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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村發展的啟示，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、美國農村發與財政政策法案
（一）美國農村發展成就
美國農村持續發展百年后，已經高度實現了城鄉一體化。住房寬敞、生活便利、環境優美成為美國農村社會的一般狀態。
在居住條件上，美國城鄉差別已不明顯。美國革命時期農村人口比重在95%以上，經過農村城市化、城市郊區化的運動，至2008年，已經有82%的美國人口居住在城市化區域[1]。據聯合國2005年的統計，美國城鎮化水平已經達到78% [2]。盡管在非城市化和鄉村市郊地區，仍然存在住房貧困問題，但總體上城鄉差別很小。鄉村和城市的生活方式正在融合，居住條件的差別正在變得越來越不重要。
在生活條件上，美國農村基礎設施建設不遜于城市，包括道路、供水、供電、通訊、垃圾與污水處理、綠化等農村基礎設施建設的綜合水平很高。20世紀50年代末遍布全國的公路網尤其是高速公路網迅速建立起來。20世紀60年代末，美國98%的農村地區已實現了電氣化。分散污水和垃圾治理在美國明確也被作為一種永久性的設施建設，除了鄉村城市化地區以外，非城市化地區都有小型污水處理設施，垃圾處理站[3]。
“美國通過基礎設施的高度現代化，實現了其村鎮的高度現代化，使城鄉之間的差距大大縮小，從20世紀80年代開始發展了許多景觀優美、環境優雅、設施齊備的都市化村鎮?！盵4]
（二）財政政策法案對美國農村發展的規范與促進
美國的鄉村發展特色鮮明，這得利于美國聯邦政府的立法推動。美國是一個注重法治的國家，美國聯邦政府常常利用規劃法案作為其政策實施的手段。規劃法案通過短期立法與中長期立法相結合的方式保障聯邦政府短期政策的時效性以及中長期政策的穩定性。在美國，財政政策規劃主要體現在美國農業法案中。美國農業法案每五年由美國國會制定一次，對以1938年《農業調整法》為代表的農業永久法相關條款進行修訂。美國僅在第二次世界大戰之后就陸續制定實施了從1933年第一個《農業調整法案》到2014年《美國農場法案》一共實行了17個法案。其中1968年《住房和城市發展法案》、1972《農村發展法案》、1980年《農村發展政策法案》、1996年《農業完善與改革法案》、2002年《農場安全與農村投資法案》、2008年《食品、保護與能源法案》和2014年《美國農場法案》對農村發展的引導和扶持尤為突出。
二、美國支持農村發展財政政策法案的演進
（一）農村城市化發展階段（1972年前）
20世紀50年代以前美國國會先后通過《太平洋鐵路法案》和《現金補償法》支持鐵路建設，為推進郊區化，聯邦政府通過《資助道路建設法案》，改善州際道路，完善公路系統；各州也發行巨額公路債券，帶動城市向郊區發展。在20世紀50年代后通過《住房法案》直接介入農村建設。1961年新的住房法第一次對非農就業的農村居民和低收入農村家庭提供住房保險基金，農民住房管理局也參與通過貸款給當地組織資助當地分擔建筑成本[5]。至1972年農村住房保險基金已經成為美國農村最活躍的聯邦住房政策工具。使農村城市化、城市郊區化及農村非城市化區域可居化。農村發展貸款項目也介入水和廢物處置，為美國農村發展的組織和行動提供長期具有影響性的資金支持。
（二）城鄉統籌發展階段（1972―1992年）
1972農村發展法案開創了聯邦政策的新時代。農村發展法案明確農村發展作為國家發展的目標。農村發展法案主要：解決碎片化管理問題，確立農業部的作為跨城鄉發展的領導和協調部門；具體擴展了農村發展基金使用方案，增加專門針對農村居民和地方項目的撥款資金，包括增加了水和廢物處置貸款和贈款計劃。1980年法案要求農業部長制定國家目標和戰略，以實現農村發展。里根政府宣布了六點農村再生計劃，土壤侵蝕，防洪，供水，以及非點源污染與農業徑流等占主導地位的自然資源問題改良很快成為的聯邦農村發展政策支持重點?？ㄌ貢r期，預算保持了對農村支持的健康穩定增加。
（三）可持續社區發展階段（1992年后）
這一時期聯邦政府提出解決農村環境可持續發展和宜居社區計劃，創建了一個可持續發展理事會，設定美國國家目標為可持續發展。1996年聯邦農業完善與改革法保持在聯邦層面上控制農村發展項目支出，并創建了一個新的方案：農村社區推進計劃，即提供了更大的靈活性，以在整個項目的資金移動，以更好地滿足國家的需要。社區發展計劃為實現可持續發展提出三個至關重要的系統性的行動：提供信息和技術援助、提供經濟激勵和財政援助以及建立多元化伙伴關系。國家承認全球化經濟中環保運動的重要，國家越來越關注城鄉生活質量問題，把農村景觀和開放空間不斷增長的價值作為農村發展的重要內容。
2002年農場安全與農村投資法案繼續實施農村發展全面戰略規劃?；A設施、水及廢物處理以及寬帶網絡仍然是農村發展的重要領域。2008年與2014年農業法案，針對農村寬帶發展的阻礙，國會通過撥款、貸款和貸款擔保實施農村寬帶戰略，促進農村經濟和社會發展。
三、對美國支持農村發展財政政策法案的審視
（一）緊隨農村發展現實制定財政政策
農業立法初期主要通過價格支持政策來保護農民收入。20世紀50年代開始，美國開始了城市郊區化運動，郊區化作為一種新的生活模式和社會意識開始嵌入美國中產階級的生活。隨之而來農村住房保險基金、農村發展貸款項目成為國家財政政策重要工具。20世紀70年代，美國農村城市化發展中農村人口外流鄉村貧困問題突出，社會出現“平衡城市和農村”的呼聲。為此，美國成立農業部農村發展協調委員會統籌城鄉發展的政策和活動，創造了社區發展補助金、保本基金鼓勵農村地區公共工程投資行為。20世紀90年代，經濟全球化發展提出環境保護問題，可持續發展理事會提出宜居社區倡議，呼應了可持續發展戰略規劃的要求，被國會納入財政政策范圍。美國緊跟農村發展現實制定財政政策很好地解決了農村發展的現實問題。
（二）通過立法明確具體的財政政策安排
財政政策立法為美國農村發展提供了制度保障、法律依據與行動框架，為聯邦政府干預和引導農村有序發展中起到關鍵作用。聯邦政府通過立法不斷加大對農村道路、水電、住宅等基礎設施建設的財政支持，通過立法不斷提高農村、農民和農業發展的系統協同，以鞏固農業和農村在國家發展中的基礎地位。通過立法，把各種農業政策規定都形成法律條款，制定了對農村支持的詳盡而具體的措施，避免了政策執行過程的隨意性，提高了農業支持政策的績效。同時，美國政策立法過程具有公開性，公民可以聽證國會法案討論，保障了財政政策貼近現實。美國通過立法手段來重點加強對農業和農村地區發展政策扶持，從一定程度上表明了法制建設的保障作用。
（三）創新財政政策設計發展伙伴關系
隨著農村發展目標的變遷，聯邦政府逐漸改變角色定位，不斷加強與地方和各州政府及私人力量的合作。盡管目前，聯邦財政補貼仍然是農村發展進程中穩定、重要的資金來源，但是農村發展的領導權已經轉移到地方政府、州政府、區域性組織和私人的手中。在農村發展過程中，新興的金融機構包括社區發展銀行、社區發展信用合作社、循環貸款基金、微型貸款基金、社區發展風險投資基金等已經融入農村發展過程中，配合財政政策的實施。
四、對我國宜居鄉村建設的啟示
（一）促進財政政策法制化
我國對農業和農村支持的政策多以政府文件形式，一些重大支農政策的形成過程缺乏必要的透明度，影響了政策的貫徹執行。國家有必要逐步通過政策性立法，把農業和農村發展政策目標和支持措施法律化，形成保護農業和農村發展的法律框架。在法律框架下，根據農村發展現實不斷調整和完善財政政策設計。
（二）完善支持宜居鄉村建設財政政策體系
我國支持宜居鄉村建設財政政策體系系統性和整體協調性，主要表現在：涉及農村發展的資金渠道、部門支持政策較多；稅收優惠政策適用面窄；政策性金融服務薄弱等。我國目前也在進行宜居鄉村建設，這對財政支農政策的協調性提出了更高要求。應從科學安排財政政策措施、發揮稅收減免政策工具的作用、發揮政策性銀行作用出發，協調運用多種財政政策工具，幫助宜居鄉村建設市場體制的形成。
關鍵詞：發達國家；社會發展；科技支撐；經驗
中圖分類號：F323．3文獻標識碼：A文章編號：0439－8114（2011）10－2146-03
Rural Social Development of Developed Country’s Typical Experience and Inspiration of Scientific and Technological Support
HUANG Xiao－juan，LI Guo－jie，WANG Yan，WANG Hua－sheng
（Shen Yang Agricultural University， Shenyang 110161，China）
