時間：2023-07-11 17:37:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農牧業的發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我市養殖業目前集約化、規模化程度不高。畜禽養殖場絕大多數未進行干濕分離，畜禽養殖業大多以糞便、污水形式排放。畜禽養殖場產生的惡臭氣體對周圍環境產生污染，嚴重影響了居民的生活，導致養殖場與周圍群眾關系十分緊張，影響社會和諧。
我市生態農牧業處于起步階段，畜牧局計劃今年創建2～3家種養結合示范場，探索豬-沼-果（林、菜）發展模式。面對緊迫而艱巨的治污任務，我們必須充分認識和掌握生態農牧業經濟發展的客觀規律和關鍵因素，避免進入發展誤區，少走彎路進而實現農牧業經濟的洼地崛起、彎道超車。
二、生態農牧業經濟發展遲緩的原因
（一）公眾對無公害農產品認知不足
無公害農產品是指產地環境符合無公害農產品的生態環境質量，生產過程必須符合規定的農產品質量標準和規范，有毒有害物質殘留量控制在安全質量允許范圍內。由于這類產品生產過程中限量、限品種、限時間使用人工合成的安全化學農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等，因此無公害農產品相比較傳統農產品有更可靠的安全性。然而，“與普通農產品比較沒啥兩樣，價錢卻貴不少”是公眾對無公害農產品的直觀認識。因此在挑選過程中，公眾更愿意選擇價格較低的普通農產品，這無疑導致了該產品市場競爭力的下降。
（二）無公害農產品生產過程不透明
公眾對食品質量安全意識的提高，這就不斷要求無公害農產品的生產過程透明化。由于生產過程不透明，導致了公眾對其認證缺乏了解。許多人認為是普通農產品為了賣高價格，貼了“標簽”，增加宣傳的噱頭而已，對其是否是真正的無公害農產品持懷疑態度。
（三）政府對企業生產環節監管不足
無公害農產品在生產過程中對農藥、化肥、添加劑等有嚴格的限制，而在實際生產中，政府缺乏對企業生產行為的監管。這就導致企業的生產行為不受約束，濫用農藥、抗生素等現象分嚴重，許多無公害產品在認證前都是“臨陣磨槍”，最后“壓線通過”，這無疑使無公害農產品“水分過高”。
（四）無公害農產品價格偏高
無公害農產品的生產處于起步階段，各種基礎設施并不完善，企業的前期投入很大，生產成本較高，這就導致無公害農產品價格偏高，縮小了消費群體范圍，市場狹窄。
三、 生態農牧業經濟發展遲緩的對策
（一）增強公眾對無公害農產品認識
政府可通過舉辦公益講座、培訓班等傳統方式進行宣傳，亦可充分利用互聯網、微信等新媒體加強無公害農產品知識推廣。
（二）生產過程透明化
將“互聯網+”工程應用于畜禽養殖，實現產品鏈條追溯。消費者可以通過認證條形碼、動物標識等手段來監控農產品的生產、運輸、銷售等環節。
（三）政府加強企業生產行為監管
阿根廷是世界上最大的食品出口國之一。全國從事農牧業的人口約占總人口的1／5。全國土地總面積的60％以上屬天然牧場，17％的土地用于種植各種作物。阿根廷的糧食作物以玉米、小麥為主，小麥產量在拉美各國中遙遙領先，約有半數出口，出口量居世界第五位。阿根廷的畜牧業以養牛為主，其牛肉產量居世界第三位。
阿根廷農牧業之所以能快速發展，除了得天獨厚的自然環境外，主要得益于一系列正確的農牧業發展措施。總的講，阿根廷發展農牧業的主要做法有：
重視農牧業新技術的研發和推廣。阿根廷農業科技研發機構有政府和私營兩類，以政府投入為主。其研究重點是發展轉基因技術和環保型農業。一方面，阿根廷的大豆種子大部分是轉基因種子，其產量、抗病能力大大提高，而且蛋白質含量多，出油率高，市場競爭力高于一般大豆。另一方面，為了滿足人們對綠色農產品的偏好．阿根廷加大了對有機農業的研究，突出抗病種子和生物農藥的開發。目前阿根廷有機農產品的出口量已經僅次于澳大利亞，居世界第二位。此外，阿根廷積極推行“免耕直播法”。免耕直播法是在上一茬收割后的土地上用除草劑殺死雜草后，直接使用輕型播種機播種。免耕直播法這種生產方式具有增產、環保、降低成本和能源消耗等眾多優勢。無論是從經濟角度看，還是從保持土地生態平衡、保持農業可持續發展的角度看，免耕直播法都代表著未來農業的發展方向。
設法保持廣大農村的穩定。在阿根廷大部分農村地區，即使是被界定為“貧困”的農戶，其營養狀況和生存狀態也要好于生活在城市貧民窟內的居民。2001年底．阿根廷發生政治經濟危機，社會嚴重動蕩，但廣大的農村地區基本保持平靜與穩定。近年來，阿根廷推出了一系列貧困農戶補貼政策，希望通過對貧困農戶的資助．幫助他們就地脫貧，留在農村，而不要進入城市貧民窟。這既可以避免使農民流離失所，又能夠把農民納入到整個社會發展中，讓農民享受到社會經濟發展的成果。
對農牧業實行輕稅政策。一是對農牧業出口產品實行上游環節增值稅全額退稅政策，有效地降低了農牧產品的實際負擔。如阿根廷大宗谷物90％供出口，納稅記錄較好的農業公司可以順利得到增值稅退稅，使得從事農業生產的稅賦只有2％左右。二是中小農戶基本沒有所得稅負擔。阿根廷個人所得稅起征點高，且扣除項目多，使得最高稅率高達35％的超額累進稅制不至于對中低收入農戶產生沖擊。三是對農業的營業稅按最低1％的稅率執行。四是所有與農牧業相關的稅收均在流通環節而非生產環節征稅；計稅依據是銷售收入或年利潤額，不對產品收入更不對農產品實物進行征稅；對部分農戶實施簡便的定額稅，方便農戶．征收效率高，實際負擔較低。五是對農戶沒有法律規定以外的收費或繁雜的地方稅賦。這種稅收政策較好地減輕了中低收入農戶階層的稅收負擔，從而有力地促進了農業、農村的發展。
積極推進農業的地區專業化和生產專業化。隨著經濟作物種植面積的擴大和多樣化生產的發展．農業生產的地區專業化趨勢越來越明顯，逐步形成了按地形、氣候、農作物分布等特點劃分的農牧業區。東北部高溫高濕地區，主要從事水果、棉花和茶葉等作物的種植，還發展了林業和畜牧業。安第斯山區，在氣候溫和、日照充足的山間谷地和山麓地帶發展了葡萄和其他水果的種植業。潘帕斯草原區，自然條件極為優越，是理想的農牧業生產基地，集中了全國90％以上的糧食和油料作物的生產，畜牧業發達。另外，生產環節的專業化也有很大的發展。例如對牛的飼養，是按照不同的繁殖階段由不同的農場在不同的地區分別進行的。
【關鍵詞】兩型社會 農牧業 財經 新前景
一、兩型社會下農牧業財經改革的必要性
農牧業一方面是我國國民經濟的堅實基礎，另一方面又是關乎到國民升生計的國家性戰略核心產業。農牧業的發展水平的高低程度，會影響并且主要影響著我國的現代化水平的高低。從全球的角度來看，凡是經濟發達的工業先進的西方國家，它們往往會具有堅實而又可靠的農牧業基礎，例如美國、法國、英國、等等國家就是這方面的典型的代表；從相反的角度上看，一個落后的農牧業國度，往往也很難在此薄弱的農牧業的基礎上建立有效、長久而又可持續性的現代化工業經濟，這方面前蘇聯、同一時期的東歐諸國便是前車之鑒。所以，不管從政治的角度還是從經濟的角度上來說，農牧業都是一個國家發展的命脈性基礎行業。從目前來看，我國正處于工業化迅速發展的時期，我國正向全面工業化逐步邁進，實現中華民族國家的工業化、現代化最為關鍵的階段，但是，我們從三大產業的發展的態勢上來看，農牧業依然是我國國民經濟的一大短板，與第二、第三大產業它們的發展極為不匹配。
我國農牧業發展滯后、不合理，其中財經問題尤為突出。我國農牧業財經發展效率低、規模小、污染高、人才少、發展方式水平較低，這些恐怕都難以支撐我們農牧業向全面的、先進的、現代化農牧業發展模式的建立。所以，轉變農牧業財經發展模式不僅僅是我國目前農牧業發展戰略的核心，也是推動我國國民經濟的協調發展、為我國全面的工業化提供更加強有力的經濟支持，同時也是實現中華民族偉大復興、我國現代化，建立我國全面的小康社會的一大政治問題。
二、進一步促進農牧業財經發展方式中轉變機制的合理有效改革
（一）加快農牧業財經發展方式的動力推動機制的改革
改造農牧業財經發展方式的動力推動機制，就是要改造農牧業財經發展方式的轉變列車的啟動裝置。改造農牧業財經的發展方式的動力推動機制，就是要將驅動農牧業的財經發展方式改革中最主要的力量進行進一步優化設計。從我國改革開放的初期開始，再到實行包干到戶這樣一種聯產性的責任承包制度，從而釋放出一種強大的生產積極性，從此以后，我國經濟體制的改革就以市場化方向為導向，逐步建立起了我國特色的社會主義市場經濟的制度，這樣一來更加催生了我國整體國民經濟的繁榮與發展。從這樣的經濟發展歷程我們可以看出，任何的一種制度的轉型抑或是轉軌要是想獲得全面的成功，從經濟的角度上來說是進一步優化經濟的結構，從政治的角度上來說是進一步破除落后體從而建構新的體制。進一步優化農牧業財經經濟的結構是進一步改革農牧業財經的發展方式的主導性重要力量。農牧業財經經濟的結構內容十分廣泛，包括了農牧業財經的產業結構、區域的二元結構和農牧業財經的就業結構，在農牧業財經的產業結構當中，則是以農牧業財經的經濟結構為基礎。農牧業財經產業的結構優化相對于農牧業財經的發展方式改革起到了主導性的推動作用。所以，我們可以這樣認為，農牧業財經的產業結構優化事實上是優化農牧業財經的經濟結構的直接性動力，農牧業財經的經濟結構的整體性質的變遷就會必然導致我國農牧業財經的發展方式的進一步改革，三者之間形成了一種前后呼應的，相互銜接的經濟的邏輯性鏈條。
（二）進一步加快農牧業財經技術進步機制的改革
農牧業財經的發展方式的目標具有多層次的特點，根據農牧業財經發展模式中達成的目標層次的不同，我們可以將其劃分成宏觀的目標、微觀的目標和綜合的目標，相對而言，技術的進步機制也可以依照上述劃分成服務于農牧業財經宏觀目標的宏觀的機制、服務于農牧業財經微觀目標的微觀的機制、服務于農牧業財經綜合目標的綜合的機制。農牧業財經的發展方式的多層次特點使其目標可以包括為外延到內涵的目標、農牧業財經的產業布局的優化目標、農牧業財經的產業結構的優化目標、農牧業財經的產業組織的優化目標、基礎資源的保障優化的目標、農牧業財經的功能定位的優化目標、農牧業財經的生態環保的可持續發展目標等等7個方面。所以，我們可以根據各中層級目標的具體的內容，將這七層次的目標劃分成三大類層次，其中的外延到內涵的目標和農牧業財經的生態環保、可持續發展的目標是宏觀型的目標，農牧業財經的產業結構優化的目標、農牧業財經的產業組織的優化目標和農牧業財經的功能定位的優化目標是微觀型目標，農牧業財經的產業布局的優化目標和基礎資源保障的優化目標是綜合型目標。
三、進一步加強循環經濟的農牧業財經體系
我們要加快從傳統農枚業財經發展模式、資源消耗型農牧業財經模式向生態型農牧業財經模式、資源循環利用型的農牧業財經發展模式轉變，繼續促進農牧業財經的可持續性發展，進一步優化農牧業財經的布局結構，加強農牧業財經運轉過程中的資源的循環的利用，形成大農牧業財經內部的良性的循環，進一步提高農牧業資源的利用率、實現農牧業財經的投人的減量化，進一步降低農牧業財經各類“污染”型數據，促進農牧業財經科學有效運行。從生態角度上來看，農牧業的發展要以依據循環經濟發展的原則，要根據農牧業生態環境的承載能力，將這一生態觀點移植到農牧業財經發展模式上，也要因地制宜，科學有效的發展。
