時間：2023-07-07 17:24:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會保障卡管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
金融網權威山西社保卡丟失后，該如何掛失補辦？，更多山西社保卡丟失后，該如何掛失補辦？相關信息請訪問金融網。 前些天，我不小心把社保卡丟失了，非常擔心醫保賬戶里的錢被他人盜用。我想問，該怎么掛失和補辦社保卡？
社保卡遺失后，參保人可以第一時間撥打12333服務熱線，通過人工或語音自助服務進行臨時掛失，將社保卡里的醫保賬戶即時封鎖。社保卡臨時掛失后，參保者應在臨時掛失自動失效（一般為5天）前，持本人有效身份證件或人持本人及人有效身份證件，到參保地社保卡管理窗口辦理正式掛失。參保人如確認無法找回社保卡，在辦理正式掛失后，可攜帶本人身份證到參保地社保卡管理窗口辦理補卡手續。金融借記功能掛失、注銷由各銀行按規定辦理，參保人可撥打銀行客戶服務熱線。
依據：
《“中華人民共和國社會保障卡”管理辦法》（人社部發〔2011〕47號）及各地相關經辦規程。
第十六條：經批準發行社會保障卡的省級、地市級人力資源社會保障部門應制定明確的社會保障卡應用管理規程，并通過在服務場所明示、政府網站公示等方式向社會。社會保障卡應用管理規程應包括以下內容：（四）社會保障卡損壞、遺失后的掛失、補發程序。
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關鍵詞：社會保障卡；收費管理；現狀；問題；建議
社會保障卡是利用集成電路卡(即IC卡)技術實現勞動者與用人單位勞動保障信息收集、識別、共享和交換的一種工具，也是持卡者與勞動和社會保險管理信息系統的一種交互接口。社會保障卡記載的信息內容覆蓋所有的勞動保障業務，包括勞動就業，職業技能開發、鑒定，五險統一征繳，養老、醫療、失業、工傷、生育分別支付，工資分配，勞動關系，勞動仲裁等所有涉及到人員管理的業務中，其主要功能是：識別持卡者在勞動保障各項業務中的合法身份，并作為辦理勞動保障業務的電子憑證；替代手工完成信息錄入，增強數據真實性和準確性，提高工作效率；實現勞動保障業務的電子化辦公和社會化運行，增強勞動保障部門的管理力度，增強勞動保障業務的透明度；實現勞動保障系統各項業務的信息共享和交換，并與其他政府部門間的相關信息進行交換。為實現勞動者“記錄一生、管理一生、服務一生、受益一生”提供可靠、穩定的物理介質。
一、南京市社會保障卡管理現狀
南京市社會保障卡從2000年起開始啟動，經考察、研制、論證，于2001年率先在高淳、江浦兩縣區進行試點，2002年2月南京市第一批邏輯加密卡發行，截止到2007年6月30日，共發行邏輯加密卡212萬張，工本費12元/張，累計收費2500余萬元(全部收入財政國庫專戶)。2007年7月1日，為了進一步貫徹部頒標準、提升社會保障卡功能，并配合南京市城鎮居民醫療保險的實行，經省、市物價、財政等相關部門批準，我局將社會保障卡存儲介質由邏輯加密卡統一升級為CPU芯片卡，收費標準調整為制卡20元/張，補卡30元/張。2007年7月1日至2007年12月31日，共發行CPU芯片社會保障卡45萬張，收取工本費用911萬元。
同時，為適應人員資源數據庫“統一管理、分工維護”和勞動保障卡“一卡多用、全國通用”的工作要求，自2007年7月1日起，南京市社會保障卡收費實行市、區(縣)、街(鎮)、社區四級管理模式，建立“分工維護、數據共享”的動態管理機制。這樣一來，南京市社會保障卡的收費網點遍布全市10個區勞動保障局、71個街道勞動保障所，全市632個社區勞動保障站也可進行社會保障卡信息查詢、維護功能，實現了社會保障卡城域網覆蓋率100%，極大地方便了廣大用人單位和勞動者，讓他們在家門口就能享受相關勞動保障服務。
