”。
2、城市公共設(shè)施的功能
城市公共設(shè)施的物質(zhì)功能
（1）休息功能
公共設(shè)施可以營造出溫馨、親切的生活空間，為居民提供良好的休息和交往的場所。
（2）安全功能
利用公共設(shè)施對場地邊緣的處理，避免居民在公園里發(fā)生安全事故。
（3）便利功能
垃圾箱、公廁、電話間、指示牌、座椅等公共設(shè)施的設(shè)計，為居民生活提供了方便的服務(wù)。
（4）遮蔽功能
如亭、廊、公共汽車站等公共設(shè)施的設(shè)計，在空間環(huán)境中起到為人們遮風(fēng)擋雨的作用。
（5）城市公共設(shè)施的精神功能
公共設(shè)施作為一種特殊的空間符號，除了使空間環(huán)境更加舒適、有趣外，還增加了空間的可識別性與地域性，同時，兼有裝飾和文化傳播的作用。
二、地域環(huán)境影響下的城市公園公共設(shè)施設(shè)計
自然的地域特征是形成城市特色的基礎(chǔ)，也是城市公共設(shè)施設(shè)計中需要尊重的前提。自然特征不僅是塑造城市景觀的依據(jù)，同時也是一個城市區(qū)別于其他城市的主要元素。當(dāng)我們在描述一個城市時，人們時常都是把本城市的自然特點作為參照來介紹，是“丘陵城市”、“海濱城市”、還是“平原城市”？作為當(dāng)今的設(shè)計師，在進(jìn)行城市公共設(shè)施設(shè)計時，適當(dāng)?shù)膹?qiáng)調(diào)城市的地域特征是展現(xiàn)城市特色的基本方法。
1、自然因素
城市的自然環(huán)境是塑造城市景觀的基礎(chǔ)，任何一個城市都是在一定階段的地理環(huán)境中發(fā)展的產(chǎn)物。不同的自然環(huán)境塑造的城市布局、功能結(jié)構(gòu)和面貌也都是不同的，例如大連的老虎灘、杭州的西湖、重慶的洪崖洞等，這些城市所特有的名勝古跡都與本城市所特有的自然環(huán)境是密不可分的。
我國國土面積幅員遼闊，地貌特征豐富。不同的地形地貌和地理環(huán)境都給城市帶來了不同的自然資源。在城市公共設(shè)施設(shè)計時，我們需要充分的利用這些地域特色的自然資源。例如，我國西南地區(qū)竹資源豐富，設(shè)計師可以利用這些竹子做一些家具、手工藝品、指示牌等。
不同城市的氣候和地理環(huán)境的不同，也會影響到城市家具的設(shè)計。例如，我國南北緯度跨越大，南北溫差懸殊，在城市公共設(shè)施設(shè)計中就必須考慮到南北方功能的特殊要求，南方要求遮陽、防雨；北方保暖、防風(fēng)。另外，不同地區(qū)有其特有的材料，在公共設(shè)施設(shè)計時，注重對本土材料的運用，即可以節(jié)約成本，又在側(cè)面呼應(yīng)了地域文化。
2、社會因素
社會環(huán)境，又稱人工環(huán)境、人文環(huán)境。人們不斷地以自己的力量改變著自身生活的環(huán)境，力圖為自己營造安樂、舒適的生存條件，形成了人和自然的生存環(huán)境。
三、地域文化影響下的城市公園公共設(shè)施設(shè)計
1、人文因素
人們的生活方式對城市公共設(shè)施設(shè)計起著潛移默化的影響，在城市和城市公共設(shè)施的發(fā)展過程中起著決定性作用。根據(jù)社會學(xué)的理論，生活方式是指同一定的社會生活條件相適應(yīng)的人們生活活動的典型途徑及其特征的總和。這就是說，生活方式是由兩個因素組成的：一世客觀方面的，即人的生活活動的社會條件；二是主觀方面的，即人對這些客觀條件的態(tài)度和活動途徑。通俗的說，生活方式是在一定條件下，人們對時間和金錢的消費途徑。“文明的、健康的、科學(xué)的生活方式”是對現(xiàn)代生活方式的總要求的高度概括，體現(xiàn)了時代對家庭生活方式的要求，是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。
東西方之間、國家之間、城市之間的文化和生活方式存都存在著差異。不同的文化和生活方式體現(xiàn)著不同地域的文化，城市公共設(shè)施設(shè)計會受到不同生活方式的影響。例如，在我國一線城市，由于人們生活和工作的節(jié)奏的加快，這些人群所需要的設(shè)施或者產(chǎn)品，使用功能是第一位的；而在具有濃郁文化氛圍的1.5縣級城市，沒有那么強(qiáng)的工作壓力，那么快的工作節(jié)奏。這些人群對公共設(shè)施的要求，不僅要滿足使用功能，精神功能同等重要。
2、民俗因素
除生活方式因素的影響外，一個地域特有的文化與習(xí)俗，都是地域性不可缺少的組成。
民俗文化是社區(qū)與社區(qū)共存關(guān)系的一種社會活動過程，是社會歷史的產(chǎn)物。每一代人都需要從上一代人那里承接民俗文化的遺產(chǎn)，并把它傳繼給下一代人，使民俗成為一個不問斷的連續(xù)存在。因為風(fēng)俗習(xí)慣反映了一個民族的共同心理感情而且是具有相對穩(wěn)定性的。民俗的體現(xiàn)是全方位的，從衣食住行，處處都有民俗文化的烙印。它產(chǎn)生自歷史，同時又具有強(qiáng)烈的地方特征。地方性是民俗在空間上所顯示出的特征。這種特征也可以叫做地理特征或鄉(xiāng)土特征。因為這個特征是在民俗的地域環(huán)境中形成并顯示出來的。俗話說的“十里不同風(fēng)，百里不同俗”正是這種地方性的很好說明。民俗的地域性具有十分普遍的意義，無論哪一類民俗事象，都會受到一定地域的生產(chǎn)、生活條件和地緣關(guān)系所制約，都不同程度地染上了地方色彩。例如，中國傳統(tǒng)的民俗文化活動廟會和民間社火。同時，帶有地域性的民俗具有很強(qiáng)的傳承性。這個特征對于民俗事象的存在和發(fā)展來說，是一個主要特征，具有普遍性。民俗在發(fā)展過程中有相對穩(wěn)定性。即使民俗事象有了某些改變，往往也可以找到這種傳承特點所顯示的繼承與發(fā)展的脈絡(luò)。
參考文獻(xiàn)
[1]孫樹楠，地域文化在城市主題公園中表達(dá)研究—以邯鄲趙王城遺址公園為例，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，2011，8.
關(guān)鍵詞：公共設(shè)施;場所精神;傳統(tǒng);設(shè)計方法
隨著國內(nèi)設(shè)施建設(shè)的不斷發(fā)展，設(shè)施的形態(tài)結(jié)構(gòu)也正在得到更多的關(guān)注。而現(xiàn)有公共設(shè)施設(shè)計的創(chuàng)作現(xiàn)象讓人們感覺到缺少理論體系的指導(dǎo)，缺少相應(yīng)的統(tǒng)一的整體設(shè)計觀。不少城市的公共設(shè)施設(shè)計往往表現(xiàn)的隨意。比如說設(shè)計風(fēng)格上的混亂、視覺效果的麻木、文化意義的模糊等。
就我所研究的建筑裝飾設(shè)計方面而言，公共設(shè)施的設(shè)計應(yīng)該再功能的基礎(chǔ)上體現(xiàn)和凝聚一種內(nèi)涵、精神?？梢哉f公共設(shè)施設(shè)計的生命存在于它對特定設(shè)計對象的特定理解，而這里所說的特定對象不僅僅是簡單意義上的人或環(huán)境，而是涉及到了“場所精神”。
一、 對于場所精神的研究
場所精神的完整概念，是在1980年由挪威建筑理論家克里斯汀•諾伯格•舒爾茨在《場所精神》一書中提出。簡單的說，場所就是人們生活與存在的特定空間。這種獨特性賦予場所一種總體的氣氛和性格，體現(xiàn)了人們的生活方式和存在狀況，這與物理意義上的空間和自然環(huán)境有本質(zhì)上的區(qū)別，它是一種深藏在記憶中的情感，從而使我們產(chǎn)生了精神的歸屬感。因此，場所不僅包括有形文化，如人們所構(gòu)建的場地等，還包括蘊含其中的無形文化即場所精神。
首先，自然氛圍是場所精神中最基本的內(nèi)容。我在這里所說的自然環(huán)境氛圍，并不是自然環(huán)境為人類生存所提供的物質(zhì)條件，而是自然環(huán)境本身的結(jié)構(gòu)和特征與場所氣氛之間的內(nèi)在聯(lián)系。在舒爾茨的研究中，他這樣的劃分了自然環(huán)境的總體氣氛:浪漫的、統(tǒng)一的和古典的。浪漫的自然氛圍被定義為是一種由大量不同的微小尺度構(gòu)成的。這種氛圍不強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和普遍的秩序。如巴黎，那仿佛與生俱來的浪漫氛圍，即使是路邊的一桌一椅也能使人強(qiáng)烈的感受到。而與此鮮明對比的是統(tǒng)一的自然氛圍:明確而簡單的環(huán)境現(xiàn)象大大的簡化了層次和復(fù)雜程度。如同沙漠的單純和恒久。另一類是古典的自然氛圍:古典的自然氛圍界于上述兩種環(huán)境之間，體現(xiàn)出的是和諧統(tǒng)一的人體尺度。
其次，人造氛圍相較于自然氛圍，與人類有著更為密切和直接的關(guān)系，因為我們的存在方式并不是在自然環(huán)境中直接完成的，而是通過不同形式和意義的生活空間來實現(xiàn)的。因次它是特定自然氛圍和我們具體生活狀況相結(jié)合的產(chǎn)物。我覺得從某種意義上說，我們的生活空間就是一種“人造的天然”?？梢娮匀环諊侨嗽旆諊脑?。例如中國人對道家思想的承繼，這種人與自然和諧發(fā)展的思想在公共設(shè)施設(shè)計中應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為簡單的格局、淡雅的色彩以及本真的形態(tài)等。
二、 公共設(shè)計與場所精神
公共設(shè)施設(shè)計產(chǎn)生于人所生存的空間之中。設(shè)施與人的互動已經(jīng)成為了近年來人類進(jìn)行公共活動的最基本的一個方面。人的公共活動場所是公共設(shè)施賴以存在的物質(zhì)前提。例如，要建設(shè)一系列公共設(shè)施，就必須要在人的活動空間中進(jìn)行，才能發(fā)揮公共設(shè)施本身的個性與特色。如今，理性主義的特征已經(jīng)滲入到世界的每一角落，這就使我們處于失去我們自身特點的邊緣，這正是場所精神逐漸從我們身邊淡化的一個征兆。近年來，中國的公共設(shè)施建設(shè)加速發(fā)展，許多設(shè)施設(shè)計忽視與文化內(nèi)涵的關(guān)系，只會創(chuàng)造出一些孤獨的形象，而不再尋求彼此間的統(tǒng)一。只是盲目追求著公共設(shè)施的形式而忽視了反映設(shè)計內(nèi)在的場所精神。建筑設(shè)計中公共設(shè)施的設(shè)計，除了一些必要功能之外，做出的設(shè)計更多應(yīng)該注重它的文化藝術(shù)性和場所精神，我們應(yīng)該去倡導(dǎo)創(chuàng)建那些具有文化藝術(shù)魅力的城市公共設(shè)施，去關(guān)注場所精神。
三、關(guān)于“場所精神”再公共設(shè)計中的體現(xiàn)
首先是風(fēng)格上的體現(xiàn)?？梢哉f我們現(xiàn)有的公共設(shè)施設(shè)計完全可以在對“場所精神”進(jìn)行充分的了解和認(rèn)識后，找到完善和改進(jìn)的思路。在風(fēng)格的定位上，我所追求的場所氣氛，主要體現(xiàn)為具有相對錯落、變化、豐富的風(fēng)格，表現(xiàn)設(shè)計本身的細(xì)膩、智慧、素雅，深厚的古典文化底蘊。通過設(shè)施設(shè)計與所追求的特征相共鳴的人造環(huán)境，使風(fēng)格體現(xiàn)的更為明確有力。
其次，是內(nèi)容上的體現(xiàn)。所謂內(nèi)容性，這里倒并不一定指的是設(shè)施設(shè)計的外表組成部分。它意味的更是一種具有延伸性和包容性的場所。而這自然的場所常常與人為場所的創(chuàng)造和設(shè)計有著密切的關(guān)系。一個座椅的位置可以影響一個設(shè)施的建設(shè)，一條河流的分岔和寬窄，也同樣可以決定一座城市的發(fā)展和命運。在這點上，“場所”又可能與中國人的風(fēng)水觀念有著異曲同工之妙。城市的許多公共設(shè)施，如照明燈桿、候車亭、郵政信箱、電話亭、宣傳欄、道路指標(biāo)牌等，其本身就是整體形象的一部分，承擔(dān)著藝術(shù)點綴的作用。
再者，是色彩上的體現(xiàn)。在自然、人文、技術(shù)和材料等諸多因素影響下，我國各個地區(qū)逐漸形成了具有地方特色的地域色系。隨著時間的延續(xù)，這些色系也被當(dāng)?shù)鼐用袼埠?，并不再隨其他條件的改變而改變。最終，這些色彩成為體現(xiàn)當(dāng)?shù)貓鏊竦闹匾蛩亍２恢故侵袊澜缍际侨绱?。就如列寧格勒以淡黃色為主色，配以白色為輔色，體現(xiàn)明快柔和的個性；法國巴黎偏愛黑色和淡茶色為基調(diào)；意大利城市色彩溫暖熱情；而德國城市灰色理性而深沉，這些都成為我們所追求的場所意象的一部分。（撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院；遼寧；撫順；113006）
參考文獻(xiàn)：
［1］ ［挪］克里斯汀•諾伯格•舒爾茨著《場所精神》臺灣田園城市文化事業(yè)有限公司 1995年
［2］ ［丹］揚•蓋爾著《交往與空間》 中國建筑工業(yè)出版社 1992年
［3］ 李先達(dá)著《中國傳統(tǒng)民居與文化》中國建筑工業(yè)出版社 1997年
關(guān)鍵詞：圍擋設(shè)施 空間特殊性 高科技新材料 創(chuàng)新設(shè)計
一、問題目標(biāo)提出與應(yīng)用范圍鎖定
戶擋設(shè)施在滿足隔離劃分的基本功能外，衍生出現(xiàn)代特性下使用功能的多元化，彰顯了城市化進(jìn)程中公共圍擋設(shè)施所賦予的人性化設(shè)計理念。相對于傳統(tǒng)的圍擋設(shè)施，城市化賦予設(shè)施功能的界定似乎更加寬泛：工程圍擋設(shè)施除了固有的隔離限定功能之外往往配以工程宣傳或外體廣告達(dá)到展示作用，增加圍擋設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益與意識影響；路況圍擋除了實現(xiàn)車道隔離與安全提示的同時也常見緊急狀況突發(fā)時設(shè)施的保護(hù)現(xiàn)場與警示他人的分流作用?？梢姮F(xiàn)代戶外應(yīng)用的圍擋設(shè)施以不僅是單純固有的分隔功能，伴隨時代進(jìn)步與空間需求的多樣化，其附加功能將結(jié)合科技與能源實現(xiàn)多元更新與突破。
1.1 現(xiàn)有戶擋設(shè)施系統(tǒng)功能
1.1.1 城市化建設(shè)的廣泛基質(zhì)
城市化建設(shè)主要體現(xiàn)就是不斷擴(kuò)大的建筑群及建筑相關(guān)，與此必備的輔助設(shè)施即各類施工護(hù)欄、工程圍擋等。由此，戶擋設(shè)施是伴隨城市化的具體衍生而識別度趨高的公共設(shè)施門類：密切跟隨城市化進(jìn)程的規(guī)模擴(kuò)大而廣泛深入、根植于人群密集區(qū)域的空間與生活。
1.1.2 公共意識及行為的可視化與引導(dǎo)約束力
公共意識形態(tài)是感性且不易隨心約束與任意觸感的抽象化存在，是公共行為自覺意識的具體層面體現(xiàn)。作為公共空間內(nèi)群眾共享的基礎(chǔ)類公共設(shè)施，公共戶擋設(shè)施體現(xiàn)的是生產(chǎn)和生活觀念、價值觀念、思維觀念、審美理念及道德素質(zhì)等觀念，是設(shè)施設(shè)計與存在的意義可視化檢驗與認(rèn)可。其作用不僅停留在表面設(shè)施存在與依附的環(huán)境中單純的擺放與使用滿足，更應(yīng)存在于受眾者內(nèi)心的發(fā)展變化、吸收、改造或排斥影響設(shè)施存的種種心理意識引導(dǎo)力及具體行為的自覺約束力。