改革農牧業財經的發展方式不在于一朝一夕，這個過程注定是非常艱巨而又長期的過程。農牧業作為我國國民經濟的基礎性以及戰略性的產業，農牧業的繁榮與強大與否會直接影響 著我國工業化發展的推進速度以及工業化發展的推進深度。目前，我國的工業與農牧業發展相比較顯示的巨大反差和鴻溝，這都迫使我國政府將關注的焦點置于如何進一步增強農牧業的綜合實力，這又必須 先從我國農牧業財經問題開始解決。進一步轉變我國農牧業財經發展模式，進一步改造傳統的農牧業，夯實農牧業的基礎地位，增強農牧業的實力，繁榮農牧產業經濟，進一步實現發展中的國家的農牧業的跨越式發展，為其建立一條科學的道路。進一步改革農牧業財經的發展方式并不是一句口號或是空話，我們只有真切地將其發生在我國現實的農牧業生產的經營過程之中，這樣才能真正的把農牧財經轉變成農牧業財經發展方式問題落到實際上。改革農牧業財經的發展模式的機制和體系是作為進一步轉變農牧業發展方式的一大非常有效的實現形式，這無疑也對進一步轉變我國農牧業的發展方式起到巨大的作用。可以這么說，農牧業財經的發展方式的績效轉變好與不好，這會得益在我國轉變農牧業財經發展方式的體系模式是否可以良好的運行。所以，進一步轉變我國農牧業財經的發展方式的體系模式只有在農民牧民、政府以及企業各大主體置于市場經濟的運轉基礎上，相互積極地配合，互相協調，互相進行反饋，這樣才可以收獲更加好的農牧業財經發展方式的轉變績效，進一步實現農牧業的跨越式的發展。一切變革都不會是一帆風順的，一定會面臨曲折性問題、困難與長期性時間問題，改革我國農牧業財經發展方式也不會是一個例外。我們只有把握以及遵循科學的經濟規律這一基礎上，科學合理地利用各種手段以及途徑，這樣才能使農牧業財經的變革花費最小的成本而獲取最大的收益。
參考文獻：
【1】陳瑞清；大力發展農牧業循環經濟，推動傳統農牧業向現代農牧業發展；內蒙古日報；2007
糧食生產實現“九連豐”：全年糧食總產達到505.7億斤，首次突破500億斤大關；糧食單產首次突破600斤，人均糧食占有量首次突破2000斤，糧食總產首次進入全國十強。畜牧養殖業實現“八連穩”：牧業年度全區牲畜存欄達到1.1億頭只，連續8年穩定在1億頭只以上。肉類、牛奶、絨毛、禽蛋、水產品產量穩定增長。農牧民收入持續增長：2012年農牧民人均純收入達到7611元，增長14.6%，增速連續兩年超過城鎮居民收入增速。草原生態明顯改善：草原平均植被蓋度達到43%，比去年提高5個百分點。農牧業科技和裝備水平不斷提高：農牧業綜合機械化水平達到73%，農牧業科技貢獻率達到48.5%。農牧業產業化經營平穩運行：全區銷售收入500萬元以上農牧業產業化加工企業實現銷售收入3017.5億元，增長13.5%；農墾生產總值達到121.8億元，首次突破100億元大關。農畜產品質量安全保持較好水平：呈現出總體平穩的良好勢頭，沒有發生重大農畜產品質量安全事件。農村牧區生產經營體制改革取得新進展：規模化經營不斷擴大，農牧民專業合作組織蓬勃發展，全區農牧民專業合作社達到22099家，入社成員達到19.4萬戶。
2012年我區農牧業經濟發展呈現良好態勢，成為了自治區經濟發展“穩”的基礎、“進”的亮點，為我區“保增長、保民生、保穩定”做出了重大貢獻。我區農牧業經濟雖然保持了平穩較快的發展態勢，但是應該看到當前我區農牧業和農村牧區正在發生深刻的變化和復雜的變革，農牧業發展真正到了從傳統農牧業向現代農牧業加快轉型的新階段，農牧業發展方式真正到了由傳統小農生產向社會化大生產加快轉變的新階段，農牧業發展環境真正到了內部約束、外部影響相互轉化的新階段。一些長期的矛盾和新的問題并存，農牧業工作依然面臨著許多困難和挑戰。主要表現為：資源環境約束趨緊，為農牧業可持續發展敲響警鐘；農牧業科技服務體系不健全，農牧業科技支撐能力亟待提升；草原生態退化，生態文明建設需進一步加強；農牧業現代化進展緩慢，農牧業經營體制機制需要創新；農畜產品質量安全保障難，必須加強監管；農牧民增收渠道不暢，必須千方百計促進農牧民持續增收。
2013年是全面深入貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，如何在新形勢下全面做好我區農牧業各項工作，加快建設現代農牧業，進一步增強農牧業和農村牧區經濟發展活力，是今后工作的重點和難點。2013年農牧業工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和自治區黨委1號文件精神，牢牢把握加快發展現代農牧業的重大任務，以保供給、促增收為目標，以創新農牧業經營體制機制為核心，著力強化政策、科技、設施、人才和體制支撐，努力確保不發生重大農畜產品質量安全事件和重大動物疫情，促進農牧業平穩較快發展，保持農牧民收入持續快速增長，進一步增強農牧業發展活力。發展目標是：糧食總產穩定在500億斤以上；牲畜總頭數穩定在1億頭只以上；農牧民人均純收入增長12%；草原植被蓋度增長1個百分點。我們將從六個方面著力，確保2013年我區農牧業實現平穩較快發展。
一、圍繞增產增收，抓好農牧業生產
保障主要農畜產品有效供給和農牧民增收，是農牧業經濟發展的首要任務。
要堅定不移抓好糧食生產。一是穩定農作物播種面積，確保農作物播種面積穩定在1億畝以上，糧食作物播種面積穩定在8000萬畝以上，確保糧食產量保持在500億斤以上。二是加強農業基礎設施建設，重點圍繞穩糧增效和高效節水工程，推廣以噴滴灌為主的高效節水種植技術，力爭新增節水灌溉面積400萬畝，其中以噴滴灌為主的高效節水種植面積達到200萬畝。三是繼續實施好“高產創建示范”項目，建立糧油作物高產創建示范田500萬畝以上，帶動糧食增產增收。四是實施新一輪“菜籃子”工程，加大設施農業特別是蔬菜產業發展步伐，積極開展蔬菜標準園創建活動，力爭設施蔬菜面積從180萬畝增加到200萬畝以上，有效解決蔬菜供給問題。
要做大做強畜牧養殖業。一是充分發揮我區農牧結合的雙重優勢，以推進牧區生態家庭牧場、農區標準化規模養殖為主攻方向，穩定牧區牲畜頭數、逐步增加農區牲畜存欄數量，確保牧業年度全區牲畜存欄繼續保持在1億頭只以上。二是全面推進家畜改良工作，大力實施“雙百千萬”高產創建工程，進一步提高優勢畜種品質和個體產出效益，確保肉類、牛奶產量分別達到258萬噸和970萬噸。三是推進標準化規模養殖。在奶牛養殖上，以發展標準化規模養殖為重點，扶持改擴建奶牛標準化規模養殖場160處，推動奶業持續健康發展。在肉牛養殖上，要加大扶持優勢區域肉牛繁育，鼓勵規模育肥，提高規模養殖比重和規模效益；要優化肉牛品種結構，提高肉牛品質，在農區發展肉牛標準化規模養殖，推動我區肉牛產業進一步升級。在肉羊養殖上，要穩定牧區生產能力，提高半農半牧區供給能力，挖掘農區發展潛力，努力提高肉羊綜合生產能力。四是擴大水產品健康養殖規模，著力發展特色、生態、休閑漁業，強化水生生物資源養護、漁政執法和安全執法工作，全面推進我區現代漁業發展。
二、圍繞加快建設現代農牧業，創新農牧業經營體制機制
今年中央1號文件的主題是加快發展現代農業，創新農業經營體制，進一步增強農村發展活力，這也正是我區農牧業發展需要重點研究和突破的重大課題。重點要做好以下幾方面工作：
一是推動土地草牧場有序流轉、規模經營。繼續引導農牧民加快土地草牧場承包經營權流轉，在確保不改變土地草牧場集體所有制性質、不改變土地草牧場用途、不損害農牧民承包權益的基礎上，積極引導土地草牧場向專業大戶、家庭農牧場、農牧民專業合作社和農牧業產業化龍頭企業流轉，力爭土地和草牧場流轉面積在去年1674萬畝和7392萬畝的基礎上最少提高3個百分點。要大膽探索實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩定土地草牧場流轉關系，保護雙方合法利益。
二是加快發展農牧民專業合作組織。加快農牧民專業合作社發展，數量是基礎，規范是保障，人才是關鍵。要按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，加大力度、加快步伐發展農牧民專業合作社和專業大戶，推進土地、草原、農資、農機等各生產要素的合作經營，特別要鼓勵有條件的地方發展土地草牧場股份合作社和資金互助合作社，積極創造條件培育一批規模大、效益好、品牌響、競爭力強、有較大影響力的合作社聯合組織和專業大戶。要扎實開展示范社建設行動，把示范社作為政策扶持重點，新增的惠農惠牧政策要向新型經營主體傾斜。要加大宣傳和培訓力度，擴大農牧民專業合作社的社會影響力和公眾認知度，培養造就一批能夠帶領農牧民致富的合作社領頭人和業務輔導員以及職業農牧民。要加大對農牧民專業合作社和專業大戶的金融服務力度。
三是大力推進農牧業產業化經營。農牧業產業化是縣域經濟的重要組成部分，要以產業化經營為突破口，立足當地的資源稟賦，面向市場，突出特色，形成規模，提高農牧業的競爭能力和比較效益。要深入貫徹落實《國務院關于支持農牧業產業化龍頭企業發展的意見》，鼓勵和引導龍頭企業參與規模化、標準化基地建設，做大做強龍頭企業，扎實推進農畜產品產地初加工行動，著力培育經營性農牧業服務組織。要推動龍頭企業與農牧戶、合作社建立緊密的利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返回等方式，實現龍頭企業與農牧民、合作社共進共贏。要改進扶持方式，探索運用貸款貼息、貸款擔保、貸款銀行風險補償、農牧業保險費補貼等方式，放大財政資金的扶持效應。積極鼓勵龍頭企業向與其合作的農牧民專業合作社提供貸款擔保和標準化科技服務。要集中力量重點扶持優勢產業，盡快組建全區農牧業產業化龍頭企業協會，提升農牧業產業化經營主體的組織化水平和自主發展、自我服務能力。
四是加快現代農牧業示范區建設步伐。從2010年到現在我區已創建了5個國家級現代農牧業示范區，這5個示范區目前還處于建設發展階段。要抓緊制定現代農牧業示范區規劃，突出建設重點，強化設施農牧業建設，提升設施農牧業的規模和效益，提高農牧業物資裝備水平。要加大對現代農牧業示范區的投入力度，推動涉農涉牧資金整合，相對集中投向示范區。各地要選擇1-2個發展基礎好、工作力度大、積極性高、帶動作用強的示范區，開展金融支持現代農牧業建設的試點。要落實好示范區“以獎促建”政策，落實好示范區與科研院校結對活動的內容，切實發揮科技引領作用。充分發揮農墾系統發展現代農牧業的優勢，在現代農牧業建設中起到示范帶動作用。
五是加強基礎工作，引導農牧業新型主體規范經營。要依法落實和保障農牧民的土地草牧場承包權益，確保農牧民土地草牧場承包關系保持穩定并長久不變。要健全土地草牧場承包經營權流轉市場和經營糾紛調解仲裁體系，年內主要農牧業旗縣都要建立健全農村牧區土地草牧場流轉服務平臺和仲裁機構，全力推進服務平臺電子信息化和仲裁庭規范化建設。要按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，堅持“家庭承包制、土地流轉自愿、建立健全企業與農牧民利益聯結機制、不改變土地草牧場用途”四原則，鼓勵引導工商企業和社會資本投資農牧業，積極探索建立嚴格的工商企業租賃農牧戶土地草牧場準入和監管制度。要積極探索集體經濟管理運營新模式，增強集體經濟組織服務功能。進一步建立健全配套制度，加快推進農村牧區集體“三資”管理的制度化、規范化、信息化。嚴格農村牧區集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的民主程序，積極建設農村牧區集體“三資”信息化監管平臺。要以促進農牧民增加財產性收入為出發點，積極推進農村牧區集體經濟股份制改革。
三、圍繞科技集成與創新，提升農牧業科技服務水平