南京市社會保障卡收費實行“收支兩條線”管理制度，收取的社會保障卡工本費全部繳入非稅收入財政專戶，錄入市財政非稅收入專戶系統，并開具非稅收入相關票據；有關社會保障卡的卡基購買、領卡人員照片采集、人員數據錄入、卡的制作等工本費用在市財政返還的工本費中列支。
二、南京市社會保障卡收費管理存在問題
我市社會保障卡工作自2002年啟動以來，緊隨著勞動保障業務的發展而發展，2007年7月1日以前，保持年均20萬張的發行數量。2007年7月存儲介質更新為CPU芯片以及城鎮居民醫療保險工作開展以后，制卡工作完成了向區(縣)、街(鎮)、社區的縱向發展。隨著參保人員的進一步擴大和邏輯加密卡逐步升級為CPU芯片卡，社會保障卡工作正步入全面提高的深度發展階段。年均制卡量也上升為50萬張左右，年均收費約1000萬元。由于社會保障卡責任重，收費金額大，關系著老百姓的切身利益，對勞動保障卡的管理也一直是市勞動保障局和市勞動保障信息中心管理工作的重點。但由于社會保障卡市、區、街道、社區四級收費模式啟動不久，收費網點數量多，層次深，金額大，目前還存在一些善待改進之處，主要表現為：
1.各收費網點覆蓋面廣，具體情況不一致，對帳工作有難度。
由于南京市社會保障卡收費分布在全市各個區和街道，和財政專戶繳費銀行日清月結時，容易形成繳費未達帳項，眾多收費點有未達帳項時對帳工作量大；還有部分網點分布偏遠，收費金額不能及時入帳。如棲霞區的靖安鎮街道，臨近鎮江句容，距離南京市區將有40多公里，附近又沒有繳費銀行，每一個月和區勞動局對帳時才集中到市區繳費一次，每天收的工本費只能暫存在單位保險箱中，收費金額只有到月底才能和財政專戶系統核對一致，給收費核對工作增加難度。
2.基層人員工作量大，工作經費緊張，影響工作積極性。
為貼近百姓服務，制卡工作從居民醫保啟動之初就實行了市、區、街道、社區的四級動態管理模式，區縣、街道勞動保障工作機構投入大量人力、物力確保社保卡制作、發放工作的順利推進，各收費網點工作量大，經常加班加點，收取的工本費全部記入財政專戶，但工作人員的工作經費由各區、街道經費補貼，一定程度上影響了基層人員的工作積極性。
3.收費票據管理重視不夠。
各收費網點工作時間緊、任務重，往往只能顧及收費款項核對，對收費票據管理有所欠缺，票據管理。收費票據領用、使用、核銷登記不及時、規范現象時有發生。
三、對南京市社會保障卡收費管理的幾點建議
1.完善管理制度，依制度統一管理標準，依制度規范收費流程。
要建立市、區、街道、社區各級收費管理辦法和收費人員崗位責任制辦法，采取基層單位定期自查和主管部門定期檢查、督導相結合，讓收費工作各環節環環相扣。統一各區、街道、社區的管理標準，形成收費工作各環節環環相扣、良性循環。
南京市社會保障卡收費應實行“四核對”制度，即各市、區、街道收費點每日收費金額和市勞動保障信息系統應收額核對相符；各區收費點每日收費金額次日和市級收費管理員核對相符、各街道收費點每日收費金額次日和區級收費管理員核對相符；各收費點每月累計收費金額和財政專戶繳費銀行實收金額核對相符；收費點每月累計收費金額和財政專戶收費報表核對相符，做到日清月結。
2.加強人員培訓，提高收費人員整體工作水平。
采取定期開展業務學習和座談交流的方式，推廣先進經驗，促進落后改進。對偏遠街道，可以提前一天或半天結帳，留出充裕時間核對帳目；特殊情況對于周圍實在沒有財政專戶銀行入帳的單位，可以同收款銀行協商，采取銀行定期上門服務或轉帳等辦法收款，避免工作人員攜帶大量現金周轉的風險；對于個別總是出錯的單位，要單獨上門輔導，查清緣由，徹底解決。
3.優化配置收費價格結構，適當考慮工作人員經費補貼。
現行的勞動保障卡收費流程，收取的工本費全部記入財政專戶，但各區、街道工作人員的工作經費由各區、街道經費補貼，一定程度上影響了基層人員的工作積極性。為提高制卡工作效率、提高服務水平，建議按照費隨事轉的原則，根據各經辦網點實際制卡工作量發放經費補貼，所需費用從卡成本中考慮。
