時間：2023-07-13 17:23:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加快城鄉一體化建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城鄉一體化；路徑選擇；三農問題
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A
長期以來，我國的經濟和社會發展一直處于城鄉二元結構狀態，人為地割裂了城與鄉的有機聯系，造成了城鄉發展的不平衡，帶來了諸多社會矛盾，影響了我國經濟社會的進一步發展。黨的十明確提出農村改革發展的目標任務，深入分析農村改革發展面臨的機遇和挑戰，清晰勾勒了農村改革發展的路徑，對推進城鄉一體化發展做了實實在在的戰略安排
一、統籌城鄉發展必須從各地區實際出發創造出最佳模式
中國的發展來自實踐，來自基層。城鄉一體化道路的獨特魅力就在于它是從本地實際出發，遵循本地經濟社會發展規律的必然產物。全國廣大農村在經濟發展程度上不盡同步，在區位優勢上各具特色，在所處地理位置上各有特點，人口、資源、環境等各方面也大不一樣，因此統籌城鄉經濟社會發展，促進城鄉經濟社會發展一體化的思路和對策，決不能搞“一刀切”，要鼓勵各農村地區，從本地實際出發，探索出符合本地實際情況的新型城鎮化道路。
各地區在具體實踐中，本著有利于又好又快發展，有利于人民群眾的根本利益、有利于社會和諧穩定的原則，科學規劃，分步實施，試點先行，穩妥推進，贏得了基層群眾的廣泛支持和參與，促進了城鄉一體化工作的順利推進。
二、統籌城鄉發展必須不斷解放思想破解“三農”難題
以新的理念和思路統籌城鄉發展必須不斷解放思想。我國農業人口眾多，耕地和水資源嚴重不足。改革開放三十年的發展以及城鄉一體化的初步實踐都充分印證了解決“三農”問題必須有“跳出農村看農村、跳出農業看農業、跳出農民看農民”的新思維，努力促進農村產業結構實現從單一到復合的轉變。
一方面是“人要拉出來”，促進農村剩余勞動力向非農產業轉移，農村土地在依法自愿有償基礎上向適度規模經營集中，農村人口有序向城鎮和中心村集中。另一方面是“錢要投進去” ，既要加大公共財政對農村發展的扶持，也要積極引導社會資本投向農村，還要合理盤活農村資源、資產，提高農村的自我積累、自我發展能力。黨的十突出強調：“堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。”
三、推進城鄉一體化發展必須重視和發展縣域經濟
縣域經濟發展狀況不僅制約著基層政府的施政能力，而且影響著統籌城鄉的實際效果。只有發展壯大縣域經濟，膨脹縣域經濟規模，才能實現以城帶鄉、以工促農，為推進城鄉一體化發展提供堅實物質基礎，否則，推進城鄉一體化就會成為無源之水、無本之木。改革開放三十年多來，很多貧困縣能夠從貧困落后的經濟狀況中走出來，而躍居中國百強縣之列，其中一個重要的原因就是縣域經濟的發展壯大，以雄厚的經濟實力為支撐，帶動了農村經濟繁榮和生活質量的提高，比較好地促進了城鄉一體的協調發展。實踐證明，縣域經濟越發展，區域經濟實力越強，推進城鄉一體化的底氣越足，成效也就越好。
四、推進城鄉一體化必須在政策創新、體制和機制改革上下功夫
城鄉二元結構是被“城鄉分割、一國兩制”逐步固化的體制和制度安排的結果。雖然這種體制和制度安排在改革開放以來進行了多次調整，但至今仍未根本消除，導致城鄉差距長期持續擴大、國內需求增長滯后等問題，成為我國發展方式轉型難以治療的頑疾。從這個基本國情出發，我國推進城鄉一體化，必須依靠結構性改革，通過政策創新、體制改革、制度安排和機制建設，破解城鄉二元結構，保證城鄉一體化不斷取得實質性進展。
首先，推進城鄉一體化要以土地產權制度改革為重心。農村目前最重要的生產資源仍然是土地資源。形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局，核心在于深化農村土地產權改革。要在確保農民土地權益不受侵犯的前提下，加快健全農村集體建設土地流轉市場。逐步實現農村集體土地與城市國有土地“同地、同價、同權”的流轉模式。
其次，推進城鄉一體化需要建立城鄉基本公共服務均等化的制度基礎。城鄉一體化最核心的目標，在于最終消除長期的制度基礎。加快社會事業在城鎮的完善和向農村的延伸，盡快形成城鄉統一的國民教育服務制度、城鄉統一的醫療衛生服務制度、城鄉統一的養老保障制度，城鄉統一的公共就業服務制度，城鄉統一的最低生活保障制度，城鄉統一的社會救助制度，城鄉統一的住房保障制度，城鄉統一的公共交通服務制度等等，最大限度地縮小現存的城鄉差別，使城鄉居民公平分享我國改革開放的成果。
五、推進城鄉一體化必須加快政府轉型
形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，需要多方面的政策、體制和制度條件。創造這些條件是各級政府的職責。因此，各級政府應該通過自身改革和建設，為城鄉一體化營造 逐步完善的政策和制度環境。推進城鄉一體化，政府必須通過自身改革，
關鍵詞:周村區;城鄉一體化;實踐啟示
統籌城鄉發展是中央、省市貫徹落實科學發展觀做出的重大決策,加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路,是推動城鄉共同繁榮的根本舉措,是縮小城鄉差別、實現共同繁榮的根本途徑。區(縣)作為連接城鄉的結合點,集政治、經濟和社會功能于一身,是城鄉統籌最直接的操作平臺,也是實現區域經濟社會一體化新格局的重大突破口。在推進城鄉一體化方面要解決哪些關鍵問題?有百年商埠之稱的周村區在這方面的實踐為我們提供了有益的啟示。近年來,周村區以科學發展觀為指導,從實際出發,大力推進城鄉一體化發展,譜寫了一曲城鄉共榮的新篇章。
一、規劃先導——加快推進城鄉規劃建設一體化
山東省淄博市周村區區域相對集中,城鎮化水平相對較高,全區城鎮化率達到65%,具備城鄉一體化發展的有利條件。近年來,周村區積極樹立城鄉一體化發展的理念,加快推進城鄉規劃建設一體化。 樹立城鄉一體化發展的理念。周村區深刻認識到統籌城鄉規劃建設是加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的先導、前提。為此他們堅持城鄉規劃一張圖、發展一盤棋、區域全覆蓋,城鄉一體、科學構建城鎮框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯動、統籌發展”的總體思路,圍繞“主城區、中心鎮、中心村(社區)”三個層級,將全區統一規劃為1個主城區、2個中心鎮、22個中心村和29個居民點,構筑緊密銜接、布局優化、統籌發展的現代化城鎮體系。融合中心,是指主城區充分發揮區位優勢,按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局,完善設施、提升品位、做大規模、壯大實力,全面融合中心城區,提升城市綜合功能和承載力。按照規模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以產業支撐推動建設發展,全面提升城鎮綜合實力和承載服務功能。
以“兩區三村”建設為載體,統籌規劃城鄉社區建設.把統籌城鄉發展與新型城鎮化、農村社區建設、農村住房改造建設等相結合,全區統一部署,加強規劃引導,全面整體推進。計劃3年時間,投資20.36億元,完成全區2個棚戶區、6個老舊工礦居住區、9個城中村和12個城郊村改造任務。目前“兩區三村”改造建設全面推進,全區開工建設5個項目,完成拆遷面積72平方米,開工建設安置房面積9萬平方米。預計到2012年年底,全區城鎮和農村人均居住面積分別達到35平方米和38平方米,城鄉居民生活居住條件將得到切實改善。周村區已被表彰為“全省農村社區建設示范區”。
周村區的實踐探索啟示我們,加快推進城鄉一體化,城鄉一體化建設規劃是先導,是前提。工作中,必須堅持規劃先行,特別是要先構建起適合本地的城鎮建設體系,在此基礎上,才能搞好其他方面的銜接規劃,才能增強規劃的統籌性、科學性和可操作性。
二、“四兩撥千斤”——“兩區三基地”產業一體化發展戰略架起城鄉一體化發展的橋梁
產業聚集發展是城鄉一體化發展的物質基礎,統籌城鄉一體化發展必須以產業發展為支撐。近幾年,周村區堅持“一二三四”總體發展思路目標,以“傳承商埠文化、激活商埠經濟、打造幸福周村”為出發點和落腳點,在此總的指導思想下,為推進城鄉一體化發展,突破以往城鄉行政界限和政策“壟溝”,勾畫出了“兩區兩帶兩基地”的產業一體化發展成略,以“兩區三基地”的產業一體化發展戰略這個“四兩”,巧撥城鄉一體化這個“千斤”,在城鄉一體化發展中架起了一座金色的橋梁。
“兩區三基地”的構思主旨。周村區的“兩區三基地”就是為了突破以往城鄉分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮和辦事處為“點”零散布局的相關聯產業,統籌規劃成片狀和帶狀的產業聚集區,實現資本、人才、信息、勞動力等生產要素跨越城鄉、高效配置、集約發展。
“兩區三基地”的實施。“兩區”即西部老城區、東部新城區,唱好“雙城戲”,深入推進以周村古商城為核心的西部老城區優化提升,改善周村人民的生活居住條件;充分發揮孝婦河濱河區域優勢,加快推進東部新城區規劃擴建。“三基地”即北部先進加工制造業基地和南部現代物流基地、王村高檔耐材基地,突出抓好309國道市場物流產業帶發展,建設大市場、發展大物流、實現大增值;目前,309國道串接起的物流產業帶上已崛起了全國最大工業用不銹鋼市場,中國家具行業十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機床銷售維修服務中心、輻射華北地區的中國周村輕紡科技城等一大批市場,年交易額達100多億元,從業人員近4萬人。北部先進加工制造業基地和南部高檔耐火材料生產基地。兩基地內規模以上工業企業發展到200多家,壟斷了周村企業的半壁江山,業已發展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機床制造基地。在“兩區三基地”的發展戰略實施的同時,周村區還注重加快推進產業優化升級,大力實施“優一壯二活三”方略。進一步調優調精農業、調高調強工業、調大調活服務業,推動產業加速向“集約化、集群化、高端化”方向發展,加快培植壯大絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具6大特色產業集群,努力推動周村老工業區實現新的轉型發展。著力構建以先進加工制造業、現代服務業和都市農業為基本框架的現代產業體系,以城鄉產業布局一體化帶動和促進城鄉一體化發周村區的實踐探索啟示我們,加快統籌城鄉一體化發展,產業是動力和支撐。必須打破傳統的以行政區劃為界各自為戰布局產業的做法,要立足城鄉一體化全局,整合利用各類資源要素,優化產業布局,突破瓶頸制約,才能為城鄉一體化發展打下堅實的經濟基礎和新的發展空間。
三、均衡“社會事業”——以新農村建設為契機,積極推進城鄉基礎設施和公共服務社會保障一體化
推進城鄉一體化發展,矛盾的主要方面還是在農村,幾年來,周村區以新農村建設為契機,注重從農民最急需、受益面最廣、與生產生活直接相關的基礎設施人手,推動公共資源、公共服務向農村配置,收到了明顯成效。
不斷加大對新農村建設的投入力度。周村區不斷調整財政支出結構,重點向農村基礎設施建設傾斜,向農業產業化經營和扶助貧困戶傾斜。近三年累計完成投資達4.2億元,用于改善農村生產生活條件。周村區通過深入實施“服務為農、產業興農、項目強農”行動計劃。全面落實“建設農村殷實小康十大工程”,加快城鄉一體化發展步伐,全區新農村建設工作扎實推進,基礎設施和公共服務社會保障得到進一步改善。
積極推進城鄉基礎設施和公共服務一體化。基礎設施方面一是加快完善城鄉交通網絡體系。初步形成了干支相連、區域協調、鎮鎮通達、順暢便捷的現代綜合交通網絡。二是按照“同源同網同質”的原則,建立城鄉供水體制。三是加快完善城鄉農用設施體系。公共服務方面,一是著力推動城鄉教育服務均等化。調整優化城鄉教育布局,率先在全市完成農村中小學布局調整。進一步優化城鄉教育資源配置。二是著力推動城鄉衛生均等化。大力實施“衛生強基工程”,全區90處中心村衛生室和鎮衛生院全部完成規范化升級改造。三是著力推動城鄉文化服務均等化。全區所有鎮、街道都建立了綜合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,豐富了農民的精神文化生活。
周村區的實踐探索啟示我們,基礎設施建設是城鄉一體化發展的依托和載體,公共服務和社會保障一體化是城鄉一體化的重要內容和重點難點。只有借新農村建設的契機,進一步均衡城鄉事業,進一步改善民生,才能回歸到城鄉一體化的出發點和落腳點。 .
