時間：2023-07-13 17:23:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮農業發展匯報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為貫徹落實區委轉變經濟發展方式，調整經濟結構，推動科學發展的要求，充分挖掘全區上下農業項目建設的潛力，帶動農業產業結構調整和農業農村發展方式轉變，加速推進現代農業發展，促進農業增效、農民增收，按照《市人民政府關于加強農業項目建設的指導意見》文件精神，現就加強全區農業項目建設工作，提出如下指導意見：
一、指導思想
全面落實科學發展觀，按照黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會、市委八屆七次全會、區委二屆六次全會精神，以農業現代化為導向，以轉變農業發展方式為核心，以促進農業結構調整和增加農民收入為目標，堅持把項目建設作為全區農業經濟發展的有效載體和有力抓手，充分利用各種有利條件，抓住關鍵環節，突出重點領域，拓寬建設渠道，用項目擴張總量、用項目優化結構、用項目提升水平、用項目推動發展，通過項目建設帶動全區現代農業發展實現新突破，為社會主義新農村建設夯實產業基礎。
二、工作目標
強化以工業理念抓農業，探索出一條規范實施、科學管理、監管有力、運行高效的農業項目建設新路子，建立起多方配合、責任明確、形成網絡、獎懲到位的農業項目建設新機制，形成一批全方位、多層次的農業項目建設群，使全區農產品精深加工、龍企技改擴建、農業基礎設施建設、標準化種植養殖基地建設、農產品物流等農業項目建設有一個新提高。年，全區實施投資500萬元以上的農業重點項目30個以上，總投資達到20億元以上。
（一）鄉鎮自建項目實現新跨越。各鄉鎮要結合優勢產業、特色農業發展，謀劃和建設一批促進主導產業升級，提高農產品檔次和質量，實現農業經濟與現代科技有機結合，提升農產品競爭力的重點項目，建立健全農業產業化發展格局。實行領導干部分包農業項目責任制，每個鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長和主管副職至少分包一個投資在500萬元以上的農業項目。
（二）向上爭取項目再上新臺階。區直農口單位圍繞國家重點支持的投資方向，結合全區農業發展重點，積極包裝、篩選和組織一批國家產業政策支持的項目，加快辦理前期手續，加大匯報盯辦力度，集中爭取一批項目進入國家、省、市計劃盤子，促進全區農業生產條件不斷改善。
（三）招商引資項目實現新突破。各鄉鎮和區直農口單位要堅持招商引資和招商引智相結合，通過“小團組”、“定向”、“專題”招商，承接國內外優勢生產要素的轉移，積極尋求國際國內合作伙伴，搞好產業的延伸和精深發展，重點引進一批農業高新技術和精深加工項目。
（四）超前謀劃項目實現新提高。年內,區級將圍繞農業產業化建立完善農業項目庫，謀劃和儲備項目30個以上。各鄉鎮也要積極謀劃和儲備農業項目，每個鄉鎮至少要謀劃和儲備2個以上項目。項目編報工作要與時俱進，不斷更新，項目庫要達到信息網絡化、規范化管理。
三、工作重點
（一）圍繞發揮特色產業優勢抓項目。各地、各有關單位要立足本地本單位資源、特色優勢，加強農產品加工項目建設，大力構建資源有效利用、優勢充分發揮、競爭力優勢明顯的農業項目建設格局，引進建設一批產加銷、貿工農一體化程度比較高、實力比較強的“農字號”大項目，帶動農業產業優化升級。要重點圍繞我區優勢特色明顯的奶業、生豬、果品、蔬菜等主導產業來抓項目，尤其要大力發展食品加工型龍頭項目，引導龍頭企業集群向優勢產區集中，發展壯大一批競爭力強和市場占有率高的加工企業集群，并以此帶動農產品生產區域化布局、標準化生產、集約化經營格局的形成，做大做強優勢產業，形成以主導產業為基礎、重點項目為骨架，相對完善的現代農業產業體系。
（二）圍繞創新農業發展方式抓項目。各鄉鎮和區直農口單位要樹立和運用大農業理念，積極拓寬農業項目建設的內涵和外延，圍繞設施農業拓展、規模養殖推進、生態農業推廣、休閑觀光農業示范、農民專業合作社規范、農業品牌創新、綠化家園創建、現代農業產業園區建設等方面，扎扎實實建設一批質量型、生態型、服務型的大工程、好項目，帶動全區農業經濟創新型發展。要加強生態農業項目建設，大力發展高效農業、循環農業和休閑觀光農業項目，實現農業的可持續發展和產業鏈條不斷延伸。要鼓勵和支持龍頭企業、專業合作組織加大品牌創建和市場開拓力度，積極爭創國家和省、市級知名品牌，圍繞品牌推動項目建設，圍繞品牌加強產業合作，提升項目建設的質量和層次。
（三）圍繞國家政策支持方向抓項目。面對國家扶農強農政策更加直接有力、推進現代農業發展和促進農民增收的投入不斷加大的趨勢，區直農口單位要加強同國家部委和省、市直有關單位支持政策的銜接，圍繞國家重點支持的投資方向，根據國家產業發展政策和實際發展需要超前謀劃和精心設計項目，加大跑部進廳的工作力度，積極爭取農田水利基礎設施建設、優質糧產業工程、農村沼氣工程、農作物畜禽良種繁育體系建設、農產品質量安全監測體系建設、重點防護林體系建設、森林資源管護體系建設、農村流通網絡體系建設、農民專業合作組織建設等方面更多的國家政策資金扶持向我區傾斜。
（四）圍繞提升現有龍頭企業抓項目。鼓勵現有農業龍頭企業加快產品升級和換代步伐，新上一批重要生產領域和關鍵生產環節的技改、擴張項目，推動優勢企業上規模、上檔次、上水平，帶動農業產業化發展；支持龍頭企業加強與農產品生產基地的聯系，建設原料基地，完善倉儲設施，整合資源品牌，擴大生產規模，盡快形成完善的產業鏈條，帶動更多的農民增收致富；支持本地企業與國內外知名企業開展合資合作，鼓勵龍頭企業通過吸納股份、轉身加盟等形式，承接京津唐等城市產業轉移項目，實現借勢做強，培育一批年銷售收入超億元的大型龍頭企業集團，形成競爭優勢明顯的龍頭企業發展集群。年內，市級以上農業重點龍頭企業固定資產規模比上年增長10%以上，年銷售收入增長15%以上。支持農業龍頭企業晉檔升級，年內爭取全區新發展達到市級及以上標準的農業產業化龍頭企業5家。
（五）圍繞提高合資合作水平抓項目。各地、各有關單位要積極尋求與國內外大企業、大財團的對接，按照“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展模式，吸引國內外工商資本、社會資金到我區投資興辦高新技術和名牌產品為支撐的種、養、加龍頭企業，抓好知名企業大項目的引進。要借助京津唐消費市場，發展冷鏈物流產業項目建設，建成2家以上冷鏈物流企業。特別要積極拓寬農業利用外資領域，通過積極尋求國際合作伙伴，承接國外優勢生產要素轉移，加快循環型、生態型、產業型、高效型農業項目發展，推動我區農業利用外資工作取得新進展。年內，重點抓好眾品食業有限公司、蒙緣食品倉儲冷鏈物流、蒙牛乳業（）有限責任公司包裝材料等項目建設，促使一批農業項目盡快投產達效，增強全區農業發展后勁。
（六）圍繞建設產業聚集區抓項目。借鑒抓工業聚集區建設的先進理念，搞好我區農業產業化園區和食品工業聚集園區規劃建設，大力吸引農業產業化龍頭企業投資進駐，形成企業集群，圍繞技術研發、品牌打造和產業鏈延伸三個關鍵要素，推動農業集約化、規模化、區域化發展。在農業產業化園區建設上，重點推進現代農業示范園區和華鼎綠洲現代農業科技示范園區建設；在食品工業聚集園區建設上，以現有的蒙牛乳業公司、樂百氏公司為中心，規劃建設食品工業聚集園區，加快眾品食業公司、蒙緣倉儲物流、蒙牛乳業包裝材料等項目建設，千方百計吸引更多的國內外重量級農產品加工企業入駐園區。通過農業產業化園區和食品工業聚集園區建設，打造特色產業鏈，帶動倉儲、運輸、包裝等配套產業發展，促進農民轉移就業，帶動農業產業化和統籌城鄉發展。
（七）圍繞整合農業資金抓項目。堅持集中財力、統籌安排、扶持增量、提檔升級的原則，進一步優化完善農業投資管理機制，整合農業資金用于重點農業項目的獎補，把已有的優勢做大做強，并不斷發現優勢，培育優勢并使之擴張。今后，除中央和省、市直接下達的項目資金外，區里將打破部門行業界限，整合農業項目建設專項資金，按照“渠道不亂、用途不變、專款專用、提高效益”的原則，集中使用，建設一批重點項目，扶持一批龍頭企業，壯大一批特色產業，促進生產規模形成產業帶，加工規模構建企業群，服務規模打造產業鏈，提高農業產業的綜合競爭力。整合方法為：市級以上資金，實行“分類指導、逐級申報、部門篩選、會商審核”的管理模式，由農口各單位統一制定《投資指南》。各鄉鎮按照《投資指南》確定的投資方向和重點，緊緊圍繞既定的主導產業，認真研究，積極謀劃，切實做好農業項目編制、申報和爭取工作。區里統籌安排各地的申報項目，保證全區重點項目能夠順利落實，重點產業能夠得到有效扶持。區財政融合整合農業專項資金，用于農業重大項目工程和省、市級以上農業項目的資金配套，充分發揮財政資金的導向作用，鼓勵和引導工商、民間資本和外商資本投資現代農業發展。
四、保障措施
（一）加強組織，明確責任。為進一步加強全區農業項目建設的領導，區政府成立由主管副區長任副組長，區政府辦公室主管副主任、農工委常務副書記任副組長，區委農工委和區發改局、財政局、農牧局、林業局、水務局、供銷社、國土分局、環保分局等有關單位主管負責同志為成員的區農業項目建設領導小組，領導小組辦公室設在區農業產業化辦公室（區委農工委），辦公室主任由農工委主管負責同志兼任，負責組織、協調、督導全區農業項目建設工作，加強與有關部門的溝通聯系，及時掌握有關情況，協調推進農業項目工作的落實。各鄉鎮也要成立專門組織機構，建立健全主要領導謀劃協調、分管領導具體組織、有關單位分工負責、農業辦公室督導落實的組織推動機制；要把農業項目建設作為農業農村經濟工作的重中之重，擺上重要議事日程，加大支持力度，全力推進發展。區直農口單位要明確各農業項目建設的主管領導、主抓科室、具體工作人員，形成農業項目有領導主管、有科室主抓、有專門人員具體負責的工作格局。
（二）協調配合，共同發展。按照屬地管理的要求，各鄉鎮人民政府主要負責同志作為農業項目建設的第一責任人，主管負責同志作為直接責任人，要帶頭抓項目，認真解決農業項目建設中的困難和問題。農口各單位要加強各鄉鎮、涉農企事業單位的溝通與聯系，全面掌握農業項目建設的進展情況；要加強與國家部委和省、市直相關單位的溝通聯系，積極推介項目，主動匯報項目情況，指導協助各鄉鎮和涉農企事業單位做好農業項目工作。
根據魯政辦督字［20__］2號通知要求，現將濟寧市貫徹落實全省農村工作會議精神情況匯報如下：
一、全省農村工作會議精神學習貫徹情況
