時間：2023-07-13 17:24:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農村建設的重要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A
現階段，我國正在全力推進社會主義新農村建設，只有加快農機技術推廣，才能切實提高科技成果的轉化率和對農業增長的貢獻率，實現農村經濟全面發展。
1 新農村建設中推廣農機技術的重要性
1.1 有利于促進傳統農業轉型，實現農業現代化
作為現代化農業賴以存在的物質基礎，農業機械化的發展為新農村建設和農業生產力的發展提供了可靠的保障。隨著農業科技的進步，一些先進的農藝技術必然要以先進的農業機械為依托進行應用推廣，廣大農民也迫切希望通過新技術來改善農業生產條件，減小勞動強度。當前，我國正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農機技術的推廣不但有利于促進農業機械化的實現，加快傳統農業轉型，而且有利于實現農民增收和農村經濟發展，縮小城鄉差距。
1.2 有利于優化農村產業結構，解放農村勞動力
有關部門做過統計，1合收割機幾乎可以取代200個勞動力，1臺大型挖掘機甚至可以取代多達600個勞動力。農機技術推廣對于解放農村勞動力的作用是不言而喻的。通過農機技術的推廣，傳統由勞動力主導的產業結構將得到優化，農村富余勞動力會向第2、3產業和非農產業轉移，促進農村各項事業及相關產業發展。特別是跨地區作業，更加突顯了農機的使用效益，免去了外出務工人員在農忙時節返鄉的后顧之憂。
1.3 有利于轉變農民生產習慣，推動城鄉一體化
近年來的實踐證明，農機技術推廣不單只加快了農業現代化的發展步伐，更重要的是改變了廣大農民長久以來的思想觀念、經營理念和生產方式。過去，農民習慣了粗放型的生產方式，通過農機技術的推廣，農民逐步接觸到先進的農業生產經營理念，農民的收入也有了明顯的提高，一些農民更是“解放”自己，外出到城鎮或大城市務工，進一步減小了城鄉之間的收入差距，農民漸漸可以過上“城里人”一樣的生活。
2 新農村建設中推廣農機技術的戰略舉措
2.1 加大農機技術宣傳力度
農民作為人的因素影響著農機技術的推廣成效。因此，農機技術要大力推廣，關鍵還在于解放農民思想，加大宣傳力度。目前我國仍有相當一部分農村經濟比較落后，道路交通不便，信息相對閉塞，農民的知識文化水平普遍較低，科技意識匱乏，對于新生事物的接受能力較弱，思想觀念偏向保守，不愿意承擔經濟風險。這就需要大力借助廣播、板報、標語、農技人員培訓、派發科普讀物等多種渠道，加大農機新技術的宣傳力度，使農民意識到農機技術在提高農村生產力方面的巨大作用，轉變他們固有的傳統思想。
2.2 完善農機技術信息服務
推廣農機技術的核心理念在于為農民服務，因此，在幫助農民購買農機的過程中，要注重專業信息的服務，將正確的駕駛、維護知識傳授給農民，定期做好農機操作培訓、示范，組織專業人員編寫農機技術指導手冊并向農民發放，避免人為因素造成農機設備損壞報廢。同時，對于農機的“三包”，要保持與制造廠商和銷售部門的聯系，切實履行“三包”承諾，并且應根據不同用戶的不同需求提供相應的服務內容，對于新產品、新技術的信息應及時更新，引導廣大農民使用最新的農機技術。
2.3 通過補貼優化農機裝備
從近幾年的情況來看，國家對購置農機的補貼種類有所增加，目前有中央財政購機補貼、省財政購機補貼、農機化項目資金購機補貼，以及農業綜合開發項目農機購機補貼等農機具購置補貼。要加快新農村建設，惠及更多農民，就要不斷加大農機補貼的力度，以本地農機化發展規劃為依據優化農機裝備，使農機化向著結構更優、效率更高、效益更好的目標發展。在推廣農機技術的過程中，要把握推廣的主動性，落實指導性生產，不斷為農村經濟發展提供原動力。
2.4 強化農機推廣隊伍建設
農機技術推廣的效果如何，與推廣隊伍密不可分。在新農村建設的形勢下，現代化農機技術必須依靠具備現代化知識和技術的人才來推廣。這就要求農機推廣需要有穩定的、高水平的推廣隊伍來實施。推廣隊伍要積極參加農業部或省農機推廣部門組織的培訓班進行進修學習，通過到外地考察吸收和借鑒有益的推廣經驗，或邀請農技專家開課，提升推廣隊伍的整體素質和業務水平；要堅持思政教育與職業道德并重，強化為農民服務的思想觀念，培養吃苦耐勞的美好品質，鍛造一支業務水平過硬、思想素質優良的農機推廣隊伍。
2.5 設立農機推廣示范基地
要從當地農業生產的實際出發，綜合考慮農作物的生產布局和地理環境，設立多種類型的推廣示范基地，為各式先進的農機技術提供使用的場所，使更多農民認識農機，了解農機，關注農機，從而積極利用農機技術改善農業生產。國家和政府在加大資金扶持與政策傾斜力度的同時，農機推廣部門、農民合作社、各種民間組織、種植大戶乃至農村信用合作社等都可以形成合力，構建高效的農機技術推廣體系，比如依靠種植大戶以點帶面的示范效應，在鄉鎮范圍內有針對性地選取10個種植大戶，利用項目推廣資金給予其適當的補貼設立若干農機推廣示范基地，形成對農民群眾的帶頭作用。
3 結語
立足我國新農村建設，農機推廣工作牽涉到我國現代化農業的發展，及廣大農民的切身利益，應充分認識其重要性，果斷采取相應的戰略舉措予以落實，促進農村經濟更好更快發展，使新農村建設的成果惠及更多農民。
地方職業院校接近基層，以培養基層技能型人才為主，為農村、農業、農民服務，從而促進“三農”積極朝著新農村方向發展。因此，地方職業院校在服務新農村建設中必須積極改革與創新，建立長效機制，從而促進新農村經濟快速穩步發展。本文簡要說明了地方職業院校為服務新農村建設而建立長效機制的重要性，分析了地方職業院校在新時代背景下服務新農村建設所面臨的機遇與挑戰，提出了地方職業院校服務新農村建設的長效機制的構建策略，發揮教育對新農村建設的促進作用、引導作用和服務作用，促進新農村建設步伐的加快。
關鍵詞：
地方職業院校；新農村建設；長效機制；重要性；問題與機遇
一、構建地方職業院校服務新農村建設長效機制的重要性
（一）是解決“三農”問題，縮短城鄉收入差距的必然要求
“三農”問題一直牽系著國家的發展，解決好農村、農業、農民的現實問題，是我國基本的國策，也是經濟、社會、人文必須重視的問題。黨的十七大明確提出：步入小康社會是新農村建設的主要目標，在改善三農問題時，要不斷縮短收入差距，平衡城鄉差別，加快農村改革與發展是當前的主要責任與義務。面對黨的方針，教育的突出作用不可忽略，是農村經濟建設、社會環境改善、農民思想認識提升的直接途徑。因此，地方職業院校對于新農村建設的服務必須建立長效機制，通過長期的引導、幫助和服務來加快新農村建設的步伐。
（二）是加快農村城鎮化發展進程的必然要求
由于我國長期以來將經濟重心放在城市，使得農村經濟發展滯后，農村城鎮化進程緩慢。這種經濟體制的弊端使得農村依靠勞動力生產成為主要勞作方式，從而任務重心以農村為主，聚居到城市的人口數量遠遠不及農村。隨著經濟的進步，農村生產模式漸漸解脫了人力資源，使得多余的勞動力滯留在農村原地得不到利用。此時，必須加快城鎮化進程來解決這一問題。這就要求從我國基本情況出發通過協調式城鎮化發展模式來加快資源的優化與引導利用。這是一個長期的過程，需要依靠地方職業院校的教育理念與技能引導來形成長效機制。此外，新農村建設的步伐要加快，必須依靠教育來改變農民的思維方式、生產方式，從而使農業生產更加高效、有序，釋放農村中多余的勞動力，加快農村城鎮化發展的步伐。
（三）是提高我國經濟發展水平、繁榮農村經濟市場的重要途徑
農村建設首先就要將內需進行調整，從而保證我國經濟市場、社會環境和人文資源的穩定和可持續。擴大內需是符合我國農村發展和整個社會發展的一個有力支撐點。由于我國人口龐大，農村市場無論是買方還是賣方都具有較大的交易空間，然而由于農村經濟增速慢，交易受限制使得農村市場活躍度不足。因此，擴大內需需要以農村為切入點來拉升國民經濟的穩定增長。此時，不僅需要從資金投放、設施配套上著手，還要從教育理念上和先進技能上進行推廣與落實。這就需要地方職業院校以農村建設的長效性相吻合，構建服務型長效教育支撐機制，促進農村經濟市場的繁榮。
（四）是構建和諧社會的必然要求
社會的穩定需要教育從理念、認識、行為、道德等方面進行全面的引導與熏染，才能在基層農村構建穩定、和諧、繁榮、安定的社會局面，形成新農村的政治新氣象，經濟新形勢，社會新局面，并得到長期維持，給農民的生產、生活營造一個安全穩定的社會氛圍。由于教育水平的差距、地區經濟發展的差距等，城鄉差別始終收不到立竿見影的效果。因此，需要從財力上、政策上、教育上進行長期的以農村為重心的支持策略，才能盡快解決當前新農村建設面臨的各種問題。可見，構建地方職業院校服務新農村建設的長效機制是構建社會主義和諧社會的重要內容。
二、地方職業院校服務新農村建設中的問題與機遇
（一）服務新農村建設是地方職業院校進行改革，實現自身可持續發展的一個優質平臺
我國始終是一個農業大國，其工業化水平相對不高，農業生產也沒有達到絕對的領先水平，使得農業產業化水平低，農村城鎮化建設步伐緩慢，導致農村市場開發度低，農村產業化發展速度緩慢等等。這些想要得到全面改觀，首先必須依靠教育的力量。因此，地方職業院校的改革與創新是農村加快建設步伐的前提。同時，面對這種發展機遇，地方職業院校有了更好的改革平臺和目標，將農村資源開發和引導服務定為長期目標，致力于提升農村整體的素質。
（二）農村人力資源的開發，迫切需要地方職業院校構建新型的農村教育體系
農村勞動力資源具有文化程度低，技術更新慢，思想認識有待提升的文化素質問題，使得整個農村對教育的思想認識不足，從而拖慢了農村教育水平的快速發展。正是這種教育問題使得農村違法、犯法現象不在少數。為了加快新農村建設，必須先從教育抓起，使農村勞動力在文化素質上符合新農村發展的要求。因此，地方職業院校必須針對農村文化氛圍的現實問題，進行教育策略的改革與創新，將長效機制貫徹落實，利用好當前的機遇，正確認識挑戰的激勵性，將院校的優勢進行開發推廣，構建新型的農村教育體系，轉化資源價值，使得農村勞動力最終成為人力資源優勢，構建文化與技能并重的高等級人才隊伍。
（三）如何提高農民生態文明意識，實現節能環保與新農村建設并舉，是地方職業院校急需解決的問題
受我國資源消耗來促進經濟發展的經濟增長模式的影響，我國農村存在文化程度低、思想認識差、能源消耗大、勞動力價格低等問題，使得我國農村建設障礙重重。要改變農民的思想認識、提高現代化科技轉化率、促進農民自我激勵進行素質提升、技能提升，從而形成新農村生態文明建設的基本氛圍，實現資源優化整合與科學利用，落實先進的科學發展觀，促進農村生產生活的清潔、可持續和循環發展，實現節能環保與新農村建設并舉，地方職業院校具有不可推卸的責任與義務。因此，長效服務機制使得地方職業院校人才培養模式面臨新的問題。