四、不忘農本——突出“山、水、園、林”特色加快發展都市農業
推進城鄉一體化建設,重點和難點都在農村。近幾年來,周村區積極貫徹落實市委“實現都市農業新突破”的要求,突出“山、水、園、林”特色,走出了一條從單一農業到現代農業轉變的新步伐,為城鄉一體化發展奠定了堅實的物質基礎。
科學規劃,著力搭建都市農業發展平臺。周村區充分發揮毗鄰市中心城區的區位優勢和豐富的自然資源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學發展”的原則,突出“山、水、園、林”特色,注重于城鄉一體化發展中的土地利用、城鎮化建設、生態建設、等相結合,制定完善了周村區都市農業的發展意見和規劃,把發展生態觀光都市農業作為農業轉方式、調結構的重要切人點,確立到2012年基本完成由城郊農業向都市農業的轉型,著力發展張周路園林文化服務帶、孝婦河生態景觀帶、鳳凰山休閑觀光區等大重點區域,作為發展平臺。并在資金、政策、服務等方面提供切實的發展保障。
都市農業初見成效。積極打造“生態、休閑”都市農業品牌,重點抓好了張周路苗木花卉基地和風凰山、葫蘆山生態休閑農業等重點區域規劃建設。加快推進第十二期農業綜合開發,改善農民生產生活條件。在確立了發展重點的基礎上,近幾年,周村區以都市文化為主線,重點規劃了鳳凰山、葫蘆山,孝婦河生態觀光帶、張周路花卉苗木產業帶等為重點的城郊鄉生態觀光農業區。預計到2013年,就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉互融的休閑產業格局,達到年接待游客100萬人次的目標,實現休閑觀光農業和鄉村旅游的可持續發展,成為新農村建設的新景觀、生態建設的新亮點和農民增收的新途徑。
周村區的實踐探索啟示我們,積極推進城鄉一體化建設,必須不忘農本,立足各自資源優勢,轉方式、調結構,保持農村經濟持續快速發展,讓農民在發展中享受到城鄉一體化帶來的新成果,這樣才能為城鄉一體化發展打下堅實的群眾基礎和物質基礎。
參考文獻
【關鍵詞】 加快 城鄉一體化 助推 經濟發展
1.吉林省加快城鄉一體化的進程和問題分析
目前,吉林省統籌城鄉發展的合力已經形成,統籌城鄉發展的速率不斷提高,統籌城鄉發展的成效初步顯現。但由于歷史基礎、體制等諸多方面的原因,改革開放30年來,農村雖然發生了翻天覆地的變化,農業與農村還處于相對薄弱環節,制約農村發展的二元結構依然存在,主要表現在:城鄉居民收入差距較大。從城鄉居民平均收入增長情況看,城鎮居民可支配收入的增長速度明顯快于農民純收入;城鄉基礎設施與城鎮化水平差距較大。小城鎮與農村基礎設施不夠完善,制約工業化和第三產業的發展,影響了農村勞動力轉移和農民增收;社會事業發展差距較大。盡管這些年在改善民生和加快農村社會事業發展方面投入的資金、所辦的實事前所未有,但與城市相比,農村教育、文化、衛生等社會事業發展仍然顯得滯后;公民綜合素質差距較大。目前農村剩余勞動力中高中以上文化水平的比重還比較低,在知識水平、基本技能和文化素質等方面,還不能適應新形勢下非農產業的崗位要求。
2.吉林省加快城鄉一體化進程應加強的重點領域
當前,吉林省經濟形勢是歷史上最好時期,也是統籌城鄉發展,加快城鄉一體化進程的重要機遇期,今后一個時期的重點任務是逐步消除城鄉之間的壁壘,在政策與體制、產業發展、生產力布局、市場體系和文化建設四個方面實現城鄉一體化。
2.1深化改革,促進城鄉政策和體制的一體化 調整國民收入分配結構,提高國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投入用于農村的比重,加快推進城鄉公共財政和金融體系建設的一體化;完善戶籍管理制度,為農民進城落戶創造條件,統一義務教育制度和社會福利保障制度,逐步建立城鄉勞動就業制度和發展條件的一體化;統一規劃,著力改變農村基礎設施薄弱的狀況,加快推進城鄉基礎設施建設一體化;統籌城鄉教育、醫療、衛生、社會保障體系建設,實現城鄉社會保障體系與服務制度建設的一體化。
2.2以發展為動力,推進城鄉產業發展的一體化 城鄉一體化建設關鍵在發展,根本在產業,要把加快城鄉產業聚集作為工作重點,促進城鄉產業合理分工、優勢互補,為推進城鄉一體化提供重要物質支撐。一方面要突出大城市的帶動作用。根據實際,抓住國家宏觀政策調整的有利時機,把投資拉動作為城市化的一個至關重要的措施,加強項目謀劃工作,加大項目推進力度,加快重大基礎設施、重點產業項目、重要民生工程建設,充分發揮投資對經濟增長的拉動作用,力求大城鎮在產業集聚、人口集中、要素集約利用上有新突破;另一方面要加快推進農業產業化、信息化、標準化、設施化、集約化和市場化進程,努力打造由現代種養業、現代加工業和現代物流業構成的現代農業產業體系,實現城市與農村之間的雙向聯動發展。通過推進農村新型工業來增加農民就業,促進農民增收,縮小城鄉收入差別,實現城鄉產業的互補、資源共享,以城帶鄉、以鄉促城。
2.3完善農村市場體系,加快推進城鄉市場建設一體化 目前農村商業流通設施缺乏;農村資本市場建設嚴重滯后,金融服務嚴重缺失;土地流轉市場不健全,流轉不規范、服務不到位;服務市場無序,服務質量比較低;農村要素市場和商品市場都存在交易成本高、效益低。要建立全國統一開放的市場體系,實現城鄉市場緊密結合,促進資源的優化配置,加快構筑城鄉一體化現代流通網絡。在此基礎上,應著力培育城鄉統一要素市場。根據城鄉居民具有平等的社會權利,在城鄉之間采取統一的經濟社會政策,包括勞動力在內的各種生產要素可以在城鄉之間自由流動,引導城市要素資源“下鄉”,促進農村富余勞動力“進城”,帶動農村產業結構調整和農民增收。
2.4統籌城鄉資源,實現城鄉生產力布局一體化 按照有利于城鄉一體化發展的理念,突出空間資源一體化配置,加強行政區和經濟區之間的銜接協調,形成城鄉聯動發展的生產力布局。依據經濟和環境特征,應適度適時調整行政區劃,整合密度過大、規模過小的小城鎮空間,建立具有規模效應的小城鎮群組空間結構,完善城鎮體系結構。當前,尤其要抓好以中心鎮、中心村為重點的區域城鎮、集鎮體系規劃與建設。在農業產業布局上,全省各地應充分依據資源優勢與經濟優勢確定主攻方向組織生產與加工,使優勢資源不斷向優勢產業集中,優勢產業不斷向優勢區域集聚,形成區域化與專業化的產業系列,從根本上轉變散而雜、產業趨同造成的資源浪費局面。在工業產業布局上,應以工業園區建設為先導,依據都市圈和區域經濟發展規劃,結合老工業基地振興改造,統籌考慮城鄉工業園區的產業布局,打破行政區劃壁壘,引導適宜的工業企業向縣域經濟開發區轉移,實現各園區的錯位發展,使區域性優勢產業和資源向優勢地區集聚;同時,有效引導鄉鎮企業集群發展,拉動農村的小城鎮建設,由此帶動農村二、三產業的發展,創造更多的非農就業機會。
2.5堅持創新,推進城鄉文化建設的一體化 加大對村鎮一級教育投入,促進城鄉教育均衡化發展,在此基礎上全面提高教育質量,基本普及高中階段教育,積極發展學前教育,積極實施“陽光工程”, 大力發展以“綠色證書”和“藍色證書”為載體的職業教育和成人教育,開展職業技能培訓,有計劃、有目的、有組織地轉移農村勞動力,促進城鄉教育一體化;加強社會主義道德觀建設。堅持社會主義核心價值體系,用中國特色社會主義理論武裝農村黨員、教育和引導農民群眾,滿足廣大農民的精神文化需求,加快農村文化事業發展,用先進的精神文化產品來豐富和提升農民的文化生活,提高農民的思想道德素質;促進城鄉文化娛樂一體化。探索城區文化設施與農村連鎖運行、管理、使用的新路子,把社區文化延伸至農村,多渠道、多形式拓展文化的廣度、深度。文化宣傳部門應當組織城市文化組織、政府有關部門、社會團體與村鎮結對子,開展農村文化建設,豐富農村文化生活,實現城鄉文化聯動;推進城鄉信息共享進程。目前,城鄉信息共享程度低,城鄉信息資源分配失衡,信息資源的不對稱加大了城鄉間的差距和對立。因此,必須把信息共享作為一項長遠的戰略事業,應得到制度保障。信息共享應首先保證渠道暢通,全時空多渠道傳遞信息。
3.加快吉林省城鄉一體化進程的保障措施
搞好城鄉一體化建設的關鍵就是認真貫徹落實好國家有關政策,加快實施城鄉良性互動的政策措施,在財政政策上、產業政策上和在體制改革上實現城鄉統籌。根據吉林省實際情況,應強化和落實以下具體措施:
3.1全力推進體制創新 按照著眼長遠、逐步完善、健全機制的原則,以強化農業基礎,促進城鄉一體化發展為目標,進一步深化改革,為農業農村發展和農民生活水平提高,提供體制與機制的保障、財政支持和發展動力。
3.2加強農業基礎設施建設 應緊緊抓住中央大幅增加投入的有利時機,以水利建設、農業機械化、耕地保護、農業技術推廣和農業生態為重點,大力推進農業基礎設施建設,全面提高農業綜合生產能力。
3.3大力發展農業產業化經營 緊緊依托龍頭企業建設專業化、標準化、規模化生產基地,完善與農民的利益聯結機制,盡快形成龍頭企業集群、生產基地配套、利益連接緊密、帶動能力較強的農業產業化體系。
3.4保護農民工合法權益 努力打破城鄉壁壘,加快形成城鄉統一的勞動力市場,拓展農民進城務工的渠道,建立健全城鄉就業服務體系,加強就業培訓,保護進城務工經商農民的合法權益,逐步解決農民工進城居住、社會保障、子女上學等問題。
3.5加強農村公共服務 應突出重點,切實改善農村公共服務。加強農村文化基礎建設,不斷豐富農村文化生活,優化配置教育資源,促進城鄉義務教育均衡發展;全面推進新型農村合作醫療,提高農民健康保障水平;加大公共財政投入,切實抓好農民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應、清潔能源和環境衛生等公共基礎設施建設,改善農村人居環境,提高農民生活質量。
3.6加強農村金融服務 應引導縣域內銀行業金融機構把吸收的存款主要用于當地發放貸款,允許農村小型金融組織從金融機構融入資金,允許有條件的農民專業合作組織發展信用合作。同時,建立健全農村擔保體系和農村信用體系,擴大農村有效擔保物范圍,建立農業巨災風險分散機制。
紹興縣轄區面積1177平方公里，戶籍人口71萬，常住人口53萬。紹興是個山清水秀、人杰地靈的好地方，也是聞名中外的紡織之鄉，化纖原料、面料和出口額均占全國的1／10，印染能力占了全國的28％，中國輕紡城市場號稱亞洲第一紡織品專業市場，“中國?柯橋紡織指數”就在這里。紡織產業有力地支撐了紹興經濟的發展和民生的改善。去年全縣實現生產總值541.49億元，人均生產總值達10105美元；財政總收入67.02億元，其中地方財政收入32.79億元；城鎮居民人均可支配收入23241元，農村居民人均純收入11871元。
