時間：2023-07-12 17:07:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業區域發展規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F123.2 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.025
The Design of Agricultural Regional Planning Drawings
LIU Xin-yu，HUANG Xue-qun，NIU Gao-hua
（Institute of Rural Economy and Regional Planning of Tianjin,Tianjin 300192,China）
Abstract: This article summarized design principles, ideas, drawing content and technical support, which also analyzed the drawing designs with this kind of programming by taking examples of general plans including modern agriculture in Beichen District and Binhai aquarium fish science park in Tianjin, so as to propose suggestion to further improve the design of planning drawings.
Key words: agricultural regional planning; drawings; design ideas; paint software; layout diagram
農業區域規劃是指如何在空間和時間上科學合理地安排各種農業生產，使有限的農業資源獲得最大的效益。編制好農業區域規劃，優化農業區域布局是農業結構戰略性調整的一個重要任務[1]。
農業區域規劃成果包括規劃文本和規劃圖件兩部分。規劃圖件是以各種符號反映農業自然條件、經濟條件，包括農業資源的種類、特征、數量、質量，以及農業類型或農業區域的空間位置。表達某些用文字難以表達清楚的區域差異，用制圖手段清晰地定位、定性和定量，反映農業資源狀況及其變化。為因地制宜指導農業發展服務，為工程的規劃設計及科學研究提供依據[2]。
規劃圖件是規劃成果的重要組成部分，它可以在空間上表述規劃的內容，為規劃提供更形象、更直接的描述。具有空間定位性強、表達準確、直觀性好等特點。
1 農業區域規劃圖件設計原則
1.1 遵循實際原則
堅持實事求是的態度。編制圖件所采用的各種資料要準確可靠，在圖中所表示的線條、面積、位置要力求準確，要有充分的科學依據。
1.2 遵從文本原則
圖件要與文本內容相符合，要遵從文本、服務于文本。合理確定圖件比例尺、色彩風格，參照土地利用總體規劃制圖規范，準確表達文本中的重要內容。
1.3 創造性原則
圖件要基于文本的表述性之上更加形象生動的表現規劃內容，就要有獨特的創新性，要敢于突破以往的圖件模式，嘗試用更新奇及生動的形式表現規劃內容，這要求圖件編制人員具有良好的規劃水平并能充分理解規劃文本的內涵，敢于突破傳統。
1.4 藝術性原則
圖件的內容是通過它的特殊的藝術形式表達出來的，一個好的圖件，直觀易懂，要通過其特殊的藝術特點表現出圖件的直觀性和生動性，更好地傳遞規劃內容的信息，使得規劃更具有說服力和表述性[3]。
2 農業區域規劃的類型及編制內容
農業區域規劃按照其規劃主題方向可分為兩種類型，區域性農業規劃和農業園區規劃。
2.1 區域性農業規劃
區域性農業規劃是以一定地區的農業布局為研究對象。而地區是指某一地域整體的組成部分，即地域單元。區域性農業規劃是以整個地區的綜合發展規劃為基礎，欲解決整個地區的農業生產力發展綜合配置問題。此類規劃圖件的編制內容一般包括以下3方面。
(1)區域總體綜合規劃布局。其主要是表現規劃地區農業的分布及分區等總體情況。
(2)分產業農業規劃布局。通過農業的各個分項分別表示，及農林牧漁等，表現各產業規劃的一般情況、特點及分布，規劃的主要意圖和具體內容等。
(3)分塊農業規劃布局。在規劃地區以下，根據合理分區的要求，按照一定的原則，劃為若干規劃分區，并對各個區內的農業資源等進行合理規劃和布局。如按照地區的各個行政單位進行劃分，及各個鎮或者村等。
2.2 農業園區規劃
農業園區規劃是指以單個地塊的布局為研究對象。以單個園區性質為基礎的規劃，此類規劃面積一般不大，且規劃內容比較具體，是屬于詳細性規劃。此類規劃圖件的編制內容一般包括以下2方面。
(1)園區總體布局及規劃分區。主要表現園區內的各個功能區及其內部詳細規劃內容。
(2)園區附屬設施規劃布局。包括園區內部道路、給排水、電力、衛生設施、綠化及旅游路線等布局。
3 農業區域規劃圖件設計思路及技術支持
3.1 設計思路
農業用地又稱農用地。農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、養捕水面、農田水利設施用地（如水庫、閘壩、堤埝、排灌溝渠等），以及田間道路和其他一切農業生產性建筑物占用的土地等[4]。
在收集所設計地塊的綜合背景下，根據區域土地利用總體規劃、城鎮總體規劃、產業發展規劃等指導性規劃，確定農業產業發展的空間范圍，對農業用地現狀進行分類，重點區分開一般農田、基本農田和養殖水域等土地利用類型。并嚴格按照土地類型進行后續的規劃設計。
按照區域農業結構類型，各個地塊性質及特點區分其產業類型及功能，繪制出功能分區圖和布局圖。根據所處區域及其與外界區域關系等繪制出區域位置圖、相對位置圖以及道路、水系圖等。
3.2 技術支持
農業區域規劃圖紙的設計要充分利用計算機應用軟件，選擇好的繪圖軟件首先要看其操作是否方便快捷，界面是否簡潔明了，是否簡便易學等，最后看其提供的功能是否適合于規劃。
目前廣泛應用的繪圖軟件主要有：CAD、Adobe Photoshop和Adobe Illustrator等。
采用的其他軟件還有Google Earth，3D MAX等。
4 規劃圖件設計的實證分析
4.1 天津濱海觀賞魚科技園區總體規劃
天津濱海觀賞魚科技園區地處天津津南區八里臺鎮，在津南國家農業科技園區規劃區內，是市農委、市濱海委、市科委建設天津市6個濱海農業科技園區之一。
規劃的依據及參考資料包括：津南區土地利用總體規劃（2006─2020年）、津南區城市總體規劃（2008─2020年）、津南區八里臺鎮域總體規劃、津南國家農業科技園區總體規劃和該園區地塊現狀圖及CAD圖件等。
經過對天津濱海觀賞魚科技園區CAD圖的測量，園區地塊總面積70.81 hm2，地塊呈長方形（南北向延長）。根據園區現狀圖，園區地塊南部有大片的水面，可以充分利用這些原有自然條件進行水面養殖和景觀創意；園區地塊北部緊鄰津港公路，交通優勢明顯，是園區物流交易場所選址的最佳位置，有利于人流、物流的集散和交易，故在此處設立出入口和交易中心最為合適；園區地塊中部土地平整，面積開闊，很適宜進行觀賞魚的生產設施建設（圖1）。
濱海觀賞魚科技園區將建成中國北方觀賞魚研發中心、北方觀賞魚綜合服務平臺、高水平現代化觀賞魚產業化示范基地、北方觀賞魚集散物流中心的功能定位。園區將形成觀賞魚養殖業、物流配送業、科技服務業、休閑文化產業4個主導產業。由此，基于對周邊環境、交通組織的分析和對區域環境的綜合考慮最終將濱海觀賞魚科技園區從北向南依次布局為研發服務區、物流配送區、標準化養殖區、新品種展示區和種苗繁育區，形成物流研發、設施生產、展示繁育等有分明區域特點的園區分布。
依據整體規劃、主導產業及觀光休閑的需要，規劃園區道路時，選線位置要合理，主次分明，功能明確，分級布置道路。園區的過境道路要與其內部道路連接暢通，道路密度適當、位置合理，規劃道路的骨架應將各個功能區完好的連接。主要過境道路有北部的津港公路、西側的天嘉湖路、中部的友誼南路延長線和南部的唐津高速，構成園區對外交通體系。園區內設定“二縱五橫”的主干道路體系，各功能區配合主干道路建設多種形式的甬道、簡易道路等，實現路網體系暢通。園區設出入口3處，其中2處分別位于津港公路上，1處位于天嘉湖路與新品種展示區交界處（圖2）。
園區內土地利用現狀類型主要為耕地、河流、坑塘水面等。園區在規劃后，土地利用類型主要有設施養殖用地、生態養殖用地、物流加工用地、科研辦公用地、科技試驗示范用地、基礎設施用地等。
根據以上方法，確定圖件比例尺，確定圖件主要反映的內容，設計圖紙21張，主要類型包括以下5點。
(1)位置及區域圖。包括區域位置圖、產業空間布局圖、農業園區分布圖，共3張。
(2)土地利用圖。包括土地利用現狀圖、土地利用規劃圖，共2張。
(3)園區功能及布局圖。包括功能分區圖、平面布局效果圖、園區鳥瞰圖，共3張。
(4)園區設施分布圖。包括道路分析圖、給排水分析圖、旅游線路圖，共3張。
(5)園區意向圖。包括物流研發意向圖、標準化養殖意向圖、種苗繁育意向圖、新品種展示意向圖、綠化意向圖，共5張。
4.2 北辰區現代農業總體規劃（2009─2015）
北辰區地處城市近郊，其農業必須以發展高水平設施農業和高科技現代農業為目標。該規劃的設計是針對北辰區農業地面積逐年減少的問題，通過規劃主要解決未來北辰區農業產業結構特點，以及各主要鄉鎮農業結構分布問題。
規劃的依據及參考資料包括：《天津市城市總體規劃（2005年―2020年）》、《北辰區土地利用規劃修編指標落實方案（2006年―2020年）》、北辰區區域圖（CAD版本）以及各鄉鎮提供的鎮域圖。
此類規劃一般是采用由點到線和由點到面的方法。點就是在規劃范圍內，農業分布的聚集地（如園區的分布等）。線和面就是點有一定規律分布而形成的條狀帶和塊狀（如產業帶和功能區等）。通過點的分布，總結出其分布規律，并將其以線和面得形式表現在圖上。在此利用了系統分析中的演繹法。
根據規劃內容，先在《北辰區土地利用規劃修編指標落實方案（2006年―2020年）》上區分開一般農田，基本農田和水域，在草圖上分不同顏色標出，并根據提供資料標出北辰區近期一些重點建設項目及占用土地。
根據各鄉鎮提供的資料，統一標出各種種植業類型用地，如設施農業、特色種植、生態種植等；標出養殖業小區分布，如生豬養殖小區、奶牛養殖小區、蛋雞養殖小區等；標出水產養殖小區分布；標出種源農業、旅游觀光小區等分布。
通過系統的分析，將以上各種農業要素進行整理并分類表現在圖紙上，及形成了各種產業分布圖和功能分區圖等。如將種植業分為設施種植用地，特色種植用地，生態種植用地等，并根據其在北辰區的分布形成三帶兩區：設施種植的3條發展帶，特色種植和生態種植的兩個發展區，同時標出各個重要發展節點（圖3）。
根據以上方法，規劃共設計圖紙21張。主要類型包括以下5種。
(1)北辰區位置及區域圖。包括區域位置圖、區域交通圖，共2張。
這主要體現了北辰區所處的地理位置以及北辰區周邊交通情況，用以說明北辰區有利的的地理、交通狀況。
(2)北辰區農業布局及功能分區圖。包括土地利用規劃圖、農業功能板塊布局規劃圖、特色農業園區布局規劃圖，共3張。農業功能板塊布局規劃圖（圖4）將北辰區未來農業分為3大板塊：西部特色農業板塊、中部精品農業板塊、東部生態農業板塊。農業特色園區布局規劃圖表現北辰區未來構建的“一區九園”的現代農業空間布局。
(3)北辰區水系、道路、綠化圖。包括道路分析圖、水系分析圖、綠化系統分析圖，共3張。分別表現了北辰區區內道路交通、水系以及綠化的狀況。道路分析圖表現了北辰區區內高速公路、道路和鐵路分布狀況。水系分布圖根據北辰區水利局提供的資料，在表現全區主要河流的基礎上標注了揚水站、倒虹吸、涵閘、橋的位置。綠化系統分析圖分別表現了道路、鐵路、高速公路、河道兩側的綠化以及主要節點的綠化。
(4)北辰區農業主要產業布局圖。包括優質高效種植業（圖3）、健康水產養殖業、生態畜禽養殖業、種源農業、農產品加工物流業和休閑觀光農業布局規劃圖，共6張。
(5)重點鎮農業規劃布局圖。包括雙街鎮、雙口鎮、青光鎮、小淀鎮、大張莊鎮、西堤頭鎮農業布局規劃圖，共6張。這幾張圖件的主旨是將各鄉鎮農業根據其農業類型劃分出設施種植區、水產養殖區、果品種植區、生態種植區、休閑觀光區和畜牧養殖小區等。同時標出鄉鎮在北辰區的地理位置和一區九園在各鄉鎮所處位置及其功能分區圖（圖5）。
5 進一步提高圖件設計水平的建議
農業區域規劃圖是農業區域規劃成果最直接的表現，在各項農業區域規劃工作中不可缺少。
近年來，隨著計算機軟件技術的日益更新，農業區域規劃圖的編制的技術和要求也逐年提高。同時，圖紙設計的基礎資料也更加詳盡，以前的底圖一般都是紙質，需要進行掃描，并在CAD中描繪出線條，現在底圖已經基本電子化，直接就可在CAD中打開并導成圖片格式。這樣繪圖的速度和質量也得以大大提高。
農業區域規劃圖的設計有一定的規律和版本參照，同時設計人員在設計的過程中也要注意一些問題。
5.1 努力提高業務水平
設計農業區域規劃圖不僅要熟悉農業規劃的知識，也要不斷提高使用繪圖軟件的能力，更加熟練地使用各種軟件，每一款軟件的功能都有其側重點，一個好的圖紙是利用多種軟件相結合的作品。同時，充分挖掘使用的繪圖軟件的功能可以使繪圖工作達到事半功倍的效果。
5.2 借鑒其他規劃圖件
要充分利用空閑時間多參考其他農業規劃圖，不能生搬硬抄，而是學習和借鑒其他圖件中所運用的新技術和新方法，要善于總結，勤于思考，取百家之長，在一個特定的時期可以形成一套自己獨立的風格。
5.3 不斷探索更加新穎的繪圖內容
好的農業規劃圖件是可以最直觀的表述文字的內容的，因此能夠更全面、更出色地將文字的內容表現在圖紙上就是繪制好的規劃圖件的一大重點。在實際工作中，要不斷探索、嘗試新的圖紙類型將文字中所闡述的一些特定性問題，如文字中的規劃依據、優劣性分析用圖片的形式，更好的表現等。
農業區域規劃圖紙和文字都是規劃不可缺少的一部分，但目前文字與規劃仍然為獨立的兩個部分，筆者認為能夠將文字和圖片更好地結合，在文字中穿插圖件，圖件中形象的表述文字的內容，將兩者融為一體，必將使得農業區域規劃的內容更加豐富、直觀，也必將使得農業區域規劃的整體水平得到進一步的提升。
參考文獻：
[1] 楊文飛.試論市場經濟條件下我國農業區域規劃編制的基本原則[J].福建論壇:人文社會科學版,2007(7):26-29.