依靠科技進步是提高土地產出能力和勞動生產率的唯一出路。要圍繞我區優勢主導產業，大力開展農牧業科技研發和推廣，全面推進已經啟動的玉米、奶牛等10個現代農牧業產業科技服務體系建設。加快科技自主創新，著力在良種選育、關鍵種養技術、品種資源保護等方面有新的突破。要積極推進農牧業機械化，以提高重點作物、關鍵環節機械化水平為重點，力爭農牧業機械化綜合水平達到75%以上。要繼續抓好基層農牧業科技推廣體系改革與建設，按照去年中央和自治區1號文件精神，繼續落實好“一個銜接、兩個覆蓋”，按照管理在旗縣、服務在鄉鎮的要求，全面推進鄉鎮蘇木和區域農牧業科技服務中心站建設。對2010年以后我區恢復的、沒有列入國家規劃的268個蘇木鄉鎮農牧業技術推廣機構，積極爭取自治區財政納入重點扶持行列。
四、圍繞生態文明建設，強化草原生態保護和農牧業資源利用
按照黨的十把生態建設融入經濟、政治、文化、社會建設全過程“五位一體”的要求，把保護建設草原生態放在與發展經濟同等重要的位置。一要進一步做好草原生態補獎機制的落實工作，按照“四保一完善”和“四到盟市”的要求，進一步健全和完善相關配套措施，最大限度保障廣大農牧民的利益，最大限度保障草原畜牧業健康發展，最大限度保護和改善草原生態環境。二要抓住國家實施京津風沙源治理和退牧還草二期工程的有利時機，加大草原生態重點工程建設。三要繼續強化草原執法監督檢查，重點抓好亂開濫墾草原、非法征用、占用草原等執法工作，依法規范征用、占用草原行為。四要做好農牧業資源利用工作，加強農膜回收再利用，搞好養殖糞污處理，積極發展農村沼氣，提高沼氣使用效率，切實治理農牧業面源污染；推廣一批節水、節肥、節能實用技術，持續提高農牧業資源利用率。
五、圍繞保障農畜產品質量安全，強化質量監管工作
農畜產品質量安全無小事，監管工作一刻不能放松，要繼續保持嚴管、嚴控態勢。
要從保證農畜產品品質上下功夫，全面提高重大動物疫病防控水平。把預防與控制放在同等重要位置，繼續強化動物疫情監測、免疫效果監測和流行病學調查，提升動物疫情預警預報能力。進一步加強動物衛生監督，特別是畜間布病檢疫監督，嚴防因牲畜無序流動造成疫情的發生和擴散。
要在強化監管上下功夫，全面提高監管能力。一是加強“四級”監管機構建設，積極爭取各級政府對監管工作在機構、編制、人員、經費等方面的支持，重點提升各類檢測機構和鄉鎮監管機構的檢測和監管能力。二是繼續加大例行抽檢、專項抽檢、監督抽檢和專項整治活動，強化農藥、獸藥等投入品的監管，逐步將專項整治活動變成常態化的監管工作。三是在2012年5個盟市開展創建監管示范旗縣的基礎上，將監管示范旗縣工作拓展到12個盟市，強化“三品一標”管理，并逐步建立起產地準出、質量追溯的監管機制。四是加緊建設農畜產品質量安全監管信息平臺，用信息化手段武裝和服務監管工作。五是強化飼料質量安全監管，要加強對飼料生產、經營和使用環節的全程監管，加大對“瘦肉精”“三聚氰胺”等違禁品的抽檢力度，確保飼料產品質量安全。六是加大督查力度，加強應對突發事件預案的制定，各部門要負起責任，發現問題要及時上報。
六、圍繞確保農牧民持續增收，進一步拓寬農牧民增收渠道
1 基本情況
肅南裕固族自治縣大河鄉地處祁連山中段北麓，河西走廊南側，緊臨絲綢之路經濟帶，與國道312線相接，橫跨肅南縣政府所在地紅灣鎮，東靠康樂鄉，西依祁豐鄉，南與青海省祁連縣接壤，北與高臺縣、臨澤縣為鄰。全鄉東西長約90公里，南北寬約70公里，總面積3329平方公里。全鄉轄18個行政村，1個社區。居住著裕固、藏、漢、回、土、蒙等六種民族，現有1426戶4566人。截止目前，移動電話和移動基站基本覆蓋的行政村18個，覆蓋率100%，覆蓋的人口約4500多人，大河寬帶覆蓋的有西岔河村、喇嘛灣村、營盤村、天橋灣村4個村和一個社區，3G＼4G覆蓋的村有光華、大灘、紅灣、張家莊、西嶺、水關等，寬帶占比80%。近年來在大河鄉大灘村投資200萬元開通大灘基站，覆蓋榆木山周邊大灘村、光華村、紅灣村、東嶺村等村莊及草場；在大岔村投資160萬元建成大岔基站，覆蓋大岔村、大岔-楊哥公路及周邊草場；在長溝寺投資210萬元建成長溝寺基站，覆蓋長溝寺景區、西嶺村、光華村、大河-西岔河村旅游線路；在紅灣村投資120萬元建成紅灣基站，覆蓋紅灣村、金暢河村、元白公路；在松木灘投資140萬元建成羊毛溝基站，覆蓋羊毛溝玉石礦、松木灘村及周邊草場。
2 發展思路
針對大河鄉實際，農牧業信息化建設的發展思路是：以推動“互聯網+”新經濟形態與農牧村主導產業深入融合為著力點，加速推廣農牧村信息技術創新應用，實施電子商務平臺工程，推動農牧業領域“互聯網+畜牧業”戰略落地實施，加快農牧民依托新型業態創業就業，提高農牧戶增收致富能力，為全鄉人民同步實現全面小康注入強勁動力。加大對農牧村區域網絡建設投資力度，加快寬帶網絡升級改造，盡快實現全鄉農牧村家庭寬帶接入能力達到100%。優化基站布局，加快實現全鄉農牧村3G、4G網絡全覆蓋，為農牧村群眾靈活運用互聯網脫貧致富提供有力支撐。
3 主要做法
3.1 提高思想認識，切實加強對農牧業信息化工作的領導。近年來，鄉黨委、政府把推進農牧業信息化作為發展農牧業經濟的一項重要工作來抓。鄉上成立了信息化工作領導小組，各村各站所也成立相應機構，切實加強對農牧業信息化工作的領導。
3.2 完善網絡設施，建立農牧業信息服務平臺。近年來，我們不斷加大投入，先后在18個村建立了基層信息服務點，共配發電腦20臺及一批打印機、掃描儀、傳真機等設備，為實現“網絡到鄉、信息到村”打下了扎實基礎。這些農牧業信息服務點的建立，極大地整合了農牧業信息資源，使農牧民可通^電視、手機短信、電話、網站平臺等各種信息化手段獲取到有關農牧業科技種植、養殖和病蟲害防治等信息，對農牧民的信息化意識和農牧業生產產生積極的影響。
3.3 組織農牧民參加培訓，提高牧戶技術水平。在組織農牧民培訓上加大了網絡技術運用的培訓。通過專題講座，現場操作，將“12316”平臺微信、qq、短信客戶端添加到了牧戶的手機上，講解使用方法，使牧戶能和專家溝通交流。
4 經驗效果
建立鄉村農牧業信息點是解決服務三農“最后一公里”問題最直接的辦法，也是先進信息技術銜接基層有力的途徑，更是老百姓實實在在感受科技助推畜牧的最好方式。大河鄉信息化建設服務于政府更服務于全鄉不同類型的畜牧從業者，信息點的建設讓牧民從“12316”是常規幾何數字的認識轉變為致富的法寶的認可。
5 存在問題
雖然我鄉的農牧業信息化工作取得了一定的成績，但與先進地區相比，我鄉的農牧業信息化水平仍處于初級階段，市場供求、價格、科技等方面的信息還不能完全滿足廣大農牧民的需求。一是一些農牧民群眾對農牧業信息化的認識還比較淡薄，二是農牧村信息化基礎設施落后，不能滿足農牧業信息化發展的要求，三是農牧村缺乏信息專門人才，四是資金投入不足，影響農牧業信息化建設進程。
6 工作設想
6.1 抓認識，為加快農牧業信息化建設奠定思想基礎。
當前，我鄉農牧業和農牧村經濟發展已進入了一個新的發展階段，農牧業逐漸由賣方市場轉向買方市場，農畜產品結構性過剩、價格下跌的問題最終必須靠市場來解決問題。沒有市場，農牧業結構無法調整，沒有市場，農牧業產業化就失去依托；沒有市場，農牧民增收就難以實現。但要把握市場，就必須把握市場信息。因此，農牧業信息不暢的問題已成為制約當前我鄉農牧業發展的“瓶頸”問題。為此，我們要卓有成效地開展農牧業信息知識宣傳和教育，增強各村及農牧業生產經營者的信息化意識，提高他們對農牧業信息化建設重要性和必要性的認識，以觀念的更新、思想的解放來推動農牧業信息化的建設。
6.2 抓建設，努力提高農牧業信息服務水平。
一是強化鄉級農牧業信息服務中心建設。按照不低于農業部要求的“五個一”標準，建設鄉級農牧業信息服務機構。
二是完善農牧信息服務站和村級信息服務點。在有條件、有基礎的行政村、農牧業龍頭企業、農畜產品批發市場、農牧村經營大戶、農牧村專業合作經濟組織、農畜產品基地、種養專業大戶等經濟主體中發展農牧村信息服務點，實現信息網絡村村通，有效解決網絡的“最后一公里”問題。
大河鄉農牧業信息化建設受到了各級領導的認可，得到了牧民的肯定，做為全縣農牧業信息化建設的縮影，匯聚了知識傳送了科學，是服務現代畜牧業的典型。
一是農畜產品產量穩定增長。糧食生產實現“九連豐”。全年糧食總產量505.7億斤，較上年增長5.9%，首次突破500億斤大關，人均糧食占有量首次突破2000斤大關，糧食總產量首次進入全國前十強，實現“三個首次突破”。畜牧養殖業實現“八連穩”。牧業年度全區牲畜存欄達到1.1億頭只，連續8年穩定在1億頭只以上。預計全年肉類、牛奶、絨毛、禽蛋產量分別達到253萬噸、950萬噸、13萬噸和54萬噸，比上年分別增長2.5%、2.1%、1.7%和2.3%。預計全區水產品總產量達到13.2萬噸，同比增長7.4%。主要畜產品實現了穩定增長的目標。
二是主要農畜產品價格總體處于上升趨勢。11月份，東、西部玉米平均收購價格分別為每公斤2.29元和2.41元，同比分別增長6.5%和12.6%；小麥價格是每公斤2.1元和2.84元，同比分別上漲13.5%和9.2%。呼倫貝爾大豆收購價是4.42元，同比上漲10.5%。牛、羊肉價格上半年同比漲幅一直在15%左右，到12月中，分別達到每公斤49.4元和53.8元，同比分別上漲了36%和21%。
三是農牧業產業化經營運行平穩。全區銷售收入500萬元以上農牧業產業化加工企業預計達到1780家，實現銷售收入3000億元，同比增長12%；實現增加值940億元以上，同比增長16%左右，規模企業總量效益同步提高。目前，我區有國家級農牧業產業化重點龍頭企業38家，自治區級重點龍頭企業403家。農畜產品中國馳名商標已達39個。農牧業產業化經營預計帶動212萬戶農牧民進入產業化經營鏈條，占全區農牧戶總數的59%以上。同時，農牧民還通過轉移就業、土地、生產資料入股等形式，參與產業化經營的收益分配。據估算，今年全區農牧民人均從農牧業產業化渠道實現的純收入3300元，占農牧民人均純收入的45 %左右。到今年底，農牧民專業合作社達到15679個，有38家國家級示范社，有330家自治區級示范社，農牧民合作社的數量在增加，組織化程度和運行質量不斷提高。種養大戶、合作社、農牧業企業正在成為新型經營主體。
四是草原生態明顯改善。今年由于全區總體水溫條件較好，牧草長勢普遍好于去年。據監測，33個牧業旗天然草原冷季可食牧草儲量93.79億公斤，冷季總適宜載畜量2434.42萬羊單位，比上年提高了23.39%；草原平均植被蓋度為40%，比上年提高2個百分點。
五是農牧民收入持續增長。“十一五”期間，我區農牧民人均純收入先后跨過了3000元、4000元、5000元大關，2010年達到5530元，實現了連續五年農牧民收入在西部省區保持第一。今年上半年農牧民人均現金收入增長幅度比城鎮居民人均可支配收入增長幅度高出0.9個百分點。預計今年農牧民人均純收入7590元，增長14.27%。
六是農畜產品質量安全保持較好水平。全區農畜產品質量安全呈現出“總體平衡，逐步向好”的良好勢頭。蔬菜等主要農畜產品抽檢平均合格都在90%以上，沒有發生重大農畜產品質量安全事件。實現了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病零疫情，布病陽性率首次出現下降趨勢。
2012年農牧業經濟的好形勢，不僅促進了農牧業發展、農牧民增收，更重要的是為自治區穩增長、促發展起到了基礎性支撐作用。
一是為全區經濟增長做出了貢獻。在國際國內經濟下行的大背景下，第一產業逆勢上揚。糧食、肉類、牛奶、禽蛋等人民生活必需品穩定增長，不僅提供了與人民生活水準相適應的農副產品，保證了人民生活安定和生產發展，也為二、三產業發展創造了良好環境。2011年第一產業總產值為1306.3億元，對經濟增長的貢獻率為7.9%。2012年第一產業對經濟增長的貢獻率將超過去年。