黨的十七大報告指出，要“建設以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。作為沿海發達地區、全國經濟強縣，如何結合實際貫徹落實中央和省里的精神，加快推進城鄉一體化，率先實現城鄉統籌發展，是我們一直在探索與實踐的重大課題。
(二)
1 編制城鄉一體化的規劃。城鄉一體化，需要有一體化的城鄉規劃體系。一個好的規劃體系，是城鄉一體化的美好藍圖，是推進城鄉一體化的基本依據和工作方向。一個好的城鄉一體化規劃體系，必須與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、生態保護規劃相銜接，突破區域空間，整合區域資源，推動城鄉一體化發展。基于這樣一個基本的認識，我們研究確立了“一主三副兩片一百個農村新社區”的城鄉一體化規劃體系。
“一主”就是把縣城柯橋建設成為能夠充分體現地方產業特色的輕紡之城，充分展示江南水鄉風采的水上之城，充分擁有良好生態環境的林中之城，充分傳承歷史文化底蘊的人文之城。
“三副”是指把經濟發達、區位良好、帶動面廣的幾個大鎮作為三個副城來進行規劃建設。
“兩片”是指福全城鎮組群和陶堰城鎮組群。
“一百個農村新社區”是指通過規劃，逐步使分散居住的農民向中心村集聚，逐步使中心村成為新型的農村中心社區。
這樣一個梯度推進的四級城市化規劃體系，覆蓋了整個縣域，實現了城鄉規劃的無縫對接。
2 推進城鄉一體化建設。推進城鄉一體化發展。必須優化空間資源配置。促進資源要素的集聚集約。為此，我們在確立城鄉一體化的規劃體系的同時，狠抓了以新縣城、新型城鎮、農村新社區為重點的城鄉一體化建設，堅定不移地推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、農田向大戶集中，不斷健全以工促農，以城帶鄉的長效機制。
一是合力推進新縣城建設。按照“國際紡織之都、現代商貿之城”的定位，圍繞建設“輕紡之城、水上之城、林中之城、人文之城”的目標，加快推進城市基礎設施建設，加快完善城市人居、休閑、教育、醫療等功能，加快提升城市承載能力，促進了城市人氣的集聚。樹立“柯橋縣城就是中國輕紡城，中國輕紡城就是柯橋縣城”的理念。把中國輕紡城的提升發展工作放到立業之本、立城之本、立縣之本來抓，堅持市場與產業聯動、市場與城市聯動，加快改造提升，推進二次創業，基本形成了南部老市場區、北部新市場區、中部國際貿易區和西部錢清輕紡原料市場等四大區塊聯動并進、錯位發展的新格局，2007年完成市場建設總投資23.8億元，中國輕紡城市場總建筑面積達到208萬平方米，全年成交572億元。按照城市建設與商貿繁榮互動并進的思路，大力推進以總部經濟、樓宇經濟、網絡經濟等新型城市經濟為載體的現代服務業，2007年城區總投資70億元的23個重點商貿項目啟動建設，新建成現代商務大廈7幢，落實土地在建、待建50幢。呈現出現代服務業加快發展的良好的態勢。
二是加快推進新型城鎮建設。樹立“新型城鎮就是小城市”的新理念，制訂出臺深化完善新型城鎮擴權若干意見，通過縣對鎮的充分授權，進一步強化了責權利的有機結合。圍繞建設“經濟轉型發展示范區、城鄉統籌發展示范區、社會和諧發展示范區”的新型城鎮目標，扎實推進環杭州灣現代工業中心和環杭州、紹興市區兩大城鎮經濟增長帶建設，三大副城得到了持續快速發展。與此同時，兩個城鎮群也按照新型城鎮的目標，因地制宜，得到了較快發展。
三是整體推進農村新社區建設。樹立“農村新社區就是小集鎮”的新理念，圍繞“土地集約利用、產業集聚發展、農民集中居住和管理服務城鎮化”的目標，依法積極推進土地使用權流轉，推行農業的區域化、園區化、規模化、產業化經營，促進了農業生產由絕對分散向相對集中轉變。以“空心村”整治為重點。好、快、穩、省地推進拆遷工作，2007年依法平穩完成拆遷126.60萬平方米，穩步推進農民公寓和外來人員公寓建設，目前23個村15.95萬平方米的農民公寓已基本建成，村容村貌和農民生活環境得到了進一步改善。深入開展“爭創和諧社區、建設幸福家園”活動，深化平安型、生態型、文明型等新社區創建活動，農村發展水平得到了整體提升。
3 完善城鄉一體化的環境設施。城市化的環境設施，內容很多，我們重點抓了三個方面。
在交通方面，我們致力于內連外接。在做好機場快速公路、地鐵軌道交通、鐵路滬杭甬客運專線、杭甬運河水運工程等規劃銜接和配套建設工作，加快接軌杭州和紹興市區，更好融入長三角大都市經濟圈的同時，加快了以縣城為中心，以農村特別是山區為重點的道路建設，深入推進城鄉公交一體化，優化城區公交、快速公交和鎮村兩級公交，進一步完善城鄉交通網絡。從而大大地縮短了農村與城市的距離，較好地方便了群眾出行。
在生態方面，我們牢固確立生態文明理念，以創建國家級生態縣為載體，促進生態建設與經濟發展良性互動，推進資源節約型、環境友好型社會建設，維護生態環境安全。大力發展循環經濟和清潔生產，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。堅持正本清源，堵疏結合。綜合治理，扎實推進以改善水質為核心，清水、護水、利水、用水、管水的新時期治水工程。深入開展以提升空氣質量為標準的“藍天行動”。繼續加強以護綠、添綠、復綠為主要內容的綠色生態建設，提升城市綠化質量和品位，深化綠色生態村和重點生態保護功能區創建工作，加快建設沿路沿河的綠色通道。呈現出了“綠樹村邊合，青山郭外斜”、“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風”的鄉村美景。
在水務方面，我們投放26億元資金，建起了300公里長的排污主管線和100萬噸的污水處理廠，實現了90％的工業污水和65％的城區生活污水集中排放處理。目前，投資8億元的污水處理新三期錢塘江工程正在規劃建設當中。與此同時，還投資近12億元，建立起了全縣性的大型水廠和400多公里的供水主管線。使全縣90％的群眾用上了統一標準的自來水，其余的山區
群眾也實現了鎮級水廠的統一供水。
4 發展城鄉一體化的社會事業。為進一步保障和改善民生，我們從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，組織實施“六個所有”民生計劃，計劃通過三至五年的努力，使全縣人民實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、難有所助，讓發展成果更多更好地惠及普通群眾，促進社會和諧。其‘中2008年財政安排了15.75億元資金，使這項工作有了實質性的啟動。
在學有所教方面，我們堅持“教育優先發展”戰略，完善“以縣為主”的義務教育保障機制，進一步加強師資隊伍、教育設施建設，加大以教育網點為重點的教育資源整合力度，努力讓所有適齡孩子都能接受15年的優質普及教育。
在勞有所得方面，我們扎實開展了“推動全民創業、促進共建共享”系列活動，促進以創業帶動就業。并積極實施“零就業家庭”援助計劃，大力發展現代家庭工業，加快發展社區服務業，扎實創建充分就業社區，努力讓所有有勞動力的家庭都能創業就業。
在病有所醫方面，我們積極發揮政府在提供公共衛生服務、基本醫療保障和醫療衛生管理中的主導作用，推進農民健康工程、公共衛生建設工程、社區健康促進工程和科教強院工程，優化城鄉衛生資源配置，完善城鄉社區衛生服務體系，全面推進新型農村合作醫療、城鎮職工醫療保險和城鎮居民醫療保險擴面工作，努力讓所有群眾都能享受基本醫療衛生服務。
在老有所養方面，我們注重養老保險與生活補助相結合，按照低標準、全覆蓋、重銜接、可持續的原則，在繼續實施城鎮職工養老保險、城鎮老年居民生活保障的基礎上，完善被征地農民養老保障制度，抓好農村其他老年居民的生活保障工作，努力讓所有老年居民都能享受基本生活保障。
在住有所居方面，我們致力于進一步完善住房保障體系，擴大廉租住房和經濟適用房的受益面，深化政策性農村住房保險工作和農村住房解困、危房改造工作，加強人才住房建設，鼓勵外來人員公寓建設，推進城區老舊住宅小區的綜合改造，努力讓所有住房困難家庭都能改善居住條件。
在難有所助方面，我們全面深化農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養工作，大力發展慈善事業，倡導開展結對幫扶。切實加強低保動態管理，完善對孤兒等特殊對象的救助辦法，認真落實優撫政策，進一步健全了以城鄉低保制度為基礎、以臨時救助制度為補充、各項制度相銜接相配套的新型社會救助體系，努力讓所有困難群眾都能及時得到相應的社會救助。
(三)
幾年來的實踐探索告訴我們：
――城鄉一體化的關鍵是城市。城市是縣城的核心，是整個縣域的發展極。現代經濟，是城市的經濟；現代文明，是城市的文明；現代生活，是城市的生活。建設一座功能齊全、設施完備、個性鮮明的城市，是實施城鄉一體化戰略的首要環節。只有首先把城市建好了，才能“反哺”農村，以城帶鄉，最終實現城鄉一體化。
關鍵詞：城鄉一體化 建設 改革創新
城鄉一體化發展是當前國家規劃中的重點以及熱點，具體是指將城市發展和鄉鎮發展結合起來，由城市發展帶動鄉鎮發展。城鄉結合發展具有地域性、模糊性及不確定性，根據城鄉實際情況進行設計及規劃。當前我國經濟正處于轉型時期，加快城鄉一體化進程有利于促進我國各個城鄉的共同發展，實現我國經濟平衡發展。下面對我國城鄉一體化建設現狀進行詳細分析，然后重點探討如何創新城鄉一體化建設。
一、我國城鄉一體化建設現狀
城鄉一體化發展在這個項目規劃中占有重要的地位，它的規劃對象既有共同的特性又有一定的特殊性，在城鄉一體化建設中，兩者之間的共性占有重要的位置。規劃具有一定的區域性，而且城鄉結合發展是從物質和精神兩個方面進行的，首先要對規劃的范圍進行確定，然后根據不同的地區、鄉鎮等區域進行不同的規劃，城鄉一體化建設是局域規劃的一部分。當前，我國城鄉一體化建設中仍存在以下幾方面問題：
1.城鎮化水平較低。城鎮化水平低下具體表現在低于工業化水平、低于經濟發展水平。盡管我國經濟已發展到以共促農、以城帶鄉的發展階段，但是統籌城鄉發展的能力還需要進步一提高。據相關數據不完全統計，我國城市化水平與工業化水平相比，滯后于10個以上的百分點。此外，我國的人均GDP水平與國外發達國家相比，相差較大距離，城市化率僅僅為45.36%，美國、日本及韓國的人均GDP水平均在65%以上，從該角度來看，我國城鎮化水平還是處于低水平階段。
