時間：2023-07-14 17:35:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新形勢下經濟責任審計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:消防部隊;經濟責任審計;問題;對策
在人類產生之出，就產生了監督，監督是人類社會發展的必要結果，能夠方便加強管理和控制，并且隨著社會經濟的發展不斷得到加強和完善，已成一項重要的管理手段。隨著國家對部隊反腐敗和黨風廉政建設工作的加強，尤其是十八屆三中全會后，強調加強部隊的反腐創廉工作后，經濟責任審計成為對部隊經濟進行監督和管理的重要手段。如何在新形勢下，做好審計工作尤其是經濟責任審計工作成為部隊發展的一大問題，為此，筆者以消防部隊為研究對象，深入剖析了消防部隊經濟責任審計工作存在的問題，并對如何進一步完善消防部隊的經濟責任審計工作提出觀點和意見，為經濟責任審計在部隊的深入推廣具有重要的意義。
一、新形勢下消防部隊經濟責任審計存在的問題
(一)審計人員和崗位設置不合理
為了加強消防部隊的審計作，面對反腐的新形勢，消防部隊設置了紀保督察科的隊伍編制，該科室直接歸屬于消防部隊的紀委和政治處管轄，其審計工作職責主要是針對消防部隊的審計工作開展進行各種部署，并將審計工作落實到每個基層大隊。雖然該科室的設置對于加強部隊的審計工作有一定的貢獻，但是消防部隊的經濟責任審計仍然存在較大的問題，具體體現在三個方面，首先，審計專業知識欠缺，由于紀保督察科成員的選任大多數下側重于紀檢方面的干部，他們當中很多干部沒有審計方面的知識，對審計準則和審計相關的法律法規不夠了解，同時在開展審計工作時也缺乏相應的培訓，這造成了紀檢干部在審計過程中積極性不高。第二，工作量大，由于紀保督察科涉及到了督察、紀檢、和審計等各種不同的業務，使得督察干部在經濟責任審計方面缺乏足夠的精力，并且也缺乏審計培訓的時間；最后，由于紀保督察科成員編制少，有些小的支隊不能配齊配全干部，造成審計專業技術崗位存在“空缺”的現象，導致缺乏足夠的審計人員開展審計工作。
(二)審計工作效率不高
消防部隊在開展審計工作時，審計工作效率不高。一方面，由于消防部隊缺乏獨立的審計部門，消防部隊的相關干部在組建審計工作小組開展審計工作時，主要是靠各個部門臨時抽取骨干組成。這種臨時性的組合使得被抽調的骨干人員面臨較多的任務，甚至與他們平常的工作發生沖突，無法為審計組工作預留必要的審計時間，這影響了消防部隊審計工作的開展。另外一方面，由于消防部隊部分審計領導缺乏審計方面的知識，對審計準則、審計法規等方面也不了解，沒有充分意識到經濟責任審計對消防部隊的重要性，導致他們在開展審計工作過程中流于形式，失去了審計的鑒定以及監督作用，無法為消防部隊提供高質量的審計服務。
(三)審計評價及審計結果運用不完善
首先，在消防部隊的審計評價方面，由于審計領導對審計的評價主要集中在表面上，沒有深層次分析審計發現的問題，沒有系統的、有針對性的對審計結果進行評價，也就無法認識到領導決策和財經管理中存在的問題，導致審計工作人員得出的審計意見針對性不強。其次，在對審計結果運用方面。作為監督部門，消防部隊在選撥任用方面，主要的依據之一就是經濟責任的審計結果。由于消防部隊在干部選撥先于離任審計，導致在選撥干部時對經濟審計結果的應用不夠。
二、進一步規范消防部隊經濟責任審計問題的對策
(一)完善組織結構
為了加強消防部隊的審計工作，必須落實消防部隊的編制，為消防部隊選擇合適的審計工作人員，為消防部隊開展審計工作提供人員保障。除此之外，對于這些審計工作人員應該加強培訓和指導，定期讓他們參與到審計方面的培訓中，及時了解審計的政策和法規。定期開展審計培訓工作，為審計人員提供審計項目實踐的機會，提升個人審計業務能力和職業道德，具備開展審計工作所具備的一般能力和技術能力。
(二)實現消防部門聯合審計機制
由于當前部分消防部隊的領導干部對審計工作的重要性程度意識不夠，為此，應該采取各種措施加強對干部的培訓，提升他們對審計的認識，自覺參與到審計工作中來，讓他們充分意識到審計工作對消防部隊的重要性。消防部門的財務部門、裝備部門等職能科室應該聯合起來，共同參與到經濟責任審計工作中來，提升經濟責任審計工作效率。除此在外，消防部隊在開展審計工作時，審計流程要嚴格按照審計準則和部隊的規章制度來進行，并且要在審計過程中及時搜集審計證據，得出的審計結果要有充分的依據，切實提升審計意見的公正性和合法性。
(三)科學利用審計成果
消防部隊審計工作人員應該認真學習審計工作手冊以及消防部隊關于審計適用的條款，根據這些法律條款加強對審計結果的評價，提升審計結果的準確性。在審計結果正確性的基礎上加強對審計成果的利用，在干部選撥應用過程中充分利用審計成果，比如可以將審計成果應用到財務管理、消防部隊的廉政建設中來，并將審計結果定期向外公開，加強對各級領導干部的監督和管理，充分利用審計成果。
作者:張玲 劉俐 單位:唐山市公安消防支隊 河北省公安消防總隊
參考文獻：
[1]鄧松濤.經濟責任審計的含義和特征[J].現代經濟信息,2016
[2]徐艷芹.論企業經濟責任審計存在的問題及對策[J].中外企業家,2016
關鍵詞 經濟責任審計 探索 思考
中圖分類號：F239.47 文獻標識碼：A
經濟責任審計是國家審計機關依法運用權力監督制約權力的重要方式，隨著社會的發展和時代的進步，它日益成為國家審計工作的重中之重，它搭建起了權力配置、監督、制約、評價與責任追究機制的完整框架，是國家治理體系之中一支監督、規范和制衡權力運作的重要力量。
目前，從審計委托程序上來看，經濟責任審計有兩種表現形式：即“先離后審”和“先審后離”。“先離后審”是在被審計單位領導干部離任后對其原任職務履行經濟責任實施的審計。“先審后離”則是對被審計單位的領導干部在當前崗位上所實施的經濟責任審計，實際上就是任中審計。經濟責任審計一般應當遵循“先審后離”的原則。但在近年來的實際操作中，大部分項目是先離任后審計。從一定程度上講，“先離后審”式的經濟責任審計已經失去了對干部考核、監督的意義。而且，從實踐中看，“先離后審”也會形成諸多弊端，嚴重影響審計效果。
其次，任務安排隨機隨意，由于組織人事部門的干部任免機制與審計相關規定之間的偏差，審計機關在年初在制訂審計計劃時，當年要進行任期經濟責任審計的單位一時無法確定下來。對于開展任期經濟責任審計的單位名稱、具體的審計時間，只有在組織人事部門審計委托書下達后，任期經濟責任審計任務才能開展。加之干部管理部門的委托有一定的臨時性，這樣一來，勢必會打亂既定的工作安排，或者加大審計工作的強度。在一定程度上，干部的經濟責任審計是一種配合中心工作的政治任務，是為審計而審計，審計組大多情況下，突擊工作，加班加點。有時在任務重、時間緊的情況下，全局人員齊上陣。任務與實際投入審計的力量不相稱，技術力量配備有時會捉襟見肘，難免出現“走馬觀花”式的審計，對審計的質量和審計成果多少會有所影響，也為審計工作埋下隱患。
要加強基層經濟責任審計工作，使之規范化運作，關鍵需要完成以下三方面的工作：（1）要完善經濟責任審計的法律法規和制度建設，通過制度一部具有實踐指導意義的《經濟責任審計法》或者《經濟責任審計條例》，切實保障審計工作的獨立性、確保審計的公平、公開和公正。（2）制定和完善我國經濟責任審計的實施規范，進一步明確審計對象和內容，規范審計程序。（3）建立健全經濟責任審計評價體系，形成一套既相對統一又結合各地實際的科學的評價體系。
隨著我國政治經濟的快速發展，經濟責任審計工作面臨的風險越來越高，對經濟責任審計工作提出了更高的要求。今后經濟責任審計工作的重點是建立和完善經濟責任審計規范化體系，規范經濟責任審計的內容、程序及成果運用，進一步細化經濟責任審計工作的操作流程，全面提升經濟責任審計工作的質量和水平；審計署審計工作發展規劃中也指出要進一步細化對不同類別領導干部經濟責任審計的操作流程、審計組織方式和審計方法等，建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，探索和推行經濟責任審計結果公告制度，逐步建立起經濟責任審計規范化體系。
在新形勢下，加強基層經濟責任審計工作，就必須努力提高經濟責任審計質量，必須嚴格執行操作規程，注意把握具體環節，在薄弱環節上下狠工夫，不斷推進審計成果運用，促進基層經濟責任審計工作向規范化、科學化發展。