Abstract： Science and technology are primary productive forces， and a new socialist countryside construction needs the support of science and technology． Rural social development of developed country had achieved an extraordinary record. The characteristics of scientific and technological support were summarized by analyzing the typical experience of agricultural science and technology legislation， agricultural technology extension system， farmer training and agricultural cooperative organizations． Some useful countermeasures for the development of rural social in China should be adopt to provide strong scientific surpport， such as sounding agricultural science and technology policies and statute system， perfecting technology promotion service system as well as developmenting rural education and farmer cooperative orgnizations．
Key words： developed country； development of society； technology support； experience
科學技術的進步與創新正日益成為推動我國農業生產發展的重要因素，社會主義新農村建設需要科技的支撐，借鑒發達國家科技支撐農村社會發展的先進經驗。有利于彌補不足，讓我們少走彎路，增強農村社會發展的科技支撐能力。
1發達國家農村社會發展科技支撐的典型經驗
1．1政府牽頭，為農村發展提供立法和政策支持
政府通過政策和立法為農村科技服務推廣提供保障。美國早在19世紀60年代就制定了《莫里爾贈地法》和《哈奇試驗站法》，為美國農業技術推廣體系的構建提供了先決條件，后來頒布的《合作推廣法》又將合作推廣體系以法律的形式固定了下來；日本依照1948年頒布的《農業改良助長法》、《農業協同組合法》，1961年頒布的《農業基本法》和1999年頒布的《新農業基本法》相繼建立和完善了農業科技推廣和普及體系，從而在法律、制度和組織上為農村開發、農民教育與生活指導以及農業技術的推廣普及奠定了基礎［1］；英國的農業技術推廣立法規定在全國設立必要的推廣機構，并明確規定了其任務、職能權限以及編制構成。
1．2各具特色的農業科技推廣體系
1．2．1美國――以大學為中心的農業科技推廣模式美國實行以大學為基礎，政府從宏觀上把握農業科技的發展方向，同時整合社會資源，形成了“教育―科研―推廣”三位一體的模式。美國農業教育、科研和推廣三者結合的“紐帶”在州立大學農學院，各州立大學農學院均設有農業科技推廣中心，它是美國農技推廣工作的中級管理機構。此外，還設有農業試驗站，主要對本地農業生產課題進行研究，解答農民生產應用中的問題。
1．2．2日本――以政府與農業協會雙軌并行的農業科技推廣模式一是政府所屬的各級農業推廣組織，另一個是農業協同組合組織（即日本農協），兩個系統均由國家和地方縣共同出資建立，各自獨立而又彼此聯系［2］。政府體系自上而下又分為四級：農林水產省農蠶園藝局普及部、地方農政局、各級農業改良主務課、農業改良所。日本農協協組織龐大，其推廣活動包括農業技術指導和農家生活指導兩個方面，這兩項工作由各農協中的“營農指導員”和“生活指導員”分別負責。
1．2．3以色列――以政府農業部門為主體的農業科技推廣模式這類推廣體系由國家投資建立，以行政管理部門推動為主導，同研究與教育部門聯合實施。推廣體系隸屬于政府農業部門，農業部下屬的推廣局和推廣站負責管理和實施全國的農業科技推廣工作。在機構設置上，主要是按照自然區劃設置并實行垂直管理，經費基本上由國家財政支付。以色列政府每年的農業科研專項經費有上億美元，占農業產值的3％。
1．3重視農業科技人才的培養
1．3．1加拿大――最具特色的綠色證書培訓加拿大農業職業培訓制度中，歷史最悠久、最具特色、成效最顯著的當屬阿爾伯塔?。ê喎Q“阿省”）的綠色證書培訓項目。該項目始于1970年，其培訓工作由省農業廳綠色證書培訓管理辦公室主管，設有專門機構和3個專職人員代表省政府進行“綠證”培訓管理。對參加培訓的個人是免費的，培訓者大多為富有管理和實踐技能的農場主或熟練技術工人。其培訓的經費主要來源于阿省的財政預算和教育部門轉撥的高中學生綠色證書培訓經費。
1．3．2英國――系統化的農民技術教育與培訓英國農民教育由農漁食品部農業培訓局負責，輔以大批由社會、團體和個人興辦的業余農業學校及短訓班，如農工夜校、農民夜校、農技訓練班、農業青年培訓學校等。目前基本形成了以高、中、初三個教育層次相互銜接，學位證、畢業證、技術證等各種教育目標相互配合，正規教育與業余培訓相互結合的農民教育培訓體系，可以適應不同層次人員的需要。擔任培訓任務的教員與輔導員除了邀請農業學院的教師和研究、咨詢部門的科技人員外，還聘請有在農業第一線工作的、具有豐富實踐經驗的人任教。為保證培訓質量與效率，政府建立了嚴格的獎勵與考核制度，學員經考核合格后獲得“國家職業資格證書”。1987年，英國還設立了“國家培訓獎”，以獎勵在技術培訓工作中成績突出的單位［3］。
1．4農民合作組織發揮重大作用
1．4．1日本農業協同組合――成功的產業化模式日本農協既是日本規模最大、群眾基礎最廣泛的合作經濟組織，又是由農民依法成立的，以相互協助、共同提高生活水平為目的的群眾性組織。日本農協分為基層（市町村）、地方（都道府縣）和中央（全國）三級組織。農協的工作包括：提供農業生產的信息、農業生產資料和技術指導，統一銷售農產品，提供農村金融服務，從事農村醫療保險、文教和各項社會福利事業。在整個產業化鏈條中，農戶并不直接面對市場，而是由農戶組成的農協面對市場，形成了一種“公司＋農協＋農戶”的產業化模式［4］。農協還非常重視農民教育和農業科學技術的普及與人才培養，建有完整的農業教育體系，國家設有農協中央學院，各地方設有40多所農協大學及各種研修中心，這也是日本農協發展迅速的重要原因之一。
1．4．2韓國農協――國民的生命庫韓國農協成立于1961年，它是由農民出資建立的、代表農民利益的合作經濟組織。農協分為中央農協和基層農協兩級。?。ǖ溃┦幸患壊辉O農協，只設中央農協的派出機構。基層農協以縣（郡）鄉（邑）農協為主，但并非每郡、每邑1個，而是由8～15個邑組成1個基層農協［5］。韓國農協有四大職能：①教育普及與農業技術推廣。為成員農戶提供教育培訓與支持服務是該國《農協法》規定的農協責任與義務。②建立購銷渠道，開拓國內外市場。農協從事著各種各樣的農業流通活動，包括集中、儲存、包裝以及各種產品的加工，致力于降低成本和增加產品的附加值。③從事信貸、保險業務，向農民提供資金（主要由農協銀行承擔）。④充當代言人。一是與政府對話的代言人，二是與社會對話的代言人，三是與國際市場對話的代言人。
2發達國家農村社會發展科技支撐的特點分析
2．1政府是農村社會發展的強大后盾
政府通過農業立法、政策制定、提供低息貸款、興建農業基礎設施、支持農業科研和技術推廣及開拓市場等措施為農業生產提供必要的支持和服務，由此直接或間接地對農業科技的應用進行宏觀調控，引導農業向產業化、科技化發展。為農業科技發展創造了一個良好的外部環境，同時也為提高科技創新能力和競爭力提供有力的制度保障等。
2．2擁有健全和高效的農業科技推廣體系
擁有健全和高效的農業科技推廣體系是發達國家農業的共有特征之一。其推廣體系均具有以下特點：建立了以政府為主導的多元推廣組織；組建了高素質的推廣隊伍；有著多樣化的農業科技推廣方式；擁有現代化的推廣手段；有穩定的推廣保障，包括法律保障和經費保障。
2．3構建了運行良好的的農民教育培訓體系
從各國發展農民教育的經驗來看，主要體現出以下幾個特點：實施“全民教育”，大力提高了農村人口的整體素質；通過立法和政策保證了農民教育的發展；政府提供農民教育的經費支持；農村職業教育靈活高效；非正規農村教育促進了社區發展。
2．4建立健全了農民合作組織
依靠農民的主體力量是推動科技更好地為農村社會發展服務的關鍵，而農民主體力量的發揮則要依賴于完備的農民合作組織。農民合作組織既是先進科學技術進入農業、農村，先進知識進入農民頭腦的有效載體，同時也是農民權益的代表者和維護者。在市場經濟條件下，農民通過合作組織保護自己在農產品交易中的權益。
3發達國家農村社會發展科技支撐特點的啟示
3．1健全農業科技政策法律法規體系
首先，應制定綜合性的科技體制改革方面的政策法規。建立布局合理的科學研究體系、產學研緊密結合的成果轉化體系、精干高效的科技人才體系、協調有力的科技管理體系和鼓勵創新的科技運行體系和相關政策法規［6］。其次，建立健全與科技成果的轉化、推廣相關的政策體系。如設立科技成果轉化專項基金，用于對重大科技成果轉化項目的資助或貸款貼息；鼓勵涉農企業、科技成果持有者及其他組織和個人將科技成果帶到田間地頭實現轉化；培育和扶持成果轉化的中介機構等。第三，應加大獎勵力度，完善科技獎勵體系，提高獎勵的透明度、權威性、社會影響力和號召力。最后，要制定措施來保障農業科技政策法規的執行效果。
3．2完善科技推廣服務體系