2.農業基礎較薄弱。我國的農業經濟發展步伐較慢，可能由于我國在過去是自給自足的封建國家，城鎮化水平發展較慢，并且受到的挫折較多。加上農村條件較落后，一些先進的信心技術無法進入到農村中。尤其是我國中西部地區，通信、交通及水利條件相當差，甚至還有部分城市存在飲水困難現象，更別提發展農村經濟。因此，農村經濟基礎薄弱制約了農村建設。
3.城鄉居民收入差距大。我國城市分布特點為東邊較緊密，而西部較稀疏，且越往西經濟水平越低。農業生產力水平發展較低下，經營規模較小，加上市場化程度不高，導致城鄉居民收入差距較大。據數據不完全統計，我國東部城鎮化水平明顯高出西部水平的15個百分點。此外，農村地區由于受到歷史、地理及文化、教育多方面因素的影響，難以建設完整的社會保障系統，使得城鄉差距越來越大。
二、我國城鄉一體化改革措施
1.創新社會保障體系。所謂的城鄉社會保障體系主要包括勞動就業及保障兩大部分。首先，對于城鄉勞動就業體制進行改革創新，建立有序流動的就業機制，完善城鄉勞動力市場的公平競爭機制，消除對外來勞動力或者農村勞動力的限制，實現公平就業。加強農村勞動力培訓基地的建設，對農村勞動力進行多方面培訓，提高知識水平；鼓勵農村勞動力進城市自主創業，政府允許農民小額貸款、稅費減免等，為其自主創業提供優惠政策。另一方面，健全城鄉保障體系，尤其是擴大失業、養老及醫療等基本服務，提高城市最低生活標準，加大政府救助力度，并有針對性的做好老年人及殘疾人等社會弱勢群體的保障工作，為城鎮化建設奠定堅實基礎。
2.創新城鎮土地利用。城鄉一體化建設過程中土地利用是其重點內容，且切實保障國家土地制度的前提之下，完善土地利用機制。不斷推進土地利用及其管理，建立相應的城鄉建設用地統籌及土地收益等管理辦法，利用市場化方法實現集約化、規模化生產，促進剩余勞動力向第三產業轉變。此外，還可創新城鎮土地利用制度，建立相應的農村土地流轉機制，在自愿有償原則之下，充分發揮市場對土地資源的調配，其土地利用應與城鎮化建設相適應，最終實現土地的合理流轉。
3.創新公共服務機制。健全及完善城鄉公共服務機制是實現城鄉一體化建設的重要內容。在以往的實踐中得出：若城鄉公共服務呈現不平等性，將會加大城鄉差距，阻礙城鄉一體化進程。因此，對城鄉衛生服務體系進行優化，加快建立城鄉居民共享的基本醫療機制，加大投入、實現資源優化配置；在完善城鄉醫療服務的基礎之上，注重預防保健服務體系的建立，解決看病難的問題，提高衛生服務質量。此外，對城鄉文化體育發展機制進行創新，健全政府主導下的文化體育事業。高度重視城鄉文化設施、體育設施及公益性文化設施等，豐富城鄉居民的文化生活，增強農村服務功能。
4.改革城鄉交通及基礎設施。城鄉一體化過程中應著重抓好統籌城鄉的交通網絡建設，加強與外界的交流，堅持量力而行及適度超前的原則，實現以城市為核心，向下延伸的交通體系，對交通客運資源進行整合，由城市向農村等延伸公交線路等，形成便捷及安全的交通體系。此外，還應建立城鄉一體化的基礎設施平臺，特別是供水、供電及供氣等方面，實現城鄉對接及共享等，提供農村經濟水平，減小城鄉差距。
三、結束語
城鄉一體化建設符合我國社會主義建設要求，也是推進我國改革發展的根本措施，縮小與國外差距的重要舉措。本文通過從社會保障體系、土地利用機制、公共服務體系及基礎設施建設幾方面對我國城鄉一體化建設進行改革創新，旨在提高加快我國城鎮化建設步伐，促進我國經濟發展。
參考文獻：
[1]賈全明.城鄉一體化改革與建設的實踐創新[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2012，（2）：119-122
關鍵詞：城市規劃；城鄉一體化；現狀；制約因素
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
城鄉一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農村行政區域范圍內，要求統一規劃，協調發展，利用城市先進的生產力帶動農村生產力的發展。第二層含義是指城市和農村的對立消失，城市和農村結為一體，城市邊緣區消失，城市和農村的差別僅在于主體產業和景觀上的差別。總而言之，城鄉一體化是協調城市和農村的關系，在政策、經濟、公共服務和社會保障等方面享受平等的待遇。
一、我國城鄉一體化發展現狀
目前我國的城鄉一體化進程取得一定的成績，在一定程度上緩解了“三農”問題，但是城鄉矛盾和問題仍然很突出，主要體現在以下幾個方面。
1、產業發展不平衡，城鄉之間經濟發展水平差距較大
我國農村經濟發展水平落后，農村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠，根據相關數據表明，我國城鄉間經濟發展水平差距較大且呈擴大趨勢。在城鄉規劃一體化中由于忽略鄉鎮同步推進，而只重視城市產業調整、改善投資環境及相關基礎設施建設，使城鄉經濟和產業結構發展不平衡。同時農村人口的生活水平相對于城市人來來說也存在較大的差距，農村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。
2、資源配置不公平，城鄉之間社會發展水平相差甚遠
在社會發展水平方面，農村在醫療、教育等社會事業，水電、交通、通信等公用事業和基礎設施服務，和城市相比都存在著較大的差距。城市的教育以及其他公共基礎設施的資金投入幾乎全部來自于國家，而國家對于農村的基礎設施、醫療等公共事業的投入相較而言少之又少，同時農村的社會保障機制極為不健全。在國家政策的導向下良好的社會資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現，會不斷地拉大城鄉之間社會發展水平的差距。
3、城鄉規劃布局不合理，整體協調性不足
因受短期利益驅使，在城鄉規劃中制定的發展計劃不夠長遠。布局空間不夠集中，中心區域功能不強，工業空間、產業及人口等集聚度不高等現象廣泛存在。城鄉一體化建設涉及城鄉社會經濟發展的各方面，同時還要將各方面進行有機組合以促進其協調發展，各行業、部門、地區之間發展很不平衡，在發展水平、發展速度上還都存在較大差距。
4、生產要素的區域流動性也不高
城鄉規劃過程中上至城區、下至鄉村之間還由于發展速度的差異而形成自我封閉的區域單元，盡可能實現自我發展與完善。對于規劃布局不夠集中的產業與人口很難形成集聚與優化組合，還不利于擴大經營規模，成為制約城鄉規劃一體化發展過程中的重要因素。
5、城鄉管理體制不健全
除上述幾方面情況外，城鄉管理體制上還存在勞動力就業、土地開發征用、基礎設施建設、醫教衛生及環境等方面問題，有待于進一步健全。
二、城鄉規劃一體化發展的幾點對策
針對城鄉一體化發展過程中出現的不失衡現象，要盡快解決城鄉二元結構這個主要矛盾。在依靠中央向“三農”傾斜政策的同時，還要靠城鄉直接互動，從戰略上逐步實現以城市支持農村、工業反哺農業的轉變。在實現這個轉變的過程中，現行城鄉分割的體制是一個最大障礙。因此要從體制上將城鄉分割的管理體制打破，構建城鄉統籌的新型管理體制。
1、構建城鄉一體的規劃體制
將目前城鄉規劃分立的局面統籌為城鄉統一規劃，結合城鄉規劃建設中的土地利用、城鎮建設、工業園區建設、道路建設、生態環境建設等方面統一進行規劃布局，以促進城鄉一體化發展。
2、構建城鄉一體的管理體制
將政府有關部門對城市或城鄉分割管理的公共服務職能與經濟管理職能統一向農村進行延伸進行管理，以構建城鄉一體的新型行政管理模式，以推進城鄉一體化的進程。
3、構建城鄉一體的勞動力市場體制
城鄉勞動力就業制度要逐步改革深化，采取勞動力市場就業的公平統一，針對農民就業的不合理限制、歧視性政策以及亂收費要盡快進行清理解決，為勞動力市場中的農村勞動力提高保障，以加快農村富余勞動力向城市的轉移。農民就業的服務體系要逐步健全，構建適合農民就業實際的社保體系，提高對農民就業應享有合法權益的必要保護。
4、加大農村公共產品[]的投入力度，完善農村的公共服務設施
加大農村公共產品的投入力度，完善農村的公共服務設施是推進城鄉一體化的基本途徑。加大農村公共產品的投入力度關系到農村人口的生存和發展的權利，關系到社會的長治久安。政府要加大對農村的政策性支出，加大財政轉移支付力度，加快農村公共服務設施的建設，以縮小城市和農村的公共服務差距，促進城鄉公共服務一體化。
（1）要加快農村的交通設施建設，建立城鄉一體的公路交通體系，改善交通運輸條件，從而打破農村的封閉落后狀態，加強農村和城市之間的練習。
（2）加快農村的教育文化事業的發展，促進農村人力資源的開發和利用，提高農村人口的文化素質和傳統觀念的更新。
（3）加快農村醫療衛生實施的建設，改善農村的醫療衛生條件，有利于提高農村的生活質量和農村經濟的發展；最后，加快農村水電等基礎設施的建設，全面改善農村的生產和生活條件。
（4）推進水利體制改革，構建城鄉一體的水資源管理體系。結合供水、防洪實際需要，建設城鄉統籌的水生態環境保障體系。以江河防洪、微水節灌工程及人畜飲水工程建設為重點。
（5）推進城鄉電網改造升級，構建城鄉一體的電網輸送體系。最終形成城鄉基礎設施一體的管理體制，使城鄉實現統籌發展。
5、完善農村的社會保障體系的建設
不斷完善農村的社會保障體系，將農村人口納入社會保障網中使農村人口無后顧之憂，從而拉動農村消費結構，促進農村經濟社會的發展，為實現城鄉一體化打下堅實的基礎。目前我國農村的社會保障體系非常不完善，農村“養兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個貧困的陷阱，不同于城市人口的社會保障，社會保障基金由個人、單位和國家三方共同承擔，社會保障的風險幾乎全部轉移到社會上，而農村人口的保障完全依賴于個人。這樣的社會保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農村人口的轉移，阻礙農業的發展，阻礙城市一體化的實現。
四、結語
綜上所述，在城市化過程中要加快產業布局及生態環境等方面的一系列相關制度的改革。在城鄉一體化規劃發展過程中面臨問題盡管不少，但機遇與挑戰并存，在城鄉規劃進程中，要以城市反哺農村，工業支持農業為重點，實現城鄉統籌規劃發展，為實現城鄉規劃一體化的可持續發展不斷努力。城鄉一體化是一項志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，在全國范圍內有針對性地實施改革，從而實現城鄉一體化的格局。
參考文獻
[1]張琳琳.城鄉一體化構建的意義和措施分析[J].世紀橋，2010，（10）.