在此，筆者也對進一步抓好經濟責任審計及問責工作提幾點建議。
針對新常態和新要求，經濟責任審計的核心任務就是緊緊圍繞反腐、改革、發展和護航的總要求，突出對權力運行、責任落實、作風改進和廉潔自律情況的監督、評價和問責，促進完善懲防體系建設，服務干部的監督管理，推動決策部署落實。
（1）強化預算約束與深化經濟責任審計并重。科學編制部門預算，保障剛性支出，嚴格按預算管理部門支出，嚴格按規定管理使用專項資金，強化部門預算的剛性約束力。堅持對奢侈浪費、、私設“小金庫”、濫發獎金和津補貼、截留挪用專款、違規建設等問題和領導干部在財經領域的違法違紀問題保持高壓態勢，緊盯不放，嚴肅追究問責。
（一）對權力進行審計監督制約是由高校內部審計的特點和優勢決定的高校內部審計是審計的一種形式，在高校權力監督制約體系中發揮著越來越重要的作用，這是由其自身的特點和優勢決定的。一是內部審計行為的獨立性。審計署和教育部均明確規定內部審計人員依法獨立開展內部審計工作，因而其能客觀公正地對高校各種經濟管理活動進行監督和評價。二是內部審計方式的靈活性。內部審計部門既可運用事前、事中和事后審計方式，又可以采用定期審計方式進行審計監督，使其能夠及時發現和糾正損害國家和學校利益的行為。三是內部審計監督的日常性。高校紀檢監察部門一般是有了線索、出了問題才介入，主要是針對具體問題進行查處。而審計監督是內部審計部門的日常工作，不管被審計對象有無問題都要接受審計，這就使得所有可能產生腐敗問題的地方都很容易暴露在審計視野中，從而使高校內部審計在日常工作中實現對權力的監督和制約。
（二）對權力進行審計監督制約是新形勢下高校反腐倡廉建設的現實需求隨著高校辦學規模的不斷擴大，教育投資、教育經費和各種創收逐年增長，特別是隨著二級管理模式的推行，二級管理部門負責人可支配的經費數額急劇上升，由于辦學、培訓、咨詢以及利用先進的科研儀器設備對社會實行有償服務項目增多，收費項目越來越多，有些高校還直接和企業聯合辦學，致使高校經濟管理日趨復雜化。近來年，高校各種惡性經濟案件頻發，其中基建、采購、招生三個領域成為高校職務犯罪“重災區”。這些腐敗問題的出現固然有體制、機制和制度等方面的原因，更是一些高校內部審計不力、監督管理弱化造成的。維護財經紀律是審計的重要職能，高校內部審計部門可以充分發揮自身的特長和優勢，加強審計監督，積極配合紀檢監察部門查辦經濟案件，進一步推進高校黨風廉政建設，使高校經濟活動健康有序運行。
二、影響高校內部審計對權力監督制約作用發揮的主要因素
（一）對高校內部審計工作的地位和作用認識不到位高校內部審計是在政府和國家審計機關的直接推動下發展起來的，然而受傳統思想觀念的影響，高校領導對內部審計工作的定位不夠準確，認為學校的核心工作是教學與科研，內部審計的職能是監督，僅僅是查賬而已，純粹是自己找“麻煩”，把內部審計部門與其他經費使用部門人為地對立起來，忽略了內部審計的管理與服務職能。正是由于對內部審計在權力監督制約中的地位及其作用認識不足，致使實際工作中重視不夠，工作部署落實不力，直接影響了高校內部審計監督制約作用的有效發揮。
（二）高校現有的內部審計機構設置不夠規范獨立性是審計監督制約的本質特征，是有效發揮高校內部審計監督作用的內在要求和必要條件。《審計署關于內部審計工作的規定》指出：“法律、行政法規規定設立內部審計機構的單位，必須設立獨立的內部審計機構。”《教育系統內部審計工作規定》規定：“教育行政部門和單位應當依照國家法律、法規和本規定，實行內部審計制度，設置獨立的內部審計機構，配備審計人員，開展內部審計工作。”目前，各高校基本上都設立了內部審計部門，但許多高校審計部門與財務或紀檢監察部門合署辦公，組織機構設置不獨立，嚴重影響了高校內部審計工作的獨立性。
（三）高校內部審計人力資源與審計范圍的拓展不匹配高校經濟管理日趨復雜化，內部審計的重點由原來的財務收支審計逐步向經濟責任審計、基建修繕工程審計、內部控制審計等領域擴展，內部審計內容和范圍越來越廣泛，而高校現有的內部審計人力資源無法與審計范圍的拓展相匹配。一是高校專職審計人員配備嚴重不足，很難滿足新形勢下審計覆蓋面廣、審計工作量急劇增加的現實需求。二是現有審計人員知識結構相對單一，加上長年忙于審計項目，與外界交流和參加業務培訓的機會都比較少，知識更新速度跟不上形勢的發展需要，勢必導致審計工作浮于表面、流于形式，使審計監督的效果大打折扣。
（四）高校內部審計思路與技術方法不適應高校發展需求傳統的高校內部審計往往偏重于事后審計，在工作思路上還習慣于就賬查賬、就事論事、就問題查問題，很少介入到經濟活動的起點和經濟活動的實施過程，難以做到對經濟活動的事前審計把關和事中審計控制。盡管經過多年的實踐，高校內部審計部門也積累了一些經驗，但審計方法仍然相對單一，審計技術手段仍然相對滯后。一些高校內部審計人員對計算機審計工作不夠熟悉，審計還停留在對傳統手工賬的審查階段，嚴重影響了審計工作的效率和質量，也給內部審計工作帶來了很大的風險。
（五）高校內部審計成果沒有得到有效運用內部審計成果可以為高校領導層決策提供參考，也可以作為組織部門對干部進行人事任免和調整、紀檢監察部門處分或澄清問題干部的重要依據。現實情況是高校內部審計成果未能得到充分、有效運用，其原因有三個方面。一是領導重視不夠。少數領導對內部審計認識不足，認為審計工作會打擊被審計對象的積極性，不利于今后開展工作，因此在審計成果的運用上不給予充分的支持，導致審計成果的浪費。二是被審計對象不予配合。被審計對象是審計決定、審計建議的實施者，因而審計成果的運用很大程度上取決于被審計對象是否配合。三是審計成果質量不高。高校內部審計專職人員數量不足、知識結構相對單一、技術手段落后等原因影響了審計成果的可用性。
三、加強高校內部審計對權力監督制約的對策建議
（一）提高思想認識，優化高校內部審計監督環境高校內部審計監督環境的優化在一定程度上取決于高校領導層對審計工作的認識及支持力度，特別是在人員配備及經費保障上要給予大力支持。與此同時，高校內部審計部門也要通過自身不懈努力改變內部審計單一的監督職能，樹立內部審計是監督、管理與服務職能于一體的理念。高校內部審計人員要增強服務意識，圍繞高校發展目標及存在的風險和問題開展工作，積極與組織、紀檢監察、人事、財務等部門協調配合，要經常深入基層調查內控和管理現狀，爭取被審計對象的理解和支持，并經常主動向學校領導層匯報工作，為內部審計營造一個良好的環境。
（二）合理設置內審機構，提升高校內部審計監督的權威性內部審計監督以內部審計機構和人員為基本點，要使高校內部審計能夠很好地發揮監督作用，就必須從保證這兩者的獨立性開始。一方面，高校要努力爭取設立獨立健全的內部審計機構，在本單位主要負責人直接領導下開展工作，以實現內部審計組織上的獨立。另一方面，高校要改變內部審計人員的年終考核、職務升遷等受被審計對象測評的模式，實行由分管內部審計工作的高校主要負責人進行直接考核的模式，以確保內部審計人員開展工作不受被審計對象的影響。通過上述兩方面的舉措以保證內部審計機構獨立開展審計工作，提升高校內部審計監督的權威性。
（三）加強“人法技”建設，提高高校內部審計監督水平要提高內部審計監督水平，關鍵是要打造一支高素質的內部審計隊伍。首先，要注重提高內部審計人員素質。高校內部審計人員必須注重知識的更新和知識面的擴展，要不斷通過后續教育，培養審計人員的專業勝任能力，通過審計實踐，提高審計人員敏銳的洞察力、判斷力和組織協調能力，增強處理與解決問題的能力。其次，要創新內部審計思路和方法。在實施審計時，要開展事前審計、事中審計和事后審計全過程的審計監督，要切實采取有效措施，大力推廣和完善內控測評、風險評估等審計方法，積極探索適合高校內部審計工作的先進方法，提高審計工作水平。最后，要采用先進的審計技術。為適應新形勢，高校內部審計工作在其工作方式、業務程序、檢查內容和關鍵控制點等方面需要進行一系列變革，大力推行計算機輔助審計，以降低審計風險、提高審計效率、保證審計質量。
