時(shí)間：2023-07-10 17:35:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘 要：“十二五”期間，國家將建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家。為此，筆者采用實(shí)地調(diào)研的方式，以具體的案例，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并進(jìn)一步提出存在的問題以及改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè) 分析中圖分類號(hào)：S274
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田即一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。我國人均耕地不足1.5畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以來，全國統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1～2個(gè)等級(jí)，平均畝產(chǎn)提高10%～20%，生產(chǎn)成本普遍降低10%～15%。因此建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)于建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家具有重要意義。筆者以遼陽縣建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程為例，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。1 基本情況、主要做法及成效（1）基本情況。遼陽縣于1995年被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，2009年被列入國家首批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目縣。2009年至2012年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目共投資9170萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝。（2）主要做法。一是科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)。選取資源潛力大、有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境良好的地塊作為項(xiàng)目區(qū)；從現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)入手，對(duì)水、田、林、路、橋、涵、閘、站等工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)論證，發(fā)揮工程的最大效益；根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)謀劃項(xiàng)目和工程布局。二是嚴(yán)格規(guī)范，公開招標(biāo)。嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”及“擇優(yōu)、誠實(shí)、信用”的原則，抓好土地建工程招投標(biāo)，選出一流的施工單位承建項(xiàng)目。三是科學(xué)組織，保證進(jìn)度。為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立了項(xiàng)目工程指揮部，確保項(xiàng)目建設(shè)做到“三個(gè)到位”和“四個(gè)確?！?，即組織到位、宣傳到位、謀劃到位；確保項(xiàng)目如期完成任務(wù)、確保項(xiàng)目實(shí)施期間不出現(xiàn)問題、確保群眾真正受益、確保做成一流的項(xiàng)目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，完善各項(xiàng)管理制度。項(xiàng)目工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)階段就明確管護(hù)主體，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾管好、用好工程。同時(shí)，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂”的思路，搞好部門之間的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，渠道的雜草沒了，田間運(yùn)輸修了作業(yè)路，又有科技人員到田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，從根本上解決了項(xiàng)目區(qū)灌溉和洪澇問題。二是從經(jīng)濟(jì)效益上看，增加了農(nóng)民收入。以該縣2009年小北河鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝已經(jīng)建成，通過示范項(xiàng)目開發(fā)，水稻每畝增產(chǎn)50 kg（開發(fā)前畝產(chǎn)600 kg、開發(fā)后650 kg），以2.8元/kg計(jì)，1萬畝增加收入140萬元；每畝節(jié)電30元（開發(fā)前每畝電費(fèi)120元，開發(fā)后每畝90元），1萬畝共節(jié)省電費(fèi)30萬元；同時(shí)，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目扶植農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)，項(xiàng)目區(qū)機(jī)械化程度大大提高，每年可以節(jié)約資金70萬。以上三項(xiàng)共增加農(nóng)民純收入240萬元。2 存在的問題及改進(jìn)建議（1）存在的問題。一是費(fèi)用上漲。人工費(fèi)上漲，2009年至2012年，3年內(nèi)兩項(xiàng)定額費(fèi)用均未上漲，實(shí)際費(fèi)用卻分別上漲80.07元和144.98元。機(jī)車費(fèi)用上漲，以挖掘機(jī)為例：2009為每小時(shí)200元，2012年上漲到260元，漲幅為30%。材料費(fèi)上漲，鋼材上漲18%。水泥上漲52%。燃油2009年每噸7700元。2012年每噸9800元，上漲28%。綜合費(fèi)用上漲40%以上。二是投資標(biāo)準(zhǔn)低。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝1200元。比2009年中低產(chǎn)田改造多投入500元。但隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容增多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，扣除人工材料上漲因素的影響，實(shí)際投入與2009年改造中低產(chǎn)田基本持平。所有的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，均是根據(jù)資金來安排工程。去掉管理費(fèi)、科技費(fèi)、管護(hù)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)以及改良土壤、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等費(fèi)用，真正用于工程建設(shè)資金約占財(cái)政資金的83%左右。而且設(shè)計(jì)費(fèi)沒有列支。加之，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的水利設(shè)施年久失修，因此，投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金則非常有限。三是農(nóng)民投入意識(shí)淡薄。農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的農(nóng)民自籌部分不到位，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的設(shè)計(jì)縮水，影響建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是重建輕管，建管失調(diào)?？⒐すこ坦茏o(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，破損的開發(fā)工程陷入了小病不治，大病治不起的惡性循環(huán)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的長(zhǎng)基效應(yīng)得不到發(fā)揮。（2）改進(jìn)建議。一是增加資金投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測(cè)算，按目前現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投入標(biāo)準(zhǔn)是：旱田應(yīng)為每畝1300～1400元，水田應(yīng)為每畝1600～1800元。二是合理確定開發(fā)規(guī)模。項(xiàng)目規(guī)模的確定應(yīng)實(shí)事求是，有多少面積便一次性治理到位，以保證一個(gè)排灌體系的完整。三是浮動(dòng)投入標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)有田間基礎(chǔ)設(shè)施差異性較大，需要建設(shè)的內(nèi)容也相差甚遠(yuǎn)。因此需要在不打破一個(gè)地區(qū)每畝投入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投入進(jìn)行適當(dāng)浮動(dòng)，按照建設(shè)內(nèi)容來確定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是提高管護(hù)費(fèi)提取比例。建議上級(jí)開發(fā)部門加大管護(hù)資金的提取比例。同時(shí)，積極引導(dǎo)各級(jí)政府及財(cái)政部門加大對(duì)工程管護(hù)的投入力度。五是壓縮農(nóng)民自籌，才能使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工程預(yù)算更切合實(shí)際。六是強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)納入政府績(jī)效考核體系，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度。近日，《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，明確到2020年，完成改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝。相信通過全社會(huì)上下的共同努力，不斷完善和改進(jìn)不足之處，創(chuàng)新建設(shè)方式方法，這一目標(biāo)一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。
近年來，全區(qū)圍繞南通市委提出的“地平整、田成方、路相通、林成網(wǎng)、溝相連、渠通暢”16字標(biāo)準(zhǔn)，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、省投土地整理、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、千億斤糧食等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模不斷擴(kuò)大，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收提供了基礎(chǔ)保障。但在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，還存在工期拖延、隨意變更、質(zhì)量不佳等突出問題。結(jié)合我鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，本人就如何加強(qiáng)項(xiàng)目管理提一些粗淺的建議。
