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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程招投標管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：水利工程建設；項目管理；管理體系
中圖分類號：TV512文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0119-02
水利水電工程建設項目管理，是在建設項目生命周期內進行的有效規劃、組織、協凋、控制等系統管理活動，目的是在限定的時間、質量要求、投資總額的約束條件下最優的實現項目建設，達到預定的目標。也就是說，通過一定的組織形式．采取各種措施和方法，對工程項目，從項目建議書、可行性研究、項目的決策以及設計、施工、竣工驗收等系統的運動過程，進行規劃組織、協調、監督控制和總結評價，以達到保證建沒項目的質量，縮短建設工期，提高投資效益的目的。本文就此問題提出了加強水利工程建設項目管理的幾點措施。
一、水利工程項目管理的重要性
水利工程項目產品由于位置固定、型式多樣、結構復雜和體積龐大等基本特征，決定了水利工程施工具有生產周期長、資源使用的品種多、用量大、空間流動性高等特點，從而使水利工程項目管理呈現涉及面廣、工作量大、制約性強、信息流量大等主要特點。特別是近年來，隨著計算機的廣泛應用和信息技術的飛速發展。水利工程項目的信息管理水平有了長足的發展，但仍存在許多不足。一是水利工程項目管理部門的個別法人從思想上對信息管理存在某些模糊認識。重視程度不夠。二是水利工程項目信息管理建設監理不夠健全。由于無統管部門及管理網絡。尤其是分承包方的資料嚴重失控：即使由分公司或項目部收集起來的資料、記錄，其保管也缺乏適宜的條件和措施，使技術資料流失、泄密、損壞的情況時有發生。三是缺乏足夠的管理條件。某些臨時的兼職管理人員素質令人堪憂。往往注重投標投保、施工進度、質量及成本控制等，而忽視對信息管理工作人員的系統性培訓，致使普遍缺乏對檔案的分類、范圍、立卷、編目、排列、鑒定、保管、利用等全面知識和實踐經驗。四是管理手段和方法落后，管理體制不夠完善。
聯合施工單位根據工程實際情況，結合各自施工技術及能力聯合組建項目經營責任下的聯合體等。針對上述使得項目管理工作在工程中順利進行。
二、落實好項目法人責任制，是搞好建設管理工作的基礎
推行以項目法人負責制為主體的現代企業管理制度、堅持誰投資、誰建設、誰管理、誰經營、誰受益的原則。從項目開始，就要有一個合格的項目經理。項目經理必須具備現代企業管理的能力，并掌握了充分的權力，使之與職責相適應。還要建立一個以法人為核心，由高、中、初級各專業技術人員組成業務能力強的、高效的項目管理班子班子成員必須有一定的管理、組織、協調能力、監督控制才能。項目經理及項目管理班子組成的好壞。關系列項目實施的成敗，也關系到項目效益發揮的高低。
黨在“十五”大提出的建立社會主義市場經濟體制的改革總目標，為各行各業的發展與生存，提出了更高、更新、更嚴的要求。水利建設領域必須徹底改變以政府投資為主，以指令性投資和行政性立項為基礎的管理模式，建立以企業投資為主，以市場凋節，投資主體決策為主，風險自負，政府適當引導的資本要求配制機制。把項目與企業融為一體，由企業法人籌劃項目，自我決策．自擔風險，講求效益的建設應運機制。杜絕以前工程設計和施工采用行政分配，缺乏活力的計劃管理模式。建立業主為主體工程招標發包體系，以設計、施工和材料設備供應為主體的投標承包體系，已建設監理單位為主體的技術服務體系的三元主體。三者以經濟為紐帶，以合同為依據，互相監督、互相制約構成項目管理的新模式。通過推行項目（法人）負責制、招標承包制、建設監理等改革措施，構筑項目管理體制的基本格局。
三、開展好建設監理工作，是搞好建設項目管理的重要手段
工程監理能促進承包企業提高技術和管理水平，有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發生。但由于監理制度推行時間不長，需在實踐中完善。（1）要規范監理資質管理，加強對監理持證上崗的監管；（2）要加強監理人員培訓，提高監理隊伍素質，解決少數監理人員素質差，監控能力不強，難于勝任監理任務的問題；（3）要培育監理市場。監理必須是社會化、專業化的企業單位，不應掛靠在部門或行業之下；（4）要逐步通過招標選擇合適的監理單位，防止和抵制“同體監理”；（5）監理要綜合采取現場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控；（6）監理人員要嚴格履行職責，執行監理規范，真正做到對項目質量、投資，進度全方位、全過程監理。
四、全面實行招標投標制，是搞好建設項目管理的重要條件
公正的招投標，能促使施工單位根據自己的實力和經濟承受能力，比價格、比技術、比質量，從而使基建工程造價降低到一個比較真實、合理的水平。
為了做好這一階段的工作，要認真審查投標單位的施工資質證、營業執照、地域施工準人證等相關的證件和手續。對不合格和弄虛作假的單位建議招標單位取消其投標資格。
市場經濟是契約經濟，通過合同規定參與基本建設方的權利、義務和責任，明確基建項目的目標、工期、質量、價款，因此合同管理在基本建設管理中處于核心地位。為了確保合同的質量，我們要審查合同是否采用國家標準建設工程施工合同的文本格式；審查合同的工程內容、承包范圍是否明確；審查合同工期、質量等級、合同價款是否按照中標價格簽訂等；審查結算條件和違約責任及工程合同的附件是否齊全和完善。
招投標活動應嚴格遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，堅決杜絕虛假招標、賄賂招標、哄抬或壓低標價以及轉包等現象。
在整個招投標過程中，除認真審查各項招投標內容外，還必須做好詳實的招投標記錄，收集各種與項目有關的資料，作為后期審計的依據。
五、逐步完善水利建設中介服務組織、規范市場，促進水利建設項目管理工作
一個工程項目的建成是否能選到優質工程，是否能達到預期的目標，正常發揮效益應從兩方面著手，一是抓好前期工作，二是抓好建設實施。因為一個優質工程．它的設計就應是優秀設計。如果設計質量低劣，問題偏多，工程項目在建設實施中下多大的功夫，都不能成為優質工程。在高科技發達的今天，這種現象是決不能在出現了。為杜絕這種現象的發生．就必須緊密結合實際，多采用新工藝、新材料、新設備，提高工程項目前期工作的質量。要做好前期工作，抓好建設實施，就得選擇高素質的勘設和施工單位，這種選擇要想在公平競爭中得以實現。就必須引進市場競爭機制，規范市場，實行勘測設計，施工招投標制，擇優選用工作作風扎實認真、業務水項目平高的單位。一支好的隊伍就是高標準、高質量工程的可靠保證，同時還要加強監理丁作，嚴把設計審批
關、工程質量關，為投資效益的正常發揮打下堅實的基礎。
六、完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度，真正做到對項目質量等全過程監理
整頓和規范水利建筑市場秩序意義深遠。保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環境。（1）要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程勘察設計管理條例》、《建筑工程質量管理條例》等法律法規，同時繼續制定完善工程質量的法律、行政法規和技術規范，提高依法行政自覺性；（2）要整頓和規范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規范建筑活動。加強對招投標市場的監管，加強對項目法人工作不充分，行為的約束和監督，加強對施工分包和轉包的監督檢查，規范監理市場；（3）要強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承包、發包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監理，借證賣照、資質掛靠等違法違紀行為；（4）要加強建材市場材料、產品、設備的監督，杜絕以次充好，防止不合格的進入施下現場；（5）要健全工程項目質量管理制度，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
七、結語
總之，就現在的施工隊伍、施工設備、施工材料等客觀條件，保證水利工程質量的關鍵是管理水平。與其說工程質量不高，不如說管理水平太低。就水利行業的整體水平而言，只要能善用人、機、料，是能夠達到當前施工技術規范質量標準要求的。
本文雖然對基本建設項目管理的主要環節如何加強管理談了一些粗淺的見解，但是這還遠遠不夠，因為基本建設項目管理是一項復雜的系統工程，受技術、工藝、財務等諸多因素的影響，所以我們應不斷的探索，借鑒世界基本建設項目管理的先進經驗，吸取教訓，為我國基本建設項目管理提供更多幫助。
參考文獻
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今天召開全市20*年水利工程質量監督工作會議，是近年來我市第一次召開的水利工程質量監督會議，本次會議的主要任務是：深入貫徹落實市委、市政府《關于加快水利發展的決定》精神，認真總結近年來水利工程質量監督管理工作的成績和經驗，分析當前水利工程質量監督管理工作面臨的形勢，明確當前及今后一段時期全市水利工程質量監督管理工作的目標和任務。下面，我講四點意見：
一、高度重視質量監督工作
“百年大計，質量第一”。工程質量不僅關系到工程效益的發揮，而且關系到人民群眾生命財產安全。水利工程建設項目具有投資大、規模大、建設周期長，生產環節多、參與方多、影響質量的因素多等特點，無論是哪個主體出了問題，哪個環節出了問題，都可能導致質量缺陷，甚至造成重大質量事故。因此，在建立項目法人責任制、招投標制和建設監理制的同時，政府必須對建設工程質量實行監督管理，以保證有關法律、法規和強制性標準得以貫徹執行，各方主體的建設行為合符規范，從而保證工程建設質量，在這方面，廣大水利工程質量監督工作人員起著十分重要的作用。近年及今后一段時間，我市在建新建水利工程點多面廣，建設任務繁重，水利工程質量監督工作，事關大局，不可等閑視之。
二、明確任務，分清職責，保證水利工程質量監督工作有序進行
水利工程質量監督在水利工程建設管理中具有十分重要地位，是水利工程建設質量管理的重要組成部分。水利工程質量實行“項目法人負責、監理單位控制、設計和施工單位保證和政府監督相結合”的質量管理體制。*年1月，國務院頒發了《建設工程質量管理條例》，第一次以法規形式規定了國家實行建設工程質量監督管理制度。
我們一定要明確質量監督工作的定位。水利工程質量監督機構代表水行政主管部門對水利工程在建設實施過程中進行的監督管理，其具有強制性、指令性、權威性等特點。因此，在行使水利工程質量監督執法權時，說話要公正，底氣要足，要敢于發現問題，敢于解決問題。質量監督履行政府部門監督職能，不代替建設（監理）、設計、施工等單位的質量管理工作，與其他建設各方的質量管理體系有本質的區別。水利工程質量監督機構代表政府對工程質量進行監督檢查，不是工程建設的參與主體，對承擔的質量監督工作負監督責任。
當前，在工程質量管理中存在混淆工程質量主體責任和監督責任的現象。有兩種傾向：一是參建各方特別是項目業主認為有了質量監督機構的質量監督，質量管理責任就是監督部門的了，從而放松工程質量管理；二是社會各界、有關部門、甚至有的主管部門的部分同志,錯誤地把工程質量主體責任歸到監督部門，錯誤地認為一旦工程發生質量事故,責任就在質量監督部門。