4.充分利用網絡資源優勢，提高工作效率。
南京勞動社會保障卡所使用的應用系統有兩個，一是記載勞動保障卡發放數量和業務流程、操作員管理的南京勞動保障信息系統，一是記載工本費收費情況的財政非稅收入系統，充分利用應用系統中的每日對帳、查詢、核對等功能，可以減少手工操作差錯，統一規范工作臺帳，達到事半功倍的效果。
5.加強會計基礎工作，做到有理有序，忙而不亂。
社會保障卡的發放、收費，人數多，單據多，金額瑣碎，持續性長，會計憑證、收費單據、數據采集表格等資料的整理、歸集、存檔就顯得更加重要。在發放社會保障卡的空余或者專門規定整理會計資料歸檔的時間，保證會計資料的完整、整齊、有序，能夠大大節約日常工作的查找、核對時間，也給廣大公眾提供一個良好的服務質量。
參考文獻：
[1]勞動和社會保障部.社會保險經辦機構內部控制暫行辦法.2007年.
[2]李惠寧.提高社會保險經辦機構管理服務能力問題的探討.決策管理，2007年.
[3]社會保障卡建設總體規劃.勞社部函〔1999〕213號.
為貫徹落實《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發〔20****〕36號）精神，逐步建立和完善下崗失業人員小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款）工作的長效機制，經國務院同意，現就有關事項通知如下：
一、進一步完善小額擔保貸款的管理辦法
（一）擴大貸款對象范圍。持有勞動保障部門核發的《再就業優惠證》的國有企業下崗失業人員、國有企業關閉破產需要安置的人員、國有企業所辦集體企業下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業1年以上的城鎮其他登記失業人員，持有軍人退出現役的有效證件的城鎮復員轉業退役軍人以及持當地勞動保障部門核發的失業登記證明的其他城鎮登記失業人員，如從事個體經營自籌資金不足，均可根據《下崗失業人員小額擔保貸款管理辦法》（銀發〔200＊＊＊＊〕394號），向銀行申請小額擔保貸款。
（二）完善財政貼息管理。對持《再就業優惠證》及軍人退出現役有效證件的人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由中央財政據實全額貼息（展期不貼息）。對持當地勞動保障部門核發的失業登記證明的其他城鎮登記失業人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息（中央財政和地方財政各承擔25%）。各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府結合實際確定微利項目的范圍，并于20****年2月10日前報財政部、勞動和社會保障部、中國人民銀行備案。
（三）探索貸款管理模式創新。在有條件的地方進一步探索完善小額擔保貸款的管理模式，研究通過公開招標方式選定經辦銀行的新模式。
二、進一步發揮勞動密集型小企業帶動個人就業的倍增效應，推進創業培訓與小額擔保貸款聯動機制
（一）對符合貸款條件的勞動密集型小企業在新增加的崗位中當年新招用持《再就業優惠證》人員達到企業現有在職職工總數30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據該企業實際招用人數，合理確定其貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經辦銀行的手續費補助、呆壞賬損失補助等按照現行規定執行。