一、嚴(yán)格招標(biāo)控制源頭
就我鎮(zhèn)今年正在實(shí)施的1.5萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主體及追加工程為例，兩項(xiàng)工程總投資額達(dá)3750萬元，中標(biāo)單位均為外地公司，資質(zhì)均符合招標(biāo)要求。但項(xiàng)目的實(shí)際中標(biāo)人確是借用資質(zhì)的本地個(gè)體“包工頭”，持被借用資質(zhì)單位的法人授權(quán)委托書，全程參與工程建設(shè)。雖然符合招標(biāo)手續(xù)，但實(shí)際卻他們卻不具備承接工程的資質(zhì)，為支付高額的借資質(zhì)費(fèi)用，對(duì)分包班組層層壓價(jià)，小班組必須通過偷工減料才能確保盈利。在項(xiàng)目施工過程中，“五大員”不到位，業(yè)主單位除輕微的予以處罰，無其他抓手可管理中標(biāo)單位。建議區(qū)招投標(biāo)主管部門加強(qiáng)源頭控制，明確對(duì)投標(biāo)人注冊(cè)地或以往業(yè)績(jī)實(shí)施地點(diǎn)進(jìn)行限制，盡量限制非南通企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先出借資質(zhì)證書允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，處以罰款并一律取消其在通州的投標(biāo)人資格。
二、加強(qiáng)培訓(xùn)充實(shí)隊(duì)伍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的業(yè)主單位，在工程的推進(jìn)及質(zhì)量管理上不能完全依賴監(jiān)理單位。這就需要組建一支專業(yè)的隊(duì)伍來參與工程管理，但目前基層最缺乏的就是其相關(guān)的年輕技術(shù)人員。所以要高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。一是從水利站、機(jī)關(guān)、村居等抽調(diào)精干力量，組成專業(yè)隊(duì)伍，參與工程建設(shè)，技術(shù)骨干做好工作經(jīng)驗(yàn)的“傳幫帶”，鼓勵(lì)年輕同志在一線歷練，掌握專業(yè)知識(shí)，提高整體素質(zhì)，以適應(yīng)崗位需要，為專業(yè)人員的更新?lián)Q代充實(shí)好后備力量。二是組織部門每年在招聘公務(wù)員時(shí)對(duì)于農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水等方面的專業(yè)人才，適當(dāng)向項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，同時(shí)鎮(zhèn)組織部門嚴(yán)格按照專業(yè)分配到項(xiàng)目建設(shè)崗位，通過實(shí)踐鍛煉，結(jié)合理論知識(shí)，培養(yǎng)能承擔(dān)起相應(yīng)的工作專業(yè)人才。三是適當(dāng)考慮返聘原崗位技術(shù)骨干，通過簽訂協(xié)議，明確工作職責(zé)，獎(jiǎng)罰分明，為基層設(shè)施建設(shè)發(fā)揮余熱。
三、多層監(jiān)管保障質(zhì)量
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保工程質(zhì)量，項(xiàng)目初期廣泛征求意見、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、優(yōu)化設(shè)計(jì)，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)落實(shí)專人負(fù)責(zé)，區(qū)級(jí)部門加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，施工期間每周一巡查。項(xiàng)目鎮(zhèn)安排專業(yè)人員全過程、全天候跟蹤檢查，督促進(jìn)度、監(jiān)督質(zhì)量，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)交辦、協(xié)調(diào)處理。項(xiàng)目村要落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)各方矛盾，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，掃清施工障礙。建立健全專業(yè)公司監(jiān)理、業(yè)主單位監(jiān)管、群眾主動(dòng)監(jiān)督、紀(jì)檢全程參與、第三方檢測(cè)驗(yàn)收的管理體系，有效保障工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)達(dá)不到進(jìn)度和質(zhì)量要求的項(xiàng)目，鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接約談相關(guān)責(zé)任人。
一、進(jìn)一步突出扶持重點(diǎn)
立足于谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，采取有力措施，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入和項(xiàng)目布局突出向糧食主產(chǎn)區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚集。一是要求各省區(qū)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)將土地治理項(xiàng)目的財(cái)政資金，進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)縣特別是谷物主產(chǎn)縣集中，繼續(xù)向《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009―2020年）》確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣傾斜。二是要求除河北、內(nèi)蒙古、、青海等生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重以外的省份，安排用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財(cái)政資金不得低于土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金的90%。截至目前，中央財(cái)政已下?lián)苻r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金172.43億元，其中用于13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)119.49億元。
二、優(yōu)化建設(shè)區(qū)域布局
圍繞貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)自然資源稟賦條件，以合理利用水資源為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮土地、氣候和生物資源分布狀況，將全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、保護(hù)性開發(fā)區(qū)、限制性開發(fā)區(qū)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)一步向水土資源和生態(tài)環(huán)境承載能力較強(qiáng)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)聚焦，兼顧生態(tài)資源環(huán)境有一定恢復(fù)能力的保護(hù)性開發(fā)區(qū)，嚴(yán)禁在生態(tài)資源環(huán)境承載能力較差的限制性開發(fā)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
三、繼續(xù)提高投入標(biāo)準(zhǔn)
為強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，根據(jù)地方實(shí)際需要，從2014年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并軌，統(tǒng)稱為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，并適當(dāng)提高了畝財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)。各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下簡(jiǎn)稱“各省”）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目畝均財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)提高到以省為單位加權(quán)平均為1100―1300元，比2013年提高了近10%。同時(shí)，允許將2003年（含）以前年度中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目范圍予以提質(zhì)建設(shè)，其中1988―1998年（含）建成的項(xiàng)目區(qū)畝均財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)不超過1000元；1999―2003年（含）建成的項(xiàng)目區(qū)畝均財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)不超過800元。
四、積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。一方面鼓勵(lì)和支持從事糧食種植的農(nóng)民合作組織、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，單獨(dú)申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。截至目前，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2.02億元，在14個(gè)?。▍^(qū)、市）支持169個(gè)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。另一方面，積極開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)交由農(nóng)民股份合作社持有和管護(hù)的試點(diǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
五、不斷加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理
【關(guān)鍵詞】東平縣農(nóng)田水利；“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；成效；做法
1.“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效