因此，各級質量監督機構要加強宣傳并依法界定工程質量的責任主體，切實履行質量監督職責，進一步明確參建各方在水利工程過程中的質量職責。同時要進一步明確中心站、區縣質量監督站的職責，保證水利工程質量監督工作有序進行。
三、加強監管，嚴格執法，加大對違規行為的查處力度
根據《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號），國家對建設工程質量實行監督管理制度，交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責對本行政區域內的專業建設工程質量進行監督管理。國務院的這個條例明確指出，質量監督管理工作由質量監督機構具體實施，并對建設、設計、施工、監理單位的各種違規行為應給予的處罰進行了明確的界定。國務院的279號令就是我們質量監督機構進行質量監督管理，處罰各種違規行為的依據和武器，從事水利工程質量監督的人員應認真學習，準確把握。凡在建設工程質量監督中發現有違法、違規行為的，要堅決予以查處，并按《建設工程質量管理條例》的規定報請水行政主管部門給予行政處罰，切實做到有法必依、執法必嚴，違法必究。
四、創新思路，因地制宜開展多種形式的質量監督工作
關鍵詞：水利 工程質量 工程管理 質量管理
0 引言
隨著擴大內需、實施積極的財政政策，國家加大了水利建設的投資規模，我國水利工程質量總體水平雖有較大提高，但質量問題仍然不少。質量水平發展不平衡，一些工程的質量隱患隨著時間的推移逐漸暴露出來，質量事故時有發生，危害人民生命財產的安全、影響水利事業的發展。百年大計，質量第一，質量是水利工程的生命線，水利工程質量已成為人們關注的一大熱點，工程質量責任重于泰山。加強水利工程質量和監督管理，確保工程質量是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質量仍然是當今的一個重要課題。本文針對當前我國水利工程質量存在的主要問題提出了相應的對策、措施和建議，供參考。
1 出現水利工程質量問題的主要原因
1.1 有些項目法人隊伍建設不夠規范完善主要存在如下一些提問：
1.1.1 行政干預過多，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。
1.1.2 責任意識不強，質量意識薄弱，管理松懈。
1.1.3 項目法人責任制不夠落實，項目法人“名不符實”，權責不統一，一是有些項目法人責任主體出現缺位現象，沒有真正樹立項目第一責任人的觀念；二是有些項目法人單位人員素質和管理水平不高，對國家的法律法規懂得不多、理解不深、執行不夠，甚至存在有法不依、規避監督和不執行法定的建設程序等問題；既沒接受過專業知識教育，也沒水利工程建設經驗，缺乏應有的理論和技能培訓，缺乏起碼的從業資格；三是項目法人組織結構不合理，在項目相對較多的情況下，各部門人員在多個項目身兼多個職務，苦于分身乏力，要求其認真細致的對某一項目實施全過程跟蹤監督顯得心有余而力不足；四是部分項目法人的自我約束機制不完善，落實不到位，管理不規范。
1.1.4 資金不到位，資金運作有問題，建設方要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量投入。
1.1.5 有些地方招投標不夠規范。一是對投標人的資格審查不嚴；二是招標文件編制不夠規范、水平偏低；三是少數地方還存在一些人為干預招標投標活動和地方保護的現象；四是評標未能真正按照擇優的原則，減少人為因素，有些項目被簡單地采用最低價中標和相當于抽簽的方式評標。
1.1.6 工程建設主體合同管理意識淡薄。有些項目法人對建設合同的地位和作用，以及對合同管理的必要性和重要性，仍存在著認識差異；另外，由于水利基礎設施建設資金多為各級財政投資，水行政主管部門對建設項目擁有較多的決策權，造成部分管理者仍習慣于用行政管理手段來管理工程項目，合同管理流于形式。在項目法人制定和簽署合同中，不時存在風險分配和變更索賠管理不合理轉嫁的現象，不利于建筑市場的健康發展。
1.2 誠信缺失 由于我國的行業信用體系尚處于起步階段，沒有建立統一的全面的和動態的信用體系，監管難以到位。使個別水利設計、施工、監理單位以及相關的執業人員有機可乘。有些項目法人缺乏有效的水利建設市場監督機制，缺乏對施工、監理單位建設行為的有效監管。雖然有些單位和個人屢屢違規失信，在一個地方違規失信，到另一地方或行業照樣干而沒有受到應有的制約、懲罰，這種狀況嚴重影響了整個水利建筑市場的健康發展。
1.3 施工不規范導致工程質量差
1.3.1 有些工程存在將主體工程變相轉包、偷工減料、弄虛作假的現象；
1.3.2 部分施工人員業務素質差、技術水平低、實際經驗不足；
1.3.3 不按規范施工，質量控制手段落后，管理水平低下，質量體系不健全，質量把關不嚴，嚴重影響工程質量和安全生產。
2 保證水利工程質量的對策、措施與建議
一、*6全省水利建設管理工作簡要回顧
*6年是“十一五”的開局之年。我們堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省委、省政府“兩個率先”的工作大局，認真貫徹廳黨組“統籌水安全、水資源、水環境綜合治理”的治水新思路，全力推進水利重點工程建設，全面完成了年度建設任務，實現了“三個安全”的目標。
（一）落實措施，重點工程建設有了新進展。
一年來，各級水利部門落實責任，強化管理，精心組織，全年實際完成投資45億元，比*5年增長10%，超額完成目標任務。新一輪重點治淮工程全面實施，東調南下新沂河海口樞紐基本建成，河道整治工程開工建設；奎濉河治理主體工程已通過水下驗收，剩余工程正在抓緊掃尾；行蓄洪區安全建設和湖洼及支流治理工程按計劃實施年度工程；其它治淮工程積極推進。海堤達標建設加快推進，開工建設60公里重點海堤防護工程，連云港市的海堤防護工程三年任務一年基本完成。9座大中型水庫除險加固、60座小水庫加固改造工程基本完成。城市防洪工程加快推進，城市防洪能力和水環境得到進一步改善。長江治理、區域水利、地方基建等重點工程基本完成年度計劃目標。
（二）嚴格制度，建設管理水平有了新提升。
一年來，各級水利部門始終把制度的建設和執行，作為加強工程建設管理的重要手段，真正發揮體制和制度的制約、監督作用。圍繞工程招投標、質量監督管理、設備采購、財務管理、成本控制等關鍵環節，進一步修訂完善配套的實施細則和操作辦法，完善制度體系，強化內控機制，嚴格制度執行，建設管理行為進一步規范。
按照基本建設程序進一步強化項目法人組建。*6年先后批復成立了37個建設處。對具備開工條件的工程及時辦理開工審批手續。
切實加強招投標管理，規范招投標秩序，推動招標投標活動的陽光操作。*6年，省廳頒布了《省外企業進蘇辦理水利工程建設項目備案管理暫行辦法》、《*省水利工程建設項目中標人公示辦法》等規定，進一步明確行政監督的職能和工作內容。全年在省網上招標信息230條，其中在國家網*多條，招標項目資金概算為17.7億元（不含城市防洪14.20億元），中標累計合同金額合計達14.9億元。
進一步規范水利建筑市場秩序，建立了防止拖欠工程款和民工工資的長效機制，4月份出臺了《*省水利廳關于防止拖欠水利工程款和民工工資的實施管理辦法》，有效保障了施工企業和民工的合法權益。
（三）強化監督，工程建設質量安全有了新突破。
一年來，省質監中心站共對40多項受監工程開展了100多次質量監督巡查活動，發出工程質量監督意見20多份，出具工程質量評定報告或質量評價意見30多份。通過有效的質量監督工作，強化了參建單位質量意識和質量管理水平，規范了質量管理行為，提高了工程實體質量。在工程建設中，積極開展文明工地和優秀施工工程評比等活動。*6年，淮河入海水道工程榮獲“魯班獎”，入海水道海口樞紐榮獲水利部“*6年度中國水利工程優質（大禹）獎”；連云港大浦抽水站等三項工程獲“*省*5年度‘揚子杯’優質工程”獎；南京紅山窯水利樞紐等7項工程獲“*6年*省水利建設項目優秀施工工程”獎，新沂河?？跇屑~擴建等8項工程獲“*6年*省水利建設項目文明工地”，這充分表明我省的水利工程建設管理水平有了新的提高。以成立安全監督機構為契機，落實人員，建立網絡,建章立制，明確責任,切實加強工程建設安全監督工作。加大了對安全生產的專項檢查力度，通過開展“安全生產月”活動，強化了工程參建單位的安全生產意識，進一步落實了各項安全保障措施，水利工程建設項目未發生一起重大質量安全事故。
（四）明確責任，工程驗收工作有了新成效。
一年來，全面推行竣工驗收責任制，確保建設投資發揮應有效益。全年先后完成了淮河入海水道、兩河消險、石梁河水庫除險加固、太浦河、望虞河等治淮、治太等25項重點工程的竣工驗收。完成了災后重建總渠除險加固等5項工程的竣工初驗，完成了其它階段驗收60余項。
（五）加強培訓，隊伍建設有了新進步。
一年來，邀請水利部、國務院南水北調辦、河海大學以及交通、建設等方面的專家，分兩期對我省*多名質量監督人員和質量管理人員進行了培訓考核和換證。分6期對全省近900名造價管理人員進行了培訓考核。舉辦了兩期項目法人培訓班，共有270人參加培訓，通過專家授課和邀請廳有關處室負責人對工程建設管理中疑難問題進行分析講解，收效明顯。舉辦了全省水利建設工程安全監督管理人員培訓班，邀請了省安全生產監督管理局等單位的領導和專家分別對安全生產法律法規體系、安全生產監督管理知識、安全事故應急救援預案制定、典型案例分析、事故處理等方面的知識進行解讀與剖析，同時對180多名安全監督管理人員進行培訓考核，對考核合格的人員頒發了結業證書。舉辦了全省海堤達標暨新沂河整治工程建設檔案業務培訓班，共有150人參加了培訓。進一步加大了對施工企業人員的培訓工作，*6年共培訓各類人員786人次。通過培訓，有效提升了全省水利工程建設管理人員業務水平和素質。
在總結成績的同時，我們也應看到，對照新形勢下水利工程建設的新任務和新要求，工程建設管理方面還存在不少問題和制約因素。一是工程建設任務完成情況不平衡。從項目來看，區域水利、治淮、病險水庫、治太工程總體進展與時序進度相比存在一定差距；同一項目上，市際之間差距較大。二是基本制度執行不夠嚴格。部分項目法人業務素質和管理水平不能適應工作要求。招投標工作還存在地方保護傾向。三是工程項目管理存在薄弱環節。部分項目計劃執行情況缺乏動態跟蹤；部分項目設計質量不高，有些重大設計變更沒有按程序報批；部分施工、監理單位中標后隨意更換負責人等。四是工程質量安全存在通病。部分項目質量管理還不夠到位。安全生產方面仍然存在一些隱患和問題，部分施工企業安全教育不夠，投入不足。五是征地拆遷和地方配套資金影響工程進展。征地拆遷移民安置難度加大，地方配套資金到位率偏低。六是建設資金管理有待加強。少數工程項目建設財務管理存在漏洞，基建財務管理人員業務水平不高，建設管理費控制不嚴等。
二、*7年水利工程建設目標任務
今年全省重點水利工程計劃投資48億元以上，實施六大重點工程建設。
（一）治淮工程。*7年是實現國務院基本完成治淮19項骨干工程的決戰之年。根據國務院要求，*7年我省治淮骨干工程要基本完成主體工程建設。水利部矯勇副部長去年12月份檢查治淮工作時提出了*7年治淮工程的具體目標：一是*8年能抵御設計洪水；二是實物工程量完成80％至85％以上；三是主體工程全部完成。根據水利部的部署，我省淮北大堤加固、懷洪新河影響工程今年汛前完成主體工程、年底全面完成；湖洼及支流治理、行蓄洪區安全建設工程完成年度建設目標；新沂河整治主體工程今年基本完成；中運河、駱馬湖堤防工程今年汛前完成征地拆遷，完成中運河河道開挖和駱馬湖堤防工程25％工作量；新沭河整治工程今年汛前完成征地拆遷，三洋港閘爭取提前開工建設，河道工程完成部分工作量；沂沭邳全面開工建設；湖西大堤加固基本完成。東調南下一期工程中的中運河工程上半年完成竣工驗收。