1.2.3 特定功能的公共空間設(shè)施載體
戶擋設(shè)施的諸多作用是其他工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域研究產(chǎn)物所無法替代的，工業(yè)設(shè)計完整的領(lǐng)域及研究方向更加明確了公共設(shè)施在城市化進(jìn)程中無可替代亦唯一有效的設(shè)施載體。此群眾共享的資源載體針對具體空間相對應(yīng)的具體功能是否發(fā)揮完善職責(zé)意義重大。
1.3 現(xiàn)有戶擋設(shè)施多維度應(yīng)用現(xiàn)存利弊
1.3.1 與用戶及環(huán)境的和諧層面
尊重圍擋設(shè)施功能性主旨的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合具體戶外公共圍擋設(shè)施自身特性與用戶及環(huán)境的地域特殊性進(jìn)行設(shè)計創(chuàng)新，分析圍擋設(shè)施的合理設(shè)計與應(yīng)用，實現(xiàn)與環(huán)境的和諧共融、與用戶需求的同步契合。（如圖一）
1.3.2 材料應(yīng)用及技術(shù)保障層面
人們生活于城市空間應(yīng)該能時刻感受到設(shè)施設(shè)計與存在對人的生理和心理的關(guān)懷。上至設(shè)施的比例尺度、空間劃分、材料應(yīng)用、顏色考究、技術(shù)應(yīng)用、能量供給、循環(huán)受用，下至公共意識大眾文化的傳承和城市新形象的宣傳都要體現(xiàn)出圍擋設(shè)施的材料更新與技術(shù)創(chuàng)新。所叫材料是擇應(yīng)從人的實際需求出發(fā)提供滿足人們的通行、活動、休息要求的實際功能，避免陳舊不易維護(hù)及易磨損材料；技術(shù)層面要拒絕均質(zhì)化與獨立化，要強(qiáng)調(diào)空間設(shè)施之間的多樣性與聯(lián)系互動，減少因技術(shù)單一造成的功能單調(diào)與限定，設(shè)施單體間的材料應(yīng)用與技術(shù)保障即具有鮮活體驗的豐富性，又不失貫通流暢的共享性。
1.3.3 安全性能及功能輔助層面
現(xiàn)有戶外公共圍擋設(shè)施的安全性能不僅體現(xiàn)于保障市民的公共出行及公共空間內(nèi)的行為安全，同時應(yīng)用于提高空間內(nèi)交通機(jī)具的損耗及意外的安全保障性能。實現(xiàn)人機(jī)雙方通過戶擋設(shè)施的隔離分流確保雙方安全距離與人流車流的密度的有效監(jiān)控，實現(xiàn)設(shè)施的應(yīng)用的功能附加。
1.3.4 設(shè)施造價及后期維護(hù)層面
作為社會組織提供的、屬于社會公眾享用的公共設(shè)備，其“公共”二字的提供方所指往往給戶外公共設(shè)施加以―種強(qiáng)烈的隨意受用與免責(zé)頭銜，此種概念既是對戶外公共設(shè)施的設(shè)置初衷造成嚴(yán)重偏頗與誤解；對設(shè)施的存在現(xiàn)狀也是極大的禁錮與挑戰(zhàn)，同時，受眾群體伴隨著此種狹隘的認(rèn)知觀念，必定降低城市的公眾道德素質(zhì)與公共行為約束力，否定公共設(shè)施設(shè)立的意義所在，降低公用經(jīng)費投入產(chǎn)出的社會效益比值，大大消耗城市所賦予的認(rèn)同感與歸屬感。城市化進(jìn)程要得以推進(jìn)，愛惜公共設(shè)施財物的文化就要得以傳承，這不僅需要尊重任何公共便民行為的設(shè)施設(shè)立，不能單純的認(rèn)為公共即代表無約束與無責(zé)任而肆意用之棄之，一味的追求“設(shè)立”與“存在”的形式假象而失去了真正的便民意義所指。
二、圍擋設(shè)施應(yīng)用具體范圍的空間特殊性
2.1.1 工程施工一一防風(fēng)阻塵
目前城市化進(jìn)程伴隨的工程施工會產(chǎn)生粉塵，垃圾及廢水諸多污染，而且產(chǎn)生的噪聲污染與粉塵侵?jǐn)_也嚴(yán)重?fù)p害工程地域與市容景觀的協(xié)調(diào)性，令工程圍擋設(shè)施肩負(fù)防風(fēng)阻塵的首要功能。
2.1.2 路段搶修一一安全警示
在工程發(fā)生突然事故危及或路況運行安全時，戶擋設(shè)施針對事發(fā)點的緊急隔離與修復(fù)工作并警示他人變顯得尤為重要。搶修現(xiàn)場的路況或周圍環(huán)境等作業(yè)區(qū)搶修設(shè)置地點要加以考慮。要根據(jù)設(shè)施實際情況設(shè)置安全警示燈光保證夜間功能發(fā)揮，提供對維修人員及過往人員的安全隔離與路況警示。
2.1.3 公路隔離――吸音降噪
針對高速或公路路面的車道隔離圍擋設(shè)施所處環(huán)境具有強(qiáng)噪音與尾氣排放的煙氣粉塵現(xiàn)狀，要求圍擋設(shè)施對噪音的過濾與控制做出努力。保證路況周邊生活區(qū)域的生活品質(zhì)與路面交通的臟亂改善。
2.1.4 文物保護(hù)――循環(huán)拆裝
城市化更新進(jìn)程中難免存在傳統(tǒng)建筑文物與全新建筑更新的矛盾存在，為保護(hù)傳統(tǒng)文化的傳承與文物的存留，對城市化建設(shè)中公共古物的保護(hù)與隔離的工作就顯得尤為重要。近年來隨著人為建造及自然力的破壞，更加強(qiáng)調(diào)了尊重保護(hù)“歷史記憶的符號”為功能主旨的文物隔離護(hù)欄設(shè)施的推廣必要。
2.1.5 人員分流――無縫銜接
人群密集的公共空間的人員流動性較大，圍擋設(shè)施的設(shè)立不僅是安全性能的保障，在尊重心理隱私與素質(zhì)認(rèn)同感方面也發(fā)揮積極作用；例如機(jī)場安檢的人員隔離，大型游樂場所的蛇形圍擋分隔，銀行等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)窗口的一米線隔離等，均以其靈活自由的無縫銜接性能為實現(xiàn)人員分流提供安全保障。
2.1.6 車位隔離一一區(qū)域限定
城市戶外公共空間的停車位“一位難求”，人員流動大、商業(yè)往來頻繁區(qū)域內(nèi)更是針對車位隔離的問題不斷，究其原因一是政策監(jiān)管的有效力度較弱，二是公共空間使用分割區(qū)域界定不夠嚴(yán)明。能夠?qū)崿F(xiàn)絕對受控且區(qū)域邊界明確強(qiáng)調(diào)的車位隔離圍擋設(shè)施的重要性不容低估。
三、城市化品質(zhì)進(jìn)程：圍擋設(shè)施轉(zhuǎn)化創(chuàng)新概念的提出
3.1 都市噪音污染轉(zhuǎn)化為可用能源
路面施工及行車噪音污染是當(dāng)今世界公認(rèn)的環(huán)境問題?？刂圃肼曃廴静粌H是環(huán)保部門的緊迫任務(wù)，而且是保障人性化都市生活健康有序、推進(jìn)城市化品質(zhì)進(jìn)程的重要方面。具體落實于公共戶擋設(shè)施的設(shè)計上來，不應(yīng)簡單的將噪音污染與可用能源的轉(zhuǎn)化理解為技術(shù)的高科技化，其客觀上是指采用可持續(xù)策略，實現(xiàn)或接近零污染且美觀實用的戶擋設(shè)施的設(shè)計、材料、技術(shù)建造的動態(tài)全過程。它改變了傳統(tǒng)意義戶外公共圍擋設(shè)施單純強(qiáng)調(diào)外觀、華而不實的傳統(tǒng)靜止設(shè)計模式。
3.2 動態(tài)揚塵污染轉(zhuǎn)化為靜態(tài)粉塵回收
如何實現(xiàn)動態(tài)的粉塵（PM2.5等）污染轉(zhuǎn)化為靜態(tài)甚至固態(tài)的可回收物質(zhì)從而服務(wù)生活是外公共設(shè)施在保證城市化品質(zhì)進(jìn)程中的創(chuàng)新研究。由此粉塵不僅是一種單純意義的污染物，通過與公共戶擋設(shè)施的功能性結(jié)合，依據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)可以對回收的粉塵加以控制與利用，實現(xiàn)戶擋設(shè)施固化回收粉塵的積極作用。
3.3 人體行為意識受控轉(zhuǎn)化為機(jī)具行為的智能導(dǎo)航
近幾年來，智能高速的概念日益成熟，帶動了相關(guān)公共隔離及安全保障設(shè)施的技術(shù)進(jìn)步與概念革新，高端智能化輔助駕駛技術(shù)被應(yīng)用于隔離設(shè)施的核心設(shè)計部分。通過系統(tǒng)等功能對隔離設(shè)施設(shè)計的概念創(chuàng)新，變單純?nèi)梭w行為意識受控轉(zhuǎn)化為機(jī)具行為的智能導(dǎo)航，即“受控于人”轉(zhuǎn)化為“智能機(jī)具與設(shè)施的理性監(jiān)控”，實現(xiàn)在人、車、道路環(huán)境三要素中最佳的安全性人機(jī)保障。
3.4 地域人群流動性轉(zhuǎn)化為共享城市歸屬感
體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的之間的人群流動迫切需求人員、設(shè)施、環(huán)境共同載體的城市自身的理性規(guī)足與感性認(rèn)知；滿足人群基本的生活需要進(jìn)而會產(chǎn)生更高層次的社會需要：即所處城市賦予的親和力與歸屬感。城市內(nèi)部公共設(shè)施標(biāo)志著城市的文明度與包容性，不僅為市民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的功能及服務(wù)，更易于給受用公眾帶來城市縮影的親近感與歸屬感，對完善戶外公共圍擋設(shè)施多功能特性及構(gòu)建歸屬感城市、營造“家”的氛圍功不可沒。
3.5 受眾設(shè)施的公有意識轉(zhuǎn)化為共有意識
如何使戶擋設(shè)施的政府公有轉(zhuǎn)化為眾人共有的思維轉(zhuǎn)變，從心理層面延長公共設(shè)施的使用壽命，由資源共享上升到理念共享，由社會資源轉(zhuǎn)化你我共有的社會公共設(shè)施及同有的社會公共系統(tǒng)意義重大。從根本上轉(zhuǎn)變這一認(rèn)識，將是當(dāng)下對公共設(shè)施最強(qiáng)有力的維護(hù)，它作為一種文化載體，亦將展現(xiàn)這一時代的人文精神與城市文明，推動城市文明及設(shè)施設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、有效化、準(zhǔn)確化。
四、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新結(jié)合圍擋設(shè)施設(shè)計的協(xié)同性意義
4.1 確保生活品質(zhì)與公德素質(zhì)提升的同步性
戶擋設(shè)施的創(chuàng)新設(shè)計，要意識到當(dāng)代設(shè)計的重心已從強(qiáng)調(diào)“功能與造型”的物質(zhì)階段邁入強(qiáng)調(diào)“文化氛圍”、“情感交流”的非物質(zhì)階段，這不僅是傳達(dá)群眾生活水平需要通過設(shè)施引導(dǎo)產(chǎn)生心理認(rèn)可及素質(zhì)提升的過程，也是時代特征下城市化品質(zhì)與公德素質(zhì)協(xié)同提升的謹(jǐn)慎考慮。
4.2 實現(xiàn)高科技與新材料應(yīng)用的同步一體化
材料是設(shè)施設(shè)計中的物質(zhì)表象要素，科技是是科學(xué)、技術(shù)、工程前沿的技術(shù)族群，二者為影響、補(bǔ)充與促進(jìn)。以高科技為設(shè)施內(nèi)核、新材料為設(shè)施肌理的戶擋設(shè)施設(shè)計理念備受關(guān)注：對環(huán)境、地域、時代、觀念等因素的多元適應(yīng)的材料技術(shù)被越來越多的引入戶外公共設(shè)施設(shè)計；綠色可持續(xù)環(huán)?？萍技安牧弦云錁O強(qiáng)的時代設(shè)計感漸入佳境；考慮材料與環(huán)境的協(xié)調(diào)性的互通性能明確的技術(shù)材料理論亦漸受關(guān)注。公共圍擋設(shè)施設(shè)計中具體材料的選擇已不僅僅是實現(xiàn)產(chǎn)品的使用要求和功能，而更注重的是技術(shù)材料在設(shè)施設(shè)計整個生命周期里與環(huán)境的相容性和協(xié)調(diào)性，所以材料的合理選用及技術(shù)的匹配不僅涉及圍擋設(shè)施的的功能語義與形態(tài)表象，現(xiàn)有科技的革新與可實現(xiàn)性，且要考慮設(shè)施設(shè)立的經(jīng)濟(jì)成本和及與環(huán)境的和諧度，實現(xiàn)高科技與新材料設(shè)施設(shè)計及應(yīng)用的同步―體化。
4.3 完善城建進(jìn)程與市容景觀的互助協(xié)調(diào)性
伴隨著城市化進(jìn)程加快，良好的圍擋設(shè)施功能完善發(fā)揮為城建進(jìn)程與市容景觀的互助協(xié)調(diào)共用頗多：明確的功能隔離分區(qū)實現(xiàn)對城市空間規(guī)劃的有力約束，清晰嚴(yán)明的劃分市政公共與私人空間，抵制空間混亂與違章建筑的存在；確立行之有效且便捷廣泛的垃圾分類及處理終端；建立圍擋設(shè)施對污染源的隔離與減少污染擴(kuò)散；實施可持續(xù)的圍擋設(shè)施概念，降低能源的過渡消耗與資金的重復(fù)浪費。
4.4 推進(jìn)城市化建設(shè)與環(huán)保理念的和諧一體化
城市的進(jìn)步促進(jìn)環(huán)保理念的推進(jìn)往往不能同步，究其原因為城市細(xì)節(jié)沒有按照人的需求去設(shè)計規(guī)劃與管理。應(yīng)從^與公共環(huán)境的連接點―公共設(shè)施一出發(fā)去實現(xiàn)城市的人性化與宜居性，為實現(xiàn)公共圍擋設(shè)施所賦予的這一目標(biāo)，需要投入更多精力將環(huán)保理念延伸至設(shè)施細(xì)節(jié)及功能跨越，控制城市化進(jìn)程的推進(jìn)速度，實現(xiàn)城市建設(shè)與環(huán)保理念的銜接性與―體化。
五、結(jié)論
【關(guān)鍵詞】信息時代 公共設(shè)施 城市
城市公共設(shè)施,通常是指候車亭、座椅、垃圾桶、路燈、各式商亭、公共廁所、地圖指引牌、電話亭等為人們提供生活方便的固定設(shè)施,是在城市中使用最多,分布最廣,且與人群接觸最為密切的公共設(shè)施,它以其特有的功能特點遍布城市的大街小巷。
人類社會在21世紀(jì)到來前開始進(jìn)入信息時代,信息時代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,帶動中國城市建設(shè)正以史無前例的規(guī)模和速度向前發(fā)展,城市公共設(shè)施作為城市文化和形象的標(biāo)志,不應(yīng)該單單成為城市的裝飾品,創(chuàng)造舒適的環(huán)境;在功能上應(yīng)該多樣化,滿足現(xiàn)代人的多種需求,引導(dǎo)城市的發(fā)展。所以,必須充分考慮公共設(shè)施的設(shè)計問題。事實上,發(fā)展公共設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)成為許多國家城市開發(fā)項目的設(shè)計原則,并且也被認(rèn)為是當(dāng)代建筑師應(yīng)該承擔(dān)的社會和政治責(zé)任。