（二）推行創業培訓與開業指導、項目開發、小額擔保貸款、稅費減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務的工作模式。建立創業項目資源庫，積極開發投資少、見效快、風險小等適合下崗失業人員創業的項目。對參加創業培訓、完成創業計劃書并經過專家論證通過的人員，在申請小額擔保貸款時可進一步降低反擔保門檻。對經創業培訓后獲得小額擔保貸款的人員，各地勞動保障部門要指定專人負責，定期了解其經營狀況，提供咨詢服務，幫助解決出現的問題。
三、加快信用社區建設，利用社區勞動保障工作平臺為小額擔保貸款營造良好的金融生態環境
（一）信用社區應符合以下基本條件：社區勞動保障工作平臺建設已實現機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”；社區各種臺賬齊全、數據準確并建立個人信用檔案；社區勞動保障工作人員熟知政策并能開展咨詢服務工作；社區與借款人簽訂《借款承諾書》；社區建立跟蹤服務卡，并能積極參與欠款追索工作；社區單獨或聯合開展創業培訓并有一定成效；社區內已發放的小額擔保貸款回收率達到90%以上。具體信用社區的標準確定及認定辦法由各省、自治區、直轄市、計劃單列市制訂。
（二）鼓勵有條件的地方開展信用社區貸款考核獎勵試點。將試點信用社區當年小額擔保貸款回收率（即當年實際到期貸款回收額／當年應到期貸款總額×100%）作為考核依據，對小額擔保貸款回收率達到90%以上的信用社區，可按社區內當年實際發放貸款金額或當年實際回收貸款金額的一定比例予以補貼和獎勵，用于經辦銀行的手續費補貼和信用社區的工作獎勵。信用社區考核獎勵具體辦法和補貼、獎勵資金由各省、自治區、直轄市、計劃單列市確定。
四、引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，對自愿到西部地區及縣級以下的基層創業的高校畢業生，其自籌資金不足時，也可向當地經辦銀行申請小額擔保貸款。對從事微利項目的，貸款利息由財政承擔50%（中央財政和地方財政各承擔25%），展期不貼息。
五、小額擔保貸款和勞動密集型小企業貸款的有關財政貼息資金的管理辦法按財政部、人民銀行、勞動和社會保障部已經下發的有關文件執行。省級財政部門應在上一年年底前做出貼息資金預算并報財政部。財政部在每年年初向各省、自治區、直轄市、計劃單列市預撥貼息資金，各城市財政部門按季向省級財政部門申請貼息資金。各級財政部門應進一步提高工作效率、完善貼息審核辦法，以保證貼息資金及時劃撥到位。
六、相關金融機構應建立區別于其他商業性貸款考核制度的小額擔保貸款單獨考核制度。在操作規范、勤勉盡責的前提下，經辦銀行的小額擔保貸款質量考評情況可不納入商業銀行不良貸款考核體系，不影響經辦銀行和信貸人員的年終評比、獎勵和晉級。
近期，我們組織了各縣（區）開展了2019年秋期學生資助自查工作。總體來看，我市歷來高度重視“一補”政策落實工作，資助工作流程和“一補”資金使用和管理較為規范，但仍然存在一些問題。一是財務管理不夠規范。部分學校存在現金發放“一補”資金，有代簽領取補助等現象。二是資助檔案不夠規范。大部分學校無專職資助老師，資助業務水平較低，過程性資助資料不規范。
整治舉措：
（一）加強資助培訓，提升業務水平。通過召開全市學生資助工作業務培訓會，加強對縣（區）、各校的業務培訓，提升資助管理水平。在資助申請過程中對資助對象評定，資助兌現等方面要求嚴格把關，杜絕漏評、錯評、虛報、冒領、優親厚友、輪流資助等違規操作。
（二）采用多種舉措，確保資金安全。一是自2019年秋期起，已將“一補”資金已納入社會保障卡“一卡通”發放。同時督促各縣（區）貫徹落實《四川省城鄉義務教育補助經費管理辦法》，足額安排財政預算，專款專用。二是從2016年起采用聘請第三方機構審計的方式進行資助資金審計工作，確保資金安全、高效。三是定期會同市財政對各項資助資金開展績效考評工作，提高資金使用效益。