[2]尹成杰.加快推進中國特色一體化發展[J].農業經濟問題，2010，（10）.
[3]朱恒.我國城鄉一體化問題的思考與對策研究[J].湖北經濟學院學報，2010，（05）.
[4]馮常生.新農村建設背景下的城鄉一體化路徑選擇[J].中州學刊，2011，（02）.
一、敦煌市城鄉一體化建設現狀
近年來，敦煌市在市委、市政府的高度重視和正確領導下，堅持科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、梯次推進，努力推進農村城鎮化，城鄉一體化，取得了可喜成績，為敦煌市經濟社會持續、穩定、快速發展起到了極大的推動作用。
1.城鎮化水平穩步提高
敦煌市現有人口18.39萬人，其中城鎮人口11.07萬人，農村人口7.32萬人，城鎮化水平60.21%。
2.城鎮規劃不斷完善，發展措施得到保障
近年來，敦煌市實施了臨街建筑物立面改造、夜景燈光設置等城市景觀工程，完成了黨河風情線一期、敦煌風情城和商業步行街等城市建設項目，城市形象品位不斷提升。大力推進城鄉一體化建設，加快城中村、城郊村改造步伐，扎實開展新農村示范點建設，實施農村水利建設、道路硬化、環境整治、安全飲水和康居工程，農村生產生活條件明顯改善。
3.經濟社會不斷發展，綜合經濟實力日益增強
敦煌市作為甘肅西部最早開放的旅游城市，經過改革開放三十年的不懈努力，綜合實力明顯增強。各農村鄉鎮經濟發展、居民生活水平較為接近，農村主導產業已具規模，特色產業凸顯優勢，初步形成了高效棉花、特色林果、優質瓜菜、設施養殖四大農業生產基地，農業特色化和產業化進程穩步推進。通過實施節水示范、生態治理、村容整治、小康住宅建設等工程，農村環境面貌和生產生活條件明顯改善。城鎮建設步伐不斷加快。敦煌市初步形成了以市區為中心，沙州鎮、七里鎮、肅州鎮和莫高鎮為骨干，以其他鄉鎮為支撐的城鎮網絡體系，城鎮規模迅速擴大，空間布局日趨合理，吸納力和承載力不斷提高。同時，工商資本、民間資本等已經投資效益農業，農村居民進城興家立業、工農互補，城鄉融合發展的趨勢逐漸形成。
4.城鎮戶籍制度改革穩步推進，社會保障體系逐步完善
進一步加強和規范了戶籍管理，大大提高了人口管理城鎮化水平，城鎮人口比例有所上升。城鎮企業職工和就業的居民全部納入養老保險制度，失業保險制度主要在企事業單位實施。
二 、敦煌市城鄉一體化建設中存在的主要問題
1.新農村建設不平衡
一是認識上的不平衡。近年來，敦煌市在深化農村改革、創新發展機制方面取得了明顯成效，但統籌城鄉發展的理念和認識有待進一步深化，長期以來形成的城市偏向尚未根本扭轉；二是資源配置不平衡。城鄉要素資源配置尚不合理， “二元”體制影響農村各要素市場發育的層次矛盾還未真正破解； 三是發展不平衡，農民市民化滯后于城市化、工業化進程，農民共享經濟社會發展成果的機制還需進一步完善，因此導致新農村建設不平衡 。
2.農業產業化程度不高，工業反哺農業作用不強
敦煌市農業除棉花之外，葡萄、瓜菜、林果、畜禽等產業發展較慢、規模不大、總量不高；農業產業化龍頭企業少，產業化程度不高，嚴重缺乏農產品精深加工企業，敦煌市以礦產開采加工、能源開發等為主的工業經濟，對農業的反哺作用不強。
3.農民持續增收任務艱巨，城鄉收入差距逐年拉大
敦煌市農民收入主要以種植業為主，養殖業次之，二三產業輔之，農業內部結構調整緩慢，農民持續增收難度大，城鄉收入差距不斷擴大。
4.農村社會保障力度不夠，農民真正走出土地的信心不高
農村社會保障力度還不能與城市水平相比，農民因病返貧、因殘致貧的現象依然存在，特別是還沒有建立健全失地農民的就業等后續保障機制和農民進城從業的激勵機制。
三、敦煌市城鄉一體化建設戰略抉擇
1.創新體制機制，為城鄉一體化發展注入新的活力
推進城鄉一體化，關鍵是要形成城鄉一體化合力機制的運作思路。按照“統籌城鄉經濟社會發展，全面推進城鄉一體化，構建和諧社會”的戰略部署，以“工業進園區、農業進基地、農民進新村”的推進路徑，形成“城鄉發展一體化、農村發展城鎮化、農業生產工業化、農民生活市民化”的合力機制和制度安排。這種城鄉一體化的合力機制和制度安排，要靠城市拉力和農村動力的良性互動和有機集成。在強化新型城市化和著力實施經營城市戰略的同時，增強城市對農村的輻射力和拉力，在城市規劃、建設、經營、管理中堅持既擴大規模、增強功能，又培育特色、彰顯氣質，塑造城市之形，鑄就城市之魂，使敦煌成為具有獨特魅力的宜游宜業宜居城市。
2.以縮小城鄉發展差距為重點，努力推進 “五個一體化”
發展規劃一體化。修編完善城市總體規劃、城鄉一體化建設規劃、城鄉社會管理一體化規劃、統籌城鄉綜合配套改革實驗總體方案。加快編制鎮、村居民住宅小區規劃，實現農村居民連片居住，逐步推進農村城市化進程。
基礎設施一體化。按照城市標準，遵循農村特點改造農村，加強鎮區、中心村建設，全面推進供排水、供熱、供氣、電力、交通、環保、通信等基礎設施向農村延伸，加快農村居民住房改造、村容環境整治、垃圾收集清運處理和污水處理等項目建設。
產業布局一體化。積極引導工業、文化、旅游、葡萄酒等產業與農村資源相結合，推動城鄉產業融合發展。
公共服務一體化。加快推進城鄉教育均等化，統籌配置城鄉教育資源，改善農村中小學校基礎設施，完成各鎮中心幼兒園建設。推動公共文化資源向農村和基層傾斜。實施城鄉醫療、社保服務均等化，不斷擴大城鄉社會保險覆蓋面，逐步提高城鄉社會救助標準。加強保障性安居工程和廉租住房建設，改善城鄉中低收入群體基本住房條件。加快推進流動人口與城市居民公共服務同城化，實現流動人口與市民同等化待遇。
社會管理一體化。深化一元化戶籍制度配套改革，健全完善相關配套政策措施，建設敦煌市城鄉戶籍一體化管理服務中心。加快推進農村社區化管理，完善社區服務中心，建立城鄉一體公共服務體系。
3.以農業全程產業化為抓手，推進城鄉一體化
農業的全程產業化強調的是：產業化不僅僅要貫穿于農業的直接生產過程中，而且要在延長和粗壯農業加工鏈條上產業化，在鏈接二、三產業上產業化，在鏈接市場上產業化，使農產品經過有機化生產、綠色化加工、物流化營銷、放心化消費，實現農產品使用價值與價值的互換，完成從產品到貨幣的驚險跳躍，從而最終使農民增收。農業的全程產業化的根本目的不僅僅是農業的增產，而是農民的增收。
因此，我們在推進城鄉一體化的進程中，不僅要注重農業在生產領域中的區域化布局、專業化生產、企業化管理，以形成規模化的生產體系；而且，應該在流通領域形成農副產品的現代物流體系， 使農村千家萬戶生產的農副產品集成物流和商流，滲透到國內外的大市場；在加工領域形成農副產品的新型加工業體系，以使農業生產鏈條延伸到二、三產業；在農業服務領域形成社會化的服務體系 ， 為農業的產前、產中和產后提供社會化和市場化的服務，尤其是在優良品種引進、 培育和“綠色農產品”的開發、 加工等方面，要為農產品進入國內外大市場提供“子彈”。所以，在推進城鄉一體化的進程中，要大力扶持從事農副產品流通、從事農副產品加工和從事農業社會化服務的“龍頭企業”、“公司 + 農戶”以及各種專業化組織和組織模式，從財政支持、稅收減免、銀行貸款、科技信息、工商辦證、企業用地等方面給予大力度的扶持和優惠，從而使這些“龍頭企業”和各種專業化組織模式擴張壯大，以揚棄傳統農業中的“小農細胞”，使傳統的“同質化農民”分化為農業經營者和農業技術工人，使真正意義上的農業企業替代單家獨戶的小農經濟單位，使新型農業合作經濟組織蓬勃發展，從而合成現代化農業的運作新機制，并與政府的直接支農舉措形成共振、協同、呼應和互動。
參考文獻
[1]甘肅省統計局《敦煌實施城鎮化與城鄉建設戰略實現可持續發展分析》.