東平縣位于魯西南，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），716個(gè)村居，總?cè)丝?0萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%。全縣農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大部署。按照上級(jí)要求，東平縣把2011-2012年的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)等7萬畝農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，建成了“農(nóng)田成方、集中連片、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、道路暢通、設(shè)計(jì)規(guī)范、林網(wǎng)適宜、生態(tài)良好、土地平整、土壤肥沃、科學(xué)種植、產(chǎn)業(yè)明顯、高產(chǎn)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、管理嚴(yán)格、運(yùn)行暢通”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。
截至2012年底，全縣累計(jì)投入勞力113.5萬個(gè)；完成土石方30萬立方米，鋪設(shè)壓力管道327公里，建設(shè)橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機(jī)井510眼，新修生產(chǎn)路110公里，投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金達(dá)14700萬元。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。
通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。年新增節(jié)水能力可達(dá)1235萬m3，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬kg，增產(chǎn)值2065萬元，農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過田間斗農(nóng)渠的節(jié)水改造新技術(shù)的應(yīng)用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時(shí)進(jìn)一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件和水質(zhì)。增加了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，優(yōu)化美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
2.“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要做法
在“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中東平縣取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)如下：
2.1提高認(rèn)識(shí)、科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，東平縣農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。但從整體上看，農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農(nóng)田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大制約因素。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水利建管模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代先進(jìn)模式的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田刻不容緩。為此，東平縣緊密結(jié)合本縣水土資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家糧食安全保障需求，在對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理現(xiàn)狀及存在問題綜合分析基礎(chǔ)上，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化”的思路和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗(yàn)收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行”的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農(nóng)田水利規(guī)劃》、《東平縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《東平縣現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等水利建設(shè)規(guī)劃。計(jì)劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65，新增節(jié)水能力3073萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力10.6萬噸，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量478.9萬元。通過集中資金投入，相對(duì)集中連片建設(shè)、配套改造，形成規(guī)模，發(fā)揮工程總體效益，徹底改變農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。
2.2加強(qiáng)管理、嚴(yán)格程序，確保工程質(zhì)量
縣委、縣政府對(duì)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)的重要舉措來抓。經(jīng)研究成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分工副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政局、水利局等部門負(fù)責(zé)人為成員的小農(nóng)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并把項(xiàng)目列入了縣委年度1號(hào)文件，確定為全縣實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目及十一件為民辦的實(shí)事之一。縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，納入了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。
項(xiàng)目建設(shè)過程中，按照基本建設(shè)程序要求，全面實(shí)行 “四制”管理。嚴(yán)格按程序組建項(xiàng)目法人。通過公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)、懂規(guī)范、精技術(shù)的單位來承擔(dān)施工和監(jiān)理，為確保工程建設(shè)質(zhì)量和長(zhǎng)期發(fā)揮效益，制定出臺(tái)了《東平縣小型農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法》?？h水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員聯(lián)合成立“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、安全檢查等工作。同時(shí)建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的質(zhì)量保證體系，確保了資金安全、干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)良、農(nóng)民受益。
2.3深化體制改革、創(chuàng)新管理機(jī)制、大力推進(jìn)農(nóng)村水利工程建管協(xié)調(diào)發(fā)展
為確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益，我們狠抓長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建設(shè)。采用“協(xié)會(huì)+用水戶”的管理模式，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管護(hù)責(zé)任，2010年以來全縣所有農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)完工后全部移交給用水者協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建后運(yùn)行管護(hù)，明確產(chǎn)權(quán)和落實(shí)管護(hù)責(zé)任到用水戶，堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，有效確保了工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。通過深入調(diào)研、座談?dòng)懻摗⒄髑笕罕娨庖?，物價(jià)、水利兩部門有關(guān)專家按照上級(jí)有關(guān)政策文件和“補(bǔ)償成本、維持運(yùn)行、受益負(fù)擔(dān)、逐步到位”的原則，共同編制了水價(jià)改革方案，核定了項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)。在項(xiàng)目區(qū)全面推行“以水養(yǎng)水”的建后管護(hù)新機(jī)制，使工程平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。
【關(guān)鍵詞】 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 管理機(jī)制 澇能排
1 濟(jì)陽縣概況
濟(jì)陽縣隸屬于山東省濟(jì)南市，位于黃河下游北岸，魯北黃泛平原南部，濟(jì)陽縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，是濟(jì)南城市發(fā)展“北跨”戰(zhàn)略的重要承載地、省城居民的“菜籃子”和“米袋子”。全縣總面積1076平方公里，轄8鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處，人口55萬，其中農(nóng)村人口47萬，耕地100萬畝。2011年，全縣完成生產(chǎn)總值214億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入8.01億元，農(nóng)民人均純收入9507元。
近年來，濟(jì)陽縣以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”為目標(biāo)，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造了仁風(fēng)西瓜、曲堤黃瓜、垛石西紅柿、太平寶西瓜等十大農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成了“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展格局。先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)示范縣、全國首批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范縣、國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。
2 濟(jì)陽縣管理現(xiàn)狀
濟(jì)陽縣縣級(jí)水利工程管理，總體上還是由引黃灌區(qū)管理所管理，由濟(jì)陽縣水務(wù)局對(duì)灌區(qū)進(jìn)行人、財(cái)、物統(tǒng)一管理。灌區(qū)對(duì)轄區(qū)鎮(zhèn)（辦）農(nóng)業(yè)用水水量統(tǒng)一調(diào)配，水費(fèi)統(tǒng)一征收。灌區(qū)經(jīng)數(shù)十年運(yùn)用，灌區(qū)工程設(shè)施普遍存在著不少突出問題，嚴(yán)重影響灌區(qū)效益的充分發(fā)揮和水資源的有效利用。這些問題概括起來主要有：