（四）城鄉差別的縮小需要地方職業院校從教育體系上進行分層統籌，進一步提升辦學水平
將剩余的農村勞動力進行城鎮化轉移，其目的是降低勞動力的大范圍遷移，保證地區經濟的協調發展。在我國經濟的這種轉型中，需要人力資源在整體素質上要適合城鎮化發展，使得思想認識和行為能夠自動消除跨越式文化沖突的影響，這無疑需要地方職業院校在教育上進行熏染與再塑。而且，城鄉差別的縮小需要從教育體系上進行分層統籌，面對不同的需求對象構建不同的教育體制和教育形式，保證社會教育的公正與公平，使得農村勞動力具有跨領域、跨區域的素質，促進農業結構調整與產業化的不斷完善與改造。因此，地方職業院校必須適時進行自身優勢的補充與再造，不斷針對新農村發展進行改革與創新，從而提高自身的辦學水平和能力拓展，促進農村經濟的快速發展。
三、地方職業院校服務新農村建設長效機制的構想
（一）構建院村合作共同發展的長效機制
為了實現地方職業院校與基層農村發展的匹配性，必須構建地方職業院校與新農村共同發展的長效機制，使得教育引領農村，農村反促院校的不斷完善與健全。因此，地方政府必須了解本地區職業院校的特色和辦學優勢，尊重職業院校的改革思路，在新農村建設的主流方向上進行把控，對職業院校的專業、科研等進行戰略規劃與引導，從而實現不同職業院校的互補氛圍，并努力將職業院校的綜合性進行提升，以保證人才的全面性和教育的全面性。地方職業院校在科研項目的選擇上、人才培養的定位上都要兼顧到新農村建設的需求，以社會實際需要為導向進行反向驅動，從而發揮地方職業院校的服務職能和教育職能，實現小康社會與教育并頭發展的格局。
（二）利用技術優勢，構建現代化農業開發長效機制
新農村發展必須以現代農業為主，實現農業科學化、現代化和產業化。需要地方職業院校結合本地經濟優勢、農村優勢和教育優勢，將資源進行整合，提高服務能力，創新服務體系和辦學理念，為“三農”提供全面而充實的服務。因此，地方職業院校必須建立長期服務機制為農村資源的充分利用和可持續發展提供支撐，增強農業科技開發能力和能源消耗轉型，促進農村經濟、生態、人文向科學發展觀不斷靠攏。
（三）利用教育優勢，構建人力資源培養長效機制
從某種意義上說,地方職業院校服務的關鍵,在于培養出的人才能否適應新農村建設和區域經濟社會發展的客觀要求。利用職業院校的人才優勢和智力優勢,著力培養適應新農村建設需要的各類應用型人才。建立農村人力資源開發的激勵、評價與考核制度,構建地方職業院校服務新農村人才資源培養長效機制。
（四）建立并完善地方職業院校服務新農村建設的長效機制
以創新機制、開放市場為核心,打破城鄉二元結構為目標,以農村人力資源開發為重要載體,以建立農村社會保障體系為突破口,以實現資源整合、優勢互補等為原則,制定新農村建設戰略及發展規劃,建立以新農村建設為重點的農村綜合改革試驗區。加強科技成果轉化，實現科技的產業化、市場化和拓展化，推進新農村建設和區域經濟社會的又好又快發展,建立和完善地方職業院校服務新農村建設的長效機制。
參考文獻：
[1]石冰瑩.新農村建設中存在的問題及對策[J].市場研究,2015(06).
[2]黃曉明.地方高校服務新農村建設的幾點思考[J].遼寧行政學院學報,2010(04).
關鍵詞：新農村建設;存在問題;對策
黨的十六屆五中全會吹響了建設社會主義新農村的號角,各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農村建設,在實踐中總結出許多寶貴的經驗。雖然近年來新農村建設取得了一定的成績,但同時也應清醒地看到在新農村建設中存在的各種問題[1-2]。因此,正確地對待存在的問題,認真分析,在工作中勇于創新,不斷完善各項政策,以利于新農村建設更好地向前推進。筆者就新農村建設中存在的問題及對策談幾點粗淺的看法,以供參考。
1新農村建設存在的問題
1.1村莊規劃不夠全面科學,不能有效發揮引領指導作用
有些鎮村沒有把村莊規劃編制工作擺上應有的位置,對規劃工作的重要性、緊迫性認識不足,導致規劃編制不全面、不科學。一是重中長期規劃,輕短期規劃和年度計劃。雖然制定了新農村建設發展規劃,但新農村分階段建設的規劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設要達到什么要求、生產發展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等,都缺乏具體的量化標準。二是重局部規劃,輕整體規劃。有的鎮只重視某個村某個點的規劃,而對全村甚至全鎮新農村規劃缺少通盤考慮。同時,有的村規劃起點低、水平低、層次低,質量不高,缺乏科學性、指導性。據調查,有的村規劃生搬硬套其他村,不能體現自身特色;有的村規劃與全縣及所在鎮的發展規劃、村鎮建設規劃、土地使用規劃等不相銜接,存在重復建設、投資浪費的隱患;有的村即使有了規劃,但由于鎮領導的更換和干預,隨意變動,不嚴格執行規劃,影響了規劃的嚴肅性;還有不少村對新農村建設的規劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實施,導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。
1.2農民主體作用發揮不強,存在政府包辦代替的現象
在基層,有的農民由于在思想認識上對新農村建設存在偏差,對新農村建設的意義、內容和措施認識不夠,對新農村建設僅僅是寄希望于上面有資金下來,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重,在許多新農村建設點上普遍存在政府包辦代替現象,農民的積極性和主動性沒有充分調動起來。
1.3基層干部對新農村建設存在認識上的誤區
一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規劃、輕執行,重建設、輕管理,對新農村建設的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農村建設等同于“新村”建設,少數基層干部過度熱衷于新村莊建設,樂于村莊建設的外觀,過分強調村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農村建設的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農村建設的成效,嚴重忽視了全面發展,忽視了在公共服務、精神風貌、科技教育建設等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現象還比較突出,把新農村建設僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環境整治,忽略了生產發展、鄉風文明建設對事關農村長遠發展,如對農業生產、農民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。
1.4要素制約突出,影響新農村建設規劃實施和試點工作開展
新農村建設面廣、量大、任務重,必須先行試點,再全面穩步推進。通過對示范村建設情況的調查和分析,當前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續、不合理等因素,如以工補農怎么補,城市帶農村怎么帶,政府增加的支農資金如何補等,都沒有明確的規定,影響了鎮、村和農民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經濟薄弱,農民富裕程度較低,建設主體投資乏力。同時,縣、鎮兩級由于財力所限,對新農村建設的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時不少村沒有預留中心村用地,即使預留了,有的也已被置換為工業用地,或被重新發包,有的與現在的中心村規劃不相符合,導致能建新村莊的地方不在規劃內,規劃的地方不能建新村莊。加之新農村村莊建設、產業發展等涉及轉換用地的政策不明確,使土地調整、置換、募集比較困難,造成不少村新農村建設用地遲遲不能到位。
2對策
新農村建設是一項惠及億萬農民的世紀工程,是貫徹黨的“三農”工作的路線方針、政策,要動員各方面力量參與新農村建設[3-4]。
關鍵詞：新農村；建設背景；農業經濟；管理措施；管理內涵；現狀
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151131177
農業是農村得以發展的根本，提高對農業經濟的重視程度，有利于農業的合理發展。農業經濟既是我國經濟的重要組成部分，也是我國經濟發展的基礎。重視農村經濟管理，對發展我國經濟建設具有重大意義。
1新農村建設背景下農業經濟管理內涵
農業經濟管理，就是在貫徹落實國家方針政策的同時，充分利用當地市場經濟、勞動力資源等多種條件，對市場資源進行再分配，使農業經濟發展逐步步入正軌，積極健康發展的管理活動。農業發展是農村經濟發展的基礎，農業發展與當地經濟發展緊密相聯，農業經濟的發展對我國經濟發展具有重要意義，因此，在新農村建設的背景下，為了農業經濟發展的穩定性、持續性與科學性，農業經濟管理成為了必不可少的調節手段之一。新農村建設背景下的農業經濟管理要求農業經濟向現代化、信息化與持續化發展。
2新農村建設背景下農業經濟管理的現狀
2.1農民對新農村建設背景下農業經濟管理認識不足
新農村建設的背景下，要求農業經濟向現代化發展，實現農業經濟產業化，將目光放長遠，實現農業經濟的可持續性發展。中央政府對此十分重視，為健全農業經濟管理，中央相繼出臺了多部文件，然而，由于部分農民素質不高，對新農村背景下管理農業經濟的意義認識不足，不能很好的響應和配合政府的各項方針政策，很多中央文件得不到很好的貫徹與落實，地方政府工作人員素質不高，執行力較差，部分農業經濟發展仍處于家庭作坊模式，相互競爭激烈，不懂得合作共贏，無法團結在一起共同發展進步，無法為社會主義經濟建設貢獻最大的一份力量，一定意義上阻礙了經濟的發展。
2.2新農村建設背景下農業經濟管理體制不健全