城鄉一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是把工業與農業、城市與農村，城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉政策上的平等，產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使城鄉經濟社會與環境全面協調，可持續發展。
一、當前推進城鄉一體化存在的主要問題
l．產業與城市化發展嚴重失調、空間布局過于分散，城市功能輻射弱；2．政策體制差異太大；3．資金短缺，農村金融服務體制不健全；4．社會階層結構和城鄉人口比例失調；5．農村與城市基礎設施差別太大； 6．農村居民整體綜合素質較低；7．生產力水平不高。
二、推進城鄉一體化的對策
根據我區當前的實際，要加快我區城鄉一體化進程，應著手做好如下幾方面工作：
（一）加快實施我市村鎮規劃“123”工程。規劃是城鄉建設的“先行者”，城鄉經濟、社會和生態的建設必須要以科學、合理及適度超前的規劃為指導，走可持續協調發展的道路，按照《防城港市村鎮規劃“123”工程實施方案》（防政辦發［2005］83號）提出的目標、任務、要求，加快實施我區三個建制鎮和22個行政村的規劃工作（工業區內行政村也要做好搬遷安置）。通過做好村鎮規劃，指導村鎮各項建設，把鎮、村建設成為具有地方特色的良好的人居環境，基礎設施和城鎮功能完善，經濟和社會各項事業協調發展的新型村鎮，以進一步推動城鎮化發展。
（二）大力推進城鎮化建設。1．通過市場運作多渠道籌措城鎮基礎設施建設的資金，確保建設資金足額到位；2．盤活土地市場，依靠全社會力量，啟動建設熱潮；3．舊城改造與新城區建設同步進行；4．制訂優惠政策，引導政府、社會資金投向村級基礎設施建設，加大對農村的支持力度。
（三）打破城鄉封鎖，加強建立城鄉平等的制度體系創新。制度建設是城鄉一體化的保障，針對我區的現狀，應當從以下幾方面著手：l．建設有利于城鄉一體化的制度體系，打破城鄉分割的現狀。要建立包括戶籍管理、勞動力市場、資源配量、國民收入分配和金融體制、醫療衛生、文化教育、社會保障等國民待遇平等的政策。2．建立城鄉統一管理體制，統一進行城鄉經濟、社會、生態等規劃工作，統一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態環境的整治，近期應特別重點建立城鄉統一的勞動力市場和人才市場，統一管理城鄉就業，加速勞動力的流通，為其他要素的流動提供人力保證。3．加大戶籍管理制度改革，消除城鄉人口流動的制度保障，促進農村人口向城鎮轉移，推進社會保障體系和相關制度改革，提高城鄉向勞動、資金、技術等經濟要素的流動的自由度，實現資源的合理高效配置，帶動城鄉經濟的發展。4．創新和改革城鄉土地管理制度，要積極探索土地管理制度改革，制訂符合規劃的農村集體建設用地使用權流轉制度，以及農村住宅登記交易制度，加快推進農村宅基地的流轉、有償調劑和有償退出，制訂符合實際的新型土地征用補償辦法。運用市場機制，促進土地交易市場的培育，引導城市土地集約配置，提高土地開發效益。5．建立城鄉一體化的工業生產和行業管理體系。廢除修訂傳統體制下妨礙城鄉一體化發展的有關制度、法規、條例和政策，使城鄉生產要素流動和經濟社會發展納入發展軌道。
（四）依靠科技和技術創新增加農民收入。繼續加強優良品種、水產養殖、海洋捕撈、水產品加工等農業科技研究，推廣農業先進技術，增加農民收入。同時，政府要引導建立健全農業社會化的服務體系和農產品流通體系，大力發展農產品加工，促進農村第二、三產業的發展。
（五）以點帶面，加快推進城鄉一體化的發展。1．按照十六屆五中全會提出的“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村的建設目標，以及實施“城鄉清潔工程”的標準和要求，改善農村居民的生產、生活環境。2．要重視對農村的財政收入，建立新型的公共財政體制，加大對農村基礎設施投入，加大教育、文化、衛生等社會事業的投入。以共建共享為重點，統籌城鄉社會事業發展，逐步實現城鄉文明一體化，讓更多農村居民共享城市文明，推進城鄉文明互動。3．要加強公共就業服務體系的建設和培訓資源的整合，強化農民工的再就業技能培訓，加快農民就業向非農產業轉移。4．實現以工補農、以城帶鄉、城鄉產業優勢互補的良性互動，推進農村各項事業的發展。5．通過市場運作，加快城中村的改造。首先要制訂完善合理的搬遷安置補償辦法，讓居民在城中村改造過程中得到實惠；其次要修編近期建設規劃，組織編制城市建設的年度計劃，指導城市建設。
一、現狀
吳江市位于和江蘇省最南端，南連浙江，北接蘇州，東臨上海，地理位置十分優越，素有“魚米之鄉”、“絲綢之府”的美稱，2010年福布斯中國大陸最佳縣級城市25強吳江位列第五名。近年來，吳江市抓住蘇州被列為全省城鄉一體化發展改革試驗區的契機，在新農村規劃建設的基礎上，加快了城鄉一體化改革發展在吳江的實踐，確立了工業企業向規劃區、農業用地向規模經營、農民居住向新型社區“三集中”新目標，探索農村發展融入城市化、就地城鎮化和農業現代化的“三形態”路徑，通過推進農村社區股份、土地股份合作和專業合作“三大合作”改革，為農民持股離鄉離土、進城創業就業創造條件，加大農村集體資產、農民承包土地和農民住宅“三置換”力度，促進城鄉資源一體化整合配置，取得了城鄉一體化發展的階段性成果。
一是城市化發展步伐加快。通過1176平方公里的全域規劃，確定松陵、盛澤兩個主城區和汾湖、震澤兩個副中心建設框架，鞏固擴大沿蘇、沿滬兩個省級經濟開發區，及時推出濱湖新城區建設，超前規劃太湖溫泉旅游度假區建設，全面推進“樂居吳江”建設。目前全市農村工業企業進園區比例達到77.6%，農業規模經營比例近60%，形成糧油、桑養、林果、畜禽、水產5條年產值超10億元的產業鏈，初步形成同里科技、平望高效和橫扇生態三大農業園區和39個規模型農業生產基地；已建成農民公寓250多平方米，安排近萬戶農戶入住，農村居民集中居住率達到41%，農民集居新型社區的步伐明顯提速。吳江農行在去年對東太湖綜合治理一期工程投放2個億貸款的基礎上，今年又對東太湖綜合治理二期工程授信8個億，目前已投放5億元；另外還對同里科技農業示范園貸款支持1.2億元。
二是綜合配套改革有力推進。完成農村社區股份合作制改革237家；組建土地股份合作社137家，入股土地面積19.14萬畝；發展農民專業合作社142家，帶動農戶3萬戶。完成鄉鎮機構、財稅體制以及農村義務教育體制改革。
三是城鄉生態環境日益改善。對68個蘇州市級新農村建設示范村加大財政扶持力度，市級就投入引導資金7000多萬元，著力對新農村集中居住點基礎設施、農村居民房屋和村莊環境進行改造整治。目前吳江農行已完成吳江市盛澤鎮城鄉一體化亭心安置小區一期工程8個億的項目貸款的前期調查、評估和申報工作。
四是農民進城條件日趨成熟。全市31.6萬農村勞動力中有24.9萬人從事二三產業，占78.8%，農民的工資性、創業性收入和財產性收入三項占人均純收入的77%。吳江農行近年來通過發放各類個人貸款，大力發展惠農卡、好時貸、存貸雙贏等業務，積極為農民置業、創業提供優質服務和融資支持。
五是均等發展格局逐步形成。全市 “十一橫十一縱”公路網基本建成，完善提升區域供水工程，加快天然氣管道向農村的覆蓋延伸，實現重點高中全部城區，義務教育全部進鎮（區）就學，外來子女教育統一管理；建成江蘇首家縣級惠民醫院，農村集居點全面建立衛生服務站，完成數字電視整體轉換工作，推進數字電視、農村寬帶入戶，實現“農家書屋”村村全覆蓋；高標準建設農村社區服務中心，深入開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動。吳江農行已重點支持吳江市經濟開發區總公司區域道路項目建設功能提升工程，信貸授信8億元，目前已投放1.5億元。
六是富民強村扎實推進。建立城鄉統籌就業制度，就業管理平臺延伸到農村，注重農村勞力就業技能培訓，落實農民就業優惠政策、創業貸款擔保和財政補貼政策。
二、對策
經過改革開放三十年的發展，吳江推進城鄉一體化改革向縱深發展的基礎和條件日益具備。但同時也存在一些結構性的矛盾和體制機制上的制約，尤其反映在資金籌措上的“瓶頸”問題日漸突出。城鄉一體化需要大量、長期的資金投入，而財政投入非常有限，現行的建設投融資運作平臺又相對較少且融資難度較大。因此，作為一家唯一定位在服務“三農”的縣域農行，應責無旁貸地承擔起支持地方城鄉一體化發展的神圣職責，這不僅是振興和繁榮地方經濟的需要，也是做優做強做大自身業務、實現各項工作新跨越的需要。
一是未雨綢繆，搶爭主動。要密切關注和積極跟進地方城市化發展整體規劃布局和節奏，尤其要針對地方城鄉生態環境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，搶先一拍，尋覓商機，拼搶市場，大力發掘和拓展城鎮住宅區、商業區、工業集中區、農業生態區、農民集居區的優質客戶，提前做好客戶細分和人財物資源的優化配置；要確立前瞻意識，進一步加強與政府部門的密切合作，超前做好各相關項目的評估、儲備和申報工作，搶占業務制高點。
二是搶抓載體，做大市場。吳江市目前已形成城市與農村協調發展的鮮明特點，但外來人口增多、土地資源緊缺、農戶分散居住較為突出，農房閑置不斷增多；農業規模經營不夠，土地資源沒有得到充分利用，制約了城鄉一體化發展。為此，我們要在農村宅基地置換工作中尋找突破口。目前吳江農行要在完成吳江市盛澤鎮城鄉一體化亭心安置小區一期工程項目貸款的前期評估、申報工作的基礎上，進一步擴大這類融資項目的市場覆蓋面，并要以此為切入點，進一步做大、做強、做優農行的各項綜合業務，做長業務鏈。同時要積極支持地方構建路、水、電、氣等基礎設施網絡體系，完善快速交通體系，提升路網密度和深度。積極支持地方加強區域供水建設，提高農村供水的可靠性和安全性。積極支持農村電網改造升級，提高農村電網的承載力和穩定性；加快天然氣管道鋪設，完善燃氣體系建設；完善信息化基礎設施網絡，實現網絡的數字化、綜合化、寬帶化、智能化和個性化。要繼續推進農村生態環境建設提供資金支持，幫助農村加強綠化，注重村莊整治，美化村容村貌；全面推進城鄉水環境綜合治理和水系規劃實施，營造“水資源、水環境、水安全、水文化”四位一體新格局；著力幫助建設污水處理設施，健全“戶集、村收、鎮運、市處理”垃圾處理機制。