（四）深化經濟責任審計，促進權力規范運行黨的十報告指出：“要建立健全權力運行制約和監督體系……健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度……讓權力在陽光下運行。”這對審計工作提出了新要求，賦予了審計工作新任務。近年來，一些高校已組織開展了領導干部經濟責任審計，為組織、紀檢監察等部門科學評價、考核、監督、任用干部開辟了良好途徑，對加強干部監督管理、完善懲治和預防腐敗體系發揮了積極作用。經濟責任審計是一項涉及面廣、層次高、內容復雜的工作，要做好高校領導干部經濟責任審計工作，必須要做到以下幾點。一是加強部門之間的協調與配合。經濟責任審計是多部門聯合開展的一項工作，要建立由紀檢監察、組織、審計、人事等部門參加的經濟責任審計工作聯席會議制度，各部門通過制度的形式明確各自的職責，定期召開聯席會議，密切配合、各司其職、各盡其責，共同做好經濟責任審計工作。二是要完善經濟責任評價指標體系，以便全面、客觀、科學的評價領導干部履行經濟責任情況。三是關口前移，加強任前任中審計，以離任審計為輔。實行任前和任中審計，能夠更好地為客觀公正評價使用干部提供重要依據，促進領導干部認真履行職責，依法行政，增強領導干部廉潔自律意識，同時還能更好地緩解審計任務重與審計力量不足的矛盾。
[摘要］國有商業銀行內部審計改革的出路是實行以分支行行長任期責任（全面業務）審計為主、分支行行長離任經濟責任審計為輔、專項審計為必要補充。國有商業銀行的內部審計體制改革、新的審計機構下的審計人才結構和業務技能、審計操作的規范性為拓寬國有銀行內部審計提供了保證；而另一方面從加強對國有商業銀行內部控制、經營效益管理監督以及發揮審計工作的直接效果來說，拓寬內部審計勢在必行。
隨著經濟的，國內市場日益開放，商業銀行之間競爭日趨激烈，國有商業銀行的分支機構遍及全國各地，使得進一步加強一級法人觀念增加了難度。為適應新的形勢，國有商業銀行按照人民銀行內部審計工作的指導意見，對內部審計體制進行了改革。改革的基本思路是建立垂直的稽核監督組織體系。但從運行情況來看國有商業銀行的內部審計理念、審計范圍依然沿襲過去的做法，這很不適應變化了的新形勢。因此隨著各商業銀行內部審計體制改革的不斷深入，客觀上要求更新內部審計理念，進一步拓寬內部審計領域，即由現在的以分支行行長離任經濟責任審計為主進一步轉變和拓寬為以分支行行長任期經濟責任（全面業務）審計為主、分支行行長離任經濟責任審計為輔、專項審計為必要補充的較為完整的審計領域。
一、拓寬內部審計領域的可能性
（一）內部審計體制改革為進一步拓寬內部審計領域提供了前提條件
首先，各商業銀行新的組織機構的設置使內部審計變被動為主動。內部審計體制改革前各審計部門和專（兼）職審計員，均隸屬于本級行管理，對同級的審計基本上都是被動的，其主動性很小甚至基本沒有。審計體制改革后，從機構的設置上擺脫了舊體制的束縛，新設置派駐制的審計機構直接隸屬上級行（總行），實行下審一級，其主動性得到了較大程度的提高。
其次，審計人員思想上由原來的消極應付變為現在的積極主動，同時，審計人員在數量上也在某種程度上保證了轄區內審計任務的需要。
（二）新的審計機構內的人才結構和知識結構為進一步拓寬商業銀行內部審計領域奠定了堅實的基礎
從各商業銀行審計體制改革的具體情況來看，審計體制改革后的審計人員，來源主要是或擇優選調或是在系統內公開考核后擇優選的，這些新的審計人員基本上都具備較扎實的業務基礎和較高的專業水平，整個內部審計隊伍人才結構和知識結構基本上得到了進一步優化。
（三）內部審計操作的規范性使內部審計程序進一步完善
審計程序是審計工作從開始準備到最后終結的先后次序。國有商業銀行審計體制改革后，內部審計在操作上得到了進一步規范，從審計的準備階段——現場實施階段——審計報告階段——審計處理階段——審計資料整理階段以及每個階段中的每一個先后環節，新的審計機構和審計人員都進行了精心的安排和策劃，使內部審計的程序進一步完善，從而大大提高了審計效率和審計效果。
二、拓寬內部審計領域的必要性
（一）分支行行長離任經濟責任審計的利與弊
分支行行長離任經濟責任審計的有利方面主要體現在：1、對離任者來說，通過審計，對其在以前一段時間的任職情況基本上能有一個客觀公正的評價；2、對繼任者來說，前任的離任經濟責任審計能讓其在較短的時間內對該行的基本情況有一個初步的了解，使其心中有數；3、對上級行來說，可以比較客觀地了解下屬機構負責人的經營和管理情況。
雖然，分支行行長離任經濟責任審計有其積極的一面，但從筆者對部分商業銀行內部審計執行情況來看，仍存在一定的弊端：1、的分支行行長離任經濟責任審計仍存在先離后審現象，部分離任負責人上級行已對其有新的任用或安排，因此，審計結果對其不大；2、相當部分的離任經濟責任審計無論對被審人還是被審行來說，其重視的程度不高，也直接影響審計效果；3、由于受前幾年粗放經營大環境的影響，審計出的部分屬國有商業銀行普遍存在的問題，因此得不到被審行和上級行足夠的重視；4、離任經濟責任審計后被審行對存在問題整改的積極性不高，其中部分問題已無法整改；5、內部審計的環境在相當程度上依然有賴于審計派出機構所在的分支行，以及其上級行領導的態度。
綜合以上，筆者認為，分支行行長離任經濟責任審計有其一定的積極作用，但是，也存在一定的弊端，在新形勢下，以此項審計為主已不能完全適應商業銀行改革發展的需要，應盡快過渡到分支行行長任期經濟責任審計為主。
（二）全面實施分支行行長任期經濟責任審計的重要作用
第一，有利于進一步加強內控管理，提高控制的有效性。加強分支行的內控管理，是為了實現內部控制的目標，確保實現國有商業銀行的一級法人治理結構，確保內部控制制度的有效執行。人民銀行于1997年5月制訂了《加強金融機構內部控制的指導原則》，國有商業銀行都針對性地制定了該《指導原則》的實施意見，確定了國有商業銀行內部控制目標和工作重點。通過對分支行行長任職期間的內控管理審計，對其內部控制制度執行情況進行檢查評價，找出其中的不足和存在的問題，有利于各行進一步加強內控管理，從而提高其控制的有效性，以達到降低經營風險，保證各項業務穩健運行的目的。
第二，有利于進一步加強經營管理，提高經營管理水平和經濟效益。通過對分支行行長任職期間經營活動的規范性、資金使用的效益性、資產的安全性和各項經營指標完成情況及其真實性等進行全面審計，對其取得的工作成績應給予充分的肯定，好的做法及先進經驗應給予積極的推廣。同時，指出其存在的問題使在任行長今后有針對性地開展工作，促使其工作的積極性和主動性得到進一步的提高，以便加強經營管理，提高自己的經營管理水平和商業銀行的經濟效益，充分發揮內部審計為基層行服務的功能，全面提高商業銀行基層行的經營管理水平，為提高商業銀行的經濟效益發揮內部審計應有的作用。
第三，有利于促使在任行長對審計出來的問題加大整改力度。內部審計的效果之一就是對存在的問題進行整改，而多數被審行對分支行行長離任經濟責任審計中審查出問題的整改力度不大甚至很小，其主要原因是后任行長認為存在的問題屬于前任遺留問題，與自己關系不大，因此，其整改的積極性不高。另一方面，因為問題的整改要花費時間和精力，而后任者又不愿過多地把時間和精力花在對前征遺留問題的整改上。然而，分支行行長的任期經濟責任審計則大不一樣，審計出屬于自己在任期間工作上存在的問題，其對問題的整改會更加重視，力度也會明顯加大。
第四，有利于上級行、被審計的行長及其員工對其管理水平和組織能力等有一個較全面的認識。無論是上級行、員工甚至是在任行長自己對其管理水平和組織能力等的認識并非全面，有時甚至是片面的。只有通過任期內全面業務審計，對其取得的成績、存在的問題進行分析后，才能對其在任期內的經營管理等進行客觀公正的評價。
（三）適當開展專項審計是商業銀行內部審計中不可缺少的重要組成部分
不論是離任經濟責任審計，還是任期經濟責任審計，由于審計的范圍較大，客觀上較難對每一個方面的問題進行深入細致地審查，因此，還存在一定的不足和漏洞，甚至在某些環節上會給國有商業銀行帶來風險。而專項審計的范圍相對較窄，能夠對每一個細節審查得都比較深入，從中發現在業務經營及管理方面存在的具體操作上的不足的地方，以便進一步提高經營管理水平。
當然，專項審計的也較多，各商業銀行的資產負債表中有不少項目（或科目）都可以進行專項審計，上級行管理者可以根據需要安排一定的專項審計內容，如固定資產、待處理償債物、不良貸款、往來類業務、營業收入、營業支出、銀行承兌匯票、重要單證、代保管有價單證等的專項審計就非常重要，也很有必要。
三、拓寬內部審計領域的新思路
（一）樹立審計工作以人為本的意識
作為國有商業銀行內部審計的主體——內部審計工作者是開展審計工作最直接、最有價值、最具持續的資源。為適應拓寬國有商業銀行內部審計領域的新形勢，審計隊伍建設要從長遠觀點出發，立足于未來，牢固樹立以人為本的意識，遵循人力資源開發使用的，合理開發、配置和使用審計人力資源，以人才的高質量來保障內部審計工作高效優質，以人才相對穩定和不斷充實來保持國有商業銀行內部審計工作可持續發展。