應大力推進農業科技信息網絡的建設工程。通過設立專門的電視廣播頻道、網站、服務熱線等各類信息渠道，因時因地因需地常年向農民提供公益性的農業技術推廣服務。完善并深化農村科技人員培訓工程。各級政府要多層次地開展實用技術培訓，把提高農技人員的素質作為農業科技推廣工作的重中之重。同時加強基層科技人員的繼續教育工作，為他們提供進修培訓、外出考察等學習機會。第三，實施農村科技特派員工程。即從政府農業部門、農業科研院所、大專院校選派一批專業技術人員，進行專業搭配，組建科技支農隊伍，分期分批下派到亟需科技支持的農村去支農，以“專家進大戶，大戶帶農戶”的技術推廣方式，通過專業技術人員入戶面授、現場講解、示范指導、集中培訓等形式，讓農民在最短的時間內掌握先進的種養實用技術。
3．3發展農民教育
發展農民教育，培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民是我國社會主義新農村建設中發揮科技支撐作用的基本出發點。應加強對農民的培訓，包括技能培訓及科技知識培訓等。向村民傳授先進的養殖、種植技術，從而培養出種植、養殖大戶。重視農村的文化建設，讓農民們認識到科技對農業生產的強大推動作用。
3．4發展農民合作組織
我國農民數量龐大，但都相對獨立，大多力量薄弱，因此需要通過發展建立農業合作組織來提高農民的主體地位。首先，從立法上加強對農業合作組織的保護。明確農業合作組織的法律地位，使其發展更規范，以此來理順農業合作組織與政府間的關系。其次，政府應對農業合作組織提供政策支持。適當減免農業合作組織的部分稅收，對新的合作組織提供一定財政補貼。同時，國家還應設立專項基金，對合作組織的發展、科技普及、低息貸款等給予相應支持。再次，加強對農業合作組織的管理。設立專門的部門來協調農業合作組織之間的關系，引導其朝著為農民服務的方向健康發展。
參考文獻：
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一、國外農村合作經濟組織發展類型及特點
農村合作經濟組織在國外經過100多年的發展，因各國的政治、經濟、社會文化條件不同，而形成了不同的類型。根據它們的顯著特征，可以劃分為以下三種類型：
（一）專業合作社
這類合作社的主要特點是專業性強，即以某一產品或某種功能為對象組成合作社，如奶牛合作社、小麥合作社、漁業合作社、農機合作社等。此類合作社在德國、法國較多。這類合作社一般規模都比較大，本身就是經濟實體。
（二）綜合性合作社
此類合作社的主要特點是以綜合性為主，在日本、韓國、印度、泰國以及我國臺灣所建的合作社都屬于這一類型。綜合性合作社，根據農民的需要，開展多種多樣的服務，如組織農民從事農產品生產、加工、銷售，向農民提供生產資料購買、金融、共濟、技術經營指導等產前、產中、產后服務。如日本的全國農業協同組合聯合會，農林中央金庫，全國信用農業協同組合協會等都屬于此類合作社。
（三）跨區域合作社
其主要特點是跨區域合作與聯合，以共同銷售為主。此類合作社在美國、加拿大較多。在美國，銷售合作社的歷史最長，數量多，經銷的農產品幾乎覆蓋所有的農產品品種。在加拿大，農業銷售合作社是經營最成功的合作社之一，有1/3的農產品是合作社經營的。
二、國外農村合作經濟組織成功經驗
（一）民主辦會，自我管理
國外農村合作組織都是由農民自愿聯合組織起來的各種形式的合作社、組合或聯盟。它的業務包括對農業技術和農業經營的指導，生產資料、生活資料的購置，農產品的加工儲存和銷售等。在合作社內部堅持“民有、民管、民享”的原則，實行民主辦會，民主監督，民主決策合作社的重大事宜；實行自我管理、自我服務、自主開展經營活動等。
（二）風險共擔，利益共享
在國外特別是在歐美國家，農民一般是在一定程度上擁有生產資料所有權和獨立經營權的農場主，合作社一般是在不改變家庭經營的基礎上，農戶自愿入股形成的。合作社內部產權清晰，風險共擔、利益共享。財產屬合作社成員集體所有，合作社盈余按社員交易額返還入社社員，投資入股也給一定的報酬，但如合作社破產，要先償還債務，再退還最初入社資金，然后再將剩余財產平均分配。
（三）以維護農民的利益出發，堅持服務為宗旨
堅持服務為宗旨，在發達國家的合作社章程和實踐中均得到充分的體現。美國農場主合作社的目標，是以最好的價格和服務向農場主提供生產資料和出售農場主的農產品，并保證集團對政府經濟政策的影響。日本《農業協同組合法》第8章規定：“組合以通過其所從事的事業最大限度地為其組織成員服務為目的，而不得以盈利為目的進行其事業的經營。”在實踐中，發達國家農民合作經濟組織不以盈利而是以農民服務為宗旨，即通過自身的業務活動，為成員的生產、生活提供綜合化、社會化的服務，以此來保護其成員的利益。
（四）法律保護
德國是世界合作社發祥地，早在1867年就制定了第一部《合作社法》，后來又多次修改完善。美國為支持合作社的發展，于1926年制定了合作社銷售法。日本早在1947年就頒布了《農業協同組合法》，并在60年代又進行重新修訂。這是日本為促進和保護農協的發展而制定的專門法律，明確規定了農協不同于經濟團體和政治團體，是特別法人；承認農協自主經營權和民主管理權，以保證不受行政干擾，確保農民的經濟地位，規定農協是不以盈利為目的經營團體，是服務機構，農協各種事業所獲收入歸農協成員所有。
（五）政府重視與支持
在國外，許多國家都十分重視農村合作組織的發展，體現在各級政府制定的農業政策、稅收及金融政策等方面。法國在各種農業合作社創辦時，政府給予投資津貼，免去其應交的工商利潤稅、營業稅和地產稅，還給予低息貸款。德國對合作社的管理費用實施補貼，第一年補貼費用總額的60%，第二年為40%，第三年為20%。意大利國有能源部門向合作社提供的農業用油價格比城市低50%，農業用電價格比非農業用電低1/3。
三、國外經驗對內蒙古農村合作經濟組織發展的啟示
從內蒙古農村牧區的現狀和農村牧區合作經濟組織的特點，結合國外的基本經驗，在推進內蒙古農村牧區專業合作經濟組織發展時，應重點考慮以下幾點：
（一）制定扶持政策
農村牧區合作經濟組織是一項新生事物，目前尚處于探索階段，需要政府積極引導和政策扶持。各級政府要轉變職能，優化環境，突出做好四方面的工作：一是產業政策。自治區各級政府應根據當地農牧業產業發展方向，用產業政策引導、鼓勵和支持農牧民興辦各種不同類型的合作經營組織；二是資金政策。農村牧區新型合作經濟組織作為集體所有制的一種有效實現形式，一般來講是勞動聯合為主，在經營中一般都受到資金的限制。因此建議自治區財政每年要安排一定數量的資金，專項用于扶持農村專業合作經濟組織的基礎設施、服務設施、信息網絡、綠色食品認證、培育品牌、基地建設和培訓等。三是稅收政策。由于農牧業是弱質產業，農牧民又是弱勢群體，建議政府在稅收政策上給予寬松環境，以利于這一新生事物發展壯大。
（二）加快立法進程
國外合作社是依據《合作社法》建立的，其運行機制也是在《合作社法》的嚴格規范下形成的。我國建國以來至今沒有制定出一部有關農民專業合作組織發展的法律法規，根據國外其他國家的經驗，要想完善我國的農村合作經濟組織，應盡快制定《農村組織法》《合作社法》，使農村合作經濟組織真正成為農牧民自己的組織。因此，建議在國家尚未出臺法律、法規之前，從內蒙古的實際情況出發，抓緊制定出一部既符合國際慣例又適合內蒙古實際的《內蒙古農村牧區經營組織管理條例》，以便依法引導、扶持、規范、保護其健康發展。
(三)積極推進農牧業產業化
在國外，農業產業化在很大程度上解決了小生產與大市場、低水平的傳統農業與現代市場消費之間的矛盾，對提高農民組織化程度、增強農業抗風險能力、增加農民收入等方面發揮了重要作用。因此，發展農村專業合作經濟組織要與推進農牧業產業化結合起來。一是支持農牧民與企業以土地、技術和資金等生產要素入股，參與產業化經營，從加工和流通環節分得利潤；二是鼓勵企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，建立相對穩定的農畜產品基地，采取建立風險金、實行保護價收購和返還利潤等多種方式，減少農牧戶風險；三是建立擔保型利益聯結方式，在契約聯結的基礎上，組織合作經濟組織作為擔保人，把龍頭企業與農牧戶聯結起來，督促、保證契約的履行。
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美國兩輪非常規貨幣政策評述與比較
巴基斯坦金融發展與經濟增長關系的實證研究
香港債券市場的特點及對內地銀行間市場建設的啟示
加快推動澳門金融IC卡發展的思路與建議
政府誘導型金融支持民族地區城鎮化研究:廣東清遠案例
郵儲銀行支農成效及其制約因素分析——以廣東肇慶市為例
股市成熟度及其影響因素研究
我國證券投資基金與股市和債市的波動相關性——基于BEKK模型和失敗檢驗法的研究
國有上市公司股權結構變動的時滯效用研究
房地產市場調控背景下房貸險的出路探析
我國建立婚姻保險制度初探
中國小企業成長之路
收入分配體制改革是下一輪增長周期的核心
跨境貿易人民幣結算:演進歷程與發展條件
人民幣跨境業務發展的若干問題探討
房地產市場壟斷、供給失靈及其治理
境外戰略投資者持股比例對中國商業銀行績效影響研究
對轉型期我國經濟高增長與高失業并存的原因探析
金融發展、FDI與我國自主創新能力的門檻模型分析
企業直接融資制約因素實證分析:佛山案例
完善我國商業銀行國別風險監管體制的思路
臺灣農業金庫的運作模式及其對內地農信社改革的啟示
壓力測試及其在中美兩國中的應用
美國銀行貸款損失準備計提制度研究及其啟示
金融支持農民專業合作社加快發展的政策研究
金融支持農業產業化發展:梅州油茶模式
信用衍生品市場的國際經驗與中國發展——基于金融結構和宏觀穩定的分析