二是第一產業基礎建設的投入對全區經濟發展起到了拉動作用。近年來，國家、自治區和農牧民加大了第一產業基礎設施的投入力度。今年前三季度第一產業固定資產投資完成549.86億元，同比增長32.4%，比同期第二、三產業的增幅高3.2和22.4個百分點。其中，農牧民投資98.78億元，同比增長17.4%。這些投資一方面改善了農牧業生產條件，同時拉動了建筑等相關產業的發展，增加了農牧民的增收渠道，對經濟發展起到了拉動作用。
三是農牧業產業化經營為全區工業經濟發展注入活力。今年在工業經濟整體不景氣的情況下，農畜產品加工業繼續保持了增長態勢，預計銷售收入同比增長12%左右，增加值同比增長16%左右，成為少數幾個保持增長的產業之一。2011年農畜產品加工企業增加值占全區規模以上工業增加值11.3%，預計今年所占比例會提高，將成為自治區名副其實的支柱工業之一。
四是農牧民收入增加對擴大內需作用明顯。2011年農牧民人均純收入達到6642元，增長20.1%。據統計，2011年農村居民消費水平占全部居民的48.21%，比2010年增長了6個百分點。2011年農村牧區居民家庭平均每人生活消費支出為5507.7元，比2010年增長了1046.9元，2011年農村牧區總人口1309萬人，共增長消費支出137億元。今年預計農牧民收入比上年增收1000多元左右，為歷年來最多。收入的增加必然推動農牧民消費能力的提高，并直接推動了家電下鄉等政策的成功，對于有效擴大內需，保持經濟健康穩定增長起到了重要作用。
目前，我區農牧業處在由傳統農牧業向現代農牧業轉型的關鍵時期。農牧業經濟發展總體進入了農牧業生產高成本、高投入，農畜產品供應緊平衡、難均衡的階段。總量平衡的脆弱性凸顯，品種和區域間的傳導性增強，農產品市場變化的敏感性彰顯，農牧業發展的形勢將更為復雜。我區農牧業面臨的經濟制約因素有：一是資源環境的約束進一步增加。區域性缺水、季節性缺水、工程性缺水并存，水資源利用率不高，地下水資源開采過度，水位下降嚴重。不僅農牧業綜合生產能力難以提高，而且會影響草原畜牧業生產、生態保護及城市生活。而保護生態的要求又制約著畜牧業發展。二是農牧業經營體制機制對現代農牧業發展的制約進一步增強。現在一家一戶的生產模式吸收運用新技術、新設備的能力差，不適應規模化、標準化、集約化、機械化生產的要求。特別是現代農牧業生產要素嚴重缺失，社會資本投入困難，現代金融業沒有惠及農牧業，尤其是信息缺乏、勞動力結構性短缺和受教育程度低問題更加嚴重，據統計，農牧業勞動力中50歲以上中老年超50%，婦女超50%以上，小學及以下文化程度超50%。三是農牧業科技支撐能力嚴重不足。目前我區糧食總播面積位居全國第八位，糧食總產量居第十位，而單產卻排在全國第二十五位。特別是由于農牧業科技體系不健全，科技投入的總量和投入方式存在問題，致使科技研發和推廣不銜接的問題沒有得到有效解決，農牧業科技成果不能更好的轉化為生產力，嚴重影響了農牧業生產的總體水平。四是農牧民增收的難度越來越大。從我區農牧民收入結構上看，2011年家庭經營性收入占到總收入的64%，工資性收入占近20%，這兩項就占到農牧民收入的84%以上，增收點單一。從農牧民經營的項目看，以玉米、小麥等大路產品為主，附加值低，受市場波動影響大，對增加農牧民收入非常不利，保糧與增收之間的矛盾加劇。此外，由于投入成本趨高，部分農牧業經營領域被企業及其它主體占據，據統計，本世紀以來，農牧民家庭經營性收入占一產產值比重逐年下降，從2000年的74%下降到2005年的54.5%，再到2011年的47.4%，這意味著農牧民從第一產業中獲得收入的難度也在增加。
保持我區農牧業經濟健康穩定發展，我們還擁有許多有利條件：政策環境將更加有利于農牧業發展。中央和自治區強農惠農富農政策力度將進一步加大，各種政策都在增量擴面，2013年我區僅農機購置補貼第一批資金中央就下達了8.8億元，比去年同期增長3億元。農牧業自身具備了一定的抗災能力。多年的基礎建設，使農牧業自身有了一定的防災抗災能力。目前我區年均打貯草總量350億公斤，牧區每羊單位畜均越冬棚圈達到1.1平方米；全區農田有效灌溉面積達到4608萬畝。如果不出現極端天氣，基本可以保證牲畜安全過冬度春，糧食主產區正常生產。農牧民的生產積極性較高。一方面由于政策因素，調動了農牧民生產積極性，另一方面由于單產提高，加之農畜產品供求進入緊平衡階段，農牧民種地養畜的收益逐年提高，激發了農牧民生產積極性。四是今年入冬以來多次降雪，可能對緩減明年的春旱起到一定的作用，有利于農牧業生產。為此，明年農牧業再獲豐收是有可能的。
2013年，我區農牧業的發展目標是：
――農作物總播和糧食播種面積分別穩定在1億畝和8000萬畝以上，糧食總產穩定在500億斤以上。
――牲畜總頭數穩定在1億頭只左右，肉類總產量穩定在250萬噸以上。
――農牧民人均純收入增長12%。
――草原植被蓋度增長1-2個百分點。
根據現代農牧業“接二連三”，與二、三產業發生深度融合、相輔相成的基本特征，按照十“四化同步”和“五位一體”的戰略部署，以及中央經濟工作會議提出的“穩中求進”的總體要求，明年農牧業工作在以下方面承擔著重要責任：
一是必須全力抓好農牧業生產，確保農畜產品有效供給，才能實現“兩個翻番”目標。黨的十明確了到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標，這對我區農牧業經濟發展提出了更高的要求，可以說，只有全力抓好農牧業生產，確保農牧業增產增效，才能實現翻番的目標。從自治區經濟發展總體角度講，解決不了吃飯問題，就談不上經濟發展；從農牧業自身經濟地位講，2011年第一產業對自治區經濟發展的貢獻率是7.9%，占據著不可忽視地位；從對工業經濟的貢獻講，以農牧業生產為基礎的農畜產品加工業已經成為自治區支柱產業之一。從農牧民收入講，目前家庭經營性收入仍然占我區農牧民收入的64%以上，是農牧民收入的基本面。只有保證這項收入不減少，才能保證農牧民收入增長。
二是必須加快創新農牧業經營體制機制，提升農牧業發展的質量和效益，才能形成自治區經濟發展新方式。黨的十報告強調，以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線是關系我國發展全局的戰略抉擇，要求適應國內外形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。我區是農牧業大區，全區101個旗縣中有60多個旗縣還是以農牧業經濟為主。轉變農牧業發展方式，加快建設現代農牧業，對于轉變自治區經濟發展方式至關重要。而現在建設現代農牧業最關鍵的制約因素就是體制機制不適應、科技支撐能力不強、可持續發展水平低。只有進一步解放思想，大膽探索，創新農牧業經營體制機制，把提高農牧業科技水平作為突破資源環境約束，發展現代農牧業，增加農牧民收入的突破口和增長點，提高農牧業的發展水平和比較效益，才能實現農牧業現代化與工業化、信息化、城鎮化同步發展。
三是必須抓好草原生態保護建設，保護好祖國北方的生態屏障，才能實現建設美麗中國的要求。 把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，是十報告最振奮人心的一個目標，但對于我們農牧業工作者來說，卻是沉甸甸的擔子。我區是我國北方重要的生態屏障，建設美麗中國，我區的草原生態有著舉足輕重的地位。而我區草原生態的好壞，直接影響著農牧業是否可以實現可持續發展。
2013年內蒙古農牧業經濟要重點抓好以下幾項工作：
第一，全力抓好糧食生產，確保農業增產增收
一是強化耕地管理，穩定糧食播種面積，確保糧食作物播種面積穩定在8000萬畝以上，農作物播種面積穩定在1億畝以上，糧食產量保持在500億斤以上。二是加強農業基礎設施建設，大力開展以水為中心的農田基本建設，重點推廣以噴滴灌為主的高效節水種植技術，提高水資源的利用率。三是繼續實施好“高產創建示范工程”等旨在提高農業生產科技含量的項目，建立糧油作物高產創建示范田500萬畝以上，帶動推廣五大作物五項核心技術5000萬畝，優質高產高效農作物比重提高2個百分點，達到72%。四是加大設施農業特別是蔬菜產業發展步伐，加大指導和扶持力度，積極開展標準園創建活動，提高設施蔬菜的種植水平和效益。五是全力推進農業生產全程機械化。農業勞力工價5年內漲了2倍。農機需求旺盛，大拖拉機增速加快，農機專業合作社成為生力軍。
第二，大力發展建設養畜，保障畜產品有效供給
按照“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”的總體思路，兼顧草原生態保護和肉食品有效供給，加快轉變畜牧業生產方式。一是實施家庭生態牧場建設工程。按照牧區生態家庭牧場和農區標準化規模養殖建設標準，繼續安排下達500個生態家庭牧場和500個標準化規模養殖場創建任務。配套建設暖棚、畜圈、節水飼草料基地、人畜飲水井、儲草棚等基礎設施，穩定解決留下了的牲畜“吃”和“住”問題。二是扎實推動畜牧業重點工程建設。在實施畜牧業“雙百千萬高產工程”的基礎上，繼續推動國家畜禽標準化建設、“菜籃子”畜產品生產和“振興奶業苜蓿行動”等重點扶持項目的落實。
第三，繼續加大草原生態保護建設，保護好祖國北方生態屏障
一是進一步落實和完善草原基本保護制度。結合落實國家草原生態獎補政策，在牧區工作的基礎上，完成農區和半農半牧區草原權屬和承包確權工作；在全面總結半農半牧業區試點旗縣基本草原劃定工作基礎上，推進半農半牧區的基本草原劃定工作。全面推行禁牧、休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度，保持草原資源可持續利用。二是繼續落實好草原生態保護補助獎勵機制。做好禁牧、草畜平衡、牧草良種補貼、牧民生產資料補貼的監督檢查和落實工作，同時總結好前三年草原生態補獎機制政策落實經驗，為建立長效機制打基礎。三是做好草原生態工程建設。抓住國家實施京津風沙源治理工程、退牧還草工程的有利時機，加大草原生態重點工程建設。按照“振興奶業苜蓿發展行動”計劃要求，在做好2012年苜蓿示范基地建設驗收總結的基礎上，著力抓好2013年高產優質苜蓿示范基地建設的充實完善工作，加快現代草業發展步伐。四是強化草原執法監督檢查。重點抓好亂開濫墾草原、非法征占用草原等執法工作，選擇重點地區開展執法檢查，進一步強化對開墾草原的查處力度，依法規范征占用草原行為。
第四，創新農牧業經營體制機制，為現代農牧業發展提供制度保障
按照現代農牧業生產經營規模化、專業化、標準化、集約化的要求，在堅持穩定和完善農村牧區基本經營制度的基礎上，全力推動家庭經營向提高集約化水平轉變，統一經營向提高組織化程度轉變。一是推進土地草牧場規范流轉。按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，積極探索有利于提高農牧業效益的土地草牧場流轉辦法，引導工商企業和社會資本投資開發農牧業。加快培育土地草牧場承包經營權流轉有形市場，流轉信息，提供法規政策咨詢，開展價格評估，指導合同簽訂，搭建土地流轉交易平臺。依法設立旗縣級農村牧區土地草牧場承包仲裁委員會，培訓和選聘仲裁員，健全農村牧區土地草牧場承包經營糾紛調解仲裁體系。二是加快發展農牧民專業合作社。在積極組織開展國家級示范社建設行動的同時，繼續開展自治區級示范社建設工作，擴大范圍，加強規范化、標準化和品牌化建設。開展合作社法律宣傳和人才培訓，培養造就一批能夠帶領農民合作致富的合作社領頭人和業務輔導員隊伍。支持金融機構加入合作社，鼓勵組建合作聯社。三是提升農牧業產業化經營水平。加快農牧業產業化示范園區建設，爭取出臺自治區級農牧業產業化示范園區實施意見和認定管理辦法，力爭用5年時間建設10個自治區級農牧業產業化示范區、5個國家級農業產業化示范區。大力扶持發展優勢特色產業，集中力量打品牌、打市場，完善產業鏈，培育肉羊、馬鈴薯、羊絨等優勢產業。四是深化農牧業投融資體系改革。利用政府性投資公司、擔保公司提高資金使用效果。
