時間：2023-07-13 17:23:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇離任經濟責任審計的意義，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
由于缺乏一套規(guī)范、科學、統(tǒng)一、清晰的干部經濟責任考核評價體系或制度，現(xiàn)實中干部經濟責任是錯綜復雜的，對審計人員的綜合分析、評價判斷領導干部經濟責任的能力要求較高，單靠審計人員的經驗和主觀判斷，很難做到對干部的經濟責任做出正確公允的評價。審計人員的自由裁量權偏大，很容易導致具有類似業(yè)績的干部得到不同審計評價結果的現(xiàn)象。目前，經濟責任審計報告存在缺乏針對性，專業(yè)術語過多，結論模棱兩可等問題，不利于組織部門的利用。在實際審計工作中，通常是“先離后審”，干部已經任命好了，審計報告的結論對于干部的選拔任用沒有太大參考價值，使得經濟責任審計工作在走程序，走過場，降低了審計工作的權威性，也影響了審計人員的積極性。目前高校內部審計機構人員普遍偏少，專職的經濟責任審計人員更少。現(xiàn)有的人員業(yè)務素質還比較低，而經濟責任審計涉及的內容廣泛，對審計人員專業(yè)素質要求較高。經濟責任審計人員需要具備基礎的財務會計知識，宏觀經濟管理、政策法規(guī)知識，口頭和書面表達能力，溝通協(xié)調能力，綜合分析能力等等。審計人員素質不高，就會制約和影響審計工作的質量。
開展全過程經濟責任審計的意義
1、擴展經濟責任審計的職能。劉家義審計長提出的審計“免疫系統(tǒng)”理論，對經濟責任審計提出了新的要求。經濟責任審計的職能除了要包括傳統(tǒng)意義上的監(jiān)督、鑒證和評價外，側重點還在于預防。開展全過程經濟責任審計，前移審計監(jiān)督關口，突出任前、任中審計，積極開展全過程審計，改變了過去單一的離任審計模式，促使被審計對象對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時采取正確措施，邊審計，邊整改，邊落實，可以起到“大醫(yī)者治未病”的作用，避免出現(xiàn)“亡羊補牢，為時已晚”的問題。
2、提高審計工作效率和質量。開展全過程經濟責任審計后，每年年初，內部審計部門根據經濟責任審計聯(lián)席會議的委托，科學合理地制訂年度經濟責任審計計劃。根據年度審計計劃，將預算執(zhí)行審計、財務收支審計、專項資金審計、績效審計等與任前、任中審計掛起鉤來，避免重復審計，可以節(jié)約成本，提高效率。全過程審計一方面做到了有計劃、有準備，有利于審計部門合理安排審計資源，另一方面，任前、任中審計，可以盡早掌握干部的經濟責任履行情況，領導干部離任時，離任審計可以直接利用前期審計結果，只需對未審年度進行補充審計，有利于減少審計時間和節(jié)約審計成本，還能在一定程度上減小“先離后審”的現(xiàn)象。
3、提高經濟責任審計結果的應用。開展任前、任中審計，將任期內的審計結果納入干部考核體系中，可以加強干部日常的監(jiān)督，規(guī)范領導干部管理行為，強化干部經濟責任意識，彌補干部考核評價方法的不足。還能夠使領導干部及時糾正錯誤決策，減少或避免損失，正確恰當地履行經濟責任。也便于組織部門能夠更客觀公正地考察、選拔任用干部，避免干部任用中的失察問題。
4、健全廉政風險防控體系的需要。實行領導干部經濟責任審計，將審計監(jiān)督的關口前移，移到權力可能發(fā)生腐敗之前，移到容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)和源頭，把腐敗消滅在萌芽狀態(tài)。對于從源頭防止腐敗，促進領導干部勤政廉潔起到重要作用，也是廉政風險防控體系必要的補充。
全過程經濟責任審計模式的構建
1、建立健全高校內部經濟責任審計制度。當前各高校的內部經濟責任審計制度基本上只規(guī)定了離任審計相關的內容。為構建全過程經濟責任審計模式，首先應從制度建設著手，明確任前、任中審計的內容，為審計工作順利開展的提高必要制度保證。任前、任中、離任審計雖然在表象上相似處很多，但側重點不同。依筆者淺見，任前審計的側重對敏感、關鍵崗位干部在選拔任用前，對其前一任期履行經濟責任情況進行審計；任中審計的側重對群眾反映問題比較多或者任期已滿三年的干部執(zhí)行全面審計；離任審計是依照正常的人更、調動等，根據組織部門的委托進行審計。
2、制定比較完備的干部經濟責任評價考核體系。為了減少經濟責任審計評價的定位模糊，隨意性較大的問題，各高校應根據學校和崗位實際，制定一套規(guī)范、科學、操作性較強的評價體系。大體上可按教學單位、行政處室和校辦經濟實體將評價標準分為三類。評價指標定義必須明確，評價標準能夠量化，將定性分析與定量分析有機地結合起來，使審計評價工作具有可操作性，有統(tǒng)一評價口徑和考核標準。
一、主要問題分析
（一）審計人員多為財務會計專業(yè)，知識結構單一，重財務報表審計，輕經營管理審計。
從現(xiàn)階段電網企業(yè)財務經濟責任審計工作能夠看出，當前審計人員大多為財務會計專業(yè)，其經濟責任審計知識并不全面，在一定程度上存在著重視財務報表審計而輕視經營管理審計的問題，這種情況極大阻礙了電網企業(yè)經濟審計工作的科學有序開展。
（二）未建立標準化的審計流程和完善的審計工作底稿模版。
當前經濟責任審計工作沒有建立健全標準化審計流程，同時審計工作的底稿模板也沒有進行有效的完善，導致很多審計工作在進行時或工作結束后沒有相應文件以供查閱。
（三）審計評價制度不具備科學規(guī)范性。
企業(yè)經濟責任的審計評價作為經濟責任審計活動的重點內容，其不僅是對被審計人員和企業(yè)進行簡單的經濟責任評價和考核，同時其也對管理團隊的經濟管理效果和管理能力進行全方位、綜合性的評價，因此就需要建立健全一套科學合理的評價指標和評價體系。但是從當前情況來看，審計組織尚未建立一套完善的審計評價標準，尤其是在非經濟性事項評價方面，因而缺乏應有的約束性和法定性，很難得到被審對象的認可。
（四）尚未形成完善的經濟責任重大事項交接機制。
經濟責任審計工作沒有制定出相應的交接機制也是工作進行時最為主要的問題之一，致使前后工作的銜接存在很多問題。與此同時，由于領導干部在離任時經濟責任的交接手續(xù)存在嚴重問題，很多經濟事項的前后責任都混亂不堪，公有財務丟失現(xiàn)象十分嚴重，并因為這類事件的常見性，導致很多經濟損失都無法做到有效的評估，致使公司財產得不到有效的保護。
（五）審計結果的運用不規(guī)范。
近年來我國經濟責任審計工作雖然取得了一定發(fā)展，但是在審計結果運用方面仍然存在很多不足之處，審計結果的之后致使審計質量得不到有效保證，審計結果的規(guī)范性和透明度不夠也是重要的問題之一。
二、問題解決措施
（一）成立聯(lián)合審計組，審計人員專業(yè)組成多元化，加強對工程管理、營銷管理、資產管理、生產運行管理的審計力度。
通過引入中介機構及抽調相關業(yè)務部門人員，成立由財務審計專業(yè)、工程造價專業(yè)、管理專業(yè)、電網運行專業(yè)等人員組成的聯(lián)合審計組。
（二）推進標準化建設，完善審計模板。
為了更好地開展審計工作，需要大力推進標準化建設，制定一套標準化的流程和工作模板，包括《經濟責任審計工作指引》、《項目審計計劃》、《經濟責任審計工作組成員及工作職責分工表》、《經濟責任審計框架指引》、《審計實施方案》、《經濟責任審計工作情況匯報表》、《訪談記錄表》、《審計作業(yè)底稿》、《審計發(fā)現(xiàn)確認表》、《審計發(fā)現(xiàn)匯總表》、《中介機構現(xiàn)場工作評分表》、《經濟責任審計檔案歸檔流程》、《經濟責任審計工作資料審核確認表》等。
（三）建立健全審計評價體系，使審計評價內容規(guī)范化。
審計評價體系應從非經濟性和經濟性兩方面入手考慮，以單位負責人在任期內損益、負債和資產的真實性作為主要依據，再結合企業(yè)所屬單位管理的特點建立健全評價標準和評價指標。其主要包括：損益、負債和資產的效益性評價及合法性評價等。評價體系的建立工作是一項長期工程，必須要有主次，循序漸進。第二，應做到適時調整、與時俱進，應根據企業(yè)自身管理的特點和變化適時對評價體系進行修改，并以經營為最終目的，實現(xiàn)建立的評價體系的科學合理性，與此同時，企業(yè)所屬單位的考核指標應根據市場形勢的發(fā)展而采取相應的應對措施，適時改變評價目標的內容，真正做到與市場形勢接軌，脫離傳統(tǒng)的照葫蘆畫瓢的弊端。
（四）建立完善的領導干部任期經濟責任事項交接機制。