（三）完善認定辦法，做到精準資助。已會同市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局、市扶貧開發局、市殘聯等相關部門，即將出臺《宜賓市家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》，建立健全我市家庭經濟困難學生數據庫。同時將困難認定與資助申請工作相結合，簡化資助程序，進一步推動我市學生資助工作規范有序進行，切實提高學生資助精準度。
摘要：隨著社會保險事業的發展，社會保險業務檔案的基礎性地位和服務性功能日顯重要。社會保險業務檔案的規范化管理，不僅確定了社會保險事業發展的基礎，而且有力地維護了參保人員的權益。 關鍵詞：養老保險 社保業務 檔案管理 1 維護社會保險檔案，保護職工權益 隨著群眾養老保險意識的不斷提高，沉寂多年的歷史繳費日益顯現出其重要性，斷保多年要求續保的參保人員越來越多。由于社會保險歷史繳費記錄檔案管理的不完善，一些參保人員的繳費權益無法得到保障，并在實踐中產生了不少爭議。 我市自1987年就開始實行養老保險統籌工作，由于當時技術手段比較落后，加上對業務檔案管理工作重視不夠，參保人員原始繳費記錄存在很多不完善的地方。保定市社保所在開展企業參保職工繳費工資和繳費年限確認工作的過程中，對一些缺少以往繳費年限和繳費基數記錄的職工檔案，通過查詢企業職工花名冊、企業職工養老保險卡、補繳繳費分解表、歷年繳費記錄表等相關材料，確定繳費事實，重新整理、歸集參保數據，真實記錄每位參保人員的參保歷史，保障了參保人員的養老保險權益。 隨著國有企業重組兼并、倒閉，職工下崗、中斷勞動關系、中斷繳費情況大量出現，如何記錄、保存每一位參保人員的繳費資料顯得尤為重要，如果不及時開展社保業務檔案管理工作，就會形成一種被動的工作局面。 1980年參加工作的李桂蘭，今年已經46歲。1980年11月，李桂蘭成為保定市水泥廠的一名正式職工。按照有關規定，1987年1月李桂蘭參加了當地的養老保險。1998年李桂蘭離開保定去了新疆打工。2009年，李桂蘭從新疆特地趕回到保定市社保所查詢以往的養老保險繳費情況。離開企業十幾年，社保資料會不會遺失？社保所這里是否完整保留自己過去的參保記錄？李桂蘭的心里忐忑不安。來到保定社保所，檔案員根據李桂蘭的身份證輸入名字后，幾秒鐘就查到記載李桂蘭詳細繳費情況的職工養老保險卡。李桂蘭一直懸著的心終于踏實了下來，心里有說不出的高興。保定市社保所依據李桂蘭的養老保險卡，重新為她補辦了養老保險手冊，恢復了繳費情況。 2 社會保險業務規范化管理 在保定市，類似李桂蘭的情況非常的多，在養老保險手冊丟失的情況下，保定市社保所通過歷史資料的查詢，為他們補辦養老保險手冊，保證其繼續參保。 社保業務檔案對參保人員十分重要，但是業務檔案管理工作對社保經辦機構來說還十分陌生。沒有現成的樣板，保定市社保經辦機構只能摸著石頭過河。通過抓庫房建設、文件材料收集、歸類、整理、立卷，使業務檔案整理和立卷從不規范到規范，社保檔案庫房從無到有；業務檔案內容由簡單到豐富；并把業務檔案管理工作列入長遠規劃、年度計劃及有關人員的崗位職責中，把業務檔案工作作為社保管理的一項重要內容納入年度目標，與業務工作同部署、同組織、同考核。短短幾個月的時間，檔案目錄全部實現電子化管理，從而使社保業務檔案管理工作發生了巨大的變化。 為規范社會保險業務檔案管理，維護社會保險業務檔案真實、完整和安全，發揮檔案的服務作用，根據《中華人民共和國人力資源和社會保障部、國家檔案局》第3號令和河北省人力資源和社會保障廳、河北省檔案局《冀人社發2009（11號文件）》要求，我市社保所出臺了《社會保險業務檔案管理辦法》，同時對業務檔案進行規范管理提出了明確要求，推動社保業務檔案管理工作進一步開展。 