一是使用時(shí)間久，運(yùn)行安全差。經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行，大部分灌區(qū)骨干工程已進(jìn)入老年期，帶病運(yùn)行十分突出，運(yùn)行不安全，效益逐年下降。
二是工程不配套，效益發(fā)揮差。受建設(shè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，資金投入不足，大部分灌區(qū)工程設(shè)施不配套、不完善，造成灌區(qū)有效灌溉面積長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)水平。
三是引黃渠道防滲襯砌少，水資源利用率低。
3 用水管理模式
為加快水管體制改革，逐步建立健全良性的工程管理體制和工程良性運(yùn)行機(jī)制，保障供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，全面落實(shí)水管體制改革任務(wù)，我縣把水管體制改革擺在當(dāng)前水利改革與發(fā)展的重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)措施，著力推進(jìn)，完成水管體制改革任務(wù)。
3.1 制度建設(shè)
水管體制改革，是做好水利工作的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事，它包括調(diào)整和完善現(xiàn)行的管理體制，各單位分類定性，轉(zhuǎn)換內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，涉及管理責(zé)權(quán)、資金撥付、定崗定編、人員分流等諸多方面，是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程。
3.2 水利工程管理
根據(jù)工程規(guī)模和實(shí)際情況已成立40個(gè)用水戶協(xié)會(huì)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界為劃分依據(jù)，成立總用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水戶分協(xié)會(huì)，每個(gè)用水協(xié)會(huì)新建固定管理房，并配套相應(yīng)的辦公設(shè)備。濟(jì)陽縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)渠系及配套建筑物的運(yùn)行管理、維修、養(yǎng)護(hù)、水量分配，水費(fèi)計(jì)收及協(xié)調(diào)、指導(dǎo)用水戶協(xié)會(huì)的工作。總用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)干渠及配套建筑物的運(yùn)行管理，維修養(yǎng)護(hù)、水量分配及水費(fèi)計(jì)收工作，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織用水受益戶負(fù)責(zé)支渠及其以下小型工程的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、續(xù)建配套，田間節(jié)水推廣，核實(shí)本會(huì)各用水戶灌溉面積并造冊(cè)上報(bào)，申報(bào)用水計(jì)劃，安排本渠系灌溉調(diào)度，統(tǒng)計(jì)水量，結(jié)算水費(fèi)，直接面向用水戶計(jì)收水費(fèi)。
3.3 工程管理體制
為促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展，按水利部有關(guān)規(guī)定，本著“精簡(jiǎn)、高效”原則，結(jié)合本縣實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定編、定員、定崗。成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)40個(gè)，協(xié)會(huì)管理人員在上級(jí)水利主管部門指導(dǎo)下，由用水戶代表選舉產(chǎn)生。在用人機(jī)制上，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度，設(shè)崗定員，競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇，優(yōu)化組合的人事動(dòng)態(tài)管理
3.4 供水體制
用水戶協(xié)會(huì)具有法人資格，行政上屬濟(jì)陽縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管轄，協(xié)會(huì)人事安排、事業(yè)發(fā)展自主決定，上級(jí)水利主管部門只對(duì)其實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)督和提供技術(shù)指導(dǎo)。
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)為具有法人地位的社團(tuán)組織，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，負(fù)責(zé)向灌區(qū)用水戶供水和水費(fèi)征收，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)可由現(xiàn)有渠系管理人中競(jìng)崗參與。或由用水戶代表選舉產(chǎn)生。
在明確水利站用水戶協(xié)會(huì)和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自主經(jīng)營權(quán)后，供水方與用水方要簽訂供水合同，供水合同由用水戶協(xié)會(huì)與用水戶協(xié)議簽訂，規(guī)定各方的權(quán)利與義務(wù)，明確灌溉面積，分配水量，配水時(shí)間安排，應(yīng)繳納水費(fèi)時(shí)間等。通過推行合同用水，以達(dá)到計(jì)劃用水、節(jié)約用水、實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，并且由于用水戶協(xié)會(huì)的供水服務(wù)與用水戶見面，省去中間環(huán)節(jié)，杜絕了原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳過程中的截留，挪用現(xiàn)象，減輕用水戶負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主管理，投工投勞的積極性。
3.5 水價(jià)機(jī)制
水費(fèi)收入是灌區(qū)管理單位維持生產(chǎn)、生活，為農(nóng)民提高供水服務(wù)的基本保證。目前灌區(qū)水價(jià)嚴(yán)重偏低，只占測(cè)算成本水價(jià)的40%，水價(jià)缺乏合理的形成和調(diào)節(jié)機(jī)制，既不能反映商品水的價(jià)值，也不能反映水資源的供求關(guān)系，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國家價(jià)格改革整體進(jìn)程，也不適應(yīng)水利改革的進(jìn)程，因此，水價(jià)改革是節(jié)約水資源，提高水的有效利用率的途經(jīng)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。
依據(jù)國家《水利產(chǎn)業(yè)政策》，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況，要打破現(xiàn)有水價(jià)制定模式，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。由灌區(qū)根據(jù)工程運(yùn)行成本自行制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，予以實(shí)施，由宏觀調(diào)控指導(dǎo)。管理單位利用水價(jià)杠桿作用，可促進(jìn)群眾節(jié)水意識(shí)的提高和灌區(qū)節(jié)水措施的實(shí)施。
隨著改革的深入，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，1998年按人均占有耕地1.5畝計(jì)，水費(fèi)支出僅為農(nóng)民純收入的0.6%。
根據(jù)農(nóng)業(yè)用水承受能力分析原則和方法，水費(fèi)支出應(yīng)占灌溉增產(chǎn)效益的12%，據(jù)測(cè)算，目前該比值僅達(dá)到3%左右，故適當(dāng)提高水價(jià)，農(nóng)民能夠承受。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義正在于此。按照官方此前的計(jì)劃，到2020年全國應(yīng)建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這將為中國新增800億公斤糧食綜合生產(chǎn)能力。
保障糧食安全
一直以來，我國中低產(chǎn)田的比重過大，糧食增產(chǎn)壓力很大。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，在我國18.26億畝耕地中，高于當(dāng)?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)20%的高產(chǎn)田約為5.5億畝，其余12.7億畝為中低產(chǎn)田，占比近7成，中低產(chǎn)田中易于改造的約為8.75億畝。要實(shí)現(xiàn)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，迫切需要下大力氣改造中低產(chǎn)田、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高單位面積產(chǎn)量，努力“藏糧于地”，挖掘糧食增產(chǎn)潛力和空間。
由低產(chǎn)田變高產(chǎn)田，帶來的不僅僅是糧食產(chǎn)量的增加，更是保障我國糧食安全的重要舉措。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)于保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。
2013年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》的專項(xiàng)規(guī)劃。按照《規(guī)劃》，到2020年，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，完成1575處重點(diǎn)中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造。每年要完成的任務(wù)高于近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不足3000萬畝的水平，意味著今后建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將有更大投入。
根據(jù)規(guī)劃，新增的4億畝任務(wù)中，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入完成3.4億畝，通過統(tǒng)籌和整合農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門財(cái)政性資金完成0.6億畝；完成1575處重點(diǎn)中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造；畝均糧食生產(chǎn)能力比實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前提高100公斤以上。
《規(guī)劃》實(shí)施后，畝均糧食生產(chǎn)能力可提高100公斤以上，直接帶動(dòng)種糧農(nóng)民畝均增收約200元，每年有3200多萬農(nóng)民從中直接受益。