[2] 熱拉爾?希巴里斯，唐正平.多語種土地詞匯手冊(中文版)[M].北京：中國財政經濟出版社,2005:130.
一、區域中心城鎮具有優區位的發展優勢
(一)現有的大城市和中心城市都處于自然條件、交通條件較好的地方，本身具有發展的優勢，這是城市發展規律。但欠發達平原農業區大城市數量少，而且發展水平有限，難以輻射和帶動廣大的周邊地區發展；小城鎮建設又難以適應欠發達平原農業區未來的發展需要。因此，優先在有利于城市發展的地方發展區域中心城鎮，是有效回避大城市無能為力和小城鎮對未來缺乏適應性的有效途徑。
(二)區域中心城鎮的發展，使更大范圍的財力得以集中起來，增強城市的自我發展能力。遠離大城市和中心城市的小城鎮經濟效益差，不易解決自身的財政問題，難以發展。中外歷史和現實經驗表明，中國欠發達地區的大城市較少，小城鎮過于分散的特點，使得小城鎮難以接受大城市輻射的同時，也造成了自身財力薄弱。區域中心城鎮的發展，使更大范圍的財力得以集中起來，增強城市的自我發展能力。
(三)區域中心城鎮比小城鎮經濟效益更高，更易謀生，有更多、更好的發展條件和發展機會，有更好的科學教育文化環境和基礎設施。在農業人口向城鎮人口轉移的流動過程中，大城市和中心城鎮比小城鎮有更大的吸引力和更大的人口容納能力。同時，區域中心城鎮容易形成較高的人口聚合效應和規模效應，客觀上有利于第三產業上一個新臺階。
(四)積極發展區域中心城鎮，能夠創建出較多的就業機會，可以促使農業人口向非農業人口轉移。隨著近幾年黨的一系列惠農政策的出臺，欠發達平原農業區的農民由于人均耕地較多，獲得了大實惠，農民看到了農業經營和農村發展的廣闊前景，也同時強化了很多農民固守土地經營的動機。小城鎮所固有的諸多弊端已使農民認識到成為城鎮居民的總收益和經營安全指標，明顯低于農村居民。這使得農民更愿意選擇農村居民和“游擊市民”的雙重身份。區域中心城鎮能呈現給城鄉居民真正的城市形象，通過產業聚集，商機凝聚，科技發展，功能完善，成為區域內經濟文化的中心地帶，其巨大的市場潛力和廣闊的市場發展前景，勢必對城鄉居民在區域中心城鎮的發展創業產生巨大吸引力，促使農業人口向非農業人口轉移。
(五)發展區域中心城鎮，有利于區域內產業合理布局，突出產業特色，提高規模經濟效益。經過優化組合，使縣域內由原來的十個分散的鄉鎮，發展為若干個各具產業特色的區域中心城鎮。這種組合不是盲目的，而是在地理位置接近的基礎上，突出產業特色，凝聚商機人氣。這樣，便于區域中心城鎮打破原有的條塊分割，在一個更大的區域范圍內進行規劃建設，更好地發揮區域中心城鎮在人才、資金、資源、基礎設施等方面的聚集效應，在較短時間內達到同縣城相當的城市規模和水平，從當前小城鎮所欠缺的居民穩定性、文化品位、人才聚集、產業發展、城市功能和管理等各方面，實現真正的城市化，使區域中心城鎮同縣城一起成為帶動周邊農村經濟發展的增長極，促進欠發達平原農業區經濟的全面發展。
二、區域中心城鎮優區位發展存在的問題
(一)人口聚集少。盡管欠發達地區縣域中心城鎮發展越來越受到重視，但由于利益機制的影響，大中城市卻在急劇擴張，農村人口大量流入大中城市，僅有一小部分流入了縣域中心城鎮。據統計，近幾年累計約有2億農村_人口流入城市主要是大中城市，其中只有3％流入縣域中心城鎮，最終導致縣域中心城鎮發展緩慢，缺乏吸引力和凝聚力，這已成為欠發達地區縣域中心城鎮發展的重要限制性因素。
(二)產業積聚滯后。產業積聚是城市化的立足點，沒有產業積聚，就不能達到人口積聚。因為依據產業鏈上的分工協作而在某一地區聚集的眾多企業形成的產業群，可起到很大的人口與勞動力的積聚作用。同時隨著產業積聚會形成較大規模的專業市場以及其他的批發、零售、餐飲、交通運輸業等，這可大大增加創業與就業機會，帶動人口聚集。目前，欠發達地區城鎮產業離散，聚集人口和勞動力能力偏低，一些農村城鎮產業呈鄉村化特征，產業分散在鄉村比重高，勞動力離散程度高，呈現出家家點火，村村冒煙的農村工業格局，使農業勞動力實現產業轉移的同時，并沒有完成就業轉移，在空間上的轉移更為滯后，從而造成眾多的“離土不離鄉、進廠不進城”的兼業性擺動人口，嚴重制約了人口和勞動力向城鎮的合理流動，使得中心城鎮發展水平很難提高。
(三)經濟內生優勢差。企業是市場的主體，中心城鎮的活力與企業活力是緊密相聯的，中心城鎮的地位，在很大程度上取決于是否擁有競爭力很強的企業群體和富有競爭精神的企業家和人才隊伍。如果區域中心城鎮的各類企業集中，生產能力強，商品市場繁榮，這一積聚特征決定其具有產生現代市場經濟所需的高效率、高效益的內生機制，這將進一步推動市場體系發育，實現市場的規模化、專業化和現代化。但在我國目前人才流動格局中，城鎮處于人才流動的最末梢環節。城鎮不僅在吸引人才方面處于弱勢地位，現有人才存量也存在很大問題。一是高學歷、高層次、高素質人才少，企業經營管理人才少，適應市場經濟的復合型、創新型人才少、有一技之長的適用型人才少；二是人才流失嚴重。絕大多數考入大、中專院校的學生畢業后難以返回城鎮尋找就業門路，而且由于種種原因每年都有一些年富力強、學有專長或業有所成的人才流向外地尋求發展機會。同時，一些優秀企業生產能力轉移嚴重地削弱了中心城鎮的內生優勢。
(四)城市社會運行系統不完善。區域中心城鎮建設不僅需要完善的基礎設施等城市基礎支持系統和城市生產系統等城市經濟運行系統，而且需要科學的城市社會運行系統。城市社會運行系統是城市文明與發展的標志。城市化水平的提高并不只有經濟這一個指標，更重要的是能為工作生活在其中的人們帶來多大的便利。這種便利來自工作、學習、生活、娛樂等各個方面。所以城市社會運行系統應當以人為本，實現城市的生產發展、生活舒適、生態良好。但目前，欠發達地區區域中心城鎮建設的一個突出問題是，強調城市基礎支持系統功能，重視城市經濟運行系統建設，而對于城市社會運行系統建設投入少，重視不夠。由此導致了大量高技能人才和成長型或成熟型企業流失。而對于留下來的勞動力和企業來看，留下來只是一種無奈的選擇。
三、區域中心城鎮優區位發展的主要措施
(一)做好區域中心城鎮的發展規劃，適當合并鄉鎮以增強城
市對資源的集聚能力。規劃是小城鎮建設和發展的藍圖。沒有科學的規劃，區域中心城鎮建設就會無章可循，就會變成一團亂麻。也將給區域中心城鎮的長期發展和未來建設造成隱患。要用改革和發展的觀點，使發展規劃既科學又超前。鄉鎮的合并要盡可能按照經濟區域來進行，不能平均化。合并時就要盡可能把處于同一經濟區域的鄉鎮歸到同一行政區域。而不要人為割裂，否則，將不利于區域經濟的發展和結構優化。要通過鄉鎮合并使經濟資源配置效率達到最大化，而不是簡單地把幾個鄉鎮合并在一起。
(二)選擇優化城鎮作為重點聚集地。目前，我國縣域內的許多小城鎮規模小、積聚能力弱，極大地限制了特色產業發展和工業化水平的提高。這就決定了區域中心城鎮的建設和發展有一個區位選擇問題。具體做法是依據積聚效益和規模效益原則，選擇區域內一個或幾個資源稟賦條件較好、產業特色明顯、地處交通要道，市場前景較好、有產業發展前途的城鎮作為建立“增長極”的基礎，通過區域中心城市發展的內在機制和外部動力作用，輻射周圍鄉鎮，打破塊塊分割的地方保護主義，促進統一市場的形成，使他們最終發展成為小城市，并進一步發展成為區域中心城市。
(三)以經濟發展為中心，強化主導產業地位。發展區域中心城鎮必須以主導產業為經濟依托。主導產業是在一定經濟區域內形成的，它的確定，應該以市場為導向，以經濟效益為原則，以資源條件為基礎，要打破原有的區域界限。加強原有主導產業之間相互配合，與滲透融合，在較大的范圍內形成規模經濟。為此，要通過工業園區建設促進原來分散的相關企業集中連片發展。地方政府應積極引導企業向工業園區集中。對于新建企業，一方面從嚴審批在村里企業的用地，或者新建企業原則上不予審批，迫使其在工業園區內落戶；另一方面，對于在工業園區內落戶的企業要給予各種優惠政策，使在工業園區內集中的企業既能夠享受到集中服務的好處，又有成本優勢，并且不影響原來的產權關系。對于老企業，應該本著自愿集中的原則，以相應的優惠政策和一定的利益來調動人區的積極性。
(四)積極推進優質生產要素向區域中心城鎮集中，強化區域中心城市的集聚功能。積極推進優質生產要素向中心城鎮的集中，這是從根本上強化和擴大區域中心城鎮功能的需要，也是新形勢下提高區域中心城鎮的城市化水平、把區域中心城鎮建成欠發達平原農業區經濟增長極的需要。為此，要克服單純把區域中心城市視為培育市場、聚集人口的場所，而應從實現現代化、社會化、工業化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高區域中心城鎮的整體功能上去完善區域中心城鎮的發展，堅決突破傳統的小城鎮單一低功能模式的束縛和影響。
(五)通過制度創新對外資進入和有序競爭進行合理安排。制度創新的目標就是要實現城市化與工業化的同步及與經濟發展的協調。通過制度創新，努力改變工業小區或開發區每鄉一個、遍地開花的現狀，積極引導企業和外資向工業園區集中；要以是否有利于本地資源優勢的發揮，是否有利于經濟的持久發展，是否能對地方經濟發展起帶動作用為標準，建立招商引資項目的遴選機制。通過這種機制，使從本地資源優勢出發的招商引資項目占到相當大的比例，最大限度地實現招商引資對支柱產業和龍頭企業的促進，從而帶動地區經濟的發展；通過制度創新，加強產業積聚優勢，發展產業集群，改善外部服務，降低交易成本，集中力量實行專業化，提高內部合作效率。同時，集群內的企業可有效解決情報系統不完善，信息來源少的缺陷，為增強對外競爭力創造條件。
都市農業現狀及對策
一、金臺區都市農業發展歷史
1、初級階段（2000―2005年）
市場經濟不斷成熟，資源在城鄉兩個空間中尋找最佳配置，城市在體驗鄉村生產、生活、生態的新奇時，鄉村價值源泉的塑造重新找到了一個接口――都市農業。金臺區北坡農家樂鄉村游拉開了金臺區都市農業發展的序幕。2000年登山鍛煉的城里人越來越多，一部分有經濟眼光的農民在自家門口經營起了面皮、攪團、涼粉、油餅等農家小吃。這樣既方便了城里人，又增加了經濟收入，實在是一舉兩得，到2003年已經形成了一定規模。農戶自發式的經濟行為開啟了城鄉經濟交流的新渠道，傳統農業通過功能再造開始自覺地邁向第三產業。
2、形成階段（2005―2010年）
金臺區“十一五”農業發展規劃，堅持從城郊優勢出發，按照“強化基礎、特色開發、科技支撐、突出服務、促進增收”的發展思路，進一步優化農業區域布局，大力發展民俗生態旅游、休閑觀光為主的都市農業。金臺區都市農業發展的格局和構架基本形成，包括勝利塬觀光農業區、蟠龍塬體驗農業區、六川河生態休閑觀光農業、優質糧油小雜糧生產基地、無公害蔬菜基地、干鮮雜果基地、特色養殖基地、食用菌生產基地及花卉苗木生產基地等園區。
二、寶雞市金臺區都市農業發展現狀
1.都市農業產業結構不斷優化
畜、果、菜等優勢產業區域布局合理、特色鮮明，形成區域化專業生產格局，優質專用農產品比重達到60%。
2.糧食綜合生產能力逐步提高
