時間：2023-07-13 17:24:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮綠化建設與管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：綠化；生態景觀；小城鎮
小城鎮在我國的城市構成中占有相當大的比例，隨著我國城市化進程的加快，小城鎮的數量和規模逐年擴大，而小城鎮的發展不能僅關注數量擴大，更應該關注品質的提升。由于城市化和城市人口增加帶來的日益嚴重的城鎮環境污染，良好的城市生態景觀環境，不僅是城市形象的體現，也成為現代小城鎮的一個評價標準。綠化是生態景觀環境的重要組成部分，在保護環境、改善環境、美化市容市貌等方面起著極為重要的作用，成為衡量城鎮環境質量和人們生活質量的重要標準之一。因此，研究小城鎮的綠化建設與生態景觀環境成為人們普遍關注的議題。
1.生態景觀的基本內涵
生態就是指一切生物的生存狀態，以及它們之間和它與環境之間環環相扣的關系。城市生態系統是城市居民與其環境相互作用而形成的統一整體。景觀是指具有特定結構、功能和動態特征不同的生態系統鑲嵌組成的異質性區域，由一系列大小、形狀各異的景觀要素組成。因此，城鎮生態景觀是城鎮居民與城鎮環境相互作用而形成的具有特定結構、功能和動態特征的異質性區域。小城鎮的景觀有人造建筑景觀和生態環境景觀兩種[1]。生態環境景觀又可分為綠地景觀和水域景觀[1]，其中綠化景觀是連接自然生態系統和人工生態系統的紐帶，綠化景觀建設應在人與自然的和諧基礎上進行，因此綠化建設的最終目標是構建和諧的生態景觀，即綠地建設的生態化。
2.小城鎮綠化現狀
目前，我國的小城鎮綠化水平還處于起步階段[2]，對于國家規定的在2000年達到綠化覆蓋率50%的目標現在已經過去10年，但還是沒有達到。小城鎮比大中城市更加接近自然，城市環境相對較好，田園風光近在咫尺，更利于創造優美舒適的城市環境。但是相比大中城市統一綠化，有計劃和統籌安排的綠化建設而言，小城鎮的綠化建設目前重視程度還很有限，多數地區還停留在自然綠化層面，認為無需進行專門綠化。就產生效益而言，大中城市的綠化建設已經產生了相當的生態效益和社會效益，而小城鎮綠化建設在生態效益、經濟效益和社會效益方面成效不明顯[3]。小城鎮對于綠化的生態化認識不到位，多數小城鎮認為種了幾棵樹，鋪了幾片草坪就是生態綠地，就建成了生態景觀，對綠化景觀生態建設的認識不足。
3.小城鎮綠化生態景觀建設存在的問題
3.1綠化建設脫離實際
目前小城鎮綠化建設出現了極端發展的現象，小城鎮綠化建設往往不顧當地的經濟發展水平和自然條件，盲目效仿大城市，綠化建設過程中一味片面追求體量大、進度快，風格上要么追求仿古園林，假山亭榭[4]。很多城鎮沒有考慮當地地理環境特點，盲目引進外地觀賞植物而忽視本地樹種。這使得小城鎮綠化建設不僅失去了獨特的個性，也耗費大量資金，同時由于彼此效仿，忽略了經濟實力以及技術水平的限制，造成了騎虎難下的尷尬居面。
3.2忽視生態效益
小城鎮綠化建設，多是形象工程，流于做表面的美化文章，而對于生態環境保護和方便市民使用卻考慮甚少。建設城鎮綠地過程中過多注重裝飾，過分強調綠地的美化作用和圖案效果，人工修剪的灌木、草坪以及廣場雕塑占據大量空間，人工化痕跡明顯，使得綠地形式單一，雖然提高了綠化覆蓋率，但是真正的生態效益卻很有限。此外，小城鎮綠化草坪鋪設過多，這不僅增加了養護成本，對改善空氣質量和降低噪聲污染的效果也不明顯， 生態性也較差，據統計數據表明，喬木的二氧化碳固定量大概是草坪的45倍[5]，這充分說明草坪建設除了美化景觀的作用之外，生態性極差。
3.3綠地布局不合理
小城鎮在總體規劃時，缺少生態環境統一規劃，造成綠地建設無章可循，空間布局混亂，且不均衡，綠地重復建設現象嚴重，公共綠地人均指標偏低。大部分小城鎮綠地建設沿主要道路設置，或采取“見縫插綠”的形式，僅把綠地建設做為點綴，綠化植物種類貧乏，結構單一，割裂了城鎮內部綠地與大環境綠地的聯系。
4.小城鎮綠化景觀“生態化”的建議
小城鎮綠化景觀應該朝著生態化的方向發展，生態化是綠化建設的必然選擇[6]。這是城鎮可持續發展的保證，可以解決城市化與經濟高速發展而帶來的生態環境破壞問題，同時也可以預防今后出現的新的環境問題。小城鎮綠化建設“生態化”可以采取以下措施：
4.1利用景觀生態學原理，構建綠化景觀要素
利用景觀生態學的“基質―廊道―斑塊”理論，構建小城鎮綠地系統網絡，呈現不同的綠化景觀，使綠地在空間上具有關聯性和點-線-面的多維性。將小城鎮地域空間作為綠地景觀的基質，成為綠化建設的本底；構建綠色廊道，在小城鎮地域范圍內，沿道路、沿河流或者在不同綠地彼此相連的通道上建設綠廊；建設綠化斑塊，在鎮區廣場、居住區、公共設施等地區設立塊狀綠地，作為城市點綴，使得小城鎮景觀體現生態化的特點。
4.2保護綠化樹種多樣性，提高植物配置水平
物種多樣性是促進小城鎮綠地自然化的基礎，也是提高綠地生態系統功能的前提[7]。小城鎮綠化建設應該本著以地方樹種優先的原則，選取鄉土樹種，同時根據地方自然環境條件，適當選取適宜本地生長的樹種，使小城鎮綠化建設體現物種的多樣性。要提高植物的配置水平，利用不同物種在空間、時間和營養生態上的差異來配置植物，最終形成喬灌草結合、層次豐富、配置合理的復合植物生態群落。
4.3以低碳理念構建綠化生態景觀
低碳是指將所有活動所產生的碳排放降到最低。目前小城鎮綠化建設景觀燈等亮化工程的設置雖然增添了城鎮的景色，但是卻耗費了大量的電力資源，也破壞了一些生物的生存環境。小城鎮綠化建設，應該把握低碳的理念，以科學態度對待周邊的生存環境。利用生態工程方法，通過維持環境的生態多樣性，建立一種能夠抵御外來破壞并且可以自我回復再生的綠化景觀，降低人工的管理以及資源能量的消耗，使景觀資源持續利用，達到低碳排放目標，真正的體現低碳概念和生態概念。
關鍵詞：居住區；綠化建設；問題；對策
中圖分類號：S73
1 引言
城鎮在美化思想的指導下，綠化建設則強調的是紀念性、機械性和形式性、展示性。事實上，城鎮綠化的真正意義是在于為城鎮居民提供一種休閑、生活和工作的環境，并非是主題游樂。特別是居住區，真正才是為居民的生活和棲居而美化的。如今大量出現的是樣板示范區導向的美化，目的是展示政績，供人參觀；商利導向的美化，試圖通過美化招徠住戶（新建居住區）。這些都作為展示品，忽略了環境美化對居民的日常生活和居住意義。隨著城鎮的建設和發展，居住區的綠化與建設、交通、衛生、教育、商業服務等也共同構成了現代化城鎮居住區的總體形象。其綠地則是城市園林綠化系統的重要組成部分，也是伴隨現代化建設而產生的一種新型綠地。它更加貼近了百姓的生活，更加體現了“以人為本”的現念。如今城鎮綠化面積也在不斷地增長，并創造了一定的生態效益。同時，各級領導也普遍逐步予以高度重視，廣大居民倍加關心和矚目。
2 綠化存在的問題
但是，在城鎮綠化工作中還普遍存在一些問題，有待于進一步的解決。這些問題集中體現在以下幾方面：①自覺執行綠化法規的意識不夠，尚未形成規范化管理。由于缺乏有效的保護管理措施，有些單位在經濟利益的驅動下，改變了部分規劃綠地使用性質（擺攤設亭，建存車棚、停車場等），使得部分綠地就被擠占。宣傳執法力度、管理辦法落實不夠，對隨意折枝、摘花、伐樹和車輛碾壓綠地等行為查處工作薄弱，無形中助長了侵占、蠶食、破壞綠地的行為。②綠化規劃與快速發展的城鎮建設不相適應。有的開發規劃指標符合要求，但具體到施工時就發生了變化。待到投入使用時，問題更多，擠占綠地更為嚴重。③管理體制不順，經費明顯不足。有的建成綠化區，因為產權和管理范圍交接不明晰，責任不清而造成了管理不到位。綠化建設和養護經費難以落實，甚至被迫棄管；有的所謂重點施工，毀壞多年建成的樹木，占用綠地不繳納綠化損失費等，這無形給綠化養護雪上加霜，以致影響了整體綠化水平的提高。
3 營造人居環境的綠化有效措施
1）合理規劃設計。①規劃設計要求執行要嚴格。提高居住區綠化美化水平，就必須做到規劃設計合理，建設中嚴格按要求執行，且要到位。②配套設施完善，綜合功能要齊全。除了綠地外，還應包括教育、商業網點、衛生保健、娛樂場所、行政管理、公用設施等。③要有超前意識，留出一定比例的待建用地。④設計注重創新和經濟實用；注重管理與綠化設計手法。
對于兒童活動區，其樹種樹型應豐富，色彩明快，比例恰當。如生長健壯，少病蟲害，樹姿優美樹種（無刺、無毒、無飛絮）。配置色彩豐富，體態活潑，便于記憶和辨認。老人活動區應選擇高大喬木為老人休息處遮蔭，為晨練、散步創造意境。作為居民一年四季生活、憩息的環境，配置上應考慮季節變化，營造春則繁花吐艷、夏則綠萌清香、秋則霜葉似火、冬則翠綠常延的景觀。建議選擇一些具有強烈季相變化的植物（雪松、玉蘭、法桐、元寶楓、紫薇、女貞、大葉黃楊、和應時花卉等，萌芽、抽葉、開花、結果的時間相互交錯，達到季相變化）。喬灌花草相結合，常綠與落葉相結合、速生與慢長相結合。最后考慮通風、采光達到功能優先、注重景觀、以綠為主、方便的目的。
2）增加投資提高綠化水平。一次性的綠化經費投入，其綠化水平可能參差不齊和出現管理水平逐年滑坡。需要建立穩定的、多元化的綠化建設和養護管理資金渠道，在綠化美化上要有保障。可采取如下措施。①按房屋管理面積，提出一定比例，確保綠化養護經費足夠到位。②本著“誰受益，誰投資”的原則，也可在居民中籌集一定數量的綠化養護經費用于綠化養護。③職責明確，加強對綠化的保護和管理。 ④居民管理小區，可采取新的有效措施，積極鼓勵認建認養綠地的活動，增強居民愛綠、護綠意識。⑤實行養護招投標，走有特色的市場化道路，實現養管分離，節約養護成本，確保綠地養護質量。
3）完善綠地養護管理制度，提高新建居住區綠化水平。過去因管理體制不順，養管主體單位不明確，責任不清，曾出現過“一年綠、二年荒、三年光”的現象。為避免此類現象再次發生，在房屋產權單位多樣化的今天，對綠化區的綜合管理，也可委托具有一定實力、資質的專業部門管理，但綠化質量要把好關，實行養管責任制，明確責任。按綠化養護考核標準進行，并做現場指導和監督。
4）多管齊下，確保綠地安全。①強化全民綠化意識，充分利用媒體大造聲勢，利用植樹節設立宣傳、咨詢站，提高公眾愛護綠化成果的自覺性。②加大執法力度，嚴格依法行政，遏制破壞綠化的違法犯罪行為，嚴格控制樹木的伐移審批手續。③加強植保和養護技術研究，提高綠地養護的科技含量。為確保綠地植保工作的規范有序和實效性，應下大氣力做好綠地病蟲害預測預報，生物天敵的試驗和應用，生物防治方法的推廣工作。
5）應用多種植物材料，提高綠化品位。對經過多年綠化的實施、總結和應用篩選，已形成了適應的喬灌草配套的基調樹種（如金絲桃、金絲梅、八仙花、鳳尾竹等），植物體量適中，耐陰濕，速生，并具備自我維護的功能。還應保存、豐富一些花灌木（如錦帶花、黃金條、榆葉梅、斗球等）；繼續豐富和擴大植物應用品種，增加觀花植物（如木本的杜鵑、茶花、茶梅、牡丹、月季等）；同時提倡自然植被，允許多品種共存，降低養護成本。
4 正確處理綠化與其他方面的關系
1）處理好規劃與建設的關系。綠化水平的高低，主要看規劃起點的高低。高標準的綠化環境，既要有足夠的土地，還要有資金。綠化所需之地，來源于規劃，因此規劃要具有前瞻性。
2）處理好綠地建設與城鎮自然保護的關系。綠地是城鎮的重要組成部分，也是主要開放空間，又是生態系統和生態過程的可能載體，由此也成為開展城鎮自然保護的主要場所。包括生物多樣性和自然景觀，它不是簡單的植樹種草，而是要將自然生態引入城鎮空間。因此，綠化建設與城鎮自然保護的關系應協調好。
3）處理好建設與管理的關系。綠化成果向來是“三分種，七分管”。這充分說明了養護管理的重要性。就目前狀況，“重建輕養”的現象較為普遍，更有甚者只建不管，甚至棄管，有時一處綠地弄得面目全非。綠化環境質量的好壞，直接影響到廣大居民的切身利益。因此需要認真總結、推廣經驗，對管理不到位的單位和個人，應嚴格追究。同時，綠化管理部門還要加大監督檢查力度。
4）處理好綠化與居民的關系。綠化的最直接服務對象就是居民。因此，在規劃設計階段，首先要考慮到居民的需求，地理環境好，自然優美的居住環境好，可促進居民自身素質的提高。加強宣傳教育，提高居民的文明素養，增強綠化意識，讓大家自覺參加到綠化養護和保護的公益事業上來，方能實現質的飛躍。
5 結束語
綠化美化工作，需要嚴格遵循總體規劃的原則，要體現在綠化設計的最佳效果。在實行規范的施工程序中，需要強有力的養護管理措施，并加大資金投入和宣傳，提高執法監督檢查力度。在系列措施的保障下，方能讓城鎮綠化美化工作再上新臺階，永保自然環境的優美協調。
參考文獻
[1]陳光庭.外國城市住宅問題研究[M].北京：科學技術出版社，1991.309-315.