（二）海堤達標工程。*7年是海堤達標建設的關鍵之年、攻關之年，按照三年完成海堤達標的要求，基本完成連云港市境內堤防達標和建筑物建設任務，基本完成鹽城、南通市境內和省鹽業集團重點海堤防護工程建設。同時完成*6年度工程的竣工技術預驗收。
（三）水庫除險加固改造工程。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫除險加固全面完成建設任務；高塘、阿湖、云龍湖、安峰山、賀莊、大石埠、趙村、塘馬等大中型水庫除險加固工程年底前完成竣工技術預驗收，爭取完成部分項目竣工驗收；小塔山水庫除險加固工程應于今年9月前完成竣工驗收。
（四）通榆河北延輸水工程。為服務全省沿海開發戰略的實施，進一步提高沿海地區特別是連云港市的水資源保障能力，按照省政府的決策部署，省廳正在抓緊通榆河北延輸水工程的??工程年內完成竣工驗收。
（五）城市水利工程。圍繞“十一五”基本完成重點城市防洪工程建設的目標和城市水環境整治的要求，繼續大力推進城市水利建設，開工建設鎮江濱江整治工程、連云港大浦河調尾工程等一批有影響的城市水利工程，基本完成蘇州、*、泰州、宿遷等市主城區防洪工程體系建設。
（六）重點區域治理工程。以重點實施里下河及沿海四港洪澇治理、泗洪西南崗水源工程建設為重點，進一步加大區域治理力度，努力改善區域發展的水利條件。
三、工作措施及要求
*7年水利建設任務重，時間緊，要求高。各地要切實加強領導，精心組織，落實措施，統籌安排，確保建設任務的全面完成。
一要加強組織領導。水利建設歷來是水利工作的重要內容。各級水利部門的主要領導要集中精力抓好水利工程的建設管理，制定工作方案，分解工作任務，落實配套資金，重點抓組織落實、抓項目推進、抓重要問題的協調解決，為水利建設創造良好的工作環境。分管領導要抓好前期工作、施工準備、力量調配等建設管理的每一環節，保證水利建設順利推進。省廳有關處室和部門要按照各自職責，密切配合，主動服務，既要做好為重點工程建設的服務工作，又要加強對市縣水利建設工作的指導，努力提高水利工程建設的組織水平。
二要搶抓前期工作。前期工作是水利建設順利實施的關鍵。今年全省水利建設任務繁重，前期工作是關鍵之一。各地各有關部門要切實重視前期工作，加大投入力度，充實技術力量，優化深化設計，保證前期質量。要提高工作效率，加快運轉速度。要積極推行設計招投標，優選設計單位，保證設計質量，為項目建設和管理打下良好基礎。海堤達標建設*7年度工程前期工作要抓緊開展，單項可研報告和初步設計要盡早編報，今年上半年要基本完成所有項目初步設計的審批工作；治淮工程要全力以赴配合完成中運河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程等的設計審查；其他凡列入今年年度建設計劃尚未完成前期工作的項目，各市縣和有關單位要落實前期工作責任制，督促加快前期工作進度，超前做好相關工作。
三要科學組織實施。要加快已批工程建設步伐。治淮工程中的新沂河整治、南四湖湖西大堤加固等已批在建項目，要千方百計采取有效措施，切實加快推進；淮北大堤加固、懷洪新河影響工程要抓緊開工建設；對建設遲緩的項目，要查明原因，排除障礙，確保各項工程建設進度均能達到或超過時序進度的要求。海堤達標建設正在建設的工程項目，各地要督促施工單位嚴格遵守施工合同規定的完成時間，加大人力和機械設備的投入，優化施工方案，在保證工程質量的前提下，千方百計加快工程建設進度。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫除險加固，要加速推進，確保汛前完成主體工程并具備安全度汛條件；長江治理、區域水利、省屬閘站加固等在建項目也均要嚴格進度管理，確保建設目標的實現。
要進一步加大今年計劃新開工工程的實施準備工作的力度。治淮工程是今年重點水利建設的重中之重，中運河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程要抓緊組建項目法人機構，及早進行征地拆遷有關手續的辦理和征地拆遷移民安置的調查、兌付等準備工作，認真籌措招標文件的編制等招投標準備，做到一旦國家批復設計即可立即開工建設。海堤達標建設要將安全影響大、工期長的大中型建筑物工程提前安排實施，提前建設成發揮效益。其它工程項目在報批的同時，各地要認真做好施工圖設計、招標和建設資金落實、施工準備等工作的銜接，超前做好項目實施準備，一旦具備條件，保證工程全面迅速啟動，盡快形成工作量。
四要規范建設行為。要嚴格基建程序，規范建筑市場行為，進一步完善“五制”。堅持推行項目法人責任制，從投資、進度、質量等各方面落實項目法人責任，加強對項目法人的考核。本著“公開、公平、公正”的原則，按照《招投標法》的有關規定，打破區域封鎖和地方保護，真正選擇優秀的建筑隊伍參與工程建設。要加強對施工和建設監理單位的管理，嚴格控制中標后隨意更換項目經理和總監等關鍵人員的現象。要認真學習水利部新近頒布的《水利工程建設項目驗收管理規定》、《水利工程建設監理單位資質管理辦法》、《水利工程建設監理規定》等3個部長令，深刻領會，嚴格執行。今年我們將建立水利建設市場黑名單制度，保證我省水利建設市場的有序規范。
五要加強督促檢查。要強化監督管理，強化檢查指導，強化協調服務，認真分析制約工程建設的關鍵因素和存在問題，找準工程建設過程中的重點和難點，及時協調解決工程建設有關問題，通過現場督辦、專項檢查、情況通報、發督辦函等多種方式，及時發現和解決問題，確保工程建設有序進行。省廳擬組建項目稽查辦，進一步加強工程建設項目的稽查。省質量監督中心站要進一步加大工程質量巡查、抽檢力度，確保工程質量。通過進一步加強安全生產行為監督檢查，大力開展安全生產培訓，認真排查施工現場危險源，防止重、特大安全生產事故發生。切實加強工程財務稽查和決算審計，確保工程安全、資金安全、干部安全。
六要強化建設資金管理。要建立健全財務管理制度和資金使用程序，嚴格按照“專戶存貯、專款專用、封閉運行”的要求，完善財務管理規章制度。建設管理單位要嚴格執行?？顚Ｓ弥贫?，切實提高資金的使用效益。審計、監察等部門要充分發揮職能作用，對重點工程、重要環節等全過程參與監督，做到事前指導，提前把關，事中監督，嚴格管理，事后審計，堵塞漏洞，防止工程建設中產生腐敗行為。要認真接受各級紀檢監察部門的監督指導，積極支持和配合紀檢監察部門執法監察和工作監督，防止商業賄賂等腐敗現象的發生，努力打造廉潔*水利的良好形象。工程結束時，要及時組織竣工決算和工程審計，為工程驗收創造條件。
七要落實建設資金。要完成今年的水利建設任務，投資保證是關鍵。要積極爭取各級政府加大財政對水利的投入。省政府已經初步落實了今年省級水利建設資金盤子，在前幾年持續增加水利建設資金的基礎上，今年又增加了財政投入。市縣水利部門要積極向政府申請落實水利投資，確保工程建設投入需要。
八要做好征地拆遷工作。工程征遷政策落實和資金補償直接關系到被征遷群眾的切身利益，是社會反映較多的熱點問題。國務院新的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》已于*6年9月1日起正式施行。我們要高度重視工程建設征地拆遷工作，在工程建設管理中，按照“嚴格政策，嚴格程序，公開透明，社會監督”的要求，建立反復檢查、嚴格審計、追蹤監督的有效機制，杜絕中間截留，確保群眾的切身利益，做到讓群眾滿意，營造良好的施工環境。
九要深化建管改革。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和水利改革的不斷深入，深化水利建設管理體制改革，解決水利建設管理中存在的突出問題已勢在必行。全國水利建設與管理工作會議、全省水利工作會議對改革的總體思路和工作方法提出了明確要求，今年我們將重點研究以下幾個方面的工作：
在項目法人管理方面，一是研究水利重點工程的項目法人機構組建方式，二是強化項目法人內部規章制度建設，加強對項目法人的考核和評比。
招投標管理方面，認真執行外省施工企業備案制度，評標結果公示制度。研究制訂水利工程招標評委淘汰制度和水利工程施工企業黑名單制度。對大型水利工程施工單位實行施工實績評比制度，明確業績差的施工企業在后期投標中進行降分管理。
驗收管理方面，按照水利部《水利工程建設項目驗收管理規定》，做好驗收管理改革，主要是按照“明確職責、驗評分離、過程控制、強化檢測”的原則，完善驗收管理法規和標準體系。
監理改革方面，按照近期出臺的部令，為適應轉變政府職能和建設管理實際的需要，進行監理管理制度改革。改革的主要內容是三方面。一是改變監理監管方式，二是重新構建水利工程建設監理體系，三是強力推進監理單位政企脫鉤改制。
安全監督管理方面。安全監督管理是《建設工程安全生產管理條例》規定的工作，是新設立的一項管理制度。目前當務之急是機構、人員、經費和工作規則四方面工作。一是各級水行政主管部門要盡快建立安全生產監督機構，明確工作人員；二是抓緊落實安全生產監督費來源。水利部建管司正在調研并協調有關單位，思路是近期爭取參照質量監督費的做法從水利工程建設費用中列支，遠期爭取納入財政全額撥款管理；三是按照部即將制定出臺的安全監督管理規定和安全生產監督導則認真做好水利工程建設安全監督管理工作。
推行施工圖審查制度方面。質量管理條例頒布以來，由于各種原因，主要是考慮水利工程前期工作審批層次較多，因此，水利工程建設一直未執行施工圖審查制度。目前施工圖設計階段是質量監管的薄弱環節。作為法定制度，為提高設計質量，保證工程安全，將采取分級管理、委托審查的方式，推行施工圖審查制度。
關鍵詞：水利水電工程；質量監督；思索；探討
Abstract: Water conservancy and hydropower engineering quality supervision requires the joint efforts of all the participants of the project construction, efforts to implement only by strengthening management on all aspects and the quality supervision, fully meet the quality requirements, in order to improve the quality of supervision and the level of water conservancy and Hydropower Engineering, water conservancy and hydropower engineering is high quality implementation. The article summarizes the status and effect of development, quality supervision work of water conservancy and Hydropower Engineering, factors play on function of quality supervisory control of project development process of the work of thinking and discussion, and puts forward the solving measures, suggestions.