基于CVaR-SV-N模型的股指期貨風險度量
中國保險集團發展問題研究
農村小額人身保險可持續發展研究
我國保險業“低碳”發展分析
國庫電子化的國際趨勢及啟示
貿易保護主義是調結構的催化劑
如何認識國際金融危機:馬克思經濟危機理論的現代解讀
商業銀行弱經濟周期性分析及啟示——以美國富國銀行為例
金融危機中的貨幣政策理論分析與啟示
FDI、金融發展與經濟增長:要素投入還是TFP?——基于中國省級面板數據的實證分析
總部經濟對貨幣政策實施區域效應的影響:外部表現、內在機制和實證分析
美國CFTC對期貨交易的信息監管及其啟示
社區銀行與貨幣政策傳導——美國的實踐及對我國的啟示
經濟危機時期美國就業狀況、政策調整及其啟示
經濟發達地區農村信用社市場定位的思考
農村金融服務研究:東莞視角
加強農村民間金融規范化建設的思路
次貸危機、信息不對稱和指數交易
論期貨公司業務創新空間
我國私人銀行服務研究
BSC與KPI在銀行績效評價實踐中存在的問題及對策
縣域信貸資金定價機制問題探析
影響銀行卡追透的相關法律問題研究
啟示一：建設的根本目的――激發內動力
社會主義新農村建設的主體是農民，是農業擴大再生產的基礎。韓國新農村運動特別注意發揮農民的主體作用，首先注意的是激發國民進取精神，引導國民進行自我教育，利用典型事例對農民進行現身說法，注意充分發揮其主觀能動性和創造力，從而使新村運動最終轉變為“民間主導型”群眾運動，是可持續發展的根本措施。
我市率先全面建設小康社會的難點和重點都在農村，實現這個目標的前提是充分發揮農民主體的作用，調動農民和農村自身的積極性，改變“等、靠、要”的依賴思想，擺脫貧窮、改變落后的生產方式，推進農業和農村經濟全面發展。第一要充分尊重農民意愿，不搞“形象工程”。各級黨委和政府工作部門都要明確自身在新農村建設中的職責和任務，特別是宏觀管理、基礎產業和公共服務部門，在制訂發展規劃、安排建設投資和事業經費時，要充分考慮統籌城鄉發展的要求，更多地向農村傾斜。第二要改善農村生產生活條件。充分考慮農民的切身利益和發展要求，在促進農村經濟發展的基礎上，區分輕重緩急，突出建設重點，加強農田水利、鄉村道路、農村能源等基礎設施建設，加快教育、衛生、文化等公共事業發展。第三要依靠農民辛勤勞動。進行農村組織體系創新，讓農民真正組織起來，即在繼續增強農村集體組織經濟實力和服務功能、發揮國家基層經濟技術服務部門作用的同時，鼓勵、引導和支持農村發展各種新型社會化服務組織，以引導農民自主開展農村公益性設施建設和推動農村基層志愿服務活動。
啟示二：開發的模式構建――跨區域發展
韓國將新村運動放置在國際交流、國家發展的大環境下，進行跨區域整體結構性調整，不僅是農村，城市也開展;不僅是農民群體，還包括大學生、教師參與;不僅是本鄉關注，還吸引海內外的各種力量。在指導思想上，韓國新村運動引導各地，把每個區域的自然資源優勢轉變為產業優勢，大力發展區域特色產品，緊緊抓住“特”字這把可持續發展的標尺，使各區域各有所長、各有所得。在資金籌措上，主要通過市場機制，吸引國內外大量開發性商業投資，國家主要解決交通、電信等基礎設施，很少直接投資到有關企業，發展的資金主要是“民間主導型”。
我市建設社會主義新農村是基于經濟發展的國際化、市場化背景下進行的，實質是改革開放的深化，要跳出農村研究農村，跳出農業發展農業，走城鄉統籌、以城帶鄉發展的道路，使資源、要素優化組合利用。在指導思想上，把城市支持農村提到新高度，進一步加大統籌城鄉發展、推進城鄉互動的力度，積極推進社會公共資源向農村傾斜、城市公共設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋。在農業生產上，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構，加快發展生態旅游、蔬菜等優勢產業。在城市化發展上，搞好二、三產業的布局，推動產業向城鎮集聚、人口向城鎮集中，增強城鎮的經濟總量。在資金籌措上，除增加政府投入外，從宏觀上統一調度有限資金，重點解決農村發展“瓶頸”問題，重點推廣以獎代補、招投標制、實物補助等建設模式，解決農民、農戶、鄉鎮難以解決的道路、科技、教育、衛生、人力等重大問題，促進農業和農村經濟全面發展。
啟示三：建設的重點領域――改善人居環境
韓國新村運動設計實施一系列開發項目，以政府支援、農民自主和項目開發為基本動力和紐帶，帶動農民自發的家鄉建設活動。以勤勉、自助、協同為基本精神的新村運動先在農村開展后，以振興國家為動力，迅速波及工廠、學校及城市，向全國范圍擴展。1970年11月至1971年7月，韓國政府為全國所有農村每個村免費平均提供300袋水泥，限制農戶不得自行處理水泥，而要用于村里公共事業。地方政府為用好這些資源，把工作重點放在改善農村公路、住房條件、農村電氣化、農村自來水、水稻品種、村民會館等生活環境上，設計了近20種建設項目，如修建橋梁、修筑河堤，改善飲水條件和房屋、村級公路等。通過一系列實實在在的項目開發和建設工程，增加了農民的收入，改變了農村面貌，得到了廣大農民的擁護和稱贊。
目前，我市農村基礎設施仍比較薄弱，農業抵御自然災害的能力不足;農村生態環境形勢依然嚴峻，農產品質量安全有待于進一步提高;農村教育、衛生、文化等社會公共產品總量不足、渠道分散等問題依然存在，農村落后城市的局面仍呈擴大之勢。隨著社會主義新農村建設的開展，應全面分析我市農村社會經濟現狀，根據輕重緩急，以改善人居環境、生產條件、增加農村公共品投入為切入點，提出我市新農村建設的重點領域，確定10～20種適合我市社會主義新農村建設的項目，統籌安排城鄉基礎設施建設。
啟示四：建設的運行秩序――分階段推進
韓國新村運動于1960年前后在農村小面積試驗階段并不是一帆風順的，直到1970年才正式納入政府工作日程，長期被忽視的農業才開始受到重視，最終取得顯著成效，擴大實施范圍，并從政策上確定下來，幾十年始終如一，形成政府統籌指導型分階段協調推進模式，每一階段都依靠既有生產因素獲得最大經濟成果。一是基礎建設階段（1971-1973年）。重點是改善農民居住條件，如改善廚房、屋頂、廁所、公路等。二是擴散階段（1974-1976年）。新村運動迅速向城鎮擴大，成為全國性現代化建設活動。重點從改善農民居住生活條件發展為居住環境和生活質量改善和提高。三是充實和提高階段（1977-1980年）。這一期間，政府推進新村運動的工作重點為鼓勵發展畜牧業、農產品加工業和特色農業，積極推動農村保險業和鄉村文化的發展。四是國民自發運動階段（1981-1988年）。政府大幅度調整新村運動的政策與措施，建立和完善全國性新村運動民間組織，信息宣傳和培訓工作改由民間組織承擔。政府只是通過制定規劃、協調、服務，以及提供財政、物質、技術和服務等支持。五是自我發展階段（1988年以后）。政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現象，并致力于國民倫理道德建設、共同體意識教育和民主與法制教育。韓國新村運動起步很實、導向很明，政府用“看得見”的事實引導農民在思想上產生共鳴，使韓國新村運動走上全民參與、全境展開、實踐先行、自覺持久的良性運行軌道。
我市農民人均純收入與韓國1978年時基本相當，相對分布不均衡，因此我市社會主義新農村建設任務仍然很艱巨，責任依然很重大，建設成果不可能一蹴而就。必須建立以政府統籌指導為主、分階段協調推進的模式，對不同經濟狀況的村鎮進行分類指導，建議借鑒韓國新村運動在基礎建設階段、擴散階段、充實和提高階段等不同時期的建設模式和經驗，針對不同鎮村的發展狀況，科學確定新農村建設路徑，在宏觀上調控好開發點、聯動軸和輻射面，達到“以線串點”、“由點到面”，讓農民得到實惠，讓增收的現實喚醒農民。
啟示五：建設的核心思想――科技教育先行
農村發展相對滯后的深層原因是人才缺乏、教育低位，貧困的根本因素在于信息缺失、文化落后。韓國之所以能在短短三十年的時間里走完西方國家近百年的農業現代化和農村城市化的道路而出現“漢江奇跡”，韓國自己認為就是高度重視發展教育事業，并堅持不懈地開展新村運動。他們指出新村教育是新村運動的核心，也是最重要的內容，他們把一切正規和非正規的區域社會教育活動和新村運動同步進行。可以說，韓國農業的迅速發展是伴隨著新村運動進行的，每一步的成果都離不開新村教育的貢獻。所以，韓國至今仍堅持把加強農業科技和推廣工作，加強農業技術教育和培訓作為發展農業的關鍵環節。
我市社會主義新農村建設的重點之一是提高勞動者素質，開發人力資源，因此，必須教育先行。首先，要樹立“以人為本”的發展觀和教育觀，立足于本市農村發展，堅持為“三農”服務的思想，把農村獨特的文化底蘊和勤勞樸實的民風提升為開放文化、發展文化;其次，樹立“以效為本”的現代教育質量觀，立足于把適用的先進農業技術送到千家萬戶，積極探索農民培訓的辦學規律，進一步整合現有教育資源，提高辦學效益，增強農民自我發展的就業能力。最后，建立整體發展思路，按多維、整體、系統要求，在動態過程中協調發展，進行全方位、多側面、分層次、有重點的配套組織，在政府統籌參與、農民主動參加、社會全面關注的教育培訓機制下，充分運用現代化教育手段，培養和造就現代新農民，走出一條立體推進農村教育的新路子。
參考文獻：
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淺談新會計準則下的會計職業道德建設
關鍵詞：發達國家;農村職業教育;研究;啟示