當前，我國的農村經濟管理尚未形成與我國市場經濟相配套的管理體制。新農村建設背景下農業經濟管理體制不健全，不能最大化的發揮農業經濟的優勢，不能很好地將農業經濟管理與市場經濟有效結合，不能完全符合市場經濟的發展要求與發展方向，不利于我國市場經濟的發展和我國新農村的更好建設。為此，我國農業經濟管理體制亟待完善與健全。
2.3農業經濟管理人員執行力較差
農業經濟管理人員，知識結構單一，綜合素質較低，對農業經濟管理的意義認識不足，不能做到與時俱進及時更新與補充自己的知識儲備，這就必然導致了他們執行力較差。農業經濟得不到有效管理，單純依靠農民自己薄弱的力量難以形成較強的凝聚力，不利于我國農業經濟和我國社會主義市場經濟的有效發展，對建設新農村貢獻的力量也是微乎其微。
3新農村建設背景下農業經濟管理的措施
3.1新農村建設背景下轉變農業經濟管理模式
隨著時代的發展進步，農業經濟也逐漸轉型，農業經濟管理已經滲入到新農村農業經濟活動中的各個環節，人們生活水平不斷提高，開始注重食品生產是否安全、是否健康。對此，農業經濟的發展也是不能單純追求經濟效益，農業經濟的發展更是商家良心的體現。轉變新農村建設背景下的農業經濟管理模式，實現農業經濟的可持續發展，符合我國市場經濟建設的基本要求。
3.2新農村建設背景下實現農業經濟管理現代化
隨著高新技術的飛速發展，科技信息的現代化也應用到農業經濟管理之中。實現農業經濟管理現代化，即利用現代科技手段，對農業經濟實行科學管理，提高農業經濟管理人員的素質，提高農業經濟管理人員對農業經濟管理重要性的認識，與時俱進，不斷學習科學文化知識，在農業經濟的生產與管理中運用現代化技術，實現農業經濟發展的現代化、產業化與可持續性發展。
3.3新農村建設背景下提高農民農業經濟管理素質
農民是農業經濟發展的主體，提高農民科學文化素質，有利于新農村建設背景下農業經濟管理的科學性。世界是一個開放的世界，農業經濟也已不是閉門造車，需要與時代同步，發展特色農業產業，打造自己的品牌。提高農民素質，有利于農業經濟發展，農民可以解決經濟發展中的基本問題，減少走彎路，減少資源的浪費，有利于新農村建設與我國市場經濟的發展。
4總結
新農村建設背景下的農業經濟管理仍存在許多問題，提高農民科學文化素質，提高管理人員對農業經濟管理重要性的認識，利用現代化科技水平，都有利于彌補與完善當前農業經濟管理中的缺陷。
參考文獻
[1]冀海燕.新農村建設背景下的農業經濟管理[J].商場現代化.2013(15).
今天，我和*、*同志，*縣政府的領導，以及市直有關部門主要負責同志來*調研，先后到*村、*鄉、*村，實地察看了新農村建設情況。剛才，*縣委、縣政府介紹了全縣新農村建設情況，市直有關部門的同志也發表了很好的意見，很受啟發。總的感覺是，*推進新農村建設的態度是堅決的、認識是到位的，工作起步早，規劃有特點，工作抓得也比較實，創造了一些好的經驗，很值得學習。比如，在改善農村生產生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發展農村經濟方面，注重“穩、調、服”思路；在思想作風和組織建設方面，加大“轉、提、強”力度。這九個字都有具體內涵和量化指標，內容比較清晰，任務比較具體，對啟發基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進新農村建設，講幾點意見。
一、充分認識社會主義新農村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農村建設提出了總體要求和部署，2月27日召開的全市農村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農民“雙增收”為核心，以壯大縣域經濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、組建新經濟組織、樹立新風尚和創建好班子為主要內容，加大投入力度，堅持物質文明、精神文明、政治文明和生態文明一起抓，把傳統村鎮整治建設成規劃科學、經濟發展、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農村。重點實施新農村建設示范帶動工程、產業化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態村建設工程等“十大工程”。可以說，新農村建設的序幕已經拉開，我們必須迅速把思想認識統一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態投入到新農村建設當中。建設新農村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統工程，涉及到政治、經濟以及社會事業等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發有為的精神狀態，采取更加奮發有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發揮農民群眾的主動性和創造性。農民始終是新農村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農村建設的成敗，關鍵是看能否真正發動群眾，調動起農民參與建設的積極性。因此，在充分發揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農民群眾的積極性有機結合起來，培養農民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農民自覺投入到改善自身生產生活條件的偉大工程中去。要通過工作發動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發廣大農民建設新農村的熱情和信心，調動廣大群眾的積極性和創造性。要加強對農民的培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉鎮的工作機制。為強化新農村建設的組織領導，我市成立了新農村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮，作為新農村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好5個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發展經濟作為第一要務。堅持以發展農村經濟為中心，把壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量，作為新農村建設的出發點和落腳點。要努力調整種植業結構，大力發展畜牧業，加快發展農產品加工業，推進“農工換位”。要把勞動力轉移作為一項產業來抓，搞好農村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農民增收空間。
五是用足用好資金，發揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農村增加、增量向農村傾斜，保證新農村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農村建設資金預計6.16億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規劃和農民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉村舉債，向農民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現新農村建設良好開局
建設社會主義新農村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉鎮和試點村建設，及時總結經驗，發揮典型示范帶動作用。*作為省扶貧開發重點縣，農業經濟不發達，農村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農村基礎設施和公益事業建設，著力改善農村生產生活條件，發展農村經濟，率先開展了新農村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合*的經驗，在推進新農村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農村建設規劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農村建設規劃。各區、縣（市）要根據本地實際，統籌搞好農村產業發展、城鎮體系建設和村莊布局規劃。要突出重點，在近期內完成重點試點村規劃，由點到面，逐步推開。
二是從廣大農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創造性地開展工作，形成各具特色的發展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農民群眾得到實實在在的好處。*縣堅持把創新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協調、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責任，創新機制。推進新農村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉（鎮）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據。