1月15日全省農村工作會議結束后，市委、市政府參加會議的領導召集濟寧全體與會人員對貫徹全省農村工作會議進行了深入討論和認真研究，對縣市區和市直有關部門分別提出了明確具體要求。1月18日，市委、市政府主要領導認真聽取了會議精神匯報。1月20日，市政府分管副市長主持召開市直農口部門主要負責人會議，按照中央和全省農村工作會議要求，結合總結20__年農業農村工作、分析當前農村形勢、謀劃安排20__年農業農村工作進一步對會議精神進行貫徹落實。1月中下旬，市直農口各部門分別陸續召開黨委（黨組）會議、局長（主任）辦公會議、全體機關干部會議、系統縣市區局長（主任）專業會議等進行傳達貫徹，并結合總結20__年度工作，對20__年工作進行部署安排。截至2月20日，全市已有6個縣市區召開專題或綜合會議對全省農村工作會議進行了傳達貫徹。近期，市委農村工作領導小組、市政府常務會議、市委常委會議先后分析當前全市“三農”形勢，由市委農工辦牽頭組織農口有關部門參加，組成專門工作班子，研究制定貫徹落實的具體意見和政策措施。會議擬于3月上旬召開。會議主要任務是，傳達貫徹中央和全省農村工作會議精神，總結20__年農業農村工作，分析當前“三農”形勢，研究大力加強農業基礎建設，促進農業穩定發展、農民持續增收，保障農產品有效供給的政策措施，部署20__年農業農村工作。整個會議籌備情況近期向市委常委會進行匯報。
二、今年全市農業農村工作總體思路和具體措施
按照中央和全省農村工作會議要求，結合我市實際，20__年農業農村工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大、中央和全省農村工作會議精神，堅持以科學發展觀為指導，以加快發展現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入為中心，加快實現工作指導和農業發展方式轉變，圍繞強基礎、保供給、促增收和增創農業發展新優勢，突出抓好優勢特色產業產品培植、農業龍頭企業重點項目建設、農產品質量安全示范區建設、農業基礎設施建設、生態農業發展五大重點，著力強化政策、科技、設施裝備和人才四大支撐，努力實現農業綜合產出效益、農產品質量安全水平和農民收入三個明顯提高，切實解決農村民生問題，扎實推進新農村建設。主要預期目標是：糧食總產穩定在400萬噸，農業增加值增長5%，農民人均純收入增長8%。工作中著力抓好七個方面的重點：
（一）突出規模開發，做大做強優勢特色產業產品。圍繞培植產業發展新優勢，深度推進農業結構戰略性調整，按照“區域布局、規模推進”和“一村一品、一鄉一業”發展要求，加快發展一批競爭力強、附加值高、特色鮮明的優勢產業，建設一批產出能力強、科技含量高、示范作用大的農產品生產基地，加快推進六大專業生產區和五大規模種養基地建設，引導特色產業產品向優勢產區聚集。種植業加快發展精細瓜菜、設施瓜菜和食用菌、中藥材等特色產業產品；林業集中實施封山育林、綠色通道、濕地保護與恢復、果品質量安全示范區、苗木花卉和綠化示范村六大工程建設；畜牧業加快發展“兩牛”（肉牛、奶牛）、“兩鴨”（肉鴨、蛋鴨），培植畜禽主導產品生產區；漁業突出抓好生態、高效、品牌漁業三大重點。
（二）突出項目帶動，深入推進農業產業化經營。抓住魯南經濟帶農副產品加工業基地規劃建設的機遇，圍繞培植龍頭企業集群發展新優勢，加快壯大一批起點高、規模大、效益好的骨干農業龍頭企業。推進農業產業化與農業綜合開發、農民專業合作經濟組織有機結合。繼續實施農業龍頭企業重點項目建設領導包保責任制，集中篩選確定一批重點骨干農產品加工龍頭項目，實行重點包保，重點招商，集中扶持，強力推進，促其盡快做大做強，力爭年內新增規模以上龍頭企業100家。大力培育農民專業合作組織，集中扶持100家規范的農民專業合作經濟組織。適當時候召開高規格農業產業化工作會議，貫徹全省農業產業化工作會議精神，部署安排工作，制定出臺扶持政策
（三）突出關鍵環節，推進農產品質量安全示范區建設。圍繞培植市場競爭新優勢，把農產品質量安全示范區建設作為發展現代農業的關鍵環節。一是搞好技術培訓和指導服務，引導生產經營者嚴格按標準化、規范化操作規程組織生產經營，重點抓好規劃建設的150處農產品質量安全示范區標準化配套技術推廣普及；二是依法加強示范區內生產環境、生產過程、投入品和產出品的全程質量安全監管；三是繼續抓好農牧漁三大質檢中心和質檢體系建設，盡快建成投入使用；四是把好“三品”認證關，加大認證申報力度，打造知名品牌，提高農產品市場競爭力。
（四）突出生態建設，推進以秸稈綜合利用為重點的生態農業和循環農業發展。圍繞發展循環農業，建設農村生態文明，從建立長效機制入手，創新思路，多措并舉，強化技術指導服務，培植秸稈綜合利用產業，促進秸稈綜合利用
再上新水平。堅持不懈地抓好農村“一池三改”生態家園工程建設和大型養殖場沼氣項目建設，力爭年內再有300個行政村、3萬農戶完成“一池三改”。（五）突出基礎保障，加強農業農村設施建設。高質量完成去冬今春規劃的投資7.8億元、1.49萬項水利工程建設項目。扎實推進治淮東調南下、南水北調東線濟寧段等重大水利工程，加快中小型病險水庫除險加固進度；健全完善田間排澇灌溉網絡體系。加大以土地治理項目、三期世行貸款項目和農業產業化項目為重點的農業綜合開發力度，著力抓好種養基地的設施配套。繼續加強山區、湖區、灘區扶貧開發，促進農村均衡發展。鞏固擴大村村通自來水成果，力爭再解決101個自然村、6.2萬人的農村安全飲水問題。農業機械化，重點鼓勵發展玉米聯合收獲、機械化秸稈還田和秸稈綜合利用、設施農業機械等新型適用農機具的推廣，繼續組織好農機跨區作業。
（六）突出政策落實，加大對“三農”的支持力度。穩定完善和強化各項支農惠農強農政策，逐步構建農業發展的政策支撐體系和長效機制。認真開展農村土地突出問題專項治理工作，完善農村土地承包關系，穩定農村基本經營制度。加大農民負擔監管力度，確保農民負擔不反彈。嚴格落實“四項補貼”政策，規范操作程序，提高運作效率，確保及時兌現到位。按照中央關于“三農”投入“五個三”的要求，繼續加大對農業農村投入。
（七）突出示范帶動，搞好新農村建設亮點培植。圍繞深入扎實推進新農村建設，著力培植五個方面的亮點：一是圍繞新型鄉鎮建設試點工作，選擇一批有條件的鄉鎮，通過擴大管理權限、完善體制機制、加大政策支持、實施綜合配套改革等，盡快形成鎮村經濟社會一體化格局，培植形成區域經濟社會發展新的增長點和亮點。二是圍繞發展富民新產業，培植一批特色專業亮點鄉鎮、亮點村；三是圍繞孔子文化、運河文化產業開發，培植一批生態旅游、休閑觀光農業區；四是圍繞村鎮規劃建設和采煤塌陷地綜合治理，培植一批村莊合并、整體搬遷、社區化管理及生產生活設施配套建設的示范鄉鎮和亮點村；五是圍繞推進農村土使用權地流轉、化解鄉村不良債務、農村生產生活社會化服務、村企互動建設新農村、農村社區化管理，培植一批示范亮點。
工作中重點強化以下保障措施：一是強化組織領導。堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，黨委和政府主要領導親自抓“三農”工作，充實和加強“三農”工作的綜合機構，理順工作關系，進一步強化對“三農”工作的組織領導。二是強化政策落實。認真落實各項強農支農惠農政策和中央關于“三農”投入“五個三”的要求，加大資金投入和整合力度，加大金融支農力度，加快構建多元化投入機制。三是強化合力幫扶。深入開展干部駐村幫扶和企事業單位“結對共建”工作；繼續抓好市直部門單位“共建新農村百件實事行動”，強化全社會關心支持參與服務新農村建設的合力。四是強化督導考核。按照決策目標、執行責任、考核監督“三個體系建設”的要求，將新農村建設各項任務和年度重點目標任務，細化分解到縣市區和市直有關部門，定期檢查督導，年終全面考核，嚴格兌現獎懲。
三、當前農業生產落實情況
今年以來，全市各級認真貫徹落實黨的十七大和中央、全省農村工作會議精神，扎實做好當前農業各項工作。一是立足奪取夏糧豐產豐收，加大春季麥田管理力度。針對今春小麥苗情、墑情和入春氣溫回升慢的特點，堅持因苗保控、科學管理，對三類苗以保為主，二類苗促控結合，一類苗先控后促，陸續采取頂凌劃鋤、二三類苗返漿期趁墑耠肥、返青后澆水、起身撥節階段重施肥水、適時化學除草、病蟲害綜合防治、預防春霜凍害等技術措施，全面培育春季健壯個體和高素質群體，為奪取夏糧豐收打下基礎。二是立足促進農民持續增收，推進農業結構調整。圍繞充分挖掘農業內部增收潛力，在強化關鍵環節技術指導、加強春季麥田管理的同時，抓住目前市場需求旺盛、價格較高、氣溫逐漸回升的有利時機，積極推進春季種植業結構調整，加強對冬春蔬菜大中拱棚技術指導和管理，努力擴大設施性、保護地栽培面積，提高種植業綜合效益，努力增加農民來自種植業收入。強化節日期間南四湖及其貫通河道漁業生產秩序檢查，強化科技服務和管理，推進春季漁業發展。三是立足抗旱防汛，大力開展冬春農田水利建設。圍繞提高農業抗災減災能力和強化農田水利設施支撐，深入推進工程、資源、民生、城市、生態水利五大工程建設，大力開展冬春農田水利建設。截至目前，全市共完成投資5.02億元，鋪開各類工程1.36萬項，出去機械7436臺，投入工日1782萬個，完成土石方4391萬方。推進小型病險水庫除險加固，對注冊的246座小型水庫進行安全排查，編制病險水庫除險加固規劃和年度實施計劃。農機部門在搞好農機安全教育、農村勞動力技能培訓和農機年檢的同時，積極組織農業機械參與冬春農田水利基本建設；農業綜合開發推進土地治理、改造中低產田，提高農業綜合生產能力。四是立足促進畜牧業健康發展，加大重大動物疫病防控力度。抓住節后多數畜產品市場價格較高時機，采取加大免疫力度、提高免疫密度和質量，做好消毒滅源工作、防止疫病發生，嚴把檢疫關口、杜絕疫情傳入和傳播,強化疫情監測、提高預警預報能力，完善應急預案、積極應對突發疫情等多項措施，實行春季集中免疫和日常補免疫相結合的方式，確保免疫密度達到100％，確保免疫質量和效果，扎實做好重
大動物疫病防控工作，促進畜牧業健康發展。五是立足促進生態林業發展，開展森林防火和植樹造林活動。圍繞綠色通道、封山育林、果品質量安全區建設、苗木花卉基地建設、濕地保護與恢復、綠化示范村鎮建設林業六大工程，近日，市委市政府將召開全市林業工作會議對林業六大工程、春季植樹造林和森林防火進行部署安排。六是立足防災減災，搞好氣象預報信息服務。圍繞現代農業發展和新農村建設，強化氣象防災減災服務，豐富氣象服務產品，加強鄉村氣象觀測體系建設，構建氣象災害預警應急系統，暢通氣象信息服務渠道，全面提升氣象防災減災能力和水平。七是立足扶貧幫困和諧發展，妥善安置好受災群眾和貧困人口生產生活。認真貫徹民政部和省民政廳《關于進一步做好當前救災工作的緊急通知》，在建立健全防火減災救災機制、做好應急救援準備工作的同時，重點做好冬春期間災區群眾生產生活安排，冬令期間，全市共向災區困難群眾發放救災資金1030萬元，救濟糧4103噸，棉衣被26431件，救助16.9萬人次；繼續實施農村貧困家庭危房改造工程，全年計劃為100戶農村貧困家庭新建房屋7.5平方米，改善農村貧困人口生產生活條件。四、幾點工作建議