[2]陳自新等譯.風景園林植物配置.北京：中國建筑工業出版社，1992.
1 我國城鎮綠化與環境生態保護存在的問題
城鎮綠化與環境生態保護是有聯系的問題，由于城鎮在開發中只見高樓林立，破壞了環境的平衡，因此需要通過綠化來彌補，具體的問題如下。
1.1我國城鎮綠化規范缺少科學性問題
目前，雖然我國大部分城鎮都可以拿出城鎮的園林規劃圖，但是由于缺乏長遠和科學的理論指導，使我國城鎮園林的發展與現代化進程并不協調，尤其是城鎮老區內，由于歷史的原因，人口稠密的地段，尤其缺少公共綠地，因此對于這些舊城區，急需增加綠地和公共綠地面積。城鎮園林規劃應當結合黨的的條件，通過科學分析，使城鎮綠化在整個城鎮擁有合理的分布和均衡的比例。
1.2我國城鎮園林綠化管理性問題
盡管我國是五千年的文化古國，但我國城鎮園林管理建設確相對落后，就是在首都北京，綠化與環境保護也有許多不足，就不用說其他的城鎮了，其他許多城鎮的園林規劃、建設、管理各自為政，在城鎮的開發區、各開發商及企事業單位的園林管理，自成體系，缺乏全局性的規范管理體制。從中可以看出城鎮園林監督機制薄弱，也暴露出城鎮園林監督制度的不足，可以看出本身具有缺陷和信息不完全透明的客觀事實。在我國，還有很多城鎮園林管理部門都未建立監督、考核機制，沒有把城鎮園林工作納入各級領導政績考核之中，所以在城鎮綠化措施方面的重要內容，還缺乏必要的監督和考核，也沒有列入當地政府的重要工作議程之中，我國城鎮園林綠化管理性工作欠賬很多。
1.3缺乏文化品味，難覓歷史文脈性問題
城鎮園林綠化是保持和塑造城鎮風情、文脈和特色的重要工作。城鎮的綠化措施，應以當地的自然生態條件為主，同時要考慮將地帶性植被為基礎，再將當地的民俗風情、傳統文化、宗教、歷史文物等各方面的優勢，融合在園林綠化建設之中，這樣才能烘托出城鎮環境的文化氛圍，達到體現當地城鎮特有的人文底蘊。在歷史的長河中，由于不同城鎮都有著不同的文化背景，這些與歷史脈絡城鎮園林綠化促使，必須要充分考慮和運用這些文化背景，來進行實施，才會事半功倍。然而近年來，一些城鎮的園林綠化建設都往往偏離了城鎮自身的文化特色，沒有考慮當地城鎮自身的歷史文脈，只是各取所用，姑果使人們很難從城鎮園林綠化措施中，品味出不同城鎮的人文風格，更難從中讀出不同城鎮的歷史文脈，使城鎮不能通過綠化措施，使其建成應有的獨特性和吸引力。
2 城鎮綠化措施與環境生態保護
城鎮綠化措施與環境生態保護是有重要聯系的。城鎮的綠化措施進行的好，其結果必然使環境生態保護得到加強，使當地居民品嘗綠色生態的優勢。
2.1加強綠色宣傳力度有利于環境生態保護
首先，要提高城鎮園林綠化管理人員的管理能力。第一，要提高城鎮管理者對綠化環境效益認識：第二，要提高城鎮園林綠化管理者的先進管理理念，不斷提高管理能力，這樣才能是管理于服務之中體現，并以綠化措施為公共利益的工作狀態。最后，要提高全體社會成員對城鎮綠化生態效益的認識。政府部門要努力營造全民參與的濃厚氛圍，通過宣傳、教育，有效地調動全民參與綠化的積極性，樹立全民綠化意識。
2.2豐富復層植物群落有利于環境生態保護
在城鎮中，各類綠化專用土地價高如金，如多城市也規定，一平方米的綠地改道，主管市場也不能給與批準，因此，要利用好綠地，需要加強科學手段。實踐證明：采用喬、灌、草、花相結合進行立體綠化是有效的途徑。不同植物高低搭配層次分明：可以有效利用陽光發揮不同植物的效能，喬、灌、草、花如何有機組合和搭配，把園林各種要素統一到園林構圖中，與周圍環境協調起來創造出美的境界。因此，合理進行綠化植物配置，是實現綠化生態效益最大化的基本手段。只要各種植物合理有效的配置，就會使綠地整體長勢良好，發揮理想的生態效益。良好的復層結構植物群落將最大限度地利用土地，使植物利用光照、水勢、土肥等自然資源，創造出比草坪高數倍的生態經濟效益。同時為動物和微生物提供棲息和繁衍場所，保障生態系統循環的持續穩定發展。
關鍵詞：城市綠化；現狀；解決方法
1 中小城鎮綠化的現狀
1.1 城市綠地總量不足，建設和管理薄弱
目前，全國各城市的綠地規劃和建設發展尚不均衡，從總體來看，發達地區的城市綠地總量明顯高于不發達地區，綠化建設的速度、規模、質量也高，管理也比較到位。在遼西地區，大部分城鎮屬于經濟欠發達地區，其城鎮綠地總量不足，建設和管理也相對落后，甚至呈現出很大的差異。
1.2 缺乏統一規劃，綠地建設無序
目前在綠地建設中，公共綠地和居住區綠地數量明顯不足，缺乏長遠打算，不是見縫插綠而是見縫插樓，拆除建筑后騰出的土地不是盡可能用于綠化，而是重復搞建筑的現象還相當嚴重。城市綠地規劃是極其重要的工作。城市綠化規劃要公布于眾，取得群眾監督，使規劃得以充分實施，從而使城市綠地建設在有序中進行。
2 城市綠化中的新問題
2.1 小樹變大樹
毋庸置疑，在城市中栽植大樹利在當今，與小樹相比，大樹見效快，能更好地取得綠化美化城市的效果。但是，在遼西半干旱地區，生態環境極其脆弱，僅僅追求城鎮綠化效果，盲目移植大樹，不但成活率低，而且會造成“栽一線、毀一片”的結果。
2.2 盲目推廣草坪
建養草坪耗費大量的人力和物力，需要大量水源，如果管理不當，通常3～5年就荒蕪了。近年來，在半干旱地區許多城市的草坪因為維護不當或無力維護而荒廢，成為荒草地，甚至被部分小區改為菜地。
2.3 疏植變密植
目前部分城鎮綠化片面追求視覺效果，打破了植物正常的生長習性，以正常栽植方式1倍或幾倍的數量栽植，由于密度不當而使景觀質量大受影響，尤其是道路綠地，這種現象十分嚴重。
2.4 盲目仿建多
現在不少城鎮在綠化中相互模仿，求全求大，不顧條件簡單地搬用其它城市的做法，從而失去了自己的個性。城市綠化一定要因地制宜，避免盲目追趕時尚，適地建設具有自己特色的城市綠化。
3 綠化規劃編制實施中存在的主要問題
3.1 規劃編制依據的缺乏
一是以行政性法規文件為主，技術性標準與規范性文件明顯不足，往往只能對規劃做出方向性的指導，而不能對具體的規劃內容做出明確的解答，導致規劃具有不明確性。二是法規文件缺乏時效性。
3.2 與城市規劃的銜接
在配合城市規劃實施管理的分區規劃及詳細規劃等幾個主要規劃管理階段，綠化規劃編制仍處于弱化狀態，綠化規劃的編制辦法、規劃指標及管理體系不能與城市規劃相對應，這直接影響到綠地系統規劃，使其不能在逐層實施中將總體規劃落實到詳細規劃的可操作層面，特別是不能為實施綠化用地的控制提供科學依據，最終影響到實際操作中綠化規劃實施的有效性。
3.3 行政職能管理部門間的協調
《城市綠化條例》賦予了綠化行政主管部門進行綠化規劃管理的權限。在配合城市詳細規劃管理的過程中，如何對綠化詳細規劃進行監督管理以確保綠化總體規劃實施的有效性，是城市綠化規劃實施的關鍵性問題，它涉及監督管理的核心問題、職能管理部門之間的協作與監督方式等問題。
4 對策
4.1 加強規劃編制，引導建設管理
首先，應做好總規層面的分層規劃編制，合理確定市域、大都市圈及中心城區3個層面的規劃重點和內容，以架構良好的自然生態網絡結構，配合城市總體規劃管理；其次，應以綠地系統規劃為指導，加強和完善分區規劃、控制性詳細規劃及詳細規劃3個層面的規劃編制。再次，應及時更新和完善地方性法規文件。
4.2 用地范圍線的嚴格控制
規劃編制中劃定綠線和灰綠線，特別是在城市中心城區，嚴格劃定綠線以確保中心城區一定的綠化用地比例，這是改善高密度下人居環境質量的重要措施。
4.3 規范規劃審批程序，完善審批監督機制，增加管理透明度
貫徹實施《行政許可法》，推進政府職能轉變和管理創新，完善管理體制，并根據部門職能的調整，在配合城市建設項目管理過程中加強對綠化用地審批、審查的監督管理，確保綠化用地的物質空間，協調好綠地系統規劃與城市規劃的協作與監督關系，并建立完善的批前監督、批后監督管理機制，建立規章和規范性文件的備案審查制度。
4.4 加強園林科研工作
推進城市綠化科研工作，重點是加強以植物為主的生物多樣性的資源調查，建立信息化數據庫系統，合理劃定生物多樣性保護區，并加強對鄉土植物的研究和園林引種培育工作，促進城市綠化建設中合理引入地帶性植被群落，達到促進城市綠化自維持、減少建設養護成本的目的。
創新三項工作機制
增強城鎮管理活力
建立城鎮管護機制。局直城管局以創新機制為手段，努力實現城鎮管護工作全覆蓋、無死角。一是建立了360°的全方位城鎮管理作業機制，無論是重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區與非重要地區，城鎮管護職能實現了全覆蓋。二是建立了365天全日制城鎮管理作業機制，做好白天與夜晚、上班時段與休息時段、節假日與非節假日的工作安排和交接，實現城鎮綜合管理和服務無斷檔。三是建立了以局直城管局為主體、社區為依托、路段為單元、有關單位和部門協助的“四位一體”工作網絡，層層分解任務，明確工作責任，做到創建無死角。
完善城鎮執法機制。一是建立健全城鎮管理快速反應機制。以城管監察中隊為主體、社區為基礎，快速應答居民訴求，及時發現和查處違法建設和市容違章行為，有效遏制違法建設和有損市容違章行為的滋生和蔓延。二是強化城鎮執法考核。實行定時、定員、定崗、定職責、定獎懲的五定考核制度，推行路段分類管理，強化檢查巡查，加大重點區域的執法力度，確保工作職責落到實處。三是倡導執法管理“人性化”。寓管理于服務之中，實行首次違章提示，合理設置疏導點，分別在科研路、中興路設置早市點和夜市點，有效解決了城鎮管理和居民需求之間的矛盾。
強化部門聯動機制。城鎮管理是一項綜合性的社會工作，需要有關單位和部門的協作配合，共同擔負起城鎮管理責任，發揮各有關部門的職能作用，實現源頭防控。通過召開聯席會議，把握動向，形成共管合力。通過集中整治，使市容市貌得到明顯改善，城鎮形象、品位、美譽度顯著提升。
推行三個模式
提升城鎮管理效能
嚴格標準，建立精細化管理模式。實施精細化管理是提高城市品位，優化人居環境的必然要求。局直城管局以作風建設增強精細化意識，在職工中開展了爭做“城管先鋒”活動，以制度建設強化精細化效果，制定和完善了環境衛生檢查督導制度、環衛設施管理維護制度、作業車輛安全管理制度和環衛工人、綠化工人、單體樓保潔員、環衛車隊司機的“星級”考核方案，將城鎮長效綜合管理內容細化成6類16個方面，量化成63項具體指標，通過制度建設，規范作業標準。
轉變方式，推進智慧化城鎮管理模式?，F代信息技術手段可以拓展城市管理工作范圍，提高管理和服務效能。在紅興隆管理局領導的高度重視下，投入資金378萬元，積極推進數字化城管試點工作，打造集數據管理、動態監控、行動指揮、信息、投訴受理、便民服務等功能于一體，精準、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理信息平臺，推進城鎮管理、監督與服務一體化。
強化引導，構建全民化管理模式。提升居民文明素質、形成良好的社會風尚是保持良好市容市貌的重要舉措。他們以創建“文明城鎮”為契機，以新市民教育為載體，通過標語、廣播電視、互聯網等多種形式進行宣傳教育，努力營造全民參與城鎮管理、全民共建美好家園的良好氛圍。廣泛開展了“文明家庭”、“文明樓道”、“文明樓院”創建活動；舉辦了“樹文明新風、創美好家園”、“和諧花開歌飛揚”、“五十佳”表彰等各類晚會20多場次。
樹立“三高”目標
塑造城鎮管理新形象
高標準推進城鎮凈化。局直城管局環衛工作在“凈”字上下工夫、求實效。兩年來，投資326.5萬元，新購置環衛、清雪車輛6臺，環衛清掃工作實現了人工為主向機械為主、人機結合的轉變；主次干道每天保潔時間14小時，實施“六凈五無”保潔標準，年清運垃圾4萬立方米，城區保潔率達100%；對暫時不具備進駐物業公司條件的小區，實施“單體樓”保潔；生活垃圾日產日清，清運率達到100%。