社保業務檔案的規范化管理，不僅確定了社會保險事業發展的基礎，而且有力地維護了參保人員的權益。保定市紡織廠等7家企業，由于在改制前欠繳職工養老保險費多。改制時，職工強烈要求其補繳歷年欠繳的養老保險費，通過查閱歷年職工養老保險繳費分解表，社保機構為職工提供了這些企業歷年欠繳的準確數字。企業補繳了歷年欠繳的養老保險，企業職工的合法權益得到了保障。 3 社會保險業務檔案管理的統一與標準化 社保業務檔案是全面系統記錄參保單位和參保個人繳納社會保險費、計發社會保險待遇的重要憑據。實現社保業務檔案的規范化管理，保證社保業務檔案的完整、安全和有效使用，直接關系到參保單位和參保職工的合法權益和切身利益。社保業務檔案規范化管理的關鍵在于實現管理的統一與標準化。 3.1 統一業務檔案管理工作制度。根據我市社保所下發的《社會保險業務檔案管理辦法》等七項業務檔案管理工作制度，結合我所業務情況的實際需要，業務檔案主要采取分級管理、便于查詢、集中保管、確保安全的原則，做到有章可循、有制可依、有底可查，統一了業務檔案管理工作制度。 3.2 統一檔案室標準。檔案室是社保業務檔案的“家”，統一檔案室的標準至
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關重要。為此，保定市社保所建立了一個具有防火、防光、防塵、防盜、防潮、防高溫、防污染、防有害生物等“八防”功能的檔案室，基本實現檔案庫房、檔案查閱、辦公三分開，并配置與檔案數量相適應的檔案柜和檔案密集柜、滅火器、溫濕度計、空調、計算機等專用設備。 . 統一規范整檔。根據《人力資源和社會保障部、國家檔案局》第號令，結合本所業務職責，社會保險業務檔案共分六類三十八項，以此規范全市社保經辦機構業務檔案的收集、積累、整理、保管、應用、查詢服務工作。 保定市社保經辦機構還要求對社保業務檔案進行統一集中清理。各社保經辦機構按照先收集后篩選、保齊全少缺漏的辦法集中清理，要求每位職工將櫥柜的所有原始資料、文件集中起來，進行鑒定整理、組卷歸檔。 培訓也是必不可少的。為了做好社保業務檔案整理、歸檔工作，確保業務檔案的完整、準確、安全和有效利用，保定市社保所組織各縣（市、區）專兼職檔案管理人員參加市檔案局舉辦的檔案業務培訓。通過培訓，使檔案管理人員全面、系統地了解檔案專業知識。并采取走出去、請進來的方法進行輔導。走出去，就是組織各縣社保檔案員到典型示范單位取經，通過現場觀摩提高其感性認識；請進來，就是邀請市、縣檔案局的專業人員，針對社保業務檔案的具體情況，手把手地從應歸檔的文件材料的收集整理、立卷、歸檔各個環節進行現場指導，提高實際操作能力，確保檔案資料收集齊全，整理規范。 保定市不僅建立了比較完善的社保業務檔案管理制度與流程，還拓展業務檔案收集渠道，改善了業務檔案保管條件，豐富業務檔案門類和數量，搶救了一大批受損業務檔案，確保業務檔案的完整和安全，基本實現業務檔案信息化管理。 文章屋在線 wzk.co
關鍵詞：養老保險社保業務檔案管理
一、維護社會保險檔案，保護職工權益
隨著群眾養老保險意識的不斷提高，沉寂多年的歷史繳費日益顯現出其重要性，斷保多年要求續保的參保人員越來越多。由于社會保險歷史繳費記錄檔案管理的不完善，一些參保人員的繳費權益無法得到保障，并在實踐中產生了不少爭議。
我市自1987年就開始實行養老保險統籌工作，由于當時技術手段比較落后，加上對業務檔案管理工作重視不夠，參保人員原始繳費記錄存在很多不完善的地方。市社保所在開展企業參保職工繳費工資和繳費年限確認工作的過程中，對一些缺少以往繳費年限和繳費基數記錄的職工檔案，通過查詢企業職工花名冊、企業職工養老保險卡、補繳繳費分解表、歷年繳費記錄表等相關材料，確定繳費事實，重新整理、歸集參保數據，真實記錄每位參保人員的參保歷史，保障了參保人員的養老保險權益。