一是健全和加強“三農”工作綜合機構。鑒于目前各地“三農”工作綜合機構不健全、設置不統一、工作關系不理順的實際，根據中央和省委1號文件要求，建議省里盡快作出規定，明確機構編制和職能定位，理順工作關系，健全工作機制，切實發揮“三農”工作綜合機構的綜合協調指導作用。
按照會議的安排，現將縣今年上半年農業工作情況和下半年工作打算簡單匯報如下：
一、上半年工作回顧
今年以來，縣農業局在縣委、縣政府的正確領導和上級主管部門的精心指導下，聯系實際貫徹落實中央1號文件和省、市、縣農業農村工作會議精神，以“加快農業產業化，促進農業現代化”為目標，創新思路，科學規劃，突出重點，狠抓落實，有效促進了產業提升和農業增效、農民增收，繼續保持了全縣農業發展的良好態勢。
（一）進一步穩定了糧食生產發展。我局積極為農民種糧提供政策和技術支持，廣泛宣傳發展糧食生產的各項政策，及時兌現糧食直補、良種補貼、油菜補貼、農機購置補貼等政策性資金，組織開展了形式多樣的助農興糧活動，重點開展了糧食高產創建整建制推進工作，糧食生產形勢穩定，早稻種植面積與去年基本持平，早稻單產預計略有提高，中晚稻播種面積落實情況較好。
（二）進一步加快了農業產業化進程。縣委、縣政府制定實施了《縣推進農業產業化發展的實施意見》，將農業產業化提到了新的高度，并已取得明顯成效。一是現代農業示范區建設邁出了新步伐。以、、、農業龍頭企業和農民專業合作社聚集地為核心區域，涵蓋全縣9個鄉鎮，以天綠、紅鯽基地、食品廠、食品加工廠、金泰農業科技園、春來食品加工廠等省、市龍頭企業為支撐，對現代農業示范區作了科學規劃，決定引導發展、做大做強做精“水稻、紅鯽魚、蔬菜、山羊”等主導產業。二是著眼休閑農業示范縣建設進行了初步規劃，并以紅鯽基地為核心進行了休閑觀光農業中心規劃設計，正在加緊建設。三是培育壯大了農業產業化龍頭企業和生產基地。既指導文化村、食品新廠、紅鯽基地、金泰現代農業園等龍頭企業和農業基地包裝提升，又加大招商引資力度，引進了生態農林開發有限公司、農業有限公司、現代休閑農業有限公司等數家投資過千萬元的企業。同時，爭取縣委縣政府重視，對各鄉鎮下硬指標，今年底每個鄉鎮至少打造兩個產業化亮點，全縣組織觀摩考評，各鄉鎮抓農業產業化氛圍濃厚。目前全縣市級以上龍頭企業19家，其中省級龍頭企業4家。全縣農業產業化龍頭企業固定資產已達42108萬元，新增6880萬元，同比增長19.5%。四是農民專業合作社和“一村一品”發展日益規范。全縣現有農民專業合作社254家，同比增加43家，入社農戶9135戶，上半年合作社總收入6590萬元，同比增長21.4%；“一村一品”專業村達61個，從事主導產業農戶28215戶，占專業村總農戶數66.1%。
（三）進一步加大了項目建設力度。今年上半年重點推進紅鯽基地項目，主要包括標準魚塘改造項目和良種場建設項目。標準魚塘改造項目已建成，整合其他部門項目和資金建設農業產業化基地的做法，得到省廳績效考評組充分肯定，評價較高；200萬元的良種場建設項目已獲批準，即將實施；新擴建500畝魚塘正在開挖建設，休閑漁莊、垂釣競技區、產品貿易區、行政功能區正在規劃中，整個項目建設正在有序運行之中。另外，金山種糧大戶工程、農產品檢測站建設項目、秸桿養畜聯戶建設項目和農業與氣象合作項目也在組織實施或申報爭取當中。
（四）進一步加強了農技推廣體系建設和科技興農工作。一是農技推廣體系建設有新舉措。上半年我局對全縣農技推廣綜合服務站的建設積極跟進，加強指導，重點在農業科技示范基地建設、科技示范戶培訓教育、農技人員培訓與農技推廣服務責任落實等方面著力，進一步健全了網絡，夯實了基礎。二是農業科技宣傳有新進展。圍繞測土配方施肥、多播一斤種增收百斤糧、水稻高產創建、良種進村入戶、無公害蔬菜栽培技術等農業實用技術，共舉辦各類技術培訓班52期，開展了大型技術咨詢活動4次，培訓農民2120人次，發放各類技術資料4萬份。三是農業科技推廣有新突破。以科技創新推動農業發展，在全縣推廣了雙季稻高產高效集成技術和優質超級稻高產高效集成技術，在金山鎮建立了1個早稻萬畝高產創建示范片；全縣推廣水稻拋秧栽培2萬畝，推廣水稻“多用一斤種，增收百斤糧”示范工程配套高產栽培技術6萬畝；推廣水稻測土配方施肥技術12.6萬畝；開展了早稻集中育秧的示范；在金泰農業科技園組織開展了“草莓養分精控促豐技術”實驗，該技術主要針對本地區陰霾天氣所創，正在申報省農業科技項目。
（五）進一步做好了農產品質量安全保障和動物疫情防控工作。一是認真貫徹《食品衛生法》，進一步加強了檢驗檢疫工作力度，確保全縣人民吃上安全衛生的農產品。二是結合我縣實際，制定了“預防為主、養防結合、防重于治”方案，將強制免疫與常規免疫相結合，加強了防疫工作。今年春防工作中，組織全縣鄉村動物防疫員，開展免疫接種工作，豬、牛、羊、家禽的免疫率和免疫密度經市防重辦組織的縣（區）防疫交叉檢查驗收全面達標。三是加強了動物衛生監督，強化了疫病監測工作。半年來，重點抓好了牲畜口蹄疫、豬瘟、禽流感以及雞新城疫等疫病的抗體檢測，全面合格，達到了預期的目標，并接受了省里的春防檢查。
二、存在的問題和不足之處
（一）糧食生產形勢仍然嚴峻。由于糧食生產比較效益低，農民種糧積極性仍然不高，糧食增產壓力增大。
（二）農業產業化水平仍然較低，還沒有帶動能力很強的大型、特大型龍頭企業，與現代農業發展要求還有差距。
（三）農技推廣體系還不完備，基礎設施、專業人員和農技推廣經費不足，技術推廣與服務還不夠到位。
三、下半年工作打算
（一）抓好農業產業化“1515”工程實施工作。圍繞主導產業發展，引導建設一批標準化、特色化基地和農業企業。積極培育農產品知名品牌，組織申報好無公害和綠色產品認證，以品牌推動產業化。組織好全縣農業產業化觀摩考評。
（二）抓好糧食高產創建和農業科技推廣工作。整合資金建設好高標準農田，繼續抓好金山鎮糧食高產創建示范片和鄉水稻新品種展示示范區建設，以點帶面，促進全縣糧食穩產增產。進一步抓好基層農技推廣綜合服務站建設，加強先進實用技術推廣力度，加大科技培訓力度，提高科技成果的入戶率和轉化率。
（三）抓好紅鯽二期工程建設。確保在今年底新池塘成型、釣塘成型，休閑魚莊建設啟動，配套設施跟進。
（四）抓好項目建設和管理工作。對已確定項目落實責任，嚴格按項目要求實施，加強監督管理，確保不出質量和管理問題；同時，對已申報項目積極跟蹤，對擬申報項目認真研究，努力對接，為今后工作打好基礎。
局領導班子成員分別做了交流學習體會的發言，一致認為，通過動員大會、集中學習、封閉學習及自學，弄懂了這次活動的重大意義、指導思想、目標任務，掌握了科學發展觀的內涵及精神實質，并結合自身的工作重點談破解難題的思路及設想，并表示要不斷地加強學習、理論聯系實際，為遼中農業的發展做貢獻。
基層各黨支部書記匯報了前段的學習活動進展情況，按局領導小組的要求，制定了各種實施方案，建立了各種組織機構，召開動員大會、支部大會、黨員大會，制定學習計劃，并結合本單位的實際情況，有針對性地制定了破解單位發展及農業發展的方案。
劉登文局長在談體會時說：
通過參加學習實踐活動，收獲很大，體會更深。思想進一步解放、觀念進一步更新，思路逐步清晰，目標更加明確。
提高認識，解放思想。此次學習實踐活動的開展，是在國情、黨情發生深刻變化的條件下，用與中國實際相結合的最新成果武裝全黨的重大舉措。是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要。就農業而言，從過去的基礎地位，到現在的全黨工作的重中之重，雖然歷來受到國家的高度重視，但在總體上當前農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然緩慢，最需要加快。從遼中發展現狀看遼中的發展速度，也獲得了一些殊榮，但存在問題也很大，矛盾也很多。比如，農業產業鏈條短，農產品附加值低，區域發展不協調，工作中還存在重管理、輕服務，重項目、輕落實的問題。我們重視農村、農業的科學發展、協調發展，就必須要解決這些制約的突出問題。
強化團結，促進和諧。局領導班子在此次學習中要帶頭學習，立足于遼中農業的科學發展和農業系統的和諧發展，研究如何落實科學發展觀。首先，局領導班子要加強團結，在思想和行動上保持一致。領導與同志之間要相互理解、相互包容，各部門之間、科室之間要相互配合，和睦相處。確保全局上下齊心協力，通過學習實踐科學發展觀活動，促進全系統的和諧發展，并形成團結的合力，推動工作的開展。
劉登文局長強調：
提升素質，鉆研業務。黨的十七屆三中全會做出了進一步推進農村改革發展的若干重大問題的決定，提出了農村改革發展的目標任務，提出了積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力的八項政策。為適應發展現代農業的需要，我們農業部門的黨員干部要提升自身素質，增加知識儲備，提升業務水平，更好地為“三農”服務，在全縣樹立農業系統干部職工的良好形象。
嚴明紀律，廉潔奉公。實踐科學發展觀活動，全局黨員干部要嚴格律已保持廉潔。領導班子成員及各部門、各科室同志，到鄉鎮、到企業、到農戶開展工作，要從嚴要求自己，堅決杜絕吃拿卡要現象的發生。
擺正位置，服務百姓。我們要提高公仆意識和服務意識。為“三農”服務是我們的職責，我們只有擺正位置，才能更好地服務。在今后的工作中我們要真正為百姓送服務，為鄉鎮送政策，干實活、想真事。我們黨委要求各部門都要結合工作實際，為“三農”做幾件實事。
務求實效，扎實工作。全局上下要對照年初工作計劃和下半年具體工作任務的完成情況，抓緊年末有效時間，完成好重點工作任務。一是抓好3萬畝設施農業建設任務，包片領導要帶領督查組深入到鄉鎮督促建棚任務的完成。二是認真總結今年的調整工作，謀劃好明年的產業結構調整。三是抓好農村能源項目收尾工作。四是抓好重點農產品加工龍頭企業的發展。五是確保農業招商引資任務的完成。六是抓實名優農產品品牌創建工作。七是創新農業技術推廣工作。八是抓實農業對外開放工作。九是抓好新農村建設規劃和農業產業化發展規劃。十是探索農業部門體制機制創新。
通過這次學習實踐活動，我們全局黨員干部要提高認識，搶抓機遇，解放思想，結合我局的中心工作，查找問題，提高工作效率。重點查找工作思路不寬、站位不高、抓實不夠、措施不力等問題。以解決問題為突破口，扎實開展學習實踐活動，著力推動遼中農村、農業發展再上新臺階。
各鄉鎮人民政府（街道辦事處），縣級相關部門：
為確保實現我縣糧增產錢增收目標，根據全市大春生產工作會議精神，現就我縣2011年大春生產匯報如下。
一、統一思想，提高認識程度