四是重點傾斜，盡快制定新農村試點鄉鎮扶持政策。試點鄉鎮作為我市新農村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發展，為全市新農村建設積累經驗。要結合實際，緊緊圍繞產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、完善新農村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉鎮扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調查研究。各區、縣（市）、各部門的領導同志，要經常深入到試點村，幫助農民解決新農村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農村建設的各項工作。要加強對全局性、戰略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農村的新情況、新特點。要善于學習省內外其他地區的經驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農村建設穩步推進當前，我市的新農村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現為：一是建設資金缺口較大。僅*縣新農村建設的資金缺口就高達1.6億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有1萬多公里農村公路需要建設，818座橋梁需要改造，78個鄉（鎮）、1480個行政村需要高等級路面貫通，555個行政村需要修建公路，6286個屯沒有吃上自來水，涉及農村人口274萬人。三是城鄉二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉的機制沒有完全建立，城鄉分割的局面還沒有打破，這已經成為制約新農村建設發展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產業發展布局，逐步克服和解決制約新農村建設發展的阻力和障礙。
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發展能力。隨著形勢的發展，城市支援農村、工業反哺農業的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內還不可能關照到每一個村莊事業的發展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業的發展，仍需要廣大農村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創造性地開展工作。如何尊重民意、發揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農村干部自覺增強時不我待、加快發展的緊迫感和責任感，樹立起自主創業、開拓創新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機制，多方籌措新農村建設資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導外商資本、工商資本、城市資本等向農業和農村投入。同時，通過對扶持新農村建設的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農村建設投入機制。
今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領導，以及市直有關部門主要負責同志來通河調研，先后到樺樹村、三站鄉、依山村，實地察看了新農村建設情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農村建設情況，市直有關部門的同志也發表了很好的意見，很受啟發。總的感覺是，通河推進新農村建設的態度是堅決的、認識是到位的，工作起步早，規劃有特點，工作抓得也比較實，創造了一些好的經驗，很值得學習。比如，在改善農村生產生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發展農村經濟方面，注重“穩、調、服”思路；在思想作風和組織建設方面，加大“轉、提、強”力度。這九個字都有具體內涵和量化指標，內容比較清晰，任務比較具體，對啟發基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進新農村建設，講幾點意見。
一、充分認識社會主義新農村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農村建設提出了總體要求和部署，月日召開的全市農村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農民“雙增收”為核心，以壯大縣域經濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、組建新經濟組織、樹立新風尚和創建好班子為主要內容，加大投入力度，堅持物質文明、精神文明、政治文明和生態文明一起抓，把傳統村鎮整治建設成規劃科學、經濟發展、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農村。重點實施新農村建設示范帶動工程、產業化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態村建設工程等“十大工程”。可以說，新農村建設的序幕已經拉開，我們必須迅速把思想認識統一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態投入到新農村建設當中。建設新農村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統工程，涉及到政治、經濟以及社會事業等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發有為的精神狀態，采取更加奮發有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發揮農民群眾的主動性和創造性。農民始終是新農村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農村建設的成敗，關鍵是看能否真正發動群眾，調動起農民參與建設的積極性。因此，在充分發揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農民群眾的積極性有機結合起來，培養農民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農民自覺投入到改善自身生產生活條件的偉大工程中去。要通過工作發動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發廣大農民建設新農村的熱情和信心，調動廣大群眾的積極性和創造性。要加強對農民的培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉鎮的工作機制。為強化新農村建設的組織領導，我市成立了新農村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮，作為新農村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發展經濟作為第一要務。堅持以發展農村經濟為中心，把壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量，作為新農村建設的出發點和落腳點。要努力調整種植業結構，大力發展畜牧業，加快發展農產品加工業，推進“農工換位”。要把勞動力轉移作為一項產業來抓，搞好農村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農民增收空間。
五是用足用好資金，發揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農村增加、增量向農村傾斜，保證新農村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農村建設資金預計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規劃和農民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉村舉債，向農民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現新農村建設良好開局
建設社會主義新農村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉鎮和試點村建設，及時總結經驗，發揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發重點縣，農業經濟不發達，農村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農村基礎設施和公益事業建設，著力改善農村生產生活條件，發展農村經濟，率先開展了新農村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合通河的經驗，在推進新農村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農村建設規劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農村建設規劃。各區、縣（市）要根據本地實際，統籌搞好農村產業發展、城鎮體系建設和村莊布局規劃。要突出重點，在近期內完成重點試點村規劃，由點到面，逐步推開。版權所有
二是從廣大農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創造性地開展工作，形成各具特色的發展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協調、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。版權所有
三是必須明確責任，創新機制。推進新農村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉（鎮）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據。