20世紀(jì)70年代以來,計算機(jī)智能化和信息綜合化的程度得到了很大發(fā)展,人的許多最高明的知識和本領(lǐng)都可以編成程序輸入機(jī)器之內(nèi),并可以根據(jù)指令毫無差錯地將其重現(xiàn)出來時機(jī)器變成了人的輔導(dǎo)者。人們所進(jìn)行的設(shè)計是從"信息"著手,將人們通過感覺和知覺而獲得的對事物的認(rèn)知作用及其效果作用作為設(shè)計的基本價值,促進(jìn)了產(chǎn)品的智能化和人的親和力。
從工業(yè)設(shè)計的角度上看,設(shè)計實質(zhì)上是一種人工造物的創(chuàng)造行為,是“創(chuàng)造一種更為合理的生存(使用)方式”?，F(xiàn)在社會對于可參與性的要求越來越高,表現(xiàn)在公共設(shè)施上就是人們盡可能多地利用這些公共設(shè)施,享受這些公共設(shè)施帶來的樂趣。可參與性好的公共設(shè)施,用戶體驗品質(zhì)高,使人難以忘懷,人們可以從中感受到使用的樂趣?！绑w驗時代”的來臨使人
現(xiàn)代公共設(shè)施是一個綜合的、整體的有機(jī)概念。人們過去常常把它們簡單的分解為實用或裝飾等兩大類,實際上城市公共設(shè)施的功能有四個特性:基本性,環(huán)境性,裝飾性,復(fù)合性。在信息時代的今天,信息資源在人們的生活中起到了至關(guān)重要的作用。下面通過與人們生活密切相關(guān)的幾個方面來談?wù)勑畔r代下城市公共設(shè)施的發(fā)展趨勢。
一、城市指示系統(tǒng)設(shè)計
指示系統(tǒng)屬于城市公共設(shè)施領(lǐng)域的公益性視覺傳導(dǎo)系統(tǒng),具有幫助人們對于具體目標(biāo)對象,空間位置及環(huán)境特性等進(jìn)行有效的指引和識別作用,同時也提供給人們對活動于其間的環(huán)境形態(tài)及功能作用的直接認(rèn)知和幫助。成功而有效"城市設(shè)施"的視覺傳導(dǎo)設(shè)計必然構(gòu)成城市環(huán)境中不同時期的公共設(shè)計和公共性文化理念的復(fù)合體。它們在為市民提供方便的同時,也潛移默化地影響著人們的審美觀念和行為方式,從而把藝術(shù)和文化最為生活化地融入到任何一個社區(qū)、公園、劇場、博物館、醫(yī)院、商廈、學(xué)校、公司、車站。
在現(xiàn)代信息社會高度發(fā)達(dá)的技術(shù)支持下,每天生活都在發(fā)生著巨大變化的我們,對于出行的要求,更多時候已經(jīng)不可能再像過去一樣,完成僅僅依靠記憶來到達(dá)目的地的過程。而且交通工具技術(shù)的進(jìn)步,實現(xiàn)了人類可以用很低的成本在很短的時間內(nèi)跨越大洋到達(dá)不同的國家或地域。換而言之,將來的社會在隨著經(jīng)濟(jì),文化交流的進(jìn)一步開展,與不同種族,不同國家的交流也將不斷的擴(kuò)大。同時我們出行的時候,對于在完全陌生的環(huán)境中,如何簡單地獲得急需行動支援信息也是出行之前必須檢討的一個問題。所以,僅僅憑借傳統(tǒng)上以形象傳達(dá)為目的的VI系統(tǒng),將很難完成對于來自不同地域的人的行動支持的功能。
為解決這一問題可以考慮在城市街道上設(shè)計一些定位導(dǎo)航設(shè)施,現(xiàn)代城市雖然在一些公交站牌上配置了地圖和車站線路,但是許多方面指示并不是明確,而且對于國外旅游者來說,語言文字不同,信息也無法識別,拆除不合理的標(biāo)識牌,設(shè)計電子定位導(dǎo)航設(shè)施是發(fā)展的趨勢,其應(yīng)用軟件方便、高效。設(shè)置不同語言版面,滿足不同地域人們的需求,觸摸式屏幕使出行者更快知道自己所處位置,以及怎么到達(dá)目的地,不僅滿足了城市人們的生活需求而且美化城市環(huán)境,提高城市品味,給世界人們留下美好的印象。
二、手機(jī)的街頭歸宿――新式電話亭
隨著手機(jī)的普及,曾經(jīng)備受寵愛的街頭IC公用電話正漸漸地被人冷落和遺忘,甚至被惡意破壞。
據(jù)統(tǒng)計,2004年至今,在一些大城市每天平均有2部半公用電話遭破壞,被盜設(shè)施的價值累計達(dá)500多萬元。同時,大部分電話亭都陳舊破爛。亭子污跡斑斑,電話卡插口處已大塊地掉色生銹,亭蓋里貼著各式各樣的廣告――辦理車牌、辦理證件、招聘電話等。亭蓋上原有使用方法的說明介紹被“牛皮癬”遮蓋。這樣的電話亭沒有起到應(yīng)起的作用還影響城市面貌的。一部分市民認(rèn)為應(yīng)該取消電話亭的設(shè)置,但是我國畢竟還沒有達(dá)到“手機(jī)人手一部”的發(fā)達(dá)程度,電信部門還得為外來工和異地求學(xué)的學(xué)子們多加考慮,他們需要IC電話亭。
因此電話亭擺放位置以及功能全面化問題是設(shè)計者應(yīng)該考慮的重點。手機(jī)使用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電話亭,但是考慮到一部分群體的需求,電話亭不能取消,因此可以考慮電話亭功能多樣話,在有電話亭的地方設(shè)置手機(jī)街頭充電設(shè)施和銷售手機(jī)充值卡的自動販賣機(jī),設(shè)計者要考慮到安全性,在手機(jī)充電的時候,可以設(shè)置密碼箱存放手機(jī),以免機(jī)器丟失。設(shè)計新式電話亭可解決人們在外通訊的問題,保證信息的準(zhǔn)確快速傳送。
公共設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水映了地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實力，因此全方位、準(zhǔn)確的研究我國公共設(shè)施建設(shè)中存在的問題，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)都有很重要的意義。本文通過運用因子分析方法，得出甘肅省的公共設(shè)施建設(shè)水平低于全國平均水平，亟需大力提高其公共設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)而分析制約公共設(shè)施建設(shè)的因素。
【關(guān)鍵詞】
公共設(shè)施建設(shè)；因子分析；政府
0 引言
第一問題的提出 ，改革開放以來，我國城市社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化水平進(jìn)入快速增長期。進(jìn)入新世紀(jì)以來我國的城市化率年均增長約0.9%，盡管我國城市化率提高很快，但是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的85%水平，也低于世界平均50%的水平，未來的發(fā)展空間很大[1]。公共設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水映了地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實力，良好的公共設(shè)施不僅能夠提高的環(huán)境質(zhì)量、提升城市形象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，而且能夠提高人口城市化水平。目前，我國公共設(shè)施水平無論從人均占有率還是從質(zhì)量水平上看，都低于世界平均水平。因此，全方位、準(zhǔn)確的研究我國公共設(shè)施建設(shè)中存在的問題，不僅對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較好的推動作用，同時也對我國城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。
第二基本概念界定公共設(shè)施是指由政府或其他社會組織提供的、屬于社會公眾使用或享用的公共建筑或設(shè)備。公共設(shè)施最顯著的特征是不具有競爭性和排他性，這一最基本的特征決定了公共設(shè)施不同于一般的商品，所以公共設(shè)施一般是由政府提供。公共設(shè)施分為城市公共設(shè)施和農(nóng)村公共設(shè)施，這兩者涵蓋范圍有很大的不同。具體來說，城市公共設(shè)施是指城市污水處理系統(tǒng)、城市垃圾（包括糞便）處理系統(tǒng)、城市道路、城市橋梁、港口、市政設(shè)施搶險維修、城市廣場、城市路燈、路標(biāo)路牌、城空防空設(shè)施、城市綠化、城市風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園等。本文主要研究的是城市公共設(shè)施，并在以上各種類別中選取幾個較貼近居民生活的指標(biāo)進(jìn)行分析
1 甘肅省公共設(shè)施建設(shè)情況
由于受到經(jīng)濟(jì)條件制約，地方政府的財政收入偏低，所以對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也處于低劣狀態(tài)。下面我們重點考慮有關(guān)指標(biāo)的代表性、系統(tǒng)性和數(shù)據(jù)的可得性，運用因子分析法，對甘肅省的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況與其他省份做一橫向比較。
1.1指標(biāo)選取
為了完成對甘肅省公共設(shè)施的橫向比較，根據(jù)公共設(shè)施的內(nèi)涵和特點，選取了每萬人公共汽車數(shù)量（輛）、人均道路面積（平方米）、人均公共綠地面積（平方米）、人均公共圖書館藏量（冊）、每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位、高等學(xué)校（所）、每千人擁有公共電話數(shù)量（部）、生活垃圾清運量（萬噸）、每萬人公共廁所數(shù)量（間）、人均城市道路照明燈（盞）、城市排水道路長度（公里）、供水管道長度（公里）作為評價指標(biāo)，共計12個。
1.2因子分析
1.2.1方法適用性評價。通過觀察，我們發(fā)現(xiàn)反映像相關(guān)矩陣，主對角元素絕大部分都比較接近于1，其他元素的絕對值較小，說明相關(guān)性較強(qiáng)，適合進(jìn)行因子分析。
spss求解得到抽樣適度檢驗值為0.600，根據(jù)Kaiser給出的KMO常用度量標(biāo)準(zhǔn)，可以得出適用因子分析方法；巴特利特球度檢驗統(tǒng)計量值較大，并且對應(yīng)的顯著性水平為0.000，適合做因子分析。
1.2.2綜合評價。根據(jù)特征根大于1的標(biāo)準(zhǔn)，選入4個公共因子，其方差貢獻(xiàn)率分別為35.401%、22.87%、12.645%和10.522%，累積方差貢獻(xiàn)率為81.458%。據(jù)此，得到綜合評分函數(shù)：
F=（F1×35.401%+F2×22.87%+F3×12.645%+F4×10.522%）/81.458%
從最終計算結(jié)果可以看到，江蘇、廣東和浙江等省份公共設(shè)施建設(shè)綜合評分位居前列，而寧夏、青海和居最后三位，這與直觀印象和現(xiàn)實基本一致，結(jié)果較為可信。在31個樣本范圍中，甘肅省的公共設(shè)施建設(shè)排名第27位，排名靠后，說明甘肅省與全國大多數(shù)省份比較，還需加強(qiáng)建設(shè)力度和維護(hù)力度。另外，我們看到甘肅省的綜合評分為-2.43761，四個主因子得分分別為-0.44142，-0.60183，-0.06552和-1.22129，都是負(fù)數(shù)，即甘肅省的公共設(shè)施建設(shè)水平低于全國平均水平，這表明在公共設(shè)施建設(shè)方面甘肅省存在很多問題，但是與此對應(yīng)的是也會有很大的提升空間。
2 共設(shè)施建設(shè)存在的問題分析
2.1公共設(shè)施建設(shè)管理主體不明
前文已述，公共設(shè)施的基本特性決定了提供這種服務(wù)的主體是政府，但是政府管轄往往伴隨著效率低下、行政交叉等弊端。所以長期以來，相當(dāng)大的一部分公共設(shè)施都是由政府壟斷經(jīng)營，虧損的多、維持正常發(fā)展的少，且基本上都采取財政補(bǔ)貼的模式進(jìn)行建設(shè)和管理[2]。所以提出這樣一種觀點， 對于那些不具有競爭性但是具有排他性的公共設(shè)施可以引入市場，在不損害和降低居民的公共設(shè)施服務(wù)的前提下，可以將一些對民生關(guān)系不是很大的公共設(shè)施建設(shè)交由市場運作。
但是政府在公共設(shè)施的建設(shè)和管理過程中一直處于主導(dǎo)地位、有相當(dāng)大的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，并且對社會資源有絕對的調(diào)控能力；而市場擁有其競爭和運作優(yōu)勢，并且對資源的配置和利用效率往往高于政府。所以，公共設(shè)施的建設(shè)是否需要引入市場以及引入市場的程度是多少，這個核心問題仍然沒有得以解決。
2.2對公共設(shè)施建設(shè)的實證分析不足
政府對公共設(shè)施的建設(shè)缺乏計劃性，實證分析不夠深入，效果不明顯。例如，三峽水利發(fā)電站在建設(shè)初期的策劃中保守計劃提供全國50%以上的電量，政府投入大量資金、人力和技術(shù)建成的三峽水利發(fā)電站只能提供不到0.3%的電量。計劃和成果嚴(yán)重悖行，說明政府在制定建設(shè)計劃時缺乏對實際的考量，繼而造成公共設(shè)施的低劣。
2.3公共設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不一致
我國在公共設(shè)施建設(shè)上的重視程度和投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，地方政府過多追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以甘肅省的蘭州新區(qū)為例，為了發(fā)展工業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣粩鄶U(kuò)大招商引資的范圍，并且進(jìn)駐企業(yè)提供一系列的優(yōu)惠政策，包括稅收、土建等各方面。工業(yè)新區(qū)的建設(shè)如火如荼，但是配套的公共設(shè)施建設(shè)并沒有建立，職工的醫(yī)療、保險、子女的教育都存在很大的問題，影響到許多企業(yè)的進(jìn)駐。所以，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時必須重視公共設(shè)施的建設(shè)，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，步調(diào)一致才能保證“雙贏”
2.4公共設(shè)施建設(shè)管理體系不完善
首先，政府在公共設(shè)施的建設(shè)管理中，沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、分工和管理，造成管理效率低下。由于分工不明確，一些項目往往會由兩個部門共同負(fù)責(zé)，行政交叉、權(quán)責(zé)不明，致使積極性不高、管理問題不斷。
其次，存在政企不分的現(xiàn)象。管理機(jī)構(gòu)既是政府部門，又是企管部，管了不該管的事，自然管不了、也管不好，失去政府威信。
再次，城市公共設(shè)施建設(shè)管理體制改革效果不明顯，職能轉(zhuǎn)化沒有落到實處，影響了建設(shè)的效率。
2.5資金缺乏且利用效率不高