1.建立完善交接制度。建立領導干部離任前重大經濟責任事項和公有財物交接制度，以規(guī)范領導干部經濟責任履職行為、區(qū)分前后任領導的經濟責任、有效防范和規(guī)避經濟責任風險。
2.嚴格交接手續(xù)。領導干部離任重大經濟決策事項、領導干部任期借出資金情況、領導干部任期借出（租出）資產情況、領導干部離任或有負債、領導干部任期對外投資情況、領導干部離任公有財物交接表，對經濟事項名稱、黨政會議討論時間、執(zhí)行（發(fā)生）時間、涉及金額、批準人、執(zhí)行進度等，在交接表中進行細化，為制度的有效執(zhí)行設計了規(guī)范的操作內容和嚴格的操作程序。凡涉及領導干部離任辦理書面交接手續(xù)，經離任領導、接任領導及監(jiān)交單位代表簽字確認。
（五）完善審計聯(lián)席會議體制。
企業(yè)經濟責任審計結束后，開由財務、審計、監(jiān)察、人事、紀委等相關機構組成的聯(lián)席會議，對經濟責任審計活動進行指導、協(xié)調和總結，解決和研究審計活動中存在的弊端，協(xié)調并督促審計意見和審計成果的落實與應用。
總結
關鍵詞：行政事業(yè)單位；經濟責任審計；資產界定方法
行政事業(yè)單位是我國獨特的政治體制下的產物，通常具有社會監(jiān)督、社會服務、執(zhí)法與管理方面的職能。因此，行政事業(yè)單位的經濟責任審計非常重要，對加強領導干部的監(jiān)督管理、提倡反腐倡廉、明確經濟責任方面具有巨大作用。在進行經濟責任審計時，對資產進行界定工作，是其中的重要內容。
一、對行政事業(yè)單位進行經濟責任審計的意義與作用
1．是貫徹科學發(fā)展觀的重要保證
通常來說，經濟責任審計的審計對象，是指在職期間的行政事業(yè)單位的主要經濟責任人，而對其進行經濟責任審計，需要在嚴格遵循相關法律法規(guī)的基礎上實施的，是對經濟責任人的有效監(jiān)督與評價方法。科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，要求行政事業(yè)單位在其日常的執(zhí)法、監(jiān)督與管理工作中，追求人民群眾的利益最大化，要堅持以人為本的人本思想。通過經濟責任審計，能夠敦促行政事業(yè)單位的相關領導，在工作中將人民群眾的利益作為根本目標，將科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略指導思想深入貫徹到工作中去，尊重人的自由全面發(fā)展。
2．是進行反腐倡廉工作的重要手段
經濟責任審計，對于我國加強廉政建設、減少腐敗貪污方面具有重要作用。現(xiàn)階段，隨著我國國民經濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的相關負責人的責任與權力也不斷擴大，在一定程度上存在著授賄受賄的可能。行之有效的經濟責任審計，能夠盡可能地減少部分行政事業(yè)單位的相關責任人用黨和人民所賦予的權力來牟取私利，能夠對行政事業(yè)單位的經濟責任人起到震懾作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)經濟責任人的經濟漏洞與犯罪問題，有效懲治腐敗現(xiàn)象。
3．是加強行政監(jiān)督工作的必要手段
經濟責任審計在本質上是一種監(jiān)督機制，其主要目的在于，明確經濟責任人在職期間的應該承擔的責任，為組織部門、紀律檢查部門及其他相關部門對行政事業(yè)單位的領導及干部的任用與評價提供參考依據。通過對經濟責任人的政治素養(yǎng)、決斷能力及經濟資產方面的評估，明確經濟責任的同時，也起到了監(jiān)督作用［1］。
二、對行政事業(yè)單位進行經濟責任審計的具體內容
1．行政事業(yè)單位的財政情況審核
對行政事業(yè)單位進行經濟責任審計，其首要措施就是對其財政及財務狀況進行審核，明確其財政財務收支情況。任何的行政事業(yè)單位，都存有一定的資金挪用情況，只是金額大小的差異而已。進行經濟責任審計，就需要審計人員嚴格審核行政事業(yè)單位在各方面的資金使用情況，明確資金來源及流向，對各種支出的票據進行考察與對比，從而盡可能地減少資金截留或公費使用等情況。
2．行政事業(yè)單位的責任界限劃分
經濟責任審計主要審查離任前的經濟責任人，并對現(xiàn)任及上一任經濟責任人的財務交接情況及資產情況進行明晰，從而劃分這兩任經濟責任人的責任界限。事實上，任何行政事業(yè)單位的責任人，在換屆期間對于經濟責任審計工作都抱有十分的關注，行政事業(yè)單位的財政財務狀況，能夠反映經濟責任人的主要業(yè)績，也便于下一任的經濟責任人明確自身職責及所面臨的具體情況。
3．行政事業(yè)單位經濟責任人的業(yè)績考評
行政事業(yè)單位在面臨重要的事項時，需要由其經濟責任人進行策劃、管理與決策。一般而言，行政事業(yè)單位所面臨的重要事項，包含投資、招商、開發(fā)、建設等方面的管理工作。對行政事業(yè)單位進行經濟責任審計，需要對具體事項的各項資料與數據信息進行詳盡的審核，并調取相關會議記錄、新聞報道作為參考依據，同經濟責任人及參與者、執(zhí)行者進行單獨會談，綜合各方面的信息與資料，對經濟責任人在重要事項中的具體責任進行明確，對其業(yè)績進行核查，并對經濟責任人在事項中起到的作用進行通盤的了解，明確經濟責任人在管理、策劃與決策工作中是否存在越權現(xiàn)象、剛愎決策現(xiàn)象等，并對其進行客觀評價［2］。
三、行政事業(yè)單位經濟責任審計中的資產界定方法
在經濟責任審計工作中，對于經濟責任人的權利與任務進行明確之后，需要考核經濟責任人在其工作中是否存有腐敗問題，而資產界定方法就是對經濟責任人的個人財產與公共資產合理劃分的主要方式，也是對經濟責任人的有效監(jiān)督方法。對行政事業(yè)單位進行責任審計時，其資產界定的方法包含以下幾個方面：
1．明確經濟責任人在接收行政事業(yè)單位時的實際資產
行政事業(yè)單位的經濟責任人，在接手該單位時，對其實際資產進行明確是非常有必要的，這是評價經濟責任人主要業(yè)績的基礎指標。在實際的審查工作中，應將其賬面金額作為審查基數，明確賬面是否存在非法資產、潛虧掛賬數，對賬目中的爛賬、壞賬及呆賬等因素進行明確。在行政事業(yè)單位的經濟責任人接受該行政單位時，原有的不良資產在責任上，屬于前任經濟責任人。因此，明確行政事業(yè)單位在現(xiàn)任經濟責任人接手時的實際資產，并將原有的不良資產進行扣除之后，才屬于現(xiàn)任經濟責任人的合理資產，這也是對現(xiàn)任經濟責任人進行業(yè)績考察的重要基礎。
2．明確現(xiàn)任經濟責任人對于原有不良資產的處理方式
經濟責任人在任期結束之后，其留下的不良資產會影響其業(yè)績考評，也會影響行政事業(yè)單位的經濟效益。而行政事業(yè)單位原有的不良資產，應由其現(xiàn)任經濟責任人進行處理與解決，在審計工作中，對于這部分資產的界定，需要明晰現(xiàn)任經濟責任人在處理原有不良資產的過程中所起到的作用，在實際的審查與評價中，應當對這部分因素進行綜合考慮，從而實現(xiàn)對現(xiàn)任經濟責任人的客觀評價。
3．明確經濟責任人在離任時的資產情況
行政事業(yè)單位經濟責任審計中的資產界定，要求審計人員明確經濟責任人在其離任時留下的資產情況，對其作出客觀、公正的業(yè)績評價。在實際的資產界定工作中，審計人員需要以經濟責任人離任時留下的賬面金額為基礎數據，詳盡盤點行政事業(yè)單位的實際資產，要切實保證賬面數據的真實性與可靠性。同時，需要審計人員科學分析賬面數額，對經濟責任人在其任期內，由于主觀因素而導致的不良資產、爛賬、壞賬、呆賬進行詳細盤點，明確賬目中的固定資產情況、賬目的盈虧情況、資產的廢棄情況、不良投資情況等因素，在扣除非主觀因素導致的不良資產之外，對比經濟責任人在接手行政事業(yè)單位時的資產情況，綜合分析其在任期內的實際業(yè)績，并進行客觀有效的考評［3］。
四、結語
經濟責任審計是我國對行政事業(yè)單位的經濟責任人進行監(jiān)督、考核、評價等工作的重要方法。在經濟責任審計中，資產界定方法能夠對經濟責任人的經濟責任進行明確，能夠便于客觀評價經濟責任人的實際業(yè)績，能夠有效減少行政事業(yè)單位經濟責任人腐敗貪污現(xiàn)象的發(fā)展，對于反腐倡廉工作起到巨大的作用。
參考文獻：
［1］褚鶴．淺談行政事業(yè)單位的經濟責任審計方法與內容［J］．現(xiàn)代經濟信息，2015，（09）：326．
［2］龔希魁．行政事業(yè)單位經濟責任審計的內容與方法［J］．赤子（上中旬），2015，（21）：181．
關鍵詞:軍隊;領導干部;經濟責任審計