四是重點傾斜，盡快制定新農村試點鄉鎮扶持政策。試點鄉鎮作為我市新農村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發展，為全市新農村建設積累經驗。要結合實際，緊緊圍繞產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、完善新農村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉鎮扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調查研究。各區、縣（市）、各部門的領導同志，要經常深入到試點村，幫助農民解決新農村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農村建設的各項工作。要加強對全局性、戰略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農村的新情況、新特點。要善于學習省內外其他地區的經驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農村建設穩步推進當前，我市的新農村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現為：一是建設資金缺口較大。僅通河縣新農村建設的資金缺口就高達億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有萬多公里農村公路需要建設，座橋梁需要改造，個鄉（鎮）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農村人口萬人。三是城鄉二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉的機制沒有完全建立，城鄉分割的局面還沒有打破，這已經成為制約新農村建設發展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產業發展布局，逐步克服和解決制約新農村建設發展的阻力和障礙。版權所有
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發展能力。隨著形勢的發展，城市支援農村、工業反哺農業的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內還不可能關照到每一個村莊事業的發展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業的發展，仍需要廣大農村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創造性地開展工作。如何尊重民意、發揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農村干部自覺增強時不我待、加快發展的緊迫感和責任感，樹立起自主創業、開拓創新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機制，多方籌措新農村建設資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導外商資本、工商資本、城市資本等向農業和農村投入。同時，通過對扶持新農村建設的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農村建設投入機制。
地方職業院校存在地緣優勢，向基層農村市場輸出素質相對較高，技能性較強的應用型人才，對于促進新農村建設速度的加快，縮短城鄉差距，加快小康社會的進步速度具有重要的支撐和推動作用。本文簡要說明了新農村建設需要地方職業院校的教育力量來培養應用型人才，分析了地方職業院校服務新農村建設具有可行性和必要性，并提出了地方職業院校服務新農村建設的人才培養的有效對策。
關鍵詞：
地方職業院校；服務；新農村建設；人才培養策略；策略研究
地方職業院校是指由地方政府舉辦的高等職業院校，作為一種教育類型，其具有高等性、職教性、地域性等特征。以貢獻求支持，以創新求發展，立足和服務所在區域應是地方高職院校的重要價值取向。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》也明確提出，職業院校要重點提升面向現代農業、現代服務業、生態文明建設等領域的人才培養能力；要服務國家糧食安全保障體系建設，積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，大力培養新型職業農民。因此，如何與區域農村建設緊密對接，調整好人才培養策略，更好地服務于區域新農村經濟社會發展，是地方職業院校急需思考和實踐的重要課題。
一、地方職業院校培養的人才在新農村建設中的重要性
（一）農業現代化的實現需要地方職業院校人才提供技術支撐
農業現代化的實現需要將傳統農業進行改革，逐漸步入農業科技化、農業產業化、農業結構化和農業集成化，從而帶動農村和農民進入新的歷史格局和歷史角色中，為新時代的發展創造資源優勢。在這一過程中，需要人才進行技術支撐，才能保證農業現代化的步伐加快。而技術性人才需要地方職業院校以農業發展為導向，以農村建設為驅動，以農民素質提高為目標來改革教育體系，從而適應現代農業發展。
（二）可以促進農村教育水平不斷提高
農村教育水平的提高，需要各階層的教育機構進行相互補充，其中地方職業院校具有較大的地緣優勢、情感優勢和人力資源優勢，能夠更好的對教育進行補充，向農村輸出符合現代農業生產需要、符合新農村發展需要的高素質人才，從而將農村教育水平進行大幅提升，改變傳統農業的結構，促進農民向新領域、新技術、新行業轉變，實現農村剩余勞動力的資源性轉化，實現農村經濟的快速發展，也能夠逐漸改變農村高素質技術性人才的缺乏狀態，引領農業不斷創新和拓展，激活農村市場，實現小康社會。
（三）農村人力資源化轉移離不開地方職業院校的支持
我國農村人口龐大，農村市場開發度小，農村經濟發展緩慢等使得農村存在勞動量大，勞動力價格低廉，勞動力素質不高，從而使得農業產業結構固步于傳統農業，農村經濟發展緩慢，農民認識不高等，當剩余勞動力轉移向城鎮時，往往表現出較大的不適應性，難以形成人力資源優勢。而地方職業教育不僅可以提高農民的素質，還可以為農民的發展提供新穎的突破口，進軍新的領域、新的職業，從而促進農村城鎮化進程中勞動力轉移實現人力資源的優勢，提高勞動力的社會價值，降低人地矛盾，促進農民增收增效。因此，職業教育可以在長效機制的帶動下，將農村剩余勞動力進行優勢轉化，保證農村市場向縱深方向開發，促進農村經濟在人力資源的支撐下大踏步前進。
二、地方職業院校培養的人才在服務新農村建設中的必要性與可行性
（一）地方職業院校是向農村市場輸出適應性強、業務熟練性高、創新意識足的應用型技術人才的必然要求
由于地方職業院校在人才培養的重心把持上以應用型技術人才為主，側面提高理念素質和工程設計素質。地方職業院校的人才培養目標是結合區域內農村市場，農業生產需要和農村建設需要，培養懂現代農業生產、農產品經營、現代農業管理和服務現代農業的專業化技術型人才。這類人才在學術領域可能難占有優勢，但在技術應用上存在創新意識強、應變能力高、鉆研業務精神飽滿，能夠以三農改進為發展的基本點，立足于農村和農業，致力于改善農村現狀，將農業現代化發展作為奮斗的目標。因此，地方職業院校是服務新農村的必要途徑。首先，三農問題的解決離不開技術技能型人才的支撐，這種人才需要地方職業院校來輸出。其次，新農村建設需要現代化的科技成果不斷轉化和推廣來實現。而科技傳播的最佳途徑是地方職業教育平臺。最后，新農村建設的服務體系建設需要懂業務，會管理，了解生產，掌握技術的人才來實現，這種人才的輸出和服務體系的健全需要地方職業院校的不斷努力與創新。
（二）新時期經濟、社會、人文發展的綜合背景要求地方職業院校培養新型應用人才來服務新農村建設
黨的十七大指出現階段我國新農村建設的主要目標就是實現農村城鎮化、實現新農村科技化，實現新農村現代化，推動小康社會的全面實現。而教育的力量是社會發展的前沿力量，是對社會起到引領和推動作用。因此，在新時期的背景下，一方面，新農村建設需要一支服務能力強、科技水平高、理念先進、技術過硬、懂農業、知農村的新型職業農民，而這種職業農民的培養需要地方職業院校充當先鋒來實現，另一方面，地方職業院校接近基層，具有情感優勢、地緣優勢和人才優勢，能夠從國家政策的全局性出發，從國家戰略發展的高度來看待三農問題，從而利用自身的資源優勢來促進新農村前進、服務新農村變革、改善新農村現狀。在國家對農村進行戰略調整，地方職業院校站在第一線，為農村進行特定的人才培養，從而實現地方職業院校與新農村建設的關聯緊密性，促進新農村發展以教育為支撐，以科技為生產力進行不斷改變。
三、地方職業院校服務新農村建設的人才培養策略
（一）政府參與，建立健全必要的保障體系
地方政府要認清本區域教育機構的布局和優勢分配，從而明確地方職業院校在新農村建設中不可替代的作用，給地方職業院校提供一定的資金幫扶、地位確認，從而促進地方職業院校在新農村服務體系建設中發揮資源優勢，保證教育體系的健全與完善。徹底將職業教育的社會偏見進行糾正，認清地方職業院校的社會價值，出臺優惠政策來鼓勵地方職業院校進一步服務新農村建設。為了促進地方職業院校更好地服務于新農村建設，實現新農村生態文明、社會文明和人文內涵的沉淀，促進農業產業化和結構優化進程的加快，有必要建立保障體系。一是從資金上進行保障，政府要加大經費的扶持力度，結合當地農業生產和農村現狀，對符合新農村建設的項目進行大幅度的經費支撐，促進地方職業院校人才的激活與可持續性。二是在機制和發展方向上進行保障，促進地方職業院校構建適合本地特點的新農村建設路線和資源布局，促進訂單農業的產業化發展。三是政策上保障，考慮到地方職業院校的特殊性，為了調動地方職業院校在新農村建設中的積極性和主動性，政府有必要出臺各項優惠政策，促進地方職業院校與企業聯合，實現基地配套、設備配套，促進教師向雙師型轉化，從而保證教育與農業的緊密聯系性，以職業教育促進農業發展。
（二）加大地方職業院校在招生與就業等方面的扶持力度
職業院校對新農村建設具有較大的推動作用，因此，職業院校在招生計劃、就業渠道、人才培養改革方面，需要一定的政策扶持，從而保證生源的高質充足，就業率的提升和應用型人才培養的實用性。這就需要從農業行業的制度上進行扶持，增強就業范圍和就業能力，從而提高地方職業院校的人才競爭力，實現地方職業院校促進三農問題的不斷融化分解。此外，在招生上要給地方職業院校一定的自，擴大地方職業院校的招生范圍，從而保證生源的充足，實現更多的農村勞動力在文化素質上得到提升，在技能上得到改進，從而更好的帶動新農村建設向小康社會邁進。地方職業院校是新農村新型人力資源輸出的搖籃，農村是地方職業院校生源的主要來源地，兩者關系本來就很密切。通過教育后，新型人才能夠依靠所學在農村促進農業向現代化轉化，利用自身的技能和創新思維，在農村打造出自己的一片天地。因此，地方職業院校具有促進新農村建設步伐加快的責任與義務，是歷史給予地方職業院校的一種機遇。