到2010年，糧食播種面積穩定在15萬畝左右，總產穩定在2.1萬噸左右，單產水平有較大上升；優質糧種植面積近一步擴大，到2010年達到4萬畝。
3.都市畜牧業取得跨越式發展
到2010年，奶牛存欄達到2000頭，肉牛5000頭，豬30000頭，雞20萬只；肉、奶、蛋產量分別達到1.5萬噸、0.8萬噸和0.23萬噸；畜牧業產值達到0.7億元。
4.都市農業生產組織化程度不斷提高
農業產業化龍頭企業發展壯大，全區市級以上重點龍頭企業達到5個，其中省級1戶，市級1戶，區級3戶；農民組織化程度不斷提高，共建立新型農民專業化合作經濟組織14個，帶動農戶2300戶；市場體系日益健全，全區共建設30多個農產品交易市場，其中年交易額超過億元的農產品專業批發市場3個。
5.都市農業產業化程度不斷提高
按照“擴大開放引龍頭，嫁接改造育龍頭，政策扶持壯龍頭”的發展思路，大力發展農副產品加工龍頭，努力開拓農副產品銷售市場構建優勢農產品產業體系和市場營銷體系。積極完善農產品龍頭企業和農戶之間的利益調節機制，大力發展訂單農業，形成龍頭帶基地，基地連農戶的產業格局。積極推進各種形式的聯合與合作，大力興辦農產品銷售型、技術服務型等多種類型的農民專業化合作經濟組織，圍繞特色產業和農產品加工、銷售，開展系列化服務。農產品銷售品牌化取得突破，馬家塬葡萄、楊家槽蘋果、南北社設施蔬菜納入全省農產品原產地保護范圍。
6.農業科技推廣體系不斷創新
建成專家大院3個，農業科技示范園7個，推廣關鍵實用技術20多項，有效解決了科技與農戶的對接；區鄉農業科技推廣機構組建課題組，圍繞特色產業開展配套技術研究，重點推廣標準化栽培、作物秸稈綜合利用等10種模式，科技對農業貢獻率達到了45%。
7.都市鄉村民俗旅游業形成規模
目前，勝利村、蟠龍山村共有農家樂經營戶123家。其中：勝利村77家，蟠龍山村46家。兩村由市旅游局授牌的經營戶53家。據不完全統計，2010年，全區農家樂鄉村旅游及就餐者60余萬人次，農家樂經營戶年均純收入在3.5萬元左右，最高可達10萬元。僅此一項，年增凈收入600余萬元。
8. 動物性、植物性食品質量提升
依托高產奶牛繁育中心，實施以胚胎移植為重點的性別基因控制生物工程，積極引進優良畜種和胚胎，提高良種生產能力和水平。大力發展飼草產業，推廣糧經飼三元種植結構，飼草飼料面積達到了3萬畝，其中青貯玉米2萬畝，紫花苜蓿1萬畝。實施畜禽防疫工程建設，全面推行畜禽防疫“雙軌制”，加強畜禽疫病診斷檢測、疫苗保存運輸、獸藥監察、重大疾病控制長效機制建設，確保畜產品安全。實施無公害產品品牌建設，擴大無公害標準化生產示范基地輻射帶動作用，加強產前、產中、產后管理，加強原產地和產品認證，推行農產品質量安全承諾和追溯制度，爭創品牌產品，增強市場競爭力。
三、寶雞市金臺區都市農業存在的問題
1.自然條件差，都市農業基礎設施薄弱
金臺區是典型的旱作農業區，硤石、金河、蟠龍、陵原等鄉鎮地形復雜，溝壑縱橫，自然條件極為惡劣，全區可灌溉面積僅占總耕地面積的8%，山坡地占總耕地面積的50%以上，屬于需要改造的中低產田。加之農業基礎設施建設欠賬較多，在增量上也不能滿足發展的要求，難以保障新階段農業持續、穩定、健康發展。
2.都市農業與城鄉統籌發展認識不足
對建設有“農”的城市，提升城市環境品質，增加區內農民收入并保障食品安全融入城市整體統籌規劃的趨勢和前景認識不足。沒有將農業與城市化建設發展結合起來，農業產業結構不適應城市發展需要。城鄉一體化中要素資源配置不夠合理，農業產業結構調整及產業改造升級滯后，統籌發展的大格局沒有真正形成。小規模種養殖業投資規模小，集約性弱，資金效益不高，經濟效益差。
3.都市農業投資不足，發展緩慢
金臺區都市農業利用毗鄰城區的區位優勢，錯位發展近郊、遠郊現代農業、休閑觀光農業、特色農業的步伐緩慢，點多、面廣、線長，基礎弱、投資少、規模小、檔次低的問題任然比較突出。農業區域經濟持續增長的內生動力不足。
4.都市農業公共物品特征定位不明確
都市農業向城市提供集生產、生活、生態為一體的復合性產品和服務。與一般農業相比，都市農業具有顯著的公共物品的特征――效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性，具有巨大的外溢性。基于都市農業顯著的公共物品特性，政府應在政策、資金、人力等諸多方面，加大對都市農業的引導和扶持作用，加快構建工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，加快都市農業的發展進程。
5.都市農業脆弱性認識不足
都市農業是在應對都市環境污染與改變用地功能帶來“暴富”的誘惑等矛盾中生存的脆弱產業，應將都市農業發展納入整個城市發展的總體規劃，并通過制定法律規章，切實對都市農業予以保護。
6.都市農業城市性與農業性聯接偏頗
一方面，都市農業最基本的特點是城市性，都市農業是城鄉融合關系，城市需要農業，農業依托城市，城鄉互動、協調發展。另一方面，都市農業體現農業特色，突出農村生活風貌和豐富鄉土文化內涵。都市農業是一項復雜而系統的工程，單靠農業自身是難以實現的，必須靠全社會的共同努力。
7.政府在都市農業發展過程中的作用不顯著
政府缺乏宣傳和推廣都市農業的理念，政府管理層、規劃部門及社會各層對其功能與作用的認識不足。都市農業投融資機制缺失，政府缺乏都市農業基礎設施建設的投入興趣――以政府投入為引導、全社會廣泛參與的多元化都市農業產業投入新格局尚未形成。政府對培養都市農業各類專門人才隊伍缺乏認知。
四、構建金臺區都市農業產業的建議
1.科學管理土地資源，保證都市農業建設
金臺區都市農業發展應從高起點、新格局、多功能、有特色的區域定位、目標定位出發，對城市生態用地、耕地、農業建設用地和農業基礎設施進行分類保護、規劃與管理，確保糧油基地、蔬菜基地、瓜果基地、副食品生產基地、休閑農業用地的正常運行，避免土地資源浪費，保證都市農業建設的順利進行。
2.合理利用自然資源，發展都市生態農業
合理利用金臺區川、塬、水、林自然資源，發展以荒山綠化和水土保持為主的林（果）―牧―農―加工型的良性循環模式和集約化畜禽養殖場的畜禽糞便―沼氣―綜合利用―水回收―無污染排放的生態模式；發展城鄉植樹綠化、環帶綠化、風景經濟林帶和農田林網化，凈化、美化、綠化城鄉生態環境；開發旅游景、教育基地、度假村等休閑觀光的場所；開發安全、營養、無污染的綠色食品，發展生態農業，走農業可持續發展之路。
3.推行適度規模經營，加強市場建設
隨著城市大市場的形成和變化，推行適度規模經營，提高農業的組織化程度顯得日益重要。通過推行“一村一品”發展專業農場基地和專業農戶，圍繞“一個主體（奶牛），兩個穩定（豬雞）”，推進硤石、蟠龍、金河等畜牧業傳統產業區發展，加快畜牧小區建設、標準化高產技術示范、社會化服務體系建設；與餐飲行業聯系與協作，發展訂單農業；加強建設批發交易市場網絡；發展產銷直掛，減少流通環節，豐富市場。
4.建設都市農業開發區，推進農業產業化
通過優選金臺區都市農業主導產業和產品，實行區域化布局、專業化生產、系列化加工、企業化管理、社會化服務，優化組合和配置生產要素，運用高科技、智能化的手段，走高投人、高產出、高效益的資金、技術、知識、信息密集型的農業發展道路，建設都市農業高新科技開發區，引進科技人員和高級研究和管理人員，培養能適應都市農業發展要求的新型農民，推進農科教相互聯動，帶動農業向集約化、科技化、產業化更高層次發展。
5.治理農業污染，保障食品安全
治理農業自身生產活動的污染，解決化肥、農藥和固體廢棄物對環境和農產品的污染，切實保護水土健康，強化“從農田到餐桌”食品管理體系，保障食品安全。
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樂都縣位于青海省東北部湟水河中游，東經102°09’～102°47’，北緯36°16’～36°46’之間，海拔1850～4484m。位置介于中國西部地區兩大樞紐城市—蘭州、西寧之間，西距西寧62km，東距蘭州165km，是這兩大省會城市之間聯系通道上的重要節點。蘭新鐵路線，蘭西高速公路，蘭青鐵路和109國道穿境而過，距青海最大的航空港—曹家堡機場40km。縣境東西長64km，南北寬76km，現有土地面積3050km2，占青海省全省面積（70.25萬km2）的0.43%，占海東地區總面積（13391km2）的22.78%。行政隸屬青海省海東行署，全縣共轄7鎮12鄉，354個行政村，7個居民委員會。
二、發展機遇
1.全球視野——新歐亞大陸經濟帶形成
新歐亞大陸經濟帶東起連云港，以隴海、蘭新鐵路為骨架，西經中亞、歐洲有關國家至荷蘭鹿特丹港。在中國境內全長4131km，貫穿江蘇、山東、安徽、河南、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等10個省區主要中心城市，將中國內陸腹地與中亞、南亞、各國的貿易發展開辟了一條重要通道。新歐大陸橋經濟帶將對整個中西部地區的開發起到示范和帶動作用。
樂都縣處在青海經濟發展的中心區域，發展空間與機遇必受到重要的影響。如果抓住經濟全球化和新歐亞大陸橋經濟帶開發的有利機遇，擴大對周邊地區的開放，在經濟帶中充分發揮比較優勢進行區域協作，能夠加快推進融入經濟全球化的進程。
2.國家層面——新一輪西部大開發戰略
我國正在實施的西部大開發戰略分為三個階段：奠定基礎階段、加速發展階段、全面推進現代化階段。目前，西部大開發已經進入加速發展的新階段，樂都縣農業作為特色產業，一定會在這個階段得到國家更大的支持。
3.西部地區層面——蘭西經濟區的崛起
2009 年，著名學者賀有利博士提出《 設立蘭州一西寧經濟區的建議》，使之成為西部大開發的“第四增長極”，將有利于西寧都市經濟圈、蘭州都市經濟圈的建立。沿著“兩圈”，可以實現從青海東部的西寧經甘肅中部的蘭州到寧夏北部的銀川“一軸”發展，同時，實現 “五輻射”：分別至關中—天水經濟區、成渝經濟區、新疆、內蒙、的五條經濟輻射帶。樂都縣位于蘭西經濟區的重要結點和連接紐，通過這個結點，將促進樂都社會經濟的發展，加強樂都對省內其它地區輻射帶動。
4.青海省域層面——“四區兩帶一線”空間發展戰略
青海省將形成“四區兩帶一線”的空間發展格局，包括東部地區、柴達木地區、環青海湖地區、三江源地區（四區），沿黃河發展帶、沿湟水發展帶（兩帶）及蘭青一青藏鐵路發展軸線（一線）。其中，東部地區包括西寧和海東地區，海南州貴德縣，黃南州同仁縣、尖扎縣，共16 個縣（區），面積3.04萬km2。樂都縣位于東部地區核心區域，是重點發展現代農牧業的區域，在整個農牧格局中地位十分重要。
5.青海省東部城市群以及西寧海東一體化發展
青海省東部城市群總體規劃中提出的空間結構為“一核一帶一圈”。“一核”即核心區，指西寧市城區；“一帶”即沿湟水流域軸線型城鎮發展帶；“一圈”即以西寧市為中心的東部城市圈，包括大通、湟中、湟源、平安、樂都、互助、民和七縣。樂都處于核心的位置，將被打造成為青海省東部次中心城市，對周邊縣市具有很強的聚集、引領和輻射帶動作用。