大春糧食產量占我縣全年糧食總產量的80%以上，是我縣農業生產的重頭戲，是保障主要農產品供應、促進農民增收、保持社會穩定的重要舉措。在全國旱災嚴重，大春生產形勢嚴峻的大環境下，各鄉鎮（街道）和相關部門要進一步統一思想，提高認識，把春耕春播工作作為當前各項工作的重中之重；要以穩定大春糧食播種面積，提高單產、增加總產為目標，積極組織、發動農民參與春耕生產；要進一步加大工作力度，全面落實各項措施，全力打好春耕生產攻堅戰，促進我縣農村經濟社會平穩較快發展。
二、理清思路，明確目標任務
2011年，我縣糧油生產的指導思想是：切實穩定種植面積，大力推廣先進實用技術，提高糧食單產,增加糧油總產，重點抓好水稻、玉米、豆類、薯類等產業。目標任務：計劃全縣糧食作物播種面積121.861萬畝，總產量44.1974萬噸。其中：夏糧23.35萬畝、產糧5.5313萬噸；秋糧（含晚秋）98.511萬畝,產糧38.6661萬噸；其中:水稻播種面積44.38萬畝,產量23.419萬噸;玉米播種面積21.36萬畝,產量7.756萬噸。通過大力調整糧油品種結構，提高糧油單產和效益，實現農民人均增收600元以上。
三、加強領導，落實保障措施
（一）加大領導力度。各鄉鎮（街道）和相關部門要認真研判當前形勢，切實增強抓好大春生產的責任感和緊迫感，按照早準備，早行動、早落實的工作要求，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作機制，實行分片包干責任制，層層分解落實目標任務，切實加強對大春生產的組織領導。
（二）落實惠農政策。為了促進糧油生產的發展，激勵農民抓好糧油生產的積極性，各鄉鎮（街道）和相關部門要廣泛宣傳國家和市關于糧油生產的各類直補政策，使之家戶喻曉，并將補貼政策措施落到實處。
（三）加強技術指導。各鄉鎮（街道）農業服務中心要根據本地生產實際，組建技術指導服務組，深入田間地頭，廣泛宣傳糧油生產的各項增產增收技術，要抓住關鍵環節，確保水稻、玉米關鍵技術的落實到位，要充分利用農技推廣信息網絡、電視和傳統的媒體宣傳方式以及現場展示、科技趕場等手段，扎扎實實開展技術培訓和技術指導，努力提高技術入戶率。
（四）確保物資到位。各鄉鎮（街道）和相關部門要加強物資、信息、流通等配套服務，積極開展糧油生產所需的良種、化肥、農藥等農用物資組織調運工作，最大程度滿足群眾生產需要；要組織開展大春農資專項行政執法，嚴防假冒偽劣農產品流入市場坑農害農；要搞好蓄水、保水等工作，嚴防春旱情況發生。同時要拓寬服務領域，積極擴大流通渠道，大力發展各種產銷協會、農民專業合作社等組織，促進“訂單”農業發展，加強糧油作物的產銷銜接；并時刻關注市場供求動態，及時為農民提供可靠的市場供求信息，確保糧油增產、農民增收目標的實現。
我叫××*，從200*年起擔任××*鄉（鎮）長科技助理工作，2009年，在縣科技局領導的帶領下，按照鄉黨委、政府的工作布署，緊緊圍繞社會主義新農村建設這個中心，按照“抓經濟、靠科技，抓科技、促經濟”的工作原則，以“向科技要質量，以科技增效益，用科技求發展”作為工作思路，以“農業增效，農民增收”作為
工作目標，開展切實有效的工作，來提高廣大農民群眾的科技知識水平，并進一步提高了××*鄉農民群眾的收入水平。大力進行農業科技推廣工作，取得了良好效果，贏得了××*鄉廣大群眾的認可與滿意，我現將2009年的工作情況匯報如下，請予評議。
一、開展鄉鎮科技工作
今年，按照上級領導的要求，××*鄉對高新節水、“雙膜”栽培、機械深松等先進實用技術進行了示范和推廣，從而提高了我鄉農業生產的科技水平和產出效益，有效增強了我鄉農產品在市場上的競爭力。我個人通過把自己的專業技術優勢與××鄉本地的自然優勢相結合，進行新技術、新產品的推廣工作，加快了科技成果的轉化。同時，我依靠原單位的技術后盾，借助多方面的科技力量，根據××*鄉經濟發展的需要，牽線搭橋，通過引進人才、技術，促進了橫向聯合，推動了××*鄉鎮經濟的發展。并圍繞社會主義新農村建設和大力發展鄉村農業科技，大力開展科技宣傳培訓，進一步提高廣大農民群眾的科技文化素質，先后組織了××*鄉“科技活動周”、“科技下鄉”、“科技之冬”等科普活動。2009年共推廣引進新技術7項，開展科技培訓60多期，培訓農牧民8萬余人次。加大了基層管理工作的科技含量，提高了鄉領導的科學決策水平。
二、加大科技培訓力度，增強農民群眾科技生產能力
通過圍繞“無公害農業生產、優質農業發展、農業生態環境保護、高新農業技術引進”四大主體，我在今年××*鄉科技工作中，主要強化了農業科技生產的培訓工作，通過推進新型農村科技服務體系建設，穩定和壯大農業科技人才隊伍，積極開展農民技術培訓，努力提高農民的科技意識和科技水平，加快農業高新技 術的推廣普及。一是在穩定現有農技服務推廣體系，健全完善運行機制，加強鄉鎮級農技站（中心鄉站）建設。二是開展農技推廣技術培訓。在繼續加強對農民的科技培訓的基礎上，加強農技推廣隊伍自身的建設。重點是圍繞農業新技術和推廣技能等，按照學用結合的原則，在不同農業類型區域建立科技試驗培訓基地，采取分級、分層次的方式重點對基層農技推廣人員加強培訓。三是結合“科普之冬（春）活動”和送科技下鄉活動，進行全方位、多層次的科技培訓，廣泛的開展農作物無公害生產、標準化生產、優質種子繁育、經濟作物栽培技術、測土配方施肥、日光溫室豐產栽培技術等內容的科技培訓，全面提升牧區農牧民現代農業的科技生產能力和素質。
三、以標準化生產為核心，提高農產品質量安全水平
我通過堅持現代農業發展方向，走標準立農、質量興農、品牌強農的現代化農業發展之路。一是抓農產品生產標準的制定，圍繞生產的環境治理、高產高效種植、品質質量達標，在種植無公害農產品生產技術標準的基礎上，制定符合××*鄉農業生產及品質標準。二是加強農產品的質量安全監管工作，認真抓好農作物病蟲害、植物檢疫和農業災害的監測、預報、防治和處置工作。三是抓好我鄉優勢無公害農作物生產基地認定和產品認證的前期準備工作。堅持“品種是基礎、包裝是重點、市場是導向、效益是核心”的原則，根據市場需求，將無公害農產品、綠色（有機）食品進行適度科學包裝，進一步實現農產品經濟效益的最大化。
四、營造科技氛圍，轉化技術培訓
鄉黨委、政府的領導高度重視科技工作，并加大了科技投入力度，在上級的支持下，我以科技培訓工作落實為重點，收到了較好的效果。通過科技下鄉、科技趕集、制作標語、舉辦講座、觀看遠程教育等多種行之有效的方法對廣大農民群眾進行科技宣傳，普及種植、養殖和加工方面的實用知識，并在不少村子里設置了科技宣傳欄，使農民群眾可以直觀的了解到最新的農業科技知識，營造了學科技、用科技、科技致富的良好氛圍和社會環境；同時還定期為養雞專業戶進行土雜雞散養的方式方法以及傳染性疾病及常見病的預防與治療講座，受到了群眾的熱烈歡迎。
我通過強化××*鄉的科技工作，使農業科普工作及活動經常化，農業先進科技得到推廣應用，廣大農民群眾的科技素質得到提高，農業結構得到優化，農業產業化經營和農產品加工水平不斷提高。并在今年建設了××鄉××*鎮北吳村的煙葉基地、原頭村的薄皮核桃基地、逢北村的日光溫室大棚基地、石槽村的蛋雞生產基地、曹腰村的生豬飼養基地、坡池村的金太陽杏生產基地等6個科技示范基地。
今年我在××鄉的科技工作情況開展良好，并取得了良好的工作成績，我將在新的一年里更好的結合縣科技局與鄉黨委、政府的工作意向，在××*鄉開展行而有效的科技工作，在2012年的工作中，更進一步提高××*鄉農民群眾的農業科技知識水平，切實提高廣大農民群眾的經濟收入。
關鍵詞 高效規模農業；現狀；經驗；問題；對策；江蘇泰興
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0313-03
為了適應建設社會主義新農村的要求，加快發展現代農業，推進農業生產高效規模化[1-2]，筆者就泰興市高效規模農業發展現狀進行了深入調研。調研組先后召開了部分鄉鎮分管負責人、農技站站長、部分村總支書記和高效規模種植大戶參加的高效規模農業座談會，對目前全市高效規模農業項目進行效益分析，并結合該市生產實際，圍繞今后如何發展高效規模種植、加強政策扶持和技術指導等問題進行了深入探討。現將有關情況匯報如下。
1 發展現狀及主要特點
近年來，泰興市堅持以效益為中心，以市場為導向，搶抓發展機遇，創新工作思路，積極引導種植業結構調整，形成了既符合產業發展方向，又切合泰興實際的種植布局，全市高效規模農業生產有了長足發展。概括起來主要有以下4個特點。
1.1 高效規模農業發展迅速，項目選擇因地制宜
從泰興市高效規模農業種植調查的情況看，全市共有高效規模種植面積達526.47 hm2，分布于全市各鄉鎮，其中種植面積較大的鄉鎮有分界、泰興等鎮。從種植效益上看，純效益在3.0萬～7.5萬元/hm2的有460.07 hm2，其種植模式主要有銀經間套、銀桑間套、銀果間套、吊瓜、雷竹—蔬菜、意楊苗育苗、草坪、梅岱山藥、種養結合、露地蔬菜及部分投入較少的設施蔬菜；純效益在7.5萬～15.0萬元/hm2的有64.67 hm2，其種植模式主要有效益較好的設施蔬菜、葡萄園、花卉苗木、草菇種植、銀柿間套及草莓生產；純效益在15萬元/hm2以上的有1.73 hm2，其種植模式主要有食用菌（蔣華的蘑菇）和小南瓜種植。從項目選擇上看，有的基地采用的是單一項目模式，如：分界的張竹、沿河以桑樹養蠶為主；大生蔡巷村的吊瓜生產、新聯村的葡萄園、黃橋直來橋村小莊組的蔬菜以甘藍—青菜—菠菜套大白菜為模式；溪橋的吳韓村因懶王大蒜而出名。而其他一些基地，特別是蔬菜生產基地，項目應用模式多樣，有馬鈴薯—日本大蔥、韭菜、甜豌豆—地刀豆—青花菜、茄子—春杭椒/黃瓜、黃瓜—藥芹等多種模式。
1.2 項目規模不斷擴大，運作機制形式多樣
在泰興市的高效農業種植規模上，各地遵循因人因地制宜的原則，積極引導能人和農戶發展高效農業生產，種植規模有大有小，總體規模不斷擴大。其中個人種植規模較大的在分界鎮七賢村，劉奇兵承包土地13.33 hm2，種植冬棗；大生鎮蔡巷村馮小燕承包土地5.73 hm2，種植吊瓜；溪橋鎮華莊村何照泉承包土地4.8 hm2，種植設施蔬菜、馬鈴薯和日本大蔥等。分戶種植形成較大規模的在泰興鎮原三泰村，面積為40.67 hm2，種植設施和露地蔬菜；分界的趙莊、張竹、沿河村，種植桑樹養蠶或銀桑套作的面積均在33.33 hm2以上。其他一些農業項目規模較小的種植面積僅0.3～0.4 hm2左右。在運作機制上，各基地也不盡相同，概括起來主要有能人+基地、企業+基地、企業+農戶、能人或農戶單獨闖市場等運作模式。其中運作較好的有：溪橋鎮的企業+農戶模式，農戶生產的蔬菜大部分直接銷往企業，價格往往比市場上略高，生產蔬菜的農戶沒有后顧之憂；分界鎮的企業+協會+農戶的運作模式也給農民帶來了不少實惠；大生鎮的能人+企業+基地模式，生產的吊瓜全部銷往浙江等。
1.3 無公害農產品基地規模擴張，品牌意識不斷增強