現代農牧業的主體是農牧民還是企業？規模經營的途徑是“大園區、大業主”，還是“大基地、小業主”？財政投入是補業主還是補農牧或合作社？這些問題是經營體制創新中必須解決好的問題。其實質是如何保護好農牧民的利益。
第五，進一步完善科技創新和推廣機制，提高農牧業科技支撐能力
一是依托專業科技團隊和科研基礎，做好內蒙古優勢品種的保種和改良工作，探索、研發適合草原生態的改良物種。二是突出抓好農牧業科技推廣體系建設。強化自治區、盟市農牧業推廣機構工作職責，推動建立健全蘇木鄉鎮公共服務機構。進一步理順蘇木鄉鎮農牧業技術推廣機構管理體制，協調有關部門按照基層農牧業技術推廣機構的職能和任務，科學核定人員編制，合理安排各種專業人員比例，落實崗位責任制。深入推進落實 “一個銜接、兩個覆蓋”，積極協調有關部門對沒有列入國家支持規劃蘇木鄉鎮農牧業技術推廣機構和畜牧業蘇木鄉鎮機構給以覆蓋，提高人員待遇，改善工作條件。三是創新農牧民培訓方式。以陽光工程、農技推廣示范縣、農村牧區實用人才培養等為抓手，促進農科教、產學研大聯合，加強科技培訓和實用人才培訓工作，重點培養職業農牧民。四是繼續開展萬名科技人員下基層活動，跟進后期綜合配套技術指導服務。進一步擴大12316“三農”服務熱線坐席室坐席，完善擴充12316語音數據庫信息內容，提高熱線的服務能力。
一、農牧業轉型發展的壓力
（一）人力資源
人才資源是農牧業發展的第一生產力，人力資本是比資源、資金更為重要的內在要素。2013年，內蒙古農村牧區勞動力總人口較1990年增加了294.86萬人，其中農村勞動力人口增加了249.96萬人，牧區勞動力人口增加了44.9萬人，但二十多年來農村增加的勞動力僅有7.66%仍然從事農業生產，牧區增加的勞動力也只有24%仍然從事牧業生產。與此同時，隨著城鎮化步伐不斷加快，城鄉之間逐漸由經濟“剪刀差”向人力資源“剪刀差”轉變，大批農村牧區勞動力進入城市成為不可逆轉的趨勢。這是新常態下全區人力資源的重大變化，由此帶來的農村牧區空心化、農牧業副業化、農牧民斷層化現象日趨嚴重，適合現代農牧業發展要求的農村牧區勞動力不僅總量不足，而且整體文化素質相對偏低，老齡化問題突出。從長遠來看，“誰來種地”、“誰來放牧”已成為內蒙古農牧業發展亟待破解的難題。
（二）耕地資源
耕地是農業生產最基本的物質條件。內蒙古現有耕地面積較1990年增加了411.7萬公頃，保證了內蒙古糧食生產的“十”連增，成就了內蒙古成為糧食生產大區的輝煌，但要實現糧食商品大區、強區的目標，面臨的主要制約因素是耕地的“貧瘠”和使用效率的低下。內蒙古耕地資源具有顯著的地區特點：一是人均耕地數量多，為全國水平的3.2倍;二是旱地面積大，占全部耕地面積的68.2%;三是耕地利用率低，播種面積僅占耕地面積的61.6%。從全區耕地總體質量看，基礎設施不足，有灌溉條件的耕地占耕地總面積的30.86%，整體質量不高，中低產田面積占70%以上。從耕地后備資源看，按照《土地利用總體規劃（2006-2020年）》要求，到2020年，全區耕地保有量不低于697.73萬公頃，比現有耕地總面積減少214.47萬公頃，而潛在的耕地資源數量不超過608萬畝，隨著工業化、城鎮化進程加快，耕地減少將不可避免，人地矛盾將更加突出。
（三）草地資源
20世紀以來，全區草原“三化”面積占草原總面積由 60年代的18%增加到80年代的39%直至目前的62%，每個羊單位擁有的草場面積50年代的3.4公頃減少到目前的0.6公頃。目前，內蒙古草原治理規模僅占草原總面積的20.65%，占退化、沙化、鹽漬化草原面積的33.3%，亟需治理的草原面積仍然巨大，仍有14.76%的草原生態惡化勢頭加劇。現實的情況是，內蒙古草原生態治理的立地條件越來越差，建設難度進一步加大。面對國家日益強化的“生態紅線”政策，再用5年時間將草原綜合植被蓋度提高12個百分點，建設的任務依然十分艱巨。
（四）水資源
水資源的豐歉和分布直接決定了農牧業發展的規模和水平。內蒙古多年平均水資源總量為545.95億立方米，具有季節分布和地區分布不均的特征，6-9月，降水量一般占全年總量的70%-80%，河流徑流量占全年總量的70%，額爾古納河、嫩江、遼河水資源占全年總量的80.4%。從水資源利用來看，全區多年平均可利用水資源總量為348.92億立方米，占水資源總量的63.91%，嫩江、黃河、遼河占全年可利用總量的74.96%;從水資源開發程度看，全區尚有170.23億立方米剩余潛力，占可利用水資源總量的48.8%，主要集中在額爾古納河及嫩江，占剩余潛力的82.3%;從用水規模來看，農業始終是用水“大戶”，自“十一五”以來，全區農業用水占全部用水總量的比重雖有所下降，但仍占70%以上，較全國平均水平高7個百分點。
二、農牧業轉型發展的多重目標
（一）促進農村牧區全面轉型
轉變農牧業發展方式是促進國民經濟發展轉型的重要內容和基礎支撐。一方面，通過轉變農牧業發展方式，增強農牧業的綜合生產能力，全面提高農畜產品的市場競爭力和農牧民的收入，使農村牧區經濟全面發展和市場需求加快升級，從而成為國民經濟發展的一個新發動機。另一方面，在當前內蒙古經濟發展中，無論在規模上、效益上、技術上、生產手段上，最需要轉變發展方式的就是農牧業。用現代農牧業的標準來衡量，內蒙古農牧業低產業化、低市場化、低集約化的現狀并未根本轉變，生產規模小、經營分散、效率低、科技含量低現象依然嚴重，轉變農牧業發展方式是仍轉變經濟發展方式的一個重大戰略任務。
（二）加快城鄉一體化進程
城鄉經濟是一種相互依賴的關系，一方面，城市化與工業化需要農牧業提供足夠的資源與原料，需要農村牧區提供廣闊的消費市場及大量的勞動力等各種支撐;另一方面，農牧業與農村牧區發展則需要城市產業為其過剩的勞動力提供就業機會，并保障農牧業發展所需的現代裝備與技術、農村牧區建設與生活所需的工業品。從這一意義上講，現代化進程中的城鎮化、工業化更依賴于農牧業、農村牧區的現代轉型。因此，加快農牧業轉型發展，有效實現農牧業發展與工業發展對接、農村牧區發展與城鎮發展對接、農村牧區資源要素與城市資源要素對接，對推進城鄉發展一體化具有基礎性與戰略性作用。
（三）推進資源節約
資源的承載能力是制約經濟社會持續發展的重大瓶頸。充分重視資源承載能力，使有限的自然資源能夠永續利用，是加快農牧業發展轉型的重要目標 。
一是實現農牧業資源的減量使用。即通過節約型技術及農牧業品種結構調整，在確保與提升產出的同時，減少農牧業在能源、水資源、土地和草地資源等方面的消耗。二是實現農牧業資源的綜合利用。即通過產業內部物能相互交換，以及農業廢棄物的資源化利用，實現農業資源的循環高效利用。三是推進農業中的新能源開發利用。即通過推進風能、太陽能、生物質能等替代能源在農牧業中的綜合利用，提升可再生能源在農牧業中的應用水平，推進農業的可持續發展。四是積極推進“互聯網+”現代農牧業。即利用互聯網提升農牧業生產、經營、管理和服務水平，加快完善新型農牧業生產經營體系，培育多樣化農牧業互聯網管理服務模式，逐步建立農畜產品質量安全追溯體系，促進農牧業現代化水平明顯提升。
（四）提高農牧業生產效率
長期以來農牧業效率的提高缺乏內生的激勵機制。國家在考慮有效供給，農牧民卻在考慮“種糧養畜安全”，而小規模分散經營與大市場集約化的矛盾也非常突出，低商品化率、低市場競爭力、低效益、低規模化、低組織化等農牧業發展難題亟待破解。因此，如何使農牧業發展更多地依靠科技進步、設施裝備的改善、勞動者素質，以增強農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力，是加快推進農牧業發展轉型的立足點和著眼點。
（五）增加農牧民收入
增加農牧民收入是整個“三農三牧”問題中的核心問題，也是經濟社會發展中的一個突出問題。自2000年來，國家及自治區圍繞增加農牧民收入問題，出臺了一系列惠農惠牧政策，使農牧民充分享受到了社會發展的成果。但是，在轉型過程中，不可避免地受到增加收入難度增大，收入增長速度相對放緩，收入增長點相對有限的影響，這與當前包括經營體制、土地草地制度、市場條件、農牧業技術水平以及推廣體系、農村牧區公共投入等因素在內的農牧業發展方式轉型滯后密切相關。增加農牧民收入是農牧業發展運行狀況的晴雨表，從這一意義上說，增加農牧民收入也是實現農牧業轉型發展的必要條件。從當前來看，實現農牧民增收的目標，應該促使農牧民收入增長高于城市居民收入增長的幅度，并更多地提高農牧業比較收益，實現農牧民經營性收入的快速增長，才能真正加快內蒙古農牧業發展的轉型。
三、多重目標的實現路徑
（一）更加注重制度創新
一是完善農牧業支持保護體系。內蒙古已經邁入工業化、城鎮化的中期階段，更要加強對農牧業的支持和保護力度。二是完善農畜產品價格支持系統。一個地區在現代化進程中，如果不研究保護農牧業，是不可能實現現代化的。三是加強農牧民增收支持系統。明確農牧民的收入底線，低于這個標準就要加以保護。四是推進農村牧區金融體制創新。
（二）更加注重組織創新
從加強基層政權建設的高度對村級組織進行改革。現行村民委員會成員的本質身份是農牧民，決定了其工作只能是業余性質的，絕無可能為農民提供普遍和專業化的服務。村級組織的架構應為：村黨支部、村經濟聯合社。“村民代表會議”作為村經濟聯合社的最高權力機構，對村經濟聯合社的年度計劃和財務預算方案進行審議，對年度計劃及財務預算執行情況進行表決，并隨時對重大事項進行民主決策。村經濟聯合社社長及其他工作人員由村民代表會議聘任，并實行村級權力機構和鄉鎮人民政府雙重領導。
（三）更加注重
未來的農村牧區土地制度應堅定不移地維護現行憲法的規定，實行土地的集體所有制。隨著城市化進程的加快，一旦城市總體規劃和土地利用規劃通過相應的法律程序，那就應該明確宣布規劃區內的集體土地為國有土地，其土地上的人口也相應轉變為城市人口，不能允許出現“城中村”問題。對于城市規劃區以外的農村牧區集體土地，國家必須賦予集體土地建設用地使用權與國有土地建設用地使用權平等的法律地位，應由土地管理部門對集體農用、林用、牧用、漁用土地實行集中統一管理，由其頒發四種不同使用性質的土地使用證，強化集體土地使用的有償性，只有這樣，耕地的流轉，土地的轉換才有依法管理的基礎。
（四）更加注重完善服務體制
農牧業產業門類眾多，現行村民委員會制度本身就決定了它不可能為農牧民提供專業化的農牧業產業服務。可選擇的方案是：在鄉鎮蘇木，將涉農涉牧事業單位直接轉制為鄉鎮蘇木產業合作社，在縣級、市級、省級層面，也將相應的涉農涉牧事業單位轉制為各自層級的產業合作社，除人員身份轉變外，經費渠道、工作性質均保持不變，通過農牧業產業公共服務新體制的構建和不斷完善，使各級政府的職能職責與農牧業發展之間的關系更加緊密。各級政府采取財政、稅收、信貸、教育培訓等政策措施予以強力扶持，不僅可以使農牧業產業服務機構得到大力發展，而且可以切實為農牧民提業發展方面的各類服務。