領導干部經濟責任審計制度實行以來,全軍絕大多數審計部門嚴格按照要求,依據規(guī)定的程序和范圍,認真負責地開展工作,取得了明顯的成績。但是有些單位在領導干部經濟責任審計工作中仍然存在許多問題,應該引起各級高度重視,認真加以研究、解決。
一、單位領導干部經濟責任審計存在的主要問題
第一,重視不夠,組織實施難度大。部分軍隊組織部門沒有真正把軍隊領導干部經濟責任審計貫穿于監(jiān)督管理中,評價和任用干部時只是委托審計機關走走形式而已。致使領導干部離任經濟責任審計工作互相推諉,清查不深不細,甚至敷衍了事走過場。
第二,審計監(jiān)督覆蓋面小。有的單位對領導干部經濟責任審計只滿足于“例行公事”,過關完事,而不能通過審計從經費的使用、管理、單位全面建設情況考核干部的決策能力、理財能力和事業(yè)心等,未達到審計的最終目的。
第三,法律法規(guī)不健全。軍隊現(xiàn)行經濟責任審計法規(guī)對審計的原則、范圍、內容等做了明確規(guī)定,但缺乏統(tǒng)一完善的配套制度。在責任區(qū)分上,黨委決策與個人責任、單位領導與部門領導、主要領導與分管領導、直接責任與間接責任等經濟責任區(qū)分不夠明確。在評價標準上,有的重視事業(yè)成果,有的重財經管理,有的重視廉潔自律等,沒有形成科學統(tǒng)一,便于操作,定量與定性有機結合的審計評價標準。
第四,審機機構人事方面力量不足。軍隊部門的經濟責任審計機構設置、人員配備和經費保障等問題至今還沒有從根本上解決,影響了審計工作的正常開展。隨著軍事活動的不斷發(fā)展,各級軍隊審計機關的工作量急劇增加,審計力量不足的矛盾十分突出。
二、新形勢下搞好領導干部經濟責任審計的主要對策
第一,深化人事,加強組織領導。一是要提高對實行這項制度重要意義的認識。各級黨委領導要充分認識到,堅持對領導干部實行經濟責任審計,是新時期加強干部隊伍建設的重要制度,是市場經濟條件下搞好干部管理、使用的一項重要工作。特別是干部、紀檢部門與審計部門,要把它作為干部政績、廉政建設考核和審計工作職責范圍的重要內容做細做好。二是要加強對此項工作的領導。黨委要重視,切實加強對這項工作的組織領導,分工專人負責。干部離任,一律要安排經濟責任審計。審計部門與干部部門應明確責任,相互配合,協(xié)同工作。
第二,完善軍隊領導干部經濟責任審計的法律法規(guī)。軍隊領導干部審計工作已經初步實現(xiàn)了法治化、制度化、規(guī)范化,但是,為軍隊領導干部經濟責任審計發(fā)揮綜合協(xié)調作用的相關法律法規(guī)目前還是一個空白。《中國人名審計條例》知識在原則上要求對軍事經濟效益進行監(jiān)督,缺乏具體的行為規(guī)范。當前軍隊審計部門應以《審計法》的修訂為契機,完善法律制度,同時依據修改后的《審計法》修改《中國人名審計條例》,對軍隊領導干部經濟責任審計的原則、內容、方法、程序、標準等方面做出具體規(guī)定。此外,隨著軍隊審計工作的不斷深入,《軍隊領導干部經濟責任審計暫行規(guī)定》中的有些內容已經不適應審計工作的需要,應進行必要的補充、修改和完善。
第三,宣揚先進,推廣典型經驗。對領導干部經濟責任審計,既要重視查處問題,清除隱患,更要注重發(fā)現(xiàn)積極因素,總結先進經驗。通常情況下,通過審計有三個方面的經驗可總結推廣:一是堅持勤儉節(jié)約、精打細算,自覺過好緊日子單位的經驗;二是嚴格執(zhí)行財經制度、提高有限經費使用效益單位的經驗;三是堅持原則、秉公辦事、廉潔自律的領導干部典型的經驗。通過總結經驗,宣揚典型,增強領導干部經濟責任審計的影響力,以促進領導干部經濟責任審計制度的有效落實。
第四,效益評價與審計項目評價相協(xié)調。國外審計發(fā)展歷程表明,許多國家是先實行財務收支審計,以后逐漸過渡到經濟效益審計。我們應該借鑒國外經驗,開展軍隊領導干部經濟責任審計不宜強調與財務收支審計的過早剝離。軍隊審計應該在充分審查國家財政預算撥款和開支的真實性和合法性的基礎上,展開對資金使用效益的分析評價,逐步探索效益審計規(guī)律,積累審計實踐經驗。當軍隊領導干部經濟責任審計延伸到一定深度后,可視情況開展獨立的軍隊領導干部經濟責任審計項目。
關鍵詞：商業(yè)銀行；內部經濟責任審計；對策
經濟責任審計是一種能夠從源頭上對管理層進行有效監(jiān)督與控制的審計形式，為管理者的考核、問責機制提供了依據。商業(yè)銀行內部經濟責任審計對于商業(yè)銀行內部管理層合法使用權利運營銀行系統(tǒng)具很重要的意義。目前，我國商業(yè)銀行內部經濟責任審計由內審機構執(zhí)行。內審機構接受審計委托后，以我國法律法規(guī)和相應的銀行條例規(guī)定，審計銀行各分支機構管理者在管理和經營所在分支機構過程中實施的各項經濟活動以及相應的經濟責任。可以說銀行內部經濟責任審計對于銀行高層管理者合法行使權利是很有必要的。
一、我國商業(yè)銀行內部經濟責任審計現(xiàn)狀分析
1.目前很多商業(yè)銀行內部經濟責任審計執(zhí)行過程中缺少完善的經濟責任評價指標標準和體系。雖然我們能夠從各大商業(yè)銀行經濟責任審計條例中找到明確、清晰的審計程序、審計對象、審計內容以及審計報告方法的相關規(guī)定，但是也很容易發(fā)現(xiàn)，在這些審計規(guī)章條例中，經濟責任評價標準和體系并不是統(tǒng)一的，而且在內部經濟責任審計過程中，相關工作人員缺乏定量的評價以及核定標準，僅僅是對各銀行分支機構負責人進行定性審核，這就使得目前很多商業(yè)銀行內部經濟責任審計結構隨著相關審計人員綜合素質變化而變化，也就是說缺乏客觀、公正性。
2.商業(yè)銀行內部經濟責任審計沒有科學合理的計劃安排。目前，商業(yè)銀行進行突發(fā)性和隨意性的內部經濟責任審計活動，這就很容易造成內部經濟責任審計與其他項目的審計活動時間上的沖突，造成內部審計人員人手不夠，工作強度增大，無法保證各個審計項目高質量完成。
3.很多商業(yè)銀行無法堅持“先審后離”的審計原則。我國銀監(jiān)會明確規(guī)定商業(yè)銀行相關負責人必須接受經濟責任審計之后，方能離開原有職位。但是目前很多銀行往往是負責人離職后，才對其任期各項經濟活動進行委托審計，以有利于需要審計的負責人順利通過各項資格審查。
4.商業(yè)銀行內部經濟責任審計機制缺乏獨立性。確保審計公平、客觀的重要因素就是獨立性。但是目前我國很多商業(yè)銀行的內部審計部門往往受到其他部門的影響，內部審計的權威性和獨立性都受到制約。
二、提高商業(yè)銀行內部經濟責任審計有效性的幾點對策
1.提高銀行內部審計部門的獨立性。商業(yè)銀行可以通過提高內部審計部門的行政地位，借助較高的權威性增強其獨立性。如此一來，內部審計部門接受商業(yè)銀行內部經濟責任審計委托后，可以不受其他部門約束執(zhí)行經濟責任審計過程，保證內部經濟責任審計結果的公平、客觀、公正。另外，商業(yè)銀行也可以根據我國金融機構內部審計相關法律法規(guī)規(guī)定合理引入銀行外部審計，這樣一來既可以增強了經濟責任審計工作的獨立性，又可以解決各項審計工作沖突下導致的銀行內部審計人員數量的不足問題。
2.構建科學合理的內部經濟責任審計評價標準體系。在商業(yè)銀行內部責任審計中定性評價與定量評價相結合建立科學的內部責任審計評價標準體系對于銀行的健康運行具有很重要的意義。經濟責任審計評價標準體系中，定量評價主要由審計對象任職期間機構盈利能力指標和資產質量指標組成。其中，機構經濟活動成本、人均利潤、資產收益率以及資本收益率是盈利能力指標的主要組成部分；不良資產清收完成率、不良貸款新增量、不良貸款率以及不良資產總額是資產質量評價指標的主要組成部分。銀行內部經濟責任審計定性評價內容主要有：審計對象廉潔自律情況、責任事故和案件發(fā)生情況、誠實報告情況、財務收支以及經營管理活動的合法合規(guī)性以及內部控制的有效性和健全性。
3.重視實際調查研究，保證內部經濟責任審計方案的可行性和合理性。銀行內部審計部門只有在充分調查研究審計對象工作的基本情況的基礎上，設計最佳審計方案才能夠保證審計工作的順利進行以及審計結果的準確性。審計執(zhí)行工作人員要依據實際調查的信息，分析經濟責任審計對象的特性，借助各種經濟責任審計的技巧和經驗，選擇對審計對象開展審計工作的切入點，并且制定好具體審計方案。另外，針對目前商業(yè)銀行普遍存在的“先審后離”原則無法貫徹現(xiàn)象，內部審計部門要與人事管理部門及時溝通，調整各項審計工作的時間計劃，銀行也要明確規(guī)定所有負責人不得在經濟責任審計完成之前辦理離任手續(xù)，人事部門要在與審計部門溝通后方可為其辦理各種人事手續(xù)。因為只有貫徹“先審后離”原則，才能夠保證內部經濟責任審計工作的價值所在。