Key words: water conservancy and hydropower engineering; quality supervision; thinking; explore
中圖分類號：TV
國務院制定的《質量振興綱要(1996～2010 年) 》規定：“強化質量監督。加強對重點行業、重點產品和重點建設項目以及城鄉住房的質量監督”，國務院頒發的《建設工程質量管理條例》第七章第四十三條明確規定：“國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責對全國的有關專業建設工程質量的監督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內負責對本行政區域內的專業建設工程質量的監督管理”。水利部《水利工程質量監督管理規定》對水利工程質量監督機構性質、職責、依據、內容、權限及手段等都作了明確的規定。這些都規范了水利工程質量監督工作，為水利工程質量監督工作提供了法規依據。水利工程實施質量監督制度自實施以來，尤其是近10年以來，在規范水利工程建設管理，確保工程質量等方面，發揮了巨大作用。與此同時，隨著我國經濟建設的飛速發展和水利建設市場的逐步發育完善，各地水利工程質量監督工作中的不足和差距也日趨顯現。就如何進一步規范水利工程質量監督工作，解決質量監督工作中存在的問題是值得深思與探討的。
1 水利工程質量監督發展及現狀
我國水利工程質量監督制度的形成及發展大致經歷了三個階段：第一階段：形成階段(1986~1988 年) 。在此階段，行成了水利工程質量監督初期的一些制度與規定，部、省相繼成立了質量監督機構，開展了質量監督工作，水利工程質量監督制度正式形成；第二階段： 發展階段（1989~1997年）。在此階段，進一步明確了水利工程質量監督機構的性質，對水利工程質量監督的管理體制、質量監督機構的職責和權限、質量監督人員、監督費用、質量檢測、獎罰等作了明確規定。水利部先后出臺了幾部有關技術標準、規程等，完善了水利工程各單元工程質量評定標準，了《水利水電工程施工質量評定規程（試行）》（SL 176- 1996），規范了水利水電工程施工質量評定工作，對加強水利水電建設質量管理，保證工程施工質量，進一步規范水利水電工程質量監督工作起到了很大的促進作用。第三階段：逐步完善階段（1997年至今）。在這一階段，水利部了《水利工程質量監督管理規定》、《水利工程質量管理規定》（水利部令第7號）、《水利工程質量事故處理暫行規定》（水利部令第 9 號）及 《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-1999）等一系列規程、規范及規范性文件，這些規定、規程、規范的出臺，為水利水電工程質量監督工作提供了更為堅實的基礎。
通過20年的發展，一個機構建立健全，制度逐步完善，手段日趨有效的水利工程質量監督網絡為確保水利工程質量顯示出巨大的成效。監督面也逐步擴大。以浙江為例，質量監督覆蓋了所有水利水電工程，包括政府投資的防洪水庫、水庫除險加固、城市防洪工程，甚至還了近幾年逐步升溫的各類民營投資的水電工程項目。
監督效果：（1）建立健全了質量管理體制。實行了建設單位全面負責，監理控制，施工保證和政府監督相結合的質量管理體制；（2）規范了參建各方的質量行為。督促建設監理單位建立并完善質量檢查體系、施工單位建立健全質量保證體系。督促工程參建各方嚴格遵守質量法規及政府規章，嚴格執行工程建設 “項目法人制，建設監理制，招投標制及合同管理制”；嚴格按照規程規范、技術標準，強制性標準和經批準的設計文件進行工程建設；（3） 保證了工程建設實體質量。通過對原材料、中間產品、金屬結構、機電設備安裝、各類構配件等的檢查監督，對項目劃分的監督，對單元工程、分部工程、單位工程的檢查監督，對驗收評定的檢查監督，杜絕了不合格工程的產生；（4）推動了施工企業加強管理與提高生產工藝水平。通過對工程質量的監督檢查，促進水利水電施工企業建立健全質量管理體系，建立現代企業管理制度，提高了生產力水平。
2 存在問題及解決措施、建議
在水利水電工程質量監督發揮著不可替代作用的同時，也發現了一些阻礙監督職能發揮和影響監督效果的因素，這些因素制約了水利水電工程質量監督工作的進一步發展。
【關鍵詞】水利工程；招投標；上海市
1上海市水利工程招標投標工作的現狀
近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。
目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2上海市水利工程招標投標工作的做法
2．1健全規章制度、建立市場運作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。
建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。
2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構招標，對于建設單位專業人員不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時，為了在同行業競爭中生存和發展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發揮，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。
2．3堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。
為體現公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成，技術標規定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。
為確保公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3上海市水利工程招標投標工作的發展設想
3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制
根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定；（2）指導、監督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現的重大問題；（10）監督承包合同的簽定、履行。
筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規范建筑市場創造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。
設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。
第一，使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。
第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。
3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。
水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理
近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。
第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。
3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。
第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。
3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大，不符合現實，但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。
3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展
目前水利工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業的業績，筆者認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優勝劣汰的機制，對那些業績好，獲得國家級、市級工程優質獎的投標單位，應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優先推薦的獎勵，對那些業績不好、發生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展。
【關鍵詞】水利工程；施工質量；控制；要點
1 引言
近年來，水利工程迎來了投資高峰和建設，然而由于水利工程建設點多、面廣、量大，工作難度較大，致使質量事故仍時有發生，甚至一些地方連續發生多起重特大事故，給國家和人民群眾生命財產造成重大損失，這些都給我們敲響了警鐘，也要求我們進一步加強工程建設的質量管理。本文就水利工程施工質量控制談幾點粗淺認識。
2 影響水利工程施工質量的因素
2.1 業務水平偏低
設計或監理工作多由二級資質以上相應單位負責，水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。
2.2 技術資質不具備
設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。水利部門管理范圍窄、級別低、其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。
2.3 設計施工不規范
小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
2.4 監控措施不完善
多數水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
3 水利工程施工質量控制要點
3.1 規范水利建筑市場秩序
保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環境，因此整頓和規范水利建筑市場程序意義深遠。一是加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行《建筑法》《招標投標法》《建筑工程勘察設計管理條例》《建筑工程質量管理條例》等法律法規，同時繼續制訂完善工程質量的法律、行政法規和技術規范，提高依法行政自覺性。二是整頓和規范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規范建筑活動。加強對招投標市場的監管，加強對項目法人行為的約束和監督，加強對施工分包和轉包的監督檢查，規范監理市場。三是強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監理，借證賣照、資質掛靠等違法違紀行為。四是加強建材市場材料、產品、設備監督，杜絕以次充好，防止不合格產品進入施工現場。五是健全工程項目質量管理制度，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