（五）更加注重農牧民決策權
充分保障農牧民在農村牧區、農業牧業發展中對自身事務的決策權，要高度重視村級組織和農牧業產業組織的民主治理，特別是對于村級集體的土地經營方式、是有償還是無償、使用費用的收取方式和標準、家庭經營與集體統一經營方式等重大問題，應由村民代表會議討論決定。各級政府要做的是研究切實措施，防止村級社會民主的失效和違法，同時提供更多更好的公共服務。
一、農牧業在國民經濟中的地位和作用以及存在的問題
（一）農牧業在國民經濟中的地位和作用
是一個以農牧業為主的地區，自治區自成立以來，經濟取得了長足的發展。農牧業生產在國民經濟中占有十分重要的地位，主要表現在：農牧業人口比重較高，近年來一直保持在80%以上，即使與西部其它省(區)相比，也明顯偏高；雖然近幾年以旅游業為主的第三產業發展迅速，但第二產業很不發達，鄉鎮企業處于起步階段。農牧業生產是農牧民收入的最主要來源，在國民經濟中的地位十分重要。
1、農牧業生產條件得到了進一步改善。農田基本建設有了很大發展，為農牧業進一步發展打下了良好的基礎。由于中央及當地政府對農牧業生產的高度重視，特別是以“一江兩河”農業綜合開發等為代表的一系列項目的實施，使農牧業生產條件有了很大改善。在1990年～2000年的10年間,已累計改造中低產田25600hm2,新墾農田5200hm2,建立良種繁殖基地2133hm2,科技示范田7667hm2,工程造林7000hm2,新建苗圃672hm2,人工種草和草場建設2×104hm2。新增灌溉面積10677hm2,改善灌溉面積9867hm2,除澇面積2000hm2。
2、農牧業生產穩步發展。；據統計，全生產糧食85萬噸，人均300多公斤，全區1998年就基本實現了糧食自給。
3、農牧業在國民經濟發展中的重要地位較為穩固，為地區社會穩定、經濟發展、人民安居樂業做出了貢獻。2004年，農牧業在國內生產總值的比例為20.5%。
（二）地區發展農牧業經濟中存在的問題
雖然如前所述地區在農牧業方面取得了一定的成就，但也應當清醒地看到，農牧業發展中所存在的問題已經成為農牧業以及區域經濟快速發展的主要障礙：
1、農牧業生產結構不合理。由于對自然資源開發利用的管理不嚴格、科學水平較低，使得農牧業生產結構不合理，沒有建立適當的農牧結構比例和較為完善的農牧結合模式，造成大量資源浪費。是我國生態環境最脆弱的地區之一，經濟中占主導的是以生態為特征、勞動生產率較低的農牧業，對來說，在資源量和環境承載力兩個方面都經不起傳統經濟形式下高強度的資源消耗和環境污染。如果繼續走傳統經濟發展之路，以末端處理為環境保護的主要手段，只能阻礙發展的步伐。
2、農牧業產業化水平不高及生態漸趨惡化。由于尚處于粗放的原始農牧業生產狀態，產業化水平不高，未形成具有良性循環和增值功能的產業鏈，農牧業生產效益低，農牧區貧困問題仍很嚴重，在一些農業開發強度較大的地區,土地退化現象嚴重，長期以來對草原低投入高索取，毀草造田，超載放牧，掠奪式經營，造成草原退化率不斷上升，引起草地生態功能與生產能力的下降。目前，現有耕地的1/2是不能保證灌溉或不能灌溉的低墾殖耕地；草場有近一半以上重度退化、1/10明顯沙化，部分地區草場實際載畜能力已超過理論載畜量的1/5，致使鮮草產量下降20%～75%,可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化現象嚴重。
3、農牧民勞動素質普遍低。進入市場、參與競爭、加速農畜產品轉化增值的意識不強，節約資源和環保意識淡薄；區內干部群眾經營管理水平、思想觀念與發展社會主義市場經濟的要求存在較大的差距，這些均嚴重影響著農牧業生產的快速發展，從而放慢了和諧社會實現的步伐。
4、農牧業生產組織及管理方式嚴重滯后。由于交通、信息不夠暢通以及幾十年來基層組織的相對松散，致使農牧業經濟組織的微觀單位一直處于與現代經濟隔離的狀態。畜牧業尤為突出，逐水草而牧、由牧擇居的形式，仍然占有一定的比例，難以形成規模生產，所以經濟效益很難得到提高，政府的有關規劃及服務措施也難以得到有效的實施。
二、發展農牧循環經濟對構建和諧社會的重要意義
（一）東部地區發展經濟的教訓
我國在改革開放之初提出率先發展東部沿海地區后，在一輪又一輪的經濟發展熱潮中，東部地區抓住機遇，取得了舉世矚目的成就。但是20多年來，高投入、高消耗雖然實現了經濟的增長，卻也形成了高污染、粗放式的增長模式，造成了能源緊張、環境污染、生態惡化等困境。目前經濟高速增長的社會成本代價還在不斷上升，東部的發展恰恰是步了西方發達國家“先污染、后治理”的后塵，是以犧牲環境為代價的發展模式。東部地區的教訓是：過度盯住眼前的發展，勢必犧牲子孫后代的利益，如果等受到懲罰后才清醒，勢必付出沉重的代價，對于生態環境脆弱的來說更應從中吸取教訓大力發展農牧業循環經濟。
（二）的客觀現實決定了必須發展農牧業循環經濟
首先，是可持續的經濟增長方式決定必須走循環經濟發展之路。經濟的高速增長很大程度上主要是靠巨額的投資推動的，經濟效益不高，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。
其次，是特殊地位決定了發展農牧循環經濟的重要性。青藏高原作為“江河源”和“生態源”的特殊地位，其巨大的生態價值以及在國內、東亞甚至全球的可能地位，是顯而易見的。主要表現在：青藏高原是地球上巨大的基因庫、全球氣候的重要啟動器、周邊地區的固體水庫與江河之源和我國東部地區的生態源與生態屏障等幾個方面[7]。青藏高原特殊的生態地位，其生態功能遠大于其生產功能。
最后，和諧社會應該是人與自然和諧相處的社會。過去的農牧經濟增長基本上是粗放型增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是一條可持續發展道路。應大力發展農牧循環經濟，建立資源節約型、環境友好型的發展機制，為經濟社會發展提供可持續利用的資源基礎和生存環境，為構建和諧社會打下良好的基礎。
三、發展農牧循環經濟措施的思考
既然明確了循環經濟是農牧經濟發展的必然選擇，那么，怎樣在當前轟轟烈烈地推進構建和諧社會和實現跨躍式發展中發展循環經濟？具體目標和措施如何？這些是我們必須思考的現實問題。
（一）構建循環型農牧業體系
利用現代科技手段，加快傳統農牧業、資源耗費型農牧業向生態型農牧業、資源循環農牧業轉化。繼續加大種養結合的比重，優化區域布局，加強農牧業生產過程中資源的循環利用，形成農業內部良性循環，提高資源利用率，實現投入的減量化，逐步降低農牧業的各類污染，積極推廣農牧業清潔生產模式。
農區的種植業可以建立立體種植、養殖模式，改造中低產田，提高土地利用效率、產出率和勞動生產率。加強農田水利基礎設施建設，推廣節水灌溉技術，提高農業用水利用率。發展養殖業的同時與種植業相互補充，可以由過腹還田，直接還田，沼氣發酵等途徑，提高動物糞便的綜合利用效率，完成農業生態系統內的物質循環利用。
（二）發展特色農牧業經濟
地處青藏高原腹地,自然生態獨特，具有發展特色農牧業的基礎。因此，農牧業的發展應當瞄準國內、國際市場，追求特色、綠色、安全，將以綠色生態和特色農牧業作為未來經濟發展的3個支柱產業之一。例如，青藏高原特有農作物品種-青稞，據有關媒體透露，青稞中含有豐富的β－葡聚糖，它對抗拒衰老、延長壽命等，具有非常明顯的效果和多方面的價值。因而日益受到人們青睞。加之自然條件獨特，基本無污染，青稞作為“綠色”食品受到越來越多人的青睞，極具開發價值和市場前景。應當通過青稞基地建設，進一步挖掘青稞的營養和保健內涵，促進種植業結構調整,逐步把建成全國的青稞生產和加工基地，并將循環經濟作為試點運行。另外還有高產優質油菜、專用馬鈴薯、優質專用小麥和蕎麥等，爭取在國內外市場上占有地位。另外，還有以開發蟲草、松茸、紅景天、核桃等系列產品為特征的高原特色康體農業，并集中建立一批國家認定的綠色產品生產基地，以鍛造高原生態農業品牌。
對畜牧業則以循環經濟發展原則為指導，根據生態環境承載能力，積極穩妥地推進發展牧區畜牧業，穩定畜牧頭數，加強對草原的保護，采取封育、移草、定畜等方法，大力推行草原集約化經營，建設人工草場，改良天然草場，發展灌溉草場，多渠道增加飼草生產能力。高原特色畜牧業則應著重于牦牛系列產品的開發，瞄準國際市場。農區畜牧業可以飼料生產為突破口,在種植業結構調整和改革種植制度的基礎上,結合人工種草、改良天然草場和增加秸稈利用率,使畜牧業發展重心由牧區逐步向農區及半農半牧區轉移。發展“飼料節約型、生態保護型”牲畜，調整畜種結構，適度增加藏綿羊比例，積極發展肉乳用牛和豬、禽，適當減少山羊和馬屬畜類，努力提高牲畜繁殖成活率，加快畜群出欄周期，從而大幅度提高肉類和酥油等畜產品產量，從而不斷提高高原食物安全的保障程度。
（三）加強人力資源開發，提高農牧民及經營者素質
農牧民是農牧業經營活動中的決定性因素，要提高農牧業的生產率及經濟效益，必須首先提高農牧民的整體素質，其中主要的是文化素質和思想觀念。其對策主要有：通過掃盲教育、組織“科技下鄉”、“科技趕場”、專業技術培訓等形式，提高農牧民的生產經營能力；經營管理者則通過嚴格的資質認證，進行公平、公正、公開的競爭上崗等途徑，提高企業家隊伍的經營管理能力，通過建立合理的激勵機制來提高技術隊伍的科技創新能力；通過加強規范化的管理和監督來提高服務隊伍的專業服務能力。
（四）充分發揮政府在發展農牧循環經濟、建設和諧社會中的作用
政府應當把建立與完善農牧業循環經濟管理體系、發展生態農牧業、推行清潔生產等作為重點領域，逐步建立農牧循環經濟框架。同時，從本區實際出發，抓緊制定和修訂資源循環利用的地方性法規，并將資源循環利用納入各級政府、各單位、企業政績考核的指標中。建立科學的循環經濟評價體系和有效的協調工作機制，各級政府在建設和諧社會的進程中，對所在地區加強領導，在區域經濟發展中，積極探索新的農牧循環的經濟模式，規劃和開展生態示范區等試點工作。通過生態農業的發展和農田生態環境與草地生態環境的建設，在保護生態環境、遏制農田與草地退化的基礎上，促進農村經濟的發展，解決農村能源的嚴重不足的問題，增強抵抗自然災害的能力，逐步實現粗放型農牧業向循環型生態農牧業的轉變。隨著今年青藏鐵路的通車運行，發展農牧循環的經濟不僅能夠充分利用區內農牧業互補優勢，更能帶動第三產業的快速發展，使人民和祖國各族人民一起在構建社會主義和諧社會道路上闊步前進。
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一、農牧業產業化經營的作用
(一)解決了農畜產品賣難的問題，實現了農畜產品增值、增效
近年來，巴彥淖爾市加大推進農牧業產業化經營的力度，引進了國內外較大的加工企業，使之發揮了越來越重要的作用。特別是由于龍頭企業的帶動，產業鏈條明顯延長，解決了農畜產品賣難問題。2008年。全市農牧業產業化龍頭企業收購農產品資金達到90億元。龍頭企業發展迅速，加工能力大幅度提高，使巴彥淖爾市農牧業產業化綜合加工率達到65％。在加工能力對原料需求不斷擴張的拉動下，農畜產品原料價格不斷提高。2008年。花葵價格達到7.6元／公斤，同比增長35％：小麥達到2.45元／公斤，同比增長22％：番茄畝收益平均在2000元以上，同比增長43％；牛、羊肉價格在龍頭企業的帶動下也有一定幅度的上漲。2008年農牧民純收入達到6603元，同比增長期24.1％。
(二)推動了農畜產品加工業成為主導產業