公共設(shè)施建設(shè)的資金來源主要是政府的財政支持（主要是城市建設(shè)稅、公共事業(yè)附加費以及土地使用權(quán)出讓金等）和少部分的銀行貸款。由于有國家的稅收支撐，政府缺少多渠道籌措資金的意識與經(jīng)驗，城市產(chǎn)業(yè)集聚小等原因，導(dǎo)致公共設(shè)施建設(shè)資金不足[4]。每年的公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)費缺口大，且存在撥款不能全額下發(fā)的實際問題，嚴(yán)重影響了公共設(shè)施建設(shè)項目的正常運轉(zhuǎn)。
部分公共設(shè)施還存在重復(fù)建設(shè)、質(zhì)量不高等問題，影響了資金利用效率。政府部門本來就存在效率低、管理差的問題，幾個部門同時管理一個建設(shè)項目，而沒有統(tǒng)一的科學(xué)管理章程，效益自然不會高。
2.6公共設(shè)施建設(shè)布局不合理
公共設(shè)施建設(shè)的根本目的是為改善環(huán)境品質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量。但是城市公共設(shè)施建設(shè)還存在建設(shè)用地所占比例低、布局不均衡、輻射力不強(qiáng)、配套設(shè)施不足、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題[5]。例如蘭州市的快速公交（BRT），原本是為了解決交通擁擠和公交不足而設(shè)立的，但是僅僅是在原有的道路上安插了快速公交站，由此擠占了機(jī)動車道，常常造成交通阻塞，影響正常的運輸。由于缺少科學(xué)的規(guī)劃，政府在城市建設(shè)中往往沒有做好其應(yīng)有的引導(dǎo)、導(dǎo)致公共設(shè)施空間分布不合理，這不僅影響了居民的生活水平，更導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境的破壞。
3 結(jié)語
公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要內(nèi)容，只有建立了完善的基礎(chǔ)設(shè)施，國民經(jīng)濟(jì)才會更快更好的發(fā)展。但是由于管理機(jī)制不完善以及資金短缺等問題，甘肅省的公共設(shè)施建設(shè)存在一些問題，進(jìn)而影響了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。應(yīng)該認(rèn)識到，公共設(shè)施的建設(shè)管理是一個長期的工作，需要政府與公眾共同參與、積極探索、不斷在實踐中調(diào)整優(yōu)化策略，才能提高甘肅省的公共設(shè)施建設(shè)水平，并不斷提高質(zhì)量，滿足人們的需求。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 《中國城市發(fā)展報告》編委會.中國城市發(fā)展報告（2009）卷[R]北京：中國城市出版社，2010
[2] 葉家伶、蒙春妮.城市化快速發(fā)展過程中城市公共設(shè)施建設(shè)管理問題研究[J].中國管理信息化，2013（9）
[3] 呂申卯.城市公共設(shè)施建設(shè)管理策略初探[J].機(jī)械管理開發(fā)，2008（10）
[4] 劉淑紅.城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)狀的反思[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報，2006（5）
[5] 董秀成.城市公共設(shè)施建設(shè)主體歸屬―給予經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析[J].南京濱江新區(qū)的探索.規(guī)劃師，2010（4）
[6] 趙勇.城市化進(jìn)程中的城市公共設(shè)施建設(shè)管理問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（5）
關(guān)鍵詞：路面管理系統(tǒng) 公共設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng) 決策系統(tǒng) 數(shù)據(jù)需求
中圖分類號：TP319 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9416（2013）05-0239-02
公共設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)IMS是建立在先進(jìn)管理理念基礎(chǔ)之上，與各種計算機(jī)現(xiàn)代技術(shù)的高度集成相結(jié)合，全面獲取環(huán)境、人流、物品、業(yè)務(wù)、財務(wù)、設(shè)備的信息、跨多機(jī)構(gòu)，多行業(yè)、多領(lǐng)域、多學(xué)科的綜合性公共設(shè)施協(xié)同管理的軟件平臺。
1 路面管理系統(tǒng)
1.1 概念
路面管理系統(tǒng)（Pavement Management System，PMS），是近20年來在道路工程界出現(xiàn)的一個新研究領(lǐng)域，它的研究起源于美國和加拿大，最初針對的是路面的養(yǎng)護(hù)和改建。作為公路管理部門，應(yīng)該盡快建立起自己轄區(qū)內(nèi)的路面管理系統(tǒng)，運用現(xiàn)代管理科學(xué)的理論、系統(tǒng)的分析方法和計算機(jī)技術(shù)手段，為路面的養(yǎng)護(hù)、改建提供科學(xué)的數(shù)據(jù)和分析方法，以便有效地使用有限的資源，提供良好服務(wù)水平的路面，最終達(dá)到降低整個社會的交通運輸成本，節(jié)約社會資源的目的。
1.2 功能組成
路面管理系統(tǒng)從功能上劃分一般由以下四個部分組成：⑴數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。通常情況下，需要采集的數(shù)據(jù)包括：平整度、路面損壞程度、結(jié)構(gòu)承載力和抗滑能力四個方面，它們是道路養(yǎng)護(hù)和改建計劃編制的依據(jù)。⑵數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)由路網(wǎng)參照系統(tǒng)、數(shù)據(jù)文件和數(shù)據(jù)管理3部分組成。⑶網(wǎng)級管理系統(tǒng)。網(wǎng)級路面管理系統(tǒng)的范圍，包括一個地區(qū)（省、市）的公路網(wǎng)或一大批工程項目。它的主要任務(wù)是為管理部門在進(jìn)行關(guān)鍵性的行政決策時提供對策。其內(nèi)容主要包括路況分析、路網(wǎng)規(guī)劃、計劃安排、預(yù)算編制以及資源分配。⑷項目級管理系統(tǒng)。項目級路面管理系統(tǒng)僅針對一個工程項目，它的主要任務(wù)是為管理部門對某一工程進(jìn)行技術(shù)決策時提供對策，以選擇費用—效果最佳的方案。
1.3 作用體現(xiàn)
路面管理系統(tǒng)的功能或者說作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）利用路面使用性能評價模型，通過對路網(wǎng)使用性能評價，分析現(xiàn)有路網(wǎng)內(nèi)路面狀況及今后路面狀況變化，了解路網(wǎng)的基本狀況。（2）利用速度預(yù)測模型，針對路網(wǎng)中不同的道路和交通條件，分析預(yù)測各路段的道路通行能力及車流速度，進(jìn)行路網(wǎng)內(nèi)需養(yǎng)護(hù)、新建、改建項目的規(guī)劃。（3）規(guī)定路網(wǎng)各級道路的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，估計路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)需求，并對新建、改建項目進(jìn)行優(yōu)先排序。（4）分析年度內(nèi)路網(wǎng)達(dá)到不同預(yù)定服務(wù)水平時所需的最小投資額；（5）利用優(yōu)化決策模型對各行政區(qū)域或不同等級道路或養(yǎng)護(hù)、新建、改建項目的資金進(jìn)行優(yōu)化分配，分析不同投資水平對路網(wǎng)使用性能的影響，確定最佳和合理的投資水平；（6）敏感性及風(fēng)險性分析。（7）在新建或改建可選方案間行分析比較，確定技術(shù)可行及經(jīng)濟(jì)效益最好的新建、改建方案。總之，路面管理系統(tǒng)的作用給管理部門提供一個平臺，使其對道路的管理科學(xué)化、規(guī)范化、高效化，提高道路總體服務(wù)水平，節(jié)約整個社會的交通運輸成本。
2 公共設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)
一套理想的公共設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)將會協(xié)調(diào)并促使執(zhí)行所有的活動，其目的在于使資產(chǎn)的性能最佳、保護(hù)最好、提供服務(wù)最優(yōu)的情況下，最有效利用現(xiàn)有資金。系統(tǒng)將會滿足機(jī)構(gòu)（公共或私人）中所有管理層面的需求，并被構(gòu)筑為適用于所有基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)。換句話說，該系統(tǒng)具有普遍意義，并且能將某種特定類型基礎(chǔ)設(shè)施所需的專有模型、方法、及流程進(jìn)行整合。
IMS分項的影響水平：
有四個主要的階段或子系統(tǒng)（規(guī)劃、設(shè)計、施工、維護(hù)）是重要的，但其影響力按照“影響水平”概念變化。這個已經(jīng)在制造業(yè)和重工業(yè)建設(shè)等工業(yè)領(lǐng)域使用的概念（圖1），顯示了對某個項目壽命周期總成本的潛在影響力隨著項目的進(jìn)展而降低的趨勢。圖1下半段用橫線表示在基礎(chǔ)設(shè)施壽命期內(nèi)每個主要階段的時間長度，上半段顯示在基礎(chǔ)設(shè)施壽命期內(nèi)支出增加而影響降低的趨勢圖。規(guī)劃階段的費用支出占總成本的比例相對較低，施工成本也類似，只占使用期中運營和維護(hù)成本的一小部分。然而，在項目早期做出的決定和承諾對后期需求支出的影響要比后期活動的影響力大得多。在項目的開始階段，機(jī)構(gòu)控制著決定未來支出的全部因素（100%的影響），問題是建或不建？對于某個項目來講，如果決定不建意味著沒有任何未來支出；如果決定建，則需要更進(jìn)一步的決策，但仍有最初很廣的選擇范圍。
在一些機(jī)構(gòu)中，還有三級IMS的概念，但有時其術(shù)語會重疊，例如有些論文中提到“項目級”時，其實際意義是“項目選擇階段”；而在其它一些情況，當(dāng)提到“網(wǎng)級”時，實際上就是“規(guī)劃”級。
這種三級概念如圖2所示，左下方三角區(qū)代表一個不可靠的區(qū)域，因為在項目階段為建模的信息太少；而右上方三角區(qū)，由于所需模型的大小和復(fù)雜性，是一個建模的不可行區(qū)域。（如圖2）
3 PMS與IMS之間的關(guān)系
3.1 管理系統(tǒng)中的共同方面
（1）中央數(shù)據(jù)庫。一個好的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)是任何管理系統(tǒng)的中心。數(shù)據(jù)庫不等于管理系統(tǒng)本身，但它是管理系統(tǒng)所必需的。只有向管理系統(tǒng)提供可用的數(shù)據(jù)，管理系統(tǒng)才能運行。獨立建立起來的系統(tǒng)擁有各自的數(shù)據(jù)庫，通常會出現(xiàn)許多重復(fù)的數(shù)據(jù)項，而更重要的是它們的定位和數(shù)據(jù)識別很有可能是不一致的。（2）模塊分析工具。所有的管理系統(tǒng)都必須具備分析工具，用來處理中央數(shù)據(jù)庫內(nèi)的有關(guān)數(shù)據(jù)，產(chǎn)生有助于管理的信息和建議。分析工具包括：概括統(tǒng)計表和圖形的生成、經(jīng)濟(jì)分析、效益-成本分析、決策方法、優(yōu)化程序、統(tǒng)計分析、衰減率分析。集成管理系統(tǒng)應(yīng)能靈活地使用模塊分析工具，而且所使用的工具能隨新技術(shù)發(fā)展而方便地進(jìn)行更新?？赡軞w集成IMS統(tǒng)一管理的各種基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，應(yīng)使用一致的分析工具。這種一致性是指優(yōu)化方法和壽命周期成本分析應(yīng)是通用的或兼容的。
系統(tǒng)的模塊性要求分析工具獨立于數(shù)據(jù)庫。中央數(shù)據(jù)庫中的單位成本資料、衰減率、基礎(chǔ)設(shè)施類型、功能級別等等要保持更新。根據(jù)數(shù)據(jù)需求確定分析工具，執(zhí)行模型或分析，輸出結(jié)果再返回到管理系統(tǒng)。新開發(fā)的模塊必須考慮系統(tǒng)的其余部分，包含所有這三個主要方面。輸入量從中央數(shù)據(jù)庫中提取，分析在子模塊程序中執(zhí)行，控制、交互作用和輸出評價則在用戶界面執(zhí)行。數(shù)據(jù)需求、界面和輸出類型的一致性是維持無縫、集成管理系統(tǒng)所必需的。（3）地理定位與識別。地理信息系統(tǒng)（GIS）的出現(xiàn)已有一段時間了，其應(yīng)用遍及了全世界。所以幾乎可以肯定，如今開發(fā)的集成管理系統(tǒng)都是帶有GIS 的。GIS提供了一個附帶的通用地理數(shù)據(jù)庫定位參照系統(tǒng)，和一個關(guān)系數(shù)據(jù)庫平臺，這將使數(shù)據(jù)收集、處理和存儲中出現(xiàn)的誤差和混亂降到最低。（4）用戶友好的圖形界面。任何管理系統(tǒng)的輸出設(shè)置對于它能否成功應(yīng)用是至關(guān)重要的。一長串詳細(xì)的打印輸出或列表數(shù)據(jù)不便于經(jīng)理們在制訂決策時使用。系統(tǒng)目前包含了如下功能：屏幕按鈕操縱、工作環(huán)境圖形窗口化、可視化輸出和報表、屏幕圖片和視頻、聲音和其它改善了的功能特征。這樣的圖形界面不但周期了IMS輸出結(jié)果的應(yīng)用，還使系統(tǒng)功能更強(qiáng)大、用戶更樂于使用。（5）兼容的效益-成本經(jīng)濟(jì)分析。任何管理系統(tǒng)需要進(jìn)行有效的壽命周期成本或效益分析。同一機(jī)構(gòu)里的所有基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)必須保持一致的分析，比如州、城市、私人企業(yè)或機(jī)場。使用IMS能保證經(jīng)濟(jì)一致性，包括單位成本、效益和效果標(biāo)準(zhǔn)的定義、折現(xiàn)率、分析周期、用戶和機(jī)構(gòu)費用的定義、服務(wù)準(zhǔn)則水平和目標(biāo)。（6）資源的全局考慮和配置。如果機(jī)構(gòu)有各自分開的單獨管理系統(tǒng)，就需要在機(jī)構(gòu)內(nèi)部分別為單獨子系統(tǒng)配置資源。因此，供水、污水、路面、交通控制、橋梁等等的預(yù)算是分開制定的。這樣一來，即使在某一具體設(shè)施類別內(nèi)的支出可能達(dá)到最優(yōu)，但總預(yù)算仍有可能只是次優(yōu)。IMS應(yīng)能整體考慮和配置資源。但是，對“國家儲備”設(shè)施的資金還是存在一定約束的，比如橋梁、安全性和其它改善計劃。在單獨子系統(tǒng)內(nèi)這些可以作為約束來處理。（7）養(yǎng)護(hù)與設(shè)備改建的對比評估。所有的設(shè)備和公共基礎(chǔ)設(shè)施都會衰減，直到最終無法滿足功能上或結(jié)構(gòu)上的使用要求。結(jié)構(gòu)衰減會導(dǎo)致安全和運行問題。實體狀況差的設(shè)施會造成美觀、運營和安全上的影響。管理系統(tǒng)必須能夠及時地把預(yù)算分割成養(yǎng)護(hù)或所需的設(shè)備改建。這就需要精確地模擬和對延長壽命或保護(hù)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)活動的成本和效果進(jìn)行分析，再與設(shè)備改建的更換成本作比較。