[提要] 城鄉經濟一體化協調發展是破解“三農”難題，打破城鄉二元結構，建立新型工農關系、城鄉關系，構建社會主義和諧社會的一項重要決策，具有十分重要的意義。加快形成具有陜西特色的城鄉一體化發展新格局，要在城鄉科學規劃、城鄉基礎設施建設、城鄉社會保障制度的統籌銜接、農村體制機制創新等方面實現突破，才能從根本上改變長期以來形成的二元經濟結構，真正實現城鄉融合。
關鍵詞：陜西；城鄉經濟；一體化
中圖分類號：f127 文獻標識碼：a
原標題：推進陜西城鄉經濟一體化協調發展的新思路
收錄日期：2013年4月8日
一、推進陜西城鄉經濟一體化發展的重要意義
改革開放以來，陜西各級部門不斷提升理念，狠抓工作落實，陜西經濟社會發展迅速，工農關系、城鄉關系都發生了巨大的變化，為全面實現小康社會創造了良好的條件。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉二元結構沒有根本消除，工農關系不協調、城鄉關系失衡的局面尚未從根本上改變，制約科學發展的深層次矛盾依然存在，農業基礎薄弱，生產力水平低，農民增收困難，農村公共事業發展滯后，城鄉面貌反差較大。加之隨著工業化、城鎮化、市場化步伐的明顯加快，農村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉二元結構矛盾更加突出，這已成為影響陜西國民經濟各部門協調健康發展，影響城鄉居民和諧共處，影響全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重大阻礙因素。因此，就必須大力推進城鄉一體化，進一步打破城鄉二元體制，加快形成以工促農、以城帶鄉的經濟發展模式，加快農村經濟社會發展，促進城鄉基本公共服務均等化，形成城鄉良性互動、協調發展的格局。
二、陜西城鄉經濟一體化面臨的突出問題及原因分析
（一）城鄉經濟結構不合理，產業支撐體系不穩固。經濟發展過程是產業結構不斷升級的過程，經濟發展水平越高，其產業結構層次就越高。城鄉良性互動的前提是處理好農業與二三產業的關系、鄉村與城市的關系、農民與工人的關系，使工農、城鄉、國民經濟協調發展。從工農業發展看，2012年陜西生產總值達14，451.18億元，其中，第一產業增加值1，370.16億元，增長6%，占生產總值的比重為9.5%；第二產業增加值8，075.42億元，增長14.9%，占55.9%；第三產業增加值5，005.6億元，增長11.5%，占34.6%。第三產業對陜西經濟發展的貢獻作用尚未充分發揮，并且與第一、第二產業相比，嚴重制約了經濟的良性增長。因此，需要調整第三產業的發展戰略，釋放其對經濟增長和產業結構調整升級的帶動優勢。
（二）農村基礎設施建設嚴重滯后。近年來，隨著城市化進程的加快，陜西城市基礎設施建設進入新的發展。但由于缺乏長期投入機制，城鄉基礎設施還存在著功能布局不合理、設施共享性差等問題，導致農村多數地區交通、能源、水利、電力、基本農田等基礎建設比較滯后。現有農田水利工程大多嚴重老化，農業科技推廣與服務體系不健全，農業生產過度分散化，經營效率低下；交通條件落后，仍有許多行政村和自然村不通公路；不少村民尚未喝上自來水；很多偏遠地區的通訊、網絡仍不到位；沒有建立長效的排污處理措施，環境衛生條件差等。由于基礎設施的陳舊和落后，導致農業缺乏可持續發展的能力，嚴重制約了陜西農村經濟的發展，影響了城市向農村拓展以及資金向農村轉移的力度，延緩了社會主義新農村建設的推進及城鄉的良性互動、協調發展。
（三）制度體系不健全。近年來，雖然政府相繼出臺了打破城鄉壁壘的許多政策措施，但由于制度體系的不健全，城鄉兩個市場仍不能有機融合。一是城鄉分離的戶籍制度導致農民喪失享有與城市居民一樣的公平擇業的機會，農民的就業無法走向社會化；二是就業、教育、養老、醫療、失業、最低生活保障等社會保障制度尚未覆蓋農村，嚴重影響了城市生產要素到農村投資創業、經營農業，以及農村剩余勞動力向城市轉移；三是農村土地制度不健全，土地市場化不充分。沒有配套的農村集體建設用地流轉的法律、政策，造成了集體土地管理相當薄弱，阻礙了農業勞動生產率的提高和農村經濟的發展，嚴重制約了城鄉經濟一體化進程的實施。
（四）農村缺乏長期的投入機制。改革開放以來，國家財政支農資金占財政支出的比重逐年下降。陜西國民收入分配格局主要流向是城市，城市發展相對較快，再加上農村土地要素、資金要素和人才流向城市，制約了農村經濟的發展。據統計，陜西財政收入用于基礎設施建設的90%流向城市；金融對“三農”的服務仍有許多不足，銀行支工歧農、重工輕農，農村信用社有職無權，功能缺位，統籌城鄉發展缺乏強有力的金融支撐體系；城鄉建設規劃與土地利用規劃不協調，城鄉基礎設施建設和產業發展用地緊缺，供需矛盾突出，已成為影響陜西統籌城鄉發展布局和項目建設的最關鍵因素。
三、推進陜西城鄉經濟一體化的對策
（一）制定科學的城鄉一體化實施保障機制，明確城鄉統籌工作推進方向。為加快形成具有陜西特色的城鄉一體化發展新格局，實現城鄉規劃一盤棋，建議以《陜西省城鄉規劃條例》為指導，各市、區、縣乃至鎮結合自身地域及產業特點，在廣泛征求各涉農部門意見的基礎上，合理制定具體規劃，使全省每一處建設用地都有科學明確的規劃依據，每一個建設項目都納入規范細致的規劃管理，使城鄉規劃真正成為指導和調控城鄉建設與發展的有力手段，為消除束縛城鄉融合的障礙，促進公共資源均衡配置、生產要素自由流動、城鄉經濟社會融合發展奠定基礎。
（二）加快農村基礎設施建設，促進農村社會事業發展。一要著力改善農村生產生活條件，強化城市與農村設施銜接。進一步加大對農村水、電、氣、能、路、通訊設施建設的投入力度。盡快實現硬化路面自然村和村內的全覆蓋；加快農村垃圾中轉站建設，實現垃圾“村收集、鎮運輸、區縣處理”的密閉化管理；二要發展農村公共事業，著力改善農村辦學條件。政府要增加農村教育投入，建設高標準寄宿制學校，加大對農村教師培訓力度，提高師資水平；積極倡導城市教師進行支教，改變農村落后的教育理念和方法；提高農村教師待遇，建立教師激勵機制；三要提高農村醫療服務水平。市、縣各級政府要把培訓鄉村醫生工作擺到重要議事日程，因地制宜制定培訓計劃，各級衛生行政部門做好檢查督促工作，鄉村醫生必須持證上崗。同時，定期組織鄉鎮衛生院的醫務人員、鄉村醫生到醫科類院校或二級、三級醫院進行培訓，提高業務水平，緩解農民進城看病難的緊張局面，促進基本公共衛生服務均等化。
（三）加快城鄉社會保障制度的統籌銜接，實現社會保障制度的一元化。一要加大戶籍制度改革力度，積極探索如何剔除附加在戶籍上的勞動、用工、住房、教育等不合理制度的約束，建立起城鄉一體的戶籍管理制度；進一步健全失業、工傷、生育保險制度，全面建立公民社會保險登記制度，使陜西廣大農民早日實現老有所養，學有所教，病有所醫
，住有所居，勞有所得。積極創造條件，承擔起進城農民工子女義務教育的主要責任，建立相應的經費統籌保障機制，打破農村勞動力與城市勞動力在政策、制度上的隔離，讓農民自由流動、自主擇業，享受與城市職工同等的待遇；積極探索多種形式，加快建立農民工的工傷保險、大病或住院保險、養老保險以及應急性的救助等社會保障制度，并逐步將農民工社會保障納入城鎮社會保障體系之中，以最大限度地減小各種風險給農民工帶來的危害，更好地促進城鄉勞動者早日實現平等就業。二要加大保障性住房、棚戶區改造和農村危房改造力度，切實解決城鄉中低收入居民的住房困難。調整商品房供給結構，增加中小套型、中低價位普通商品住房比例及土地供應，穩步擴大住房建設規模，積極培育發展縣域城鎮房地產業。鼓勵有條件的城鎮把有穩定職業并在城鎮居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。三要針對城鎮就業困難群體和農村貧困戶實施再就業援助活動，提供減、免費職業技能培訓，通過大力開發公益性崗位和社區就業崗位、鼓勵企業吸納安置等手段，促進就業。四要盡快健全教育保障機制，按城鄉協調、城鄉結合的原則，把農村教育納入統一的社會經濟和教育發展大系統，實現城鄉教育資源均等化和城鎮、農村區域內部的教育資源均等化。
（四）加快農村體制機制創新，對統籌城鄉一體化提供有力支持。一要加快農村土地制度創新。要明確界定公益性和經營性建設用地，堅決杜絕以公共利益為由低價侵占農民耕地，充分保障農民對土地的基本權利；按照“依法、自愿、有償”原則，鼓勵農民采取出租、入股、質押、抵押、置換等方式，積極穩妥流轉土地承包經營權，真正做到土地流轉規范化、制度化和契約化。二要加快財政支農制度創新。扎實推進省直管縣財政管理體制改革試點，明確劃分省、市、縣三級財權和事權，尤其要加大對財政困難市、縣的轉移支付力度，完善各級財政農村小額信貸貼息和風險補償資金政策，加大對自我供給能力弱、財政運行困難縣鄉的支持力度，提高基本財力保障水平。三要加快農村金融創新。通過農村信用社和農業發展銀行的深化改革，逐步建立以貼息、擔保、參股和創業投資為主的多渠道、多方式的適合農村金融需求特點的現代農村金融體系；鼓勵大型國有商業銀行和股份制商業銀行在縣域增設分支機構，加快培育村鎮銀行、農村資金互助社等新型金融組織；鼓勵農村金融機構對農民建房、辦農家店等提供信貸支持，以促進陜西經濟跨越式發展。
主要參考文獻：
[1]徐輯方，尹作敬.城鄉經濟一體化進程實證研究與戰略對策——以山東省濟寧市為例[j].山東省農業管理干部學院學報，2010.6.