##鎮小城鎮建設工作年度總結今年以來，我鎮小城鎮建設工作在市委、市政府、市建設局的直接領導和支持下，鎮黨委、政府十分重視，根據年初與市政府簽訂的工作目標，結合本鎮的實際情況，做到目標明確，精心組織，層層落實，求真務實抓措施、抓管理、抓實效，取得了較好的成績，但也存在一些不足，為了更好地發展來年，現將20**年度小城鎮建設工作目標完成情況總結如下：
一、強化領導，不斷提高對建設好小城鎮意義的認識：自從**年我鎮被評為##市新型示范小城鎮以來，鎮黨委一直深感責任更重，壓力更大，在一手繼續抓完善發展的基礎上，一手又在制定更高的目標，建設出更好的實績，繼續爭創，幾年來曾多次專門組織相關人員到外地學習參觀，更大程度地拓寬全鎮廣大干部群眾的視野，進一步解放思想，增強超前意識，不斷提高對抓好小城鎮建設工作重要意義的認識，使我們更清醒地認識到##鎮的近幾年的建設，縱比有成績，橫比有差距，同時實踐證明，抓好小城鎮建設工作，它不但標志著一個地區的三個文明建設程度和精神風貌的形象，而且能拉動其他各行各業的快速發展，同時又是促進經濟快速增長的一個重要途徑，因此黨委、政府一班人十分重視，特別面對目前的既要保吃飯，又要保建設的實際情況，保吃飯又不能停止建設，保建設資金怎么辦，不進則退，小進也是退，所以做到千方百計統籌兼顧，通過多種形式，宣傳發動，部署落實，制定目標，落實措施，明確責任，規劃建設，多渠道籌措資金，大力開展招商引資。在嚴格按照集鎮建設總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，實行土地招標拍賣，取之于土，用之于建，滾動發展，全鎮上下緊密配合，形成合力，各單位、各部門各自履行職責，做到跟蹤管理，熱情服務，全方位的推進城鎮化進程。
二、進一步樹立目標意識，強化規劃、建設、管理并重：在建設過程中，我們嚴格執行已修編的集鎮建設總體規劃和小區詳細規劃，集鎮建設主要以##花園住宅小區和幸福路、健康路、鎮中南路建設為主，有待繼續規劃發展的是鎮中北路、國際路、鎮南路。村莊建設主要以自然村合并后的行政村及相關中心村為主，以此來指導其他開發建設，確保建設入區率達到×××，同時強化建管并重和公共基礎設施的配套建設。20**年市交##鎮全年總投入目標×××萬元，實際投入×××萬元，占總投入目標的×××，其中投入有：居民建房×××戶，×××萬元，農民建房×××萬元，×××萬元，商品房開發×××戶，×××萬元，工業集中區×××萬元(其中包括##、##、##、##等工業集中區)，道路建設、文化路×××萬元，通達工程硬質路面12公里，總投入×××萬元，橋×××座，×××萬元，路燈150盞×××萬元，綠化×××萬元，環衛×××萬元。在整個工程建設中，嚴格按照有關規定實行工程項目的招投標，一律實行公開、公平、公正的陽光操作。今年以來我鎮特別注重抓建設管理不放松，尤其是各類建設必須按規劃、按圖建設，堅決反對隨意性、任意改變規劃，切實做到無規劃不建設入區率達×××；二是抓質量安全管理，抓好安全就是最大效益，抓好安全就是最大穩定，抓好安全就是對人民生命財產最大負責，抓好安全責任大于泰山，確保全年無一重大事故的出現；三是抓已建的各項配套設施管理，包括路燈、綠化、電力、電訊、自來水、下水道等；四是抓管理隊伍的建設，有專職城管隊伍，加大管理力度，規范管理程序，管理責任區分工明確；五是抓好環境衛生管理，增加環衛人員，提高環衛人員勞動待遇，做到有專人清潔打掃，有固定垃圾場地，常抓不懈，確保按規劃、快建設、重管理良性循環。
三、強化隊伍建設，提高服務意識：今年以來，我們##的村鎮建設管理工作應該說好于往年，無論是工作的管理規范程度，執法的力度，包括處理各項矛盾糾紛，業務水平、服務意識、管理收入均有明顯好轉。今年初我們緊密圍繞著市交目標，結合我鎮的實際情況，制定了辦公室的管理目標，并與各工作人員簽訂了全年目標責任書，進一步明確工作的各項制度和管理程序，確保正常工作的開展，在工作中我們體會到，隨著市場經濟的發展和地方性經濟的發展變化，特別是有關收費政策的限制，村建辦公室的發展，也同時帶來危機感。首先要先保證工作人員的吃飯，才能保證好發展，故此我們必須在管理上、服務上、執法上狠下功夫，一是要強化宣傳力度，依法建設、依法管理、依法收費，提高全民守法意識；二是要抓好規劃，擴大效果，大力開展招商引資，增長經濟拉動發展，提高管理水平，杜絕違章建筑，確保管理百分之百的到位；三是熱情服務，跟蹤管理，用我們的熱情態度、優質的服務、高速的工作效率感動建設者、留住投資者，促進更多更好的項目建設落成。四是繼續抓好有關基礎設施配套工作，完善相關配套工程，保證所有投資者、建設者有一個良好的投資環境和生活環境，保持良好的可持續發展態勢。
四、存在的問題：1、建設功能齊全的小區還需進一步完善，同時要加強小區詳細規劃的編制和實施。2、基礎設施和公共設施的配套工程建設相對滯后。3、公共綠化和小區綠化暫時不夠達標。4、環衛管理力度還需加大，缺乏標準的公廁。
五、今年打算：1、嚴格執行集鎮建設總體規劃，明確集鎮性能與職能，建立良好的城市形態。用地布局必須合理，功能分區一定要明確，對未來的集鎮建設能夠提供指導性作用，將城市設計的思想貫穿于集鎮建設總體規劃過程中，對集鎮建設的空間形態，用地布局，風貌特色作統一規劃，使集鎮建設充滿藝術魅力，力求在近期內建設具有水鄉特色的新型荻垛集鎮，創造出宜人的生活環境。2、強化集鎮基礎設施和公共服務設施規劃建設，合理安排各項設施的規劃與布局，提高生產與生活水平。3、改善集鎮生活居住環境。一是提高綠化的覆蓋率，大力開展種花植樹活動，形成以居住、單位庭院綠化為基礎，以道路綠化為網絡，公園、橋頭綠化、廣場綠化為點綴，河濱綠化為重點的綠化格局。二是要加強環衛治理，不斷加強領導和宣傳的力度，強化組織建設，加強管理，全面推行落實環境保護治理目標責任制，提高居民衛生意識，按規劃設計的標準，逐步完善沖水式公廁，保持街道的長期清潔衛生，達到美化、凈化鎮區環境，建立風貌獨特、景致宜人的綠化系統。4、按現代化集鎮建設標準，正確處理好集鎮規模，擴大所帶來的鎮區結構功能布局，道路交通，環境保護等諸多矛盾，保持集鎮建設的連續性和實施的可能性。5、結合近年的經濟發展和建設需要，在與土地利用總體規劃相銜接的基礎上，將繼續編制好有關小區的詳細規劃。6、面對現實，展向未來，縱橫相比，既做到量力而行又做到盡力而為，有所為有所不為。7、今后建設的總體目標是：經濟發達，社會繁榮，科技興旺，設施配套，生活×××，環境優美的現代化小城鎮。
一、基本現狀
通過調研我們了解到鎮今年小城鎮建設效果顯著。主要表現為：一是集鎮衛生環境顯著改善，“臟、亂、差”現象初步得到遏制。調查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮街道兩邊的居民，都一致的認為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民積極響應鎮政府號召，配合政府及時拆除違章建筑、廠篷，鎮容鎮貌煥然一新。二是城鎮管理進一步規范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環境衛生檢查評比制度》、《鎮“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺等突出問題進行長效管理。每條街道增設了垃圾池，成立城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，保持鎮區內大街小巷全天候清潔衛生。三是居民環境衛生意識不斷增強。通過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉衛生同治的重要意義和具體做法，全鎮掀起了城鄉衛生同治的。
二、存在的問題
從調查中看，我鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：
（一）規劃滯后，跟不上發展需求
隨著社會經濟的不斷發展和農村人口的逐步流入，房屋建設出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統一、協調。
（二）基礎設施建設水平低，配套性差
1目前集鎮市場規模過小
這是在調查中居民反映最強烈的一個問題。由于目前的集鎮市場規模偏小，許多小商販便占道經營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮環境衛生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統一劃線。
2道路設施配套性差
（1）道路高低不平，等級低，路況差。
從鎮政府至集鎮十字路口地段，很多地方坑洼不平。
（2）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。
在我鎮城管中隊制定的《鎮區“綠化”管理辦法》中規定鎮區居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統一規定，而且執行效果不明顯。
（3）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。
基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮城鎮建設的可持續發展。
三、對策和建議
（一）高度重視前期規劃
規劃是小城鎮建設的龍頭。規劃水平的高低決定了小城鎮建設的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉鎮相比，我鎮在規劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進城鄉一體化，市委、縣委也非常重視小城鎮建設，應緊緊抓住這一歷史機遇，依據本地條件制定出合理、科學的小城鎮戰略發展規劃，把規劃設計與城鄉同治結合起來，堅持以規劃引領發展，開拓小城鎮建設新局面。
（二）大力完善基礎設施
基礎設施是小城鎮工業生產、商品流通以及居民生活的基本物質條件。完善的基礎設施是小城鎮功能作用發揮的前提，也是農村人口向城鎮聚集的根本保證。當前和今后一段時期，小城鎮基礎設施重點主要應做好以下建設工程：建設具有一定規模的集鎮農貿市場；硬化鎮區內的主街道；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個服務民眾，擴大宣傳的輿論陣地。
關鍵詞：小城鎮園林綠化;可持續發展;建議
Abstract: at present, the small town landscape is to realize the sustainable development of small towns strategy important ecological measures, this article in view of the small towns landscape and sustainable development related problems are discussed, in the future work has a certain city green help.