4.構建有效的垂直管理內部審計模式，完善銀行治理。目前，以董事會為中心的垂直管理內部審計模式、以監(jiān)事會為中心的垂直管理內部審計模式以及行長統(tǒng)一領導內部審計模式是我國商業(yè)銀行內部審計三種基本組織模式。根據目前經濟運行規(guī)律和經濟審計實踐經驗，作者比較提倡以董事會為中心的商業(yè)銀行內部審計模式，這種模式下，銀行各級內部審計部門只向上級審計部門匯報，銀行總部審計部門直接向董事會匯報，董事會是公司組織中權利的中心，這就使得審計部門的獨立性得到較大的提高，同時也存進了內部審計的工作效率。
三、結語
總之，內部經濟責任審計能夠有效監(jiān)督與管理銀行負責人合理使用職位權力，合法合規(guī)進行各項經濟活動，保障銀行經濟利益，所以，商業(yè)銀行要進一步完善內部經濟責任審計制度，使之發(fā)揮更大的經濟價值。
參考文獻：
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這些年來，高校在教學、科研、產業(yè)等方面有較大的發(fā)展，取得了良好的經濟效益和社會效益。但是，高校在經濟管理方面也存在一些問題，不容忽視。如對外投資只管投資不問效益；盲目對外投資或違規(guī)投資，造成國有資產損失；會計基礎工作薄弱，會計核算不規(guī)范，財務管理不到位，成本利潤不實，固定資產賬實不符，賬外設賬，私設“小金庫”，隱瞞截留收入；基本建設方面，任意改變建設項目計劃及內容，基建超計劃投資；違規(guī)從事金融活動，亂集資，亂借款，亂擔保，亂抵押；專項基金被挪用，沒有做到專款專用；個別領導干部和企業(yè)負責人貪污、受賄、挪用公款、侵占公物等時有發(fā)生。這些問題的產生，與有關部門領導和企業(yè)負責人財經法制觀念不強，財務管理制度不健全，經濟責任不明確，學校對下屬單位管理不力有關。學校也為此付出了沉重的經濟代價。這些教訓促使人們反思，加強財經管理必須加強對干部的約束和監(jiān)督，明確經濟責任。建立責任追究制度，實行領導干部和企業(yè)負責人任期經濟責任審計，增強其自律意識，認真履行職責。
一、充分發(fā)揮內審作用，積極開展高校經濟責任審計
高校內部經濟責任審計主要是對學校財務、校辦產業(yè)、基本建設、后勤管理部門和院、系、所的主要行政負責人及校辦企業(yè)法人代表任職期間、任職期滿或因調動、退休、辭職、免職、撤職等原因離開現(xiàn)職崗位前在管理職責范圍內履行經濟責任情況進行監(jiān)督鑒證、評價。上述人員經濟責任審計共同的內容主要有：是否依法履行其相應的管理職責；債權債務是否清楚，有無糾紛和遺留問題；國有資產是否安全完整、保值增值；經濟決策是否符合程序、有效；有關內部控制制度是否健全、有效；個人遵守財經法規(guī)情況。不同部門負責人經濟責任審計的內容各有側重和不同：
1、財務部門負責人經濟責任審計：預算的編制、調整和執(zhí)行的合規(guī)性；年度決算和財務報告及有關會計資料的完整性、真實性、合法性；預算外資金的收入、支出的管理和使用的真實性、合法性、有效性；有無私設“小金庫”、濫發(fā)錢物等問題；其他需要審計的事項。
2、校辦企業(yè)負責人經濟責任審計：企業(yè)資產、負債、損益的真實性、合法性；企業(yè)對外投資及資產處置情況；企業(yè)收益分配情況，能否及時足額納稅，能否按照有關規(guī)定及時足額向學校上交有關費用和利潤；其他需要審計的事項。
3、基建部門負責人經濟責任審計：基建項目是否納入計劃管理，有無任意改變建設項目計劃和內容，是否超計劃投資；工程招標、承包是否符合規(guī)定，手續(xù)是否完備、合法；工程質量是否達到設計要求，有無嚴重超概預算工程項目和長期延誤工程項目；竣工結算是否真實、合法；基建經費的籌集、管理和使用的真實性、合法性、效益性；其他需要審計的事項。
4、后勤部門負責人經濟責任審計：資產是否安全完整、保值增值；各項收入和支出是否納入財務管理，是否真實、合法，效益如何，有無亂收費、亂集資或截留、擠占、挪用學校經費和其他經費的問題；有關合同、協(xié)議是否合法合規(guī)，有無損害學校權益的問題；其他需要審計的事項。
5、院、系、所的主要行政負責人經濟責任審計：各項收入和支出是否納入學校財務管理，是否真實、合法，各項支出效益如何，有無重大違紀違規(guī)和損失浪費問題；所辦產業(yè)和經濟實體的資產、負債、所有者權益和盈虧狀況如何；其他需要審計的事項。
二、開展高校內部經濟責任審計需要解決的幾個問題
1、充分認識經濟責任審計的重要性，正確評價經濟責任審計。在對經濟責任審計的認識上，應避免兩個誤區(qū)：一是對經濟責任審計的作用認識不足；二是過高估計經濟責任審計的作用，把對干部考核和考察過多地寄托在經濟責任審計上，對經濟責任審計成果運用的期望值過高。因此，在宣傳經濟責任審計重要性的同時，必須明確：經濟責任審計是從審計角度來認定其經濟責任，而非全部經濟責任；經濟責任審計評價的是被審計人在其職責范圍內執(zhí)行經濟責任的情況，而非對被審計人進行德、能、勤、績的全面考核；經濟責任審計是加強對干部監(jiān)督管理的一種重要手段，而非全部手段。
2、加強與有關部門的合作與協(xié)調，建立健全經濟責任審計制度。根據經濟責任審計的“兩個暫行規(guī)定”，領導干部、企業(yè)負責人的經濟責任審計是由組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關提出委托建議書或由人民政府下達審計指令，審計部門依法實施審計。因此，經濟責任審計不單是審計部門的工作，需要上述部門共同協(xié)調、積極配合，通過建立聯(lián)席會議制度，將審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督有機結合起來。
從當前審計實踐來看，由于前任未作審計，現(xiàn)任責任不明確，前任與現(xiàn)任領導、企業(yè)負責人的財務基數不明確等因素，給經濟責任審計中的經濟責任評價帶來一定的困難。因此，這就需要建立健全經濟責任審計制度，明確經濟責任審計的對象、內容、范圍、評價指標、實施辦法等，使之制度化并加以固定。在此基礎上，建議有關部門共同建立領導干部、企業(yè)負責人任職審計檔案，任職前進行財經法紀教育、談話，明確其任期的主要經濟責任，并將其任期內發(fā)生的重大經濟決策及經濟活動，在日常審計中及早關注與經濟責任審計有關的事項，與離任審計的材料一并歸入任職審計檔案中，使經濟責任審計更加注重過程與實質，做到事前經濟責任明確，事中有監(jiān)督，事后評價實事求是，嚴格分清經濟責任，做到獎懲分明，避免走過場。
3、嚴格審計工作秩序，明確審計重點，講究審計方法，防范審計風險。開展經濟責任審計必須嚴格審計程序，防范審計風險：要求有關部門的委托建議書必須明確被審計人員的任職時間；根據委托建議書下達審計通知書前，對被審單位和個人進行審前調查，以明確審計重點和難點；審計通知書中明確被審單位和個人應提供的資料外，要求其對資料的真實性和完整性作出書面承諾；在審計過程中，審計人員應保持應有的職業(yè)謹慎，并嚴格內部復核制度、審計會議制度、保密制度；審計報告應征求被審單位和個人的意見，審計評價應客觀公正、實事求是，對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，依法處理或移送有關部門。另外，在審計內容和重點上，既要注重真實性的審查，更要注重合法性和效益性的審查，在強化監(jiān)督職能的基礎上，突出服務職能，抓住影響經濟效益的關鍵因素；在利用財務收支審計的成果時，應注意區(qū)分經濟責任審計與財務收支審計的異同點，分清兩者在審計內容、審計重點、評價對象方面的不同，講究審計方法，抓住重點；在審計評價中，應客觀全面，尊重歷史，注意劃清四個界限：任期內責任與任期前責任的界限，主觀因素與客觀原因的界限，工作失誤與失職瀆職、的界限，直接責任與間接責任的界限。
1 績效審計視角下經濟責任審計存在的問題
現(xiàn)階段，經濟責任審計的實施仍處在探索與建設的時期。近年來，越來越多的問題在實施經濟責任審計的過程中暴露出來，這些問題對經濟責任審計的作用及質量產生了嚴重的不利影響，使得經濟責任審計常常無法收到有效的結果。目前，問題主要存在以下幾點。
1.1 審計力量不足
目前我國經濟責任審計任務繁重，特別是在政府換屆期間，各部門的人動較大，在這種情況下，審計人員不得不應對集中下達的眾多審計任務，這就很難保證經濟責任審計任務能夠有效的完成。另外，從審工作人員整體素質無法達到行業(yè)性質的需求。被審對象往往是各級黨政領導干部，因此從事審計工作要具有很高的要求與政策性，從審人員往往責任重大，需要不斷提高其業(yè)務能力，培養(yǎng)其綜合分析能力，提高其政策水平。我國從審專職工作人員相對較少，能夠全面掌握經濟責任審計要點、準確界定經濟責任、作出客觀評價的專職人員更為緊缺，在審計過程中常常會發(fā)生審計評價無法切中要害，審計的深度和廣度達不到要求，未能提供高水平的審計評價等現(xiàn)象。從事經濟責任審計的專職人員的知識層次、實踐經驗、理論素養(yǎng)、敬業(yè)精神均亟待提升。