3.2 從信息管理及決策支持系統(tǒng)看PMS與IMS之間的相互關(guān)系
信息支持和管理是公共設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)有效、成功運行的關(guān)鍵步驟。正確、及時的信息渠道是良好地實施管理過程的必要條件。
一般而言，術(shù)語“決策支持系統(tǒng)（DSS-Decision Support System）”指的是利用計算機(jī)來儲存、分析和顯示用于輔助決策的信息。DSS 不只是普通的數(shù)據(jù)處理事務(wù)，它還包含了能為制定合理決策產(chǎn)生有用結(jié)果的分析模型。換句話說，DSS是將決策所需的數(shù)據(jù)處理、分析和信息傳遞組織了起來。信息支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理和分析研究的應(yīng)用，將通過以下方面幫助工程師做出更好的決策：1）改進(jìn)的公共設(shè)施資產(chǎn)鑒定和信息；2）狀況數(shù)據(jù)、使用情況及歷史資料的獲??；3）問題區(qū)域的描繪；4）需求評估的方法論；5）預(yù)選方案的評價；6）工作計劃和預(yù)算的制定；7）項目優(yōu)先級設(shè)定和檢測計劃和評估進(jìn)度。因此，DSS是構(gòu)成IMS的主要部分。
建立起DSS后，有關(guān)養(yǎng)護(hù)、修復(fù)或更新和更換或重建（M，R&R）的年度及多年工作計劃的準(zhǔn)備工作被有效地組織起來，并作為DSS 結(jié)果自動輸出。除了提高效率外，數(shù)據(jù)庫還能接受反饋信息而對工作計劃進(jìn)行持續(xù)更新。DSS應(yīng)針對機(jī)構(gòu)可獲得的數(shù)據(jù)和資源來進(jìn)行設(shè)計，并能在基本組織架構(gòu)內(nèi)發(fā)揮其功能。DSS還越來越多地應(yīng)用于運營，如公用事業(yè)單位、設(shè)備生產(chǎn)、交通運輸服務(wù)和供水資源管理等。圖3中描述了用于道路基礎(chǔ)設(shè)施的一個路面管理系統(tǒng)（PMS）的DSS框架。
3.3從公共設(shè)施資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)需求看PMS與IMS之間的相互關(guān)系
1970年以來以路面管理系統(tǒng)（PMS）的形式出現(xiàn)，二十世紀(jì)80年代后期以來以橋梁管理系統(tǒng)（PMS）形式出現(xiàn)的IMS系統(tǒng)的實施，清楚地表明了對有效技術(shù)檔案數(shù)據(jù)或標(biāo)識數(shù)據(jù)庫的需求。
任何IMS的數(shù)據(jù)庫均包括：良好識別及定位參照資料、外形描述和以往工程、建設(shè)歷史的技術(shù)檔案數(shù)據(jù)、狀況監(jiān)測及評估數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)和維護(hù)歷史、更新和改善IMS運作的反饋系統(tǒng)。
4 結(jié)語
公共設(shè)施資產(chǎn)管理包含了對路面的管理，而路面管理系統(tǒng)PMS則屬于公共設(shè)施資產(chǎn)管理IMS的重要組成部分。
參考文獻(xiàn)
一 公共空間的吸煙區(qū)設(shè)施化設(shè)計概念的提出
秉承以上理念，現(xiàn)代公共空間設(shè)施設(shè)計的整體性能、綜合效益、和諧環(huán)保等迫切需要順應(yīng)時代，得到催生。由此凸顯出吸煙區(qū)設(shè)施化設(shè)計在公共空間組合與分割的布局設(shè)想、功能完善和寓意傳達(dá)等方面的重要性，為公共空間的吸煙區(qū)設(shè)施化設(shè)計概念的提出予以首肯。
（1）吸煙及非吸煙人群的雙向性要求
近年來，歐洲的禁煙運動如火如荼，全球范圍內(nèi)民眾對吸煙的危害性覺醒度日益提升。在我國盡管經(jīng)過多年推動，但公共場所吸煙的狀況尚未得到良好控制，圍繞公民吸煙而展開的爭議頗多，實現(xiàn)百分百無煙環(huán)境積極推進(jìn)的同時，我們需要清醒看到控?zé)熣摺①Y源與龐大吸煙人群個體訴求的矛盾性和差異性，吸煙者的個體需求與環(huán)境社會約束雙方不可分割卻又存在沖突，公共空間內(nèi)吸煙區(qū)公共設(shè)施設(shè)計的提出及完善呼聲強(qiáng)烈。
（2）空間范圍規(guī)劃的環(huán)保要求
現(xiàn)代公共空間設(shè)施化設(shè)計的一個重要特征即在于其理性約束和感性惠顧的統(tǒng)籌以及人與環(huán)境可持續(xù)的兼顧。正如人所共知的被動吸煙危害生命健康同理，環(huán)境面對公共空間吸煙現(xiàn)狀的立場誠然是極為被動，面對冷煙霧這一與環(huán)保背道而馳的重要推手，公共空間設(shè)計也極端渴求吸煙區(qū)設(shè)施化所提供的清潔過濾性能和綠色清潔保障。對比歐洲公共空間規(guī)劃布局強(qiáng)調(diào)氛圍塑造、系統(tǒng)化建設(shè)、空間尺度友人性化設(shè)計等方面，我國公共空間劃分更側(cè)重實用性傳承和群體兼容性。吸煙者與非吸煙者需要公共空間的劃分與隔離，香煙燃燒所產(chǎn)生的有害冷煙霧亦針對公共空間整體的室內(nèi)外劃分提出特性鮮明的環(huán)保要求。
（3）公共空間的場所特性要求
人的主體社會特征是差異性的集中闡釋。公共空間承載著不同人及從屬關(guān)系的流動人群個體，實現(xiàn)優(yōu)化基準(zhǔn)也要遵循其自身固有特點：人口相對集中，相互接觸頻繁，流動性大；設(shè)施重復(fù)使用率高，易污染；健康與非健康個體混雜，易造成疾病的傳播等。特別是吸煙行為的普遍受害性——主動吸煙與被動吸煙皆對健康雙向損害，因此公共空間吸煙區(qū)設(shè)施化設(shè)計的概念即是出于公認(rèn)的崇尚健康和行為便捷化映射在設(shè)施使用人群針對吸煙這一特殊行為的綜合需求。
（4）設(shè)施的商務(wù)效益要求
公共空間設(shè)立吸煙區(qū)并引入設(shè)施化新式經(jīng)營渠道直至把設(shè)施的多重效益展現(xiàn)于使用者，是吸煙區(qū)設(shè)施化設(shè)計在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)中市場營銷程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種多重效益在吸煙區(qū)這個設(shè)施化載體的具體演繹主要體現(xiàn)于四點商務(wù)化收益：1)針對設(shè)立部門有償吸煙的收取費用效益；2)針對吸煙人群控制其吸煙頻率時長的督導(dǎo)效益；3)針對非吸煙人群避免被動吸煙損害的健康效益；4)針對環(huán)境的和諧可持續(xù)無毒煙霧排放的環(huán)保效益。此外，吸煙區(qū)設(shè)施化采用標(biāo)準(zhǔn)化安裝模式所帶來的后期維護(hù)和使用及更換耗材的資源節(jié)約、吸煙區(qū)安裝模式的其他多樣性空間引用、設(shè)施內(nèi)部的宣傳展示廣告合作等多方的經(jīng)濟(jì)效益也定會在具體的實踐中提高吸煙區(qū)設(shè)施化的整體應(yīng)用價值，摒棄公共設(shè)施政府及設(shè)立方高投入、低收益的無償公共概念，重塑公共空間吸煙區(qū)設(shè)施化設(shè)計為兼顧經(jīng)濟(jì)收益效益、商務(wù)擴(kuò)展效益、社會共享效益、大眾督導(dǎo)效益等多重化互通的效益集合體。5）功能形態(tài)的教育要求:優(yōu)秀的公共設(shè)施設(shè)計是形態(tài)與實用的完美結(jié)合，因此與之核心呼應(yīng)的外在設(shè)計形式更要突出對積極寓意的形態(tài)設(shè)計追求，吸煙這一爭議頗多的訴求往往以灰階色彩或棱角形態(tài)示人以顯示社會對吸煙行為的排斥感和限制教育目的。
二 公共空間的吸煙區(qū)設(shè)施化設(shè)計的可行性
（1）高新科技的技術(shù)支撐
1）煙氣回收技術(shù)——控制煙氣擴(kuò)散目的
吸煙區(qū)設(shè)施化設(shè)計在公共空間中的首要核心技術(shù)是煙氣的回收與聚攏。此種吸煙區(qū)設(shè)施化設(shè)計的可行性構(gòu)成是以多門學(xué)科交雜為技術(shù)依托的：根據(jù)空氣動力學(xué)和流動力學(xué)原理形成自抗的風(fēng)幕，阻止多重抽力對資源的浪費同時較出色的完成吸煙有害氣體的迫使性回收。
2）氣體凈化技術(shù)——環(huán)保目的
吸煙區(qū)設(shè)施化設(shè)計的真正環(huán)保理念是一個可循環(huán)性質(zhì)的綜合系統(tǒng)，深入到具體技術(shù)層面也必然是承接性良好的技術(shù)性擴(kuò)展，由此對于已經(jīng)回收的吸煙區(qū)有害氣體的良性改造即肯定了氣體凈化多重技術(shù)、多種手段的互通式配合，為公共空間吸煙區(qū)設(shè)施化設(shè)計可行性提出支持。
3）防火材料技術(shù)——安全目的
優(yōu)秀的公共設(shè)施化設(shè)計充分考慮到其物質(zhì)使用功能和精神協(xié)調(diào)功能的作用，提高其整體的便捷易操作性，更高層次表現(xiàn)為高度專業(yè)性的安全保障。在公共空間這樣人群密集度高、空氣流通率低同時明火接觸率頻繁的特殊載體中，吸煙區(qū)的設(shè)施化存在意義以不僅局限于提供場所區(qū)分和實用意義上的概念辨別，更要強(qiáng)調(diào)安全性保障的設(shè)計和生產(chǎn)模式。
4）智能限時技術(shù)——限制目的
吸煙區(qū)設(shè)施化的積極目的不僅是保護(hù)被動吸煙者免于有害煙氣的損害，更要強(qiáng)調(diào)的是其設(shè)立對吸煙人群的欲望控制，緩解進(jìn)而減少公共空間吸煙行為的個體行為?！坝嫊r吸煙、有償吸煙”的概念應(yīng)運而生，相應(yīng)的智能計時系統(tǒng)技術(shù)及程控計費模式為吸煙區(qū)功能的完善化提供了無憂的技術(shù)性保證。從吸煙區(qū)設(shè)施化在公共空間的直觀功能中迸發(fā)全新的功能性設(shè)想。
5）網(wǎng)絡(luò)宣傳展示技術(shù)——教育目的
吸煙區(qū)設(shè)施化的主要應(yīng)用場所為強(qiáng)大的廣告宣傳商業(yè)運作模式提供可能，網(wǎng)絡(luò)展板技術(shù)、動態(tài)液晶LED技術(shù)的展示技術(shù)將與公共設(shè)施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多層次、全方位的一體化結(jié)合，為社會公共行為方式的積極教育、吸煙行為的督導(dǎo)限控及社會思維的健康引導(dǎo)發(fā)揮更加積極的設(shè)計意圖。
（2）標(biāo)準(zhǔn)化的安裝模式
公共空間吸煙區(qū)設(shè)施化設(shè)計要以多變的形式適應(yīng)不同性質(zhì)的公共集散空間，變換設(shè)計的通用性與標(biāo)準(zhǔn)化概念具有綜合作用和相關(guān)必然性：通用性要求吸煙區(qū)設(shè)施內(nèi)產(chǎn)品部件或單元甚至模塊能達(dá)到可置換性要求；標(biāo)準(zhǔn)化一是追求吸煙區(qū)設(shè)施系列中為達(dá)到互換目的而建立的標(biāo)準(zhǔn)；二是公共設(shè)施行業(yè)或者國家制定的公共空間設(shè)施使用標(biāo)準(zhǔn)，通過這種橫縱向或多向變換、相似變換及模塊化設(shè)計等多重手段，實現(xiàn)公共空間吸煙區(qū)設(shè)施化的安裝模式標(biāo)準(zhǔn)化，完善其輕便簡潔、實用耐用、易更換維護(hù)和無障礙的多重效益優(yōu)化。
（3）設(shè)施化的人群共享
公共空間中吸煙區(qū)的設(shè)施設(shè)立既是功能意義上的超越，通過施加人性訴求的滿足和環(huán)境統(tǒng)一的優(yōu)化，不僅滿足了吸煙者與公共空間之間的生理心理需求，同時保障了非吸煙人群被動吸煙的危害；通過無障礙實施因素與吸煙區(qū)設(shè)計相結(jié)合擴(kuò)大受用人群的多樣性和特殊性；通過安裝模式的標(biāo)準(zhǔn)化與設(shè)施化延伸至國際通用趨勢的人群循環(huán)受用系統(tǒng)化配置；種種深入層層循環(huán)，構(gòu)建公共空間吸煙區(qū)擴(kuò)大化的適用人群及大眾化的收益效果。
三 公共空間的吸煙區(qū)設(shè)施化的前瞻性探討
（1）以環(huán)保為主導(dǎo)的多元化
公共環(huán)保意識的強(qiáng)弱對環(huán)境體系的決定性作用不容忽視，亦是對公共空間設(shè)施化語義傳達(dá)的集中體現(xiàn)。凸顯環(huán)保作為解決公共空間實際問題的吸煙區(qū)設(shè)施化設(shè)計始終遵循原則的必然趨勢和發(fā)展方向。兼顧環(huán)境、人群、經(jīng)濟(jì)的多元化鏈接模式必將公共空間的吸煙區(qū)設(shè)施化框架擴(kuò)大，涉足多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域、多國界的環(huán)保資源化共享。
杭州市蕭山區(qū)位于中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不斷提升的同時，為解決現(xiàn)實中的公共配套設(shè)施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實際，結(jié)合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對公共配套設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、配置實踐，對控規(guī)層面的公共配套設(shè)施布局進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期能夠清楚把握規(guī)劃實踐中存在的問題和不足，為城市公共配套設(shè)施布局的規(guī)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)變和規(guī)劃方法改進(jìn)提出合理建議。
關(guān)鍵詞：公共配套設(shè)施; 社會公平
ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.
Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.
KEY WORDS：public facilities；social justice
中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1、研究背景
公共配套設(shè)施與居民的日常生活密切相關(guān)，隨著住房由計劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物向市場經(jīng)濟(jì)下的“商品”的特性的轉(zhuǎn)變，圍繞商品住宅開發(fā)的配建公共設(shè)施的糾紛與摩擦日益增多。原來的諸多公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范源于當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)時代，較好的指導(dǎo)了當(dāng)時的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著公共設(shè)施開發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前新的形勢需求。
當(dāng)前政府職能也經(jīng)歷著由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變。黨的十六屆三中全會將政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)明確界定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四大職能，其核心就是“公共服務(wù)”。同時，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報告》中明確指出，把“努力建設(shè)服務(wù)型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務(wù)推向了新的高度。
城市規(guī)劃作為公共服務(wù)型政府提供公共政策與公共服務(wù)的重要依據(jù)與手段，其最本質(zhì)的價值與最根本的作用，就是要在市場與政府的互相抗衡中，發(fā)揮應(yīng)有的“規(guī)范、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)”作用，以實現(xiàn)公共利益的公平與公正【5】。當(dāng)前“構(gòu)建和諧社會”的時代主題正引導(dǎo)城市規(guī)劃逐步走向“和諧規(guī)劃”，其核心是“以人為本”，故順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)變化趨勢和發(fā)展要求，國內(nèi)很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實際，改進(jìn)公共配套設(shè)施規(guī)劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共配套設(shè)施體系。
2、社會公平公正
我國近些年的快速發(fā)展，雖然取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步，但也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的社會貧富分化與不公平問題。在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及各類社會保障設(shè)施等方面。其中公共配套設(shè)施的均等化是社會公平的重要體現(xiàn)之一，目前公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為中國理論界的熱點話題，但關(guān)于城市規(guī)劃與社會公平的相關(guān)研究視角較為單一，多集中在規(guī)范及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策支持等方面【2】。
社會公平包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和其他生活的機(jī)會公平、過程公平和結(jié)果分配公平，其可以分為兩種不同類型的公平：程序公平和結(jié)果公平。程序公平認(rèn)為，公平的要義就是“程序公正、機(jī)會平等”；結(jié)果公平更傾向于社會財富在社會成員之間的相對平均分配。建立在“機(jī)會均等”基礎(chǔ)上的“程序公平”是促進(jìn)社會發(fā)展的基本動力，建立在對人類自身“生存權(quán)尊重”基礎(chǔ)上的“結(jié)果公平”是社會和諧和均衡發(fā)展的基本保障【1】。
城市規(guī)劃作為引導(dǎo)和控制城市發(fā)展、調(diào)節(jié)和分配城市公共資源的公共政策，理應(yīng)兼顧程序公平和結(jié)果公平，合理配置城市空間資源，充分發(fā)揮其資源配置和空間協(xié)調(diào)的公共政策功能，注重“規(guī)劃公平”；構(gòu)筑公平的城市空間，實施公共配套設(shè)施均衡布局的規(guī)劃策略，避免居住空間分異現(xiàn)象加劇，構(gòu)建區(qū)域公平的公共設(shè)施體系。
城市公共配套設(shè)施分為兩類：城市公共設(shè)施和城市配套服務(wù)設(shè)施。城市公共設(shè)施是城市總體層面上的公共服務(wù)設(shè)施，主要指市級的行政辦公、大型醫(yī)療保健、音樂、會展等設(shè)施。城市配套服務(wù)設(shè)施，即與居住人口規(guī)模相對應(yīng)配套建設(shè)的公建項目，如托幼、中小學(xué)等【5】。
公共配套設(shè)施的規(guī)劃一直是城市規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，國家與地方均有相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。但由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展差異，城鄉(xiāng)一體的、體現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)域公平的配置標(biāo)準(zhǔn)尚沒有。面對當(dāng)前快速的城市化進(jìn)程，務(wù)實地思考公共配套設(shè)施配置的均等化，以滿足公眾的社會公平需求，本文從公平公正的角度，在結(jié)合蕭山發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，探討了公共配套設(shè)施的合理配置問題。
3、公共配套設(shè)施配置現(xiàn)狀及存在問題
《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》將公共設(shè)施分為8類，分別為行政辦公、商業(yè)金融業(yè)、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研設(shè)計、文物古跡、其他公共設(shè)施。而《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中公共服務(wù)設(shè)施按照使用功能分為：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類設(shè)施，每一類都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，對住區(qū)配套公共設(shè)施提出了明確的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求。但當(dāng)時配套要求明顯反映出計劃經(jīng)濟(jì)的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。
后來建設(shè)部適時啟動了對1994版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務(wù)設(shè)施按照三級配置，即居住區(qū)（3-5萬人）、小區(qū)（1-1.5萬人）和組團(tuán)（1000-3000人），各級按照千人指標(biāo)的要求相應(yīng)配套各類公共設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、房地產(chǎn)開發(fā)制度的引入，以及地區(qū)發(fā)展差異，情況發(fā)生了較大變化【4】。存在主要問題如下：
（1）市場經(jīng)濟(jì)體制下的居住區(qū)開發(fā)規(guī)模大小不一的問題。自房地產(chǎn)開發(fā)制度引入以來，達(dá)到居住區(qū)規(guī)模的商品房開發(fā)項目較少，規(guī)劃管理面臨的最大難題之一就是開發(fā)建設(shè)單元和居住區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)不一致，導(dǎo)致公共設(shè)施無法按照相應(yīng)等級的內(nèi)容進(jìn)行配置，出現(xiàn)缺、少、小的問題，不能有效構(gòu)筑“公平”的城市空間。
（2）配套公建規(guī)模變化的銜接問題。隨著教育事業(yè)的發(fā)展變化，教育設(shè)施布局的思路已經(jīng)從當(dāng)時的強(qiáng)調(diào)服務(wù)半徑演變?yōu)槟壳案又匾暤囊?guī)模化經(jīng)營；《規(guī)范》當(dāng)時界定組團(tuán)規(guī)模的重要依據(jù)是與居委會的管轄規(guī)模一致，而隨著社區(qū)（規(guī)模一般5000人左右）概念的引入，社區(qū)作為社會管理的最基本單元，將承擔(dān)越來越多的社會服務(wù)和管理職能，社區(qū)居民管理委員會的規(guī)模有擴(kuò)大的趨勢。
（3）配套公共設(shè)施的生存和管養(yǎng)問題。三級配置公共設(shè)施的辦法一定程度上有內(nèi)容重疊的問題，使得多級配套的部分公共設(shè)施難以生存和管養(yǎng)，其居住區(qū)級和居住小區(qū)級中常有一級的配套公建處于衰落的狀態(tài)。
（4）配套公共設(shè)施管理制度的銜接問題。配套公共設(shè)施涉及教育、文化、體育、民政、衛(wèi)生、商貿(mào)、園林等多部門，而原標(biāo)準(zhǔn)未涉及復(fù)雜多頭的條塊關(guān)系和管理制度。
（5）配套公共設(shè)施的內(nèi)容完善和標(biāo)準(zhǔn)提高問題。城市的快速發(fā)展引起了配套公建需求的一系列變化，社會的老齡化問題日益顯現(xiàn)，現(xiàn)有社區(qū)老年配套服務(wù)設(shè)施十分缺乏，社會福利和社會救助費不能隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相應(yīng)增加，導(dǎo)致社會救助和社會服務(wù)保障范圍狹窄、標(biāo)準(zhǔn)低。
4、基本公共服務(wù)設(shè)施合理化配置對策
（1）標(biāo)準(zhǔn)制定――規(guī)劃依據(jù)
為解決現(xiàn)實中住區(qū)公共設(shè)施配建不均等矛盾，體現(xiàn)社會公平的公共設(shè)施配置原則，很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實際，積極改進(jìn)公共設(shè)施配套思路。杭州市為合理進(jìn)行城市級公共設(shè)施和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，滿足居民日益提高的物質(zhì)和精神生活的需求，參照建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（2002年版），結(jié)合本市實際情況和相關(guān)專項規(guī)劃，制訂了《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》。
主要內(nèi)容包括：對城市公共設(shè)施體系進(jìn)行分級（分五級，分別為市區(qū)級、片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級和基層社區(qū)級）和分類設(shè)置；對居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理等設(shè)施的設(shè)置進(jìn)行修編；對公益性設(shè)施、經(jīng)營性設(shè)施進(jìn)行分類，并采用控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)區(qū)別控制；增加新舊區(qū)的差別化配置等條款，以結(jié)合實際，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施服務(wù)的均等、公平性。
規(guī)定了新的發(fā)展條件下不同級別公共設(shè)施的配置要求，按照合理的服務(wù)半徑，采取集中布局的原則，形成各級中心，無關(guān)設(shè)施不得侵占；對與市民生活聯(lián)系密切、易受市場行為侵蝕的公共設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制性配套，規(guī)劃實施后，可以實現(xiàn)居民得到相對公平、全面的服務(wù)。
（2）規(guī)劃編制――規(guī)劃落實、體現(xiàn)
公共配套設(shè)施主要在城市總體規(guī)劃層面和控制性詳細(xì)規(guī)劃層面進(jìn)行落實。
城市總體規(guī)劃層面主要通過各專項規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)公共配套設(shè)施進(jìn)行空間布局、規(guī)?？刂?，包括教育、體育、衛(wèi)生、文化等專項規(guī)劃。
控制性詳細(xì)規(guī)劃是依據(jù)城市總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，落實城市空間要素、體現(xiàn)社會公平的重要手段，而公共服務(wù)設(shè)施主要在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面來具體落實用地和各項指標(biāo)。規(guī)劃依據(jù)《杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》的要求，強(qiáng)化公益性公共服務(wù)設(shè)施控制，特別是那些與社會弱勢群體的生活密切相關(guān)的設(shè)施，如養(yǎng)老院、老人活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小區(qū)級綠地與體育活動設(shè)施等，在規(guī)劃中對這些設(shè)施的用地和建筑規(guī)模、項目內(nèi)容和設(shè)置要求全面、細(xì)致的給予明確，而且列入強(qiáng)制性內(nèi)容，以規(guī)劃建設(shè)區(qū)域“公平”的公共設(shè)施體系。
（3）管理實施――實施保證
規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控規(guī)提出的規(guī)劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據(jù)。土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度以及其他規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當(dāng)作為土地使用權(quán)出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計條件。
針對剛性與彈性的不同程度，規(guī)劃管理將控制內(nèi)容分為強(qiáng)制性、規(guī)定性、引導(dǎo)性三個程度進(jìn)行管理控制。
①強(qiáng)制性內(nèi)容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、公益性公共設(shè)施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區(qū)主導(dǎo)屬性、街區(qū)總建筑面積、街區(qū)凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區(qū)的控制，是實施中必須嚴(yán)格遵守的內(nèi)容，納入法定文件加以嚴(yán)格控制。其中公益性公共設(shè)施涉及城市整體生活水平和公共利益的設(shè)施，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、行政管理等設(shè)施，是保證社會公平的重要部分。
②規(guī)定性內(nèi)容包括街區(qū)居住人口、街區(qū)高度分區(qū)，街區(qū)公共綠地規(guī)劃、地塊使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規(guī)劃實施中應(yīng)遵照執(zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以嚴(yán)格控制。
③引導(dǎo)性內(nèi)容包括一般地區(qū)的城市設(shè)計導(dǎo)向，地塊規(guī)劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導(dǎo)向等內(nèi)容，是規(guī)劃實施中宜執(zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以引導(dǎo)控制。
④通過特定意圖區(qū)城市設(shè)計所提出的有關(guān)建筑空間形態(tài)的控制要求，以及通過編制地下空間控制性規(guī)劃所提出的有關(guān)地下空間建設(shè)控制要求，分別按強(qiáng)制性內(nèi)容、規(guī)定性內(nèi)容和引導(dǎo)性內(nèi)容納入控規(guī)的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行管理控制。
5、實例研究――杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃
5.1項目概況
隨著《杭州市蕭山城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2003-2020年）》及相關(guān)專項規(guī)劃的編制完成，為進(jìn)一步完善、優(yōu)化城市功能與空間布局，合理配置各級公共配套設(shè)施，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施配置的社會公平原則，結(jié)合蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元劃分規(guī)劃（圖1）、綜合交通路網(wǎng)調(diào)整及上版控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行了蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。
北干西單元在《蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元劃分規(guī)劃》中屬于北干中區(qū)，位于蕭山城區(qū)中西部，緊鄰杭州市濱江區(qū)，用地面積233.33公頃。