Keywords: small towns landscape; Sustainable development; suggest
中圖分類號：K928.73文獻標識碼：A 文章編號：
小城鎮園林綠化是小城鎮生態系統的一個子系統，它的總目標是“空氣清新，環境優美，生態良好，人居和睦”，它在保持整個小城鎮的生態平衡方面起著積極作用，是實現小城鎮可持續發展戰略的重要生態措施，在小城鎮建設中的重要性日益顯著。
1 小城鎮的環境
小城鎮環境好壞，直接影響著人們的身心健康，因而每個人都希望居住在一個環境優美、空氣清爽、鳥語花香的地方。然而隨著小城鎮建設規模的不斷擴大。小城鎮人口的不斷增加，伴隨而來的是垃圾、有害氣體、噪音等的急劇產生或增多，給居住生活帶來了極其不利的影響。
（1）大氣污染
工礦、家庭爐灶、汽乍、火車等產生火量的煤煙、粉塵、硫氧化合物、碳氫化合物、氮氧化合物等有害氣體，使小城鎮空氣污濁，煙霧彌漫，嚴重危害人們的健康。
（2）水體污染
隨著小城鎮的不斷發展和人口的劇增，小城鎮所排放的大量工業廢水、生活污水以及小城鎮的地表徑流，造成小城鎮水源的污染，大量污水未經處理隨意排入河流，使河水水質和地下水水質變壞，尤其是飲用水水質下降，直接危害人體健康和動植物的繁殖。
（3）環境噪聲
隨著小城鎮工業，運輸業等的匕速發展，小城鎮噪聲米源增多，噪聲分貝增大會造成人們心里緊張。
2小城鎮園林綠化的作用
2.1 平衡大氣
綠地植物在進行光合作用時能吸收二氧化碳，釋放氧氣。這對地球上氧氣和二氧化碳平衡起著重要作用，在小城鎮環境中，由于人口的增加。氧氣消耗多，二氧化碳濃度高，這種平衡更需要綠色植物來維持。
2.2 吸煙滯塵
小城鎮綠地對小城鎮工業和交通所排放的人鬣污染氣體有阻擋、吸收、滯留和過濾的作用。所以小城鎮園林綠化具有凈化空氣能力。
2.3 減弱噪聲
植物的葉與枝條輕而柔軟能吸收聲波，寬闊高人且濃密的樹叢可以減弱噪音5 d B一10 d B：喬灌草結構帶30m寬可降低噪音3d B一5d B。
2.4 美化環境
小城鎮閉林綠化一般以喬灌草相結合配置這些花、草、樹木不但具有顯著的生態作用，而且具有較高的觀賞價值布局合理、設計美觀的綠地不僅可改善小城鎮環境，而且可美化小城鎮，使人賞心悅目。
2.5 緩解壓力
城鎮里高樓林立，下行如梭，煙塵彌漫，工作節奏很快，缺乏自然美，易使人產生壓抑感、疲勞感、缺乏寧靜感，因而人們渴望回歸自然，返璞歸真已是居民的一項重要追求。美好的園林綠化景色，不僅能滿足人們的觀賞需求，由于它能產生負氧離子，因而還能往一定程度上滿足人們的生理需求，有益于身心健康，人們到了美好的園林綠化景色中，不僅感到賞心悅目，而且感到心曠神怡神清氣爽。
2.6 精神需要
隨著人們生活水平的提高，除了要求滿足其物質上的需求外，還要求滿足其精神生活需求，當整個社會處于溫飽型階段時，精神生活需求還不那么強烈，到了小康階段后就變得日益強烈了，這是個規律。
2.7 防災避災
城鎮一旦出現大災害，必須有就近可疏散的防火場所，不然想躲都無處躲，這是對人民群眾負責的城鎮建設者必須設法解決的一個大問題。公共綠地就是防災避災的場所，平常時期供人游覽，非常時期就是絕好的避災場所。
3 小城鎮園林綠化可持續發展的要求
隨著小城鎮化進程加快，人口劇增，資源過度消耗，小城鎮環境質培逐漸惡化。現實告訴人們自然界不可能無限度地承受侵害，我們雨也不能片面追求經濟發展而忽視生態環境建設和保護。1987年世界環境與發展組織提出了“可持續發展”概念，即“在滿足當代人需求的同時，不損窖子孫后代為需求發展的能力”，1992年巴州里約熱內盧召開的“世界環境與發展人會”上通過的里約宣言，正式確立了人類社會發展的新戰略—可持續發展人類的可持續發展趨社會、經濟、自然三者協調不斷的發展不斷的發展必須以人為本，滿足人的各種物質和精神需求，保證社會的自由、平等、公正經濟的發展必須保持和合理利用各種自然資源能源，提高再生和綜合利用水平，實現資源的高效利用，自然的發展則必須優先保持自然生態，使開發建設在自然環境的承載能力之內。小城鎮同林綠化可持續發展要求往小城鎮總體規劃的框架內以生態學為指導，結合小城鎮自然資源的保護，制定、合理的小城鎮生態綠地系統，采用先進適用技術，建設穩定的人工自然生態群落，不斷提高小城鎮綠地定額指標，更好地發揮小城鎮園林綠化的生態效益，提高居民生活環境質量，最大限度地促進小城鎮市生態系統的改善和小城鎮的可持續發展。
4 小城鎮園林綠化中存在的問題
隨著小城鎮化進程的加快，小城鎮園林綠化事業較前有了長足的發展,但由于小城鎮總量和決策者重視程度的不同，各地小城鎮愿林綠化的發展極不平衡。
（1）小城鎮園林綠化與城鎮建設規模發展不同步，現狀綠地定額指標低。
（2）綠地結構單純，生物多樣性體現不充分。綠地結構層次不豐富，綠量不足，人工植物群落景觀單調如樹種單一，喬術、灌木、草坪的比例搭配不恰當等。
（3）存在一些不符合的傾向性問題。如重名貴品種輕一般品種，重人工造景輕景觀，重草輕樹；不顧當地地理環境特點，冷漠鄉土樹種，盲目引進外地樹種等。
（4）侵占綠地、濫伐林木的現象時有發生，還有些的規劃綠地被挪作他用。
（5）管理水平有待進一步提高。首先是法制觀念有待提高。城鎮公用綠地被侵占、花草樹術被攀折、草坪被踩壓、景觀遭毀壞的現象時有發生而無人問津；其次是城管執法隊伍不健全，管理力避薄弱，管理手段滯后，賞罰不明等等。
5 小城鎮園林綠化可持續發展措施
（1）提高認識是小城鎮園林綠化可持續發展的關鍵。必須下大力氣加強宣傳，提高全體城鎮居民的綠化意識，增強自覺性與責任感，使居民綠化意識迅速提高，把加速城鎮園林綠化建設作為創造自己美好生活環境的自覺行動。因此，小城鎮園林綠化在城鎮中的合理定何應是實現小城鎮可持續發展一項重要的基礎設施。
（2）轉變城鎮規劃觀念璉小城鎮園林綠化可持續發展的基礎。在城鎮規劃工作中不應再向過去“見縫插綠”補窟窿和為應付規劃用地指標將完全不能綠化的“廢地”充實到綠化隊伍中，而應將小城鎮同林綠化建設規劃與整個城鎮發展建設規劃協調起來，要根據經濟發展情況和人民生活發展需要，實事求是，因地制宜；要貫徹“古為今用，洋為中用”的指導思想，以擴大綠地面積為基礎，規劃時既要注重城鎮中心地帶，也要擴展，體現綠色環境的整體性和持續性。
（3）遵守生態學原則是小城鎮園林綠化可持續發展的根本。從生態學基礎來小城鎮園林綠化建設，就是如何充分發揮綠色植物的來改善小城鎮的生態環境，實現人、城鎮與自然的和諧共存，從而推動城市小城鎮綠化的可持續穩定發展遵守生態學原則，要求在園林綠化時注意以下特性。
首先，公共性。只有形成一個以綠色植物為主體的生態系統，才能發揮良好的生態環境效益；為居民提供生產、工作、生活、環境所需要的適用價值。
第二，無界性。要打破了小城鎮園林綠化的狹隘小圈子、小范圍的概念，在范圍上遠遠超過局限于公園、公共場所的傳統觀念，它還涉及到各個單位的綠化、農田林網和果園等所有能起調節小城鎮生態環境的綠色機物群落，實行人環境一體化綠化建設，使綠化改善和提高生態環境的戰略目標，形成“點、線、面、網、片”的生態同林體系，使同林綠化建設成為人類環境工程中具有相對獨立性的一個體系。
第三，協調性。生態園林綠化從微觀的角度研究那些能起到調節城市生態環境的綠色植物群落，發揮園林綠化的多種功能和綜合效益，如怎樣利用植物凈化城鎮大氣、改善小氣候，防塵、防風、減弱噪音，保護土壤、水系，保護自然景觀等。
第四，多層次性。要著力考慮和研究多層次的綠化空間是一個出路，一是要注意植物材料的多樣性，要喬、灌、花、草、藤相結合，鄉土樹種和外來引進樹種相結合，落葉樹與常青樹相結合，喜光植物與耐陰植物相結合等，營造出多種類型植物混交的趨于自然的穩定的植物群落；二是要注意綠化空間結構多樣性，除平面綠化外，還應大力發展立體綠化、陽臺綠化等，向建筑索取綠色空間。將成為現代小城鎮綠化的途徑之一。
6 結語
總之，改善小城鎮生態環境，保證小城鎮可持續發展是小城鎮園林綠化可持續發展的根本目的和最終目標。我們要牢牢把握住這一方面，站在抓好生態環境建設、實施可持續發展戰略的高度來對待小城鎮園林綠化事業的發展。
參考文獻：
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縣委、縣政府決定召開這次城鎮建設與管理會議，主要任務是全面貫徹省、州建設工作會議精神，認真分析全縣城鎮建設與管理的現狀，安排部署今后一個時期城鎮建設與管理工作，動員全縣上下深入開展以“潔凈、通暢、和諧”為主題的城鎮建設與管理年活動，努力開創全縣城鎮建設與管理的新局面。會上，金維同志還要作重要講話，請同志們認真領會精神，抓好貫徹落實。下面我講四點意見。
一、肯定成績，正視差距，正確看待全縣城鎮建設與管理的現狀
近幾年來，我縣認真貫徹省、州一系列重大決策和部署，著力改善城鎮環境，積極探索城建投融資機制，不斷加大投入，狠抓基礎設施建設，努力提高城鎮綜合載體功能和服務功能。城市建設突飛猛進，村鎮建設穩步推進，建設事業對經濟社會發展的拉動作用明顯增強，城鎮建設與管理取得了顯著成效。在*年全省建設工作會議上，我縣獲得了省人民政府表彰的“湖北省城鎮規劃建設管理‘楚天杯’”，實現了恩施州“楚天杯”零的突破。
（一）城鎮規劃不斷完善。