隨著國有企業重組兼并、倒閉，職工下崗、中斷勞動關系、中斷繳費情況大量出現，如何記錄、保存每一位參保人員的繳費資料顯得尤為重要，如果不及時開展社保業務檔案管理工作，就會形成一種被動的工作局面。
1980年參加工作的**，今年已經46歲。1980年11月，**成為市水泥廠的一名正式職工。按照有關規定，1987年1月**參加了當地的養老保險。1998年**離開去了新疆打工。2009年，**從新疆特地趕回到市社保所查詢以往的養老保險繳費情況。離開企業十幾年，社保資料會不會遺失？社保所這里是否完整保留自己過去的參保記錄？**的心里忐忑不安。來到社保所，檔案員根據**的身份證輸入名字后，幾秒鐘就查到記載**詳細繳費情況的職工養老保險卡。**一直懸著的心終于踏實了下來，心里有說不出的高興。市社保所依據**的養老保險卡，重新為她補辦了養老保險手冊，恢復了繳費情況。
二、社會保險業務規范化管理
在市，類似**的情況非常的多，在養老保險手冊丟失的情況下，市社保所通過歷史資料的查詢，為他們補辦養老保險手冊，保證其繼續參保。
社保業務檔案對參保人員十分重要，但是業務檔案管理工作對社保經辦機構來說還十分陌生。沒有現成的樣板，市社保經辦機構只能摸著石頭過河。通過抓庫房建設、文件材料收集、歸類、整理、立卷，使業務檔案整理和立卷從不規范到規范，社保檔案庫房從無到有；業務檔案內容由簡單到豐富；并把業務檔案管理工作列入長遠規劃、年度計劃及有關人員的崗位職責中，把業務檔案工作作為社保管理的一項重要內容納入年度目標，與業務工作同部署、同組織、同考核。短短幾個月的時間，檔案目錄全部實現電子化管理，從而使社保業務檔案管理工作發生了巨大的變化。
為規范社會保險業務檔案管理，維護社會保險業務檔案真實、完整和安全，發揮檔案的服務作用，根據《中華人民共和國人力資源和社會保障部、國家檔案局》第3號令和河北省人力資源和社會保障廳、河北省檔案局《冀人社發2009（11號文件）》要求，我市社保所出臺了《社會保險業務檔案管理辦法》，同時對業務檔案進行規范管理提出了明確要求，推動社保業務檔案管理工作進一步開展。
社保業務檔案的規范化管理，不僅確定了社會保險事業發展的基礎，而且有力地維護了參保人員的權益。市紡織廠等7家企業，由于在改制前欠繳職工養老保險費多。改制時，職工強烈要求其補繳歷年欠繳的養老保險費，通過查閱歷年職工養老保險繳費分解表，社保機構為職工提供了這些企業歷年欠繳的準確數字。企業補繳了歷年欠繳的養老保險，企業職工的合法權益得到了保障。
三、社會保險業務檔案管理的統一與標準化
社保業務檔案是全面系統記錄參保單位和參保個人繳納社會保險費、計發社會保險待遇的重要憑據。實現社保業務檔案的規范化管理，保證社保業務檔案的完整、安全和有效使用，直接關系到參保單位和參保職工的合法權益和切身利益。社保業務檔案規范化管理的關鍵在于實現管理的統一與標準化。
3.1統一業務檔案管理工作制度。根據我市社保所下發的《社會保險業務檔案管理辦法》等七項業務檔案管理工作制度，結合我所業務情況的實際需要，業務檔案主要采取分級管理、便于查詢、集中保管、確保安全的原則，做到有章可循、有制可依、有底可查，統一了業務檔案管理工作制度。:
3.2統一檔案室標準。檔案室是社保業務檔案的“家”，統一檔案室的標準至關重要。為此，市社保所建立了一個具有防火、防光、防塵、防盜、防潮、防高溫、防污染、防有害生物等“八防”功能的檔案室，基本實現檔案庫房、檔案查閱、辦公三分開，并配置與檔案數量相適應的檔案柜和檔案密集柜、滅火器、溫濕度計、空調、計算機等專用設備。
3.3統一規范整檔。根據《人力資源和社會保障部、國家檔案局》第3號令，結合本所業務職責，社會保險業務檔案共分六類三十八項，以此規范全市社保經辦機構業務檔案的收集、積累、整理、保管、應用、查詢服務工作。