5.2現(xiàn)狀存在問題
（1）農(nóng)居安置問題
單元內(nèi)存在部分待開發(fā)、在開發(fā)、無規(guī)劃的農(nóng)居用地，分布較亂，既防礙單元用地價值的提升，又影響周邊區(qū)域的城市建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃需對不同開發(fā)狀態(tài)的農(nóng)居用地提出合理的布局，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的進(jìn)行安置區(qū)規(guī)劃，使整個單元的用地功能和諧，達(dá)到土地利用的最大化，并促進(jìn)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）各項公共設(shè)施的合理配置問題
①現(xiàn)狀中學(xué)基本滿足要求，但小學(xué)、幼兒園配置不足，且小學(xué)、幼兒園用地面積不足，服務(wù)半徑不能滿足基本需求，無法體現(xiàn)教育設(shè)施的社會公平性，隨著單元用地的開發(fā)建設(shè)，教育配套需要相應(yīng)跟進(jìn)。
②現(xiàn)狀有農(nóng)貿(mào)市場1處，另有一處凈菜超市在建設(shè)中，參照800m服務(wù)半徑要求，存在設(shè)施簡陋、規(guī)模偏小、服務(wù)半徑不足等問題，無法適應(yīng)現(xiàn)代居民生活要求。
③集中綠地、小區(qū)體育設(shè)施明顯不足，無法滿足居民基本生活需求。
④醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融設(shè)施相對缺乏。
⑤現(xiàn)狀無養(yǎng)老院，社會福利設(shè)施缺乏，規(guī)劃應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置。
⑥停車場地、公共廁所缺乏。（圖2）
（3）綠化、景觀的合理保護(hù)、利用問題
規(guī)劃單元內(nèi)河道水系眾多，縱橫交錯，給規(guī)劃提供了很好的生態(tài)環(huán)境。北側(cè)緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規(guī)劃宜結(jié)合大區(qū)域環(huán)境，合理利用、保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)資源，從而有效提升整個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和土地價值。
（4）文物古跡的保護(hù)問題
本單元涉及市級文保點北海塘的保護(hù)問題，規(guī)劃需要根據(jù)保護(hù)要求劃定保護(hù)紫線，合理保護(hù)歷史文脈，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則和社會公平中的代際公平。
綜上述，現(xiàn)狀主要存在公共設(shè)施布局不均衡、新區(qū)公共設(shè)施配套不足、公共設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要在規(guī)劃中予以落實解決，以體現(xiàn)公共配套設(shè)施的公正、公平。
5.3規(guī)劃應(yīng)對
5.3.1規(guī)劃定位與發(fā)展規(guī)模
（1）職能定位為蕭山城區(qū)西部以人居和商務(wù)辦公為主，和諧發(fā)展的城市新區(qū)功能單元。
（2）發(fā)展規(guī)模：單元總用地面積233.33公頃，規(guī)劃確定水域等非城市建設(shè)用地面積13.73公頃；城市建設(shè)用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數(shù)約為1.4萬戶， 4.2萬人。
5.3.2總體布局
（1）規(guī)劃結(jié)構(gòu)
規(guī)劃形成“一心二帶三區(qū)”的總體結(jié)構(gòu)（圖3）。
一心指結(jié)合軌道交通站點、配套公建形成的居住區(qū)公共中心；
二帶指依托北塘河、濟(jì)民河濱河綠地形成的兩條生態(tài)景觀帶；
三區(qū)以道路、河道、綠化帶為分隔，結(jié)合公共配套，規(guī)劃形成三個居住小區(qū)：榮星西、湖濱花園、萬壽寺。
（2）用地布局
①居住用地
規(guī)劃按照居住區(qū)、居住小區(qū)和基層社區(qū)三級用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬壽寺3個居住小區(qū)。規(guī)劃對榮星村農(nóng)民安置采用“就地安置”原則，延續(xù)了其享有城市中心區(qū)公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側(cè)。規(guī)劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。
②公共設(shè)施用地
為了體現(xiàn)公共配套設(shè)施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設(shè)施規(guī)劃根據(jù)市區(qū)級、片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級和基層社區(qū)級五級進(jìn)行配套，從配置規(guī)模、數(shù)量、位置等方面進(jìn)行均等化、公平性布局（圖5）。
①市區(qū)級公共設(shè)施
主要為商務(wù)辦公、行政辦公、貿(mào)易咨詢用地，沿金城路兩側(cè)分布，服務(wù)的對象是面向全區(qū)。
規(guī)劃遷建萬壽寺至原址南側(cè)，結(jié)合綠地布局，保證了部分人信仰場所的公平需求。
②片區(qū)級公共設(shè)施
社會福利設(shè)施按照市區(qū)級、片區(qū)級二級配置，在老齡化快速增長的同時，有效保證了老年人的正常生活需求，體現(xiàn)了社會公平：
片區(qū)級――養(yǎng)老院：包括生活起居、餐飲服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療保健、健身?？山Y(jié)合公園和醫(yī)院綜合設(shè)置，參照北京20%的老齡化指標(biāo)，估計5%老人需要。規(guī)劃養(yǎng)老院1處，300床，不足122床在錢江文化單元統(tǒng)籌解決。
③居住區(qū)級公共設(shè)施
居住區(qū)級基本公共服務(wù)設(shè)施主要有初級中學(xué)3所，為金山學(xué)校、規(guī)劃初中、西興中學(xué)；另有農(nóng)貿(mào)市場2處，榮興農(nóng)貿(mào)市場、德圣城品華庭凈菜超市。中學(xué)結(jié)合規(guī)模測算，以就近就學(xué)為基本原則布局；農(nóng)貿(mào)市場結(jié)合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見公共服務(wù)設(shè)施配套表。
④居住小區(qū)級公共設(shè)施
居住小區(qū)級基本公共服務(wù)設(shè)施主要有小學(xué)、幼兒園和小區(qū)體育設(shè)施。
規(guī)劃小學(xué)2所為城北中心小學(xué)、規(guī)劃小學(xué)；幼兒園3所，根據(jù)實際情況，幼兒園按照11生/百戶進(jìn)行配置，滿足服務(wù)半徑需求，體現(xiàn)了公平原則。
小區(qū)體育設(shè)施結(jié)合小區(qū)公園設(shè)置，需要設(shè)置的體育設(shè)施項目包括室外羽毛球場、交誼舞場地、集體舞場地、老年活動場地、溜冰場、游泳池、游泳館、體育館。規(guī)劃小區(qū)體育設(shè)施用地3處，分別位于榮星西居住小區(qū)、湖濱花園居住小區(qū)、萬壽寺居住小區(qū)。
規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2處，服務(wù)半徑500米。每處服務(wù)人口約2.5萬。
⑤基層社區(qū)級公共設(shè)施
規(guī)劃社區(qū)服務(wù)中心7個。基層社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施主要有：社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區(qū)體育健身點、物業(yè)管理用房，按每2000戶居民為一個基層社區(qū)，配置上述基層社區(qū)級公共設(shè)施，其中社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。
在進(jìn)行較大范圍的成片開發(fā)時，居住區(qū)級以下（含居住區(qū)級）的公共服務(wù)設(shè)施的位置經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可在其服務(wù)范圍內(nèi)作適當(dāng)調(diào)整，但其項目數(shù)量、用地面積或建筑面積均不得小于規(guī)劃圖則中的規(guī)定，以有效保證公共設(shè)施配置的量的要求，體現(xiàn)公平。
6、結(jié)語
在市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的今天,公共服務(wù)設(shè)施的作用已經(jīng)從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負(fù)了改善城市投資環(huán)境、營造城市形象、兼顧社會公平性和滿足多層次需求的責(zé)任【3】。原來的諸多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范源于當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)時代，較好的指導(dǎo)了當(dāng)時的公共設(shè)施建設(shè)；但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著公共設(shè)施開發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展要求，已不能較好地體現(xiàn)社會公平與公正理念。
杭州市蕭山區(qū)位于中國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不斷提升的同時，為解決現(xiàn)實中的公共設(shè)施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實際，結(jié)合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對基本公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的配置實踐進(jìn)行了有益的探索，順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)變化趨勢和發(fā)展要求，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共設(shè)施配套體系，以保障公共服務(wù)設(shè)施配置的相對超前性和對規(guī)劃建設(shè)的貼切指導(dǎo)性。
[1] 馮雨峰。程序公平兼顧結(jié)果公平――城市規(guī)劃師社會公平觀[C]。規(guī)劃師，2010（5）：76―79。
[2] 丁元竹 促進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化的對策。宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2008（3）：24―26。
[3] 胡紋，等。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)新思考[A]。重慶建筑，2007（4）：25―26。
[4] 周嵐，等。探索住區(qū)公共設(shè)施配套規(guī)劃新思路[A]。城市規(guī)劃，2006（4）：34―37。
關(guān)鍵詞：城市；公共藝術(shù)；赤峰市；旗縣區(qū)；突出問題
中圖分類號：J022 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）04-0204-02
近年來，赤峰市的城市建設(shè)得到了空前發(fā)展，在這個多元共存的歷史進(jìn)程中，公共藝術(shù)活動及其發(fā)展是否存在某種內(nèi)在、必然的聯(lián)系、方向和理想的尺度，它的恒定性和變化性又如何，在新的歷史語境下我們又該怎樣來把握和掌控？縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會對城市公共藝術(shù)的建設(shè)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這些問題值得我們深入思考和探究。
一、城市公共藝術(shù)的發(fā)展與變奏
中國城市公共藝術(shù)的發(fā)展，首先是國家政治文化開放的大環(huán)境，為現(xiàn)代公共藝術(shù)概念在中國的導(dǎo)入和實踐在總體上提供了發(fā)展條件；其次是隨著社會經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，為公共藝術(shù)的實踐提供了相應(yīng)物質(zhì)基礎(chǔ)和有力的支撐；再次是文化、教育領(lǐng)域的內(nèi)外部共同的作用，國際間文化藝術(shù)的頻繁交流，為公共藝術(shù)在當(dāng)代中國的發(fā)展提供了大量可借鑒的實踐與理論資源；加之一些以藝術(shù)和設(shè)計教育為研究方向的院校和相關(guān)學(xué)術(shù)界、知識界的有力推動，使現(xiàn)代公共藝術(shù)在當(dāng)代中國的登場成為必然。這一時期的城市公共藝術(shù)與我市城市建設(shè)的發(fā)展一樣迅速，雖然赤峰新城區(qū)的公共藝術(shù)比較出色，但在各旗縣區(qū)的公共藝術(shù)建設(shè)令人堪憂，其中的公共藝術(shù)作品質(zhì)量優(yōu)劣參半，精品率較整體而言相對偏低。
二、赤峰城市公共藝術(shù)的突出問題
城市面貌的改觀是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展最直觀的反應(yīng)，由于我市城市建設(shè)相對集中，城市公共藝術(shù)出現(xiàn)的問題也就相對集中普遍。這些問題集中在整體規(guī)劃上缺乏地域化、特色化和民族化的特質(zhì)，片面地追求快、新、奇。于是我們看到大范圍的舊貌換新顏，一些大刀闊斧的改造和拆除給城市歷史文化帶來了不可挽回的損失。尤其旗縣區(qū)的衛(wèi)星城，城市建設(shè)和公共藝術(shù)“跟風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，短期內(nèi)建立發(fā)展起來的城市，幾乎看不出任何區(qū)域化的差別，更談不上城市的個性和特色了。
道路、橋梁、建筑作為城市的框架，劃分著大小城市的布局，公共藝術(shù)則作為城市建筑、道路、框架連接的節(jié)點和空間與空間呼應(yīng)的點綴，裝飾著城市的細(xì)節(jié)，與城市建設(shè)并行發(fā)展。與此同時，迅猛急劇的城市化進(jìn)程帶來的社會問題在城市公共藝術(shù)中也相應(yīng)暴露，如城市建設(shè)和城市公共藝術(shù)的宏觀調(diào)控和管理不力，城市公共藝術(shù)缺少整體的規(guī)劃和長遠(yuǎn)的考慮，在城市公共藝術(shù)的立項和遴選上缺少精品意識和社會文化責(zé)任感，使得城市公共藝術(shù)未能和城市建設(shè)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，以至一些缺乏美感、不合尺度的公共藝術(shù)作品大行其道，強(qiáng)行充塞著城市的空間，霸道地占據(jù)著公眾的視野。
城市雕塑作為城市公共藝術(shù)主要實踐形式之一，可以說是城市中除建筑外最大的人工景觀，其特點是體量大，空間占據(jù)性強(qiáng)，一旦建成便難以拆除。公共藝術(shù)的不當(dāng)投放，直接體現(xiàn)在一些城市雕塑不論題材、位置是否恰當(dāng)，毅然地矗立在公共空間中，冷冰冰、硬邦邦又極為突兀地與周圍的環(huán)境日夜?fàn)幎?，?yán)重地影響了城市的文脈。
城市公共藝術(shù)作品建成后的管理和維護(hù)也成為城市公共藝術(shù)主要問題之一，有些公共藝術(shù)建成后的管理和維護(hù)并沒有明確的分工和規(guī)定，致使一些公共藝術(shù)年久失修，或被人為毀壞而無人管理修繕，出現(xiàn)一些公共藝術(shù)作品善后的盲區(qū)。
被稱為“城市家具”的城市公共設(shè)施，其設(shè)計存立也存在一些相應(yīng)的問題。城市公共設(shè)施主要指一些放置在開放性公共空間中供大眾使用的設(shè)施，如在廣場、社區(qū)、公園、車站、商場、醫(yī)院、學(xué)校等公共空間中設(shè)立的休息座椅、照明設(shè)施、飲水裝置、通信設(shè)施、安全防護(hù)欄、公共交通站點、殘疾人綠色通道、健身娛樂設(shè)施、消防設(shè)施等等，這些設(shè)施構(gòu)成了城市生活中不可或缺的基礎(chǔ)性“家具”，為生活在其中的市民大眾提供基本的公共服務(wù)。城市公共設(shè)施的設(shè)計和存立，不僅要注重設(shè)施實用功能，還要求審美功能的參與。只注重公共設(shè)施的應(yīng)用而忽視審美，或只重視審美而忽視公共設(shè)施的基本實用功能，是城市公共設(shè)施設(shè)計和存立中常見的問題。一些公共設(shè)施設(shè)立雖然有一定的視覺效果，但其基本功能卻不盡人意，不夠人性化，成為城市公共空間中的無用擺設(shè)。
具有美感地、藝術(shù)化地向公眾傳達(dá)必要的信息，是城市公共導(dǎo)向的理想化追求。城市的發(fā)展要求相應(yīng)的城市公共導(dǎo)向系統(tǒng)應(yīng)同步建立，在城市的公共場所向公眾（特別是行人）提供有效的視覺傳達(dá)與引導(dǎo)，以方便人們的出行與活動，使人們在陌生的場所及行路上獲得便捷。尤其在旗縣層面，目前大部分公共場所的視覺導(dǎo)向系統(tǒng)還不完善，多數(shù)處在較為初級的倉促應(yīng)對階段，整體上普遍缺乏全面和系統(tǒng)化、科學(xué)化的設(shè)計，導(dǎo)致使人們無法享受因城市公共導(dǎo)向帶來的便捷、愉悅和滿足。究其原因，主要是大多建設(shè)部門和施工單位、策劃者和管理者，都把公共視覺導(dǎo)向設(shè)計看作是工程設(shè)計之外和施工完成之后的小事或可有可無的掃尾工作；其次是城市建設(shè)部門和主管部門“大政府，小社會”本位思想的某種外在表現(xiàn)，在管理上存在行政職能部門多頭管理，又相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象；再次是只注重經(jīng)濟(jì)實體和商業(yè)活動單位專屬空間的視覺導(dǎo)向設(shè)置，而忽略了非商業(yè)空間的公益性視覺導(dǎo)向系統(tǒng)的建設(shè)。如上原因?qū)е铝顺鞘械囊曈X導(dǎo)向混亂，問題凸顯。
以上只是我市旗縣區(qū)公共藝術(shù)中一些常見問題舉例，公共藝術(shù)中出現(xiàn)的問題時日已久，一些問題的出現(xiàn)已經(jīng)司空見慣，但并未得到有關(guān)部門和公眾的高度重視和有效的解決。旗縣城市公共藝術(shù)中出現(xiàn)的問題，已經(jīng)從多層面影到響了城市正常、健康、和諧的發(fā)展。