近幾年來，我縣共完成城鎮體系規劃、總體規劃、專項規劃和詳細規劃100余項，從縣城到中心村的規劃體系構建基本完成，各種規劃的編制、修編、深化和完善全面展開。成立了城市規劃管理局，建立了城市規劃委員會制度，實施了新一輪*縣城區總規修編工作，*城區規劃面積達到50平方公里。在縣城總規的指導下，完成了一批小區的控制性詳細規劃。完成了高坪鎮和紅巖寺鎮的集鎮總體規劃修編；景陽鎮在完成總體規劃的同時，還結合移民遷建編制完成了控制性詳規；完成了官店集鎮總體規劃、縣火車站專項規劃和*縣天然氣專項規劃的編制；完成了*縣清江工業園片區沿河路景觀設計規劃。編制完成了包括“百鎮千村”工程五個示范村在內的全縣21個新農村建設規劃，為我縣新農村建設繪制了發展藍圖。
（二）城鎮建設穩步進行。
近幾年來，我縣新修和改造城市道路總長15公里，城區形成了以業州大道為中軸，以南環路、北環路為骨架的循環道路網絡。目前，業州城區道路總面積達40萬平方米，道路總長30公里，城區擁有供水管網30公里，日供水能力達2.5萬噸，排水管道總長達20公里。90%的鄉鎮中心集鎮道路實現了綠化和黑色化。一批重點基礎設施項目順利建成。完成了船兒島宣傳文化中心、一中人行風雨橋和船兒島路步行街建設工程，朝陽隧道整修、學苑路、龍七路、茨泉西路道路改建工程順利竣工；完成了廣潤集貿市場建設并投入使用；完成了二水廠進廠道路、徐家溝路、新馬路、蓮花路、朝陽街等多條城區道路的硬化；積極推進朝陽片區和清江工業園區建設，朝陽大道A區主干道和沿河路河堤工程順利建成；廣潤河城區段綜合治理第三級水力自控翻板壩工程已竣工并下閘蓄水；總投資城市綠化、亮化、美化成效明顯。近幾年來，在統一規劃的基礎上，我縣把綠化、亮化、美化任務量化分解到各單位，實施拆墻透綠、見縫插綠、補綠添綠工程，運用跨街噴繪廣告等多種形式進行亮化，各單位臨街墻面用磁磚、涂料進行美化，收到了較好的效果。新增各類燈飾廣告100余處?？h城綠化投資累計完成300萬元，完成了209國道馬欄溪段的道路綠化，新建和改造花壇125個，新增綠化面積1.8萬平方米。
（三）城鎮管理不斷加強。
在城鎮管理方面，堅持做到專業隊伍管理與群眾參與管理相結合，突擊性管理與經常性管理相結合，主管部門管理與其他職能部門管理相結合，強化道路及施工現場管理，依法整治臟、亂、差和清理各類違章建筑?？h城常年完成日清掃保潔面積30萬平方米，日清運垃圾約100噸。全面推行垃圾袋裝化和“門前五包”制度，實行定專人、定路段、定時間、定任務、定獎懲的“五定”管理措施，縣城環境衛生狀況明顯改觀。廣泛開展“城鎮建設與管理年”活動，組建了城鎮管理綜合執法大隊，城鎮管理工作邁上了新臺階。*年3月1日起，客運三輪摩托車（電麻木）在縣城規劃區內禁行，同時啟動了出租汽車市場，縣城交通秩序明顯好轉。
（四）建筑業健康發展。
近幾年來，通過整頓和規范建筑市場秩序，全縣建筑業完成年均總產值2000萬元，完成年均增加值400萬元。新開工建設項目全部實現了公開招投標，與此同時，加強建筑業日常管理，達到了施工許可、質量監督、安全管理和工程監理四個100%。全縣建筑安全監督體系進一步健全和完善，安全監督覆蓋率達到100%，建筑安全生產工作持續走在全州前列。
同志們，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到目前城鎮建設和管理水平與經濟社會發展的需要還不相適應，與人民群眾的期望和要求相比還有很大差距，許多人民群眾關心的熱點、難點問題沒有得到根本解決，主要表現在以下幾個方面：
一是城市“五亂”現象十分突出。從城鎮建設與管理的現狀來看，目前最為突出的問題就是“垃圾亂堆亂放、車輛亂停亂靠、門店亂搭亂建、廣告亂粘亂貼、喇叭亂喊亂叫”。部分次干道、背街小巷和城鄉結合部的環境衛生狀況仍然較差；出店經營、占道經營、亂搭亂建、亂擺亂放、亂傾亂倒、亂涂亂畫的現象屢禁不止，小吃點等游散攤點隨處可見；盡管城區路段已實行“麻木車”禁行，但城區交通秩序仍然擁擠不暢，城鎮環境整體形象較差。
二是城鎮基礎設施建設仍然落后。主要表現在：城鎮公共交通不夠完善；天然氣工程尚未啟動，城市能源以煤為主，環境污染大；城區道路不循環，北環路、南環路都是斷頭路；次要街道兩旁沒有固定垃圾桶；無城市污水處理廠；城區供水管網設施老化。除縣城外，其他鄉鎮均沒有齊全的市政基礎設施。“十五”時期，全縣正處于“打基礎、渡難關、求發展”的關鍵時期，經濟發展水平不高，城鎮建設投入不夠，全縣城鎮建設資金缺口很大，尚未建立起穩定的城鎮建設投資渠道和方式。因此，只能將城鎮建設的重點集中在業州鎮，致使其他鄉鎮的基礎設施建設“欠帳”較多，集鎮功能還不夠完善。
三是城鎮規模小，城鎮化水平偏低。*年底，我縣城鎮化水平僅為23.4%，低于全國平均水平16個百分點。中心城鎮建成區面積僅為6平方公里，其它各建制鎮建成區面積都在1平方公里以下，城鎮發展水平還很滯后。除縣城超過5萬人以外，其余城鎮都在1萬人以下，城鎮平均人口規模為1萬人。
四是市民素質亟待提高。部分市民公德意識不強，缺乏遵守和維護各類規章制度、做文明市民的自覺性和責任感。
五是執行城鎮管理的措施不能持之以恒。近年來，縣委、縣政府出臺了很多關于城鎮建設與管理的制度和措施，但是在具體執行過程中，部分單位不能持之以恒，思想上產生厭煩情緒，緊一陣，松一陣，沒有形成長效機制，導致城鎮管理缺乏長效性。
城鎮建設與管理是關系經濟社會發展和人民群眾切身利益的大事。在當前經濟建設任務十分艱巨、各項工作千頭萬緒的形勢下，縣委、縣政府騰出精力抓城鎮建設與管理，充分說明了這項工作的重要性，全縣上下要進一步提高認識，增強做好城鎮建設與管理工作的責任感和緊迫感。
第一，城鎮建設與管理的水平和縣域整體形象密切相關。
縣城是全縣的政治、經濟、文化中心，其建設和管理水平是全縣綜合實力的外在表現，它直接體現著城市現代化水平和政府管理水平，體現著市民的精神風貌和文明程度，代表著縣域整體形象。各級各部門一定要站在加快經濟發展、擴大對外開放的高度，充分認識搞好城鎮建設與管理的重大意義，切實增強做好城鎮建設與管理工作的使命感和緊迫感，通過采取更加扎實有效的措施，一招一式地抓好城市建設與管理，為全縣經濟社會發展和對外開放創造良好的環境。
第二，加強城鎮建設與管理是促進地方經濟發展的有力措施。
加快城鎮化進程，可以提高縣域經濟的集約化程度，增強吸納和輻射能力，改變人們的生產、生活方式。加強城市管理可以為我們營造好的發展環境，樹立良好的社會形象。近年來，咸豐、來鳳、巴東等縣的城鎮建設步伐明顯加快，城鎮管理水平迅速提高，后來居上。我縣城鎮建設歷來走在全州前列，如果再不全面動員、全員參與，促進城鎮建設與管理邁上新的臺階，勢必會出現“慢進則退、落后于人”的局面，勢必會對城鎮經濟乃至全縣社會發展產生消極影響。因此，全縣各部門、各企事業單位、各社區和全體市民，一定要把思想和行動高度統一到縣委、縣政府關于城鎮建設與管理的重大決策上來，人人從我做起，從小事做起，群策群力、全力以赴、真抓實干、持之以恒地開展好城鎮建設與管理工作。
第三，城鎮建設與管理始終是人民群眾關注的熱點。
人居環境建設既是全面建設小康社會的重要內容，又是改善人民群眾生產生活條件的現實需要，是廣大人民群眾現實利益和長遠利益的最佳結合點。廣大市民對城鎮建設與管理提出了很多意見和建議，對一些地方存在的亂搭亂建、垃圾遍地、交通堵塞、占道經營等問題，反映十分強烈。我們一定要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，切實發展和維護好人民群眾的根本利益，解決好市民反映的實際問題，進一步營造良好的人居環境，不斷提高全縣人民群眾的生活水平。
二、明確任務，突出重點，努力提升全縣城鎮建設與管理水平
根據省、州建設工作會議精神，按照縣委、縣政府關于“十一五”時期全縣經濟社會發展的戰略部署，今后一個時期，我縣的城鎮建設與管理工作要突出四個重點。
（一）堅持高起點規劃，提高城鎮設計檔次
一是加大規劃設計深度。要不斷整頓和規范規劃設計市場秩序，完善市場機制，一切規劃設計項目都要向縣內外公開招標。城鎮規劃設計要充分體現我縣的歷史文化底蘊、自然風貌特色和現代化氣息。要加快控制性詳細規劃的編制步伐，將城市所有土地的開發和建設置于城市規劃的嚴格控制之下。對城鎮區域內各片區的土地利用性質、開發強度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細規劃，待條件成熟時上升為法定圖則。在三至五年內，控制性詳細規劃要全面覆蓋城鎮建成區。在城市詳細規劃中，要確定規劃紅線、生態綠線、自然水體保護藍線、文化街區保護紫線，并及時向社會公布。
二是理順規劃管理體制。要高度集中規劃管理權，按照規劃管理權上移的要求，實行政府對城市規劃實施權的集中統一。要充分發揮縣城市規劃委員會的作用，所有城市規劃設計項目必須經過縣城市規劃委員會的咨詢論證。今后，凡是未經縣城市規劃委員會論證的規劃設計項目，政府一律不予審批。
三是依法加強規劃管理。要廣泛深入宣傳《城市規劃法》，逐步提高市民的規劃意識。城市規劃一經確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更；確需變更的，必須嚴格按法定程序進行。要進一步加強建設項目的規劃管理，不符合城市規劃的項目不得批準立項，未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設。要加大對違法用地和違法違規建設的查處力度，嚴格實行城市規劃錯案行政責任追究制，促進規劃管理法治化、規范化、科學化。
四是強化城鎮規劃監督。全面推行“陽光規劃”，在規劃編制、審批和實施的全過程實行公示制度；對建設工程項目規劃許可的審批，實行批前和批后公示制度，擴大公眾參與度，廣泛接受社會監督，確保城鎮規劃科學合理、執行有力。
（二）堅持高標準建設，不斷完善城市功能