作者簡介：劉穎（1975-），女，山東平度人，天津職業技術師范大學
縱觀世界范圍內，無論是發達國家還是發展中國家，其農村職業教育在國家經濟社會發展進程中所扮演的重要角色是不言而喻的。尤其在社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會背景下，農村職業教育則是我國當前職業教育發展的重點和難點，在大力推進城市化進程、提高農民工綜合素質、加速農村體制創新過程中扮演著重要角色。本文根據中國知網（CNKI）全文數據庫為主參照，以2005-2014為時間周期，以“發達國家農村職業教育”為關鍵詞進行檢索，共發現130篇相關文獻資料與論文。從發文數量上來看，平均每年大約有10篇左右，2014年相關文章數量有明顯增加，達到20篇。也客觀反應出目前大力發展農村職業教育的重要性與緊迫性。本文通過對上述文獻的疏理、歸納與總結，從不同維度對發達國家農村職業教育的經驗進行系統分析與評述，希望借他山之石，為我國農村職業教育未來發展提供理論依據和借鑒作用。
一、發達國家農村職業教育的特點與成功經驗
（一）健全立法制度，為發達國家農村職業教育快速發展提供有效的法律保障
發達國家農村職業教育在其發展進程中所取得矚目成績，得益于這些國家立法和政策的有利保障。本人根據中國知網（CNKI）檢索結果，綜合國內外諸多學者的相關文獻，將美、法、英、澳、日等國出臺的農村職業教育的相關法律匯總為表1所示。
作為世界第一大經濟體的美國，其農村職業教育的起步較早，從1862年頒布的第一部職業教育法案《莫雷爾法》起，美國政府先后修訂并頒布了多項農村職業教育的政策與法案。法案依照美國農村職業教育不同發展時期，針對農民職業能力教育與培訓、農業補貼、農村職業教育培養目標、辦學主體、財政投入等方面以法律的行式，給予了農村職業教育全方位的指導與詮釋。同時也為美國農業經濟發展及社會進步做出了突出貢獻，使得美國成為全世界農業發展中最成功的國家之一。其成功之處是用占全美人口比重僅2.4%（2010年統計數據）的農業勞動力，生產并供養了全美3億人口所消費的優質、廉價食物。法國自1848年由國會批準建立第一所農業技術學校起，也相應出臺了一系列的法規，對農村職業教育進行了多次調整與改革。如1919年，頒布的《阿斯蒂埃法案》，1960年頒布的《農業教育法》，1989年頒布新的《教育方針法》。其中《教育方針法》規定：接受10年義務教育的所有適齡青年，需經過兩年理論與實踐相結合的學習與培訓后，至少要取得“職業能力證書”或“職業學習證書”后方可成為農民。兩年的培訓要求2/3的時間在農場進行實踐培訓，1/3時間在農業培訓中心進行理論學習。這一規定與法國的近鄰英國有著異曲同工之處。英國政府也非常重視農村職業教育與技能培訓，先后制定和頒布一系列法律、法規，成立專門的培訓機構，制定專門的培訓計劃。并依托互聯網絡，將農民、高校、農業科研咨詢部門、農業培訓機構等有機地結合起來，構建一個層次分明、結構合理、高效有序的教育培訓體系。澳大利亞聯邦政府早在1975年就制定了《技術與繼續教育法》，后于1990年又頒布實施了《澳大利亞培訓保障法》，法令規定：年收入在22.6萬澳元以上的雇主（包括農牧場所主或農業企業主）應將工資預算的1.5%用于員工的職業技能培訓上，以法律的方式對農業從業人員的職業與技術培訓做出了明確的規定。對于亞洲兩個近鄰日本和韓國，其完備的立法也為兩國農村職業教育的快速發展提供強有力的政策保障。政府對于農村教育的重視和政策層面的支持也很值得借鑒。日本早在1949年頒布了《社會教育法》，該法律規定：充分利用圖書館等公共設施對農村青少年、婦女以及成人開展并實施相應的教育與培訓。隨后又出臺了《青年振興法》、《農業通則》等，主要針對農村職業教育發展政策、資金來源與投入、辦學主體、培訓目標、課程設置等方面給予法律的規范與要求。德國“雙元制”的職業教育模式，成為全世界國家積極學習和效仿的典范。但其政府在政策立法上也對農村職業教育提出了基本要求：1969年頒布了《職業教育法》、《培訓條件總綱》，農牧場主必須經過正規的職業教育培訓，取得“農業師傅”的資格證書后，方可獲得農牧場（企業）經營權。
（二）充足財政投入和資金來源，為發達國家農村職業教育健康發展提供強有力的支撐
發達國家農村職業教育發展速度之快，除了與政府的高度重視和大力扶持之外，則與其充足的財政投入和多渠道拓展資金來源密不可分。無論是歐美還是亞洲近鄰，充足和穩定的資金投入是直接影響農村職業教育快速發展的基礎，也是強有力的支撐與保障。綜合來看，發達國家農村教育經費來源與投入主要有兩種類型：一是國家或政府的直接性財政投入，如美國，政府在頒布的各項法律或法案的相應條款中，都直接規定或明確了國家財政投資的比例與數額，涉及配套的各項事業經費和專項使用經費;二是政府部門要求企業或私人投入一定比例的經費用于職業教育領域，如法國，政府規定：各個企業在承擔完成各項繳稅義務后，必須要承擔至少兩項經費支出：即按上一年職工工資總額1.5%提取繼續教育經費，用于本企業職工的職業技能培訓;按上一年職工工資0.5%繳納“學習稅”，用于支持職業教育的發展。下面具體來看看美、韓兩個典型國家教育投入的基本狀況。
美國政府一直以來非常重視農業在國民經濟中的戰略地位，將農業作為研究與開發長期投資的重點領域之一。根據資料顯示：自1958年以來，美國政府對于農村科技與教育的投入以8%的增長率逐年增加。作為美國財政投入的主渠道，政府每年用于農民教育的經費高達600億美元。大約83%的經費來自于州和聯邦財政預算撥款，11%來自區和縣，3%來自于企業和個人，其余則來自于社區。除此之外，美國農業法案批準農牧場主發展計劃（BFRDP）規定：2009-2012年，政府每年提供7500萬美元的專項資金用于新型農民生產技能和農業經營管理能力的培訓。韓國自上世紀70年代興起著名的“新村運動”，真正將韓國的農村教育推到了一個快速發展的軌道上來。無論從政策立法與宏觀管理層面，還是財政預算與投資層面上，均引起了政府對于農村教育的高度重視。從1971-1978年財政預算中用于農村開發項目的經費增加了7.8倍，中央和地方財政投資合計增長了82倍。進入21世紀，韓國政府又加大對于新型農民培訓的投入，投入資金119億韓元，人均農民培訓經費為300萬（約合人民幣2.6萬元）。同時，韓國教育與人力資源部共同實施農村建設與振興計劃，每年投入3000多億韓元，采用與高校進行產教結合的模式，共同培育農民和發展農村職業教育，取得了豐碩的成績。除此之外，日本、法國、澳大利亞等發達國家，對于農村職業教育投入力度之大，也是支撐本國農村職業教育快速、健康發展的最有效的資金保障。
（三）多元化辦學主體和多樣化的辦學模式，為發達國家農村職業教育有序發展奠定了基礎
發達國家在農村職業教育的發展過程中，有個共性特點則是：社會參與辦學的積極性高，辦學模式靈活多樣。各國除了注重發揮政府核心作用和職能外，往往會調動并聯合非政府部門和社會組織協同合作，共同參與農村職業教育的培訓與管理。例如，德國農村職業教育的一個主要特點：聯邦政府與地方教育局共同對農村職業教育培訓進行管理和協調。同時，政府還批準國內2萬多個私人農業技能培訓企業和機構可以直接參與農民的職業技能培訓。日本也是以國家辦學為主，積極鼓勵行業、企業、社會團體和個人共同參與，逐步建立并形成了多層次、多形式的農村職業教育辦學模式。既有正規農村職業學校主辦，也有企業和社團舉辦的公共職業培訓機構，還有以農村青年為對象的縣域農村職業教育培訓機構，方便農民就近入學。因此這些機構從布局上來看，均設立在農村周邊與附近，學校整體規模小、分布廣、效率高。美國農村職業教育辦學主體不僅僅拘泥于政府為主，而是多元化的辦學主體共同促進農村職業教育的發展。美國農村職業教育由聯邦和州政府、社區學院和大量的企業或私人投資承辦。除此之外，還有教會參與開辦農村職業學校，與政府聯合對農民進行職業培訓。例如，美國目前現有農民俱樂部5萬多個，均面向本地區或社區開展農業技術培訓，幫助農村青年學習并掌握各種專業技術，制定相應的生產計劃，提高農業經營管理能力等。澳大利亞和法國也是實施多元化的辦學主體：以政府辦學為主，實行社會、學校和家庭協作的辦學方式，鼓勵大農場主和企業集團等開辦農村職業培訓機構，社會力量參與農村職業教育熱情高，效果顯著。
（四）多層次、完備的農村職業教育體系，是發達國家農村職業教育發展的成功秘笈
發達國家的農村職業教育體系非常完備，無論從正規的學校教育還面向成人的農業職業培訓，均建立多層次、比較完備的農村職業教育體系。筆者基于中國知網（CNKI）文獻資料的梳理與歸納，結合法、澳、日、韓幾個典型發達國家的農村職業教育體系的特點，分別用簡圖來闡述和說明其各自國家農村職業教育體系的基本概況。
法國農村教育分為中、高等農村職業教育和農民職業技術培訓三個部分（如圖1所示）。中等農村職業教育由農業職業高中和農業技術高中組成。農業職業高中接收初中畢業生，學制2年，畢業后可獲得農業職業能力證書或農業職業學習證書。農業技術高中接收初中畢業生，學制作2年，畢業獲得農業技術員證書。兩類學校均開設針對繼續升入高等農業技術學校所需要的高中會考文憑課程，主要是為有意愿的優秀學生開通升入高等職業院校的通道。高等農業教育則為高中后教育，包括兩年制高等技術教育，以及4-5年的農業院校的本科教育和6-8年的研究生教育。還有一些實用性較強、靈活多樣的長、短期農業技術培訓課程。