1.2 缺乏合理的效益性目標界定
從審計的目標來看，經濟責任審計主要是為上級部門、監(jiān)管部門及人事部門考察與任命干部提供科學的評價根據。然而在實施審計工作的過程中，從審人員往往能夠很容易地認定干部任期的微觀經濟效益，對于宏觀經濟效益的確定卻十分困難;能夠準確地認定干部任期的經濟效益，對于社會效益地卻難以作出準確評價;能夠全面地認定干部任期的當前經濟效益，對于長遠經濟效益卻不易作出客觀的評定。無法有效全面地對黨政干部工作期間的各類效益進行評估，往往會導致經濟責任審計的全面性降低。
1.3 缺乏準確的評價標準
長期以來，我國對財政資金使用中的監(jiān)督大多集中于總量監(jiān)督和結構監(jiān)督兩個方面，而忽視對財政資金使用效果的監(jiān)督。經濟責任審計不能對這個問題進行有效的監(jiān)督，所以應賦予績效分析和評價的新內容。由于績效審計的對象往往會有很大差別，對被審對象的效益性等方面進行評價所遵循的標準也會有很大差別，難以實現(xiàn)統(tǒng)一標準。首先，現(xiàn)有的審計體系制度不夠全面，存在很多不足之處。現(xiàn)有審計體系僅僅要求從審人員對經濟指標、經濟決策、財政財務收支、廉潔自律等內容監(jiān)督，局限于經濟責任的內容，然而，對具體的評價方法、評價標準、評價制度未作規(guī)定。我國需要建立一個科學的、執(zhí)行力強的審計理論體系。其次，工作績效信息往往具有多元性、差異性等特點，使得信息的準確獲取具有一定的難度。因此，在對領導干部進行經濟責任審計的同時，需要對其所承擔的社會管理責任、政治責任、機關效能建設責任等工作績效進行評價。
1.4 經濟責任審計結合績效審計上還有瑕疵
近年來，經濟責任審計越來越多地考慮到績效審計的一些思路和理念，有一些部門和領域開展的也還不錯，但兩者在結合上還有瑕疵。績效審計涉及被審計對象任期所處部門經營管理和經濟情況的許多領域，牽扯到的事務繁多，涵蓋范圍廣闊。然而，現(xiàn)有審計體系關于績效審計的內容仍處于建設過程中。例如，對行政事業(yè)單位等非營利性組織的績效評價范圍較小，僅對資金閑置、擠占挪用等問題提出了審計要求，而對決策失誤，損失浪費等問題缺乏更深層次的查處，審計揭示和探討的問題缺乏廣度，應涉及單位業(yè)績成效的管理，甚至政府的服務宗旨和服務部門任務的定位等更加有深度的問題。
從審人員應掌握多學科專業(yè)知識和技能，才能夠應對審計對象的復雜性，克服審計評價標準不一的困難，以實現(xiàn)對審計目標全面、廣泛的績效審計。同時，審計工作組應建立完善的專業(yè)人才結構制度，以滿足審計項目要求。然而，我國從審人員在績效審計這一方面存在著很大不足：其一，從審人員缺乏良好的社會科學教育，調查或評價工作經驗較少，對被審計政治領域缺乏深入的了解;其二，雖然我國開展審計工作已有二十多年，但審計人員長期從事就賬查賬工作，很少涉及績效審計工作，缺少績效審從審經驗，這也是影響開展績效審計工作進程的一個重要因素。
2 績效審計的科學性及二者結合的重要意義
績效審計要求宏觀經濟調控政策得以有效落實，在節(jié)約資源和保護環(huán)境的前提下，不斷提高經濟發(fā)展的質量。通過績效審計，不僅可促進黨政領導干部進一步完善社會管理制度，解決民生問題，提高社會服務，且有利于精神文明公平公正建設，使得領導干部更加關注醫(yī)療、教育、社保等與人民生活密切相關的問題。有效的績效審計，有利于促進政府職能轉變，改革為服務型政府、責任型政府、法治型政府，可以極大地促進社會主義精神文明建設以及經濟的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展;能夠有效地遏制數字出官，官出數字這類不良的社會現(xiàn)象。
審計工作主要是對責任主體部的金融活動和效益的評估，對我們的經濟責任進行準確的評價是進行經濟責任審計工作的關鍵問題。績效審計要按照有關規(guī)定和準則，采用審計的程序和方法，監(jiān)督其財政收支和相關經濟行為的效益，通過有效的分析提煉，進一步監(jiān)督及評估被審單位或項目經濟活動的有效性及合理性，給出改進意見，提高效益。
另外，績效審計的開展是制衡領導干部權力的一個重要手段，因為它是對經濟、效率、效果的一個綜合評價。經濟責任審計中引入績效審計的目的就是從第三者的角度，向有關利害關系人提供經濟責任履行情況的信息，促進資源管理者或經營者改進工作，更好地履行經濟責任。
3 績效審計視角下的經濟責任審計改善途徑
3.1 加強經濟責任審計力量
隨著社會的發(fā)展，我們要面對的問題越來越多，新常態(tài)下，新生事物也是需要更多的人力去解決，加強經濟責任審計的理論十分重要。必須要按部就班有計劃，有足夠的力量進行及時的領導干部審計，避免出現(xiàn)審計調查解決問題的審計工作組力量不足的情況，一些財政金融的收入和支出都少的部門，或者沒有金融資源配置和行政審批機關權力的部門，一些質量問題較少的行業(yè)，開展專項審計就可以了。領導干部經濟責任履行相關的范圍之內的授權審核，通過現(xiàn)有的審計可以更清晰地驗證，具體授權范圍內的具體事務的領導干部和檢查、評估、宣傳，在任期間可以安排特別審計調查。建立和完善各級經濟責任審計制度，重要的是提高經濟責任審計人員機構，讓熟悉審計政策，有一定級別的干部從事這項工作。為了盡快適應發(fā)展需要加強經濟責任審計工作，加強經濟責任審計力量。
3.2 建立經濟責任審計科學規(guī)范的評價體系
在擬定和制定評價體系的過程中，審計部門和紀律檢查和監(jiān)督以及組織和人事部門必須在協(xié)作工作的過程中進行方案的制定，研究擬定經濟責任審計評價標準和法規(guī)的定義，來保證實現(xiàn)經濟責任審計效率和公正性。經濟責任的范圍涵蓋的范圍非常廣泛，不同部門之間的財務責任的領導干部是非常不同的。負責定義和評價應堅持定量和定性的標準，在科學分類的基礎上，準確把握政府部門的本質差異，企業(yè)和機構之間的評估標準來確定領導干部。在實踐中，這樣做只要根據評價評分量化方法，可以確定本次審計評價更準確，直接使用經濟責任審計結果。
此外，需要設置干部經濟責任審計評價指標體系和綜合使用國有資產和金融資本。
3.3 讓經濟責任審計結果真正發(fā)揮有效作用
進行經濟責任審計的目的就是對領導干部有一個制約，這是經濟責任審計的本質問題，所以，從一定程度上說，讓經濟責任審計真正成為監(jiān)督和制約干部的手段，就要加入績效這個東西，有了績效，才能真正讓經濟責任審計發(fā)揮作用，否則，經濟責任審計只能是走形式，無法發(fā)揮它的全部作用。
各級組織部門要根據新形勢發(fā)展的要求和干部任用條例的有關規(guī)定，堅持先免職、再審計、后任用的措施，在決定干部離任或有調整意向前，先免除其領導職務，再委托審計機關進行審計。審計結果形成之后，領導和組織和人事部門審計結果來參考和評估，決定是否對其繼續(xù)任用，當然這在現(xiàn)行體制內還是一個假設。但是，組織和人事部門要去思考，如果進行經濟責任審計，對經濟責任尚不清楚或不研究不作為，沒有約束的行為，一律不認可，確保經濟責任審計結果運用到干部選拔任用工作中。也可以將經濟責任審計實踐之前任命干部經濟責任審計的內容和干部任命前系統(tǒng)結合。對于在表面背后產生的經濟財務收支不平衡和無效率的經濟責任問題，應該全面地分析，得出問題的原因，誰的孩子誰抱走，屬于主管機關部門負責的，屬于所屬單位單位負責的，負責前任領導應當負責的，都應該有一筆清楚的賬，不可以籠統(tǒng)地歸咎于當前一任的領導。
【關鍵詞】經濟責任 審計制度 問題 對策
一、我國經濟責任審計發(fā)展的現(xiàn)狀
我國是一個發(fā)展中國家，人民生活水平不高，但是我國經濟發(fā)展速度較快，每年投資與回報的收益成正向分配，國內每年的資本使用預算與國民生產總值都是相聯(lián)系的，我國正因為建立經濟責任審計制度并將其發(fā)展到國家和地方政府的每一個區(qū)域，目的是為了提高中國資本運營的能力，改善資本使用的效果和資本所能發(fā)揮的價值，經濟責任審計是中國特有的經濟監(jiān)督管理制度，但是當前我國的經濟責任審計管理與發(fā)展研究只能停留在理論研究的階段，對于我國經濟發(fā)展過程中遇到的很多問題，必須要通過相關的嚴格審查機制才能解決，從而積極做到提高我國整體的經濟發(fā)展實力，改善市場經濟發(fā)展的不足。
二、開展經濟責任審計的必要性
我國積極開展經濟責任審計工作有其不可忽視的作用，主要表現(xiàn)在以下幾點。