要在城鎮道路建設與改造上力求新突破。近幾年來，盡管我縣在城市道路建設、改善交通狀況上下了很大功夫，取得了明顯成效，但是，交通干道路面窄、路況差、道路不暢等問題依然存在，特別是還有不少“斷頭路”、“卡脖路”，城區道路還形不成循環。因此，必須進一步加大城鎮道路的改造力度；要盡快爭取209國道繞城線建設項目開工建設，下大力氣解決影響人流、物流的“瓶頸”因素，使城區交通連接成網，形成四通八達、循環開放的城鎮交通骨架。
要在清江工業園區的建設管理上力求新突破。要把清江工業園區建設與縣城建設的擴展結合起來，與朝陽觀風景區綜合開發結合起來，與未來“兩路”入城構筑城市路網結合起來，堅定不移地加快園區基礎設施建設。有計劃地出讓園區部分土地，籌集資金進行道路等基礎設施建設，把朝陽大道延伸至B區。抓住城網改造等機遇，按照園區規劃，搞好供電、供水、通訊等配套工程的設計和建設，讓園區建設保持強勁的發展勢頭，成為城鎮建設的“亮點”。年內重點要為B區建設籌集資金，落實B區實物調查，按程序申報土地征用手續，啟動朝陽大道B區段建設工程。
要在城市的綠化美化亮化上力求新突破。綠化美化亮化工作是衡量城鎮環境質量的重要標志，也是改善城市形象、提高人民生活質量的最直觀體現，必須全力抓好。繼續按照拆墻透綠、開窗見綠、出門有綠的總體要求，努力建成功能完善、重點突出、結構合理的城市綠化體系，大力推進城市園林化進程，爭創省級園林綠化城市。要進一步完善船兒島宣傳文化中心廣場的功能，為居民提供環境優美、設施齊全的休閑場所。要加快改造機關大院，增加城市景觀。沿街各單位要按照要求和標準搞好庭院的綠化、美化。要動員社會力量，搞好新建、改建的居民住宅區和大型公共建筑的綠化、美化工作，努力做到建一樓綠一點，修一路綠一線，建一區綠一片。要繼續按照下達的任務，完成各單位裝飾燈、輪廓燈的建設。采取出讓城鎮道路燈箱廣告使用權等辦法，增加亮化點。加強城鎮路燈的管理與維護，確保亮燈率常年保持在95%以上。
要在村莊整治工作上力求新突破。村莊整治是新農村建設的重要內容，今年是省政府實施“百鎮千村”示范工程的第二年，我們要進一步提高認識，加大力度，扎扎實實抓好這項工作，繼續推進村莊整治工作，在鞏固去年第一批5個示范村整治成果的基礎上，啟動抓好第二批示范村整治工作。建設部門要按照《關于全省村莊整治工作的指導意見》和村莊整治技術規范，進一步加強組織領導和技術服務，切實履行好村莊整治的指導、服務和監督職能，按照積極穩妥、量力而行、務求實效的原則，尊重農民意愿，充分調動和依靠農民的積極性，確保村莊整治健康有序進行。
（三）堅持高效能管理，努力改善城市形象
一是要理順管理體制，實施綜合執法。
要積極推行城鎮管理綜合執法，建立統一的執法隊伍，相對集中行政執法權，變多頭管理為統一管理，變多家執法為綜合執法，減輕群眾負擔，增強執法效果。要根據新時期城鎮管理的需要，及時修訂和完善城鎮管理方面的規范性文件，形成一套完善的城鎮管理辦法，逐步把我縣的城鎮管理納入法制化、科學化、規范化的軌道。城鎮管理人員要嚴格執法，依法行政，堅持做到持證上崗、亮牌服務。嚴格按照法定范圍、法定程序、法定權限進行文明執法。同時還要做到違法必究，對城區內的違章建設、戶外廣告、沿街攤點、車輛違規行駛、亂倒亂扔拉圾、亂貼亂畫等行為，明確執法責任，加大整治查處力度，按政策實行“嚴管重罰”，以保護廣大群眾的合法權益，維護城市的文明形象。
二是開展環境衛生整治，實施“潔凈”工程。
深入開展愛國衛生運動，認真落實“包市容環境衛生、包綠化、包秩序、包立面形象、包文明創建”的新“門前五包”責任制、全天24小時保潔制、每周五下午一次大掃除制度和生活垃圾袋裝化管理制度。發動全體市民參與“潔凈”工程，確保城區環境衛生達到無積水、無亂扔垃圾、無亂貼亂畫、無亂搭亂建、無亂停亂放、無亂牽亂掛、無花草樹木損壞、無公用設施損壞的“八無”目標。徹底清除城區小街小巷、城郊結合部衛生死角。落實24小時清掃保潔責任制，加強日常清運工作，務必保證垃圾及時清運干凈。各單位必須在單位院內建封閉式垃圾池，防止垃圾直接往街上亂扔亂丟。對主次干道上需要設置垃圾池的地點，由該社區會同環衛所協商確定。加強城管監察力度，對城區占道經營的攤點進行徹底清理。切實抓好城區河道和大氣污染專項治理工作，嚴禁向城區河道直接排放污水，重點抓好廣潤河沿岸各單位和企業排污治理工作，確保城區河道水質常年控制在地表水Ⅲ類水質標準以上。要下狠心整治城鎮“牛皮癬”，規范戶外燈箱廣告，取締不規范燈箱，打擊影響市容的廣告行為，下狠心拆除私搭亂建、影響城市整體形象的建（構）筑物，切實鞏固亮化、美化工作取得的成果，為爭創省級文明衛生城市奠定良好基礎。
三是開展交通秩序整治，實施“通暢”工程。
深入貫徹《道路交通安全法》，宣傳交通法規，加大上崗執勤力度，加強城區交通秩序的整頓，完善城區警示標志，重點整治主次干道車輛亂停亂放行為；爭取在城鎮道路的主要交叉路口安裝“電子警察眼”，對違反交通規則的行為嚴加查處；加強城區交通秩序的管理，減輕城市道路交通的壓力，規范人力板車、三輪車管理。要進一步采取措施鞏固業州鎮建成區禁止“電麻木”通行所取的成果。規范出租車、公共汽車行車秩序，規范收費停車場，堅決取締違規違章從事車輛維修的市場，重點整頓規范城區車站營運秩序；進一步抓好業州大道“嚴管示范街”建設，實現還路于民、還道于車、車暢其流、人暢其行。
今天會議之后，建設、工商、交通、環保及城管大隊等有關單位要抓緊制定方案，合理疏散城區主干道兩側的攤點及私停亂放的車輛，在動員群眾自行清理的基礎上，組織有關部門實行聯合執法，對店外經營及亂擺攤點者加大處罰力度，進行統一清理。
四是開展社會秩序整治，實施“和諧”工程。
積極開展“平安業州”創建活動，強化巡防、聯防、單位內部防范、流動人口管理的“三防一管”工作，建立無重大刑事案件、無集體上訪、無人員滋事事件、無重大火災事故、無轄區單位、居民住宅被盜案件、無嚴重“黃賭毒”事件發生的“六無”社區；進一步強化城區噪音治理，盡力消除城區娛樂場所、夜市、賓館、建筑工地噪音擾民現象。通過這些措施，努力構建平安和諧的城市環境。
第四，堅持市場化運作，探索城市經營機制。
一是放開建設市場。規劃設計、建筑設計、地質勘察、建筑施工、市政工程施工、建設工程裝飾裝修、建設監理、主要材料設備采購必須全面進入有形建筑市場，實行公開招投標，進行公開、公平交易。鼓勵高水平的規劃、勘探、設計、施工、裝飾、監理隊伍參與競爭，堅決打破地區封鎖，逐步把建設市場納入規范化、制度化軌道。
二是探索運作機制。按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷、特許經營的思路，放開建設事業的投資和經營領域。鼓勵和吸引多種經濟成份參與建設和經營城鎮基礎設施，實現城鎮建設投資主體的多元化、服務運營的市場化。要合理補充、調整城市管理專項經費和城市公用事業財政補貼。行政主管部門主要抓好行業和市場監管，具體經營和作業行為要走企業化、市場化、社會化的路子。公共交通、污水處理、供熱、供氣等實行“特許經營”，城市市政設施維護、環境衛生保潔、綠化養護等實行動態招標承包。
三是搞好資產經營。經營性建設用地全部實行公開招標拍賣，土地轉讓全部實行掛牌交易，一律在土地交易市場公開進行。要按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，采取獨資、合資、合作等多種形式，吸引縣內外投資者參與城鎮基礎設施建設與經營。城鎮現有基礎設施資產只要國家法律法規允許，均可通過產權出讓、經營權轉讓等方式，吸納社會資金，進行資產運營，實現存量資產的保值、增值。要依法有序地搞活城鎮資產的經營，增強城鎮發展活力。
三、廣泛動員，形成合力，奮力開創全縣城鎮建設與管理的新局面
一是加強組織領導。為加強對城市建設與管理工作的領導，縣委、政府決定成立新的城鎮建設與管理領導小組，全面協調、指導開展縣城建設與管理工作。各相關單位要積極參與，切實履行職責。要充分發揮城鎮管理綜合執法大隊的職能作用，貫徹執行有關城鎮管理的法律法規，切實維護城鎮管理秩序。
二是建立長效機制。要嚴格執行“門前五包”責任制。積極創建衛生庭院、衛生門店，由各社區和城鎮管理綜合執法大隊負責組織和督辦。要建立環境衛生定期檢查評比制度。對每周五下午大掃除情況，由各社區每周檢查評比通報，報縣愛衛會和縣城鎮建設與管理領導小組辦公室備案。對各路段和各單位的衛生情況，縣愛衛會、縣城鎮建設與管理領導小組辦公室督查組和各社區每月要組織一次衛生檢查評比，檢查結果在縣電視臺和*公眾網、*網公布。
三是增強工作合力。堅持按照城鎮管理重心下移、立足基層、屬地管理的原則，賦予社區監督、管理、檢查職能，強化業州鎮各社區在城市管理工作中的主導作用。各社區要加強對本轄區各單位、各部門、各行業及居民區的環境衛生管理；要組織本轄區衛生檢查評比，創建衛生先進單位、衛生先進社區、星級居民戶；要協助職能部門加強轄區內河道管理，禁止居民、單位向河內傾倒垃圾，組織居民、單位、各行業實行垃圾袋裝化。各部門各單位要從全縣大局出發,把城鎮建設當作一項政治任務,全力關心、支持、參與城鎮建設,為城鎮建設“清路障”、“開綠燈”。建設部門要與各鄉鎮搞好配合，通過委托執法等方式，抓好鄉鎮建設執法工作；建設、國土、房產等部門要切實履行職能,充分發揮政府推動城鎮建設的主導作用；財政、金融等部門要積極為城鎮重點項目建設提供資金支持；電力、電信、廣播電視、供水等部門要結合道路建設,搞好管線配套改造和規范；公安、交通、工商、建設等部門要密切配合，共同搞好城區硬化、凈化、綠化、美化、亮化。