據(jù)了解，為了大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2013年以來，國家農(nóng)發(fā)辦不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)自然資源稟賦條件，以合理利用水資源為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮土地、氣候和生物資源分布狀況，將全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、保護(hù)性開發(fā)區(qū)、限制性開發(fā)區(qū)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)一步向水土資源和生態(tài)環(huán)境承載能力較強(qiáng)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)聚焦，兼顧生態(tài)資源環(huán)境有一定恢復(fù)能力的保護(hù)性開發(fā)區(qū)，嚴(yán)禁在生態(tài)資源環(huán)境承載能力較差的限制性開發(fā)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
并且要求各省將土地治理項(xiàng)目的財(cái)政資金，進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)縣特別是谷物主產(chǎn)縣集中，繼續(xù)向《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣傾斜，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
2013年，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金362.24億元，其中中央財(cái)政投入資金213.68億元。全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2795.4萬畝。2014年，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)計(jì)投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金363.4億元，其中中央財(cái)政預(yù)計(jì)投入資金230億元。預(yù)計(jì)全國將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2700萬畝左右。
轉(zhuǎn)方式創(chuàng)機(jī)制
2014年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將實(shí)現(xiàn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目并軌，統(tǒng)稱為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目畝均財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，各?。▍^(qū)、市）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目畝均財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)提高到以省為單位加權(quán)平均1100-1300元，比2013年提高了近10%。同時(shí)，允許將2003年（含）以前年度中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目范圍予以提質(zhì)建設(shè)，其中1988-1998年（含）建成的項(xiàng)目區(qū)畝均財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)1000元；1999-2003年（含）建成的項(xiàng)目區(qū)畝均財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)800元。
另外，記者了解到今年財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。制定《關(guān)于開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)的意見》，鼓勵(lì)和支持從事糧食種植的農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)及專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，單獨(dú)申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。截至目前，中央財(cái)政已安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2.02億元，在14個(gè)省支持169個(gè)農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.38萬畝。
2013年國家農(nóng)發(fā)辦設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展三類試點(diǎn)項(xiàng)目，要求以推進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制為主線開展試點(diǎn)工作，積極探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑，建立農(nóng)民或農(nóng)民專合社持股龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
四川省作為首批試點(diǎn)省份之一，爭(zhēng)取到了5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)中央財(cái)政資金4500萬元，并在破解“將部分財(cái)政資金作為農(nóng)民或者農(nóng)民專業(yè)合作社的股份參股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”這一難題上進(jìn)行了積極探索，成為在全國會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言的兩個(gè)省份之一。
2016年，按照省政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“五個(gè)集中”的要求，省農(nóng)委、省發(fā)改委、省國土廳、省農(nóng)發(fā)辦、省水利廳密切配合，在14個(gè)率先縣（市、區(qū)）整體落實(shí)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田209.26萬畝，投資27.06億元。一年來，省農(nóng)委牽總各部門通力合作克服資金整合涉及部門多，項(xiàng)目口徑差異大等不利因素，使我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目整合建設(shè)收到積極成效，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)滿意”，即省政府對(duì)工作成效滿意，省直部門對(duì)工作推進(jìn)力度滿意，地方黨委政府對(duì)集中辦大事M意，廣大農(nóng)民、種糧大戶、新型經(jīng)營主體以及涉農(nóng)龍頭企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)支持生產(chǎn)發(fā)展?jié)M意。到年底，14個(gè)率先縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目整合建設(shè)推進(jìn)良好，基本做到了當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投入使用的年度建設(shè)任務(wù)。2017年，我省繼續(xù)整合省發(fā)改委、省國土廳、省農(nóng)發(fā)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃在14個(gè)率先縣（市、區(qū)）安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)216.48萬畝，總投資30.99億元。今年我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)圍繞落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，在堅(jiān)持“五個(gè)集中”的基礎(chǔ)上，提出“五個(gè)結(jié)合、五個(gè)優(yōu)先”的高標(biāo)田建設(shè)要求。
一是結(jié)合旱改水，優(yōu)先支持水田。集中打造榆樹市、公主嶺市、永吉縣、前郭縣、德惠市、梅河口、九臺(tái)區(qū)8個(gè)10萬畝大片區(qū)。與旱改水結(jié)合，新增50萬畝水田要全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
二是結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，優(yōu)先支持高效特色種植基地。圍繞花生、大豆、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)規(guī)劃，今年重點(diǎn)支持建設(shè)前郭縣5.5萬畝花生、洮南市5.6158萬畝花生、敦化13萬畝大豆特色產(chǎn)業(yè)基地。
三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)基地建設(shè)。今年重點(diǎn)支持白城市燕麥產(chǎn)業(yè)園、九臺(tái)鮮食玉米和糧改飼基地、洮南紅干椒基地建設(shè)，利用龍頭企業(yè)資金和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模。
四是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)先支持示范園區(qū)。支持前農(nóng)示范區(qū)、長(zhǎng)吉展示區(qū)、華僑農(nóng)場(chǎng)示范園，集中連片打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。各地要根據(jù)本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)計(jì)劃落實(shí)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點(diǎn)和樣板田。
五是結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，優(yōu)先支持特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。今年省里將整合扶貧資金、行業(yè)支持資金和幫扶資金，啟動(dòng)實(shí)施貧困村提升工程，重點(diǎn)支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，推廣穩(wěn)定脫貧經(jīng)營模式。
（省農(nóng)委發(fā)展計(jì)劃處 供稿）
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
以改造中低產(chǎn)田為手段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國家糧食安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的一大重要舉措，也是當(dāng)前乃至今后“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大部門溝通與協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)我縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作順利開展，我縣成立了由副縣長(zhǎng)周世育任組長(zhǎng)、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、國土局、縣農(nóng)辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室為專門辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)縣農(nóng)業(yè)局，具有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，室內(nèi)各項(xiàng)制度健全，并抽調(diào)6名工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作。