3.2 落實項目法人職責
項目法人是項目建設的責任主體，對工程質量負總責。一是嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標，并簽訂有關合同。三是嚴格挑選施工隊伍，加強施工現場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。四是負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。五是按工程實際需要把建設資金落實到位。六是鼓勵質量創優，實行優質優價，嚴禁盲目壓價。七是保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現象。八是進一步落實領導責任制，扭轉部分領導重效益、輕管理，重進度、輕質量的傾向。九是保證監理單位責、權、利統一，充分發揮監理單位作用。
3.3 精心勘察設計
勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節。一是遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)。二是推行設計招標制度，促使其提高設計資質和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發展。三是推行設計監理工作，杜絕由于設計質量低劣發生的工程質量事故。四是嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。五是建立、健全施工圖審查制度，實施工程設計質量第三方有效地約束和監督，防止不合格設計圖紙進入施工現場。
3.4 強化施工管理
施工是形成工程保質量的決定性環節，施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。一是完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。二是從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境五個方面做好施工工序質量控制。三是對工程施工環節進行嚴格的動態控制，落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。四是加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。五是項目經理、質檢員、特種作業人員要達到全部持證上崗。
3.5 健全質量管理體系
強化法制意識，認真貫徹遵守相關法律法規，提高依法工作的自覺性。建立健全的水利工程施工質量管理體系是有效保障工程施工質量的關鍵。通過建立健全的施工質量管理體系，明確工程施工各部門工作職責，并對質量監控體系進行完善，保障工程施工過程中質量控制工作的到位。施工企業要根據工程項目的特點以及各分包施工部分質量控制重點進行質量管理體系的建立，提高質量控制體系的實施效果，提高質量管理水平。通過有針對性的分項質量控制，保障水利工程施工質量。另外主體工程不能分包；對分包資質要嚴加審查，不允許多次分包。就是針對所設置的質量控制點或分部、分項工程，事先分析施工中可能發生的質量問題和隱患，分析可能產生的原因，并提出相應的對策，采取有效的措施進行預先控制，以防在施工中發生質量問題。
3.6 加強原材料質量控制
凡運到施工現場的原材料，進場前應向項目監理機構提交《建筑材料報驗單》，同時附有產品出廠合格證及技術說明書，由施工承包單位按規定要求的檢驗或試驗報告，經監理工程師審查并確認其質量合格后，方準進場。原材料存放條件的控制，尤其是受自然環境和氣候影響比較大的諸如水泥、外加劑、防水材料、土工織物材料等，更應嚴格控制。對于某些當地材料及現場配制的制品，要求承包單位事先進行試驗，達到要求方準施工。
參考文獻：
關鍵詞 水利工程 管理措施
1、統一認識，轉變觀念
依法加強水利工程管理，關鍵在領導，領導的關鍵在觀念的轉變。領導工作的注意力和主要精力要轉移到依法加強水利工程管理上來，從根本上轉變那些不適應依法行政、依法管水要求的傳統習慣和方法；從過去只重工程建設轉變到加強管理、建管并重；從過去主要對水利行業內總的管理轉變到對全社會的水事活動的管理；從主要依靠行政手段進行管理轉變到用法律、行政、技術、經濟手段，主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經濟條件下管理工作新機制、新格局，為管理工作提供一個良好的思想基礎和組織保證。
2、推行工程勘察，設計招投標和設計監理制
通過招標投標制，引進競爭機制，促使設計單位具有憂患意識，充分調動設計單位的主動性和積極性，促使設計單位提高設計質量。利用工程監理制度對設計的全過程進行控制與監督，必然會促進設計單位提高其設計質量。實施設計監理制，對投資控制是非常有益的。為了更好地調動各方面的因素，使工程設計有條不紊進行，可對設計單位設置獎懲辦法，輔助設計工作又快又好地完成。
3、強化施工管理
⑴要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境五個方面做好施工工序質量控制。
⑵要對工程施工環節進行嚴格的動態控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。
⑶要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。
⑷項目經理、質檢員、特種作業人員要達到全部持證上崗。
4、發揮質監機構作用
⑴質監人員要提高素質，使工程質量監督由掌握規范準確，督促執行規范得力，責任心強，堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。
⑵要加強質量監督有關法律、法規和規范業務培訓，衽考核上崗制度，提高質監隊伍整體素質。
⑶質量監督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合，形式應多方位、多形式，效果應能督促各方建立各自的質量體系，規范質量行為，超前控制，督促及時整改。
⑷要配備必須的檢測設備，搞好檢測，加大到施工現場隨機抽檢、見證取樣的次數和重要隱蔽工程及關鍵部位質監頻率。
⑸要加大執法力度，加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質量管理條例》貫徹情況的監督檢查。
⑹要擴大質監范圍，在做好質監工作前提下收好質監費，促使質監工作開展費用列支的需要。
⑺為實行嚴格、公正、有效監督，領導重視，賦予水利質監機構職能是前提，因此要爭取行政主管部門領導重視和支持以及參建單位的配合。
5、做好檢查和觀測
水工建筑物的檢查和觀測工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項極為重要的基本工作。建筑物在運用過程中，其狀態和工作情況隨時都在發生變化，有的是正常變化，對建筑物安全影響不大；但是，也有的屬于異?，F象，一旦處理不及時或不當會引起失事。為了及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質及其規律，應對建筑物進行經常的、系統的、全面的檢查和觀測，并及時分析處理，改善和提高工程運用條件，驗證設計情況，從而不斷提高科學技術管理水平。
6、防汛搶險
防汛搶險工作是全社會的公益事業。《中華人民共和國水法》第三十八條規定：“各級人民政府應當加強領導，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務”。《中華人民共和國防洪法》中也規定：“各級人民政府應當組織有關部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作”，“任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法防汛抗洪的義務”。
在水利工程管理中，對于存在隱患的建筑物，應及時作好防汛的準備工作，特別是大中型病險工程，更應注意日常的管理。因為水利工程一旦失事，將引起毀滅性的災難，給國民經濟和人民生命財產帶來難以估量的損失。防汛搶險工作中，應立足于大洪水，做好防汛搶險的各項準備，防患于未然，確保工程的安全運用。
7、提倡渠系測水
關鍵詞：水利工程管理 關鍵技術
Abstract: with the improvement of the comprehensive national strength, water conservancy project construction of our country gained the success that attract worldwide attention, especially the construction of the Three Gorges in Gezhouba Dam, a large number of advanced technology, huge investment, the grand scale of the water conservancy project for the construction of water conservancy history in China and wrote a glorious. The construction of a series of large water conservancy projects not only bring great convenience to our life, and accumulated valuable experience, but also to the water conservancy construction in China, so that China's water conservancy project in the management of scientific, standardized further as well as modern, embarked on the international leading ranks in construction technology, made a " leapfrog breakthrough sophisticated" technology. Although the water conservancy construction in our country has been so successful, but some problems still exist in the long-term development, especially in the aspect of management, need to get our attention.