（三）深化教學改革，提高教育質量
為了促進新農村建設，實現地方職業院校服務于新農村，服務于農業現代化，職業院校必須認清形勢，增強發展意識，以教育優勢的聚集和積累為目標，要在思想上充分認識到發展的戰略機遇期，樹立先進的職業教育理念，拓展辦學思路，進行人才培養模式創新，從而促進地方職業院校不斷向農村靠攏，真正實現服務于新農村建設的基本目標。通過深化教學改革，為新農村建設培養更多的合格、優秀人才。地方職業院校辦學活動要始終圍繞新農村建設，深化教學改革，提高教育教學質量，為服務“三農”培養、培訓大批高素質專門人才。專業設置上要做相應的適當的調整，把相關專業以及學科人才的培養與新農村建設所需要的人才有效銜接起來。
（四）準確定位，精心設計適應新農村建設的應用型人才培養計劃
地方職業院校人才培養要以新農村為出發點，以農業現代化為主要目標，以農民素質提升和技能應用為主要核心，從而培養適應現代農業和現代化建設需要、適應新農村和農村市場的應用型技術人才。人才培養要有質量，有成效，需要依靠成熟的人才培養計劃，通過多元化的培養模式和方法才行。
（五）建立以職業院校為依托的農業科技推廣模式
地方職業院校可以借鑒國內外的經驗，秉承學校的傳統，探索建立以地方職業院校為依托的農業科技推廣模式。主要內涵是依托學校的科技優勢，整合校地農業科技資源，重組農業科技價值鏈，建立以農村示范基地為主體，以科技培訓和信息網絡為支撐的“一體兩翼”的科技推廣平臺，探索實踐“地方職業院校+基地+科技示范戶+農民”的推廣通道，通過技術創新、技術示范、技術培訓、信息傳播四輪驅動，促進科技成果進村入戶。
參考文獻：
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[2]魏麗萍.基于新農村建設的職業院校人才培養策略研究[J].職教論壇,2010(25).
[3]馮志軍.職業教育服務社會主義新農村建設的策略研究[J].職業技術教育,2010(31).
關鍵詞：新農村建設；農村土地管理；現狀；對策
中圖分類號：D922文獻標識碼： A
在社會主義新時期的背景下，建設社會主義新農村成為了在農村建設中的首要任務，將“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”作為新農村建設的總體目標和要求。在農村，土地是最基本的生產方式，也是最根本的物質資料，是農民賴以生存的資本。所以，對土地問題處理的好壞不僅關系到全國農民的切身利益，還影響到社會主義新農村建設的進程與質量。社會主義新農村的建設與農村的土地管理問題息息相關，要加強對農村土地的管理，發現問題并及時處理，以促使新農村建設快速穩定的進行。
一、社會主義新農村建設與農村土地管理聯系密切
“村容整潔”是社會主義新農村建設中的基本要求，改善農村的環境，加大農村環境的治理力度是在新形勢下的必然要求。對農村土地的整治、改變目前落后的村容村貌都離不開對土地的利用。如此一來土地的使用方式發生了轉變，從而間接的提高耕地質量。土地利用得到了優化和耕地質量的提高都能夠促進社會主義新農村的建設，并穩定社會經濟發展。
二、新農村建設下現行農地管理存在的問題
目前在我國新農村建設的推動下，農村的土地管理已經日趨規范，但是，在實際對農村土地的管理和使用上面卻依舊存在著諸多不足，下面是筆者結合自身的工作實際總結的一些農村土地管理不盡人意之處。
1、集體土地非農建設利用粗放
集體土地非農建設流轉不夠規范會嚴重影響農村的村容。農民宅基地用地、鄉鎮企業用地以及出于公益目的集體建設用地是農村集體土地中非農用建設的重要組成部分。現在，在很多農村的房基地使用不夠規范、建造房屋無秩序、土地利用沒有計劃、村莊向外擴張，致使部分耕地遭到破壞，土地資源嚴重浪費。由于鄉鎮企業未經嚴整的規劃就使用土地而造成的土地利用不合理現象也是屢見不鮮的。另外，目前在農村沒有一個完善的集體建設用地的流轉制度，致使建設用地出現了變相轉讓的現象，進而令農村土地使用情況出現了混亂的狀況，打亂了土地的正常使用秩序。
2、農業生產用地配置機制不健全
如果沒有健全的農業生產用地配置機制，農業生產就會受到不良的影響。從上世紀八十年代開始，我國政府便在農村開始實行，這樣的生產方式確實充分的調動了農民的生產積極性。但是隨著社會的發展，生產力的不斷提高，其自身的弊端也開始不斷的顯露。農民對土地流轉觀念意識難以統一，不同區域流轉規模和速度存在著明顯的差異。在沒有操作性較強的政策指導下，一些基層干部也無法對這樣的現象給予調整和解決，只能任其發展，長久下去就會出現土地流轉盲目運作、毫無秩序的現象。
3、被利益所牽引
在建設新農村時，為了追求片面的發展而縮減耕地的現象也屢禁不止。一些農民不了解可持續發展的重要性，在面對眼前利益時就忘記了長遠發展。有很多農民都破壞了原有的土地資源，例如有的農民將農田變成了魚塘，甚至還有農民直接荒廢了土地。這些都嚴重影響耕地的利用效率，不利于土地管理的長遠發展。
4、對土地的管理機制不健全
由于農村土地的管理機制不健全，令農民無法得到一些關于土地的相關信息。例如對土地的征地程序，管理者沒有將細節認真的告知農民，這損害了農民的參與權和知情權，使其無法更加有效的利用土地。
三、促進新農村建設的農地管理制度改革的對策
1、對農村的宅基地建設加強管理
加強農村宅基地的建設和管理，鼓勵農民集中建設新居，使總體規劃在原則上不再出現分散的宅基地分布狀況，嚴格按照一戶申請一處房基地的原則進行審批房基地的申請，杜絕超標準占地建房。在此基礎上還要杜絕以下現象的發生：①城鎮居民在農村購置宅基地建房。②城鎮居民在農村購買農房。③農民提供宅基地作為建設用地。④農村建設用地使用權的“聯建”行為。
在深化改革工作管理的同時，防止任何集體或個人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途嚴格管制、完善宅基地管理、加大監察力度等，是規范農村土地、加強用地管理的有效措施。
2、嚴格控制耕地不合理使用的現象
保護耕地的最主要目的在于維護糧食的產量，保證農業生產的正常進行，這對增加我國的國民收入有著重要的推動作用，也是新農村建設中的重要要求。因此，要嚴格規范對土地使用的審批和管理，嚴禁圈地畫地的現象發生，禁止不合理的破壞耕地改建池塘的行為。對一些非農業建設用地要確定其規模和布局，并進行嚴格的審核，確保耕地面積能夠在可控制的范圍內。對于鄉鎮企業建設、公共設施完善等需要利用集體經濟組織和農民集體所有土地時，必須符合土地利用的整體規劃，并在依法辦理規劃建設許可證后進行申請各個項目的審批。嚴禁以辦鄉鎮企業為名非法占有或租用農民集體所有土地。
3、政府加大督查督辦力度，加強農村土地管理
政府要及時解決在征地過程中出現的問題，并探索有效、可行的處理案件的新方法，建立案件處理責任制，維護農民的利益。對于征用農民的土地，要給予補償資金，并確保落實到位，讓農民能夠依法獲得補償，令其合法利益不受侵犯。對征地的數量以及范圍進行嚴格的控制，并將征地的程序完善詳細的介紹給農民，維護農民的利益。
四、結語
新農村建設，找準土地管理在建設社會主義新農村的最佳平衡點和切入點，把土地管理與社會主義新農村建設緊密地結合起來，這是當前土地管理的～項緊迫又艱巨的任務。只有認真處理好土地管理的問題才可以有效履行保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的職責，切實堅持依法依規管理、節約集約用地自 原貝 從實際出發尊重農民意愿，才能妥善處理好農村土地利用與新農村建設的關系，為建設好社會主義新農村保駕護航。
參考文獻：
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關鍵詞：新農村建設，農民教育，分析
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是涉及億萬農民切身利益的偉大事業，是加強農業、富裕農民、繁榮農村的重大舉措。廣大農民是社會主義新農村建設的主體，建設新農村的關鍵在于廣大農民。我們應該大力發展面向農村勞動力的科學文化教育、職業技術教育和專業技能培訓等，盡快培養出一大批思想觀念新、文化素質高、技術業務精、就業競爭能力強的新型農民，為建設社會主義新農村服務。
一、新農村建設中農民教育的重要性分析
1、新農村建設賦予了農民教育重大歷史使命和大好機遇。
建設社會主義新農村，歸根到底要依靠億萬農民。同志指出，“億萬農民是建設社會主義新農村的主體。提高農民的綜合素質，是建設社會主義新農村的重要保證。”我們要從根本上轉變農民的傳統觀念，傳統的生產方式、生活方式、交往方式和價值觀念，提高科學文化水平，塑造高尚道德情操，增強法律法制意識，使之成為新農村的價值主體和創造主體。這無疑對農民自身的綜合素質提出了新的更高要求，也是給農民教育賦予的艱巨而又光榮的重大歷史使命。
新農村建設也為農民教育發展提供了大好機遇，“十一五“規劃強調，要加快發展農村教育、技能培訓和文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。沒有千千萬萬具有高素質的新型農民，就不可能完成新農村建設的歷史任務，實現農業和農村現代化，也不可能推進城鎮化、工業化乃至整個國家的現代化。加強農民教育，提高農民素質，培育億萬新型農民，已成為社會主義新農村建設的核心內容和重要前提，也是我們義不容辭的責任。
2、新農村建設提出了加強農民教育的迫切要求和重要任務。
目前我國農村有8億農民，占全國勞動力總量的比重約為70%。農民是我國最大的人口群體，但同時也是我國最大的弱勢群體，其科技文化素質和職業技能素質等都比較低。據有關統計資料顯示，目前我國農民平均受教育年限只有7年。在4.9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中占49%，小學及小學以下占38%，其中還有不識字或識字很少的占7%。2006年4月國務院研究室的《中國農民工調研報告》數據表明，目前我國農村勞動力中沒有接受過技術培訓的高達76.4%。農民轉移就業極不穩定，回流現象嚴重。這不僅影響著農民自身發展程度與生活狀態，也影響到我國農業現代化的進展和新農村建設的推進，同時還制約著農村剩余勞動力向城鎮和二三產業轉移就業的規模和速度，影響我國社會發展的現代文明進程。因此，加強農民教育，提高農民素質，把農村巨大的人口壓力轉化為強大的人力資源優勢，已成為當前新農村建設中最為迫切的要求和任務，也是新農村建設的重要基礎和保障。