四是營造輿論氛圍。人民群眾是城市形象的塑造者和維護者，城鎮管理說到底是對人的管理，是依靠大多數市民對極少數不文明行為的管理。新聞單位要全程跟蹤、全面報道、全方位監督，積極宣傳正反兩方面的典型。要以全面提高市民的思想道德素質和現代文明素質為重點，大力實施市民素質工程，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展“文明單位”、“文明社區”、“文明大院”、“文明窗口”、“文明家庭”等群眾性文明創建活動，不斷提高市民素質和城市文明程度。
四、關于2007年城鎮建設與管理工作
根據縣第十三次黨代會和縣十六屆人大一次會議精神，我縣2007年城鎮建設與管理工作的主要任務是：
（一）堅持規劃先行，完成三項規劃編制。
加快推進城鎮建設步伐，必須強化規劃控制，所有城市資源的開發經營必須堅持先規劃后實施。要進一步完善城鄉規劃體系，提高控制性詳規覆蓋面。今年要完成城區重點路段修建性詳細規劃、以209國道繞城線和高速公路連接線為重點的道路沿線規劃、新建小區規劃等三項規劃編制，科學引導城區空間布局，拓展縣城發展空間。
（二）完善基礎設施，實施“456”項目建設。
為進一步完善縣城功能，今年我們將采取多種融資、籌資方式，投資2億元，實施“456”縣城基礎設施建設任務，即實施四大片區開發，啟動五個重點項目，建設六項重點工程。四大片區開發指繼續抓好朝陽片區和清江工業園民族風情街的開發，啟動小河邊南田丘小區和原化肥廠小區開發。五個重點項目指啟動廣潤河城區段翻板壩排污溝渠工程項目、縣城天然氣工程項目、209國道繞城線工程項目、縣城火車站配套基礎設施建設項目和朝陽觀旅游觀光道路建設項目。六項重點工程指完成余家壩路、北環路東段改造工程和城區紅綠燈及“電子警察眼”設施的安裝，啟動沿河北路和南山路貫通工程，新規劃布局一處菜市場。
三是創新城鎮管理機制，解決五大難點問題。
走進一個林木蔥郁、四季花果、蟲鳴鳥語、氣候宜人、宜行宜居的現代化城鎮，營造人與自然和諧相處的生態文明城鎮，達到森林與人類的和諧共存，給人以返璞歸真、回歸自然的美的享受，這是臺州市金清鎮這幾年努力爭創“省級森林城鎮”的結果，提升了市民幸福感。
理念決定思路，思路引領發展。金清鎮在制定規劃時，融入“綠色、低碳、生態”理念，將環境優勢轉化為經濟優勢，帶動了商貿流通、房地產、文化旅游等產業快速發展，城鎮的知名度、美譽度和競爭力得到顯著提升。利用“世界環境日”、“3.12植樹節”等重大節日，深入開展生態文明宣傳教育和科普知識普及活動，倡導生態道德，傳播生態知識。金清鎮在沿河公園新建一個森林生態科普畫廊，在大禾園林建立森林生態科普知識教育基地，每年舉辦2次生態科普活動，吸引了數千名人員參加。今年，金清鎮投資2000多萬元，引導和鼓勵社會各界通過出資、出樹苗、認建認養等方式參與森林城鎮建設。
城區、農村、農戶三位一體，加快構建覆蓋城鄉、布局合理、功能突出、特色明顯的森林生態系統是金清鎮發展重中之重。創建之初，金清鎮委托浙江省林業調查規劃設計院編制了《路橋區金清鎮森林城鎮建設規劃》，確立了“四帶成環，六軸連貫，綠脈織網，片林隔離，公園均布，庭院嵌綠”的總體布局。將“森林城鎮”創建列入政府為民辦實事工程項目，納入鎮對村年度考核，建立目標管理責任制和獎懲激勵機制。
在城區，金清鎮以公園綠地建設為重點，打造了公共休閑綠地，促進人與自然協調。在全面梳理原有公園綠地的基礎上，對沿河公園、人民廣場公園的基礎設施進行完善，并積極實施增綠補綠工作，新建鎮西公園，堅持以喬木樹種為主體，灌木和草坪為補充，改善公園綠地的植物配置和空間結構，使城鎮公園綠地形成三維空間景觀，實現了95%以上的居民出門平均500米有公園休閑綠地的目標。同時，動員建成區的村建設綠化小花園，建成黃金海岸、先鋒小區、花園新村三個綠化小花園。目前，建成區公共綠地面積為109公頃，林木覆蓋率達到25.41%，人均公共綠地面積13.95平方米。
在農村，金清鎮以綠化示范村建設為平臺，推進了村莊綠化建設。共創建市級以上森林村莊（含綠化示范村）21個，在瀝北、前郭、下陸、前尚家、五豐、金星、沙頭等村打造了“田中有園、園中有田”的田園式生態公園。同時，完善農田林網體系，種植樟樹、水杉等苗木5萬多株，形成了“田成方、林成網”的農田林網新景象，全鎮農田林網控制率達到97%以上。
在沿河、沿路兩邊和沿海岸線，實施高標準綠化，打造生態景觀廊道形成了良好水源涵養保護林網和森林生態走廊。目前，正在大力推進疏港大道、金清大道、白金公路、二條公路、八條公路等重要路段綠化工作，已完成河道綠化長度45公里、面積135畝。在沿海區塊，充分利用灘涂等資源，新建設160畝的沿?；闪謳?。在沿海，以沿海防護林建設為主線，推進城市綠屏建設。利用黃瑯群山環海的地理優勢，將城市綠屏建設與沿海防護林體系、林業休閑基地等建設工程相結合，建設布局合理、結構優化、群落穩定、景觀、生態功能高的山地森林生態屏障。投入4000萬元在金屬再生園區內實施了“十塘夜月杏林春曉工程”、“園區一期道路綠化工程”，新增綠化面積270畝。
截止目前，金清鎮已經建成區林木覆蓋率達25.41%,人均公共綠地達13.95平方米，喬木樹種面積比重達81%，主要道路、河道綠化率達 96%，農田林網控制率達97%，各項指標均已達到或超過《浙江省森林城鎮評價量化指標》的標準，形成了道路林蔭化、農田林網化、城鎮生態化的城鄉綠化格局，營造了“水穿城過、海臨城東、綠在城中”的城鎮特色景觀。
====年，我縣城鎮建設管理工作根據市、縣城鎮建設目標管理的要求，在縣“四大家”的正確領導下，按照“=====”的總體建設思路，認真落實一項重點工作、一個工作班子的捆綁責任制，實行“道路搭框架、土地換資金、資源換項目、存量換增量”，加速構建“一城連二鎮”、“三縱四橫”的總體框架體系，全縣城鎮建設管理工作取得了較好成績，從而提升了全縣城鎮化水平，城鎮化率達到==.=，同比增長=。一、城鄉規劃編制和管理進一步加強。為配合全縣“=====”的總體建設思路，完成了縣域城鎮體系規劃和縣城總體規劃的第三輪修編。對縣城垃圾處理場、衡岳南、北路改造等重點工程專業規劃進行了論證，完成了XX岳東路改造、東大化工有限公司二期工程、商業步行街建設等==項詳規?？h城詳規覆蓋率達到==，比上年提高=。成立了規劃專業測繪隊伍。從規劃宣傳、放（驗）線、工程報建等方面入手加強規劃跟蹤管理，辦理“一書兩證”===件，“一書兩證”發放率===，查處和糾正違規建筑==起，計====平方米，依法批準的規劃實施情況良好。
二、城鎮基礎設施建設穩步發展。以實施重大項目工程建設為重點，帶動城鎮建設?？h城城區拓城敞口改造大規模、快速度鋪開。以道路拓建、園林綠化、房地產開發為重點，新拓建城區道路=.=公里，城區部分新開通道路已完成鋪油硬化、道牙安裝、綠化帶栽植和排水管道埋設，硬化路面=.=萬平方米。=個重點項目共完成投資====余萬元，其中=個項目已建成投入使用，=個項目正在抓緊施工。建成了縣城自來水廠日產水=萬噸取水泵房；正在建設的項目有：米江大道、嘉匯購物中心、恒冠大市場、陽光大廈、商業步行街、“江畔明居”住宅小區等項目。其中米江大道已完成=.=公里路基和穩定層鋪設，正在進行砼硬化；嘉匯購物中心、恒冠大市場，工程主體已竣工；陽光大廈，已建設==層；商業步行街，路面基本成形；“江畔明居”住宅區有=棟住宅樓在動工興建。衡岳南、北路改造，新垃圾場建設完成了可行性論證。新世紀農產品交易市場和楊山公園的提升改造正在籌備。繼續開展了示范小區創建工作，創建了“富麗華”示范小區，區內建有休閑角、籃球場、綠化景點=處===余平方米等設施；小區內成立了物業管理委員會，正在籌備開展物業管理工作。新埋設排水管網=.==公里，改造供水管網=.==公里；城區綠化建設較往年有新的進步，已完成綠化面積=====平方米。其中沿江綠化風光帶建設，已完成綠化面積=====平方米。各鎮建設分層次、高質量實施。全年各鎮共投入基礎設施建設資金===余萬元，新（改、擴）建道路=.=公里、硬化路面=====余平方米，新修下水道====米，續建、改造農貿市場=座，在建客運（站）場=個。其中示范鎮——新塘鎮自籌資金===余萬元新（改、擴）建道路=.=公里，硬化路面=====平方米，建成了東健路樣板街，完成了道路沿線綠化=====平方米，建成了日產=萬噸的自來水廠擴改項目和一個有===余個攤位的綜合農貿市場，并投入運營；==月份成功舉辦了“XX縣首屆土菜文化節”，擴大了新塘吃文化的影響，在省內外樹立了“吃在新塘”的品牌。大浦鎮建成了大堡路示范街。
三、城鎮管理水平進一步提高。堅持把以綠化美化凈化為重點的生態建設作為改善小城鎮經濟發展環境的重要措施來抓，大力實施了“綠色環保工程”，從治理“臟亂差”入手，深入開展了城鎮鎮域環境綜合整治。各鎮成立了專門的環衛機構，配備了專職人員，實行鎮——村（居委會）——清掃保潔人員三級管理，對街道清掃，垃圾清運實行實行路段承包、經費包干，開展市容管理達標路、樣板路創建活動，衛生狀況較往年明顯好轉。全縣加強環衛設施建設，新添置垃圾車=臺，新建垃圾站=個，新增垃圾斗==個、果皮箱==個，城區環衛設施基本配套齊全；狠抓城管隊伍建設實行競聘上崗、末位淘汰、執收分離的管理模式，提高了管理水平。全年依法查處違法違章建筑==起，面積=====平方米，制止、糾正隨意改變項目用途的行為==起；取締了二小門口的菜市場，糾正處罰違章行為====人次；拆違拆網====余平方米。今年縣城順利通過了“省級文明衛生縣城”復檢驗收。