Keywords: the key technology of water conservancy engineering management
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1.我國水利工程管理的現狀
改革開放30多年以來，我國水利工程管理的現狀相比較改革開放前已發生了天翻地覆的變化，尤其是在加入WTO（國際貿易組織）以后我國與國際的接軌，使得我國的水利工程建設放棄了原來的計劃經濟體制，逐步引入的招投標制度、工程量清單制度將我國的市場化經濟進一步的深入到我國的水利工程建設中來，為我國節約了大量的人力物力財力，使得管理模式從粗放型轉變成了集約型。
我國水利工程管理取得的主要成就體現為制定了一系列的法律法規，是我國的水利工程建設有法可依，先后頒布的《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》以及《水庫大壩安全管理條例》等等組成了水利管理方面的基本法規，同時相關行業也了與之配套的行業規范，例如《混凝土大壩安全監測技術規范》《水庫大壩安全鑒定辦法》《水利建設項目經濟評價規范》等等。
2.水利工程建設與管理中存在的主要問題
2.1部分已建工程質量有待提高
一些已建工程所采用的設計標準偏低，質量不能達到現有標準的要求，在使用上存在著風險，不能滿足防洪興利的需要。隨著我國經濟的高速發展，黨和政府在基礎設施建設過程中越來越注重保障人民的生命和財產的安全，以人為本的社會建設要求進一步推動了水利工程建設標準的提高，因此一些以建的工程已不符合我國經濟社會發展的現狀。
在工程結構方面出現的比較嚴重的問題有：堤頂高程不足、堤身斷面單薄以及堤基滲涌嚴重等。這些問題在98年南方特大洪水中顯露的尤為突出，僅中下游干堤出現險情就高達數千余處，據不完全統計1993年至1998年期間，全國因洪災造成的直接經濟損失就高達10500億元。雖然我國已建成的各類大中小型水庫已達十萬余座，但存在病險的水庫就占到四成之多，這些問題水庫的運行不僅嚴重的阻礙了當地經濟的發展和政府的全局謀劃，而且帶險運行是對人民的不負責任，一旦出事后果將不堪設想。
2.2“重建輕管”
在我國水利工程建設管理運營的過程中，出現的一個比較常見的現象就是“重建輕管”現象，這一現象導致了管理方式落后，嚴重的阻礙了工程建設及其效益的發揮。大量水利工程年久失修，導致許多水利工程在有較大洪水到來時不能很好地發揮自己的作用?！爸亟ㄝp管”現象是我國水利工程管理手段上的一大漏洞，就水利工程的安全監測方面而言，我國目前還沒有一套達到工程安全和調度運行要求的國家級水利工程管理信息系統；就個體企業而言，在工程建設管理上的疏忽更是導致安全隱患的直接原因。所以在水利工程管理方面，既需要國家在各個方面的支持與投入，也需要相關企業的高度重視，建立起專門的工程管理策劃部門，特別要注重對于安全管理的要求，加大對出險加固安排和資金的投入。
2.3水利工程建設與國民經濟、社會、環境發展的需要不符
鑒于我國高速發展的經濟，物質文明建設、精神文明建設和生態文明建設都被提上了國家發展穩定和諧的日程中，而就現階段而言，雖然我國的水利工程建設取得了突飛猛進的發展，但就總體上來說還是落后于當前形勢的需要。在有些地區對江河湖海的開發利用還遠遠不夠，沒能充分利用我國由地勢而造就的水能資源，還有在部分大江大河的干支流上缺乏控制性水庫工程，以致于在防洪防旱上一直處于聽天由命的局面。北方地區是我國降水較少、河流稀少的地區，經常會出現干旱缺水的局面，這嚴重影響了當地人民的生產生活，這是在西部大開發、振興東北老工業基地，中部崛起戰略中面臨的最突出的問題，因此我們在進行南水北調的同時，也要充分利用這地區資源豐富的地下水，修建規模合理、結構科學、適用廣泛的地下水庫工程，已解決在這一地區發生的嚴重的干旱缺水現象。水利工程的建設不僅是對可用水、待用水的開發保護利用，還包括對廢水的處理回收再利用，若生活生產廢水處理的不當，不僅造成了水資源的浪費，嚴重的會造成對干凈水資源的污染，而且對人民的身體健康還會產生不良的影響。
3.水利工程建設所需采用的關鍵技術
水利工程建設是國家經濟生活的基礎設施地建設，施工量大、質量要求高、管理復雜，對于技術的要求就更加的嚴格，高科技的應用更能最大限度的提高工程建設的效率，提升工程的質量，從而確保整個工程的投入產出比最大，經濟效益與社會效益有機結合，是工程的建設利國利民、造福社會。下面就簡要分析在水利工程建設中所用到的關鍵技術。
3.1深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術
深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術是以防滲體系效果監測技術為基礎，深入研究了超深超薄防滲墻的結構原理，并在此基礎之上進行完善，開發出性價比高的新型防滲土人工合成材料，提升堤壩地基防滲墻的防滲效果，應用適用于變形較大的高抗滲塑性混凝土，將防滲效果提升到最大。
3.2堤防崩岸預防處理技術
在崩岸預防處理技術中主要是進行三大分析和四項研究，要進行的三大分析分別對是河流地質資料分析、崩岸變性破壞機理分析和崩岸穩定性分析，四項研究為崩岸監測評估研究、防治技術措施研究、崩岸預警搶險應急技術研究以及分析決策結果軟件系統研究。
3.3工程老化及病險問題分析
隨著時間的推移，所見的水利工程項目在硬件設施上或多或少會出先構件的老化現象，這樣工程在防洪排澇等方面的作用將大打折扣，因此加強對工程設施日常的維修保養工作也非常的重要。相關技術管理人員要對水利工程老化病害機理進行詳細的分析研究，做好相關技術支持的準備，例如：地方隱患探測技術、堤壩滲流控制和加固技術、長效減壓技術等。以此同時也要建立起與之配套的工程老化損壞評估機制，定期定點地對已建工程的各個構件進行深度探測，及時的發現問題解決問題。
3.4高邊坡防護技術
主要技術內容：對于自然高邊坡是通過在坡體內施工預應力錨索、系統錨桿（土釘）或注漿加固對邊坡進行處治；對于堆積體高邊坡：對集體高邊坡的加固主要采取淺表加固、混凝土貼坡擋墻加預應力錨索固腳、淺表排水和深層排水降壓的加固處理等技術。主要適用范圍：（1）高度大于30m 的巖質高陡邊坡、高度大于15m 的土質邊坡、水電站側岸高邊坡、船閘、特大橋橋墩下巖石陡壁、隧道進出口仰坡等。（2）適用于50～300m堆積體高邊坡加固。在實際工程中，要結合邊坡坡度、高度、水文地質條件、邊坡危害程度合理選擇防護措施，提高地層軟弱結構面、潛在滑移面的抗剪強度，改善地層的其它力學性能，并加固危巖，將結構物與地層形成共同工作的體系，提高邊坡穩定性。高邊坡防護技術的應用對于工程建設邊坡安全穩定起到了相當重要的作用，符合水利工程現代化技術的要求。
4.結束語
水利建設是一項復雜而又艱巨的工程，涉及的范圍極廣，無論是從其管理方面來說還是從其關鍵技術方面來說，都需要廣大水利建設者的辛勤勞作、團結奮斗。正是由于一代又一代的水利人對高品質高要求水利工程的不懈追求，才會誕生出一個有一個的中國里程碑式水利工程設施，才會締造出中國水利建設史的光明未來。與此同時，經濟社會人文的發展有對我們水利建設提出了更高更新的期望和企盼，這是水利人繼續走下去的壓力同時也是不斷開拓創新的動力。總之，我們要想盡一切辦法來締造我們這一時代的水利建設。
【參考文獻】
[1] 汪恕誠在全國水利廳局長會議上的工作報告[J]，水利建設與管理，1999
關鍵詞：水利工程；質量監督；智能發揮；因素
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
一、水利工程質量監督基本建設程序
對于一項合規的水利工程建設程序，水利部早在1998年頒布的水建（1998）16號文中做了明確規定，程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。通常來說，對于一些大、中型的水利工程，省水利廳建管處來負責辦理具體的報建、審查招標文件，協助省發改委做好開工報告手續。大型灌區工程由農水處負責，而堤防工程由防洪辦負責。
行文規定
在最初建設單位向省水利廳報送的文件之前，文件必須要通過當地州市水利局轉報，而對于其他的參建單位則不允許直接向水利廳行文報材料。
辦理報建需條件
初設已批準——項目法人主體已組建——項目已列入投資計劃——有關土地使用權已獲批準，在這些手續都已經辦好了之后就能進行施工準備。
報建應報送資料
水利工程建設項目報建申請表；項目建議書、可研、初設批準文件；項目法人成立的批準文件；投資方案協議書或投資分攤比例批文；有關土地使用權批準文件；施工準備階段建設內容和工作計劃報告；項目法人組織結構和主要人員情況表。
辦理質量監督手續
建設項目法人到所在地州市的水利水電工程質監站確定工程責任質量監督員，項目法人與地州市水利水電工程質監站共同填寫《水利水電工程質量監督書》中相應內容并簽章，然后項目法人帶材料到省中心站簽章辦理后續手續（監督授權書）。
辦理主體工程開工報告的條件
前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要，同時，已經辦理了質量監督手續；建設項目已列入年度計劃，建設資金已落實；主體工程招標已完成，合同已簽定并得到主管部門認可；現場施工準備和移民征地等條件滿足開工需要。
二、影響水利工程質量監督職能發揮的主要因素
1、工程質量監督管理意義認識不夠
對于大型或國家省重點水利工程，建設單位一般能主動，按時的辦理水利工程質量監督管理的申報手續。而對于中、小型的水利工程，尤其是地方性的防汛歲修、農田灌溉等工程項目，建設單位往往不能主動辦理工程質量監督手續，甚至有拖延、躲避、應付的現象。
前期準備工作不足