二、編制規(guī)劃、合理布局
我縣從發(fā)展思路、總體布局、方法步驟、資金籌措、責(zé)任要求等方面，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃并制定了工作實(shí)施方案。在規(guī)劃及實(shí)施過程中，按照“定好一張單、各炒一盤菜、共辦一席宴”的思路，堅(jiān)持“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、歸口申報(bào)、各司其職、各記其功”的原則，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收”，變過去各涉農(nóng)項(xiàng)目的“單槍匹馬”、“各自為戰(zhàn)”為集中連片、整體推進(jìn)的集團(tuán)作戰(zhàn)方式，真正做到共搭一個(gè)臺(tái)，同唱一首歌。一是科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目區(qū)。堅(jiān)持在農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)選擇項(xiàng)目區(qū)，依據(jù)土地資源潛力大，有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)和良好生態(tài)環(huán)境等條件的片區(qū)，搞好項(xiàng)目區(qū)設(shè)定；二是工程合理布局。按照基本達(dá)到“土地平整、道路相通、溝渠相連、橋涵配套，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)化，農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內(nèi)外部條件，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)灌排、交通等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用；三是捆綁項(xiàng)目跟進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃合理布局后，集中捆綁各負(fù)其責(zé)，國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)負(fù)責(zé)土地平整，水利負(fù)責(zé)解決灌溉渠道“最后一公里”。
三、精心組織、注重實(shí)效
本著分工協(xié)調(diào)，部門配合，各司其職的原則。根據(jù)全縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施意見總體發(fā)展思路和工作要求，我縣集中統(tǒng)一制定了2011年度工作計(jì)劃，并在領(lǐng)導(dǎo)小組集中領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門采取分線進(jìn)行工作銜接和項(xiàng)目申報(bào)，分塊運(yùn)作實(shí)施，有效地發(fā)揮了項(xiàng)目資金最大效益，促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的整體推進(jìn)和部門之間的共同發(fā)展，整合和建設(shè)工作取得了實(shí)效。
1、資金整合情況
2011年我縣積極組織項(xiàng)目編制與申報(bào)工作，爭(zhēng)取和整合項(xiàng)目資金共計(jì)3138.8萬元，其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金745.8萬元，小農(nóng)水資金1750萬元，種糧大戶糧田建設(shè)工程項(xiàng)目資金643萬元。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田計(jì)劃面積2.1萬畝。
2、項(xiàng)目運(yùn)行情況
我縣成立整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組后，縣政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣財(cái)政、發(fā)改委、水利、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等相關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，形成了方方面面齊抓共管的格局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)常就建設(shè)中的重大問題，尤其是資金整合問題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際問題。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)有專門辦公場(chǎng)所，下設(shè)督查組、施工組、協(xié)調(diào)組、資金監(jiān)管組，各組分工負(fù)責(zé)，為工作的順利推進(jìn)提供了有力保障。我縣重點(diǎn)走好“三步棋”：一是落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套方案、一個(gè)指揮部、一支隊(duì)伍、一抓到底”的要求，成立各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)指揮分部，任務(wù)完成情況與指揮分部工作人員業(yè)績(jī)掛鉤，營造了互促互比的良好工作氛圍；二是實(shí)行交流互促。不定期組織各項(xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理人員到各個(gè)項(xiàng)目工地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流、交叉檢查，督促先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；三是狠抓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。我縣采取專業(yè)監(jiān)理與群眾監(jiān)理相結(jié)合，在項(xiàng)目區(qū)選擇熱心集體事務(wù)、有責(zé)任心的受益群眾擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督，并賦予工程計(jì)量簽字權(quán)，形成政府、社會(huì)、群眾三位一體的監(jiān)督體系，有效抵制了“豆腐渣”工程出現(xiàn)。
3、資金管理情況
為了充分發(fā)揮資金的集聚效益，在資金管理方面，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。一是對(duì)發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土等涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金進(jìn)行集中管理，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)投入，避免了資金使用的分散性與盲目性，突出了資金使用的“拳頭”效應(yīng)；二是不斷完善財(cái)務(wù)制度，實(shí)行報(bào)賬制，做到專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、?？顚Ｓ?，各部門按照工程進(jìn)度填寫資金申請(qǐng)計(jì)劃，財(cái)政分期分批下?lián)苜Y金，并向受益區(qū)村民公布，接受監(jiān)督。三是工程竣工后，財(cái)政委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算，審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查，實(shí)行跟蹤問效，確保建設(shè)資金落在實(shí)處，真正讓農(nóng)田水利建設(shè)資金發(fā)揮最大效益。
4、工作宣傳情況
7月4日上午，記者一行走進(jìn)河南羅山縣楠桿鎮(zhèn)李寨、邵灣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，一幅現(xiàn)代田園風(fēng)景圖呈現(xiàn)在我們眼前：綠油油的稻苗隨風(fēng)起舞、一望無垠，像綠色的地毯；4米多寬的水泥路四面環(huán)繞，順暢通直，路兩邊的常青樹整齊有序；經(jīng)過硬化的水渠縱橫交錯(cuò)，為這方農(nóng)田的豐收保駕護(hù)航。李寨、邵灣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，是羅山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個(gè)縮影。
羅山縣位于信陽市東部，是河南省糧食主產(chǎn)區(qū)之一。該項(xiàng)目區(qū)是2011年羅山縣改造的萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目區(qū)，總投資1354萬元，其中財(cái)政投資1183萬元，群眾自投入171萬元，整修防滲渠道54公里，計(jì)劃配套各類建筑物823座，整修農(nóng)用道路36公里。
在項(xiàng)目區(qū)，記者見到村民李某，他興奮地告訴記者：他家的水稻田都在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，現(xiàn)在他種田可輕松了，天旱澆水不費(fèi)力，澇了還能排水；修了水泥路，雨天田間道路不泥濘，糧食也方便向外運(yùn)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收割，高產(chǎn)高效，省時(shí)省力，他家的水稻如今一年比過去增收千余斤，現(xiàn)在最樂意的事就是在項(xiàng)目區(qū)轉(zhuǎn)悠，義務(wù)做起了項(xiàng)目區(qū)的管護(hù)工作。
羅山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任余勝明告訴記者，羅山縣2009年被評(píng)為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視，專門成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入縣十大重點(diǎn)工程，提上重要議事日程。
羅山縣按照“科學(xué)規(guī)劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、規(guī)模經(jīng)營、集中投入、主攻單產(chǎn)”的原則，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為平臺(tái)，集中打造“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，力促農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。