澳大利亞也是一個農村職業教育體系相對完備的國家（如圖2所示）。主要包括中等與高等農村職業教育。同時澳大利亞也通過農業遠程教育、成人教育、農業推廣教育等形式為學習者提供了更多的學習機會。澳大利亞的中等農村職業教育以3年制職業和技術高中為主，學生畢業后可轉入技術?？茖W院、高等教育學院或TAFE學院繼續學習。同時，也有機會進入農業大學或大學中的農科學院繼續深造。除此之外，澳大利亞也十分注重涉農專業碩士和博士的培養，畢業后可從事高層次農業顧問和教學科研工作。因此，澳大利亞農村遠程教育的靈活性、農村成人教育的廣泛性、農業推廣教育的針對性使本國農村職業教育體系更加完善合理。
圖1 法國農村職業教育體系簡圖
圖2 澳大利亞農村職業教育體系簡圖
日本農村職業教育包括文部科學省與農林水產省兩大部分（如圖3所示）。文部科學省即教育系統，其農村教育體系由初、中、高三層次農村職業教育構成。中等農村職業教育包括普通高中的農科與農業高中，其培養目標在于培養專門從事農業生產的合格勞動力，以及有意愿繼續升入高等學校學習農業及相關專業的人才。高等農村職業教育主要包括綜合大學農學院和農業大學，同時還有短期大學農業系、高等農業專門學校以及專修學校，這些院校均為渴望繼續深造的農業人才提供接受高等農村職業教育的機會。而農林水產?。ㄞr業）系統則通過農業改良中心、農協等組織形式積極帶動并推進日本農村職業教育的發展。圖3所示是文部科學省職業教育體系簡圖。
韓國農村職業教育體系包括兩部分（如圖4所示）：一是正規教育系統中的農村職業教育，包括中、高等農村職業教育;二是韓國農林部門系統、農民協會承辦的農村職業教育。教育系統中的中等農村職業教育的主要機構是職業高中，高等農村職業教育包括農業?？拼髮W和綜合性大學的農學院，主要招收高中畢業生。韓國農林部門系統的農村職業教育主要分為三個層次：4H教育、農漁民后繼者教育、專業農民教育。農協會也通過農協大學、研究院等方式完善韓國農村職業教育。
圖3 日本文部科學省農村職業教育體系簡圖
圖4 韓國農林部門、農協職業教育體系簡圖
二、發達國家農村職業教育對我國的啟示
（一）完善農村職業教育法律法規，增強政策的針對性和權威性
我國農村職業教育自改革開放以來，先后制定了一系列政策，推動農村職業教育發展。例如：“燎原計劃”、“綠色證書工程”、“農村勞動力轉移培訓計劃”等，還出臺了一系列相關規定，為農村的穩定和農村職業教育的發展起到了良好地政策保障。但是農村職業教育的發展，不僅需要宏觀政策的推動，更需要完備的法律、法規支持。相應的政策和立法要不斷實踐、不斷改進、不斷調整和完善，以適應不同時期農村發展的特點。當前，我國農村職業教育法律體系尚不健全、立法比較薄弱、保障力度不足，嚴重制約了農村職業教育的發展。加之長期以來，農村職業教育在各級各類教育中處于劣勢，從事農村職業教育的教師也成為了教師群體中的絕對弱勢群體。國家雖然曾多次想通過頒布相應的政策加以解決，例如頒布《關于加強農村、林區中等職業技術學校和農民中專農林專業師資隊伍建設的幾點意見》（1993年）和《關于加快發展和面向農村的職業教育的意見》（2011年）等。但農村職業教育發展依然步履蹣跚、跌跌撞撞，發展速度之慢、社會認可度低等現象仍是制約農村職業教育快速發展的主要問題。農村職業教育的發展，必須要依賴強有力的政策保障，要制定切實可行的具體化政策條款與細則，制定符合我國目前農村經濟發展的現實情況，適合農民群體特點的人性化的，有較強針對性與權威性的政策與法律為基礎。對于農村職業教育師資評聘和農業專門人才培養應有政策的絕對傾斜，對于農村職業教育的財政投入、辦學體制等方面應用法律條文的行式加以明確。因此，借鑒發達國家的成功經驗與作法，盡快建立完善我國農村職業教育的實施辦法，以法律的形式給予農村職業教育的應有地位和保障。到目前為止，我國雖然出臺了《職業教育法》，對我國職業教育的整體發展有了宏觀的指導，但尚無建立一部針對農村職業教育的相應法律與法令。面臨現階段建設社會主義新農村的重要時期和全面建設和諧社會的發展進程中，單獨制定并頒布專門的《農村職業教育法》則非常有必要。在完善立法的基礎上，加大執法力度，走依法辦學、依法管理、依法發展之路，讓立法真正成為保障農村職業教育順利有序發展的最有效措施，從根本上保障農村職業教育的有效實施與健康發展則具有非常重要的現實意義。
（二）創新農村職業教育辦學模式，增加辦學體制的靈活性和多樣性
發達國家農村職業教育辦學模式的多樣性和靈活性，是農村職業教育得到以快速、有效發展的主要因素。歐美等發達國家，在農業人才職業教育培訓上，采用正規的學校教育與成人培訓相結合，將長短期課程設置和遠程教學覆蓋每一個村落和農業職業教育培訓機構。面對不同受教育者，采用彈性學分制，理論與實踐相結合，突出實踐環節，經常田頭地間動手操作，教室學校動腦學習。而我國農村職業教育辦學模式較單一，長期存在的“城鄉二元結構”導致的城鄉職業教育資源分割。加之，每年面臨大量農村剩余勞動力的轉移與培訓，和社會主義新農村對于新型農民工的職業培訓，都給農村職業教育提出了新的要求。這些群體的文化基礎較差，有些是無教育背景的文盲或半文盲。因此，如何能夠建立有效的辦學模式，讓它們隨時可以選擇適合自己的培訓方式，達到“學以致用，急學急用”，真正達到能夠解決他們就業問題則是我們目前亟待解決的問題。目前，農村職業教育整體辦學水平較低，社會影響力和吸引力不高，傳統以學校教育為主導的農村職業教育模式無法適應這樣的變化與人才培養的需求。因此，建立符合社會主義新農村建設所需要的新的辦學模式，適合不同受教育者需求的課程體系和教育方式則顯得尤為重要。因此要合理有效地利用和結合農村職業教育資源，加強農科教結合和“三教”統籌，利用城鄉教育資源互補，優化縣、鄉、村三級農村教育網絡。同時，鼓勵各地民辦、公辦民營、民辦公助、捐資辦學等多種辦學形式，調動社會各界舉辦農村職業教育的積極性，滿足農村經濟發展的需求。打破現有農村職業學校定向培養方式，打破入學年齡和學制限制，構建一套學歷與非學歷教育并舉、職前和職后教育相結合的多層次、多形式辦學模式，是新時期農村職業教育的重要任務。
（三）加大農村職業教育投入，促進農村職業教育可持續發展
我國農村職業教育一直被邊緣化發展，無論從政策支持還是財政投入均無法與其他教育相比，這也是多年來制約農村職業教育發展的不可回避的實際問題與瓶頸。從政策層面上來看，財政投入不足說明國家對于農村職業教育的重視不夠。與發達國家相比，美國財政每年用于農業教育的經費高達600億美元，同時還不包括各州和企業與個人投入到該領域的補貼費用。穩定而充足的財政投入是推動美國農村職業教育長足發展的重要支撐，也是其農村職業教育蓬勃發展的重要保障。相比之下，目前我國政府對于農村職業教育投入不足，投入比例失衡。根據教育部的統計數據：2005-2013年，職業教育國家財政性經費達1.23億元，年均增長25%。職業教育生均公共財政預算經費也大幅增長。這充分說明國家在近十年里對于職業教育的戰略決策和大力發展職業教育的決心和信心。
但在加大對于職業教育財政投入過程中，投資的去向基本偏重于城市職業教育，真正投入到農村職業教育的費用則微乎其微。導致農村職業學校的基礎設施差，辦學條件不好，教育設備陳舊落后，校舍狀況破爛，教師的工資待遇較低，實驗儀器、圖書資料均無法與城市職業學校相比。試想這樣的教學條件培養出來的學生，如何能夠適應社會主義市場經濟發展與新農村建設的需要。因此如果不改變這種現狀，農村職業學校的畢業生將繼續成為了被邊緣化的新的群體。因此，當務之急，是要建立符合我國實際需要的公共財政體制，把政府的財力優先并真正投入到急需的農村職業教育上來。除此之外，學校自身要積極擴大教育投資來源和渠道，鼓勵社會和個人資金投入到農村教育上。以政策或法律形式規范和完善經費投入體制與實施，嚴格按照中央或地方政府的規定，化簡財政投入的審批手續。建立一套由中央、省級財政、縣級財政職責分明，合理高效的財政投入機制，保證農村職業教育的可持續發展。
（四）統籌規劃，優化資源配置，構建符合社會主義新農村建設需要的農村職業教育新體系
職業教育體系是一個復雜的系統，而農村職業教育體系作為職業教育體系的一部分，主要包括：農村職業學校體系、職業與技能培訓體系和農村職業教育管理體系。整個系統龐雜不一，效能較低，存在著諸多問題。從普職銜接與融合，農村職業教育的學制與課程設置，農民工職業培訓形式和面向農村地區的各類學歷教育、國家與地方及縣域以下管理職能重疊、分工不明確等方面，都存在著許多亟待解決的問題。加之農村職業教育資源極度短缺，因此，整合和合理利用城市與縣域間有效的教育資源，實現資源互補，優化資源配置，建立適應新農村建設需要的現代農村職業教育新體系，則當下面臨的、不容忽視實際問題。因此，在社會主義新農村建設宏觀政策背景下，必須打破原有農村職業教育發展的瓶頸與羈絆，重新定位適合我國農村未來發展規劃的新目標。必須及時調整農村職業學校的辦學思路，統籌規劃、統一領導。要進一步擴大縣域以下農村辦學的自，要逐步建立實現農村職業教育的“三化”――“多元化、市場化、產業化。”要特別加強縣、鄉、村三級教育培訓網絡建設，大力開展針對農村勞動力的實用技術培訓，構建農業普通教育、農業成人教育、繼續教育相輔相成，科研、推廣、開發互為補充、緊密相聯，層次豐富、靈活多樣、協調發展的農村職業教育新體系。
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【關鍵詞】農村衛生環境，發達國家，經驗總結
發達國家良好的農村衛生環境狀況不是一蹴而就的，它們也曾經歷過我們現在所處的階段。本研究將對國外發達國家農村環境衛生的治理情況進行梳理，汲取其在改善農村衛生環境過程中獲取的經驗和教訓，以期為我國農村衛生環境改善提供良好的思路和途徑。