目前，部分水利工程項目前期準備工作周期較短，在招投標過程中招標圖設計工作倉促，造成招標工程項目與實際工程情況存在較大差異。近幾年來，國家、省、市加大了對水利工程建設的投入，各地水利工程建設項目亦逐年增多，工程建設時間緊、任務重，使得設計單位超負荷運轉，一些項目設計沒有進行深化、細化，往往使用初步設計圖紙代替招標圖紙、施工圖紙，既不符合規范要求，又難以滿足施工要求，給工程實施帶來不利影響。目前水利工程質量監督工作大多在工程實施階段，而對工程開工前準備階段涉及較少。
工程資料收集，整理工作不夠規范
在工程建設過程中，建設、監理、施工等參建單位對工程資料收集、整理工作往往缺乏足夠的重視，工程資料未能按檔案管理要求及時進行收集、整理，有的參建單位沒有制定工程檔案管理制度，甚至沒有專職檔案管理人員，致使工程資料丟失或損毀，給工程驗收和質量評定造成很大困難，水利工程質量監督管理工作往往是重實體，輕軟件，在做好工程實體質量監督的同時，對工程資料的質量監督同樣十分重要，這部分質監工作有待進一步加強。
費用標準偏低，保證不了工作人員的日常處理工作
對于有編制人員的質量監督站，監督費用勉強解決；而對于沒有人員編制的質量監督站來說，現有的質量監督費用遠遠不能滿足，建設工程質量管理條例，中規定的監督檢查內容的正常開支。近兩年來，隨著質量監督費的取消，水利工程質監活動能否正常開展已成問題，監督人員受經費限制，可能會縮小檢查范圍，減少檢查次數，這樣就達不到工程質量監督管理的根本目的。
三、做好水利工程質量監督管理對策與建議
1、明確質量監督機構的行政執法職能、經費來源
國家《建設工程質量管理條例》中明確規定實行“建設工程質量監督管理制度”，由此也就確認了政府部門法定職責中質量監督是其中十分重要的一項，質量監督機構具有行政執法職能。根據水利工程質量監督機構行使的職責和權力，質量監督機構應列入行政編制或財政全額撥款且具有行政職能的事業單位序列，試驗室應作為質監部門的附屬機構，為工程質量監督工作提供有效的科學依據。這樣才能保證質量監督機構權責統一，質量監督才能依法律法規行使監督。在人員經費上：有專職有兼職、有自收自支、有差額撥款的、有全額事業，加強水利工程質量監督，須明確質量監督機構性質，將所有質量監督機構定為全額撥款事業單位，取消差額撥款和自收自支，監督機構只有不再與被監督對象發生直接經濟關系，才能使監督機構職能更好地落實。
加大培訓力度，提高人員素質
質量監督有技術監督和行政執法雙重職能，監督者除了要熟練掌握國家部委的有關法律法規、技術標準外，還要具備發現問題、分析問題和解決問題的能力。在培訓人員素質上下功夫，一是現場監督中“傳、幫、帶”，合理搭配工作人員，由經驗豐富的工程技術人員帶年輕人；二是讓有前途的質量監督工作者參加省內外業務知識培訓；三是聘請質量監督專家對質量監督工作者進行系統培訓；四是經常召開論證會，對質量監督中的質量問題討論，找到解決問題的辦法，提高業務水平。通過學習培訓，不斷提高質量監督隊伍綜合業務素質。
將誠信建設和質量監督相結合
建立水利工程質量監督管理信息系統網絡，制定水利工程質量責任主體和監督機構不良記錄管理辦法，把工程質量監督過程記錄及過程中發現的問題與誠信建設連接在一起，實行現場和市場的聯動，嚴控從事工程建設的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質量檢測機構監理單位等質量行為，推行建設工程質量責任主體和機構不良行為公示制度，發揮輿論的監督作用。
四、結語
工程質量監督需要與時俱進，不斷深化對新時工程質量監督特點和規律的認識，增強工程質量監督的預見性，開拓工程質量監管新思路，抓好理論宣傳，提高大眾質量意識，充分調動社會各界參與到水利工程質量監管中來。
參考文獻：
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這次全省水利系統電視電話會議是在全省上下防治非典、加快經濟發展的形勢下召開的。剛才,呂振霖廳長傳達了省委、省政府近期部署精神，對今年1-4月份全省水利工作進行了回顧總結，分析了當前面臨的新形勢、新問題，對下一階段我省水利系統一手抓非典預防、一手抓水利發展作出了重點部署。呂廳長的講話指導思想明確，任務要求明確，具體措施明確，對全省水利系統抓好當前工作具有很強的指導性，各地區、各單位要結合實際情況，認真抓好貫徹落實。下面，我就這次會議的貫徹以及加強基本建設管理和水利經濟工作講點意見。由于防非典的形勢，原定四月份召開的全省水利基建管理和水利經濟兩個會議未能召開，借今天會議強調幾點要求。
一、關于會議的貫徹
這次會議十分重要，關系到全年目標任務的完成。貫徹好這次會議精神，關鍵在于狠抓落實。提三點要求：一要迅速傳達會議精神，研究落實有效措施。要認真組織學習呂振霖廳長的講話，切實領會精神實質，增強干部職工兩手抓的緊迫感和責任感。要按照這次會議要求，對本地區、本單位今年以來各項工作完成情況，認真檢查回顧，研究新情況，調整新思路，創造新方法，針對薄弱環節研究落實有效措施，統籌安排、有序推進當前各項工作。各地、各單位貫徹會議情況請在5月底前報廳。廳辦公室要對這次會議的貫徹落實情況加強督促檢查。二要把防汛抗旱作為當前水利工作的重中之重，切實抓緊抓好。主汛期即將來臨，今年我省氣候異常，各地務必要高度警惕，抓緊落實好以行政首長負責制為中心的各項防汛責任制，抓緊完善各項防汛預案和應急方案，抓緊防汛歲修和應急除險加固工程建設，抓緊完成今年防汛清障各項目標，抓緊防汛物資和搶險人員的到崗到位。同時，要堅持一手抓防汛、一手抓防旱，積極做好蓄水保水和江水北調工作，加大節約用水和計劃用水工作力度，努力奪取今年防汛防旱斗爭的全面勝利。這次會后，廳領導將帶隊按流域分片組織汛前工作檢查，部署流域聯防，各地要認真做好準備。三要咬定全年目標，堅持兩手抓。今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是水利現代化建設的關鍵一年。能否順利完成全年目標任務對新形勢下的水利發展有著重要意義。各地、各單位必須正確認識和把握預防非典和促進水利發展的關系，更好地堅持兩手抓。一方面，要繼續做好非典預防工作，進一步建立健全防控體系，嚴格落實各項措施，確保非典不在系統內發生和流行，為水利發展創造良好條件。另一方面，要不失時機地加快發展，集中更多的精力抓好水利建設和各項水利工作?，F在離完成上半年目標還有一個多月時間，要堅決克服等待觀望心理和畏難情緒，咬定全年目標不放松，進一步振奮精神，迎難而上，調整思路，創新方法，加倍努力把非典造成的損失補回來，爭取上半年的工作時間任務雙過半，確保全年任務的完成。
二、強化建設管理，確保水利建設順利進行
強調四點要求：第一，要進一步完善項目法人責任制。項目法人責任制是工程建設管理體制改革“四項制度”的一項核心制度，是實行其他三項制度的基礎。目前，我省有的地方指揮部模式尚未根本改變，由水利局領導兼任項目法人單位負責人的還不少；有的沒有按規定獨立組建項目法人，責任主體不明確；有的項目法人內部組織機構不健全，兼職過多，業務素質和管理水平不高，嚴重影響工程建設的順利進行。今后，凡重點水利工程必須組建項目法人，明確法人代表，落實責任主體，并按管理權限上報主管部門審批。主管部門要放手讓項目法人大膽、負責地挑起擔子，加強對項目法人的指導、服務和監督工作，對工程建設中存在問題要積極幫助協調解決，同時加強對工程質量、安全生產的檢查。項目法人要充分發揮建設主導作用，在設計、施工、監理等參建單位之間，建立有效的現場協調機制，嚴格實行項目建設目標管理，為我省打造更多的水利精品工程。
第二，要進一步規范水利工程建設監理行為。當前在建設監理中還存在一些突出問題。一是大部分水利資質監理單位缺乏市場主體地位，多依附于設計院、科研院校、咨詢單位等為母體的企事業單位，產權不清晰、責權不明確。二是監理人員素質總體還不高，有的臨時湊班子，人員不穩定，聘請的離退休人員偏多，一線的持證人員偏少。三是監理工作不夠規范，工程項目監理組織不健全，監理規劃、監理細則缺乏針對性，人員配備不足，現場監管不力。各級水行政主管部門對監理單位要嚴格資格審批、注冊管理和年檢、業績考核，對不合格的監理單位要給予降級處理，對不稱職的監理人員要依法處罰，實行動態管理。要嚴禁監理人員無證上崗，嚴禁分發轉包監理業務，切實按監理合同辦事，把好質量關、工期關、造價關。同時要從長遠出發，努力培養監理人才，提高業務水平和管理水平。要積極培養高水平的總監人才，逐步創立總監理工程師個人品牌。
第三，要進一步提高水利工程建設質量。質量是工程建設的生命，百年大計，質量第一。我省水利工程建設質量總體上是好的，但是質量管理方面存在的問題不容忽視。有些項目法人質量管理體制不健全、過分注重低價中標，有的施工單位偷工減料，特別是還存在違法分包、層層轉包，分包代管的現象；少數質量部門質量監督流于形式。這些問題必須引起高度重視。當前要突出加強對施工單位亂分包的查處。亂分包，容易出現質量問題，也常常導致行賄受賂，拖人下水。事實也證明，凡是質量不好的甚至出質量事故的地方，相當一部分是由于亂分包引起的。即使是合法的分包、租賃，也不能分包代管，以租代管。要認真貫徹落實國務院《建設工程質量管理條例》和《工程建設標準強制性條文》水利工程部分的執行，項目法人和監理人員要切實負起責任，各級主管部門要加強監督和查處。同時，要一絲不茍繼續深入搞好安全施工，確保不出重大安全生產事故。
第四，要進一步提高招標投標工作質量和水平。工程建設實行招投標的關鍵是依法辦事，規范程序。當前主要是要進一步提高招標投標質量和加快推行設計招標。各建設單位要嚴格按照《省水利工程建設項目招標投標管理辦法》和《省水利工程建設項目施工招標投標實施細則》等規定進一步完善各項招標投標工作。今年水利部已下發了關于監理招標，設備材料招標的管理辦法，我廳即將下發設計招標實施細則，請大家認真貫徹執行。要結合整頓和規范市場經濟秩序，加強工程建設執法監察，堅持標本兼治、重在治本。對于不執行招標程序和弄虛作假等違法行為，要依法追究當事人的責任。同時，要加快推進設計、施工、監理單位體制改革，使其與市場經濟發展要求相適應，加快形成公平競爭的建設市場。
三、堅持不懈抓好水利經濟工作