第一，有利于加強對領導干部的監(jiān)督管理。積極開展經濟責任審計工作對領導干部的選拔與任用起到了監(jiān)督管理的作用，在進行獎懲時嚴格把關，有利于黨政思想的貫徹執(zhí)行，對建立高素質的干部隊伍有著至關重要的作用。現(xiàn)階段，我國黨政機關的制度還不夠完善，存在一定的漏洞，所以實行經濟責任審計，可以加強對領導干部的審查與管理，利用科學有效地方法實施干部的選拔與任用，不斷完善監(jiān)督管理機制，為全面的審查與任用干部提供了有利依據。
第二，有利于促進黨風廉政建設。積極開展經濟責任審計工作，對領導干部進行監(jiān)督管理，能夠加強他們的廉政意識，降低行為的發(fā)生，有利于促進黨風廉政建設。通過不斷完善的經濟審計制度，有效地運用經濟審計的相關手段以及科學的方法，對領導干部手中的經濟權力進行嚴格的監(jiān)督。這樣不僅可以對清正廉潔的干部給予有效的保護，避免人民群眾對他們產生誤解，還可以有效地防止一些領導干部，，如果發(fā)現(xiàn)有違法違紀的行為發(fā)生，一律依法嚴懲。
第三，有利于推動所在單位規(guī)范財經管理。積極開展經濟審計工作，不僅有利于黨政隊伍的建設，也有利于推動所在單位規(guī)范財經管理。審計工作不僅是對領導干部個人行為的監(jiān)督管理，同時也是對所在單位財務狀況的監(jiān)督管理。領導干部在單位中起著帶頭作用，對單位整體作風有著不可忽視的影響作用，好的榜樣對下屬有著積極的指導與教育意義，只有這樣才能帶動整個單位嚴以律己、愛崗敬業(yè)的精神，有效推動所在單位規(guī)范財經管理工作。
第四，有利于提高領導干部的決策和管理水平。積極開展經濟審計工作，可以對領導干部的成績進行客觀的評價，會讓他們認清自己的身份，明確自己的職責，有利于提高他們的決策以及管理水平。領導干部在單位中處于核心地位，對各項經濟活動的實施都掌握著一定的決策權，所以他們的責任心以及管理水平對其工作的實施有著重要的影響作用，經濟審查工作的實施，能夠客觀地對其能力與管理水平進行評價，有效的促進了領導干部的決策與管理水平的提高。
三、我國經濟責任審計存在的問題
（一）“先離后審”的現(xiàn)象仍舊存在
我國經濟責任審計工作在開展的過程中，由于傳統(tǒng)經濟與政治體系的影響，仍存在很多問題，其中就存在“先離后審”的現(xiàn)象。具體說就是在領導干部離職、退休、調動等離開本單位之后再進行相關的審計工作，這樣就會給審計工作帶來很大的不便，主要原因有以下兩點：首先，被審計的領導干部已經離開了原來的工作單位，與原單位之間已經不存在經濟上的關系，這樣的話，即使是審計結果存在問題，也只能對原單位采取相應的處理措施。其次，就是在查出問題后，相關部門會根據這一領導干部已經調離等原因，再進行審計工作的話，會比較麻煩，往往就將此事擱置，這就導致經濟責任審計工作變成了一種形式，沒能真正的落實。
（二）審計隊伍素質不強，能力較弱
隨著科學技術的快速發(fā)展，人才在當今社會的經濟建設中起著越來越重要的作用。目前，我國的審計隊伍素質不強，能力較弱，缺少高素質的專業(yè)性人才。經濟審計工作所涉及的內容廣泛，這就要求審計人員不僅要具備專業(yè)的審計知識，還應具備較強的綜合素質與實際應用能力，其中審計人員的良好職業(yè)道德在審計工作中也有著不可忽視的作用。在今后的發(fā)展過程中，審計部門要加強審計人員的培養(yǎng)，只有提高他們的整體素質，才能使審計工作順利進行，提高其實際發(fā)揮效果。
今年是加快*老工業(yè)基地振興的關鍵一年，也是全面實現(xiàn)“十五”計劃、銜接“十一五”規(guī)劃的重要一年。圍繞*老工業(yè)基地振興這一中心工作，全市審計戰(zhàn)線的廣大干部職工要按照科學發(fā)展觀的要求，努力找準審計監(jiān)督與改革發(fā)展的最佳結合點和切入點，開拓審計新領域，探索審計新方法，不斷開創(chuàng)審計工作的新局面。
一是要著眼發(fā)展，找準位置。審計工作必須緊跟時代步伐，符合發(fā)展節(jié)拍，才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督在維護經濟秩序、打擊經濟犯罪、懲治腐敗和對權力加強制約等方面的重要作用。因此，必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，高度關注經濟體制、政策、制度以及經濟運行結構和質量等方面的變化，注重研究政府宏觀決策和經濟發(fā)展態(tài)勢，做到不僅僅埋頭于具體項目，更善于從宏觀的角度去研究分析問題，努力提高審計成果的層次和水平，從而在監(jiān)督中體現(xiàn)服務，寓服務于監(jiān)督之中，在更高層次上為社會和經濟發(fā)展服務。
二是要圍繞中心，服務大局。要牢固樹立緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局來開展審計工作的理念，堅持以促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為目標，把市委、市政府和人民群眾關心的問題作為審計監(jiān)督的重中之重。在加大審計監(jiān)督力度的同時，密切關注經濟發(fā)展各項措施的實施情況，關注財政資金的使用效益，關注涉及群眾利益問題的落實情況，以切實維護最廣大人民群眾的根本利益，努力促進我市經濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。
三是要全面審計，突出重點。審計工作每年的任務都十分繁重，這就有一個突出重點、抓住要害的問題。要把事關全局的突出問題和經濟運行的重點環(huán)節(jié)作為工作重點，突出加強對重點領域、重點行業(yè)、重點部門、重點專項資金的審計監(jiān)督。現(xiàn)階段，審計工作要圍繞優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，加強對“三亂”治理、工程采購和項目的招投標、國有土地審批等方面的審計監(jiān)督；要圍繞經濟領域存在的突出問題，對重大違法違紀案件進行審計監(jiān)督，維護正常的經濟秩序；要圍繞重點城市建設項目，如采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造等重大項目進行審計監(jiān)督；要圍繞財政體制改革，加強開展部門預算、國庫集中支付、政府采購和“收支兩條線”等方面的審計監(jiān)督，以及對財政資金尤其是財政支出的監(jiān)督，為建立“透明財政”、“陽光財政”服務；要圍繞國有企業(yè)轉制工作，加強對資產運營處置權的監(jiān)督，確保國有資產保值增值；要圍繞解決“三農”問題，突出加強對農業(yè)資金，特別是農業(yè)專項資金的審計監(jiān)督；要圍繞建設和諧社會，加強對社會保障各項資金，以及扶貧資金、救災資金、糧食補助資金等涉及到人民群眾切身利益的資金的審計。通過卓有成效的審計監(jiān)督，進一步深化財政體制改革，建立健全公共財政框架體系、國有資產監(jiān)督管理體系、科學決策程序和機制，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，逐步形成一整套完善的監(jiān)管制度和工作機制，為優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、促進全市經濟社會健康發(fā)展提供強有力保障。
二、進一步深化經濟責任審計工作，加強對權力的制約和監(jiān)督
經濟責任審計是推進依法行政、加強領導干部廉政建設的重要手段，也是審計
機關的重要任務。20*年以來，我市共對80名市管領導干部進行了任期經濟責任審計，成果是顯著的，得到了各級黨委、政府及社會各界的廣泛認可。今年，審計機關要本著“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質量，防范風險”的原則，繼續(xù)不斷探索經濟責任審計的新方法、新路子，開展好領導干部任期經濟責任審計工作。
一是要加強組織領導。一方面，各級黨委、政府的主要領導要認識到審計機關開展經濟責任審計工作的重要意義，對此給予高度重視，做到經常主動過問，定期聽取情況，對開展經濟責任審計工作給予大力支持，幫助審計部門解決工作遇到的實際問題。另一方面，審計部門要在各級黨委、政府的領導下開展經濟責任審計工作，要認真聽取各級黨委、政府的意見，主動請示匯報，不能單打獨斗，我行我素。
二是要搞好協(xié)調配合。經濟責任審計涉及審計、紀檢、組織等幾個部門，為此市里成立了經濟責任審計聯(lián)席會議辦公室，具體負責經濟責任審計的組織和協(xié)調工作。該辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，定期召集相關部門研究工作，合理確定審計項目，與審計部門一起搞好經濟責任審計工作。