三、我市公共藝術(shù)突出問題的反思
關(guān)鍵詞：公共服務(wù)設(shè)施；配置；研究進(jìn)展
中圖分類號：F299.24；TU99
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1673-291X（2012）14-0199-04
美國學(xué)者戴蒙德是國外最早關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施配置研究的學(xué)者之一，他在1912年參加芝加哥組織的一次規(guī)劃設(shè)計競賽中首次提出了公共服務(wù)設(shè)施配置的思想[1]。20世紀(jì)60年代開始，國外學(xué)者從不同角度對各類公共服務(wù)設(shè)施配置展開了持續(xù)而深入的研究，但由于時代的局限性，早期學(xué)者主要關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施的需求預(yù)測、選址、布局等方面。20世紀(jì)80年代以來，受計算機(jī)技術(shù)和信息化浪潮的影響，公共服務(wù)設(shè)施配置研究開始轉(zhuǎn)向公共服務(wù)設(shè)施的配置模式、空間優(yōu)化配置、規(guī)劃決策支持系統(tǒng)和設(shè)施配置評價等方面。通過對近年來國外公共服務(wù)設(shè)施配置的主要研究內(nèi)容進(jìn)行歸納與梳理，明確國外公共服務(wù)設(shè)施配置的研究體系有利于國內(nèi)學(xué)者把握公共服務(wù)設(shè)施配置的近期研究熱點與趨勢，為國內(nèi)后續(xù)研究提供借鑒。
一、概念界定
公共服務(wù)設(shè)施（public service facility）有時亦稱為公共設(shè)施（public facility），在國外與公共服務(wù)（public service）的意義基本相同，指由政府部門直接或者間接提供，供其全體國民享用的服務(wù)或者設(shè)施[2]。根據(jù)設(shè)施服務(wù)的可傳送與否，國外通常將公共服務(wù)設(shè)施分為兩類，一類是在家庭和社區(qū)附近直接提供服務(wù)的設(shè)施，如垃圾收集站、消防設(shè)施等；另一類是依托固定的公共服務(wù)場所，居民必須出行才能獲得服務(wù)的設(shè)施，如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館和體育場等[3]。公共服務(wù)設(shè)施包含了與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的各個方面，是使居民日常生活所需的衣、食、住、行等各種事務(wù)能就近選擇，就近解決的各類設(shè)施。
目前，對于公共服務(wù)設(shè)施配置（public service facility allocation或public service allocation）的概念尚沒有統(tǒng)一的界定，在國外文獻(xiàn)中它與公共服務(wù)設(shè)施空間布局（public service facility location）相近，指根據(jù)特定的規(guī)劃目標(biāo)，依靠一定的技術(shù)方法，對一定時期一定區(qū)域范圍的公共服務(wù)資源系統(tǒng)地進(jìn)行安排、設(shè)計、組合與布局，進(jìn)而得到由公共服務(wù)提供點、線、面、網(wǎng)組成的多目標(biāo)、多層次的公共服務(wù)設(shè)施配置體系，以滿足絕大多數(shù)公民公共服務(wù)需求的過程[4]。
二、研究尺度
不同的研究尺度反映了各學(xué)科學(xué)者在不同階段對不同區(qū)域的關(guān)注程度，也在一定上反映了某研究主題的大致發(fā)展脈絡(luò)。在公共服務(wù)設(shè)施配置的研究中，國外學(xué)者從宏觀、中觀和微觀三個尺度對各類公共服務(wù)設(shè)施配置進(jìn)行了探討（見圖1）。
宏觀尺度研究主要集中在大尺度地域范圍的公共服務(wù)設(shè)施配置問題研究和公共服務(wù)設(shè)施配置的指標(biāo)體系、配置標(biāo)準(zhǔn)等普適性問題的研究。對于中觀尺度研究，多外學(xué)者主要關(guān)注個別地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的研究和區(qū)域適用性公共服務(wù)設(shè)施配置研究兩個方面。微觀尺度的研究是對社區(qū)（村莊）公共服務(wù)設(shè)施配置和個案地區(qū)、單獨種類的公共服務(wù)設(shè)施配置的研究。
三、研究進(jìn)展
（一）配置模式研究
國外學(xué)者對公服設(shè)施的配置模式研究主要從設(shè)施配置的資金來源、覆蓋群體、管理機(jī)制等方面分析。GreenhutM.L（1980）等人通過分析影響公服設(shè)施配置的因素（如：需求、成本、福利等），創(chuàng)建了一種基于福利經(jīng)濟(jì)的新型公服設(shè)施配置模式[5]。Okafor.S.I（1981）認(rèn)為，公共設(shè)施的擴(kuò)張通常有三種方式：第一種是增加現(xiàn)有設(shè)施大小或容量，第二種是在新的地方新建設(shè)施，第三種是第一種和第二種的結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，他提出利用一些固定的供給點擴(kuò)大公服設(shè)施配置網(wǎng)絡(luò)的模式[6]。Michalos A C（1999）等人運用線性模型分析出公眾對市、省和聯(lián)邦政府提供的公服滿意度，結(jié)果表明，一種自下而上的模式優(yōu)于自上而下的配置模式[7]。Joao C.Teixeira（2008）等人提出了一種離散型的公服設(shè)施等級配置模式，并通過一個學(xué)校網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃案例驗證了該模式的有效性[8]。Nip D（2009）指出，現(xiàn)有公服設(shè)施管理系統(tǒng)是基于專家學(xué)者和規(guī)劃管理部門的，缺乏公眾參與，他提出在公服設(shè)施配置中通過公私合作形式加強(qiáng)公服設(shè)施管理的公眾參與[9]。Olivier Bochet（2010）等人提出了可以解決所有集中決策所引起的問題的廣義多元決策機(jī)制[10]?？梢钥闯觯S著線性規(guī)劃方法的運用和信息化技術(shù)的發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施的配置模式也日益科學(xué)化和精確化。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；作用；規(guī)劃的編制；方式；控制性詳細(xì)規(guī)劃
Abstract: this article is the author, based on his years of experience, the regulatory detailed planning of some of the current situation analysis, most of the city is planning or partition plan as the basis, to land use control as the key point. Urban planning is a scientific, comprehensive and strong professional, this article detailed about regulatory detailed planning of the main content, way and function.
Key words: urban planning; Action; The preparation of planning; Way; Regulatory detailed planning
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
目前在對控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，怎樣有效針對性的去落實城市設(shè)計的相關(guān)概念，以及如何保障規(guī)劃控制對城市形態(tài)的良性指導(dǎo)，不但是目前非常受關(guān)注的熱點問題，也是值得研究的難點問題。雖然現(xiàn)代城市設(shè)計與城市規(guī)劃這兩者之間有著明顯的不同，但兩者同時又是相互融合與互補(bǔ)的，在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等建設(shè)專項規(guī)劃中都包含了城市設(shè)計方面的內(nèi)容。
1控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用
1．1控制性詳細(xì)規(guī)劃做為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的環(huán)節(jié)，既深化、細(xì)化了總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，又對修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計起控制指導(dǎo)作用，確保了規(guī)劃體系的完善和連續(xù)。
1．2控制性詳細(xì)規(guī)劃填補(bǔ)了形體示意規(guī)劃的缺陷?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃將抽象的規(guī)劃原理和復(fù)雜的規(guī)劃要素進(jìn)行簡化和圖解化，最大程度實現(xiàn)了規(guī)劃的可操作性。
1．3控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃與管理，規(guī)劃與實施銜接的重要環(huán)節(jié)，更是規(guī)劃管理的必要手段和主要依據(jù)。
2控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容及控制方式
控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容是在總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，主要對地塊的用地使用控制和環(huán)境容量控制，建筑建造控制和城市設(shè)計引導(dǎo)，市政公共設(shè)施和公共設(shè)施的配套，以及交通活動控制和環(huán)境保護(hù)規(guī)定為主要內(nèi)容針對不同地塊、不同建設(shè)項目和不同開發(fā)過程，應(yīng)用指標(biāo)量化、條文規(guī)定，圖則標(biāo)定等方式對各控制要素進(jìn)行定性、定量和定位的控制。規(guī)劃控制指標(biāo)分為規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)，規(guī)定性指標(biāo)包括用地性質(zhì)、建筑密度、建筑限高、容積率、綠化率、交通出入口方位、停車位及其他配置的公共設(shè)施；指導(dǎo)性指標(biāo)包括人口容量，建筑形體、體量、風(fēng)格、色彩要求及其他環(huán)境要求。
3規(guī)劃研究思路、技術(shù)路徑，保證規(guī)劃全面性、系統(tǒng)性、合理性和可操作性規(guī)劃經(jīng)過較為深入調(diào)查了解，對編制區(qū)內(nèi)的區(qū)位條件、用地現(xiàn)狀、建筑物狀況、道路及各種市政公共設(shè)施、環(huán)境狀況等問題進(jìn)行綜合分析評價，并分析和研究了城市總體規(guī)劃對該編制區(qū)的規(guī)劃要求。在城市總體的整體把握基礎(chǔ)上，對編制區(qū)的建設(shè)在發(fā)展時序上、空間布局上、道路系統(tǒng)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施安排上進(jìn)行上、下層面規(guī)劃的有效銜接，確定編制區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則，用地布局，落實城市總體規(guī)劃對本編制區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則、用地布局，落實城市總體規(guī)劃對本編制區(qū)的各項要求，以近期建設(shè)引導(dǎo)遠(yuǎn)期目標(biāo)的實現(xiàn)。規(guī)劃思路“自上而下、有效銜接”，體現(xiàn)了規(guī)劃的全面性和系統(tǒng)性。同時，規(guī)劃以“片區(qū)、地塊、細(xì)分地塊”的研究思路，對用地、設(shè)施進(jìn)行“從大到小、層層落實和控制”，建立科學(xué)的規(guī)劃控制體系，確定合理的用地功能、公共設(shè)施配置，塑造優(yōu)美的綠地景觀和綜合環(huán)境，并以地塊為單位作出相應(yīng)的定性、定量控制指標(biāo)和引導(dǎo)要求，同時又結(jié)合實際，兼顧當(dāng)前和未來，使規(guī)劃具有一定的彈性和操作性。為最終將該編制區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的綜合功能區(qū)提供建設(shè)管理依據(jù)，體現(xiàn)了規(guī)劃在整體上具有較高的科學(xué)性、合理性和可操作性。規(guī)劃對每個地塊做了法定和管理圖則，為加強(qiáng)開發(fā)、建設(shè)方對用地選擇的可靠性和目的性，增加了透明度，分圖則圖文并茂，其中既有地塊的位置圖，又有地塊控制圖則，同時對地塊的綜合控制指標(biāo)和控制要求作了明確規(guī)定，減少了控制的難度和隨意性。規(guī)劃注重城市設(shè)計引導(dǎo)。規(guī)劃從建筑群體環(huán)境層面上對各主要功能片區(qū)空間進(jìn)行空間景觀分析，特別對區(qū)內(nèi)重要地段、公共建筑集中布局區(qū)、主要景觀節(jié)點進(jìn)行城市設(shè)計深化和引導(dǎo)，這些深化和引導(dǎo)是傳統(tǒng)控規(guī)成果的延續(xù)和擴(kuò)展，是為充分反映規(guī)劃意圖的補(bǔ)充和具體化。雖然這些空間景觀規(guī)劃是控制編制區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性意見，不是強(qiáng)制性要求，但對下一層次的規(guī)劃不失為一種建設(shè)性的引導(dǎo)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)關(guān)系公眾利益的公共設(shè)置和市政公用設(shè)施配套規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。同時對規(guī)劃區(qū)內(nèi)各級公共服務(wù)設(shè)施，特別是突出滿足城市發(fā)展的非盈利性項目(如社區(qū)文化、體育、娛樂設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、小學(xué)、幼兒園等)和各級市政公用設(shè)施(停車場、供水、供電、電信、環(huán)衛(wèi))的用地控制要求做為規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，并將這些需要配套項目的種類、數(shù)量、分布和規(guī)模落實到用地上，加強(qiáng)了對城市建設(shè)的具體調(diào)控和引導(dǎo)，保證基礎(chǔ)性、公益性用地不被侵占，切實保證公共利益。
4對控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的幾點建議
我國城市規(guī)劃的誤區(qū)。歷史上由于種種政治經(jīng)濟(jì)因素的影響：我國的規(guī)劃設(shè)計與大型公共建筑項目的設(shè)計之間一直難以區(qū)分，這種現(xiàn)象造成我國的控規(guī)地從美學(xué)和視覺效果出發(fā)，缺乏對土地經(jīng)濟(jì)體制的全面認(rèn)識。在控規(guī)立法上，我覺得應(yīng)該注意兩個原則：對用地的控制要符合土地建設(shè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律；一切對地價有重要影響的因素應(yīng)該在立法中有明確的規(guī)定。
4．1控制性詳細(xì)規(guī)劃是技術(shù)成果，它在總體規(guī)劃下一層次。它必須經(jīng)過審批程序變成工作圖則，不是法律，供內(nèi)部掌握，作為既具有剛性又具有靈活性的指導(dǎo)規(guī)劃管理和實施的具體依據(jù)。
4．2控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)遵照不同地區(qū)、不同條件和不同管理要求制定不同規(guī)劃深度的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并根據(jù)開發(fā)期遠(yuǎn)近以及城市的發(fā)展變化適時調(diào)整規(guī)劃控制的內(nèi)容和深度，使規(guī)劃始終保持一種靈活和現(xiàn)實的調(diào)控作用。
4．3進(jìn)一步研究控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容深度問題?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是保障公共利益不受分割，保持公共環(huán)境、政府的土地收益等，研究市場經(jīng)濟(jì)中什么情況下嚴(yán)格控制什么內(nèi)容，哪些內(nèi)容可以由市場主體自由發(fā)揮?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的指標(biāo)體系并非越龐大越好，內(nèi)容越多越好，內(nèi)容深度有待進(jìn)一步探討。
4．4應(yīng)加強(qiáng)對土地經(jīng)濟(jì)、土地開發(fā)和政策的研究，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境容量而非規(guī)劃師的主觀來確定指標(biāo)，避免指標(biāo)的隨意性。
4．5控制指標(biāo)的確定可以通過形體布局模擬推算法、經(jīng)驗歸納統(tǒng)計法和調(diào)查對比分析法等方式確定，一般采取多種方法的綜合確定指標(biāo)。同時還應(yīng)綜合考慮總體規(guī)劃所確定的地區(qū)控制原則、地區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)狀及規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施水平和地價因素等確定。
4．6控制性詳細(xì)規(guī)劃作為技術(shù)成果，編制主體可以是規(guī)劃設(shè)計單位。但作為規(guī)劃、管理、法律三者交匯點的法定成果、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和法定圖則等應(yīng)有政府及城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)制定。