農牧業產業化經營的不斷發展，推動了優勢特色產業的明顯進步，已成為拉動經濟增長的重要力量。2008年，農畜產品加工業增加值為6816億元，占工業增加值的32％，形成了一定規模和水平的加工體系。部分農畜產品加工的規模、水平在國內名列前茅。巴彥淖爾市已成為全國番茄制品生產的第二大基地，羊絨加工居國際領先地位，羊肉加工業居全國之首。特色產業已成為巴彥淖爾市的一大亮點。
(三)促進了農村牧區濟結構調整和產業優化升級
產業化經營運用工業理念謀劃農牧業，推動傳統農牧業向現代農牧業轉變，按照高起點、強帶動的原則，培育和發展龍頭企業。通過龍頭企業，將先進的經營理念、管理方式、生產技術等要素導入農業領域，提高了農業的整體素質。各地圍繞龍頭企業組織生產，種植龍頭企業所需的原料。使生產更有針對性，優質、高產、安全、專用品種在種植業中的比重達62％，而且優化了產業、產品結構，‘推進了規模化生產、集約化經營。通過扶持大企業，帶動和建設了大基地，構建了大產業，形成了產業集聚和產業升級，培育壯大了主導產業，由資源優勢轉化為經濟優勢。
(四)提高了農牧民組織化程度，增加了農牧民收入
巴彥淖爾市農牧民組織化程度低，參與各種專業合作組織的農牧戶不多，這種狀況，增加了農畜產品的交易成本，成為農牧民參與市場競爭的瓶頸。近幾年，由于巴彥淖爾市農牧業產業化經營的蓬勃發展，帶動了專業合作經濟組織的發展壯大。各地認真落實有關鼓勵發展農牧民專業合作經濟組織的政策，構建服務平臺，推廣典型示范，為農牧民專業合作組織的發展創造了良好的環境。2008年全市已組建脫水菜、絨毛、炒貨、糧油、蜜瓜、枸杞、奶牛及農畜產品流通等各類專業合作組織720個，擁有會員15萬人，為農村牧區剩余勞動力轉移到二、三產業提供了就業機會。為社會主義新農村新牧區的建設構建了產業支撐體系。
(五)提升了農牧業整體水平和競爭力
農牧業產業化經營的不斷推進，促進了農牧業專業化、規模化、標準化生產的發展，加快了農牧業科技進步，提高了農牧業整體水平和競爭力。一是龍頭企業成為組織標準化生產的重要載體。巴彥淖爾市的龍頭企業有些通過了國家或國際有關組織的質量、環保、安全衛生的管理體系認證，有的建立了自己的原料基地，組織和帶動農牧民按標準化進行生產。二是龍頭企業成為新品種、新技術的推廣應用者。通過自主開發和引進新工藝、新技術、新品種，提高了農牧業科技水平。三是龍頭企業成為品牌戰略的實施主體。龍頭企業努力創立市場潛力大、產品附加值高、具有特色的名牌產品，河套白酒、金川啤酒、維信羊絨、河套雪花粉等知名品牌享譽全國。
二、進一步推進農牧業產業化經營的措施
(一)不斷調整優化農牧業結構
緊緊圍繞糧食、花油葵、醬用番茄、脫水菜、甜菜、肉類、牛奶、絨毛等產業，調整農村產業、產品結構，推進種植業由普通大路產品向優質高效方向轉變，推進大農業由種植業主導向畜牧業主導轉變，走規模化、專業化、區域化、標準化生產之路。重點抓乳液基地建設、肉羊基地建設、番茄基地建設、糧油基地建設，逐步打造河套綠色農畜產品品牌，形成具有地方特色和競爭優勢的農牧業產業體系。
(二)不斷提高產業化水平
繼續實施扶優扶強策略，著力培育競爭力、帶動力強的龍頭企業集群。鼓勵龍頭企業通過反租土地和設立風險資金，采取合同訂單、保護價收購、利潤返還等方式，與農戶建立科學、合理的利益聯結機制，充分發揮龍頭企業對農業生產的帶動作用。要支持農村經濟能人、基層涉農單位和龍頭企業帶頭領辦行業協會，重點培育發展經濟效益好、帶動能力強的緊密型、市場化、實體化的專業合作經濟組織，提高農牧業的組織化和社會化程度。要加快農產品市場體系建設，在完善產區農牧產品專業和綜合批發市場的基礎上，重點發展大型綠色農畜產品物流園區，推動農牧產品市場提檔升級，滿足優質高效和綠色農業的發展需要，推動農村經濟快速發展。
9月10日至11日，副省長鄧本太帶領省政府辦公廳、省委政研室、省農牧廳、省供銷聯社有關負責人，先后來到**縣和**縣調研設施農牧業、新農村建設和農牧業專業合作經濟組織建設情況，并檢查指導農牧業結構調整、生態保護、扶貧開發、農牧業產業化經營、農牧業科技服務等工作。
鄧本太一行實地察看了**縣多巴鎮韋家莊村設施農業及專業合作社建設，多巴鎮雙寨村花卉基地及仁杰糧油公司，共和鎮蘇爾吉新農村建設，大才鄉互邦農牧業開發公司奶牛養殖基地，**縣尕讓鄉席芨灘村新農村建設，河陰鎮郭拉村設施農牧業建設，河西鎮加莫河灘村牛羊育肥基地和下馬加村核桃種植基地。
鄧本太指出，**現有20萬畝川水良田，地理位置、氣候條件優越，發展蔬菜種植和花卉產業潛力很大。**依托沿黃氣候發展設施農業、生態農業和觀光農業獨具特色，而且農區畜牧業和牧區畜牧業也是促進**經濟發展的動力源泉，發展產業化的前景十分廣闊，要加大扶持力度，培育特中之特、優中之優的名牌產業，要積極開發綠色、有機產品延伸，形成“一村一品”特色支柱產業。鼓勵企業和城市人員到農村創業，創辦龍頭企業，進一步提高特色農畜產品的精深加工能力。
鄧本太強調，要提高設施農牧業綜合生產能力，進一步加強設施農業小區的水電路等基礎設施建設。要高度重視土地資源的集約經營和水資源節約利用，促進土地合理流轉，向經營能手集中，生產向規模化發展。要高度重視扶貧工作，加大各類資金整合力度，整村推進用于培育主導產業的資金，要同水、電、路建設的項目相互配套，實行綜合開發。
鄧本太強調，要重視和發展農民專業合作經濟組織，建立各種形式的協會。通過協會和經紀人激活農村市場、壯大農村經濟。要加強農畜產品質量安全檢測，推行標準化生產，大力推廣農牧業適用技術，提高農牧業生產的科技含量。在新農村建設中一定要堅持以發展生產、增加農牧民收入為核心。必須做到規劃先行、示范帶動、穩步推進，絕不能搞形式主義，同時要堅持充分調動農牧民群眾的積極性，充分發揮他們的主觀能動性和創造性。要整合各類資金加大投入，進行綜合治理。要把發展現代農牧業與新農村建設有機結合起來，盡量為新農村建設試點村合理安排項目，在資金和政策上給予傾斜，盡快在新農村建設工作中摸索出一條行之有效的路子。
鄧本太強調，要幫助農戶抓好秋收、復種工作，同時抓好良種收貯和培訓工作，為明年發展特色農牧業打好基礎。繼續實施好尚未完成的各項農牧區建設項目，幫助農牧民群眾確保冬小麥、果樹、牲畜等安全越冬，確保明年兩縣群眾增產增收。
一、問題分析
(一)農村牧區工業化、城鎮化水平有所提高，但農牧民得益較少
農村牧區工業以礦產資源開采及其加工為主體，其他工業類型所占的比重較小。農村牧區的礦產資源開發企業，對當地農牧業剩余勞動力和城鎮需要就業者的吸納能力不強，其對地方經濟的貢獻主要是增加了一些財政收入，但有時還要以一定的草地耕地占用、資源破壞和生態環境污染為代價。隨著時間的推移，礦產資源開采難度增加、開發成本上升。甚至會出現礦產資源枯竭的現象，這些礦產資源開發企業就要大大萎縮或者干脆撤離。這樣農村牧區未來的發展也確實有點令人擔憂。農村牧區勞動密集型的中小企業缺乏資金、技術等方面的支持，再加上國際金融危機的負面影響等，其生存與發展的境況相當艱難。牧區畜產品加工業、牧業產業化的龍頭企業發展不足。大量畜產品不能就地加工、轉化。牧區畜產品主要的交易市場及價格形成過程中的主導者一般都在牧區的區域之外、離原產地很遠，牧民討價還價的能力十分微弱，一般處在被動的價格接受者和利益受損者的地位。
近年來，農村牧區市(盟)的首府城市、縣(旗)政府所在地的城鎮，拓展比較迅速，其城市范圍擴大，城市人口特別是流動人口增加，城市基礎設施建設加強、市容市貌改善。然而，由于諸多因素的影響，如合并鄉鎮(蘇木)、集中辦學等，使得農村牧區的部分小城鎮出現了萎縮、甚至荒蕪的現象；這些小城鎮機關搬走、學校停辦、人口流失，一些服務行業也十分蕭條。而這些小城鎮往往又是實現城鄉統籌、發展社會主義新農村新牧區的主要建設點等，其發展不良，不僅制約著農村牧區城市化的整體推進，也使得城鄉統籌的連接點、新農村新牧區建設的支撐點和著力點不太穩固。
近年來。由于“盟改市”、“縣改市”、“鄉改鎮”等行政區劃的調整，導致了城鎮人口比重的增加：但這樣的“城鎮化”目前來說還是低水平的，公共設施、服務機構、人員素質、經濟發展等方面都是相對滯后的，對農村牧區產業調整、經濟發展的帶動能力，對農牧業剩余勞動力的吸納能力均不強。
(二)農村牧區的社會發育度較低，農牧業的傳統性及粗放性還非常明顯
內蒙古農牧民文化素質較低，具有一定技術、技能的人才嚴重短缺，在一定程度上阻礙了新農村新牧區建設和現代農牧業的發展。據內蒙古第一次農牧業普查資料，內蒙古主要從事農業的人口中不識字或識字很少的1407535人、占19％。小學文化程度3078485人、占41.54％，初中文化程度2547881人、占34.37％。其余高中文化層次的人也大部分集中在城鎮，真正到基層從事農牧業等生產經營的寥寥無幾。據內蒙古第二次農牧業普查資料，到2006年底，內蒙古農牧民家庭勞動力中文盲的比例高達7.4％，小學文化程度者占33％，初中文化程度者占49％，高中文化程度者占10％，大專以上文化程度者不足1％，文盲和小學文化程度的比重明顯高于發達省區。
內蒙古農牧業的科技貢獻率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％，又增加到“十五”期末41％左右，2008年達到45.41％；然而。我國“十五”期末的農業科技進步貢獻率達到48％以上，特別是發達國家的農業科技進步貢獻率已經升到了60％-80％的水平，相比之下，內蒙古農牧業的科技進步水平還比較落后。
在內蒙古的農牧業機械設備中，20馬力以下的拖拉機占拖拉機總數的76％，且40％多的拖拉機超期服役，玉米的機收面積只有5％左右：全區74％的農田沒有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0.4％，設施農業面積占種植業面積的不到l％：一些作物品種已經推廣使用了20多年，變雜退化現象非常嚴重，卻還沒有有效的提純復壯和更新。
由于內蒙古農牧業的科技水平等相對低下，農牧業自然資源與生態環境不斷惡化的勢頭還沒有得到有效的遏制，所以農產品的單位面積產量不高。2006年，谷物單位面積產量，全國為5322公斤／公頃、內蒙古為4980公斤／公頃，內蒙古比全國低342公斤。2007年，內蒙古糧食畝產量504斤，比全國平均畝產低20％以上。內蒙古主要農產品的質量也較低，玉米含油、賴氨酸、蛋白質不高，花色品種欠豐富：小麥出粉率僅為60％上下，而全國平均水平為85％左右。
(三)農村牧區生態環境惡化，自然災害加劇
內蒙古地區屬于溫帶大陸性氣候，太陽輻射強烈，降水量稀少，蒸發量和干燥度大，土地大部分為沙性質地等，這些客觀因素導致了農村牧區生態環境的脆弱。農村牧區本身又是旱災、白災、黑災、沙塵暴等自然災害多發區，尤其是近年來生態環境嚴重惡化特別是草原退化沙化促使了這些災害的頻繁發生。形成了惡性循環。內蒙古的生態環境問題，主要是草地、耕地、林地的退化沙化與水土流失也就是所謂的荒漠化問題。內蒙古沙漠化面積大約7.34億畝，水土流失面積2.79億畝左右、居全國之首，全區草場、農田、林地等潛在沙化面積占全國潛在沙化土地面積的76％。內蒙古橫跨中國的西、中、東部，緊靠華北、京津、東北等地區，其沙漠化、水土流失等，借助風力、水力可迅速地、直接地蔓延上述地區，特別是威脅首都北京的生態安全。自然生態環境的惡化在一定程度上也導致了自然災害的加劇，如農作物成災面積，自然災害帶來的經濟損失等都呈逐漸加大的態勢。
(四)農牧民收入與全國水平的差距較大，牧民收入開始低于農民收入