三是要保證審計質量。首先要做到嚴謹細致。目前在經濟領域違規(guī)的問題比較普遍，有的甚至還很嚴重，截留、挪用、坐支的問題屢禁不止。個別單位和部門的領導膽子很大，什么錢都敢花。而政府采購、集中支付等推行起來阻力卻很大。因此，審計部門在開展經濟責任審計工作時，要認真細致地進行調查，每一項審計都做到事實清楚、證據確鑿。一經發(fā)現(xiàn)問題堅決予以糾正，及時進行處理。其次要做到實事求是。經濟責任審計涉及對干部的評價和處理，因此一定要依法審計，規(guī)范操作，實事求是，慎重處理，為正確評價和使用干部提供重要依據。
四是要利用好審計成果。經濟責任審計是加強干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和有效措施，有利于組織人事部門多角度、多方面、全方位地考核了解干部的德能勤績。各單位、各部門要把經濟責任審計的結果作為促進本單位、本部門加強內部管理、提高工作效率、推進依法行政的重要手段和途徑，堅持任中和離任審計相結合，逢離任必審計、先審計后離任。同時，各級組織人事部門要利用好經濟責任審計成果，做到用科學發(fā)展觀和正確政績觀來全面考核評價干部、任用干部，使經濟責任審計成為真正意義上的組織人事等部門加強領導干部監(jiān)督、管理和使用的重要手段，成為全面考核領導干部履行經濟責任的重要依據，成為從源頭上預防和遏制職務腐敗的重要措施。
三、進一步加強審計法制建設和隊伍建設，切實提高依法審計能力和水平
貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強黨的執(zhí)政能力建設，要求我們各級政府必須按照《行政許可法》的要求實施依法行政、加快建設法治政府步伐。對審計機關而言，依法行政就是依法審計。因此，全體審計人員必須牢固樹立依法審計觀念，不斷提高依法審計能力和水平，以充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，推動審計事業(yè)健康發(fā)展。
第一，要加強審計法制建設。目前，審計署重新修訂的《審計法》即將出臺，國務院重新制定頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，省政府出臺了《*省嚴格執(zhí)行審計和財政監(jiān)督檢查結論追究財經違法行為責任的暫行規(guī)定》，我市的《審計監(jiān)督條例》也正在積極進行調研和論證。為貫徹執(zhí)行國家和省相關法律法規(guī)，促進被審計和財政監(jiān)督檢查的單位認真糾正違法違規(guī)行為，維護依法審計的嚴肅性，我市于20*年成立了治理違反財經法紀問題聯(lián)席會，這些都為我們實施依法審計提供了有力保障。全市審計部門一定要抓住審計法律法規(guī)不斷健全完善的有利契機，加快推進審計機關法制建設步伐，為審計工作創(chuàng)造更為有利的法制環(huán)境。
第二，要堅持依法審計和處理。一是要把審計問題搞準，事實搞清楚，這是依法審計的前提。尤其是對處理處罰事項，必須做到證據確鑿，依據充分，處理恰當，讓被審對象心服口服。二是處理要堅決。在事實清楚的前提下，依照法律法規(guī)，該糾正的糾正，該通報的通報，該罰款的罰款，該沒收的沒收；對問題重大、情節(jié)嚴重的，要追究有關人員的責任；違紀政紀的，要移送紀檢、監(jiān)察機關處理；有犯罪嫌疑的，要移送司法機關依法懲處，絕不姑息遷就。只有這樣才能震懾違法違紀行為，防止和杜絕屢查屢犯的問題。
第三，要切實抓好審計隊伍建設。審計隊伍建設是審計工作的基礎和保證。各級政府要重視審計干部隊伍建設，幫助審計部門嚴把進人關，把審計業(yè)務能力強、想干事、會干事、能干成事的同志充實到審計隊伍中來，并通過交流、選拔等方式，把優(yōu)秀的
審計干部選調到合適的工作崗位上鍛煉，充分調動審計機關的積極性。同時，各級審計機關要加強自身的政治建設、法制建設和專業(yè)知識培訓，更新知識，提高水平，多培養(yǎng)一些多層次、創(chuàng)新型的審計人才，為審計事業(yè)的全面發(fā)展提供人才支持和智力保障。
四、加強領導、密切配合，切實推進審計事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展
隨著市場經濟的深入發(fā)展，審計監(jiān)督工作越來越重要。各級黨委、政府要高度重視審計工作，切實加強對審計工作的領導；各部門、各單位要積極支持配合審計工作，認真研究審計部門在審計中提出的意見和建議，采取切實有效的措施加以解決和改進，確保審計工作取得實效，確保審計成果得到充分應用。
第一，要強化領導，為審計工作提供組織保障。各級黨委、政府要高度重視審計工作，切實加強對審計工作的領導，從維護法律尊嚴、推進依法治市的高度，一如既往地重視、關心、支持審計工作，充分尊重和配合審計監(jiān)督，態(tài)度鮮明地全力支持審計機關依法獨立履行監(jiān)督職責，關鍵時候特別是審計執(zhí)法遇到阻力時，要站出來為他們講話，給他們撐腰。主要領導要親自過問審計工作，經常聽取審計工作匯報，研究和幫助審計機關及時解決工作中遇到的實際困難和問題，排除來自各方面的阻力和干擾，堅決頂住說情風。
第二，要密切配合，為審計工作創(chuàng)造良好環(huán)境。各有關部門要自覺接受審計監(jiān)督，積極主動地配合審計部門開展工作，認真辦理審計機關移送的事項，嚴格落實審計結論。被審計單位要認真執(zhí)行審計決定，對于審計發(fā)現(xiàn)的問題要給予高度重視，對審計報告提出的問題、意見和建議要逐條落實，限期整改，決不能麻木不仁、應付了事。對于搞上有政策、下有對策、屢查屢犯的單位，審計機關要堅持跟蹤審計，緊緊盯住不放。各級政府要對審計決定落實情況進行定期檢查，并保證已經發(fā)現(xiàn)、查處的問題不再發(fā)生。要督促有關單位和部門落實意見和建議，在條件允許的條件下將審計意見和審計決定落實情況納入工作考核中。
一、充分認識加強內部審計工作的重要意義
內部審計工作是加強內部管理，強化監(jiān)督控制，提高經濟效益的內在要求。加強內部審計工作，是完善監(jiān)督管理機制、提高資金使用效益的需要。加強內部審計工作，是促進我局黨風廉政建設，構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的重要手段和舉措。通過及時、有效的審計，加強監(jiān)督和制約，發(fā)揮內審“監(jiān)督和控制”職能，完善管理，保障資金合理、規(guī)范使用，進一步維護財經法紀，防止損失浪費。
二、抓好建設項目和建設資金審計
“十二五”時期是我市交通大發(fā)展、大建設、大投入的重要時期，在這個新的形勢下，也對交通運輸審計工作提出了更多更新的要求。抓好交通運輸建設項目和建設資金審計，重點關注工程建設領域突出問題治理情況和建設資金籌措使用情況。市局將配合省廳、市審計局按照其授權或要求做好交通建設項目竣工決算審計。2012年完成S101合相路K256+715-K269+500段水毀修復和S203淮六路K29+000-K33+650段大修工程的審計工作。按照《省農村公路危橋加固改造民生工程資金審計監(jiān)督的意見》的規(guī)定，組織對2011年實施的危橋改造項目，濉溪縣境內的雁鳴橋、C106一橋、曹橋等中橋進行審計。同時，要逐步擴大對在建和續(xù)建項目的跟蹤審計，及時提出審計建議，促進整改落實。局屬單位投資50萬元（含50萬元）以上項目由市局委托中介機構進行審計。
三、做好干部經濟責任審計
（一）2012年配合市委組織部、市審計局做好胡亮、趙德志二同志的離任審計；配合市國資委做好楊青同志的任期內經濟責任審計。
（二）依照干部管理權限，每年度對局屬二級機構市交通執(zhí)法局、市運管處、市公路局（市縣鄉(xiāng)處）、市交通質監(jiān)站、市汽運公司等單位主要負責人實施經濟責任審計。
（三）積極利用和發(fā)揮社會中介機構的作用，為彌補審計力量不足，按照“被審計單位付費”的原則，委托中介機構開展干部經濟責任審計。
四、開展預算執(zhí)行及專項資金審計
積極適應預算制度改革、規(guī)范資金管理、提高使用績效為目標，重點關注預算執(zhí)行、資金使用和國有資產管理情況。加大對所屬預算單位財經紀律、損失浪費和財務風險等問題的監(jiān)督。按照省廳部署，組織做好2011年農村客運停靠站維護資金使用情況及公交、農村客運、出租車燃油價格補貼資金審計調查的迎檢工作；做好皖交財【2011】390號文件和皖交財【2011】392號文件關于油補資金和源頭治超經費審計調查通報的處理意見及建議，跟蹤督促整改的落實工作；2010、2011年度干線公路養(yǎng)護資金管理使用情況審計調查的迎檢工作。