第一，合理配置審計人才。隨著國有商業銀行新的內部審計體制改革的推進，審計監督職能的加強，審計隊伍所面臨的審計力量不足與審計任務繁重的矛盾、審計職責與審計風險的矛盾、審計人員的日常審計工作與不斷更新知識的矛盾、審計干部異地交流后工作與生活之間的矛盾越來越突出。要解決這些矛盾，就必須合理地配置審計人員。一要因地制宜、實事求是，根據審計人力資源總的現狀，科學地安排審計項目計劃，并合理安排審計進度；二是量才使用、合理調配，結合個人專長合理安排工作崗位；三要打破常規、優化組合，加大人才的崗位交流力度，并實現人員的動態管理；四是創造公平競爭的氛圍，讓尖端審計人才脫穎而出并委以重任；五要加強協作、優勢互補、實行全行系統內內部審計聯動；六要區別對待不同層次審計人才的培訓。
第二，加快審計人才開發。人才開發是商業銀行內部審計工作發展的推動器。無論是內部審計質量的提高，還是內部審計作用的有效發揮、監督職能的履行、內部審計隊伍形象的樹立，都取決于內部審計人才的開發。因此要把人才開發納入長遠發展規劃，建立健全發現人才，挖掘人才，評價人才的激勵機制，努力造就一支以各商業銀行內部審計專家為核心、專業結構合理、適應知識的優秀內部審計隊伍。
第三，注重內部審計人才培養。人才培養不僅有外在的動力源，同時也有內在的動力源。這就是為什么有人稱“人才的培訓就是一種福利”，人才培養是各項事業發展的原動力。對于審計隊伍的建設，可以采取的方式有人才的引進、崗位交流，但更重要的是要著眼于內部潛力的發掘，努力在現有的審計人才“存量”優化上下功夫。在實務上要大力強調培養復合型人才無可厚非，但同時也要注意專業性人才的培養，道理很簡單，因為這個是信息爆炸的社會，是分工合作的時代。在上要加強內部審計理論的，特別是要加強對非現場審計理論的研究探討。
（二）提倡以技術主導審計
第一順應業務化、化發展的需要加快相關審計軟件的研究開發與運用，減少人力成本。
關鍵詞：高校財務 管理方法
一、高校財務管理存在的問題
（一）財務管理體制不完善
當前，很多高校中的一級財務管理機構都是財務處，而財務處在全校的財務管理工作中也占有著重要的作用。針對各部門之間的關系，這種管理體制并不能進行比較到位的處理，特別是規模較大的學校，并且因為小團體思想的不斷滋生和蔓延，個別單位出現虧損和學校要，盈利了向學校交很少或者是直接不交，更嚴重的是，會計資料缺乏一定的真實性，本單位的財務狀況和經營情況不能得到真實有效地反應。在此基礎上，黑洞現象就會出現在財務管理中，從而使國有資產不斷流失。
（二）高校債務規模過大累積了一定的財務風險
在最近幾年中，因為國家的投入對于高校超常規發展的指出而言是無法相互滿足的，很多高校都是在銀行貸款的基礎上，將自身的運作和建設資金緊缺的問題進行解決。而在解決這一系列問題的時候，也同樣帶來了一系列的財務風險。當前，高校已經承擔了過重的債務負擔，這對于高教事業和高校的持續發展而言，起著決定性的重要作用。直到2005年年底，高校貸款余額已經達到2001億元，而官方也第一次公布了全國高校負債的整體數據，“個別高校由于債務問題已影響到學校正常運行”。
二、我國高校財務管理問題的成因
（一）高校傳統經濟體制的局限性
在很長的一段時間內，我國的高校教育體制受到國家體制的全面影響。從建國之后，我國高校的財務核算體制一直都與當時我國的計劃經濟體制之間存在著一致性。隨著我國經濟體制的不斷變化，我國高校財務核算體制也隨之發生巨大變化。盡管我國目前為止已經不再沿用傳統的經濟體制，但是傳統體制所遺留下來的一些特性還是存在的。在這種情況下，我國高校傳統經濟體制就會使高校財務工作面臨各種各樣的問題。
（二）高校部分財務人員的素質較低
當前，我國很多高校將學校的發展重點放在辦學規模擴大、大力投入基礎建設和提升學校的社會聲望以及影響力方面，而對于高校行政人員。特別是財務人員的思想道德教育以及專業素質的培訓卻沒有引起足夠的重視。所以，我國很多高校的一些財務人員根本不具備合格的基本專業素質和應有的思想道德修養。
（三）領導層的財務決策不夠科學
伴隨著我國高校經濟管理改革的不斷深入，我國高校領導層開展財務經濟決策是不是具有科學性和合理性，這對于高校財務工作的開展以及高校的自身發展而言，都起著決定性的作用。但是，我國某些高校領導層的財務決策相對比較主觀武斷，在進行投資決策的時候，對于學校的長遠發展沒有重點考慮，只注重眼前利益；可行性研究分析不到位，這樣的話，決策就會出現失誤；分期安排資金投放不夠合理，造成資金的配置狀態不能實現最優化。
三、改進高等院校財務管理方法的途徑與措施
（一）改進高校預算管理制度
在規劃預算的基礎上，使高校財務管理的合理性得以提升。可以將零基預算法作為預算的主要方式，預算高校內下一年度以及未來幾年內的項目投資建設，在預算細致性、準確性和科學性提升的時候，通過規劃預算使高校財務管理的合理性得到有效地提升。
有效執行監控預算，使高校財務管理的合理性得以提升。預算分期、分段跟蹤、反饋制度可以在高校財務部門建立起來，從而使預算在合理范圍內的有效執行得以保證。
（二）完善高校資產管理制度
第一，高校內資產備案以及盤點制度的建立健全，定期進行清查，使帳實可以保證在可控范圍內，與此同時，對資產處置流程管理進行規范，這樣的話，資產的效益可以四線高度化；第二，風險評估重大投資，使合法合理性有所保證的同時，達到收益最大化；第三，對貨幣資金流動的時間價值進行加強，從而使高校自有資金價值實現最大化。從高校內部以開源節流形式使高校資產管理制度得以完善和健全。
（三）實行高校內部審計監督制度
與高校內部門、單位經營以及管理特點相結合，可以將內部經濟責任審計劃分為三種類型，并且對其相應的審計重點有所明確：第一，校辦產業負責人經濟責任審計，核實經濟指標的完成情況，審查財務收支的合規合法性，考核經營者的管理和決策能力，重點查處為獲虛榮或者承包獎弄虛作假、經營管理善等造成的嚴重問題都是需要進行審計的內容；第二，學校財會部門負責人經濟責任審計，主要針對會計核算、財務管理的規范化進行審查和評價，重點在于對有無公款私吞、私分利息、挪用公款和公款私貸等嚴重違紀違法問題進行檢查。
四、結束語
通過國內新一輪寬松貨幣政策，對于高等院校發展的而言，也會帶來更多的發展契機，高校在市場活動中參與的領域也日益廣泛，可以使用的資源也會越來越多，在這種新形勢下，高校財務管理也會面臨著更為嚴峻的挑戰。當今的高校財務管理已經不是單純的記記賬就可以了，而是已經將財務監督管控體系作為重點，并且已經逐漸在各高校中得到廣泛地應用。全面提升人力、財力、物力，加快建設觀念、制度以及技術創新，從而人盡其才、物盡其用的發展機制得以實現，是新形勢下各高校全面實現綜合辦學能力得以提升的必然趨勢。
參考文獻：
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[2]萍.高校貸款的財務風險與防范[J].太原師范學院學報（社會科學版）. 2008
[3]田婕，席衛華.高校會計電算化的內部控制[J].中國管理信息化（綜合版）. 2006
1、軍隊財務監督的理論依據。根據現代委托理論,軍隊提供國家安全這一產品,本質上是公眾委托軍隊來提供由私人主體難以承擔的產品。由此可以看出,軍隊和公眾之間存在著委托關系。同樣,在軍隊各級單位也存在委托關系。根據現代契約理論,委托過程中必然會出現“逆向選擇”和“道德風險”問題。現代經濟理論研究表明,要解決委托過程中產生的問題有兩種方法可以采用:一是設計相應的激勵機制;二是建立完善的監督機制。國家安全公共產品的性質以及軍隊組織的特性決定了要解決委托的問題,不能依靠激勵機制而主要依靠建立監督機制。以上分析表明,只有通過實行嚴密的軍隊財務監督,強化軍隊財務監督職能才能減少由委托引起的問題,更好地提高軍事經濟效益。
2、加強軍隊財務監督的實踐依據。加強軍隊財務監督是適應國家財政體制改革的需要。隨著我國財政體制改革的深入,各級財政部門都成立了相應的財務監督部門,財務監督法規不斷健全。軍隊財務部門也應進行相應的改革,以適應國家的財政改革需要。隨著軍隊后勤改革步伐加快,軍隊財務管理的內容、范圍都有了新的變化,迫切需要強化財務監督職能。加強軍隊財務監督是軍隊財務信息化建設的要求。近年來,軍隊信息化建設不斷深入,網絡財務、會計電算化等軟件和硬件建設速度都很快,有效地促進了軍隊財務的發展。同時,也帶來了一系列前所未有的問題,軍隊財務監督必須適應新的監督環境不斷地自我創新,才能跟得上信息化建設的步伐。