二、新農村建設中農民教育的問題分析
1、農民教育落后于社會發展，不能適應新農村建設與社會和諧發展的需要
中國的農民教育相對于其它教育來說一直是一種弱質教育，非常需要國家各級政府、各個行業和部門的大力支持。但在我國二元社會結構下，對農村農民的歧視性管理，城鄉教育政策的偏差失誤等原因，導致最應該受到重視的農民教育一直得不到應有的關注和大力扶持，農村文化普及、職業教育和科技推廣等無法獲得像城市那樣大的投入和支持，各級政府和相關部門尚未把農民教育培訓工作納入重要日程，農民教育事業一直處于落后狀態，遠遠不能適應我國農業、農村和農民發展的需要。雖然目前我國政府對農民教育的扶持與投入已有所增加，但投入穩定增長機制并沒有建立起來，多元化投資體系和多元化辦學機制尚未形成，政策傾斜力度不夠，農民教育經費緊張、資源匱乏、師資短缺等問題依然突出，城鄉間、地區間公共資源占有和分配不公平不斷擴大，城鄉教育差距仍嚴重存在，成為整個國民經濟和社會發展的薄弱環節。農民教育同農業和農村經濟發展對農業從業人員的要求相比，同農村勞動力轉移對勞動者就業技能的要求相比，還存在著較大差距和許多問題，嚴重影響了新農村建設的推進，也嚴重影響了整個社會的和諧穩定與可持續發展。
2、各類農民教育發展不平衡，難以滿足新農村建設對各類人才的需求
就當前我國農民教育現狀來看，各類農民教育發展水平存在較大差異，農村成人繼續教育低于正規學歷教育，農業職業教育低于普通教育和其它職業教育，農民轉移教育培訓又不如國民教育。在農民培訓內容上又缺乏針對性、實用性和可操作性，難以滿足新農村建設對各類人才的需求。
從總體上看，農村義務教育整體水平不高，經費投入嚴重不足，“普九”鞏固和提高任務還十分艱巨；農業職業教育總體上看尚未找到與農村經濟社會發展相結合的有效機制，政府行為過多又大多以學科教育為主，適應性不強，成為制約農村職業教育發展的重要因素；農民轉移教育培訓也面臨資金投入不足，培訓設施薄弱、師資短缺，實效性不強等問題，根本不能滿足市場對勞動力技能的需要，農民參培積極性也還未充分調動；成人繼續教育和農村社區教育以及農民工文化教育仍處于農民教育最薄弱環節，尚需進一步加強。
而處于我國社會結構調整和變遷之中的大部分農民又以多業兼營為主，經常在城鄉之間、地區之間流動轉移，就業并不穩定，這給農民教育帶來極大困難，農民教育培訓需求呈現出個性化、多元化和多變性特點，培訓內容要求更加豐富，培訓層次、手段和形式要求更加多樣，農民教育培訓任務異常艱巨而又繁重。
三、加強農民教育、推進新農村建設的對策分析
1、增強為新農村建設服務觀念，加大農民教育統籌管理和投入力度
新農村建設是一個社會系統工程，需要社會各方面力量的大力支持與配合。要加大輿論宣傳力度，形成全民重視發展農民教育的社會共識，營造有利于加強農民教育，促進新農村建設的良好社會氛圍。國家應加強對農民教育發展的宏觀調控和統籌管理，進一步理順農民教育統籌管理機制，為農民教育提供優質服務和良好發展環境。各地政府和相關職能部門應提高認識，高度重視，努力形成“黨委領導、政府統籌、部門合作、社會參與”的農民教育工作新格局。要打破地方、部門、行業和學校等體制，推進各級各類農民教育資源優化整合，逐步走向城鄉統籌、地域統籌、行業部門統籌，形成由各級政府統籌管理、各相關部門主動配合、全社會積極參與的農民教育協調發展新機制，進一步提高農民教育的投入效益和教育培訓效果。與此同時，應堅持國家和各級政府財政投入為主，同時落實好部門與企業承擔技能培訓的經費責任，積極鼓勵、扶持并規范各種社會力量及公民個人辦學或提供資助，多渠道籌措并大幅度增加農民教育培訓資金，逐步建立并完善以政府投入為主導，社會、企業和個人共同參與的多元化投入機制，不斷縮小城鄉教育差別和城鄉居民素質差別，進一步體現教育公平與公正。
2、結合新農村建設實際需要，明確農民教育主要內容和任務
新農村建設是一個復雜又龐大的事業，提高農村勞動力素質又是一項長期又艱巨的任務，應根據新農村建設實際需要，通過多渠道、多層次、多形式的農民教育和培訓，使農村的科技文化素質和職業技能水平達到新型農民的培養要求，
首先要加快發展農村基礎教育，提高后備農民科學文化素質，避免新的素質低的農村勞動力的大量出現，這是農民教育的基礎，也是新農村建設的基礎；其次是結合發展現代農業和新農村建設的要求，以培養新型農民為重點，大力開展農民科技培訓和職成教育，提高農民農業科技素質；第三是以培養技能型人才為重點，大力推進農村勞動力轉移前教育培訓和城鎮對農民工就業技能培訓，提高農民轉移就業能力和崗位技能素質；第四是以培養農村實用人才為重點，加強對從事農業生產經營農民的先進實用技術培訓，并把青壯年農民、科技示范戶和種養殖大戶等骨干農民作為教育培訓的重點，提高他們的農業實用技能素質，增強他們帶頭致富和帶領農民共同致富的能力，使之成為建設新農村的帶頭人和骨干力量；第五是加強農民思想道德、民主法律意識教育和科學文化等社會化終身教育，大力發展農村社區文化教育，不斷提高農民的現代文明綜合素質。
3、農民教育應與農民職業分化和就業轉型結合起來，提高針對性和實效性
從留在農村務農農民的職業分化來看，可分為從事種植、養殖、加工等生產活動的農民或專業戶，從事經營的個體工商戶和私營企業主，從事管理的經營管理能人、鄉村干部與鄉鎮企業管理者，從事教育、科技，醫療衛生、文化、藝術、體育等工作的農村知識分子，還有社會化服務組織中的專業人員，如灌溉、質保、采摘、運輸、能工巧匠等專業實用人才，農民經濟人、還有基金合作組織等。從已經轉移和準備轉移農民的職業流動變化來看，他們分布在國民經濟各個行業，其中大部分流向中國制造業服務業，如加工制造業、建筑業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務行業等。由于他們接受教育培訓的比例整體偏低，相關技能素質不高，導致其職業穩定性差，職業發展前途不容樂觀。因此，農民教育應根據新農村建設各類人才需要，不斷改革創新培訓內容與方式，充分體現農民教育特色，提高培訓的針對性、靈活性和實效性，使農民教育培訓同市場需求和農民就業發展接軌，同農民自身的職業發展和致富增收相結合，使農民教育事業和億萬新型農民都能步入穩定可持續發展的軌道。與此同時還應盡快開展有關農民教育培訓的立法工作，將農村義務教育、職業教育、成人教育、社區教育和農民轉移培訓以及就業服務等相關要求用法律形式規定下來，逐步形成完備的農民教育法律體系，為農民教育暢通運行營造良好有序的發展環境。
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AnalysisofNewRuralAreaConstructionandfarmereducation
LIUShao-bin
（ChangzhouCollegeofInformationTechnology,Changzhou213164,China）;
一、加大科技創新力度和促進現有科技成果的推廣與轉化的重要性
在科技創新水平既定的前提下,如何有效地提升現有農業科研成果的推廣與轉化效率就顯得尤其重要,因為這不僅有利于節約大量的科研資源,而且有助于提升科技進步的貢獻率和促進農村社會生產力的發展。可見,當前的社會主義新農村建設對農業科技,特別是科技成果的推廣與轉化提出了迫切的要求,有關各方應在進一步促進農業科技創新能力提升的同時,充分地認識到農業科技成果推廣與轉化的重要性及其現存的不足之處,并采取各種切實可行的措施加以應對,以提升農業科技對農業經濟增長的貢獻率,從而有效地推進各地的社會主義新農村建設。
農業科技還沒有發揮出應有的支撐作用,其對農業經濟增長的貢獻率依然低下,農業科技發展中仍然存在著不少問題亟待解決,這些問題歸根結底可以歸納為以下兩個方面:一是農業科技創新能力不足,水平相對低下;二是農業科技成果的推廣與轉化效率較低,已有的農業研發成果難以及時地轉化為現實的生產力。本文將主要針對農業科技成果推廣與轉化問題加以探討,并據以提出相應的改進建議,至于農業科技創新能力不足問題將另文加以探討。
二、新農村建設中農業科技成果推廣與轉化效率低下的原因
第一,有關各方對農業科技成果推廣與轉化的重要性認識不足。近年來,隨著各地新農村建設的推進,雖然越來越多的人開始認識到科技對農業和農村發展的重要性,但仍有不少人還存在著“重研究,輕轉化”的錯誤認識,即只重視科學技術初始階段的研究和探索,卻不注重于已有科研成果的推廣與轉化。
第二,經濟發展對農業科技的實際需求與農業科研活動之間難以實現有效的銜接,致使新農村建設所需的技術難以得到有效的滿足。農業生產的實際需求之間仍然存在著較大的差異,從而致使科研活動與實際的農業生產需求之間形成了“兩張皮”,并最終有礙于農業科研成果向現實生產力的轉化。
第三,農業科技推廣與轉化體系不完善,影響科技成果轉化的效率及其對經濟增長的貢獻率。究其緣由,主要原因之一就是農業科技支撐不力,科技對農業經濟增長的貢獻率較低,導致農業科技貢獻率較低的主要原因之一就是農業科技推廣與轉化體系不完善,導致大量的農業科研成果難以轉化為現實。
第四,政府宏觀調控措施不完善,影響了農業科技推廣與轉化的效率。當前,我國實行的是社會主義市場經濟,因此,市場機制應在資源配置中發揮主導作用。但市場調節并非萬能的,也有失靈的時候,特別是對于農業科技成果這一具有鮮明特點的對象,更不能純粹地依靠市場機制,各級政府應采取必要的宏觀調控手段加以引導,以提升其推廣與轉化的效率,從而滿足新農村建設對農業科技的需求。
三、新農村建設中促進農業科技成果推廣與轉化的建議
一是增強轉化意識,推動農業科技成果的推廣與轉化。正如前面所述,目前,導致農業科技成果推廣與轉化效率低下的重要原因之一,就是相關主體對其重視不夠,不少人在思想上仍然存在著“重研究,輕轉化”的傾向。首先，應通過大眾媒介的宣傳和引導,增強相關主體的科技興農意識,應特別注意增強各方主體的科技轉化意識,讓他們真正地認識到科技成果推廣與轉化對農業生產經營的重要作用,以增強其促進農業新技術、新成果轉化的自覺性和緊迫性。其次,要通過深化改革,解決農業科研單位存在的“只重研究,不重轉化”的思想認識問題,要促使科研單位按照“科技與經濟一體化”的要求,在深入研究和充分試驗的基礎上進行新工藝、新產品、新材料的系統開發,并注重這些研發成果的推廣與轉化,關注運用這些研究成果所生產出來的產品的銷售情況和售后科技服務情況。