三、優勢分析
1.資源優勢
（1）人口資源
2010年樂都縣人口29.5萬人，為海東人口第三大縣，占全省人口總數（全省人口總數為557.3萬人）的5.29%；其中鄉村人口數24.06萬人，農村勞動力資源13.86萬人、農業從業人員12.9萬人。
（2）土地資源
樂都縣耕地總資源45.8萬畝，在青海東部農業區各區縣行政區域面積中位居第三，在全省主要農業縣位于第六位；占海東地區總面積（13391km2）的22.80%，占青海省總面積（72.12萬km2）的0.42%。
（3）文化資源
樂都歷史悠久，境內人文資源眾多，縣域范圍內現有全國重點文物保護單位2處，省級文物保護單位22處，縣級文物保護單位43處，各級文物保護單位共計67處，是青藏高原重要的文化大縣。瞿曇寺、柳灣墓地遺址、央宗寺、羊官寺、西來寺、關帝牌坊、魯班亭等都十分著名，“花兒會”、“高廟社火—亭子”、“燈皮影戲”等非物質文化遺產特色鮮明。
2.產業優勢
（1）在全國農業區域布局的優勢
樂都縣是中國西北鮮食用、加工用和種用馬鈴薯優勢區的重點縣，是青海省主要蔬菜生產種植區。就馬鈴薯生產而言，按國家規劃要求在這個優勢區內到2015年，馬鈴薯種植面積穩定在1800萬畝，平均畝產達1200kg，總產量達2160萬t，區內優質脫毒種薯普及率提高到50%，在符合種薯繁育條件的地區，生產優質種薯300萬t，優質種薯在全國種薯市場上占有率達26%以上。外銷鮮薯700萬t，專用薯面積和訂單面積分別占22%和30%以上，加工專用薯滿足本區加工企業需求，加工轉化率達35%以上。
樂都的蔬菜產業在全國所占比重較少，但在青海省的農業產業布局中，占據十分重要的地位，對保障青海省城鄉菜籃子供應起著舉足輕重的地位。
（2）在青海省、海東地區農業布局的優勢
樂都地處河湟谷地，是青海省重點的農業大縣。在《青海省“四區兩帶一線”發展規劃綱要》、《青海海東高原特色國家農業科技園區》等規劃中樂都縣都被定位于重點發展特色優勢農作物、設施農業、農區特色畜牧業發展的優勢重點區和核心示范區。從這些規劃來看，樂都縣在整個海東地區和青海省農牧業發展格局中有十分重要的地位。已是全省現代農業發展的主導和先行區，樂都也充分具備了這樣定位的優勢條件和自然稟賦。
（3）青海省乃至青藏高原重要的蔬菜生產基地縣和菜籃子工程保障縣
20世紀70年代以來，樂都縣充分利用良好的區位和自然優勢，在全省率先發展以日光溫室為主體的設施蔬菜和特色露地蔬菜產業。樂都長辣椒、紫皮大蒜、大櫻挑、反季節菜用馬鈴薯、特色蔬菜等均已是享譽中外的具有地理標識認證的特色產品。
樂都是全國無公害蔬菜生產示范縣，所生產的蔬菜占青海省蔬菜供應量的30%是青海省乃至青藏高原重要的蔬菜生產基地縣。作為菜籃子工程保障縣，樂都縣的肉、禽、蛋的生產技術、規模、產品質量和供應量在青海省位居前列，在保障城鄉供應和新一輪菜籃子工程建設和發展中有舉足輕重的地位。
3.經濟優勢
一、全鄉概況
××鄉地處金沙江畔，位于××縣城西北部，距縣城1**公里，鄉域國土面積168平方公里，東鄰萬德鄉和發窩鄉，南接田心鄉和高橋鎮，西與環州鄉接壤，北與元謀縣姜驛鄉隔江（金沙江）相望，是××目前唯一的民族鄉。境內居住著漢、傣、彝、苗、傈僳、拉祜、白等7種民族，少數民族約占總人口的81%。境內地形地貌復雜，山高坡陡，溝壑縱橫，勐果河、沙拉河、環州河三河南北縱貫全境，形成四山夾三河的低熱河谷地形。立體氣候明顯，最低海拔950米（甲利），最高海拔2240米（大蕎地）。年平均氣溫25—28℃，年平均降雨量580—650毫米，氣候炎熱，常年無霜，宜廣泛種植香蕉、香巴蕉、花生、番茄、洋蔥、玫瑰茄、芒果、人生果、酸角、冬早包谷、冬早蔬菜等各類多種經濟林果及熱區作物。20**年，全鄉轄8個村民委員會，60個自然村，75個村民小組。有4003戶，14389人。其中，農業戶3659戶，農業人口14032人，占總人口的95.7%。現有耕地面積14845畝，其中水田5335畝，旱地9510畝，人均1.05畝。糧食總產量598萬千克，人均有糧353千克，工農業總產值517萬元，人口自然增長率為3.9‰，全鄉經濟總收入為3075萬元，農民人均純收入1344元。由于基礎設施比較薄弱，農業農村發展后勁不足，經濟社會發展速度緩慢，鄉級財政收支困難重重等諸多原因，故是一個集貧困、山區、民族、宗教為一體的典型的民族貧困鄉。
二、農業產業化發展現狀
近年來，我鄉以優質香蕉、優質稻、冬玉米等為代表的農業產業化取得了較大進展。通過認真總結我鄉近十多年來冬農開發和熱壩作物栽培經驗，細化發展目標，狠抓措施落實，優化區域布局，發揮河谷優勢。在“優質化、市場化、產業化”上狠下功夫，在“優質率、商品率、增加值”上大做文章，突出重點，狠抓優質香蕉、優質水稻、優質菜豆、冬早玉米、熱區水果基地建設，培育拳頭產業，發展“一鄉一業、一村一品”區域特色農業，取得了顯著成效。
1、種植業內部結構明顯優化
按照“注重特色，突出重點，規模經營”的發展思路，堅持穩水稻，保香蕉，增定單，重冬季農業，充分發揮比較優勢，大力調整主要糧經作物的作物結構、品種結構。到20**年優質稻面積達到3640畝，產量205.5萬公斤，產值3**.25萬元；優質香蕉面積4020畝，產值350萬元；冬玉米面積由1200畝，產值112萬元，優質菜豆面積1000畝，產值161萬元，花生1280畝，產值62.5萬元。我鄉已經發展為全縣最大的香蕉生產基地，糧經作物品種結構、品質結構明顯優化。
2、科技措施、良種良法在農業產業化發展應用上成效顯著
一是加大了科技培訓力度，做好新型農民培訓。20**年共組織各種培訓350場(包括專題培訓及以會代訓)、黑板報48期，合計受訓群眾7600多人次，大大提高了廣大人民群眾的種植管理水平和市場競爭意識。二是水稻良種桂朝系列、楚粳系列面積達4000畝，多蘗壯秧、扣種稀薄、單行條栽、雙龍出海等措施的應用率達98％以上。三是做好特產農業、訂單農業的引導和指導服務工作。配合縣農廣校完成新型農民科技培訓工作。共培訓24場次，培訓農戶215人，合計150人畢業獲得“綠色證書”。
3、特色、優勢產業框架基本構建
經過近十年的探索，特色產業、優勢產業框架基本形成。依托低冬季熱河谷光溫水資源，注重冬季農業開發，形成了河谷冬玉米、冬番茄、優質菜豆為主的特色農業種植帶，20**年發展種植了1100畝冬玉米，1000畝優質菜豆，350畝冬番茄。利用夏季光熱資源，在河谷兩岸發展優質花生1200畝，玫瑰茄450畝，優質柑桔300畝，龍眼150畝，大青棗450畝，石榴450畝，形成了河谷熱區水果種植帶。
三、存在的主要困難和問題
我鄉農業產業化經過近十年的探索和發展，取得了一定成效，已呈現出良好的發展勢頭。但與發達地區相比，還存在諸多差距，主要表現在以下幾個方面：
一是產業結構調整力度不大。表現為優勢產業少且規模小，缺乏具有示范和品牌效應的基地典型，產業競爭力弱。種植上依然以分散的小規模農戶家庭經營為主體，種植品種散而且規模小，制約了生產效率。個體經濟實力弱，難以抗拒自然和市場所帶來的雙重風險，導致收入增長困難。
二是缺乏龍頭企業帶動，后續發展力量不足。近幾年，我鄉發展產業規模小，在引進龍頭企業開發產品加工方面非常困難，尤其是缺少跨行業、跨地區的規模大、知名度高、帶動能力強的龍頭企業在我鄉投資帶動，導致農產品市場競爭力不強，發展后勁不足。產品在產、供、銷等環節上不能很好地銜接。
三是基礎設施薄弱，制約農業產業發展。我鄉農村水、路等基礎設施滯后，造成“有水不能用，產品運不出”，旱季河水從谷底流過，半坡農地缺水嚴重；雨季時常斷路，造成農產品滯壓，嚴重影響了農業生產。
四是勞動者素質偏低。表現為由于農戶分散種植，缺乏必要的栽培管理技術和市場導向，優質高效農業意思淡薄，種植品種雜、亂，管理水平低，造成農業產出率低，農產品質量差，嚴重影響了群眾生產積極性，制約農業產業化發展進程。
這些問題的存在極大地制約了我鄉農業產業化進程，我們必須認真對待，深入研究，落實措施，挖掘潛力，破解發展難題。
四、今后工作的意見和建議
農業產業化是農業和農村經濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事，也是建設社會主義新農村和推進和諧社會建設的主要目標。當前，我鄉的農業產業化正處于加快發展的關鍵時期，我們必須牢牢抓住國家西部大開發、生態環境建設、擴大內需、移民搬遷扶持等機遇，緊緊圍繞農業結構調整戰略和“十一五”發展規劃，以農業和農村經濟結構戰略性調整為主線，以發展高效生態農業為目標，突出特色和重點，狠抓農業產業化發展的關鍵環節，采取切實有效的對策和措施，加快農業產業化發展進程。
1、優化農業區域布局。遵循“面向市場、因地制宜、突出特色、發揮優勢”的原則，圍繞農業結構調整戰略，結合××鄉農業產業化發展五大基地建設(即優質稻、優質香蕉、冬玉米、優質菜豆、優質河谷水果基地)，整體推進，重點突破，優化農業區域布局。依托我鄉低熱河谷資源，重點發展優質香蕉、優質稻、無公害菜豆、雙低油菜、中藥材、熱區水果等特色主導產業，按照基地化、規模化、標準化、現代化生產要求，加速傳統農業向現代農業的轉變。
2、培育主導產業。一是發展優質香蕉。在所所卡、××、東甸、白馬口、莊房發展優質香蕉3500畝。二是發展優質水稻。在所所卡、××、東甸、白馬口、莊房、達臥6個村委會夏季發展高檔優質稻4000畝。三是發展冬玉米。9月中旬在所所卡、××、莊房3個村委會利用秋熱發展地膜冬玉米1000畝。四是發展無公害菜豆。利用秋季光熱資源在東甸、白馬口發展無公害菜豆1000畝。五是發展玫瑰茄。在白馬口、以赤叨、東甸發展優質玫瑰茄1000畝。
3、發展特色產業。按照農業結構調整戰略和“十一五”發展規劃，把農業產業化戰略與農業結構調整、扶貧開發、移民后期扶持等有機結合起來，根據自然條件和資源優勢，打破行政區域界限，統一規劃，統一品種，優化農業區域化布局。在達臥、××、發展優質柑桔300畝，石榴300畝。在××、所所卡、東甸、白馬口發展優質芒果200畝，大青棗350畝。
關鍵詞：傳統農區；工業化；城鎮化；農業現代化；“三化”協調
中圖分類號：F326.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）05-0017-02
走新型工業化、城鎮化和農業現代化的“三化”協調科學發展的道路，是傳統農區面對發展現實、破解發展難題的必然選擇。正視和分析傳統農區“三化協調”的問題，積極探索“三化”協調科學發展之路，破解“三化”協調科學發展的“短板”和“軟肋”[1]，探尋解決問題的著力點與切入點，對于破解傳統農區“三化”協調發展難題具有重要意義。
一、傳統農區推進“三化”協調科學發展的“短板”和“軟肋”
（一）傳統農區的“短板”問題