二、軍隊財務監督存在的主要問題及原因
1、監督滯后。法規制度屬于思想觀念的產物,部隊財務監督滯后的實質是思想觀念的滯后。財務人員的思想觀念不適應市場經濟的發展和后勤改革的需要,仍然用慣做法,在財務監督中重視事后監督,忽視事前監督;側重宏觀監督,輕視微觀監督,這樣是思想觀念的滯后。對軍隊財務監督必須從財務活動開始到結束的全過程實施監督,財務管理活動與財務監督活動不分先后地同時進行。
2、力量不足。監督力量不足就是監督乏力。市場經濟條件下,隨著軍隊后勤各項改革的不斷深人,軍隊財務監督的范圍越來越大,財務監督的要求越來越高,財務監督部門人少事多的矛盾也越來越突出,財務監督人員基本上整天忙于應付日常事務。對于財務監督中發現的問題,例如,出現人手不足、查處不力或查而不處的現象,這些都在客觀上加大了財務部門的壓力。
3、監督不嚴。監督不嚴是財務管理關系不順所致。管理關系不順,既有體制上多頭管理的原因,也有財務法規和制度上的疏漏。如有些經費因性質特殊而得不到及時監督;有時受行政關系的制約,財務監督部門對同級業務部門的監督顯得“底氣不足”等。
4、各自為政。在我軍,財務監督、審計監督、行政監督共同構成完整的經濟監督體系,負責對經濟運行秩序實施監督。但當前監督主體之間職責分工還不甚明確,多頭檢查、重復檢查的現象還時有發生。在檢查計劃上不能相互銜接,工作信息上不能相互共享,檢查結論上不能相互利用,造成不必要的人力、財力和時間的浪費,使得監督成本提高,監督效率降低。
三、新形勢下加強軍隊財務監督的主要對策
1、以科學決策為重心,加強領導者的經濟行為管理。領導者的經濟行為直接影響到一個單位的財務狀況。因此,管好領導者的經濟行為,是擺在我們面前的一項重要任務。一是完善黨委集體決策機制。要認真貫徹執行財務工作責任制,堅持“誰主管誰負責、主官負全責”的原則,明確劃分各級領導在財務工作管理中的任務目標、管理責任、管理權限和考核標準,做到各司其職,各行其權。要切實增強責任意識,嚴格按職責分工抓好落實,規范財務秩序,執行財務紀律。二是要強化領導干部經濟責任審計。目前軍隊對經濟責任審計涉及三個方面:離任經濟責任審計,對提升、調動、免職和離退休的領導干部,在離開現職崗位前,對其任職期間履行經濟責任情況進行審計;任期經濟責任審計,一般對任職兩年以上的在職領導干部履行經濟責任情況審計,特殊情況可以隨時審計;專項經濟責任審計,對重點建設項目、專項經費的主要負責人,在項目進行過程中或項目完成后,對其履行經濟責任情況進行審計。三是要建立大項開支論證制度。要建立財經咨詢論證制度,對一些重大開支、重大投資的立項進行調查論證,對其真實性、可行性進行分析并提出建設性意見,供領導者決策參考。
2、以資金管理為重點,完善財務監督機制。在新形勢下,資金管理是財務管理的重點。加強對資金調撥使用的監督,嚴格經費審批,把好經費使用關,是防止資金失控的重要環節。一是完善制約機制。要把加強財務監督工作擺到重要位置,領導經常了解管錢管物人員的思想動態和履行職責情況,及時發現問題,堵塞漏洞。要充分發揮職能部門的檢查監督,從而形成一個全方位、多層次的經濟監督網絡。二是嚴格制度。要嚴格資金使用管理。所有資金收付都要納入年度預算統一安排,資金支付必須按照年度預算、經濟合同和領導審批手續實行定向劃撥,財務部門對資金流動的全過程要進行跟蹤檢查和監督。要加強資金存儲管理。部隊和事業單位的資金必須按規定存入指定的開戶銀行,納入財務渠道統一管理,不得在外資銀行、信托投資公司及其他非銀行金融機構開戶存儲。三是強化物資管理。應加快物資籌措供應改革,建立物資保障中心試行政府采購制度,對物資實行計價核算,計價供應和有價運行,真正做到物資使用部門見物不見錢,使管錢,管物和采購部門互相監督,互相制約,提高物資使用效益。
3、以預算管理為源頭,協調好審計監督與財務監督的關系。預算管理是財務管理的龍頭,部隊供需矛盾越突出,越要嚴格預算管理。強化預算就是法規的意識,抓好預算的編制、審批、執行和考核,是提高經費整體效益的關鍵。一是完善軍費預算編制程序和方法。預算編制應當遵循量入為出、精打細算、統籌兼顧、突出重點,采用零基預算方法,預算項目應當明確項目名稱、立項依據、使用功能、經費需求及效益分析等內容。二是強化預算法制觀念。預算改革成效,體現在預算執行過程,各級要牢固樹立“預算就是法規”的觀念。同時,預算一經審批,各部門借款報銷就必須嚴格按預算辦理。三是協調好審計監督與財務監督的關系。財務監督應放在資金分配過程中的事前、事中監督。其作用是使監督貫穿于財務管理的全過程中,以保證財政資金使用的合理性、合法性和有效性。審計監督應側重于事后監督,它是超越資金收支具體管理事務,在一個預算執行期之后或整個執行期后進行的更為全面的監督,具有權威性、綜合性和評價性。兩者處于不同的層次,采用不同的運作方式,兩者的互補性很強。財務監督加強了,機制健全了,會為審計監督提供好的環境;審計監督同樣可以促進財務監督的進步。新晨
【參考文獻】
[1]唐自剛:建立高效透明的監督機制從源頭上促進財務管理[J].軍隊財務,2005(1).
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[3]李建貴:軍隊財務監督研究[M].出版社,2000.
[4]陳雄智:軍事經濟監督學[M].海潮出版社,2001.
[5]朱連清:軍隊財務學[M].海潮出版社,2003.
一、領導干部辭去公職應當符合辭職條件
《國家公務員暫行條例》、《國家公務員辭職辭退暫行規定》規定，辭去公職是公務員的一項權利，公務員辭職要符合一定的條件。各地在執行過程中，既要保障干部的辭職權利，又要掌握好辭職的條件。對黨的高級干部、地方黨政正職和一些特殊崗位的干部辭去公職應當從嚴掌握。在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職或者離開上述職位不滿解密期限的，重要公務尚未處理完畢且須由本人繼續處理的，正在接受紀檢(監察)、司法機關調查或者審計機關審計的，未滿最低服務年限的，或者有其他特殊原因的，不得辭去公職。由人大、政協選舉、任命、決定任命的領導干部任職不滿一年的，也不得辭去公職。
二、領導干部辭去公職必須履行辭職程序
領導干部辭去公職必須嚴格按照有關程序辦理：辭職申請人按干部管理權限，向黨委(黨組)提出書面申請，辭職申請應當說明辭職原因和辭職后去向；組織(人事)部門對辭職申請進行了解審核并提出初步意見，對需進行經濟責任審計的干部要委托審計機關對其進行經濟責任審計；黨委(黨組)通過集體研究，作出同意辭職、不同意辭職或者暫緩辭職的決定，并在作出決定后指派專人與申請辭職的干部談話；被批準辭職的干部在規定的時間內辦理公務交接和離職手續。由人大、政協選舉、任命、決定任命的領導干部，在黨委(黨組)作出同意辭職的決定后，按規定程序辦理有關手續。任免機關批準干部辭職后，可在一定范圍內予以公布。申請辭職的干部在任免機關未批準之前，不得擅自離職，否則按照有關規定給予相應的黨紀政紀處分。
三、領導干部辭去公職后從業應有必要限制
黨政領導干部辭去公職后三年內，不得到原任職務管轄的地區和業務范圍內的企業、經營性事業單位和社會中介組織任職，不得從事或者與原工作業務直接相關的經商、辦企業活動。擔任縣級以上地方黨委、人大常委會、政府、政協領導職務的領導干部以及具有審批、執法監督等職能部門的領導干部辭職，要按照上述精神從嚴管理。以上規定，也適用于提前退休的領導干部。領導干部離職后要自覺遵守這些規定。各地組織部門要與有關部門密切配合，制定相應措施，保證規定的執行和落實。
四、需要注意和解決的相關問題
進一步強化對各級黨政領導干部行使權力的監督和制約。積極推行政務公開制度，規范領導干部的決策行為，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，對權力運行的各個環節實行有效監督，切實從源頭上防范因領導干部辭職“下海”誘發新的腐敗行為。
既要支持人才的合理流動，又要注意為黨政機關保留工作骨干。要加強干部隊伍的理想信念教育，使廣大干部特別是各級領導干部始終堅持立黨為公、執政為民，增強奉獻精神，自覺把黨和人民的利益擺在首位。要繼續大力推進干部人事制度改革，努力形成充滿生機與活力的用人機制，為干部施展才干、實現抱負創造良好環境。
一、領導干部辭去公職應當符合辭職條件