二是按照分類管理的原則改革和完善農業科技成果推廣與轉化機制。農業科技成果的推廣與轉化是一項復雜的系統工程,需要多方主體的共同參與,其中既有作為科技需求方的農業企業、廣大農民和其他主體,又有作為成果提供方的高等院校、科研院所等相關主體,還有那些專門從事農業科技成果推廣與轉化服務的機構及人員,以及政府的相關部門。
三是強化對相關人員的培訓以促進農業科技成果的推廣與轉化。眾所周知,人是生產力諸要素中最具能動性的因素。在我國當前建設社會主義新農村的進程中,科技應先行。而科技的研發、推廣與轉化,都需要高素質的人才。因此,為充分地發揮農業科技在新農村建設中的支撐作用,就必須盡快地形成一支由科研項目的研發、研究成果的推廣與轉化,以及科研成果的實際應用等相關人員組成的龐大的科技隊伍,并最大限度地發揮相關人員的主觀能動性,促使其積極、主動地投身于農業科技的研發、推廣及轉化等相關工作中,從而促使農業科技由潛在的生產力轉化為現實的生產力,以真正地發揮其“第一生產力”的作用。
四是應促使農業企業成為農業科技研發和推廣轉化的主體。農業企業成為經營性農業科技項目研發和推廣轉化的主體,這既是當前建設社會主義新農村的需要,也是社會主義市場經濟體制的需要。在過去的舊體制下,農業企業所需要的科技成果主要由其主管部門提供,企業普遍存在著依賴思想,缺乏自主研發和推廣轉化的動力和壓力,這種情況帶有明顯的計劃經濟痕跡,已經難以適應新形勢下新農村建設對農業科技多樣化的需求和農業經濟增長的實際需要。
[關鍵詞]蘭州市;新農村建設;可持續發展
[中圖分類號]K921/927[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)22-0043-03
建設社會主義新農村是統籌城鄉發展、縮小城鄉差距、促進社會全面進步的偉大戰略舉措和目標。本文在對蘭州市新農村建設示范村進行調查研究的基礎上,分析了新農村建設中存在的一系列問題,提出了推進新農村建設的途徑,意在為蘭州市新農村建設尋找一種好的發展模式,促進蘭州市新農村建設的可持續發展。
一、蘭州市新農村示范點調查研究
本次調查的社會主義新農村示范點,都是以“試點引路,逐步推進”的方式進行,目前正處于組織實施階段。所調查的5區11個示范村均在蘭州市區內,新農村建設思路既有相同之處,也各具特色。在調查過程中,通過對試點的實地調查和對居民的具體訪談,了解到當前的示范點新農村建設的實施進度及規劃過程,從而找出蘭州市新農村建設過程中存在的問題。
(一)蘭州市新農村建設現狀(圖1)
1.新農村規劃不合理,農民增收難
在落實新農村建設工作時,有些地區有意選取那些距離城市較近的郊區,或選擇那些交通便利、發展現狀較好的村屯,在人力、物力和財力上給予支持,力圖打造一些新農村建設的“樣版”,帶動當地其他貧困地區的發展。然而,具有優越條件的示范村并未在新農村建設中顯示由優越性。調查發現,重新選址集中規劃建房的示范村戶占地面積最大的是400平方米,人均占地面積不超過100平方米,從占地面積上講符合有關規定,比較合理。但對于真正從事農業的農戶,在400平方米面積上建設的房屋用于居住能夠滿足,但畜禽飼養圈、柴草堆放場、農具擺放處、農用車停放點等問題沒法解決。此外,傳統的庭院經濟無法實施,鄰里關系難以和諧。可見,對于長期從事農業種植的農戶片面追求集中搬遷,不僅不利于生產發展和生活改善,而且不符合農村居民生活的實際需求。新農村建設的首要任務是發展農村經濟,增加農民收入,而不是單一對居民住宅進行改造,建立新農村和集體搬遷等表象。在對示范點的調查中我們發現,因為大多數地區新農村建設過程中對住宅進行了改造和改建,新建了籃球架、健身器材等,70%以上的農民基本上知道鄉風文明和村容整潔的內涵。但是只有少數村民知道生產發展、生活寬裕和管理民主的重要性,他們誤認為“哪兒建新房,哪兒硬化道路,哪兒就是新農村”,這引發了部分民眾對新農村建設的抵制及不滿,給社會主義新農村建設的全面實施帶來了障礙。因此,在新農村建設上首先要結合農業產業規劃,加大對農村的扶持力度,優先發展農村經濟。
2.土地利用不合理,建設資金問題難以解決
現行《土地管理法》規定:“十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地是我國的基本國策。”然而調查發現,新農村建設占用的土地除兩個村使用的是原集體的打谷場外,其余各示范村占用的土地全為耕地,政府主抓的新農村建設卻忽視了耕地保護工作的嚴肅性、緊迫性,有損于法律的威嚴,更主要的是耕地減少,給糧食安全造成更大的威脅。
新農村建設示范村中,有個別示范村是結合征地搬遷集中建設而成(如崗子村、道頭營村、水車灣村等)。這些村的新農村建設過程為:國家征地,需占用部分農用地和居民點,借助新農村建設,被征占土地的農戶由村集體統一劃定宅基地和荒灘地(面積與原宅基地和農用地面積相等)作為土地補償,原房屋折價補償,在新劃定的宅基地上按照統一設計的建筑模式自行建房。從表面上看,住進新農村建設示范村能用上自來水,享用相應的各種基礎設施,提高了村民的生活質量,改善了村民的生存環境,但卻掩飾了地方政府代表國家征地、農民的利益得不到切實保護的弊端。個別示范村由愿意購房的村民集資,村委會統一請人按規劃建房,待房屋建成后由村委會按照房屋的建造成本銷售給村民居住。
資金問題是當前新農村建設初期的主要問題之一。審批的建設資金能否完全到位,直接影響到相關建設的具體組織、規劃的順利進行。政府在政策引導和資金支持方面,主要是針對基礎設施建設,使新農村建設的有限資金首先用于路面硬化、水質凈化的基礎設施建設,并鼓勵統一規劃,集中建設住宅和公益事業,使得能夠被看到的村容村貌的改變成為示范村建設的首選目標,從而忽視“農民增收、農業增效、農村繁榮”。
二、新農村建設的亮點
(一)村鎮規劃有了新突破
為預防新農村建設的盲目性,新農村建設之前都進行了可行性分析和考察,村鎮規劃打破了地域界限,對基礎設施進行了全面改造,道路的硬化、拓寬,飲水工程的實施,居民休閑廣場的修建,方便了農產品的銷售和加工,同時加速了外來信息的交流與傳遞,村內農用地統一規劃組織特色化產業種植,形成了規模種植,提高了居民的生活質量。
(二)村容村貌有了新變化,群眾環保意識有了新提高
新農村示范點通過環境整治、道路硬化、村莊綠化、河道凈化、路燈亮化以及斷墻殘壁的拆除,在一定程度上改變了農村的臟、亂、差現象,通過凈化、綠化、亮化、美化工程,部分群眾不但對庭院衛生意識有了轉變,對公共衛生也有了講究,樹立起講衛生、美環境的新意識,村莊面貌有了一定的改變,形成了“講文明、愛清潔、講衛生”的良好氛圍。
(三)村民團結協作精神加強,村鎮班子號召力、凝聚力有了新轉變
在新農村建設過程中,廣大人民群眾獻良策、齊動手、齊出工,做了大量的工作;在籌集資金方面,集體出資和群眾集資緊密結合,村莊上下擰成一股繩,團結協作精神得到進一步發揮。村干部的工作責任心和事業心在新農村建設規劃指導中進一步增強。
三、蘭州市新農村建設與可持續發展模式研究
(一)新農村建設與可持續發展的提出
可持續發展(Sustainable Development) 是20世紀80年代提出的一個新概念。1987年,世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中,第一次闡述了可持續發展的概念,得到了國際社會的廣泛共識。可持續發展是指既滿足現代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力,也就是同志指出的“決不能吃祖宗飯,斷子孫路”。新農村的可持續發展模式就是遵從可持續發展的內涵,建立符合農村實際情況,建立一個既能滿足當前經濟發展需要,又能滿足長遠發展的具有發展潛力的和諧新農村。
(二)蘭州市新農村建設模式
一年來，在鄉黨委，政府以及上級建設主管部門的正確領導與具體指導下，__城建所牢固的堅持以人為本，文秘站:科學發展等先進理念，內強素質，外樹形象，在建設標準化，現代化，特色化的新農村建設發揮了應有的作用，現將一年來的工作總結如下：
小城鎮建設工作，是黨和國家在新形勢下面對出現的新情況，新問題而采取的新的重大舉措，新農村建設，重在規劃與建設，為此，加強學習，加強自身政治及業務素質的提高在城鎮建設工作中顯得尤為重要。一年來，除了認真研讀黨在新時期的路線，方針，政策外，我們把更多的精力放在了如何提高業務素質，如何為群眾多辦好事，實事上，放在了學以致用上，一年來，我們基本上做到了政策法規不離手，不離口，很好的指導規范了平時的工作與行為。
新農村建設，是新農村建設的標志性工程，富不富，主要看建筑！為此，一直是城建辦工作的龍頭。目前，我鄉已編制完成王占村的新農村建設規劃，規劃之超前，標準之高，史無前例！目前，全鄉的總體建設規劃也正在緊鑼密鼓的編制之中。王占村的小康新村建設已啟動實施。高標準的規劃的編制完成，對我鄉的新農村建設具有劃時代的指導意義，是新農村建設的方向和依據。
根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》以及《城鄉規劃法》的有關規定，我們審時度勢，結合本地實際，適時的加強和規范了農民建房的建設與規劃審批程序，從建房申請，規劃選址，放線驗線，會議記錄，建房公示等方面嚴格把關，有法可依！堅決杜絕私建，亂建等違反《城鄉規劃法》行為的產生。
四，積極配合上級建設主管部門，按時保質保量的的完成了農村困難戶住房補助款的發放。做到了萬無一失，做到了及時足額到戶！做到了國家補助政策的及時兌現與落實。
回顧一年來的工作，有成績，也有諸如：人力，財力不足，宣傳不到位，工作方法簡單等問題。這就要求我們以更加昂揚的斗志投身于全心全意的為人民服務之中去。展望2014年的工作，我們信心百倍，主要從這讓幾方面入手：1，加強宣傳，要讓群眾真正認識規劃，認識規劃的重要性，必要性和時效性。2，依法拓展業務范圍，加強和規范我鄉建筑工匠的管理，要做到定期培訓，持證上崗。3，協同上級有關部門，盡快編制完成沒有規劃村的規劃工作，抓好小康新村建設這個龍頭不放松！4，大力爭取農村困難戶住房補助，讓這一惠民政策盡早盡快的在我鎮各村開花結果。
我們堅信，有鄉黨委，政府的堅強領導，有轄區各村的大力支持，我們的工作一定會如初生的旭日，我們將不負眾望，克難攻堅，奮力拼搏，為我鄉的經濟騰飛奉獻自己的光和熱！