1.支柱性產業動能不足，產業結構層次低。傳統農區一般說來有著較好的農業基礎，農業比重較大，主導產業以農業為主；但另一方面，其工業化水平低、總量小，主要從事初級農產品的生產與開發，產品、產業結構性矛盾突出，經濟發展缺乏支柱性產業，大眾產品多，知名品牌少，商品市場競爭力弱，工業化進程仍處于工業化初級階段向中級階段轉換過程中，支柱性產業缺乏，產業化經營效益不強，對地區經濟拉動力較弱，資源優勢仍難以轉化為競爭優勢和經濟優勢。
2.基礎設施建設滯后，競爭能力受制約明顯。從資源稟賦的視角看，傳統農區資源并不缺乏，但由于長期的城鄉二元社會分治管理，致使傳統農區的交通、電力、信息、物流、商貿服務等基礎設施建設和科技、教育文化、醫療衛生等社會公共設施整體滯后于經濟發達地區，再加上管理體制的不健全，思想觀念的保守落后，投資環境的相對較差，導致其對資金、技術、人才等生產要素的吸引力十分有限，招商引資難度較大，在激烈的市場競爭中，往往陷入被動和不利經濟環境之中。
3.農業發展基礎薄弱，農業現代化水平不高。雖然傳統農區農業基礎較好，但也存在著農業基礎設施薄弱、農業現代化水平不高等問題。一是現代農業發展的人才不足的問題日益凸顯；二是農業技術裝備水平不高，農業科技創新和技術推廣能力較低；三是由于農業的比較效益差，資金、人才等農業生產要素加速從農村向城市流動，農業和農村持續發展的能力被嚴重削弱；四是農業生產經營規模小，土地流轉的規模小，專業化、標準化、規模化、集約化水平不高，農業基礎設施水、電、路建設滯后，農產品市場體系、農業社會化服務體系不健全。
（二）傳統農區的“軟肋”問題
工業化、城鎮化和農業現代化協調發展，是一個互動的整體。當前，傳統農區“三化”協調發展亟待解決的問題是夯實農業基礎，這也是傳統農區轉變經濟發展方式需要著力解決的“軟肋”問題。
1.農業生產要素持續流失，城鄉差距擴大。在市場機制和城鄉二元管理體制的作用下，在工業化、城鎮化發展的進程中，由于農業的經濟比較效益較低，導致資金、技術、人才等農業生產要素加速從農村向城市流動，從農業向非農產業轉移，城鄉發展失衡加劇，城鄉差距不斷擴大，城鄉收入差距持續拉大的局面沒有根本扭轉。
（1）農業生產成本不斷提高，農民生產積極性受損。由于受國際經濟環境的影響，特別是資源短缺的影響，導致了農業生產成本持續上升，農資、農機、農具、土地、人力等生產費用的大幅上漲，相當程度上吞噬了農業的經濟效益，農業生產步入高成本、高價格、低收益時代；同時，農業生產的高成本，也直接侵害了農民的經濟利益，嚴重影響了農民從事農業生產的積極性，加強對農業的支持和保護迫在眉睫。
（2）農村人口結構加劇變化，勞動力素質下降凸顯。在市場機制作用下，農村青壯年大量外出，導致農村人口結構急劇變化，農業生產副業化、農村空心化、農民老齡化的現象日益明顯，農村留守兒童、婦女、老人等社會問題逐漸突出，農村勞動力總量過剩與結構性短缺并存的特征更加明顯，一方面是土地資源稀缺、人均耕地少，另一方面是土地“撂荒”、“閑置”的情況隨處可見，農業亟待進行。
二、傳統農區推進“三化”協調科學發展的著力點
工業化、城鎮化、農業現代化協調發展是城鄉一體發展的核心內容，推進“三化”協調科學發展，要從農民進城入手，走新型城鎮化、工業化、農業現代化的道路，適應新時期“三化”協調科學發展的要求。
（一）著力推進工業發展方式轉變，為“三化”協調科學發展提供動力
1.加快經濟結構轉變培育支柱產業。工業化是城鎮化的加速器，一方面，工業化為城鎮化提供了產業支持；另一方面，工業化必然導致城鎮化，并加速城鎮化[2]。由于傳統農區產業結構不合理，工業化水平低，支柱性產業動能不足，導致其城鎮化緩慢。因此，傳統農區要以“三化”協調科學發展為主題，結合地方實際，積極承接產業轉移，大力培育特色支柱產業，促進產業升級，強化產業支撐，加快新型工業化建設步伐，增強對城鎮化和農業現代化的帶動作用。一是結合當地實際加快改造提升紡織服裝、食品加工等傳統加工工業。二是立足地方基礎和優勢，積極培育新材料、新能源等戰略性新興產業。三是改善投資環境，加快產業集聚區建設，增強吸引力，培育特色支柱產業。四是加快城鄉規劃、區域經濟結構等的調整，化解矛盾，為實現經濟持續發展創造條件。
2.堅持新型工業化與新型城鎮化良性發展。新型工業化與新型城鎮化協調發展，不僅能有效地“引領”區域經濟整體協調發展，還能有力地推動區域經濟“三化”協調科學發展。堅持新型工業化與新型城鎮化協調發展。其一，要加強規劃統籌，制定科學的產業規劃和城鎮規劃，強力推行規劃實施，用科學規劃引領“工業化、城鎮化”互動發展，做到時間上同步演進，空間上一體，布局上功能分區[3]，為三化協調科學發展提供動力機制。其二，依托載體建設增強城鎮實力，重點圍繞產業園區、產業聚集、產業新城三個層次，以工業化帶動城鎮化，促進產業發展和城鎮發展互動，以產興城。
（二）著力促進城鎮發展方式轉變，為“三化”協調科學發展提供載體
1.建立發展協調的現代城鎮體系。其一，科學規劃和建設城市，拓展城市發展空間。把區域中心城市作為以城促產、以城帶鄉的主導力量，把縣城和中心鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，把新型農村社區作為統籌城鄉發展的結合點，構建結構有序、功能互補、整體協調的現代城鎮體系。二是大力發展現代物流業、金融服務業和現代新興服務產業，強化城鎮服務功能，吸納各類資源要素加速向城鎮集聚，為創造更多的就業崗位，推進農村人口轉移創造條件。三是全面強化小城鎮建設。小城鎮建設是拉動消費的推進器，統籌城鄉的聯結點，因此要把積極發展小城鎮作為推進城鎮化的重要抓手，抓好抓實。
2.努力提升城鎮的綜合承載力。一是要加強城鎮基礎設施建設，提升公共服務設施水平，增強城鎮綜合承載能力，大力推動服務業與制造業融合發展，完善服務功能，提升城鎮品位，健全人居環境，提升區域經濟綜合競爭實力，大力增強城鎮綜合承載能力。二是要實施中心——邊緣帶動戰略，加快發展區域性中心城市，促進中心城市和小城鎮協調發展。
（三）著力推進農業發展方式轉變，為“三化”協調科學發展提供基礎
農業現代化滯后是影響和制約工業化、城鎮化協調發展的重要因素，因此，高度重視新型農業現代化在“三化”協調發展中的“基礎”地位十分重要。
1.加快現代要素投入改造傳統農業。其一，加快制度創新，促進農村人口有序向城鎮轉移，健全以城帶鄉和城鄉人口布局優化的長效機制。其二，加快建設現代農業經營主體、產業體系，進一步增強現代農業發展的內生動力，提高農業綜合生產能力和農業土地產出率。其三，強化農業結構戰略性調整，優化農業生產布局，加快糧食生產功能區建設，完善土地承包經營、流轉的服務體系和激勵機制，不斷提高農業的經濟效益。
2.破解城鄉二元結構統籌難題。一是以增進農民利益、保障農民權益為核心，積極推進戶籍管理、土地管理、農村產權制度改革，以及養老、醫療等公共服務體制改革，加快構建有利于城鄉經濟社會協調發展的體制。二是切實落實工業反哺農業政策，加速農業現代化發展進程。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，改革公共財政支出結構，不斷增加國家財政對“三農”投入的力度，完善資源要素向“三農”傾斜的機制，構建“三農”投入穩定增長機制。
三、傳統農區推進“三化”協調科學發展的切入點
推進“三化”協調科學發展是實現城鄉協調發展的關鍵環節，也是一項復雜的系統工程。傳統農區“三化”協調科學發展的關鍵在于找準工業化、城鎮化和農業現代化的切入點，推進工農和城鄉的良性互動。
（一）科學編制規劃，為推進“三化”協調科學發展提供前提
規劃工作關系到傳統農區城鄉一體化發展層次和水平，推進“三化”協調科學發展，首先就要堅持以科學規劃引領“三化”協調發展。地方政府作為規劃的編制者和引領者，要站在三化協調發展的高度，堅持城鄉規劃一支筆，最大限度地優化城鄉空間布局，全面描繪城鄉一體化發展的宏偉藍圖，對城鎮的布局、農民居民點的建設、人居環境的改善等都要做出合理的安排。其次，堅持公開規劃，編制規劃要認真傾聽群眾心聲，尊重群眾意愿，充分發揮群眾支持、參與城鄉一體化發展的積極性和主動性，最大限度地保證規劃的科學性。
（二）加大“三農”投入，為推進“三化”協調科學發展提供財政支撐
“三化”協調科學發展必須始終把保護農民群眾切身利益放在突出位置，著眼于解決“三農”問題。一是增加農業固定資產投入，特別是增加對水利等農村基礎設施、基礎產業及公共服務部門建設。二是按照“總量持續增加、比例穩步提高”的要求，改革地方財政收支制度，增加財政支農資金投入。三是強化金融機構支持“三農”的義務和責任，充分發揮農業發展銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構涉農信貸投放的積極性。四是改革支農資金管理體制和方式，進一步健全“三農”投入長效機制。
（三）積極承接產業轉移，為推進“三化”協調科學發展提業支撐
產業轉移是產業由一個區域轉移到另一個區域的經濟現象。承接產業轉移是傳統農業區經濟啟動與發展的良好契機。一是承接產業轉移能為加快傳統農業區“三化”協調發展提供技術支撐；二是承接產業轉移能為傳統農業區壯大建立優勢主導產業；三是承接產業轉移能加快傳統農業區推進服務業邁上新臺階。通過承接產業轉移，重點建設一批帶動作用強的重大工業項目，這對促進中心城市產業尤其是高端制造業、戰略性新興產業和現代服務業等的跨越式發展，培育整體競爭優勢有重要意義。
（四）大力推進新農村建設，為推進“三化”協調科學發展提供抓手
創新城鄉發展一體化機制，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”建設社會主義新農村的總要求，堅持“政府引導、群眾自愿、示范帶動、分類指導”的基本原則，堅持高標準規劃，高起點建設，以點帶面，示范推進的方式，因地制宜，大力推進新農村建設，不斷完善社區公共基礎設施，提高社區公共服務水平，充分發揮新型農村社區公共服務平臺的功能和作用，最大程度地調動農民的積極性，從而引導農民自覺地向新型農村社區集中。
一、遼寧農業科技經歷的三個明顯發展階段
1、第一個階段是對自給自足基礎上產生的傳統農業技術的改造過程。主要是：良種繁育技術、施肥技術、灌溉技術和新式農機具應用技術，以及輪作倒茬、改良土壤，改混種為間種、清種等新的耕作技術。這個時期仍呈現典型傳統農業特征，農業產出嚴重受自然條件制約，科技貢獻份額只有20%左右，但科學種田深入人心，土地及勞動生產率均有一定提高，食品安全有了明顯改善。