【摘要】
城鄉一體化是我國城市發展的一個新階段，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉居民享有平等的待遇，使城鄉經濟全面的可持續發展。《城鄉規劃法》的出臺旨在運用統籌的思想提高城鄉發展水平，規范城鄉規劃行為，起到促進和保障作用。但是，在具體實踐中，城鄉規劃一體化還是存在很多困難，本文將就這些問題提出合理化的對策。
【關鍵詞】
創新體制；城鄉規劃；一體化；對策
引言
改革開放以來，我國經濟和社會的發展取得了翻天覆地的發展變化，國家的綜合實力在不斷增強，人們生活水平也在不斷提高，但是，我國的城鄉結構仍然存在很多不和諧的地方，城鄉居民不能平等享受生活保障、醫療保障，使農村發展停滯的主要原因就是城鄉二元經濟機構。我國大多數的居民仍然生活在農村，如何能使這些居民的生活得到質的提升，就需要加快城鄉規劃一體化的進程，刺激農村經濟，鼓勵城市到鄉鎮消費，使城鄉居民享有同等的公共資源，使整個城鄉經濟社會全面的可持續發展。
一、城鄉規劃一體化內涵
城鄉一體化的思想早在上世紀80年代就已經產生了，由于歷史原因，各種經濟矛盾不斷涌現，城鄉一體化的思想得到重視。城鄉一體化要想更好的發展，必須要科學的規劃，而城鄉規劃一體化就是對城鄉經濟的產業布局、基礎設施建設、社會文化等各方面進行合理的規劃，促進城鄉經濟社會發展一體化的改革，加快城鄉郊區化和鄉村城鎮化的進程。但是，在實踐規劃中，農村的建設和土地資源的浪費已經不能適應經濟社會發展的客觀要求，基于此，我國出臺了《城鄉規劃法》，目的是對城鄉一體化進程中行為進行規范和制約，使城鄉差別逐步縮小，最終實現城鄉經濟的可持續發展。
二、推進城鄉規劃一體化進程中存在的問題
當前，在推進城鄉規劃一體化進程中還存在很多問題：
1.城市帶動農村發展意識不夠。目前，城鄉二元經濟結構是影響我國城鄉規劃一體化的關鍵因素。農民作為城鄉規劃一體化的主體，受傳統思想的影響，仍然把土地作為生活的主要依靠，不愿意離開農村去城市生活；同時，一些干部對城鄉規劃一體化的認識不夠，缺乏自覺性，他們將大部分精力放在如何提高政績上，根本沒有從農村實際出發，探索適合農村發展的模式，不知道如何提高城鎮化建設，如何轉移農村剩余勞動力，缺乏城鄉規劃一體化的具體規劃。
2.城鄉規劃布局不合理。目前的城鄉規劃中，受到短期利益的驅使，沒有進行長期而深遠的計劃，致使空間規劃不合理，同時，很多農村超前投資，占地多利用率少的情況屢見不鮮，城市的中心城區功能不強，工業空間人口密集度不高等現象廣泛存在。
3.城鄉管理機制不健全。由于城鄉二元結構的影響，傳統的體制還在頑固的發揮著作用，勞動力就業體制，基礎設施建設，教育體制等都有待突破。
三、創新體制背景下城鄉規劃一體化發展的對策
要在創新體制背景下推進城鄉規劃一體化，實現工業反哺農業，城市支持農村，要在體制上下功夫，建立健全城鄉統籌的管理機制。針對以上問題，提出如下對策：
1.提高城市支持農村的意識。在政策上大力宣傳城鄉規劃一體化的優勢，使農民真正體會到甜頭，同時，要構建城鄉一體化的勞動力市場，建立完善的農民就業體系，可以促進農村剩余勞動力的轉移，讓農民在農閑之時創造更多的價值，也要健全農民工保障制度，使農民在就業的同時得到應有的法律保障，解除農民的后顧之憂。
2.構建城鄉一體化的規劃機制。讓農民對承包的土地實行自愿的原則以入股、質押、置換等方式進行流轉，征地程序要透明合法，適度的開發土地，使農民得到應有的補償，避免出現矛盾。結合城鄉的特點，在工業園區的建設、生態環境的建設等方面進行科學的布局，以促進城鄉規劃一體化的發展。同時，建立健全基礎設施建設，升級農村的水利電力等設施，形成城鄉統一的管理體制，得到統籌發展。
3.建立健全管理體制，促進城鄉規劃一體化順利進行。健全勞動力就業體制，解決農村剩余勞動力的就業問題是實現城鄉一體化的前提，要賦予農民與城鎮居民同等的就業權利，建立和完善城鄉統一的就業制度，保障農民就業前培訓權利和就業后收入平等的權利，同時要建立統一的社會保障制度，使農民在就業的同時，同樣享有職工養老、醫療、失業、工傷和生育五大保險。建立健全城鄉公共服務體制，使農民享有義務教育、醫療衛生和社會保障等基本公務服務。建立健全戶籍改革制度，讓農民享有自由進程和自由遷徙的權利，廢除現行的農業與非農的區別，廢除現行的人口流動管制，使人才可以自由流轉，進一步下放戶口審批權限，取消對申請進城的條件限制。
四、結束語
城鄉規劃一體化是一項重大的社會變革，不僅需要思想觀念的改革，也需要體制措施的改革，關系著我國大部分農民的切身利益。要從根本上廢除城鄉二元經濟機構，使農民從思想上接受城鄉一體化，變強迫為主動。雖然在城鄉規劃一體化發展進程中存在很多問題，但是機遇和挑戰并存，我們要從體制上變革，真正實現工業反哺農村，實現合理科學的規劃，在創新體制背景下促進城鄉規劃一體化的可持續發展。
參考文獻：
［1］徐承紅，張佳寶.成都市統籌城鄉發展經濟社會發展進程中的財政政策研究［J］.重慶工商大學學報，2006（6）
［2］李蘭蘭.城鄉發展規劃一體化的探析［J］.科技創新導報，2008，（12）
［3］王偉光.中國城鄉一體化理論研究與建設規劃調研報告［M］.北京：社會科學文獻出版社，2010：256257
［4］劉家強，唐代盛，蔣華.城鄉一體化戰略模式實證研究［J］.經濟學家，2003，（5）
［5］景普秋，張復明.城鄉一體化研究的進展與動態［J］.城市規劃，2003，（6）
［6］趙洪祝.以“三化”同步推進加快城鄉一體化發展［J］.今日浙江，2011，（4）
作者簡介：
隨著廣西經濟的不斷發展，城市周邊的鄉鎮人口眾多，大批的農民工進城打工，城鄉公共汽車交通是連結城市和農村的重要紐帶，也是城市建設快速發展的重要基礎之一，因此加快城鄉公交一體化的建設是社會發展的必然趨勢。
俗話說“要致富先修路”，城市的發展取決于交通，同時，城市的快速發展又促進了交通的發展。隨著近年來廣西區內各大中城市的高速發展、城市化進程的加快，城市的擴大，居民出行需求的提高，城鄉之間、鄉鎮之間的聯系日益密切，人員之間的流動規模和范圍不斷擴大，帶來了客流量的與日俱增。此外，隨著城區的不斷拓展和公交線路的對外延伸，城區公交和公路客運的經營區域逐漸產生了“交集”，這樣，城鄉公交一體化就成了新的發展方向和必然趨勢。
二、城鄉公交一體化的含義
城鄉公交一體化就是根據城鄉旅客運輸發展的客觀需要，采取一系列措施，改革現有的城鄉客運管理模式，打破原來城市公交與農村客運二元分割的局面，發揮客運資源效益最大化的一種交通運輸模式。
實施城鄉公交一體化，能夠明顯提高城鄉客運的服務質量，使鄉鎮居民享受到“快捷、方便、經濟”的運輸服務，在一定程度上縮小了城鄉差距，體現了運輸和諧。宏觀方面，它的實施有利于城鄉道路客運行業管理，加強宏觀調控能力，統籌規劃、協調發展，避免城市公交與公路客運之間的無序競爭，有利于客運企業轉變經營機制，提高城鄉客運的整體競爭力。
三、城鄉公交一體化的發展目標
根據交通運輸部《關于積極推進城鄉道路客運一體化發展的意見》（交運發〔2011〕490號）的要求，推進城鄉道路客運一體化的目標是：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉、鎮村四級客運網絡。二是建設一個管理規范、服務優質、銜接順暢、方便靈活的城際客運系統，有效銜接城市公共交通、農村客運及其他客運方式，不斷鞏固道路客運的保障能力、競爭優勢及其在綜合運輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節能環保的城市公共交通系統，實現地市級以上城市公共交通網絡覆蓋郊區主要鄉鎮。四是加快構建覆蓋全面、運行穩定、安全規范、經濟便捷的農村客運系統，實現全國鄉鎮通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，100%的中心鎮建成客運站、候車亭或招呼站；積極推進農村客運線路公交化改造，力爭實現縣域內20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率達到30%以上。
廣西區內各城市的發展水平不一，在制定當地的城鄉公交一體化的具體發展目標時，應根據所處的環境和城市發展情況因地制宜來確定符合當地經濟發展水平的具體目標，例如，桂林市城鄉客運一體化工作的目標任務是：到“十二五”期末，努力實現全市50%的農村客運線路完成城鄉客運一體化改造；力爭到2020年，全市范圍基本實現城鄉公共客運服務均等化。又例如，廣西北流市制定的城鄉公交一體化的目標為：（一）2010年，組建北流市農村客運公交有限公司。（二）2010年，北部鎮的43輛專線車轉為公交車，全市公交車達到95輛。（三）2011年，南部鎮的42輛專線車轉為公交車，全市公交車達到137輛。（四）2012年，推廣到南部鎮及玉林周邊縣市的專線車轉為公交車，全市公交車達到200輛以上。
四、發展城鄉公交一體化的基本步驟
城鄉公交必須要根據農村客流的特點和農村群眾的出行要求，摸索農村公交客運的發展規律，形成適合農村需要的公交客運組織模式。現在，不少地方對農村公交客運的管理還停留在強制完成農村通達率、延伸公交線路的層面上。
城鄉公交一體化建設的推進，要著力于規范行業標準上、著力于完善監督和考核制度上、著力于基礎設施的建設上、著力于方便城鄉居民的出行上，筆者認為，其發展的基本步驟應包括以下幾個方面：
（一）規范行業標準
地方政府應加強法規、標準、規范的制定和組織實施，進一步完善城鄉公交技術標準體系；依據有關法律、法規，加強對城鄉公交客運市場的宏觀調控和統一監管；落實公交扶持政策；依法查處各種非法營運活動；規范城鄉公交企業經營行為，監督檢查企業服務質量；監督城鄉公交安全工作，保障城鄉公交的運營安全。
（二）完善監督和考核制度
公交事業是公益型事業，需要進行必要的服務質量考核和社會的監督。行業管理部門應當制訂服務質量考核標準，建立信用評定和服務質量考核通報制度。例如，制定基本的城鄉公交服務標準，開展優秀駕駛員、從業人員評比等文明創建和規范化服務活動，不斷促進服務質量和服務水平的提高；對城鄉公交企業的資質、從業人員的資格管理制度、車輛安全、排放要求做明確規定等等。
（三）加快基礎設施建設
城鄉公交要得到發展，就需要加大政府的投入。首先，積極拓展建設資金渠道，鼓勵社會資金投入到城鄉公交基礎設施的建設上來。其次，在土地使用上，要按照國家有關政策，實行劃撥，保證城鄉公交換乘站場建設用地。最后，加快車輛更新，加大科技投入。啟動GPS智能化管理系統，提高對車輛的實時調度監管能力。
（四）方便城鄉居民的出行
城鄉公交的線路應與主要客流流向一致，應分設主線和支線。主線主要是連接客流集散點和交通樞紐，比如一些較大的鄉鎮作為主線，較偏遠的鄉鎮作為支線。科學規劃站點布局，按照便利、優先的原則，統籌城區公交、鄉鎮公交和農村支線班車運營，逐步將城區公交與鄉鎮公交進行融合，使群眾出行更加方便。
五、城鄉公交一體化的具體推廣思路
（一）采用新能源汽車