內蒙古農牧民人均純收入與全國農民人均純收入相比還有較大的差距。2005年，我區農牧民人均純收人為2989元、全國農民人均純收入為3255元，我區比全國低266元；2007年，我區為3953元、全國為4140元，我區比全國低187元；2009年，我區為4938元、全國為5t53元，我區比全國還低215元。2009年，內蒙古農牧民人均純收入的絕對量排在全國31個省(自治區、直轄市)的第15位，其比上年的增長率排在全國31個省(自治區、直轄市)的第30位。
近年來，與農民相比，牧民人均收入的增長速度相對較慢，特別是人均收人的絕對額牧民也開始低于農民。內蒙古2003-2007年，牧民人均收入的年均增長速度要比農民低近一個百分點。內蒙古農牧業經營管理站的統計數據顯示，2006年牧民人均收入低于農民人均收入98.4元，2007年牧民人均收入低于農民人均收入124.6元，2008年牧民人均收人低于農民人均收入159.7元。而牧民必要的生產生活支出大大高于農民，如內蒙古2007年牧民人
均消費支出要比農民高出2500多元。牧民的收入低于農民，剛性的支出卻高于農民，這樣牧民生活及生產水平的提高就顯然不如農民快了。
(五)農作物播種面積擴大，糧食總產量增加，但糧食內部結構不合理
2007年，內蒙古農作物種植面積642.7萬公頃，比上年增加12.98萬公頃：其中，糧食作物種植面積462.75萬公頃，比上年增加16.56萬公頃。2007年，內蒙古糧食總產量1750萬噸，比上年增長2.6％。然而，內蒙古的糧食內部結構不合理，在其2007年1750萬噸的糧食總產量中，“粗糧”占85.8％、特別是玉米占64.1％，小麥、水稻僅占14.2％：這就使玉米、粗雜糧等嚴重過剩，小麥、水稻等的缺口增大，糧食供給的結構性矛盾加劇。
2008年，內蒙古農作物種植面積686.08萬公頃，比上年增加9.93萬公頃：其中，糧食作物種植面積525.45萬公頃，比上年增加15.27萬公頃。2008年。內蒙古糧食總產量首次達到2130.23萬噸，比上年增長17.6％；其中，玉米、大豆和薯類產量分別增長21.5％、23.8％和26.4％。需要特別關注的是，2008年內蒙古小麥的產量為154萬噸、比上年下降了12.5％，稻谷的產量為70.5萬噸、比上年下降了13.4％，小麥和稻谷產量下降的幅度都很大；說明在一定程度上糧食總產量的增長主要是“粗糧”增多了，而“細糧”反而減少了：為了滿足消費的需求，我區小麥和大米的購人量要相應地增加。
2009年，全區糧食播種面積8137萬畝。比上年增加255萬畝：其中玉米播種面積比上年增加了4％左右。2009年，內蒙古糧食總產量1981.70萬噸，比上年下降7.0％。內蒙古糧食總產量，“九五”時期年均增長3.3％，“十五”時期年均增長6.0％：其中，玉米產量“九五”時期年均增長4.0％、“十五”時期年均增長11.1％，而小麥產量“九五”時期年均下降7.1％、“十五”時期年均下降4.6％。說明“九五”、“十五”和“十一五”的頭幾年，內蒙古的糧食結構“粗糧”化的趨勢非常明顯。
(六)牲畜頭數基本保持穩定，但畜群結構和個別畜產品產量等變幅較大
2007年，牧業年度全區牲畜存欄10952.03萬頭(只)，比上年同期下降0.9％：內蒙古肉類總產量201.8萬噸，比上年增長4％；牛奶產量950.9萬噸，山羊絨產量6746噸。2003-2007年五年間，內蒙古牧業年度牲畜存欄穩定在1億頭(只)左右。
2008年，內蒙古牧業年度牲畜存欄10677.2萬頭(只)，比上年下降1.6％；其中大牲畜存欄達到1063.8萬頭，比上年增長3.0％。而羊的存欄為8442.9萬只，比上年下降了3.8％。全區肉類總產量219.37萬噸，比上年增長6.3％：牛肉產量43.1萬噸，增長6.1％；羊肉產量84.8萬噸，增長4.9％。2008年內蒙古部分畜產品產量增速回落的幅度較大，如牛奶等；特別是小畜羊下降的幅度較大，需要引起注意。
2009年，內蒙古牧業年度牲畜存欄10858.5萬頭(只)，比上年增長1.7％；連續7年穩定在1億頭(只)以上。全區肉類總產量231.06萬噸，比上年增長5.3％；山羊絨產量7421.00噸，比上年下降2.9％：牛奶產量884.57萬噸，比上年下降5.4％。牛奶、山羊絨等畜產品產量的較大幅度下降，說明“三聚氰胺”的產品質量安全事件以及羊絨制品銷售的低迷等，對找區奶牛養殖業、山羊養殖業的影響是很大的。
二、對策建議
(一)優化農牧業產業結構。因地制宜地發展農村牧區生態產業
雖然內蒙古的農牧業(第一產業)有了長足的發展，但還沒有真正擺脫傳統農業的“粗放型”與石油農業的“掠奪式”。為了農牧業產量與產值的增長，往往就要過渡墾殖、掠奪式利用農牧業資源；這樣，土地沙化、水土流失加劇。土壤肥力下降，局部的化肥、農藥、農膜等污染出現，農牧業自然資源與生態環境遭受破壞，農牧業經濟發展也受到制約，造成了農牧業生態與經濟的惡性循環。為了打破這樣的惡性循環圈，當務之急就是大力發展生態農牧業，轉變農牧業生產經營方式，研究、應用生態技術體系，示范、推廣適宜地域特征的生態農牧業發展模式，逐步實現農牧業生態經濟系統結構合理、功能高效、良性循環。
內蒙古農業產業結構的調整應把林草業的發展放在重要地位。這既是加強生態建設，防治沙漠化、水土流失，保護、改善生態環境，美化投資環境，吸引中外客商的需要；也是發展生態農業、綠色產業。生產高標準的綠色產品、有機產品的需要：對畜牧業發展所面臨的草料不足，也有一定的彌補作用。林草業的發展要與退耕還林還草、退牧還草、“三北”防護林、京津周邊地區沙源治理等國家、自治區的主要生態建設保護工程有機結合，以發展保護性的林草業為基礎，同時兼顧商品性林業、草業的發展。
農牧業的競爭力主要立足于其產品的競爭能力，因而調整優化農畜產品結構至關重要。現代農畜產品的競爭力主要表現在農畜產品的質量與安全性高、符合國際公認的標準、適應公眾的消費時尚與潮流，以及農畜產品的生產成本低廉、花色品種多、精深加工產品多等。當前最受消費者青睞、最有市場競爭力的農畜產品主要是綠色食品、有機食品、非轉基因食品等。內蒙古符合生產綠色食品、有機食品等無污染、安全、優質營養類食品的基本條件的地域很多，只要生產過程與加工、運輸、包裝、儲藏等按照規范的要求進行，完全可以生產出符合國際標準的高質量產品。
(二)重視農村牧區的減災、防災工作。實現預災(預警)、防災、避災、治災的有機結合
近年來農村牧區干旱、沙塵暴等自然災害的發生日趨頻繁，給農村牧區經濟的發展造成了嚴重的影響。建立有效的自然災害防御系統，對農村牧區減災防災、農牧業生產具有重要的意義。自然災害防御系統主要包括：農村牧區自然災害發生規律、災害性程度以及減、防災技術等的研究體系；農村牧區自然災害的預警體系：農村牧區防災、避災、治災的網絡體系等。
加強農村牧區災害管理機構建設，調整農村牧區生產結構與模式，規范人們的活動方式及活動的強度，以減少人為因素誘發、加重的自然災害，減少未來災害的發生頻率。另外，積極借鑒發達國家及我國在農業保險實踐方面的經驗。探索適宜我區農村牧區規避農牧業風險的有效措施，建立、健全農牧業自然災害保險制度，增強農牧業抵御自然災害的能力，解除農牧業發展的后顧之憂，并使其成為保障農牧民增收收入的重要手段。
(三)加快傳統農牧業向現代農牧業過渡的步伐，全面開展社會主義新農村新牧區的建設
首先，進一步加強農田與草牧場水利基本建設，積極推廣良種培育、高效栽培等適用技術，推進農牧業機械化作業，促進土地草牧場的科學合理流轉，大力發展
綠色農牧業、生態農牧業、低碳農牧業，從而有效改善農村牧區尤其是農牧業發展的硬條件與軟環境，提高農牧業的集約化、規模化、標準化、綠色化等水平，加快農牧業發展方式的根本轉變。第二，有效實施種植業和畜牧業高產創建工程，建設糧油高產示范田，建設肉牛、肉羊、山羊、奶牛、生豬等的高產示范基地及其標準化養殖小區，在提高糧食單產和改良牲畜個體品質等方面很下功夫。從而大幅度提高農牧業綜合生產能力，發展高產、優質、高效、安全的農牧業。第三，內蒙古要做精第一產業，發展集約化、現代化的農牧業，就必須有發達的農牧業服務業、完備的農村牧區社會化服務體系作為前提與基礎來支撐：大力發展現代農牧業服務業，建立產前、產中、產后成龍配套的農牧業社會化服務體系，優化整合現有資源，建立完善適合我區特點。的農牧業科技創新與推廣體系、農村牧區新型流通與農畜產品市場體系，還要建立健全防疫、安全和質量監管等的體系，從而有效地提高農牧業的技術化水平、標準化水準及其由服務紐帶連接而成的農牧業規模化優勢。第四，要在確定主導產業、規劃區域布局、依靠龍頭帶動、發展規模經營等的基礎上，加快形成市場牽引龍頭、龍頭帶動基地、基地包容農牧戶的農牧業產業化拓展新格局，要有效推進龍頭企業向大型化、集群化、加盟型方向發展，建設一批集中連片的農畜產品生產基地，培育一批各具特色的專業蘇木鄉鎮，創建一批具有地理標識的自主品牌，不斷完善“企業+基地+農牧戶”的農牧業產業化模式，從而促進農牧業及其加工業又好又快發展，提高農牧民的收入水平。
8月22～25日，農業部部長韓長賦在青海、甘肅調研時強調，各地農牧部門要在優先保護生態的基礎上，加快轉變發展方式，推進體制機制創新，優化種養結構，大力發展草食畜牧業，保障牛羊等畜產品穩定供應，促進農牧民增收致富奔小康。
韓長賦先后來到青海省玉樹藏族自治州、甘肅省蘭州市有關市縣，走進牧場、農戶、企業、合作社，調研了解畜牧業發展、高原夏菜種植等情況。近年來，青海、甘肅兩省高度重視農牧業發展，立足當地實際，積極推進現代農牧業發展，促進了農牧業增產、農牧民增收，韓長賦對此充分肯定。
玉樹州是長江、黃河、瀾滄江三大河流的發源地，是全國重要的牧區。韓長賦首先來到玉樹市巴塘鄉鐵犁角村查看飼草種植情況。無垠的草原上，四處點綴著牦牛和羊只，萬畝人工飼草基地上齊腰高的燕麥草長勢喜人，韓長賦走進草場實地了解天然草場保護、牧草種植效益等情況。他叮囑基層農牧部門同志要繼續推進草原生態保護補助獎勵政策的落實，強化鼠害防控，加強天然草場保護，積極發展生態畜牧業，保護好“三江”源頭生態，建設好人工飼草基地，確保禁牧不禁養，減畜不減肉，減畜不減收。
韓長賦非常關心玉樹地震災后農牧業生產恢復情況，特地來到玉樹市結古鎮禪古村。新建的禪古村坐落在山腳下，建筑整齊劃一，是一個牧民定居的純牧業村。韓長賦進村了解抗震救災和村里牧業發展情況，走進牧民家里，跟他們促膝交談，算收入支出，問生產困難，還品嘗他們自制的牦牛酸奶。看到他們通過養牦牛、挖蟲草，生產有方，生活幸福，孩子健康成長，韓長賦非常高興，希望他們繼續搞好生產，培養好后代，做幸福的草原人。隨后，韓長賦來到州農牧業綜合服務中心調研，了解全州農牧業發展情況，看望基層農牧干部。他對玉樹州農牧業干部在災后帶著責任、帶著感情為農牧民服務，用雙手建設新玉樹表示慰問和感謝，祝愿玉樹農牧業又好又快發展、農牧民日子越過越好。韓長賦還查看了玉樹州農技推廣站蔬菜示范基地，要求基地發揮好科教、示范、推廣、生產和觀摩的作用，帶動全市及周邊縣市的蔬菜種植。
近年來，甘肅省利用豐富的秸稈資源，大力發展草食畜牧業，成為農業增產和農民增收的重要渠道。韓長賦來到蘭州市榆中縣瑞豐牧場了解奶牛養殖情況。企業負責人告訴他，公司為周邊養殖戶代養奶牛，統一配料、防疫、改良、擠奶等，保證了奶業安全和農牧民的增收，韓長賦表示贊許并勉勵企業再接再厲，與農民建立健全利益聯結機制，帶動周邊農民增收致富。在榆中縣稼鴻肉羊養殖場，韓長賦同合作社負責人黃有兵交談，了解羊肉價格、繁育、存欄、圈舍建設、防疫等情況。他指出，要大力培育畜牧業新型經營主體，強化金融支持，發展畜牧業保險，搞好疫病防控，促進草食畜牧業持續健康發展。