2、第二個階段是傳統技術與現代技術共存的“二元技術”發展時期。這是一個相對時間較長的時期，期間現代技術逐步取代傳統技術成為農業生產主體技術，使科技貢獻份額提高到40%以上。這一時期，良種普及、品種更新換代、利用雜種優勢、增施化肥、配方施肥、塑料保溫、地膜覆蓋、農藥防治病草蟲害、農業機械、優化栽培（飼養）等現代技術得到廣泛應用，使遼寧農業生產水平有了質的飛躍，實現了農產品由短缺到自給的歷史性跨躍。據統計數據顯示，2010年遼寧省糧食總產量353億斤，居全國第13位；蔬菜總產量3764萬噸，居全國第5位；水果總產量600萬噸，居全國第5位；肉類總產量435萬噸，居全國第7位；蛋類總產量286萬噸，居全國第4位；奶類總產量130萬噸，居全國第8位；水產品總產量575萬噸，居全國第4位。但冷靜地分析這個時期的技術需求模式，土地替代技術發展較快，土地生產率顯著提高，但土地質量呈急劇下滑趨勢，生態環境變得十分脆弱。資本替代型技術發展緩慢，致使科技創新主體承載力弱，農業資源的配置無法有效地成為科技創新的動力。勞動替代型技術雖然也得到較快的發展，但勞動生產率的提高幅度與土地生產率的提高幅度相差巨大，進而表現為增產不增收，農民人均收入增長緩慢。
3、第三個階段是隨著農業和農村經濟面向“多元技術”發展的需求，現代農業科技快速發展的起步時期。這一時期的農業技術需求模式是多元化分布的，擺脫僅僅依靠提高土地生產率為目的單一生物技術改造模式，逐步形成多學科綜合性的、知識密集、技術密集的大農業格局。隨之產生的現代農業園區、農業產業化龍頭企業以及特色農產品優勢區域的形成逐步規模化、專業化等等，對現代農業技術形成強勢需求。但遺憾的是，科技的研發不能很好地與生產實際結合，甚至嚴重脫離實際現狀。特別是在部分欠發達地區實用技術尚存在供給短缺局面或覆蓋農產量不足的現象。這些均對發展現代農業科技照成嚴重的挑戰。
二、由不同因素形成的遼寧主要農業區域對農業技術需求的特點
第一類是大中城市郊區、沿海沿交通要道經濟發達地區。這類區域的技術需求特點是對勞動和土地的高度替代，逐步向資本密集型過渡，比較典型的是設施農業技術。第二類是中北部糧食產區和以農業為主要收入來源的地區。這一類地區土地生產率已達到相當高的程度，進一步提高土地生產率將會造成邊際收益下降及環境資源惡化的結果；此外非農就業比率相對較低，過剩的勞動力擁擠在日益減少的土地上，因此勞動生產率相對較低，所以，勞動密集型技術、低耗高效和資本節約型技術動手術成為這一區域的主要技術需求目標。第三類是自然資源條件較差、經濟發展相對緩慢地區。這類區域由于土地生產率低下，因而勞動生產率亦較低，所以改善生產條件，提升土地生產率是主要技術需求方向。
三、世界上發達國家農業技術需求特點及對遼寧的啟示
1、世界上發達國家的農業基本上有兩種類型：一是北美大農場式農業，專業化程度、機械化程度、商品率和勞動生產率均達到極高水平，以高度資本替代和勞動替代型技術模式為主；二是歐洲、日本的家庭農場農業，經營規模相對較小，但比我國農戶經營規模大得多，資本高度密集，技術選擇也趨向于勞動節約和勞動生產率的提高，但更注重可持續發展與政策性的保護。
2、世界發達國家的農業與遼寧農業比較，現代農業特征的差異，前者以勞動替代型技術為主，后者以土地替代型為主；在具體技術指標上，再不能象以前那樣，以單位面積化肥、農藥單位面積投入量已超過世界平均值，且已經開始成為問題，而機械投入量是差距較大，但這又需要大量的資本投入。
3、從以上的分析，是否可以得出一個啟示：即在農業科技發展上，不能趨附于發達國家的模式和經驗，而應著眼于遼寧實際現狀，確定農業科技發展戰略。遼寧農業人口人均耕地2.4畝，勞動力人均不足10畝，糧食作物及主要經濟作物單位面積產出量均大于全國平均值。農村勞動力過剩是顯而易見的，而城鎮吸納能力較長時期很難承受，且耕地數量的逐漸減少又是不可逆轉的，所以農業技術需求重點應該是勞動密集型、資本節約型的，同時資本密集型技術的應用要與勞動生產率的提高相同步，不宜超越，免得造成開發資源的浪費。
四、遼寧推進現代農業建設，發展高產、優質、高效、生態、安全農業的科技取向
1、加速研發農業有機廢棄物資源進入農業生物質循環系統技術，以恢復和提高土壤肥力；加速研制新型控/緩釋肥、生物肥、專用肥，提高養分（有機和無機肥）利用率。
2、采取發掘與引進相結合、常規技術與生物技術相結合的優質、高產、多抗、專用動植物新品種選育，提高品種生產潛力和產品市場競爭力。
3、創新適應國情的設施、養殖、園藝、綠色食品等勞動密集型技術，挖掘農業內部增收潛力，提高土地生產率。
一、社會經濟類型的變化與運輸業的發展
經濟的發展與交通運輸業的發展是相輔相成的。在經濟發展初期，各地的經濟發展相對比較落后，生產方式主要是以農業經濟為主，經濟發展區域性明顯，規模相對較小，所以在以農業為第一生產力的時候，交通業的發展相對作用較小。隨著經濟的發展、經濟結構的調整，生產方式從第一產業向第二產業即工業產業邁進，這個時期第一產業所占的比重越來越小，第二產業在經濟中所占的比重越來越大，特別是隨著工業化發展的進程，市場規模在不斷擴大，工業的發展主要集中在能源、礦產、鋼鐵等一些大型建設方面，這些工業礦業的發展急需交通的運輸對接。工業的發展當然也包括輕工業的發展，輕工業憑借輕小的發展優勢在各地迅速崛起，其對貨物的運輸需求也在逐漸加強，促進了國民經濟的發展。在經濟發展的不同時期，對交通運輸業的發展要求也是完全不同的，交通運輸的形式也經歷了翻天覆地的變化。工業的發展促進了交通運輸業的發展速度，當然對于交通運輸的要求也越來越高，經歷了從以往的快速，到安全，到舒適方便的更高要求的變化，所以在經濟發展中要有相應的交通體系作為經濟發展的中心點對外輻射。
二、公路交通運輸促進區域經濟發展的理論基礎
1.中心輻射理論
弗里德曼的認為，任何國家，任何地區都是由中心輻射周邊的發展空間模式組成。在不同資源，不同市場，以及周圍硬件軟件的發展中會存在不同程度的差異。在區域的發展中，如果一個地方的空間集聚效應形成，就會形成強大的中心優勢，其在經濟發展中就會有很強的競爭力，這個區域就是經濟的中心地帶。中心帶動周邊，對于的薄弱地帶，經濟的附屬關系就會很明顯的顯現出來。隨著中心輻射優勢的顯現，空間結構二元次模式，在經濟發展中的附帶作用就會越來越明顯。但隨著交通的不斷發展，市場發展的不斷加快，這些中心地帶的優勢也會越來越小，逐漸形成一體化發展的趨勢，會有中心向周邊擴散發展的過程。在大陸經濟的發展過程中，交通運輸是鏈接城市與農村的重要工具，隨著道路的不斷擴修發展，地區招商工作的不斷加大，這些都是帶動當地經濟發展的重要手段。所以在經濟一體化的發展過程中，交通是必不可少的也是很重要的經濟紐帶。
2.點軸開發理論
對于點到面，點到軸的發展，有理論認為，交通的發展包括公路、鐵路、航空、河流等各個方面的建設上，都是連接一個點到一個面的流動發展的過程。在生產成本和運輸成本不斷降低的同時，會形成周邊地域經濟發展的優勢。簡單地說就是在交通干線發展軸線上，是經濟發展的集中輻射地點，這些點軸發展的模式都得益于交通干線的發展。例如：我們熟知的公路旁邊的工業園、特色產業園的發展都是集中在交通便利的主干線周圍，這充分說明交通的發展對于帶動區域經濟的發展是極其重要的。
3.區位發展理論
對于區位發展，有經濟學家認為，工業區位的理論上增加了對于農業區位的理論研究，是距離消費遠近決定的，這對于農作物布局發展有著重要的影響因素。由于在交通運輸方面產品生產產生的成本、運輸的成本、以及市場交易的成本，這三個方面，運輸的成本是決定農業區位的比較重要的因素，也是直接影響到農業生產地區經濟發展的因素。所以對于交通快捷的地區，就直接減少了成本的支出費用，以及生產的時間成本，這些對于區位經濟的發展有著不可估量的作用。
三、我國目前高速公路發展的現狀
高速公路的發展，始于五十年代，那時候主要以擴建高速網絡為主，經歷了兩個五年發展規劃。第二階段主要是在第三第四第五個五年規劃中開始實施的。在我國的六十年代，為了適應經濟的發展，在完善擴充高速網絡的同時，也提高了公路建設的質量和等級標準。我國高速公路發展的第三個階段主要是發展公路的等級和質量。在進入八十年代，隨著改革開放的深入以及經濟的不斷發展，我國的高速事業進入了一個快速發展時期，這個時期的公路發展主要集中在公路的質量和等級方面上。
四、交通運輸對經濟發展的影響
1.交通的發展加快了產業結構的調整。公路的發展對于改善經濟結構，促進城鄉一體化發展，為農民增加收入創造了有力的條件。公路的發展讓優質的產品走出去，高效的科技引進來，進一步的加快了農業產業的發展壯大，加快了農村以及偏遠地區的經濟發展。
2.加快發展旅游文化產業，為當地的經濟發展鋪設強快之路。交通運輸業的發展也帶動了當地旅游資源的開發，在吸引外來人員發展旅游的同時，也促進了當地的文化旅游產業發展。
(一)我國農業人均土地少，經營規模小以及缺乏規范種植的現狀，發展現代化農業過程中管理創新，有利于解決農產品需求日益增長與農業資源制約加大的矛盾。加強新村農業試驗場農民種業技術員培訓，充分利用市場機制與政府推動機制，大力發展科技農業、現代化農業。隨著工業化、城鎮化的推進，用于農業生產的耕地資源和淡水資源逐步減少。發展現代化農業過程中管理創新是解決這一矛盾的有效途徑。發展現代農業，堅持走高產、優質、高效并舉之路，既可以提高農業經濟效益，又可以提高農產品產量；既可以充分利用農業資源，又可以提高農業資源利用效率。發展現代化農業過程中管理創新是通過提高單產、節約資源提高產量和效益的，既是高產、優質農業，又是資源節約型農業。
(二)我國要解決十幾億人的吃飯問題，這始終是經濟社會發展的基礎。發展現代化農業過程中管理創新，促進農民持續增收，發展現代農業的根本目標是提供足夠數量的和高質量的農產品。我國的農業生產盡管取得了舉世矚目的重大成就，但仍然存在著突出的挑戰。我國農業比較效益下降。發展現代化農業過程中管理創新，可以實現增產增效、節本增效、提質增效、提高附加值增效，這就從提高產量、降低成本、增加附加值等關鍵因素上促進農民增收。因此，只有發展現代農業過程中的管理作用，提高農業比較效益，才能從根本上解決持續增收問題。
(三)發展現代化農業過程中管理創新，有利于解決保護生態環境與農業面源污染的矛盾。隨著全球農業的加快發展，化肥等農業化學投入品增加，農業資源過度開發，農業面源污染嚴重，給農業生產帶來嚴重影響。這就要求加快發展現代化農業，把農業的經濟效益、生態效益、社會效益統一起來，積極發展高產優質型、環境友好型、資源節約型農業。
二、管理創新現代化農業的目標
隨著農業國際化發展和新一輪農業科技革命推進，一些農業發達國家高效農業發展不斷加快。特別是進入21世紀以來，隨著工業化、城市化發展，全球農業面臨的收入與效益、供給與需求、生產與資源的矛盾凸顯。在這樣的大背景下，無論是地多人少的國家，還是地少人多或地人適中的國家，都把管理創新現代化農業作為重要任務，作為解決農業發展面臨突出矛盾的有力措施。未來全球農業的競爭是發展高效農業的競爭，是建設、管理、創新現代化農業的競爭。新村農業試驗場管理創新現代化農業的目標有以下幾個方面：
1、使新村農業試驗場整體農業布局得到優化