《國家公務員暫行條例》、《國家公務員辭職辭退暫行規定》規定，辭去公職是公務員的一項權利，公務員辭職要符合一定的條件。各地在執行過程中，既要保障干部的辭職權利，又要掌握好辭職的條件。對黨的高級干部、地方黨政正職和一些特殊崗位的干部辭去公職應當從嚴掌握。在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職或者離開上述職位不滿解密期限的，重要公務尚未處理完畢且須由本人繼續處理的，正在接受紀檢(監察)、司法機關調查或者審計機關審計的，未滿最低服務年限的，或者有其他特殊原因的，不得辭去公職。由人大、政協選舉、任命、決定任命的領導干部任職不滿一年的，也不得辭去公職。
二、領導干部辭去公職必須履行辭職程序
領導干部辭去公職必須嚴格按照有關程序辦理：辭職申請人按干部管理權限，向黨委(黨組)提出書面申請，辭職申請應當說明辭職原因和辭職后去向；組織(人事)部門對辭職申請進行了解審核并提出初步意見，對需進行經濟責任審計的干部要委托審計機關對其進行經濟責任審計；黨委(黨組)通過集體研究，作出同意辭職、不同意辭職或者暫緩辭職的決定，并在作出決定后指派專人與申請辭職的干部談話；被批準辭職的干部在規定的時間內辦理公務交接和離職手續。由人大、政協選舉、任命、決定任命的領導干部，在黨委(黨組)作出同意辭職的決定后，按規定程序辦理有關手續。任免機關批準干部辭職后，可在一定范圍內予以公布。申請辭職的干部在任免機關未批準之前，不得擅自離職，否則按照有關規定給予相應的黨紀政紀處分。
三、領導干部辭去公職后從業應有必要限制
黨政領導干部辭去公職后三年內，不得到原任職務管轄的地區和業務范圍內的企業、經營性事業單位和社會中介組織任職，不得從事或者與原工作業務直接相關的經商、辦企業活動。擔任縣級以上地方黨委、人大常委會、政府、政協領導職務的領導干部以及具有審批、執法監督等職能部門的領導干部辭職，要按照上述精神從嚴管理。以上規定，也適用于提前退休的領導干部。領導干部離職后要自覺遵守這些規定。各地組織部門要與有關部門密切配合，制定相應措施，保證規定的執行和落實。
四、需要注意和解決的相關問題
進一步強化對各級黨政領導干部行使權力的監督和制約。積極推行玫務公開制度，規范領導干部的決策行為，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，對權力運行的各個環節實行有效監督，切實從源頭上防范因領導干部辭職“下海”誘發新的腐敗行為。
既要支持人才的合理流動，又要注意為黨政機關保留工作骨干。要加強干部隊伍的理想信念教育，使廣大干部特別是各級領導干部始終堅持立黨為公、執政為民，增強奉獻精神，自覺把黨和人民的利益擺在首位．要繼續大力推進干部人事制度改革，努力形成充滿生機與活力的用人機制，為干部施展才干、實現抱負創造良好環境。
（一）有利于預防國企領導干部腐敗
推行任職監督與離任審計有機結合，有利于進一步預防和治理腐敗現象。我們知道，進行任職監督與離職審計，是加強領導干部勤政廉政的重要舉措之一。領導者怎樣正確使用自己手中的權力，依法行政，科學合理地分配、管理和使用現有資金，是關系到我國經濟建設持續穩定快速健康發展的關鍵所在。目前，我國對于領導干部的任職監督和離任審計效果來看，依然存在著一些極為突出的困難與問題。綜合分析產生這些困難和問題的根本原因，都與一些領導干部沒有正確行使手中的權力，沒有認真履行自身所肩負的職能職責有著很大的牽連。因此，我們只有通過全面推行任職監督與離任審計有機結合起來，進一步建立健全監督制約機制，不僅可以切實加強對領導干部的監督管理，嚴肅查處那些無視國家財經法紀，、貪污受賄、弄虛作假等侵占國有資產的行為，而且可以進一步提高領導干部不斷提高駕馭經濟管理水平，增強遵章守紀意識以及自我制約能力。
（二）有利于國有資產安全
推行任職監督與離任審計有機結合，有利于進一步加強國有資產安全管理。目前，從我國的實際來看，特別是在深化改革開放過程中，有的領導者以合資、聯營、對外招商引資、辦企業等為幌子，把國有資產逐步轉為集體資產，甚至是個人財產，并從中牟取暴利，導致了我國國有資產的流失現象極為嚴重。而推行任職監督與離任審計的有機結合，則可以有效地遏制國有資產流失嚴重的不良現象，確保國有資的產保值和增值。
二、實現國企領導干部任職監督與離任審計有機結合的表現形式
（一）實施群眾監督
進行群眾監督，其具體操作程序就是，通過從常委會討論決定以后，由組織部門牽頭組織，通過新聞、媒體、張貼公示、公告等有效形式，對即將任職或者離任的領導干部，特別是主要領導干部進行任職或者離任公示，自覺接受群眾的監督。一般情況下，公示期限通常為7天。如果對于任職或者離任的領導干部公示沒有問題的，則可以按照正常任職程序履行手續。但是，如果任職或者離任的領導干部公示存在問題的，則需要由同級組織部門和紀檢監察部門牽頭，組成專門的調查組進行調查與核實。經核查確實存在一定問題，但又不足以影響領導干部任職或離任的，可以依照干部管理權限，進一步履行和完善有關任職或者離任手續。而對于確實存在比較嚴重問題，并可能影響整個干部選拔任用工作的，則需要對任用人員和有關問題進行復查審議，并需要做出相應處理的決定。此外，對于構成嚴重違紀違法的，則需要報請上級紀檢監察機關或者司法機關依法進行查處。
（二）實施執法監督
執法監督，是實現任職監督與離任審計有機結合的有效形式。對此，我們可以由組織部門向審計機構發放審計委托，然后由審計機構對即將任職或者離任的有關領導干部進行經濟審計，內容主要包括領導干部任職期間落實有關財經法律、政策、收支、投資、負債以及經濟管理等情況，并進行全程審計、監督與管理。可見，推行執法監督，已經是迫在眉睫的事情。（三）實施自我監督自我監督，是實現任職監督與離任審計有機結合的根本形式。目前，自我監督的形式主要是同級監督或下級監督上級，對此，這就要求領導干部既要有高超的領導藝術，同時又具有自覺接受來自各方不同級別監督的意識。各級組織部門必須把對本單位領導干部的任期監督列入正常化、法規化管理，上級領導部門也把所屬各級領導干部任期監督列入考核指標，這樣，從上到下、從下到上密切配合，上下聯動，形成領導干部任職監督與離任審計的有效約束機制。（四）實施組織監督組織監督，是實現任職監督與離任審計有機結合的重要形式。因此，我們必須以審計部門提供的經濟責任審計結果為前提和基礎，進一步對即將任職或者離任的領導干部進行科學有效的監督，并切實做好任職或者離任的有關財務交接工作。此外，對于任職或者離任的領導干部，在進行交接時必須以書面的形式進行交接工作，并認真填寫任職或者離任財務交接情況說明書。在開展這些工作過程中，經濟責任審計工作部門必須全程進行監督、指導和幫助，確保交接工作得以順利進行。值得一提的是，并依法按規定確定監督交接的有關人員。這樣做的最終目的，就是要讓即將任職或者離任的領導干部真正們認識到自己所應承擔的財務經濟行為以及有關責任。
三、當前國企干部任職監督與離任審計存在的主要問題
（一）審計監督工作流于形式
審計監督工作流于形式，是當前對國企干部任職監督與離任審計存在的主要問題之一。實際上，雖然我國已經有了相應的任職和離任審計的規定。但是，在具體執行過程中，由于少數國企領導干部的思想不夠重視，認識不到位，唯我獨尊，我行我素，辦事不按程序，個人說了算。在目前主要依靠下級監督的大環境下，職責權力有限，審計監督顯得十分乏力和無力，因而在很大程度上嚴重影響制約了國企領導干部任職和離任審計監督職能的全面發揮。
（二）審計監督職責不夠清晰
一般情況下，我們開展審計工作的最終目的，就是要充分發揮相關職能部門的作用，既做到國有資產的保值和增值，又促使人才資源能量最大限度的發揮。然而紀檢審計監督部門是國有企業本單位的一個下屬部門。目前比較普遍存在著：審計上級怕丟位子，審計同級怕丟面子，審計下級怕丟票子的“三怕”現象，嚴重影響了審計監督職能的有效發揮，加上有些紀檢監察干部本身專業業務水平有限，即使事后發現離任的國企領導干部有這樣或那樣的問題，也是領導干部自身的問題，不會追究紀檢監察審計工作的責任。
（三）審計監督機制不夠健全
目前，從我國的實際來看，所執行的國企領導干部任職或者離任審計的工作規定、法律法規等都是上個世紀研究制定的，不僅內容極為簡單，而且已經不能很好地適應新形勢下我國各項事業發展的客觀要求，并已不能適應任職或離任審計工作的現實需要了。此外，也會經常出現移交過程中輕率了事、敷衍應付等現象。甚至有的接交手續不夠齊全和完備，新任同志常使因資料不齊、底數不清等問題和困難而無法正常開展工作。另外，也有可能出現因離前任領導履行職責不夠到位，導致了新任職的領導接任不久便暴露這樣那樣的具體問題。