隨著人們生活水平的提升，農產品質量安全意識的不斷增強，以及市場準入門檻的提高，各地黨委政府對農產品質量安全建設越來越重視[3]。目前，全市無公害農產品種植基地已達1.53萬hm2以上，為全市農產品的順利流通，實現優質優價夯實了質量基礎。其中規模較大的有：泰興鎮新聯村的無公害生產蔬菜基地、燕成生態園、眾賢村的無公害蔬菜生產基地，廣陵鎮的無公害葡萄生產基地，分界鎮七賢村的冬棗無公害生產基地等。同時，在生產經營的過程中，廣大農產品加工企業和生產者品牌意識不斷增強，通過注冊專用商標，發揮品牌效應，擴大產品影響力，增強市場競爭力，給企業和基地的發展增添了后勁。如分界七賢村注冊了“珍奇”冬棗商標，燕成生態園注冊了“燕成”無公害蔬菜商標，張橋鎮注冊了“綠荷”牌梅岱山藥等。
1.4 訂單生產消除后顧之憂，種植面積不斷擴大
近年來，通過各級黨委政府的積極引導、農產品加工銷售企業的介入和各類農民協會的組建，農民進入市場的組織化程度不斷提高，農民逐漸成長為市場的主體。尤其是通過發展訂單生產，有效解決了農民的后顧之憂，推動了高效規模農業項目的發展，促進了農業結構調整的深化。如分界鎮趙莊村的甜豌豆訂單生產已有6年的歷史，種植面積從以往的約26.67 hm2擴大到現在的約66.67 hm2，并且成立了甜豌豆產銷協會，實行全程指導，風險共擔，保護價收購，農民種植甜豌豆的積極性得到了充分發揮，現已擴展到周邊村莊，全鎮種植甜豌豆面積達100 hm2。蔣華鎮的食用菌生產由佳綠和誠信2個公司訂單收購，由于目前市場價格比訂單價格高，種植蘑菇的農戶在有保底價收購的前提下，自主走向市場，獲得了更高的效益。泰興鎮新聯蔬菜基地的一鹽都種植戶在2012年試種小南瓜成功的基礎上，2013年與上海種子銷售公司以保底價1元/個收購，種植面積擴大到0.27 hm2，以可產小南瓜30萬個/hm2計，產值達30萬元/hm2，效益相當可觀。張橋鎮通過組織農民算賬對比，加強市場預測分析，積極引導農戶加大投入，發展設施蔬菜，目前該鎮西橋村通江組的蔬菜生產基地由2012年的16個大棚發展到2013年的64個，種植效益也成倍地增長。
2 主要經驗和做法
高效規模農業的不斷發展為泰興市種植業持續增效注入了新的活力，從近幾年的發展情況看，主要得益于以下幾個方面。
2.1 充分發揮能人效應
通過能人承包土地或能人牽頭，發展規模種植，壯大規模效益。如分界鎮的冬棗生產，引進了當地曾曉明和劉奇兵2個能人，引導他們在冬棗上進行投資，高起點、上規模種植，帶動了當地冬棗業的發展，城郊附近的草莓生產基地大部分都是浙江人承包種植，產生規模效應。
2.2 吸引“三資”投資興業
高效規模農業的發展離不開資金的全力支持。近年來，“三資”投入農業給全市農業的持續發展增添了新的活力，特別是在生產環節，“三資”的作用無可比擬。市農業局副局長丁伯宏引進其戰友在市果園場投資300萬元，興建20 hm2優質葡萄園，就是果園場以土地和優良的配套設施“筑巢引鳳”的結果。蔣華鎮的蘑菇產業，就是由鎮政府引進上海佳綠公司發展起來的，是“引鳳筑巢”的典型例證。
2.3 因地制宜選準發展方向
城郊鄉鎮利用資源優勢，發展露地與設施蔬菜的生產，供應本地市場，提高了種植業效益[4-5]。如泰興鎮的原三泰村和黃橋的直來橋村的蔬菜種植均具有一定的規模，農戶生產的蔬菜直接供應泰興與黃橋市場，取得了很好的效益。溪橋鎮的何照泉利用華莊科技園區和百盛服裝廠對蔬菜需求量大的優勢，承租了4.8 hm2土地進行設施與露地蔬菜生產，生產的蔬菜基本上出售給企業，產品不愁銷路，而且價格還略比市場價格高，種植效益明顯提高。
2.4 強化政策扶持帶動
在前2年高效規模農業的發展上，政府的扶持政策促進了泰興市規模農業的擴大。如大生三聯村的葡萄園由政府和村集體墊資建設，農民分戶種植，見效回本，產生了良好的經濟效益和社會效益。泰興鎮和黃橋鎮的大棚蔬菜生產也得益于政府的專項資金扶持。
2.5 黨員干部示范帶頭
分界趙莊村的甜豌豆生產開始就是由村組干部帶頭，由市農科所訂單生產，加上政府引導，當年種植逾26.67 hm2，目前在趙莊村就形成了66.67 hm2的規模，并由此成立了甜豌豆產銷協會，有效帶動了周邊村的發展。分界鎮的冬棗生產由劉奇兵、曾曉明等人發動，2年前也只有6.67 hm2左右，2012年擴展到33.33 hm2，2013年又發展到100 hm2，并注冊了“珍奇”冬棗商標，成為全市高效規模農業種植的典型。
3 存在的問題
從目前來看，全市高效規模農業種植面積近533.33 hm2，絕對數字看起來不少，但整體來講，還不足耕地總面積的1%，高效規模農業對全市農業經濟的貢獻份額仍然偏小，對全市農業增效、農民增收大局的促進和推動作用還不夠強。目前泰興市高效規模農業的發展還存在一些問題，主要表現為以下幾點。
3.1 一些項目規模偏小，發展后勁不足
種植規模的大小決定市場效應的強弱，種植規模達到一定程度時，就會圍繞基地產生相應的銷售市場。在大生鎮三聯村9.33 hm2葡萄生產基地，原本沒有葡萄的專門市場，開始發展的頭2年，農民沒有自主經商的意識，不愿意走向市場，生產的葡萄等靠政府安排出路。而如今，隨著葡萄種植規模的擴大，效益的提升，農民嘗到了甜頭，“全民經商”的意識深入人心，一到葡萄收獲的季節，馬路邊也就成了葡萄銷售的市場，小商小販到此批發，流向全市。而全市其他一些地區的葡萄園由于規模小，不能形成規模效應，也就吸引不了人氣，形不成氣候，成不了市場。城郊附近的草莓生產基地，由于具有一定的規模，加上靠近城區，具有區位優勢，并通過電視等媒體宣傳，提高了知名度，吸引了各色消費群體前往，同樣形成了自身特色的市場。在設施蔬菜的生產上，一些地方規模偏小，加上品種不多，產量不足，影響力不夠，不能形成市場，這些地區種出的蔬菜只能靠農民自己提籃叫賣，既增加了勞動成本，又降低了勞動效率，不能通過規模擴張，創造出規模效益，輻射帶動作用不強，發展后勁明顯不足。
3.2 農民組織化程度偏低，市場化運作機制不夠健全
目前農民的組織化程度有了一定提高，已建有各類農民協會、經濟合作組織52個，但真正按市場化運作，實行自我發展、自我壯大的還不多，很多協會和合作組織處于空殼運行狀態，作用發揮不夠明顯。農民經紀人隊伍也有所壯大，據初步統計經培訓取得證書的已有1 299人，但除一些基地的經紀人以外，其余經紀人很少經銷本村莊或本地區的農副產品，主要是因為農民的期望值太高，總希望經紀人以市場零售價收購他們的產品。這一嚴重對立的矛盾導致協會、合作經濟組織及農民經紀人與農民的聯系不夠緊密，農民加入協會和合作經濟組織的積極性不高，農民的組織化程度總體仍然偏低，各類協會及合作組織“組織農民、發展生產”的職能未能很好地發揮，市場農業的觀念還沒有深入民心，還需要通過強化協會、合作組織的引導作用，進一步打破農民的“小農”意識，從而推動高效規模農業的迅速發展。
3.3 資金投入不足，抵御市場風險能力有待進一步加強
在種植業生產上，由于受“小農”意識的影響，老百姓很難轉變觀念，將手中僅有的資金投入到結構調整上。稻麥兩熟的生產每年投入成本在500元左右，而要調整種高效經濟作物，一般的成本均在1 000元以上，如果用設施栽培，則要一次性投入4 000～5 000元，還存在一定的市場風險。就小本經營的露地蔬菜生產而言，青菜、芹菜、菠菜等城市圈經濟菜受氣候影響很大，氣候正常，價格下跌，氣候反常，價格反彈，收入不穩定。而大白菜、蘿卜、冬瓜等大路菜的銷售價格一路走低，菜農生產（除夏季）基本處于虧損狀態。對反季節栽培來講，早春及秋延后茄果類、瓜類價格、夏季大白菜及芹菜等反季節蔬菜價格較高，但技術要求和投入成本也高。由于泰興市設施蔬菜栽培面積小，且大多為中小棚，檔次低，蔬菜生產主要仍是露地栽培的大路貨品種，上市時間較集中，給市場帶來很大沖擊，經常會出現廉價傾銷甚至滯銷現象，給菜農造成增產不增收的矛盾，市場淡旺季明顯、均衡生產周年供應能力差，農民抵御市場風險的能力也亟待加強。
3.4 政府扶持力度不夠，種植規模有待進一步拓展
2000年以來，政府在發展規模種植、設施栽培上采取了一定的扶持政策，全市高效規模種植面積不斷擴大，特別是設施蔬菜面積得到了一定的發展。大生鎮三聯的葡萄生產基地、泰興鎮的房元、新聯蔬菜生產基地，政府的扶持政策到位，形成了一定的種植規模，且規模效益不斷顯現。但近年來，政府撤消了對“菜籃子”工程栽培設施的專項補貼，一些地方對規模、設施農業的引導扶持力度也有所降低，政策的鼓勵和引導作用有所削弱，部分高效規模農業項目發展步伐有所減緩，甚至停滯不前。
4 發展對策
4.1 加快土地流轉，為高效規模經營創造條件
創新土地流轉工作思路，實施既符合現行政策，又適應新的形勢，使土地向種田能手或能人轉移，建立企業（能人）和農戶雙贏的工作機制，促進分散經營與規模效益相統一，為高效規模化經營、集約化經營創造條件。
4.2 加大科技興農力度，為高效規模農業發展提供技術支撐
加大對科技投入和科技培訓的力度，大力示范推廣應用配方施肥、病蟲草害綜合防治等先進適用技術，推廣復合高效間套復種模式，積極發展設施、保護地蔬菜栽培，著力提高農業生產科技含量，促進農業增效農民增收。同時，加強現代農業知識的普及宣傳，通過多種方式，著力在打破“小農”意識上下功夫。
4.3 吸引“三資”投入農業，為高效規模農業發展提供保障
高效規模農業的各個環節都離不開資金的投入。“三資”的引進既可以解決生產環節投入不足的問題，也能有效解決加工與銷售的難題。因此，全市各地必須在有效整合現有資源的基礎上，進一步優化資源配置，完善政策配套，加強招商引資，大力發展高效規模農業，強化項目上爭，形成滾動發展的良好格局。
4.4 加大政府扶持力度，為高效規模農業發展提供強有力的政策支撐
一是要加大對設施農業的投入。重點針對設施蔬菜、葡萄、食用菌等切合泰興市發展實際的農業項目加大政策和資金的扶持力度，進一步促進這些重點產業做大做強。二是要建立高效規模農業發展獎勵基金，實行以獎代補，激勵高效規模生產的快速發展，同時在全社會營造促進高效規模農業發展的良好氛圍。三是要加強對合作經濟組織的培育和引導。通過配套政策，適當給予經費支持，促進各類協會與合作經濟組織積極開展活動，密切與廣大農民的相互聯系，最大限度地把農民組織起來，發展起來，形成利益共同體，逐步把農民培養成為市場的主體，充分發揮廣大農民在發展高效規模農業中的主觀能動性[6]。
5 參考文獻
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為促進農戶信用信息成果的運用，改善農村信用環境，進一步推進農村信用體系建設,促進農村經濟社會發展，經縣政府研究同意，特通知如下：
指導思想
各金融機構要以支持“三農”為已任，切實發揮農戶信用信息檔案在貸款發放工作中的工具作用。積極探索和建立“農戶+征信+信貸”的業務模式，加大支農、惠農力度，切實解決農戶貸款難難貸款的問題，提高廣大農民的收入水平，支持縣域農村經濟發展。
方法及步驟