把新村農業試驗場建成北京農業先進科技示范基地和培訓基地，使農場整體布局得到優化。把科技園建成為國家級小麥、大豆、水稻試驗園，并新增5到8個小麥、大豆新品系。把試驗場發展成為北京乃至全國現代科技農業的樣板、休閑觀光農業的樣板、有機農業的樣板。食品產業發展規劃上，將以食品園區為平臺，做大做強傳統食品，做精做細特色食品，做優做長現代食品產業鏈，逐步建成為北京最大的食品產業基地。將依托城鎮建設農副產品、農業生產資料、消費品批發交易市場，打造現代物流業。生態城鎮建設將依托農場優美的生態環境、觀光農業和豐富的河網化資源，大力推進城鎮生態文明建設，使新村農業試驗場成為區域經濟中宜業宜居的新型現代生態城鎮，成為北京人居住、休閑的“后花園”。
2、新村農業試驗場農業資源得到科學利用
管理創新現代化農業加強農業科技培訓，使得農民的科技文化素質得到提高。使農業資源和農產品綜合利用水平明顯提高。耕地資源和淡水資源得到有效保護，科學使用農業化學投入品，農業面源污染得到有效治理。新村農業試驗場的整體農業資源合理利用、循環發展，農業區域優勢發揮和市場需求得到有效結合，使得整體農業布局得到優化，形成農產品進入國內外兩個市場的流通營銷體系和能力，以及應對農業國際化競爭和挑戰的較強實力，把農業資源和農業結構調整作為發展現代農業的前提和基礎。使新村農業試驗場的整體農業及農產品生產區域化、規模化、專業化水平明顯提高，形成布局合理、分工明確、特色鮮明、優勢互補、發展協調的高效現代化農業。
3、新村農業試驗場綜合生產能力明顯提高
發展創新現代化農業是確保糧食等主要農產品有效供給和農民持續增收的農業。確保糧食等主要農產品有效供給，促進農民收入大幅提高，是發展高效農業的主要目標，堅持把加強農業綜合生產能力建設作為發展高效農業的重要途徑。以農田水利為重點的農業基礎設施建設明顯加強，農業物質技術裝備水平不斷提高，農業社會化服務體系基本形成，提高農業的綜合生產能力。
4、新村農業試驗場農業經濟效益大幅提升
發展創新現代化農業是現代農業的重要生產經營模式。發展創新現代化農業的內涵十分豐富，包含明確的市場導向、有力的科技支撐，以及農業發展的基本方向和目標，具有鮮明的標志和特征。堅持把提高農業比較效益作為發展高效農業的核心任務。農業比較效益低的狀況得到明顯改善，農民持續增收動力增強。農業產業化經營加快發展，農產品加工業結構升級，農民盡可能多地得到農產品加工、流通環節利潤，深度開發利用農產品，提高農業比較效益。
三、管理創新現代化農業的具體做法
加快高效農業發展，必須從我國國情出發，立足資源優勢和國際國內市場需求，深入推進農業結構戰略性調整，不斷優化農業區域布局，加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步與創新，提高農業規模化、組織化程度，積極發展農業產業化經營，建立健全農業社會化服務體系，走具有中國特色的高效農業發展之路。新村農業試驗場農業的具體做法是：
1、立足北京現有資源優勢，建設新村農業試驗場優勢農產品產業帶。
要立足北京的氣候資源優勢，根據新村農業試驗場農業資源，優化農業區域布局，促進農業結構調整和優化。要按照農業區域優勢，確立當地的產業目標和主攻方向，建設優勢農業產業帶，提高農產品的產出率和商品率。目前，新村農業試驗場優勢農產品區域布局已基本形成，對農產品增產的貢獻率明顯提高。
2、建設、保護新村農業試驗場農業基礎設施建設
要大規模實施土地整治，加快中低產田改造，提高耕地質量；加強農田水利和生態建設，集中建設水利骨干工程，要進一步加強建設和保護，加強水利等基礎設施的建設。要建立健全種養業良種體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系等農業基礎體系完善。
3、加快推動新村農業試驗場循環農業發展
要按照減量化、再利用、資源化的原則，發展農業和農村經濟，建設資源節約型、環境友好型農業。要循環開發利用農業資源，提高農業勞動生產率；綜合發展種養加工業，提高農業整體產出率。要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，積極推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈鏈接技術和可再生能源開發利用技術。要積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，循環利用資源，努力提高農業投入品的利用效率。
4、加快新村農業試驗場農業科技進步創新
重點推廣農作物簡化栽培技術、測土配方施肥技術、無公害農產品標準化生產技術、農作物病蟲害綜合防治技術等先進農業科學技術。加快發展新村農業試驗場的科技進步是現代化農業的核心。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究，建立農業優質、高產、高效、生態、安全的技術體系。要積極發展農業機械化，拓展農機作業領域。要適應農業規模化、精準化、設施化等要求，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，重點在田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節取得新進展。要重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、防災減災等領域科技創新。
5、健全新村農業試驗場農業社會化服務體系
建立經營性的農業社會化服務體系。創辦各類專業服務組織，在機械化防治病蟲、測土配方施肥、供種供苗、農機服務、農業科技信息服務、土地經營權合理流轉等方面，推進生產產業化、經營規模化、服務社會化。為農民提供全程化、系列化服務，有效解決農村缺勞力、缺技術、缺信息的問題，建立農業產前、產中、產后全程化服務體系，建立隊級植保機防專業隊OO個、農機專業合作社6個，配備農田作業機械3000臺套，同時建立肥料、農藥、種子等農業生產資料專業化服務體系。把經濟效益和社會效服務體系結合起來。健全新村農業試驗場社會體系要求堅持高產、優質、高效并重，農業綜合生產能力明顯提高；農業經濟效益大幅提高的前提下關注社會服務基礎設施的建設。
6、積極發展新村農業試驗場適度規模經營
要按照依法、自愿、有償原則，嘗試新村農業試驗場以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。
7、培養新村農業試驗場新型農民科學種田
應把依法規范、加快發展新型農民合作組織作為創新農村經營體制的戰略舉措，增強農民互助合作意識，切實按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，充分發揮合作社在組織農民、落實政策、對接市場等方面的作用，提倡農民科學種田，使農業的效益得到最大化。
一、企業要提高自身實力，拓展融資渠道
1.利用集群和供應鏈的優勢發展壯大
循環農業區企業的集群是指以一個主導產業為核心的相關產業的及其機構在該區域空間內的集合，企業可以把集群和供應鏈的優勢加以充分的利用，加強相鄰各個企業間的相互溝通，從而提高公共資源的利用率，為企業節省一定的生產成本。
循環農業企業形成供應鏈可以高企業自身的效益，形成產銷結合的機制，節省中間的成本和交易的資本，減少循環的周期。同時還可以提高一個企業的產業規模，不斷的發展壯大自身，以獲取更多的利潤，從而成為當地農業龍頭企業。
農業龍頭企業是農業產業化的關鍵環節，現實中政府有關的項目及資金重點扶持渠道很多，且大都是無償資金或優惠貸款，如國家科技部的農業科技成果轉化資金，農業綜合開發資金等。企業獲取政策扶持有關信息后，應積極做好申請前的準備工作，通過詳細分析、評估本企業擁有的核心技術，生產市場方面的優勢、劣勢，發展潛力，財務狀況，把本企業的內在價值充分挖掘出來。
2.誠信經營
人無信則無以立，企業更是如此，誠信是企業賴以生存的根本，也是一個企業的潛在的資產，是一個企業最基本的東西，只有做到誠信經營才能獲得更多企業或個人的信任，這樣才會有助于樹立起一個企業的良好形象。每個企業特別是循環農業區企業在經營過程中都應該誠信經營，杜絕弄虛作假。這樣才可以增加外界對自己的信任，也可以增加對外界的信息透明度。
3.多渠道籌資
循環農業企業在提高自身實力的同時，還有注意多渠道籌資，渠道包括：銀行貸款、社會資金、政府補助、科研項目資金、稅收優惠資金、農業保險資金等。對于循環農業企業而言，應首先爭取政府補助和科研項目資金，然后再考慮銀行貸款、社會資金和稅收優惠資金。
二、政府應加大政策扶持，完善保障措施
1.加強對循環農業的規范指導
政府應高度重視循環農業的發展，要用強大的法律法規作為保障，確保循環農業企業的發展落到實處。政府應制定長期的循環農業發展規劃，時常加以監督，組織相關部門協調合作，把政策法規落到實處；同時，政府還要把循環農業企業的發展作為工作的重點內容，以促進循環農業企業的有效快速發展。
2.加大資金投入，完善多元投資機制
資金是企業生存發展的血液，少了資金的支持，企業就無法正常的運轉。有了資金作為保障，農業循環經濟的效益就可以得到有效的提高。政府對循環農業的支持不僅包括政策和法律上的支持，在資金方面的支持也是必不可少的。在循環農業企業發展的基礎建設和技術上推廣上，應該成立專項的基金給予支持；政府可以引導銀行等金融機構增加對循環農業企業的投資貸款，號召社會各界人士和普通民眾投資循環農業企業，擴大資金的來源。
3.大力發展民間中小金融機構
我國目前已經成立了較多中小銀行，遍布城鄉，它們專注于服務中小的理念，給當地的中小企業注入了充滿動力的血液，有效帶動了當地的中小企業以及循環農業企業的發展，在一定程度上彌補了國有四大銀行的不足。但與國外的發達國家比較，我國專門成立的支持循環農業企業發展的金融機構或者金融產品相當缺乏。政府部門應該引導民間中小金融機構進行改革創新，為循環農業企業的發展創造有利的條件。另外民間中小金融機構應該自覺遵守金融法規，不違規操作，不進行非法融資，把原則放在第一位，這樣才能持久的謀求發展，長期存立。各個循環農業區企業才能更放心的向民間中小金融機構進行融資。
4.創新技術，發展科技
時代在進步，企業的發展離不開技術的支持，循環農業企業作為一種新型的企業更需要先進的技術來帶動，政府應該推進加快循環農業企業在技術上的創新，為循環農業企業的發展提供科技方面的支撐。除了學習和引進國外先進的技術外，還要重視對我們國家高科技人才的培養。目前我國在循環農業研究上的人才缺乏，為此，我國應該多注重在循環農業上的人才培養或者引進，要制定中長期人才培養方案，盡量在短時間為農業循環經濟的發展提供大批科技人才；其次，應該根據各個地方循環農業經濟發展的現實性的需要，加大可用于循環農業企業發展的新產品、新技術、新模式的研發力度；最后，在技術基本成熟時，要選擇示范性基地，在農戶、村落、園區以及地方四個層面上將技術研究成果推廣開來，在示范基地的發展中總結出成功和失敗的經驗，為我國家循環農業企業的發展提供借鑒。
5.積極運用財稅手段