（四）審計監督作用難以發揮
當前，在我國一些單位的審計過程中，在正常情況下，往往是下級審計上級，而且審計監察人員是國企本單位任用的，因而導致任職或離任審計工作都只是走走過場，流于形式，敷衍應付。這樣一來，就必然導致了審計監察工作領導要你審你就審，不要你審你就沒法審，失去了審計監察工作應有的作用。往往造成了審計報告進口袋的結果，形成了審歸審、審白審等不良現象。
四、實現國企領導干部任職監督與離任審計有機結合的對策
（一）推行任職監督與離任審計有機結合
推行任職監督與離任審計有機結合，就需要我們本著對國家、對人民負責以及統一、科學、高效的基本原則，真正把那些德才兼備、依法辦事、善于創新、勤政廉政的國企領導干部選拔上來。這其中最為關鍵的就在于必須進一步健全完善人事任免體制，而進行經濟責任審計則為其中重中之重的一環。實際上，堅持把任職監督與離任審計有機結合起來，切實開展國企領導干部任期經濟責任審計，切實把對人和對事的監督結合，進而使任職監督和離任審計的內容更加全面、渠道更加寬暢，信息更加真實，范圍更加廣泛，效果更加明顯。所謂國企領導干部任期經濟責任審計，就是指審計部門受組織管理部門的委托，依照國家有關法律法規及政策，對任職期間的經濟責任履行情況進行的監督、分析和評價的具體行為與活動。一般情況下，對國企領導干部進行任期經濟責任審計，可以有任前、任中以及任后經濟責任審計三種。因此，審計結果可以作為評價、分析和判斷領導干部從事經濟工作的素質、決算水平以及履行經濟職責的重要依據。因而比起考察評議結果而言，就更具有準確性、客觀性和科學性，進而使得任職監督和離任審計都能實現定性、定量分析的有機結合。
（二）提高任職監督與離任審計工作效果
提高任職監督與離任審計工作效果，是實現任職監督與離任審計有機結合的重要舉措。這是因為，任職監督與離任審計有機結合以后，我們可以把審計結果作為國企領導干部任期內履行經濟責任以及駕馭經濟能力的綜合評價，也為組織人事部門考察國企領導干部提供了科學的參考依據。此外，通過任職監督與離任審計結合，可以幫助審計部門建章立制，堵塞漏洞，確保國有資產的保值增值。值得一提的是，通過任職監督或離任審計，可以加大對領導干部的監督管理力度，促進領導干部進一步提高廉潔自律意識，也可以進一步增強領導干部的勤政廉政意識，進而推動黨風廉政建設的全面深入開展。
（三）加強任職監督與離任審計宣傳教育
加強任職監督與離任審計宣傳教育，是實現任職監督與離任審計有機結合的關鍵策略。只有通過加強宣傳教育和管理，提高領導干部對任職監督與離任審計重要意義和作用的認識，自覺接受并切實做好任職監督與離任審計。此外，把任職監督與離任審計作為考核干部任職重要指標，不僅可以進一步規范國企領導干部的監督與管理，而且也是促進領導干部廉潔從政的關鍵渠道。在此基礎上，我們必須要進一步健全完善任職監督與離任審計宣傳教育的組織機構、明確職責，為任職監督與離任審計夯實基礎。
（四）健全完善任職監督與離任審計機制
健全完善任職監督與離任審計機制，是實現任職監督與離任審計有機結合的根本途徑。對此，我們要進一步建立健全體制機制，逐步提高任職監督與離任審計的質量和效率。首先，要組織安排好國企領導干部任職或者離任述職報告，要把審計對象以及內容重點放在任職期內負責的各項工作的完成情況、工作措施和主要成績、存在問題等方面。其次，要組織有關人員參加的座談會，進而可以全面深入地了解掌握領導干部在任職期內履行職責職能的情況。再次，要組織開好審計報告征求意見會議。必須本著客觀、公平、公正的原則，在廣泛征求意見建議的基礎上，最終形成科學、客觀、公正的任職或者離任審計報告。此外，需要我們建立相應的綜合評價體系。即任職或離任審計要根據有關職能職責，對任職或者離任的國企領導干部執行政策法規、財務狀況、資產管理以及勤政廉政等方面情況進行科學客觀的評價。同時必須建立健全違法違紀線索移交報送機制。對在審計過程中發現的違法違紀線索，需要及時移交有關部門立案查處。
五、結束語
[關鍵詞]縣級 審計機關 直審 村級財務
現行的村級財務審計模式已制約著村級集體經濟的發展,新形勢下為進一步規范農村財務管理,維護農村集體經濟利益,加強黨風廉政建設,化解部分村級財務矛盾,促進農村社會和諧穩定,村級財務審計模式改革由縣級審計機關直審刻不容緩。
一、現行村級財務管理制度
村級集體經濟的財務管理,不僅僅關系村民的切身利益,而且事關農村經濟發展和社會穩定,也一直是群眾議論反映的熱點和期待解決的問題。現行的村級財務管理制度主要是以村賬鎮管為主體,即在集體資金所有權不變、資金獨立核算權不變、資金管理權不變、債權債務歸屬不變的情況下,由鎮級農村經濟管理站對村級財務賬目實行統一管理,即記賬,但不代管資金。
二、 現行村級財務審計模式及現狀
現行的村級財務審計主要由鎮級農村經濟管理站承擔,農村經濟管理站管理人員既要承擔農民集體經濟的管理工作,又要開展審計工作,難免顧此失彼,審計工作不能獨立履行職能,勢必影響審計的獨立性、公正性、權威性。另外,農村經濟管理站對農村集體經濟審計的審計人員的業務素質、政策水平參差不齊,離實際審計工作的需要相差甚遠,審計工作也只是局限于常規的財務收支內容的真實性審計,只是就賬論賬,審計反映不全面,無法適應現代審計發展的需要。
三、村級財務審計模式改革意義
村級財務審計改革由縣直機關直審計,審計機關經費和人員獨立,工作中不受他人的制約,審計工作更公正、更權威。另外,審計人員具有專業的審計技能,遵守職業道德,采用規范的審計程序進行審計,審計結論更權威,可信度更高,而且通過審計能夠對村級財務管理提出更有針對性的建議,規范農村財務管理工作,真正發揮審計服務與監督的作用。
四、村級財務審計模式改革的對策及建議
(一)完善村級審計監督制度。
村級財務審計,審計機關過去從未涉獵,村級財務目前屬于社會監督的盲區,村級財務審計還沒有具體的法律、法規和規章,應盡快制訂有關村級財務審計的法律、法規及管理辦法,使農村審計工作做到規范化,法制化。
(二)審計機關內部成立專門的村級財務審計中心,配備專職的審計人員,辦公經費和人員經費均列入財政預算,保證經費和人員獨立,確保審計的獨立性、公正性、權威性。
(三) 拓寬審計內容,試行效益審計和經濟責任審計。
村級財務審計的內容除常規的財務收支真實性審計外,將審計內容拓寬,一是實行包括經濟指標及財務收支計劃的完成情況、財經法紀及財務管理制度的執行情況、集體資產的管理使用和保值增值情況、專項資金的使用和管理情況、重大經濟事項決策的制定和執行情況、對外投資和重大建設投資項目的管理情況等的效益審計;二是對村級組織負責人即村黨支部書記、村民委員會主任或負責主持全面工作的其他負責人實行經濟責任審計,監督檢查建設社會主義新農村各項方針政策的貫徹落實,確保中央支農惠農政策、資金投入等落實到位,使之真正惠及農民群眾。
(四)對村級財務審計結果綜合運用,審計結果公開化。
1、督促整改
實行三年一審的村級財務決算審計監督制度,針對村級財務的合理性、合法性、真實性、準確性以及效益性進行定期審計,規范收支行為,對村級財務審計中查出及披露的問題,及時從糾正問題、加強管理、完善機制等方面采取切實措施督促整改,并跟蹤、搜集整改的情況和結果。
2、接受群眾監督
建立適應審計結果公開的內部機制,增強透明度,激發群眾參與集體經濟民主管理和民眾監督的積極性,構建財務公開監督小組,加大民主監督力度,建立財務管理制度,資產管理制度。積極推行財務公開,將村民的村級財務公開監督工作落到實處, 如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村辦企業上繳、集體投資收益等資金的使用, 都要將審計結果及時公布,使村級財務逐步實現管理程序化、監督制度化。
3、嚴肅紀律,落實責任追究制度
對財務工作實行制度化管理,制定出具體的操作規程,嚴格執行“村財鎮管”制度,對于村級發生的所有收支、資產的增減等都必須按規定納入鎮級農村經濟管理站核算,不得隱瞞與會計核算有關的內容,更不能私設“小金庫”;認真落實審計監督和責任追究制度,增強審計震懾力,對在審計中查出的擅自以個人名義變更和處置集體資產、侵占或挪用集體資產和資金的,要責令如數退賠,為國家和集體挽回經濟損失,情節嚴重者, 要依法依紀追究當事人相關責任, 給予相應處罰。