水利經濟是水利工作的重要組成部分，是水利行業實現全面小康和富民目標的重要途徑。各地、各單位要把加快發展水利經濟擺到重要議事日程，及時研究解決水利經濟發展中遇到的困難和問題，為做好水利經濟工作提供保障。當前，要著重抓好三件事：
第一，要強化水費管理。這個問題呂廳長講話中已有明確要求，各地要認真執行。補充三點具體意見：一要加強和規范水費票據的使用管理，適當時候要進行一次培訓。二要抓好計量設施建設，工業及自來水廠等供水全部安裝計量設施，按用水量及價格收取水費。工業水費要繼續挖掘潛力，加大工作力度，尋找新的增長點。三要繼續推進水價改革和供水體制改革，將供水體制改革和工程管理單位的改革相結合，抓緊做好供水資產的評估工作，不斷規范供水管理行為，促進供水工程的正常運行。
第二，要依托行業優勢大力發展涉水經濟。當前，水利多種經營要抓緊調整結構，充分發揮水利行業的水土資源、人才等優勢，提高以行業為依托的供水、旅游、建筑施工、種植養殖業等項目比重，形成資源優化配置、行業優勢明顯的水利經濟結構。一是拓展種植養殖業。要加強與科研院校、高校的合作，合理開發利用現有資源，提高水利種植業和漁業的科技含量和經濟效益，大力發展特色產品。在水土開發過程中，要注重生態效益與經濟效益相結合，水土保持與開發利用相結合。二是積極開發水利旅游。我省江河湖泊和水庫較多，蘊藏著較大的旅游發展潛力，要把水利旅游作為新的增長點，積極做好水利旅游發展規劃，努力使每一處水利工程都成為一個新景點。要加強水利風景區的建設管理，強化水環境的保護和水庫的深度綜合開發。三是鞏固發展水利建筑施工企業。要加強水利施工業的內部管理，整合資源，擴大規模，以質量、實力、服務和水平贏得市場，提高市場占有率。四是大力發展供水產業。要充分挖掘現有水利工程潛力，逐步建立和完善鄉鎮供水管理體系和投入機制，按照現代企業制度的要求，提高供水企業效益和經營服務水平。同時，要積極推進和深化水利企業改革，為水利經濟的發展提供體制、機制保障。
關鍵詞：現代化；水利工程；施工管理；對策
前言
現階段，中國經濟形勢處于一個上升的階段，對于水利工程建設的需求量越來越大，水利工程的規模也在不斷地擴大，其質量對于中國經濟發展有很大的推動作用。隨著中國水利工程建設的發展規模不斷擴大，施工單位必須做好施工中每一個環節的工作，尤其是施工管理工作。施工單位要根據水利工程建設的實際情況建立健全的施工管理體系，制定完善的施工管理規章制度，從而保證水利工程施工按正常進度進行，確保水利工程施工質量符合要求。此外，在具體的施工過程中，施工單位要做好施工安全管理工作，切實保證施工人員的人身安全不受到傷害。然而在實際的施工中，仍然存在很多的問題，不僅影響施工進度同時對工程質量也有很大的影響，施工單位也會有經濟損失。
1當前現代化水利工程施工管理存在的問題
1.1管理目標難以實現
水利工程施工建設前，施工單位會制定相關的工程施工管理目標，施工管理目標能夠對施工建設起到引導的作用，指導施工正常進行。但是，水利工程實際的建設中，施工單位制定的施工管理目標模棱兩可，施工建設的過程中沒有實現施工管理，從而會導致施工工期延長，也會在一定程度影響工程質量。水利工程施工建設時，管理人員沒有做好安全管理工作，安全管理工作的開展沒有制定詳細的工作計劃，導致施工建設時會有很多安全隱患出現。再加施工人員在施工的過程中，不按照工程質量要求進行施工，而是根據自己以往的工作經驗進行施工，施工操作行為不規范，這也是水利工程質量不符合要求的主要原因。
1.2成本控制缺乏實效
水利工程的工程量大并且施工涉及到的材料等種類以及數量都比較多。而現階段的水利工程施工中由于工程成本控制力度不足，導致企業的實際經濟收益沒有達到預期的效果。水利工程是市政基礎設施工程，因此，水利工程的建設資金多有國家直接投入，這在很大程度上增加了國家財政部門的壓力。同時，由于大部分資金由國家直接投入，對于工程項目實際的成本沒有進行科學合理的預算，此外，部分項目管理人員只考慮個人利益而不考慮項目的實際投入成本。此外，企業缺少專業的成本管理人員，成本管理人員不能做出合理的項目成本分析，導致施工中極易出現超預算的現象。水利工程的建設周期比較長，在較長時間的建設中對水利工程施工影響的因素比較多，而成本預算中沒有對這些影響因素進行考慮，導致工程把成本預算缺少可靠性。
1.3管理人員素質有待提高
由于水利工程工作內容復雜對于施工管理人員的要求比較高，而現階段水利工程施工管理的管理人員大多是從施工團隊中選出的施工技術較好的施工人員，這些管理人員缺乏實際的管理經驗，沒有掌握扎實的管理知識以及科學合理的管理技巧，從而導致水利工程管理工作難以順利開展。同時，部分施工人員不服從指揮，在具體的施工工作中對施工材料不合理的使用造成施工材料的浪費，從而無形中增大了水利工程的施工成本。因此，無論是施工技術人員、項目管理人員還是一線施工人員，其整體專業水平都存在著一定的不足，直接影響了施工管理工作的開展。
2現代化水利工程施工管理問題的有效對策
2.1重視目標管理工作
水利工程的實際建設前，管理人員必須根據工程質量要求、施工的進度計劃等制定目標管理工作，同時根據制定的管理工作目標制定相關的施工管理措施，指導施工建設正常進行而不影響施工進度。施工單位管理人員要嚴格按照施工設計方案中的相關要求對施工過程進行全程監督管理，對于出現的問題要找出原因，制定相關問題的解決方案，進而保證水利工程質量不受影響，減少安全隱患出現的概率。此外，水利工程在選擇施工單位時，必須對施工單位進行嚴格的審查，確保其具有工程建設的資質，施工單位必須做好施工中的安全管理工作以及要有專業的施工技術團隊，為實現企業安全生產的目標共同努力。施工單位要不斷地加強施工人員的安全責任意識，最大限度的避免施工過程中安全隱患的出現，使施工能夠有條不紊的進行，確保工程在預計的工期內完成。
2.2完善成本控制體系
水利工程的工程量大，企業對于項目的資金投入比較多，為了保證企業的合法收益不被影響，企業要做好工程成本管理工作。首先，水利工程施工單位要制定全面的成本管理規章制度，根據實際情況要結合工程的施工設計方案制定合理的成本管理措施，實現對水利工程成本的全面管理與控制。其次，施工單位可以利用信息技術的發展，構建信息化成本管理平臺，將項目工程涉及到的資金進行合理的統計與分析，做好資金的動態管理從而有效的實現對工程成本的管控。企業內部的相關部門按照工程建設規劃做好項目評估跟管理工作。再次，企業內部各級工作人員必須嚴格遵守成本管理規劃，對于工程中涉及到的各種工程材料以及機械設備、施工人員費用等根據施工設計方案的實際要求做好成本預算，避免出現超預算情況出現。最后，制定嚴格資金管理制度，財務部門要做好支出的審核工作，避免資金的不合理應用。
2.3加強項目隊伍建設
水利工程的質量會受到多方面因素的影響，從工程的設計到具體施工再到施工完成后的驗收工作，每一個環節都會對水利工程質量產生一定的影響。而現階段我國的水利工程施工單位綜合實力良莠不齊，部分施工單位沒有足夠的實力承接施工任務。因此，水利工程企業在進行投標活動時，必須根據工程項目的實際要求對施工單位的資質進行嚴格的審核，包括施工單位是否具有專業的設計團隊、施工管理團隊以及專業的施工人員。水利工程企業必須保證招投標活動的公平、透明，避免不符合要求的施工單位混入招標現場。施工單位中標后，要根據工程項目的要求，組建綜合實力強大的施工團隊。施工過程中，做好施工人眼的安全責任意識培訓，對于引進的新技術新設備要求專業的技術人員操作，從而為水利工程建設的有效推進提供保障。
2.4落實法人義務制度
建立法人義務制度是保證水利工程質量的有效保障。有效落實法人義務制度，為施工管理工作的有效開展提供基礎支撐。政府的相關部門要制定相應的法律條文，明確施工單位法人的相關責任與義務，保證法人的義務和職權合理的統一。水利工程建設前，必須進行管理責任的劃分，明確所有人員的責任，避免出現模棱兩可的問題，同時也合理的規避推卸責任的現象。施工單位要以法人義務制度為基礎，在工程項目內部實行權責統一的工作制度，一方面在相關工作制度規范中將各部門、各崗位的工作責任與義務確定下來，并要求其按制度參與項目建設施工，完成自身工作任務；另一方面則要建立與之相適應的工作考核制度，對項目人員的責任履行情況展開監督，一旦發現施工管理問題，應立即追究相關責任人并對其進行處罰，從而避免施工管理工作缺失的情況。
2.5提高監理工作質量
要想保證水利工程質量能夠符合施工要去，施工單位必須建立健全的質量控制機制，要不斷地完善的責任分配制度，根據實際請款指定工程質量管理制度。質量監督管理人員在工作的過程中首先要提高自己的責任意識，從施工使用的原材料出發，嚴格把握施工材料的質量，要保證施工材料質量符合要求才可以進入施工現場投入使用。然后質量監督管理人員要嚴格控制施工使用的機械設備的質量，安排專業技術人員做好機械設備定期的維修、保養工作，保證機械設備能夠正常運行。此外，在水利工程施工建設過程中，施工監督管理人員要做好實時監督工作，及時發現施工中的不足，及時指出不得當的施工技術操作手段，并監督其改正，對于不服從指揮的是施工人員要給出適當的懲罰。施工質量監督管理人員還要做好安全隱患排查工作，通過一定的技術手段找出施工過程中潛在的質量問題，并及時給出補救措施。除了施工單位自發進行質量管理工作外，工程施工單位必須要主動接受相關責任監督管理部門的監督以及調查，質量監督管理單位需要對水利工程施工質量進行嚴格的監督，保證工程施工和驗收工作的順利開展，沒有經過質量監督管理單位的審核，水利工程不能進行驗收和交付。
2.6加強安全生產管理
無論工程利益多與少水利工程企業必須保障施工中的安全。因此，施工中安全管理工作比作落實。首先，加強安全管理教育意識，不斷提醒施工人員安全施工的重要性，使其嚴格遵守安全管理條例進行施工。其次，施工單位要根據工程建設現場的實際情況建立科學的管理機制，全面落實管理工作。最后，安全管理人員要加強施工過程中的監督管理力度，對于施工中的安全隱患要及時處理。同時做好施工現場安全隱患排查工作，最大限度保障施工的安全進行，從而保證施工進度不被影響。