1國外農村衛生環境改善及治理經驗
1.1韓國
在1962-1971年的十年間，韓國政府重點扶持產業發展和擴大出口，但城鄉差距逐步拉大，農村人口流失嚴重，進而帶來諸多的城市問題和社會難題，如農村勞動力老齡化、弱質化，農業后繼無人，加上農業機械化發展滯后，導致部分農村地區的農業瀕臨崩潰的邊緣，這與我國目前的國情十分類似。為縮減城鄉差距，新農村建設與發展運動（簡稱“新村運動”）開始了。
由于靠出口導向型的經濟發展模式取得成功，韓國政府有財力支援農業。在“新村運動”初始階段，政府向全國所有3.3萬個行政村或居民區無償提供水泥，用以基礎設施建設，包括修建道路和房屋改造等。隨后，篩選出1.6萬個村莊作為“新村運動”樣板進行重點改造（類似我國的“美麗鄉村”試點村）。通過幾年的推進，韓國農村破舊衰落的景象得以改變，農村面貌煥然一新。
歸結韓國“新村運動”的發展歷程，可以概括為以下三個階段：
第一是政府主導階段。“新村運動”的初期主要是由政府主導，提供政策、資金和技術上的支持?！斑\動”初期以改善農民的居住條件為目標，如改善廚房、廁所、屋頂，修建公路，改良種養殖品種等。政府無償提供水泥、鋼筋等物質，并成立全國性組織“新村運動中央協議會”，構建了覆蓋全國的自上而下的組織網絡，并建立專門研究機構――新村運動中央研修院，指導新村建設和培養新村指導員。
第二是產業帶動階段。單純的外部“輸血”很難從根本上解決韓國城鄉之間收入差距。因此，韓國政府動員科研機構、技術人員深入農村進行技術推廣和勞動力培訓，同時，政府把工作重點放在發展畜牧業、農產品加工業和特產農業等領域，通過制定規劃，提供財政、物質、技術和服務等支持手段，調整農業結構，發展多種經營，在提高農民收入的同時，逐步改善農村的生活環境和文化環境。
第三是自我發展階段。由于國內政治動蕩和農村經濟改善，政府逐步退出“新村運動”主導地位，政府的直接投入轉為“政策引導、市場進入”，其它培訓、信息和宣傳工作改由民間組織來承擔。農村發展由“硬實力”向“軟實力”轉變，展現農村歷史文化、鄉村特色的產業發展迅速，使得韓國農村持續煥發青春。
1.2日本
上世紀50年代開始，日本經濟開始高速增長，但是由于片面追求工業發展，造成城鄉發展脫節，城鄉收入差距拉大，傳統村落社會崩潰，鄉村人口減少。為解決上述問題，日本政府于上世紀50年代開始，先后開展過3次規模較大的新農村建設，即“造村運動”。該運動在改善農村居住環境方面主要有以下幾點經驗：
法律體系健全。在解決農村環境問題的過程中，日本政府非常重視法律體系的建設，先后出臺了《廢棄物處理法》、《環境基本法》、《資源有效利用促進法》、《推進循環型社會形成基本法》、《農藥取締法》、《土壤污染防止法》等法律法規，提倡發展循環型農業，協調農業生產和環境保護。2000年后又頒布實施了《農藥危害防止運動實施綱要、農藥殘留規則》、《農地管理法》、《食品、農業、農村政策審議會》、《食物、農業、農村基本計劃》、《農業環境規范》、《關于推進有機農業的法規、《關于有機農業推進的基本方針》等，完備的法律體系為改善農村環境提供了重要保障。
規劃先行。日本政府在農村環境改善過程中，非常重視規劃工作，特別是綜合性國土規劃。前后在國內進行4次國土規劃，根據規劃引導資金在農村小城鎮投放，扶持農業，促進當地發展。如，“一村一品”行動，在帶動農村經濟發展的同時，也改善了自身居住環境。積極研究和推廣先進的農業生產技術，如積極發展生物工程技術、不斷通過生物技術改良農作物品種，降低化肥、農藥在農田的使用。
農協力量強大。日本農協的力量非常強大。基層農協、縣經濟聯合會和中央聯合會三級農協聯合組成了完備服務網絡，為農民提供及時、周到、高效的服務。同時也是農村環境改善的重要宣傳者和操作者。
發展環境保全型農業。日本在上世紀90年代初制定的《食品、農業、農村政策方向》中首次提出“發展環境保全型農業”概念，并將其作為農業改革新目標。環境保全型農業是指靈活運用農業所具有的物質循環功能，通過精心耕作，合理使用化肥、農藥等，發展環境負荷量小的可持續型農業。政府專門設置了對策室，負責推廣，主要技術措施有：土壤復壯技術、化肥減量技術、化學農藥減量技術等。2008年經資格認定的“生態農戶”達17.9萬戶。
1.3美國
美國國土面積廣闊，是典型的地廣人稀國家，其農業現代化進程是以高投入、高產出、機械代替人工等模式實現的。美國政府在農村環境治理上，主要從以下幾個方面入手：
法律制定。美國農村環境保護走的是法律先行的道路，通過完備的法律體系規范和約束污染源。1972年美國政府頒布《清潔水法案》，1987年提出了對點、面源污染統一管理的行動計劃。其后出臺了涉及農業污染治理的《安全飲用水法案》和《聯邦農藥、殺真菌劑和殺鼠劑法案》，還有《農藥登記和分類程序》、《農藥登記標準》、《農藥和農藥器具標志條例》、《農產品農藥殘留量條例》等規范農業投入品管理和使用的具體辦法。
公眾參與。美國政府對公眾參與也進行了明確的規定，1979年，美國環境保護署根據《清潔水法》、《資源保護與恢復法》以及《安全飲用水法》就公眾參與情況提出了最低的要求和建議。2003年，環境保護署制定了專門的《公眾參與政策》，明確了公眾參與的基本步驟，并不斷尋找擴大公眾參與新方法。
項目帶動。針對農村環境保護問題，美國綜合運用技術、經濟等手段，開展了一系列農業環境保護項目，通過項目帶動，對農村環境問題進行資金補貼、技術支持和規范化生產等，涉及到的重要項目有：退（休）耕還草還林項目、濕地恢復項目、環境保護激勵項目、環境保護強化項目、農業水質強化項目、野生動物棲息地保護項目、農場和牧場保護項目、草場保護項目。
環境教育。美國的環境教育開展較早，形成了完備的體系，并以立法的形式加以推廣。該環境教育體系完整、經費來源多樣、制度規范。在農村的環境教育主要通過以下途徑實現：一是通過非營利性組織將農場主集合在一起，評選出一批環境教育示范地農場，組織他們農場主定期參觀、交流經驗；二是開放環境教育場所，組織學?；蚬妳⒂^，收取參觀費。
2國外農村衛生環境治理經驗對我國的啟示
國外發達國家農村發展歷程不同，資源稟賦也不一致，不能簡單的照搬照抄，但通過上述經驗總結，可以歸納出各國在改善治理農村衛生環境方面的共性措施。這些共性的做法、舉措，對我國農村衛生環境改善具有重要的借鑒價值。
完善法律體系。完善的法律法規是治理農村衛生環境問題的重要依據，只有以法律的形式，明確各主體的責任，才能確保農村衛生環境持久性改善。在制定相關法律的同時應對農村衛生環境治理的各個環節建立完善的技術標準體系，擬定綜合性的農村衛生環境法規，逐步把農村衛生環境保護納入國家法制化管理體系之中，制定農村環境監測、評價標準和方法，各地政府要配套建設一批地方性農村衛生環境保護法規和標準，使各項農村衛生環境法律法規在執行上能夠統一，做到責權清晰，有法可依。
堅持政府主導。農村衛生環境基礎設施建設也屬于公共物品范疇，政府應是建設主體。在經濟新常態背景下，農業、農村成為我國經濟發展的“價值洼地”，工業反哺農業的時機已經到來，通過加大農村衛生環境基礎設施財政投入，有利于縮小城鄉二元差距，實現美麗鄉村的建設愿景。此外，我國地緣遼闊，地區發展不平衡，如果缺乏政府的組織管理，很難統一村莊建設的內部需求和環境保護的外邊需求，因此應強化政府在農村衛生環境領域的組織和管理，并加大政策與資金支持。
靈活運用市場機制。農村衛生環境治理過程中堅持以政府為主，但同時也要充分利用市場機制，推動農村環境改善投入多元化，建立專業的第三方服務體系。財政資金畢竟有限，由政府負責所有基礎設施的建設、維護、清理、檢查等工作，成本較大，無法覆蓋所有村莊，因此應通過市場運營（承包給專業服務公司）、吸納社會資本、爭取國際援助資金等方式進行運作。
廣泛宣傳。農村衛生環境改善是改善民生、造福百姓的惠農工程，應充分調動農民的積極性，讓農民主動參與進來。積極宣傳國家環境保護相關方針政策、法律法規，加強環境法制宣傳，提高農民環境法律意識，提高農民保護村莊衛生環境和遵守環境法律的自覺性。搭建信息披露平臺，開辟農戶和政府在農村衛生環境治理中的溝通渠道，推動農村衛生環境治理措施公開、透明。
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【摘要】 隨著我國經濟的發展、金融改革的不斷推進、人民幣匯率形成機制改革的不斷深化、我國經濟與世界的聯系日益密切、匯率
>> 發達國家（地區）外匯干預制度的安排與借鑒 發達國家對經濟欠發達地區金融支持經驗的借鑒 發達國家及地區的城市設計實施制度初探 發達國家和地區零售業轉型升級經驗借鑒 發達國家與地區成人教育立法對我國的啟示 發達國家和地區高等教育信息化的經驗與啟示 發達國家和地區環境空氣監測與評價體系分析 發達國家與地區新城建設特征及其經驗啟示 發達國家和地區職業教育的特點 發達國家和地區鄉村旅游的發展模式探析 發達國家和地區農村合作經濟組織的經驗及啟示 發達國家和地區職前教師教育課程設置的特點及啟示 新興發達國家和地區的國際人才競爭戰略 發達國家和地區發展應用型技術本科教育的啟示 發達國家及我國主要地區大數據發展的政策啟示 發達國家和地區城市精細化管理的經驗及啟示 從發達國家與地區經驗看我國公立醫院“管辦分開” 我國商業銀行存貸利差與發達國家和地區比較分析 發達國家和地區公共就業服務績效評估的經驗及對我國的啟示 發達國家和地區弱勢群體福利照顧模式及其對我國的啟示 常見問題解答 當前所在位置：l，2010-05-20.