五、 結論
村財縣直審的村級財務審計模式改革,完善村級財務審計監督,實行審計結果公開制度,對于規范村級財務管理,增強財務人員的責任感,增強民眾的法制觀念和遵紀守法的自覺性,保證村干部廉潔,從源頭上預防腐敗的滋生和蔓延,為維護農村社會穩定奠定了堅實的基礎。
參考文獻:
[1] 姚文淼. 加強村級財務審計監督[J]. 合作經濟與科技, 2010, (09) :94-95
摘 要 進入二十一世紀，教育市場資源競爭和財務關系越來越激烈，傳統的財務管理理念已不適應迅速變化的經濟發展環境。如何創新高校的財務管理途徑，發揮高校財務管理工作支承和保障學校正常運行的作用，已經成為一項重要的課題。本文在我國高校財務管理理念的創新途徑方面進行了初步分析，以期高校財務管理工作能夠健康有序發展。
關鍵詞 高校 財務管理理念 創新 途徑
一、高校財務管理理念創新的必要性
高校財務管理方面已經出現了以下幾種情況，所以理念創新的必要性也顯而易見，具體有：
1．在我國科教興國，擴大招生的歷史階段，各高校進入了快速發展時期，所以各高校辦學經費也愈發緊張。那么如何科學、合理的規劃資金，提高資金的使用率，促進學校發展已成為高校發展中的共性問題，尤其對高校財務管理工作提出了更高更迫切的要求；
2．高校是獨立的法人單位，國家雖然對其投資和扶持，但并不對其進行財務管理。也就是說高校管理者獨立行使法人權力，管理和消耗資金，雖然學校內部也設有審計部門，但由于資金多是國家出資和支持，高校沒有明確的責任與義務，所以導致財務機制缺乏有效的管理和監督；
3．財務控制環節非常薄弱，有待加強。比如缺乏明確的職責分工以及原始憑證記錄管理、稽核等制度要求，管理非常混亂，致使個別組織私設小金庫．挪用公款以謀私利。而且學校不能通過及時掌握真實、準確的信息來合理地評估投資的可行性和風險系數，從而給學校帶來慘重的損失；
4．高校財務管理人員素質不高，致使財務信息失真。高校一般重科研、教學，輕管理，許多財務人員會計基礎知識不扎實，平常也不注意提高。而且許多會計憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持，也沒有設立嚴格的復核審批制度，更無約束監督機制。所以導致掌握相關權利的人員篡改會計數據，收受賄賂、貪污公款，非法侵占學校資金等。這些現象主要是由于高校領導缺乏財務管理意識，未嚴格把關財務管理人員。以上現象均已嚴重影響了高校資金的正常分配及合理利用，所以非常有必要進行轉變。
二、新形勢下高校財務管理理念創新的有效途徑
新經濟時代高校財務管理理念創新的有效途徑主要有以下幾方面：
1．隨著國內國際間教育市場競爭的白熱化，高校要想在激烈的市場競爭中獲得一份羹，就必須樹立風險觀念，進行成本核算，強化高校財務風險分析，尋求降低辦學成本的最佳辦法，努力使經濟效益與社會效益最大化。有負債就會有風險，有風險就會影響高校的穩定和發展。
2．高校要逐步建立健全經濟責任制。根據教育部、財政部《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》（教財（2000）14）的精神，實行修正的權責發生制運行模式。通過加強科學預算管理．采用科學的預算編制方法，來合理分配學校的各項資金。
3．健全高校內部控制制度，建立有效的內部控制體系。首先，要建立嚴格的授權批準體系，明確各崗位的職能職責，保證財務管理各崗位權責分明，賦予其責、權、利，規定相應的操作規程和處理程序。責任和權力是崗位責任原則中的關鍵因素，有什么樣的崗位責任，就要賦予其相應的權力，切忌出現崗位的責任權利不匹配現象。特別要提到的是建立和完善學校財務管理制度，科學合理的規章制度是高校財務管理工作有章可循、有法可依的基礎和依據。所以要建立和完善“統一領導、分級管理、管用結合、層層負責”的財務管理體制，通過管理體制來嚴格落實各項預算，杜絕無預算和超預算開支經費，保證專款專用等，促進財務工作的良好運行。其次，要保證崗位之間互相牽制，如分派授權、執行、審核、保管和記賬五個崗位的任務時，必須是不同的人選，目的就是讓這五個部門或者人員之間相互監督，尤其在高校大型物資采購和基礎設施建設項目招標等重大事項中要避免因一人控制整個環節而出現。另外要制定相應的獎懲條例，加大經濟責任的考核力度，建立高校風險預警機制，利用內部審計和社會組織的專業技術，對各個權利主體進行經濟責任審計，強化內控制度的檢查和考核，規避財務風險。
4．加強財會業務學習，提高財務人員綜合素質。高校作為人才資源培養的發源地，知識創新、科技創新、管理創新的重要基地，更應注重人才的提高，加強對人才資源管理與培養。知識經濟時代高校財務人員已遠非傳統的賬房先生，而必須具備扎實的財務管理的專業知識，同時要具有優良的品質、合理的創新意識與創新能力，熟悉現代計算機的實際應用能力，要具備會計電算化基礎知識。特別要提到的是高校財務管理人員要適應網絡環境的變化。二十一世紀是信息化、網絡化的時代。網絡技術的飛速發展，為高校財務管理提供了高效率的操作平臺，產生和發展了網絡財務，實現了財務與業務的協同，提高財務管理能力與經濟效益。所以要舍棄傳統的單純靠手工來搜集、整理與加工財務信息的方式；多充分利用網絡資源，實現無紙化辦公以節約成本；并開發財務信息網絡查詢系統，為學校各部門提供財務經費、部門預算、工資、福利等各方面的財務信息。總之要依靠網絡技術的快速發展帶來的便利，運用會計信息化管理系統來最大限度的提高工作效率和工作質量。所以高校領導要充分重視會計人才的培養，建立財務管理人員培訓機制，運用多種形式對不同業務及不同職位進行多層次，有關金融、法律、英語及計算機等的培訓，充實財務管理人員的知識結構，提高財務管理人員的綜合素質及業務能力，以滿足新形勢下高校財務管理的需要。
隨著市場經濟發展，高校的財務管理必須轉變之前的陳舊觀念，逐漸擺脫對政府投入的完全依賴，樹立經營管理理念，改進財務管理工作的方式和方法，從創新制度、內部控制及人員素質等途徑來提高高校的財務管理水平，為學校的健康發展保駕護航。
參考文獻：
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本文作者：王福德 仲佳富 單位：民勤縣雙茨科鄉完全小學
教育是一項培養人、塑造人的實踐活動，正確的決策、周密的部署、精心的組織和穩妥的實施都十分重要，這就要求校長要有科學的態度、培養科學的精神、適用科學的方法和遵循科學的規律。
改革校長選拔任用機制。新形勢下我們校長的選拔和任用應遵循一定的原則：第一，校長的選拔與任用，應以建立校長資格制度為基礎，當教師要有教師資格證，當校長也必須具備校長資格。第二，校長的選拔與任用，應以建立民主推薦、民主監督為突破口。
要加強校長隊伍建設就必須建立科學的校長考核評價體系和培訓制度。要不斷完善校長任期目標考察、在任經濟責任審計、責任追究以及離任審計制度，逐步建立健全一套紀律嚴明、制度完備、群眾參與的監督制度。
加強教師隊伍建設是改變農村教育現狀、加快農村教育改革步伐和實現科教興國戰略的根本出路。
加強自身修養，樹立崇高形象。教師是教育改革的主力軍，教師自身素質的高低直接關系到教育改革的成功與失敗，改革開放越深入，教師的個人修養就要越加強。不斷提高自身素質是新時期教師應具備的條件，要引導教師樹立四種精神：奉獻精神。既然選擇了教師這個職業，就要當成一項事業來干，講收獲更講奉獻。人本精神。耐心教育學生、寬容學生、理解學生，一切以學生為重。科學精神。創新精神。富于思想、敢于突破、勇于創新。
提高教師待遇，是農村教育發展的根本之路。如今，農村工作的基層教師工資待遇低、工作壓力大，成為長期以來農村師資缺乏的主要原因之一。要從整體上提高農村教師的社會地位，鼓勵優秀教師自愿到農村工作。
應適當增加一些補助，確保農村教師的待遇有一定程度的提高，邊遠農村教師的待遇應該提的更高一些；應該下大力氣改善農村教師的工作、學習和生活環境，讓農村教師的生活條件明顯提升，以此吸引一大批骨干教師到農村任教，為農村教育事業的發展和改革服務。
加大教師培訓力度，為教育注入新的活力。加大教師的培訓力度一直以來都是提升教育教學水平、培養優秀教師隊伍的重要工作之一。農村各級各類學校更應注重以多種形式加強教師，尤其是中青年教師的培訓。
加快教師的專業成長，積極開展諸如校外交流觀摩學習，教師培訓課題研究以及各級骨干教師、教壇新星和教研組長的展示課活動等，鼓勵青年教師參加各級各類教學比賽活動，為學校教育的改革和發展注入新的活力。