（一）加強調查研究。縣人行率領征信和金融機構信貸人員深入到無公害蔬菜、養殖、農產品加工、裝備制造、板材加工等基地進行調研，調研對象為農戶信用信息檔案中篩選出的優質農戶，了解他們對生產資金的需求程度以及融資中的困難，掌握第一手資料，定期召開專題會議，圍繞農戶信用信息檔案，確定支持重點，合理配置信貸資源，全力做好支農、惠農工作。根據調研情況指導各金融機構對信用良好、有信貸需求的農村企業和農戶給予大力扶持，促進農戶信用信息的運用。
（二）做好篩選工作。
1、優質農戶的篩選。縣農行、縣信用聯社、郵政儲蓄銀行要成立農戶信用信息運用領導小組，根據實際情況制定出切合實際的篩選標準，對已征集的農戶信用信息檔案進行篩選，形成優質信用農戶名單。按照各農村信用社屬地進行初級分類，然后按屬地內的行政村落繼續細分保管，以便于信貸人員查找有貸款需求的農戶信用信息檔案。各鄉鎮要組織各村委會配合縣農行、縣農村信用聯社和郵政儲蓄銀行信貸人員搞好農戶信用信息篩選工作。
2、篩選時間和數量安排。縣農行、縣農村信用聯社下屬23個信用社和郵政儲蓄銀行下屬6個分部，從2010年3季度至2011年2季度末，完成我縣108114農戶信用信息檔案篩選工作，篩選優質農戶的數量由各信用社根據各自實際情況進行篩選。
3、開展農戶信用評價工作。縣農行、縣農村信用聯社、郵政儲蓄銀行要以農戶信用檔案為基礎，盡快建立在農村金融機構開戶農戶的信用評價模型，制定出行之有效的評價辦法，不斷提高農戶信用評價的科學性、準確性、有效性。各有關部門要通過實地查看，認真仔細收集、整理農戶信用信息，并根據評價辦法，確定農戶信用等級，推動農戶信用評價結果與農戶貸款審核、管理相結合，促進農村金融機構建立健全信貸業務及信用風險管理體系，探索建立“農戶+征信+信貸”、“信用聯保體+農戶+征信+信貸”、或“公司（商會）+業戶（會員）+征信+信貸”的業務模式。在農戶信用評價的基礎上，深入開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉鎮”建設工作，營造良好的信貸環境。
（三）加強農戶信用信息運用。縣農行、縣信用聯社、郵儲銀行及其他相關金融機構要按照邊篩選邊運用的方式，對先期篩選出的優質農戶中有信貸需求的，按照各自貸款管理辦法和要求，簡化貸款程序，優先給予信貸支持。同時，要發揮農戶信用信息的誠信約束作用，提高貸款回收率，以此規避信貸風險。
（四）創新信貸模式，擴大信貸規模。縣農行、各信用社篩選出優質農戶后，對篩選出的優質農戶，與正在發放的“農信通”卡掛鉤，對有申請“農信通”卡意向的優質農戶優先評定辦理。優質農戶只要憑借自己的信用等級，即可享受“一次核定、隨用隨貸、周轉使用、余額控制”的貸款方式，實現農村信貸的快捷、高效、安全。信貸人員要改變以往坐柜等“貸”的貸款方式，要積極深入村鎮，了解優質農戶的資金需求意向，立足農業發展實際，積極探索新的經營模式，對具有輻射作用的優質企業和農戶建立授信機制，進一步擴大授信范圍，及時合理地給予信貸支持。要由單一支持農戶信用戶向支持信用商戶、種植、養殖加工專業戶、優質農民專業合作組織發展。要針對貸款限額不能滿足農戶日益增長的資金需要的實際狀況，將授信額度依據農戶產業發展需要給予適時調整。
（五）加大支持農業農村發展信貸投入。各金融機構之間逐步實現農戶信用信息互通互用。同時，各金融機構要充分發揮金融核心作用，將解決“三農”融資難問題擺在突出位置，為全縣統籌城鄉發展提供強有力的支撐。
1、加大縣域貸款投放力度。各金融機構要積極向上級行爭取信貸規模，進一步加強信貸管理，簡化業務流程，下放審批權限，力爭涉農貸款超過全市各項貸款平均增幅。
2、加快農村新民居建設貸款投放。各金融機構要積極做好省級新民居示范村的項目銜接工作，對示范村內符合條件的農戶優先給予信貸支持。農業銀行、農業發展銀行、農村信用社要落實和完善農村新民居建設信貸辦法，實施新民居貸款優惠政策，貸款利率在國家規定的基準利率基礎上，可適當縮小浮動幅度。
3、積極推動農村消費信貸業務發展。各金融機構要以家電下鄉、農機具補貼等政策為契機，擴大消費信貸覆蓋范圍。
4、加大對農業產業化龍頭企業及農民專業合作組織的信貸支持。涉農金融機構要積極推動發展“公司＋農戶”、“公司＋基地＋農戶”、“公司＋專業市場＋農戶”等促進農業產業化經營的信貸模式，支持我縣農業產業化龍頭企業做大做強。
5、充分發揮支農再貸款、再貼息的杠桿作用。人民銀行要加強貨幣政策工具管理，將支農再貸款重點支持涉農投放比例高、資金相對不足的法人金融機構，增強貸款能力，提高其使用效率。
工作要求
（一）組織領導。為確保農戶信用信息運用工作取得實效和順利開展，縣政府成立了無極縣農村信用體系建設工作領導小組，小組下設辦公室，辦公室設在縣人行，負責農戶信用信息運用、督促、指導、協調、檢查工作。領導小組每季召開一次會議，成員單位交流各自工作情況，互通經濟政策、金融政策、農業政策，匯報農戶信用信息運用工作情況，確定金融支持農村信貸工作重點和力度。各鄉鎮、各金融機構及有關部門也要明確一名領導主管，確定專人負責有關事宜。
關鍵詞 農村土地流轉；成效；問題；對策；陜西志丹；三鄉鎮
中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0292-03
Abstract The rural land conversion is an ideal way to solve the“three dimensional rural issues”.It is also beneficial to improve the living standard of farmers and is the developing trend of modern agricultures.This paper selected the Sanxiang Town as the object and showed the main type of land conversion in Zhidan County.The achievements of land conversion and existing problems during the development of rural land conversion in Zhidan County were also reported.Then the useful countermeasures were put forward，which included improving the legal system of land conversion，publicizing the knowledge of land conversion，diversifying the rural land conversion forms and cultivating diverse holder of land conversion，in order to provide reference for rural land circulation in china.
Key words rural land conversion；achievements；problems；countermeasures；Zhidan Shaanxi；Sanxiang Town
隨著我國工業化和城鎮化進程的加快，農村大量勞動力流向城市，部分地區出現了無人種糧的困局，加快農村土地流轉成為亟待攻破的課題[1]。農村土地流轉是增加農民收入的有效措施，是現代農業發展的必然趨勢，是解決“三農”問題的理想途徑[2-3]。陜西省志丹縣縣委白小平書記也在第十九次黨代會報告中強調：“今后要堅持以農村土地流轉為核心，以農村綜合改革為動力，在土地流轉的基礎上，實行大企業示范帶動，鼓勵鄉鎮干部和科技干部大力發展農業，推動志丹縣從傳統農業向現代農業轉型”。現代農業的發展特征是土地集約化、資源多元化、產業園區化。其中，土地是關鍵，必須最大化解放土地的束縛，才能發揮更大的潛力。因此，在相關部門的要求下，由農業局、試驗辦、農業執法大隊組成調研組進行專題調研。調研中，選取了金丁鎮的胡興莊、謝灣，順寧鎮的保娃溝門、柳樹腰，杏河鎮的邊咀、陳山等6 個行政村，訪問調查了200多名r民和村干部。本次調研旨在發現志丹縣農村土地流轉存在的棘手問題，并提供有效的解決方案，以期讓農村土地流出“活力”、轉出“后勁”，為實現志丹縣農業現代化提供理論依據。以三鄉鎮（金丁、順寧、杏河）為例，現將志丹縣農村土地流轉經營情況總結如下。
1 三鄉鎮土地概況
三鄉鎮（金丁、順寧、杏河）共管轄57個村331個組7 182戶33 096人，總土地面積9.16萬hm2。現有林地面積3.3萬hm2，其中退耕地1.78萬hm2。有耕地8 826.67 hm2，其中梯田6 026.67 hm2，川臺地1 693.33 hm2，坡耕地1 106.67 hm2。在現有耕地中，撂荒地840 hm2，占耕地面積的9.5%；參與流轉的耕地1 326.67 hm2，占耕地面積的15%。如表1所示，三鄉鎮流轉出的土地主要用于糧食生產和棚栽業，分別占總流轉土地的33.67%和26.63%，其次是水果示范園基地（18.59%）、苗木繁育（11.56%）、養殖業建設（7.54%），其他用途的流轉土地僅占2.01%。
2 土地流轉經營形式
三鄉鎮農村土地流轉經營方式以代種、出租為主（圖1）。其中，75%以代種流轉土地。以金丁鎮謝灣村為例，全村基本農田160 hm2，有7個村民小組，現有101戶516人。其中，外遷22戶110人，其土地幾乎全部留給親戚或本村人代種，沒有鑒定書面合同，只是達成口頭協議。常住人口中季節性外出務工的占70%，也以代種或出租的形式流轉土地。
三鄉鎮流轉土地中，以出租流轉土地的占16%。以杏河鎮邊咀農民李某為例，他以租賃的形式承包了牛園子村小組9.4 hm2土地建果園，承包戶與農戶簽訂流轉合同，于公證處公證，費用為2 250元/hm2，承包20年，承包款一次付清。以轉包等其他流轉形式流轉的土地僅占9%，包括土地轉包、互換、贈與、拍賣等方式，但這都是在特殊的政策、地域環境下形成的，近年來這幾種方式所占比例越來越少。
3 土地流轉取得的成效
3.1 增加了農民收入，活躍了農村經濟
通過土地流轉，農民可以獲得固定的租金收入，同時也可以安心地外出務工，獲得遠高于務農的收入；流入土地的農戶或企業通過規模經營也可以增加農業收入。三鄉鎮現有勞動力17 540人，占總人口的53%；外出務工勞動力12 270人，占總人口的37%，占勞動力的70%。其1/2以上的勞動力存在務工經濟收入。另外，三鄉鎮現有1 085戶4 882人舉家外遷居住，分別占總戶數、總人口的15.11%和14.75%，還有465戶2 092人有外遷居住意向，分別占總戶數、總人口的6.47 %和6.32%。這些戶的土地流轉形式主要是代種、出租。土地流轉經營不僅為在家生產的農戶提供了就業機會，也為外出務工的農戶提供了保障，并使農村居民收入在務工收入份額中大幅攀升，為促進志丹縣城市經濟的快速發展發揮了巨大作用。