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摘 要：改革開放以來，我國農村土地制度制度發生重大轉變，農村土地生產力得到極大的提高。以家庭經營為基礎、統分結合的雙層
>> 我國農村土地權利主體與保護 我國農村土地權利制度若干法律問題分析 我國現行農村土地權屬制度的困境與出路 我國農村集體土地權利流轉存在的問題及其完善建議 國外農用土地權利流轉制度對我國的啟示 將農地發展權引入農村土地權利體系的思考 從農村婦女土地權利的救濟看我國國家法與民間法的對抗 論我國地方土地權力配置體制創新 試析我國土地權利制度的發展趨勢 我國農民土地權益保障建議 香港土地權利制度對我國內地集體土地制度改革的啟示 論土地發展權在我國土地權利體系中的法律地位 論如何使農村土地權分配公平 關于云南省農村集體土地權利登記發證外業調查土地權利主體界定的探討 淺談農村集體土地權利確定問題 試論我國農村土地征用制度 論我國農村土地制度創新 試論我國農村土地信托制度 論我國農村土地流轉制度 廣西農村土地權屬糾紛的法律適用探討 常見問題解答 當前所在位置：.
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一、孟加拉鄉村銀行模式及成功經驗
（一） 孟加拉鄉村銀行模式
孟加拉鄉村銀行由喬布拉尤納斯創立于1976年。如今，孟加拉鄉村銀行已是孟加拉國最大的企業之一。到2008年3月，孟加拉鄉村銀行已擁有數十億美元資產，超過2500個分支機構，為8萬多個鄉村提供服務，覆蓋孟加拉國97%的范圍，借款者高達749萬人，其中97%是女性。第一、與傳統商業銀行的一個重要區別就是，孟加拉鄉村銀行不需要抵押或擔保，而是通過社會壓力來解決信用問題。孟加拉鄉村銀行的每個分支機構約覆蓋15～22個村莊，由一個分支機構經理及若干中心經理運營。第二、孟加拉鄉村銀行小額信貸的對象是窮人，主要是貧窮的婦女。對她們提供存款、貸款、保險等金融服務。第三、與傳統商業銀行的資金來源不同，其主要源于國內政府、國際組織以及從鄉村吸納儲蓄。孟加拉鄉村銀行是個不以盈利為主要目的機構。因此，它的利息保持在相對較低的水平。從鄉村吸納儲蓄，利用吸收的存款貸款給鄉村的借款者。第四、孟加拉鄉村銀行自身的組織機構為：總行—分行—支行—營業所。借款人的組織實行會員形式，會員中心—會員小組—會員。在自愿基礎上建立農戶自助組織，30～50人為一個中心，5～10人組成的借款小組。小組同伴的支持和壓力，提供給每個借款者充分的動力去履行貸款條件。小組構成了風險控制的第一道防線，第二道防線是中心經理。他選擇借款人、批準小組成立并監督創收項目。作為風險管理的補充機制，小組成立還必須獲得分支機構經理的批準。第四、每年孟加拉鄉村銀行都會根據貸款償還率、盈利、存款超過貸款、借款者脫貧等五個方面情況，對分支機構進行評價，對表現好的給予談判權利，這有效促進了個分支機構的良性競爭。
（二）孟加拉鄉村銀行成功經驗
1、服務對象針對性強、服務項目多樣化。孟加拉鄉村銀行是一個發行微型貸款的機構，其國內貧困人口占很大比例，以窮人為對象，向他們發行不需要擔保的面額較小的貸款。發行小額信貸人，尤其強調以貧困婦女作為主要貸款對象，是孟加拉國針對國內具體情況，面向鄉村，對制造到零售、包括上門兜售的商業活動提供支持。孟加拉鄉村銀行區別于一般的商業銀行，由于貸款對象是貧困地區的極貧戶，所以，提供免擔保的貸款。但畢竟不是慈善機構，需要正常運作，保證一定的貸款償還率是有必要的。以小額信貸為中心吸收存款、保險、選擇發展項目、提供教育與技術咨詢等多功能綜合業務相繼開展，這一系列針對性的服務有利提高貸款者的還貸意識和能力。
2、貧困農戶雙重受益。這種農戶自助模式使得貧困農戶成為直接的受益人，通過貸款獲取資金，為經濟發展提供原始動力。孟加拉鄉村銀行不需要抵押或擔保，而是通過社會壓力來解決信用問題。小組成員之間緊密的紐帶關系，促使貸款人在獲取貸款后，謹慎使用以確保貸款回報率，增強了成員的責任感。如果中心與合作社的作用發揮得好，在組織貸款運作的同時，還可以為貧困農戶提供信息、技術、銷售等服務，從而實現各種生產要素的有效組合與合理流動。
3、政府支持。孟加拉鄉村銀行已是孟加拉國最大的企業之一，這與孟加拉國政府支持是分不開的。第一是提供資金支持，以較低利息向孟加拉鄉村銀行提供貸款。第二提供法律支持，孟加拉國家法律允許孟加拉鄉村銀行以非政府組織的形式從事金融活動。第三提供政策支持，在稅收方面對孟加拉鄉村銀行大量的優惠政策。第四是組織支持，為支持孟加拉鄉村銀行發展，孟加拉國政府成立了政府小額信貸組織以及政府小額信貸項目、國有商業銀行小額信貸項目等。
（三） 孟加拉鄉村銀行對發展我國農村小額信貸的啟示
1.政府應鼓勵從事農村小額貸款的金融機構。帶動經濟發展，資金是原始動力，我國農村地區發展緩慢，很大部分受農業貸款和鄉鎮企業貸款不足的影響。過去農村的融資渠道由以往的四大銀行、農村信用社等多個渠道，現在基本上只剩農村信用社這一渠道。我國剩余勞動力大部分由農村流向城市，從農業流向非農產業，給城市發展帶來勞動力資源的同時也引發了社會問題，例如進城務工人員的住房、子女教育、留守兒童、留守老人等相關難題。而且地方縣級以下的金融機構數量和業務逐年縮小，農村資金向城市逆向流動，導致城鄉差距越拉越大，導致金融資源貧乏。這必然影響貧困地區農業生產結構的調整，引進農業先進技術和農村基礎設施建設，提高農民收入更加困難。政府政策支持為農村提供農村小額貸款的金融機構，孟加拉鄉村銀行的模式值得借鑒。就兩國經濟發展水平來看，和我國部分農村地區情況類似。
2.農村小額貸款機構應提供多樣化服務。孟加拉鄉村銀行不僅提供存款、貸款等業務還提供保險、選擇發展項目、提供教育與技術咨詢等多功能綜合業務。農村信用社作為我國支農的主要金融機構，它的存在是應該以能否促進農村經濟發展為前提的。有利于農戶增收、農業發展和農村經濟增長的金融需求的滿足，是應當賦予農村信用社的基本功能。例如，實現產權組織形式的多樣化，投資主體多元化，甚至其它戰略投資者愿意進入農村信用社，如商業銀行的入股、收購兼并等。在農村貧困地區，現存的信用社組織形式如果不適合農村經濟發展的需要，也可突破現有的各種形式，進行有益的探索。
3.政府、農村金融機構加大對農民的培訓，培養懂金融懂科學懂技術的新型農民。孟加拉鄉村銀行的目標客戶是那些最貧困的人，特別是貧困婦女，她們對各行業了解后才能結合自身經濟發展水平，尋找適合的投資項目。而我國小額貸款的成功，很大部分在于對農民借貸者的培訓。政府加大對農民培訓投入，提供技術支持，讓他們了解先進的農業科學技術，因地制宜地選擇適合的項目投資。農村金融部門可以提供農民技能培訓貸款、信息咨詢業務等綜合性金融服務項目，提高農民內生性生存能力，在業務方面積極開展小額信貸創新。政府、金融機構兩方面共同作用，從根本上提高農民的脫貧能力。（作者單位：漢族西南財經大學）
參考文獻
[1]趙敏.孟加拉鄉村銀行模式與我國農村小額信貸的發展[J].山東社會科學，2007，（8）.
[2]張國亭.孟加拉農村銀行模式及其啟示，中國農村小康科技，2008，（12）.