四、建筑業大步向前。一是圓滿完成了建筑業企業資質就位工作。資質就位后，全縣建筑業企業達到了==家，其中，二級總承包企業=家，三級總承包企業==家，一級勞務分包企業=家，二級勞務分包企業=家，新批組建施工企業=家。二是加強了建筑業從業人員業務培訓。全年共舉辦各類業務培訓班=期，培訓建筑業從業人員====人次，上報省廳核準二級項目經理資質==個，完成了===多個三級項目經理資質的年檢復查。三是加強了工程質量和安全生產管理。規范基本建設程序，重新修訂了“建設工程項目報批管理規定”，完善了報批操作流程。建立了安全生產許可證責任制度，全年有==家企業完成了申報工作，對專職安全生產管理人員進行了考評考核，考核===人次，并做到持證上崗。繼續推行工程質量旁站式管理，施工現場派駐安監人員駐場施工>，！整改通 知==份，提出整改意見===條，查處糾正違章建筑和建筑裝修==起，對=個項目下達了處罰決定，并移送法院申請強制執行，經過工程管理和施工人員的共同努力，未出現重大工程質量和安全事故。整頓規范了全縣燃氣市場，對=個不法經營網點進行了清理，對私自倒罐等=處隱患進行了整改，確保了燃氣市場的有序運營。四是施工產值快速增長，建筑市場秩序明顯好轉。完成建筑業總產值=.=億元，比上年增長=。其中施工面積==.=萬平方米，竣工面積==.=萬平方米，工程項目應報建==個，實際報建==個，報建金額====萬元，建筑面積==.=萬平方米，工程報建率達==，較上年提高=.=，質量安全受監工程==個，受監面積==.=萬平方米，占應受監的===，合格率==，全年全縣建設工程項目應招投標=個，實際招投標=個，招投標率為===，實施竣工備案工程==個，竣工備案率===；開展了創建安全文明施工工地工作，有=個項目評為省級安全文明施工工地，=個項目評為市級安全文明施工工地。榮桓逸夫教學樓工程、歐中女生宿舍工程、縣婦幼保健院門診樓工程評為市優良工程。
五、城鎮經營卓有成效。積極鼓勵建設系統干部職工招商引資，出臺了《XX縣建設局系統招商引資若干規定》，全年與內外客商洽談、簽訂城鎮建設開發合作意向協議項目=個，擬利用外資=.==億元。其中“金杉苑”小區建設與XX巨典公司簽約引資===.=萬元，已到位資金===萬元；新世紀農產品交易市場及舊城改造、XX文體廣場改造建設項目，正在與客商洽談，擬引資=.==億元。實現了縣城各主要街道的路燈電桿的經營權、廣告權等有償出讓和縣城及新塘開發區的的士經營權拍賣，獲資===余萬元。以地生財，滾動開發，全年縣城新區和各鎮出讓土地==宗，===畝，出讓收入達====萬余元，XX岳東路以XX出資==萬元冠名改為東健路，城鎮經營極富成效。
六、自身素質、服務效率和精神文明建設成果斐然。一是建設系統的改革改制初見成效。各單位結合各自行業要求，推行了內部承包，完善了績效掛鉤責任制，干部職工隊伍的整體素質和工作能力有了明顯的改善，經濟效益明顯提升，完成各項收入====.=萬元，較上年增長=，建筑公司、設計院的改制初步完成了前期工作，建筑公司職工社保進入了社保“籠子”。二是政務公開工作取得階段性成果。全年共受理申辦項目===件，已按期辦結===件，按時辦結率達到了===；支持民營經濟發展，特辦規劃、建設審批手續==余人次，減收各類規費==余萬元，受到民營業主好評。三是宣教工作有聲有色。認真落實學習制度，堅持每月定期或不定期組織機關全體干部和局屬單位負責人集中學習業務知識，成功舉辦了“建設系統法律法規暨黨內兩個條例”知識競賽，開展了“從政道德”主題活動，采取召開會議、電視宣傳、印發資料和樹立永久宣傳牌（欄）等多種形式學習和宣傳了《建筑法》、《城市規劃法》、《建設工程質量管理條例》等建設法律法規，在全縣營造了“依法治建”的濃厚氛圍，提高了建設行政執法人員的執法水平。四是廉政建設繼續得到加強。先后制定了《====年度建設局黨風廉政建設責任制考核標準》、《建設系統工作人員五要十個不準守則》、《XX縣建設局機關行政效能監察若干規定》，層層簽訂責任書，全系統未發生違法違紀問題。五是社會治安綜合治理、計劃生育、普法、檔案、提案、安全、農村黨建等工作均達到有關要求，圓滿完成了縣委、政府下達的各項指標任務。
今年以來，我縣城鎮建設管理工作雖然取得了比較好的成效，但是也存在一些突出問題，如工程項目建設方面有些進展快，有些因主觀或客觀的原因進展緩慢，建設任務還相當繁重，違規違章建筑尚還存在，個別民營企業規避監管，建筑工程質量和安全存在隱患。其次市容市貌整頓后，反彈現象還比較突出。這些問題有待我們在來年的工作中努力克服和解決。
====年全縣建設工作基本思路?？偟脑瓌t是：以“三個代表”重要思想為指導，堅持發展第一要務不動搖，圍繞全面建設小康社會目標，大力推進城鎮化進程，切實做到“一個確?！保ù_保建筑質量安全不出大的事故），“二個規范”（規范建筑和房地產市場），“三個突出”（突出重點建設、小城鎮建設、城區臟、亂、差的治理），全方位做好建設領域各項工作。具體在以下九個方面加大工作力度。
（一）進一步突出規劃在城鎮建設中的“龍頭”作用，保障城鄉建設健康持續發展。
（二）進一步深化城鎮化重要性認識，全力推進我縣城鎮化進程。
（三）進一步提高投資拉動經濟增長的認識，搞好重點工程建設。
（四）進一步提高房地產業新經濟增長點的認識，加快房地產業發展。
（五）進一步做強做 大建筑業，大力發展勞務經濟。
（六）進一步創造優美的人居環境，促進招商引資和縣域經濟的發展。
（七）進一步提高建設部門的行政效能，竭誠服務，確保城鎮建設與經濟同步發展。
關鍵詞：城鎮園林；生態；措施
1 園林綠地具備的生態功能
1.1 調節城市溫差
植物本身對輻射、溫度等均有調節作用，同時對氣候的改善也有一定的幫助；同時，植物亦可通過光合作用，增強空氣氧度。并能發揮其葉片的過濾、吸附的功能，對空氣中的塵埃、氣體等物質進行凈化；對噪聲的控制也具有一定的阻礙作用，并能夠通過枝葉對聲波進行分解反射，從而發揮消耗聲能的作用。
1.2 美化環境陶冶心境
綠地園林中的花草樹木，可以隨著季節的變化，形成各種特色的自然景觀，幫助長期處在快節奏生活下的人們舒緩壓力，幫助其身心健康發展，從而更加利于人們提高工作效率和熱愛生活。
1.3 促進社會經濟的發展
打造一片園林綠地需要較大的人力資源，對其進行管理、養護。這在無形中帶動了社會就業率的提高。同時，人們對生活居住環境的綠化要求也日益漸高，也使得在購買房屋時，變相地關注起綠化條件，也就成功帶動了房地產業的發展。
2 構建園林綠地生態的具體方法
2.1 整體布局統一規劃
在建設園林綠地前，首先應結合城鎮發展實際情況，配合政府發展規劃，切實按照綠化標準打造覆蓋率在35%以上的園林綠地[2]。建設城鎮園林綠地不但要起到綠化城鎮的作用，還應具有美化城鎮的作用。這就需要在建設的過程中，因地制宜，結合構建環境的不同，選擇適合其地形建筑等方面的植物，才能夠真正保證園林綠地的科學合理。
2.2 結合生態規律
建設城鎮園林綠地生態的根本目的是改善調節城鎮化現狀，改善環境問題，為此，在建設園林綠地生態的同時，還應該注意保持園林的生態結構，維持園林原有生態系統，從而促進園林具有更加持久的功效，幫助城鎮生態機構維持穩定，調節城鎮生態環境，提高城鎮人居生活環境增強人居質量。
2.3 植物配置應廣泛，搭配合理
為了符合當下社會追求多樣化、個性化的特點，在建設園林綠地生態時，還需加強對配置植物的多樣化，結合其植物不同周期的不同特性，掌握不同植物的季節特點、生長特點、對抗病蟲的特點等信息，同時還需考慮到地理條件、水土情況，從更加長遠的角度出發，配置以最為合適的植物，在保證品種多樣的同時，起到一季一景、一區一格，從而促進城鎮園林綠地的美觀，同時幫助植物發揮其最大作用，使其光合釋放的氧氣及有機物質更多，發揮維護改善城鎮生態系統的重要作用[1]。
2.4 合理整合人員配置
當城鎮園林綠地生態的不斷擴大化，維護架構起的園林工程變得越來越重要，同時對人員的需求也越來越大[3]。又由于社會的發展，人員費用也越來越大，也無形中給園林工程帶來了較大的經濟壓力，為此，做好人員規劃配置工作也就非常艱巨。啟動系統內調配成為了當務之急，及時招兵買馬，結合崗位培訓，調整技術優秀的人員進入新建綠地負責等工作，合理配置，發揮勞動力的最大作用，切實解決好園林綠地生態建設中的壓力，保證園林綠地生態建設保持其持久性，發揮其最大功效。
2.5 廣泛宣傳教育，提高群眾環境意識
建設城鎮園林綠地生態的主要是用于服務居民。由此可說明，在構建的過程中，還應當考慮到人的因素，人的行為是直接導致城鎮化、環境問題的主要因素[4]。因此，在建設綠地的同時，需加強對居民的宣傳教育，提高其環境意識，增強其保護環境的主動性，幫助人們真正認識到環境的可持續發展的重要性，引起廣大群眾對園林綠地建設的重視，幫助園林綠地建設工作更加暢順。
2.6 加強園林綠地監管，做到防微杜漸
要保證園林綠地生態功能的充分發揮，還應加強對綠地建設工程的后續監管工作，防止建成之后丟棄不管、不聞不問的情況，使得園林綠地生態被人為破壞或者出現生態的情況，因小失大。為此，需專人負責對園林綠地進行巡視檢查，對侵占綠地、蓄意損壞綠地等違法現象進行嚴肅處理，做到殺雞儆猴，防微杜漸。
3 總結
在時代的發展的推動下，科技的發展、生化技術的創新等方面都實現了較大的跨步，但是，伴隨著這些發展成果出現的則是較為嚴重的環境問題。雖然在國家的緊抓之下，全國各地都加大了對園林綠地的建設，也確實取得了一定的成果，但是城鎮化、環境問題等情況依然存在，為此建設城鎮園林綠地生態工程顯得尤為重要，但是建設生態系統的工程，需考慮到各方各面的問題，才能夠真正發揮園林綠地的生態功效。
參考文獻
1 馬杰.現代城市園林綠化養護管理[J].北京農業, 2011（15）