3.2 有效利用土地資源，促進農業結構調整，加快農業產業化進程
首先，土地流轉經營促進了農地利用率的提高，使拋荒、撂荒現象得到有效遏制。在城市高收入和就業機會多的吸引下，志丹縣許多農民特別是青壯年放棄耕地外出務工。留守兒童、空巢老人屢見不鮮，其結果是耕地被拋荒、撂荒。但是，在現代新型農業及“互聯網+農業”浪潮下，同時在縣政府大力號召下，部分農民選擇回鄉創業、承包土地。這一舉措使流轉土地的使用率得到了極大的提高。其次，土地流轉經營促進了農業結構調整和農業產業化經營。農村流轉的土地部分用于發展特定產業或特色產品，經濟效益好且具有良好的示范效應，對農業產業結構調整具有積極作用。目前，三鄉鎮建成糧食生產基地 446.67 hm2，蔬菜產業開發基地353.33 hm2，其中大棚1 333座、弓棚1 789個。蘋果示范園246.67 hm2，養殖大戶86戶，苗木繁育153.33 hm2。
3.3 吸納了部分社會閑散資金
農村土地流轉可以有效地吸收部分社會閑散資金，創造更多的效益，推動中國特色農業現代化進程。這一舉措可以小錢撬動大X，擴大農業投資。據了解，2014年浙江興合電子商務公司計劃聯合阿里巴巴聚劃算平臺，投入1億元推出“耕地寶”項目，在安徽、浙江等地流轉土地333.33 hm2，推出首個互聯網定制私人農場[4]。承包農村土地，發展農業產業項目，呈現出社會資金逐漸向農村注入的發展趨勢，這對盤活社會資金、發展農村產業具有明顯的帶動作用。
3.4 轉移了富余勞動力
在土地流轉以后，農戶不僅有穩定的租金收入，還可以從單家獨戶的農業生產中解脫出來，從事二、三產業，或在企業、農業基地務工，或發展非農經濟，使農民增收有了保障。據了解，順寧鎮丁岔村1年就近轉移勞動力30余人，僅此一項人均年收入達5 000元以上。
4 存在的主要問題
4.1 農戶對土地流轉的認識不夠充分
自古以來，農民面朝黃土背朝天，靠地吃飯，土地就是命根子，認為即使土地種不了、種不好，也不能將土地流轉。另外，廣大農村的社會保障機制也不健全，農民對于流轉土地有所顧慮。這些因素都使農戶對于土地流轉經營的積極性不高。地方政府對于農村土地流轉在推動農業產業結構調整、加快產業化一體化、增加農民收入進程中的重要性的認識、宣傳和引導力度不夠，導致土地流轉進度緩慢。
4.2 土地流轉的形式相對單一
目前，志丹縣農村土地流轉的主要形式是代種（75%）、出租（16%）、轉包（6%）。其中，代種所占比例最大（圖1）。雖然近些年志丹縣在農村土地流轉中也進行了一些探索，如互換、反租倒包、冬閑田流轉等，但所占比例仍微乎其微。因此，有必要加大投入，進一步探索、創新土地流轉的形式，實現土地流轉形式多樣化。
4.3 自然條件等制約因素多
受空間約束，三鄉鎮立地條件差，導致農戶土地零碎、規模狹小、質量低，土地資源配置低下、基礎條件差、抗御自然災害能力弱，加之農業經營成本高，農產品缺乏市場競爭力。低質量、低收入、高風險的土地接轉者不多。據統計，三鄉鎮因質量不高、條件差、不便耕種而撂荒的土地近 866.67 hm2。
4.4 政府對土地流轉的監管不到位，流轉雙方缺乏信任
志丹縣三鄉鎮每年流轉的土地約133.33 hm2，占總耕地面積的15%。其中，73.3%為口頭合同流轉，僅26.7%為合同流轉。在中國土地流轉相關法律與機制不太完善的背景下，土地流轉實施過程中難免會出現許多棘手的問題。對于土地持有人來說，土地流出后，獲得相應的補償及利益后，承包者往往借故不歸還；對承包者來說，流轉土地一旦獲取高額利潤，農民容易嫉妒反悔。因此，兩者間總是存在信任危機。另外，土地流轉時，農戶為了方便，沒有及時向相關部門匯報登記。同時，土地流轉涉及的農戶和土地比較分散，相關政府部門不容易監督到位。
4.5 農村老齡化嚴重，土地流轉經營缺少高素質人才
據了解，志丹縣70%的農民外出務工，目前在農村留守的大多為60歲以上的老人和16歲以下的兒童。他們大多年邁體弱或尚不經事，缺乏農業管理知識和創新觀念，不能高效地管理流轉的土地。特別是在發生特殊自然災害的情況下，不能及時有效地解決問題，易造成重大經濟損失。由此可預見，未來現代農業的發展進程中，農村土地由誰來經營，如何高效管理，將會衍生成一大難題。
4.6 受比較效益的影響，經營者對流轉土地經營的信心不大
流轉土地經營過程中，農戶會遇到諸多難題。就棚栽業而言，經營者勞動強度大、投資大、季節性強、管理環節多，還存在潛在風險；就養殖業而言，建場投資高、市場波動大、疫病風險大、技術難度大、飼料成本高；就蘋果生產而言，周期長、見效慢。相反，外出務工對于農民來說，省事、自由、回報率高。目前，三鄉鎮存在季節性務工人員8 587 人。在農民的收入中，務工收入占農民總年收入的65%以上。受比較效益的影響，大大打消了經營者對流轉土地經營的積極性。
5 發展對策
針對志丹縣農村土地流轉工作的經驗和目前存在的問題，必須揚長避短、開拓創新，激發農戶對農村土地流轉經營的生產積極性。
5.1 加大宣傳力度
相關政府部門要通過新媒體及開展各類活動，加大宣傳力度，使農戶真正重視土地流轉的重大意義，懂得土地流轉是發展現代農業的前提，有利于規模經營、集約化生產，可高效率快速提升現代農業。同時，也要宣傳土地流轉政策辦法。出臺政策鼓勵鄉鎮干部和事業單位干部職工及專業技術人員帶職帶薪到農村帶頭領辦、創辦農業產業基地和養殖企業、加工企業，引導農戶主動積極地把土地流轉出去，采取代種、租賃、互換或入股等土地流轉多樣化的辦法從事農業規模種植經營。
5.2 加大惠農政策，提高農戶對土地流轉的積極性
為資金短缺的農業創業人員提供無息貸款。同時，加大對農民專業合作社、家庭農場、農業企業的補貼投入，可以申請每年給予土地流轉農戶一定的生活補貼，以消除農戶土地流轉后無法保障生活的思想顧慮。同時對有發展前景的特色產業，給予一定的補助政策。以蘋果產業為例，在5年管護撫育期，每年補貼管護撫育費為1 500元/hm2左右，已夠5年仍未掛果的，加補1年，從而提高農戶對土地流轉的積極性。
5.3 完善土地流轉法律制度
政府部門應完善相應土地流轉經營的法律制度，以加強農村土地流轉程序的規范化。縣農村經營管理站負責，各鄉鎮、村組配合，統一規范土地流轉合同。流轉1年以下的，由承包雙方簽署合同，村上存檔，鄉鎮備案；流轉1年以上的，縣、鄉、村三級存檔備案。同時，縣農村經營管理站要建立耕地和流轉信息專檔，并逐步實現電子化管理。另外，農業執法大隊要加大對耕地案件的仲裁力度，以保障農民的合法權益。
5.4 力爭實現農村土地流轉形式多樣化
針對志丹縣農村土地流轉形式的相對單一性，盡快實施多種現代農業發展模式試驗，探索持久有效的土地流轉新途徑。大力推進土地流轉多樣化，拓寬農業新思路。如發展“信托式”土地流轉新方式，以“土地銀行”為例，農民通過中介機構把零碎、分散的土地存起來，整貸給用地經營者。值得借鑒的成功范例如陜西省楊凌農業示范區，四川欣陽、河南江灣等地也都取得了不錯的業績。
建立“信托式”土地流轉機制，有利于整合土地資源，加快推進城鄉一體化進程。目前，農村大量閑置或低收益的土地需要盤活增效，土地規模經營者又需要成片的土地，兩者需求的一致性為“信托式”土地流轉的建立提供了前提條件。另外，農戶把土地信托給中介組織，不僅可獲得收益，還可以使部分農民在經營者租用的土地上務工，從而獲得多重收入。
5.5 積極培養多元化的土地流轉主體
大力推進以農民龍頭企業、農村專業合作社、種植能手、養殖大戶、外來企業等為土地流轉主體的發展格局。積極創新，培育出以“公司+基地+農戶”為發展模式的農業新思路[5]。此舉不僅可以有效地打破以農戶為土地流轉主體的單一模式，還可以為實現農業的現代化、規模化、產業化提供保障。同時，也極大地提升了農業的市場競爭力，以早日解決“三農”問題，幫助農民走上小康之道。
國家相應部門也可以出臺政策，號召立志于農業發展的畢業大學生回村創業，并提供一定的資金扶持，讓高素質的農業技術人才流向農村。此外，農村企業可以與附近的大學或科研機構進行強強合作，定期為失地農戶、種植大戶、專業合作社、家庭農場人員進行科技培訓，包括農作物田間管理、高產技術、農業惠農政策、農業保險、農業機械使用等技術培訓，提升土地產出率[6]。使其具有一定的專業技能，適應市場需求，快速推進土地流轉。
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為認真貫徹落實國家民政部內部明電（民電[20__]第31號）文件精神，切實安排好今年春荒期間受災群眾的基本生活，我縣從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，深刻認識“群眾利益無小事”，牢固樹立“以民為本，為民解困”的工作理念，加強領導，進一步加大政府救災資金投入，層層落實救災工作責任制。縣民政部門積極組織人力深入到受災地區掌握真實情況，認真扎實地開展調查研究，現將我縣春荒期間災民救助方案制訂如下：一、我縣春荒期間的災民的基本情況和主要受災原因
我縣地處粵東山區，氣候特殊，農田地薄土瘦，易澇易旱，山地較多，農業發展不快，經濟基礎比較弱，人民生活水平不高。全縣農村共138749戶,664153人，去年糧食種植面積544061畝，總產量207852噸，其中水稻種植342925畝，畝產394.6公斤，總產35340噸；甘薯種植163737畝，畝產379.3公斤，總產62111噸；雜糧種植34289畝，畝產288公斤，總產9861噸，小麥種植3110畝，畝產74公斤，總產540噸，根據春節前和近期我們對上砂、良田、大溪、東園等鄉鎮的調查和其它鄉鎮匯報情況分析，全縣夏收前缺糧戶36370戶，172755人，占全縣農業人口的23，其中雙缺戶__57戶，45827人，占缺糧人口的30，至夏收前缺糧687.4噸，按每公斤2.8元計缺糧總金額192萬元。
在20__年，我縣先后遭受低溫冷凍和臺風襲擊，造成了嚴重的經濟損失，人民群眾的生產生活受到了較大影響，災民和困難群眾生活影響尤為明顯。因此，春荒救助的對象增多，加大了春荒救助工作的難度。一是去年13號臺風對我縣農作物造成嚴重損失，全縣直接經濟損失達1128萬元；二是在今年春節后糧食價格提高了66，副食品價格提高了10—30，對困難群眾的生活更是雪上加霜。三是去年底至今年初我縣又遭受了低溫冷凍天氣較為嚴重,五經富、良田、上砂、南山等鄉鎮出現霜凍、冰凍。越冬農作物凍死、凍傷。造成了群眾的農作物減產、減收。
二、春荒期間救助的主要措施