圍繞建設(shè)高質(zhì)量工程，羅山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位、監(jiān)理單位互通情況，剖析問題，尋找對(duì)策，解決實(shí)際問題，做到部門配合、責(zé)任到人。另外，羅山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝偷匦翁嵩缫?guī)劃，合理部署開發(fā)工作。結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驖駶?，雨量豐富的氣候特點(diǎn)，羅山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦精心規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)整體框架，做到路渠、林網(wǎng)匹配，形成網(wǎng)狀格局。對(duì)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)渠進(jìn)行統(tǒng)一硬化、配套、整修、完善，鋪設(shè)水泥路，醫(yī)治群眾雨天耕作的“頭疼病”，受到了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的擁護(hù)和積極配合。項(xiàng)目區(qū)建成后，新增灌溉面積1600畝，改善灌溉面積8000畝，每年新增糧食生產(chǎn)能力212萬公斤，油料生產(chǎn)能力10萬公斤，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年純收入增加360萬元。
2017年，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策主要傾向：一是保護(hù)耕地地力，向適度規(guī)模經(jīng)營傾斜；二是向具體產(chǎn)業(yè)傾斜；三是向發(fā)揮帶動(dòng)作用的經(jīng)營主體傾斜。
2017農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策類型有：一是優(yōu)惠類政策。
（1）稅收優(yōu)惠：
對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；
一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13 %的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；
對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。
（2）用水用電優(yōu)惠：
規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同r；
電力部門對(duì)糧食烘干機(jī)械用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格從低執(zhí)行的政策。
二是補(bǔ)貼類政策。
國家給予農(nóng)村合作社的補(bǔ)貼政策有土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼、購農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、糧食最低收購價(jià)政策、退耕還林補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等。具體項(xiàng)目的申報(bào)還要根據(jù)各省市的具體情況有些不同。全國很多地區(qū)對(duì)合作社土地流轉(zhuǎn)有補(bǔ)貼，比如浙江新昌縣對(duì)流轉(zhuǎn)土地種植水稻1.33 hm2（蔬菜2 hm2、其他3.33 hm2）以上給予經(jīng)營業(yè)主和流出戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)每公頃2 250元。
根據(jù)財(cái)政部去年年中的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》規(guī)定，要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的支持力度。要求在試點(diǎn)階段，主要選擇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行扶持，對(duì)個(gè)別流轉(zhuǎn)耕地面積較大的，也可以在項(xiàng)目區(qū)域范圍以外單獨(dú)立項(xiàng)扶持。降低合作社等申報(bào)主體成立時(shí)間和單個(gè)項(xiàng)目治理面積等“門檻”，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)程序；探索先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種扶持方式；對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可按照誰申報(bào)、誰實(shí)施、誰管護(hù)的原則，將項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)權(quán)一并移交；擴(kuò)大資金使用范圍，財(cái)政資金除用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還可對(duì)育秧設(shè)施、糧食晾曬烘干設(shè)備、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)機(jī)具庫棚等配套設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助，形成資產(chǎn)交由農(nóng)民合作社特別是土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有和管護(hù)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，跟蹤試點(diǎn)成效，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用、管護(hù)一體化的新機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
鼓勵(lì)農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過貸款、融資擔(dān)保等方式獲取資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款，中央財(cái)政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金“三位一體”、貸補(bǔ)結(jié)合方式，吸引金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。
三是涉農(nóng)項(xiàng)目扶持類政策。
另外，在專項(xiàng)扶持類方面，國家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社也有扶持。國家農(nóng)發(fā)辦在《關(guān)于開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)的意見》規(guī)定，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施面積，原則上農(nóng)民合作社試點(diǎn)項(xiàng)目平原地區(qū)不低于33.33 hm2、丘陵山區(qū)不低于20 hm2，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，每公頃土地財(cái)政資金補(bǔ)助不超過22 500元。
在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的扶持方面，國家農(nóng)發(fā)辦68號(hào)文件對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，要求2016年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目原則上要符合《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016-2018年）》，主要包括：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目包括財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目和貸款貼息項(xiàng)目。財(cái)政補(bǔ)助資金使用范圍依照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第60號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)各地采取“先建后補(bǔ)”的管理方式。
但是，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的合作社也設(shè)立了相應(yīng)門檻：要求具有法人資格，具有良好的誠信記錄，具備相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理能力，符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)明晰，章程規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制合理，持續(xù)經(jīng)營一年以上，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)。
農(nóng)業(yè)部等7部委決定，對(duì)適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍。涉農(nóng)項(xiàng)目扶持類政策的扶持資金力度大，覆蓋范圍相對(duì)較小，需要在項(xiàng)目通知后申報(bào)爭(zhēng)取。我國專項(xiàng)扶持里涉農(nóng)項(xiàng)目比較多，比如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款貼息項(xiàng)目，要求單筆貸款不低于100萬，不高于6 000萬。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)目，扶持資金80萬-160萬。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、集中供氣等沼氣工程項(xiàng)目，扶持資金20萬-80萬?！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目，扶持資金100萬左右。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，扶持資金龍頭企業(yè)100萬-300萬，合作社50萬-150萬。
四是農(nóng)產(chǎn)品流通政策。
據(jù)新華社電 國務(wù)院總理2月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)；部署深化建筑業(yè)“放管服”改革，推硬業(yè)升級(jí)發(fā)展；確定加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策措施，夯實(shí)糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；通過《農(nóng)藥管理?xiàng)l例（修訂草案）》。
會(huì)議指出，大力清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。2013年以來，各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費(fèi)降費(fèi)措施，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)496項(xiàng)，地方取消收費(fèi)600項(xiàng)以上，2015年以來又出臺(tái)了一系列減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和企業(yè)社保費(fèi)用支出的舉措。但必須看到，目前收費(fèi)名目較多、亂收費(fèi)等問題依然突出，給企業(yè)加重負(fù)擔(dān)。下一步，要深化認(rèn)識(shí)，深挖潛力，國務(wù)院部門要帶頭以更大決心進(jìn)一步清理和降低涉企收費(fèi)，盡快推出一批制度性、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見實(shí)效的清費(fèi)舉措，加大審計(jì)、督查力度，堅(jiān)決取消事業(yè)單位不合理收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)。要抓緊建立收費(fèi)目錄清單制度，切實(shí)減少涉企收費(fèi)自由裁量權(quán)。讓企業(yè)和群眾切實(shí)得到實(shí)惠，為市場(chǎng)增添活力。