財稅政策是政府部門通過稅收優惠減少循環農業區企業的稅務負擔的一種方式。政府在財稅政策上適當降低循環農業企業的稅率，以利于其內源性融資渠道的貫通，在一定程度上緩解循環農業區企業的財務困境，讓循環農業企業有更多的資金可以自由支配。財稅減免政策是政府扶持循環農業企業的有效措施，通過在稅收上的優惠和減免，企業可以將更多的資金運用于其他方面的投資，這樣子就可以獲得更多的利潤。
三、銀行等金融機構加應大對循環農業企業的支持力度
1.銀行等金融機構應創新專門針對循環農業企業發展的產品
銀行等金融機構應該根據貸款的對象的不同特點采取不一樣的程序，有效的解決循環農業企業的不同的需求。我國大部分銀行等金融機構在貸款的程序上是按照一些大型企業的標準來衡量的，但是這個對中小型的循環農業企業有時候是不公平的，它們在很多方面是趕不上大型企業的，這樣的方式往往會延誤中小型循環農業企業的貸款，不能緩解循環農業企業的融資困境。雖然我國已經在改革銀行等中小金融機構，但是目前來看也依然沒有擺脫傳統的典當模式，企業貸款都要有抵押，這樣的要求也正是中小循環農業企業的軟肋。因此我國的銀行等金融機構，應該不斷創新金融產品，在國家政策允許的范圍內，創新專門針對循環農業企業的產品，以緩解這類企業融資難問題。
關鍵詞：農機維修；服務
中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0139-1
1 完善農機維修服務體系建設的必要性
1.1 實施農業機械維修是農機化發展的重要保障措施
《農業機械化促進法》《農業機械維修管理規定》和國家出臺的一系列惠農政策，極大地調動了農民種糧的積極性。如何減輕農業生產勞動強度、提高生產效率和經濟效益，是農業部門長期解決的問題。國家的農機購置補貼政策，拓展了農業機械使用的寬度及深度，同時農業機械在使用中，也都出現不同程度的損壞和老化，這就需要農機維修業為其恢復機械性能。如果不及時排除故障和維修，不僅延誤農時，給農民造成一定的損失和機械的浪費，也會直接挫傷農民購機和用機的積極性。有農機維修企業做后盾，農民可安心購買和使用農業機械，從源頭解除農民的后顧之憂，對農業機械化可持續使用與發展起到保障作用。
1.2 實施農業機械維修是農業機械可持續使用的首選途徑
農業機械在使用過程中出現疲勞磨損或毀壞，已改變了機械設計性能，為恢復機械使用性能而對整臺機械或總成部件更新又不現實，只有采取修理途徑來恢復機器的使用性能。由農機維修人員對故障機械及時修復，使其盡快恢復良好的技術狀態，不誤農時，及早投入農業生產；由農機維修企業對故障機械實施修復術，農機戶降低生產成本、提高作業效率、增加收入；由農機維修業為農民朋友實現了農業機械可持續使用愿望，為后續農機發力。目前，農業機械化已成為農業生產、農民生活、農業區域經濟發展的重要生產工具。在農業生產環節中已經呈現了“耕田不用牛、挖渠不用鍬、澆田不用挑、播收不彎腰”的景象，這與農業機械擁有量的壯大及農機維修企業的發展是密不可分的。
1.3 農業機械維修是對農機動力節能降耗的有效手段
能源緊張是不爭的事實，國家提出建設節能型社會，并從資源綜合利用方面提出了今后建設工作的重點，其中明確提出推進農業機械節能。農機維修業的宗旨是以養修并進，恢復機器“元氣”為出發點，確保了機械的完好率和可持續使用效能。恢復機器的設計能耗。舊件修復，不僅保留整臺機器的材質及零件的精度配伍，還維持了整臺機器部件的同等使用壽命，從而也降低了農機再投入成本。由此可見，農機維修業對有修復潛能的農業機械具有投入修理成本少、降低油料消耗明顯、提高機械使用效率、延長整臺機器報廢期等優點。因此，農機維修業的發展是節能降耗的需要，也是農機化可持續利用和發展的重要組成部分。
2 加強鄉村級農機維修網點建設的幾點建議
2.1 將農機維修網點建設列入農機化發展規劃
各級農機主管部門應把農機管理、技術推廣、教育培訓以及農機維修網點建設擺在同等重要的位置，在制定農機化發展規劃的同時，把農機維修網點建設列入中長期規劃，區域合理布局農機維修網點建設。一是要本著便民、利民的原則，即農機維修能滿足農民“就近省時、質量好、花錢少”的心理；二是考慮農機維修業投入產出的效益原則，即引導維修業戶區域合理性建立維修網點、投資規模，確保維修企業的工作量及經濟效益。三是農機維修網點建設工作要有專人管理，制定有效的工作職責，設立健全的業內檔案，有效地指導農機維修行業的發展。
2.2 制定農機維修質量標準
目前，農機主管部門應盡快制定拖拉機、柴油機及耕種收機械維修質量標準，提高維修業者的可操作性和農機手的質量鑒別能力，減少因維修質量鑒定不清所引發的糾紛，維護農機手和維修企業的權益。縣級農機主管部門也要加強農機維修企業的監督管理，履行對農機維修企業的審定、維修職業技能考核鑒定和維修質量的監督檢查工作職責，同時要做好各項服務工作。
2.3 加強農機維修人員的技術培訓工作
農機主管部門應把農機維修人員培訓工作列入年度工作計劃，在每年的培訓工作中，要涵蓋農機維修人員的培訓目標，培訓還要以多渠道、多形式、多目標進行。一是培訓工作同“陽光工程”結合起來，減輕學員的經濟負擔；二是理論培訓與實踐活動結合起來，做到邊講解、邊示范、邊操作、邊指導，啟發式教學，讓學員多解決工作中的疑難問題，并學到新東西。三是培訓應與職業技能考核鑒定結合起來，搞好崗前、崗中理論知識及技能學習，確保培訓實效。
2.4 年度實施農機維修企業資格認證審核
農機維修企業在規范化管理的基礎上，還要強化監管機制，加強對農機市場的監管力度。農機部門應與工商、技術監督、公安等部門密切配合，取締無資質、無照經營企業，對農機維修企業進行跟蹤監管。加強對企業行業的職業道德和職工的技術培訓，年度要對企業的資質認定和維修人員的職業資格實施審核制度。確保農機維修企業的等級不“縮水”，同時維修人員的技能水平得到提升，讓維修質量和農機戶的權益真正得到保證，打造農機維修企業優質服務、公平競爭、誠信經營的優化環境。
關鍵詞：城鄉統籌；規劃研究；一體化；交通體系
1.城鄉統籌規劃是城鄉一體發展的需要
伴隨著工業化、城市化的快速發展，我國目前多數地區已進入城鄉各自獨立發展階段（少數地區正在向城鄉一體化方向邁進），城鄉矛盾日益成為當今社會問題之一。城市和鄉村作為人類聚居空間的兩種基本形態，各有特點、密切聯系、互相依賴、互相促進。要實現城鄉統籌發展，就必須實行城鄉統籌規劃，決不能孤立地編制城市規劃和村莊集鎮規劃，必須把城市放在所處的區域之中，通盤考慮，統籌協調，城鄉才能和諧發展。
1.1城鄉差別有進一步擴大的趨勢
隨著城市化進程的加速，我國城鄉差距不僅沒有縮小，還有進一步擴大的趨勢。1997年后城鄉居民收入差距開始加速擴大，2001年突破歷史最高點，城鄉居民收入比擴大到2.90∶1，2003年繼續擴大到3.24∶1，2004年收入差距比為3.2：1。近幾年的數據為：2010年為3.23：1，2011年為3.13：1。可以看出城鄉收入始終保持在一個較高的水平。
城鄉一體化的目的就是要實現生產要素在城鄉之間暢通對流，縮小城鄉居民在生產生活水平、精神文化層次等方面的差距。
1.2城鄉結合部矛盾突出
隨著鄉鎮工業的興起，城市與鄉村的空間界限日益模糊，與城市生產、生活相關的功能和設施越來越多地轉移到以前的農村地區，于是在城市與鄉村交叉地帶出現了“城鄉結合部”這一特定地域。城鄉結合部往往成為最具活力但各種矛盾又非常突出的一個地域。城市規模的迅速擴大使得現有城鄉結合部的城市化進程大大提前，城市建設往往會突破原有總體規劃確定的規劃區界限，而現有的土地利用規劃同樣無法控制這些區域的無序發展，從而出現了規劃與管理的真空地帶。所以要實現城鎮化的快速健康發展，必須重視城鄉結合部的有序控制和科學規劃，變無序的混亂自發狀態為有序的合理組織狀態。
1.3城鄉建設的無序、生態環境惡化
鄉鎮工業的快速發展，使得鄉村土地開發強度明顯增加，非農用地規模迅速擴大。城鄉建設用地空間擴展由于缺乏共同的、有效的管理方式和監控機制，各自為政的村、鎮建設從區域整體看已經造成非農建設用地無序擴展、用地布局混亂及各種功能的相互干擾與制肘。這種無序的擴散將導致建設的混亂、基礎設施無法共享，造成嚴重的資源浪費和環境破壞。面對這種混亂局面，有的經濟發達地區開始將以建設為主的城市總體規劃和以保護為主的土地利用規劃結合起來，形成覆蓋全市域范圍的城鄉空間規劃。
2.城鄉統籌規劃的范圍界定
因為城鄉一體化規劃的對象是一個不確定范圍的區域，因而規劃就具有范圍不確定、模糊性強的特點，所以規劃的首要任務就是界定規劃范圍。范圍的大小應根據實際的經濟發展情況來確定，經濟發達、發展速度較快的區域，規劃范圍就應當擴大。例如深圳市總體規劃即將整個市域范圍納入規劃范圍，進行城鄉一體化規劃。
趙燕菁先生認為規劃范圍的界定至少應考慮以下幾個因素：（1）規劃范圍應包括并集中在未來經濟最活躍、建設最密集的地區；（2）規劃應盡量同現有的行政區劃界線相重合；（3）盡量同河流、山脊形成的天然地理單元相吻合；（4）規劃不僅要包括建設的范圍，也包括需要重點保護的范圍。
一般認為，規劃范圍應該包括中心城市建成區、郊區以及市行政管轄的廣大鄉村地區與小城鎮，使城鄉人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎設施等城鄉資源實現合理配置與控制保護。城市總體規劃及其市域城鎮體系規劃的制定應充分考慮城鄉統籌規劃要求，城鄉統籌規劃也要與總體規劃、土地利用規劃同步進行，以便及時反饋彼此的要求。
3.城鄉統籌規劃的內容
城鄉統籌規劃的主要內容包括：（1）城鄉統籌發展的現狀、存在問題及發展條件的評價；（2）城鄉社會經濟和空間統籌發展的總體戰略規劃；（3）城鄉各用地類型的規劃；（4）城鄉基礎設施建設的統籌規劃；（5）城鄉環境保護與生態建設規劃；（6）城鄉統籌發展的階段性目標與建設的重點項目規劃；（7）針對性的城鄉統籌發展途徑與對策規劃。
城鄉統籌規劃涉及面廣，內容包括經濟、社會、文化、政策、管理、資源等諸多方面，本文僅對城鄉一體化物質空間環境展開討論。
3.1 城鄉一體化的空間結構
城鄉統籌規劃將規劃的重點從規模轉向結構，規模成為一個參考性的指標，空間結構的彈性成為規劃追求的核心目標。在產業布局結構平衡的基礎上，把空間結構調整和空間開發秩序問題納入經濟社會發展規劃及各級城鄉規劃的視野，特別是市縣級規劃更應該向空間規劃的方向發展。通過空間規劃，整合行政區內的國民經濟和社會發展規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃以及其他確需政府履行職責領域的規劃，形成一個統一、協調、可操作的更有效的規劃。
積極調整城鄉布局形態，形成多層次、多節點、網絡狀、連續式、疏密相間的、相互滲透的、點線面相結合的區域綜合體。其中，各城鎮可作為大小不等的“點”，各種交通軸線、林帶、水系、電力電信走廊可作為“線”，而廣大的鄉村地區則為“面”。
3.2 城鄉用地的統籌規劃