（一）積極組織受災地區的群眾開展生產自救。縣民政部門要積極協調各有關部門，配合鎮村干部，引導有勞動能力的救助對象，因地制宜，發揮其長，努力開展生產自救，加強春種管理，多種早熟作物、瓜菜等。發展養殖家庭副業，組織一部分勞力輸出等。從中緩解糧食不足擴大經濟來源，增強度荒能力。
（二）積極開展互助互濟活動。積極發動社會熱心人士奉獻愛心，捐款捐物，投入解決春荒災民和困難群眾的基本生活。
（三）及時足額將省、市下撥的春荒救濟資金落實到位。按照春荒救濟原則，災民領取救助款物要分段到位，縣民政局在省、市的救濟資金到位后，要及時足額地將省、市下撥的春荒救濟資金落實到受災群眾手中，此項資金必須一次性全額下撥，不得截留。
（四）在春荒期間，縣政府視受災情況，由財政落實救濟資金，切實保障春荒期間災民和困難群眾的基本生活。
（五）縣民政部門要積極穩妥地落實好救助方案。加強救災款物發放的監督檢查工作，堅持專款專用，不得挪作它用，杜絕貪污等違法行為的發生。
我受鄉長的委托，向主席團匯報*鄉2009年上半年的農業生產情況，請給予審議。
2009年，*鄉在十七大、十七大三中全會精神指導下，堅持以人為本，構建和諧社會，切實推進社會主義新農村建設，繼續以農業增效，農民增收為目標，高度重視農業生產，大力推進農業產業結構的調整，加快農業發展的步伐。牢固樹立和落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，加大惠農政策力度，深化農村各項改革，廣大農民生產積極性不斷提高，全鄉農村經濟繼續保持健康穩定的發展態勢。
一、上半年農業生產情況
*鄉農業工作，緊緊圍繞鄉第十一屆人大一次會議確立的發展目標，做好農業生產技術服務工作，以“農業增產、農民增收”為出發點和落腳點，借助開展“解放思想大大討論”工作為契機，總結經驗，查找存在的問題，探討發展思路。
（一）積極抓好糧食生產，穩定糧食生產
1.冬農生產情況，20*年底*鄉結合實際，按照“因地制宜、突出重點、講求效益”的整體思路，共完成冬農開發面積16150畝，其中玉米2500畝，小麥2000畝，黃豆1300畝，洋芋800畝，干薯類4000畝，蔬菜2500畝，冬蕎1000畝，其他2050畝。完成小麥示范地100畝，脫毒馬鈴薯200畝。經過冬季農業開發，促進了全鄉糧食增產、農業增效和農民增收。
2.全鄉農業生產穩步推進，年初大春作物計劃種植水稻11651畝；玉米16567畝；花生種植300畝；黃豆種植351畝。目前完成情況：稻田栽插11286畝，現全鄉已結束栽插任務。玉米種植面積17416畝，今年雨水較好，玉米長勢普遍較好，預計將豐收、增產；花生已種植300畝。
（二）積極做好農村經濟產業培植發展工作
1、民營橡膠累計開發種植面積55143畝，四月份[更多精彩文章來自“秘書不求人：”]雨水充沛，膠乳產量大增，但受全球金融危機等多種因素影響，橡膠價格較去年同期有所下滑。膠農收入很難出現大幅上升趨勢。
2、全鄉共開累計發種植茶葉24596畝，受五月份冰雹災害影響，明子山茶廠等一些受災地區相當一部分茶葉很難在短時間內恢復生產。但今年茶葉價格相對有所回升，茶農收入較去年有所增加。
（三）積極開展科技培訓，做好農村實用技術的試驗、示范、推廣和培訓工作
農村實用技術是農村經濟實現更快發展的助力器，是農民實現增收的最有效措施。加強科技試驗、示范、推廣和培訓工作，是農科站最主要的任務之一。半年來，農科站共舉辦橡膠種植、茶葉種植、農作物病蟲害防治技術培訓20期，1360人次；同時，舉辦了25期種桑養蠶技術培訓，培訓460人次。其中，到縣農業局蠶桑辦培訓8人次，歷時32天；采用新型高效的化肥和農藥，開展玉米種植試驗、示范項目一個，水稻種植試驗、示范項目一個，試驗已初現良好效果。
（四）積極抓好農機管理工作
農業機械的推廣應用，極大的改變了農村落后的生產方式，減輕了勞動強度，促進了生產的發展、社會的進步。現全鄉共有耕田機等農用機械524臺，并有上升的趨勢。加強農用機械管理，確保人民的財產和人民群眾的生命安全，做好安全監理工作越來越重要，上半年，全鄉共組織農機操作人員上崗培訓2期148人次，檢審拖拉機512臺。
（五）積極想辦法，做好蠶桑的發展工作
種桑養蠶項目，是普洱市委、市政府確立的又一支柱產業，是為了促進全市農業發展、農民增收采取的戰略舉措。縣、鄉各級政府高度重視，成立了相應機構，專人負責抓此項發展工作。人民群眾對蠶桑的發展前景有所看好，全鄉開發種植速度，在去年的基礎上，穩步推進。現全鄉有8個村、16個村民小組、107戶農戶種植桑樹327畝。其中包括鄉黨委書記示范地60畝，鄉長示范地82畝，副鄉長示范點32畝。養蠶方面，石頭寨組已初現效益。到目前春蠶已產鮮繭9張，共計288.3千克，產值5576.30元，夏蠶養殖26張，現已全部上蔟，正等待收購。但種桑養蠶對全鄉人民來講，還是新生事物，需要一定的技術，因此，鄉人民政府選派了兩名農科站技術人員、一名蠶輔員、三名種桑戶深入村寨，手把手教桑農做蠶臺，置辦養蠶用具，現正進入關鍵時期。
（六）積極做好農資的供應工作
農用物資的供應，是糧食生產的關鍵。1—6月份，農科站植物醫院共調運化肥102噸，農藥7噸，農科站調運水稻雜交種子78噸，玉米種子500公斤，指派專門人員負責農資的調運工作，同時，做好農作物病蟲害監測，防治技術講解等服務工作。
（七）農田水利建設
1、基本農田耕地
20*年底全鄉有效灌溉農田面積有11807畝。其中：保水田面積有6069畝；二水田面積有2253畝；雷響田面積有3485畝。
2、水利設施
全鄉大小溝渠有824條，全長988800米，其中：1000米以上的水溝有360條，三面光溝有3條，現施工的有二條。
（八）加強水產漁政管理工作
*鄉由于山高箐深，水產養殖項目一直都是弱項，但在鄉黨委、政府的關心扶持下，我鄉水產養殖業有了一定的發展；此外農科站漁政執法人員對全鄉江河流域進行嚴格的監督，嚴禁在本鄉水域內炸、毒、電魚。
（九）做好農經管理工作
上半年來，在農經管理工作方面，主要做了以下工作：
1、宣傳、貫徹農村土地承包法；
2、指導幫助各村社搞好農村承包土地的糾紛調解；
3、進一步完善農村經濟統計工作；
4、繼續抓好了農民合作經濟組織建設。
二、存在的問題
1、農資價格上漲，老百姓對農作物種植投入少，增產幅度不大。
2、受冰雹、風災等災害影響，經濟作物受害，同時受全球金融危機影響，老百姓的收入很難有較大幅度增長。
3、農科站缺少必要的實驗經費，許多試驗、示范項目難于進行，制約了農業科技推廣工作的開展。
4、農業基礎設施脆弱，抗自然災害的能力低，極易遭受各種災害的影響。
三、下半年農業工作計劃
農業社會經濟無糧不穩。我鄉是以糧食為主的農業鄉鎮，且農業基礎設施薄弱，極易發生各類災害，為使損失降到最低程度，穩定農村社會經濟發展，今后主要抓好以下幾個方面工作。
1、加強對大春作物的產前、產中、產后的一體化服務。抓住近期降雨量較大的有利時機，力爭雷響田滿栽滿插。
一、指導思想
以黃藍經濟區融合發展戰略為統領，以建設國家現代農業示范區為總抓手，以促進農民持續增收、全面提高我市農業現代化水平為目標，認真貫徹落實上級關于支持黃河三角洲開發建設的方針政策，通過多種途徑、多種形式，爭取更多有利于我市現代農業發展的政策、項目和資金，促進我市農業農村經濟又好又快發展。
二、任務目標
根據黃藍規劃涉及的總體目標和市委、市政府下達的任務目標，進一步分解落實責任，確保有關政策落實到位，項目和資金爭取數額超過三角洲地區平均水平。
三、工作重點及責任分工
（一）政策方面
1、國家級、省級現代農業示范區優惠政策。抓住黃藍兩大國家戰略實施的重大機遇，爭取國家和省在現代農業示范區創建等相關政策上給予重點扶持。
2、農業龍頭企業優惠政策。爭取黃河三角洲地區上規模農業龍頭企業享受國家級農業龍頭企業相關政策，在農業產業化國家級重點龍頭企業名額分配和資格條件把握上給予傾斜；在農業龍頭企業貸款省財政貼息扶持方面給予更優惠政策。
3、發展和完善農業保險體系。完善政策性農業保險試點機制，逐步擴大試點范圍和險種，爭取全市三縣兩區全部列入政策性農業保險范圍。
4、爭取黃河三角洲農業投資項目和農村基礎建設項目能享受和西部地區同樣的相關政策，同時免除建設項目縣以下配套資金。
5、開展農村土地承包經營權抵押融資改革試點方面的政策爭取工作。
6、現代種業發展、種業科技創新等方面的政策爭取工作。
7、藍色經濟區建設方面的涉農政策爭取工作。
8、其它方面的涉農政策爭取工作。
（二）項目方面
爭取將以下項目列為上級重點支持的項目：
1、農業產業化龍頭企業建設。爭取上級在認定國家級和省級龍頭企業時適當增加指標，在貼息貸款資金安排等方面給予適當傾斜。
2、省級出口農產品質量提升示范企業創建。以出口型企業為主體，開展出口農產品質量安全示范企業創建活動。
3、省級農產品質量安全示范縣創建。爭取在省農產品質量安全示范縣項目安排上給予傾斜。
4、農業部農產品質檢站建設項目。
5、休閑觀光農業與旅游示范縣及示范點創建爭取工作。
6、農業部糧食高產創建項目。
7、保護區和近水源地區蝗害綠色防控技術集成與示范。
8、農業部棉花高產創建項目。
9、省財政支持農業技術推廣項目。
10、省級新能源示范縣項目。
11、農業部保護性耕作建設項目。
12、測土配方施肥項目。
13、農業科技推廣示范縣項目。
14、鄉鎮農技推廣機構條件建設。
15、農業部棉花生產示范基地項目。
16、其它方面的涉農項目爭取工作。
（三）資金方面
1、國家級、省級現代農業示范區創建扶持資金。
2、農業產業化龍頭企業省級財政扶持貼息資金。
3、省財政支持農業技術推廣項目資金。
4、糧棉高產創建扶持資金。
5、國家蔬菜標準園區扶持資金。
6、東亞飛蝗查治及蝗區生態改造資金。
7、保護區和近水源地區蝗害綠色防控技術集成與示范補貼資金。
8、省級新能源示范縣建設資金。
9、測土配方施肥補貼資金。
10、省級農民專業合作社扶持及村級公益事業“一事一議”以獎代補資金。
11、農業科技推廣示范縣項目與鄉鎮農技推廣機構條件建設資金。
12、農民科技培訓資金。包括新型農民科技培訓、新型農民創業培訓和農村勞動力轉移培訓。
13、農機購置補貼及保護性耕作建設項目資金。
14、農產品質量安全示范縣建設資金。
15、農業部農產品質檢站建設資金。
16、中央財政良種補貼資金。包括棉花、小麥、玉米、水稻良種補貼資金。
17、糧食直補及農資綜合補貼資金。
18、政策性農業保險補貼資金。
19、農業部棉花生產示范基地項目資金。
20、其它方面的涉農資金爭取工作。
四、保障措施
（一）強化領導，落實責任。為確保“三爭”活動取得實效，成立市農業局“三爭”工作領導小組，各班子成員按照職責分工，切實抓好落實，生產計劃科負責做好領導小組辦公室日常工作，抓好督導協調，各科室、單位對所承擔的每項任務都要明確好工作目標、工作步驟及工作內容，責任到人，確保“三爭”工作有序深入推進。