會(huì)議認(rèn)為，深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有利于擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能為新型城鎮(zhèn)化提供支撐。一要建立統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)，打破區(qū)域壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對(duì)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入限制。縮小必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，把應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目納入統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。二要對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，推廣智能和裝配式建筑，改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，加快推行工程總承包，完善政府投資工程建設(shè)管理模式，培育咨詢、施工等專業(yè)企業(yè)。三要加強(qiáng)承包履約、勞動(dòng)用工等管理，嚴(yán)防拖欠工程款。實(shí)行工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制。打造“中國建造”品牌。
會(huì)議指出，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊密結(jié)合發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、改造中低產(chǎn)田、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、推廣土地深耕和節(jié)水灌溉等，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是健全規(guī)劃、資金等統(tǒng)籌機(jī)制，按照集中連片、整體推進(jìn)的要求，協(xié)調(diào)開展土地平整、灌排溝渠、田間道路、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)。二是完善建后管護(hù)機(jī)制，建立全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，依托遙感監(jiān)測(cè)等對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理。三是加大政府投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，共同參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資建設(shè)和管護(hù)。
會(huì)議通過《農(nóng)藥管理?xiàng)l例（修訂草案）》。草案圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，一是嚴(yán)格全過程管理。將原由多部門負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，解決重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問題，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制，建立進(jìn)銷貨查驗(yàn)、質(zhì)量檢驗(yàn)和廢棄物回收等制度，鼓勵(lì)減少農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管。二是強(qiáng)化主體責(zé)任。明確生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)農(nóng)藥安全和有效性負(fù)責(zé)，要求健全質(zhì)量管理制度，及時(shí)召回有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥。三是加大處罰力度。對(duì)無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為在原有處罰措施外，通過提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒。為餐桌上的安全提供法治保障。
年初以來，按照省委、省政府的部署和要求，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得了新進(jìn)展和新成效，為全面推進(jìn)吉林省新一輪振興發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)支撐。
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)再獲豐收。全年糧食作物播種面積7532.4萬畝，比2015年減少126.17萬畝，繼續(xù)位居全國第9位；糧食總產(chǎn)743.44億斤，同比增長(zhǎng)1.92%，繼續(xù)位居全國第4位；單產(chǎn)986.99斤/畝，同比增長(zhǎng)3.07%，繼續(xù)保持全國第1位，比全國平均高出260.04斤/畝。一是備春耕物資準(zhǔn)備充足，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械效率高、質(zhì)量好的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了一次播種拿全苗。二是調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減籽粒玉米面積，調(diào)增水稻面積、大豆面積、雜糧雜豆面積和經(jīng)濟(jì)飼料作物面積。三是推廣應(yīng)用綠色增產(chǎn)增效技術(shù)。完成測(cè)土配方施肥測(cè)土面積2600萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，手機(jī)測(cè)土施肥實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋；開展生物防治玉米螟3530萬畝，實(shí)施農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠1927萬畝；建立水稻、玉米控藥控水控肥試驗(yàn)區(qū)各6個(gè)，開展綠色植保和節(jié)肥節(jié)水技術(shù)措施集成試驗(yàn)示范；創(chuàng)建綠色高產(chǎn)高效縣11個(gè)，示范片214個(gè)，面積240萬畝，輻射帶動(dòng)580萬畝。四是注重防災(zāi)減災(zāi)。增打抗旱井1847眼，玉米抗旱坐水種1660萬畝，人工增雨作業(yè)增加降水13.7億立方米；重點(diǎn)加強(qiáng)土蝗、玉米螟、玉米大斑病、水稻二化螟、水稻潛葉蠅、水稻稻瘟病等防治工作，遏制大面積病蟲害發(fā)生。
加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2016年以來，全省圍繞實(shí)施總體規(guī)劃，重點(diǎn)抓好組織推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)。一是抓規(guī)劃落地。制訂2016年率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化施意見，督導(dǎo)14個(gè)縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務(wù)清單，打造重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。二是抓督導(dǎo)落實(shí)。組織14個(gè)重點(diǎn)縣與省政府簽訂2016年率先工作責(zé)任狀，制定下發(fā)《率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導(dǎo)工作方案》《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個(gè)縣（市、區(qū)）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實(shí)。三是抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。本著“渠道不變、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，將涉農(nóng)資金33億元，全部撥付到位，集中投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至10月31日，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)98.61萬畝，占全年任務(wù)量的47.1%，年底前完成立項(xiàng)規(guī)定工作量。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入永久性基本農(nóng)田、縣級(jí)政府重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任和績(jī)效考核，建管責(zé)任一抓到底。加強(qiáng)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)綜合配套設(shè)施建設(shè)，提高排灌、土壤培肥和農(nóng)機(jī)作業(yè)能力。
園藝特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。突出棚膜經(jīng)濟(jì)、人參、食用菌、林蛙等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，狠抓政策措施落實(shí)，園藝特產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1600億元，同比增長(zhǎng)10%以上，蔬菜總產(chǎn)量1250萬噸，與上年基本持平。一是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。新增花生等油料作物52萬畝、瓜菜10萬畝；新棚室2.1萬畝、改造棚室3萬畝；全省棚膜蔬菜總產(chǎn)量460萬噸。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金3500萬元，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和蔬菜生產(chǎn)大縣建設(shè)棚膜蔬菜園區(qū)，支持傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)圍繞省內(nèi)主要交通沿線推進(jìn)棚膜蔬菜集中連片開發(fā)；安排食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金490萬元，重點(diǎn)扶持琿春神怡菌業(yè)等4戶企業(yè)開展菌棒工廠化生產(chǎn)，全年食用菌產(chǎn)量120萬噸，同比增長(zhǎng)9%；落實(shí)特產(chǎn)之鄉(xiāng)扶持資金100萬元，對(duì)榆樹泗河圓蔥、洮南黑水西瓜等5個(gè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目給予資金扶持。新認(rèn)定九臺(tái)上河灣金紅蘋果、琿春板石富硒蘋