五、加強內審指導工作
（一）加大監(jiān)督力度，有效發(fā)揮內部審計的“免疫系統(tǒng)”功能。牢固樹立監(jiān)督也是服務的理念，不斷加大審計監(jiān)督的力度。局屬企、事業(yè)單位結合本單位實際，制定年度審計工作計劃，于2012年4月20日前報市交通運輸局。
各位領導、同志們：
審計組幾位領導同志就此次審計的重要意義和具體安排講了意見，剛才。同志就任職期間履行經濟責任情況講了話。作為同志的臨時同事和縣長職位的繼任者，想表達三層意思：
今天，受市委組織部委托。市審計局來我縣對同志進行任職期間經濟責任審計，這是領導干部離任的一個必要程序，同時也是對我縣工作的一次檢查和指導。首先，代表縣委、縣政府，對同志的來和工作組同志的進駐表示熱烈的歡迎！
一、此次審計，將為同志三年的工作經歷劃上圓滿的句號。同志在任職的三年，是我縣經濟快速發(fā)展的三年，是廣大群眾受益頗豐的三年，是政務改革取得顯著成效的三年。三年來，同志團結帶領全縣廣大干部群眾認真落實市委、市政府和縣委的各項工作部署，按照“”的工作思路，全力打造“實力、魅力、活力”，全縣經濟社會始終保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。成績的取得既是全縣人民努力拼搏、開拓進取的結果，也飽含了同志在政府縣長職位上付出的艱辛與努力。作為繼任者，我將積極發(fā)揚老領導留下的優(yōu)良傳統(tǒng)，全力推動縣域經濟更好更快發(fā)展，為早日躋身全市發(fā)展第一梯隊貢獻自己的力量。同時也希望老領導能為我們的工作、為的發(fā)展多提寶貴意見。
二、此次審計，將助推我縣經濟管理制度建設邁上一個新臺階。我縣的內部審計工作經過多年的努力探索，已經積累了一些經驗，并得到各級領導的充分肯定。但與新形勢、新要求相比仍有一定差距。此次審計既是同志離任的一個必要程序，同時也是對我縣經濟管理制度的一次全面檢驗。為確保此次審計工作順利開展，我們已責成審計、財政、稅務及政府辦等相關部門，全力配合審計組工作。審計組需要什么資料，我們就提供什么資料；需要哪方面情況，我們就匯報哪方面情況，最大限度地為工作組提供全方位、高效率、高質量服務。同時，也希望審計組對我們的工作多加指導，使我們的各項工作做得更好。
三、此次審計，也是對我自身工作的一次促進和提高。今天審計的對象雖然是同志，但作為現(xiàn)任政府縣長，我將把此次審計作為一次難得的學習提高機會，認真學習掌握各項經濟管理制度，加強全縣財經管理，健全內部審計制度，嚴格履行經濟責任，做到一身正氣，兩袖清風，為全縣廣大干部職工做出表率。
最后，預祝審計工作圓滿完成！祝同志及審計組各位同志們身體健康，工作愉快！
謝謝大家！
關鍵詞:公辦學校;財務管理
江蘇省在義務教育方面的領先發(fā)展,致使政府的教育經費補助不斷擴大,然而,因為嚴格執(zhí)行義務教育收費制度,特別是“兩免制”和“一費制”的實施,實際上公辦學校的發(fā)展經費反而比原來顯得更加不足。因此,如何加強學校內部財務管理,提高經費使用效益、減少浪費和損失,已成為當前公辦學校財務管理的迫切問題。
一、增強校長理財意識
一般情況下,很多校長存在一些錯誤觀念,比如有的校長只想把工作抓好,從不計較花費問題,把財務管理工作簡單地理解為單純的后勤服務工作。實際上,作為學校法定代表人的校長,更是財務管理的第一責任人,必須全面掌握本校財務管理工作的狀況,結合學校實際,采取有效措施,及時解決本校在財務管理方面存在的問題,切實加強財務管理工作。有句關于校長的戲言是“公辦學校只要不出安全事故,不出財務問題,校長有得干。”這句戲言是有道理的,不僅道出財務管理的重要性,也透出源頭預腐的重要性。學校領導不能把財會工作理解為記個賬、報個賬,而要視為是整個學校教學科研工作的保證,是重大經濟事項決策的基礎。校長必須把握好經費預算關,必須知道學校的經費存量,必須帶頭遵守財務制度,必須保證收支平衡有度。
二、完善財務管理制度
在中小學內部管理方面,多年來一直存在總務主任和財會人員職權不清的實際情況,出現(xiàn)財務、資產、基建、后勤等諸多經濟活動互相脫節(jié),沒有形成一個有機體,使之能夠互相聯(lián)系、有效制約、相輔相成。
例如學校資源配置浪費問題,表面看是管理不嚴的問題,實質還是機制問題,到底是“財務”地位大還是“總務”地位大?在實踐中如何操作這兩個部門?正是由于學校內部的領導之間和部門之間在職、權、責上混淆不清,才出現(xiàn)各種各樣的經濟問題或人際矛盾。
要從源頭解決這個問題,必須建立起一個科學、高效、嚴密的管理體制和組織制度,從內部財務管理制度上明確崗位職責和權限,建立內部牽制制度和財務處理程序,做到錢、賬分管,收支審批和稽核分離,明確審批和稽核的權限、程序、責任,建立公物入庫驗收和財產清查制度。目前需要健全的制度與規(guī)定有:公物購買制度、資金管理制度、固定資產臺賬制度、票據審批及管理制度、結算及轉賬制度、專款專用制度、收支兩條線制度、收費許可證制度、財務公開制度、審計制度、民主理財制度等。
三、提高財會人員素質
加強財務人員隊伍建設是一個長期的課題。要對各個崗位的財會人員加強培訓工作,提高財務人員的素質,力求通過財務管理人員能力的提升,帶動機構職能,優(yōu)化管理和服務水平的快速改善。只有使機構、人員、崗位和職能真正符合新形勢下財務管理的要求,建立起一支能應對挑戰(zhàn)的財務專業(yè)隊伍,才能提升財務管理能力,提高財務管理水平。教育局在加強對財會人員的繼續(xù)教育的同時,還應結合實際,制定行之有效的辦法,定期對財會人員進行綜合考核,并實行獎優(yōu)罰劣辦法,充分調動會計人員愛崗敬業(yè),當家理財和工作創(chuàng)新的積極性,并增強他們的事業(yè)心、責任感。
四、建立財務監(jiān)督機制
目前,宿遷市義務教育事業(yè)發(fā)展的需要與經費投入不足的矛盾仍然十分突出,而且將長期存在,因此,公辦學校既需要得到政府不斷加大經費投入,也需要社會各方面給予積極的支持。與此同時,作為財務管理部門和財務工作者,也要面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求,趕快行動,積極進取,努力工作,認真地抓好財務管理工作,不斷提高財務管理水平,使公辦學校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型單位,為提高教學質量、辦成優(yōu)質示范型學校做出貢獻。要做到這一步,需要從兩個方面加強工作力度:
(一)加強對學校的財務檢查和內、外部審計
教育局要定期和不定期地組織專業(yè)人員對公辦學校的資金往來、資金管理情況進行了專項檢查,加大對學校主要負責人的離任經濟責任審計。在實施的審計檢查中,將資金安全管理作為評價財務管理狀況的主要指標列入領導干部經濟責任審計的范圍,加強了對基建工程、修繕工程項目的審計。
為客觀地反映教育部門的財務管理和財務收支情況,教育局還可以聘請審計部門、物價部門、財政部門或會計師事務所對公辦學校財務工作進行審計檢查。
(二)進一步創(chuàng)新學校經濟活動的檢查監(jiān)督方式
對學校領導經濟責任審計情況要與干部監(jiān)督管理相結合(即任職、提拔結合),把內部審計與外部審計相結合,把主管部門監(jiān)督與校內師生和社會監(jiān)督相結合,并形成檢查監(jiān)督和整改的長效機制,使可能發(fā)生的問題得到預防、已經發(fā)生的問題及時發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正和整改。
(三)發(fā)揮會計結算中心的職能
會計結算中心是雙重身份,既是教育局財務管理職能部門,又是基層學校財務“集中辦公”。因此它的工作職能不僅在于服務,更在于監(jiān)督。服務是會計人員的宗旨,監(jiān)督是會計的職責,監(jiān)督與服務表面看來似乎是矛盾的,其實兩者是互相聯(lián)系,互相依賴,互相貫通,它們是相互依存,相互制約的。服務是監(jiān)督的目的,監(jiān)督是服務的基礎和保證。離開了服務,監(jiān)督就失去了方向和意義,沒有嚴格的監(jiān)督,財經法規(guī)、財務政策就得不到貫徹落實,就失去了會計的基本職能,這樣的服務也就成了無源之水,無本之木。離開了服務,監(jiān)督就失去了方向和意義。如果片面地認為講服務就可以放任不管,或者講監(jiān)督就是管、卡、壓,這就把服務與監(jiān)督絕對化了。我們應運用辯證法的對立統(tǒng)一的觀點,真確處理服務與監(jiān)督的關系。