工傷亦稱“公傷”、“因工負傷”。是指職工在生產勞動或工作中負的傷。初次勞動能力鑒定是由用人單位、工傷職工或者其直系親屬向設區的市級勞動能力鑒定委員會提出申請。工傷事故發生后，單位應當在一個月內向勞動部門申報工傷，如果單位不報，受害員工可以事故一年內向勞動部門申報工傷。認定屬于工傷后由勞動力鑒定委員會進行傷殘鑒定或稱勞動能力鑒定。
【法律依據】：
《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》第八條規定，申請勞動能力鑒定應當填寫勞動能力鑒定申請表，并提交下列材料：
（一）有效的診斷證明、按照醫療機構病歷管理有關規定復印或者復制的檢查、檢驗報告等完整病歷材料；
（二）工傷職工的居民身份證或者社會保障卡等其他有效身份證明原件。
（來源：文章屋網 ）
[關鍵詞]比利 時電子身份(EID) 電子身份證管理(EIDM)
[分類號]D923.8
1 問題的提出
1.1 電子身份(EID)的概念
EID(電子身份)，即"electronic identity”的縮寫，在維基百科里面的定義是指“政府發行的用于在線或離線身份標識的證件”，學者認為“EID是在現有居民身份管理體系基礎上，經公安部門現場和人口庫審核，由公安網絡身份管理中心統一簽發的網絡電子身份證件，用于公民網絡活動和真實身份管理機制”。
實踐中與此相關的概念即網絡實名，網絡實名被認為是未來的發展方向。所謂網絡實名，主要指用戶在互聯網的實名訪問，并基于用戶實名的互聯網管理方式，它需要網絡運營商確立實名檢測系統，面臨運營商成本增加和個人信息安全的弊端。不同于網絡實名概念，EID“基于‘前臺匿名、后臺實名’的開發原則，只是一段網絡標識符，本身不含任何用戶身份信息”，但進行電子身份證的建設是實現網絡實名的前提。
1.2 問題的提出
網絡的普及推動著國家電子政務、電子商務的發展，但網絡虛擬性、身份匿名化也制約了電子商務、網上支付等交易類應用的發展，甚至可能催生嚴重危害國家安全和社會秩序的事件。因此，身份識別就成為規范現實社會秩序和網絡社會秩序的紐帶，這急需一個既方便人們從事網絡活動又便于管理的綜合性手段――電子身份標識(EID)，而電子身份管理制度(EID Management，簡稱EIDM)建設就成為虛擬社會互聯網實名管理必將遇到的核心問題。
目前，國外已開始了電子身份計劃的普及，歐盟、美國、日本、韓國等都已經出臺相應的戰略計劃和措-施，甚至謀求全球通行的國際電子政務計劃和電子身份計劃。在國內，電子身份計劃起步較晚，電子身份計劃推行的相關政策和立法還缺乏體系化。比利時被認為是歐洲推行電子身份管理系統的先驅者，因此，考察和梳理比利時電子身份證管理機制對于提出我國虛擬社會真實身份管控的綜合對策具有積極意義。
2 比利時電子身份管理機制
比利時在EID領域被認為擔任先鋒角色。從2005年6月開始，電子身份卡已在所有試點城市全面發行。為確保EID運行，比利時政府形成了具有自身特色的電子身份管理機制。
2.1 比利時電子身份管理系統政策
2.1.1 電子身份卡主要類型
比利時電子身份管理系統從實際應用角度看，主要包括3個方面，即電子身份卡(公民電子身份)、聯邦身份令牌和社會保障卡，如表1所示：
其中電子身份卡即個人身份證，包含持有認證證書和有效簽名的雙證書芯片，與國家人口登記薄相聯系。聯邦身份令牌是在身份證號碼、國家登記編號、社會保障卡編號的基礎上完成注冊，由于此卡使用受局限且安全性不足，已被逐步淘汰。社會保障卡(SIS卡)主要用于社會保障和電子衛生保健專業部門，適用于任何受比利時醫療保健制度管制的保險金和個人。
2.1.2 發行專門針對兒童的身份卡政府為方便12歲以下兒童也能獲得電子政務服務以及享受因此而提供的各種服務，專門發行了針對兒童的電子身份卡。不同于12歲以上公民電子身份卡的強制性推行，12歲以下兒童設置的兒童身份證是自愿獲得的，當兒童達到12歲時，此卡將自動失效。該卡允許兒童利用網絡安全訪問和享受與其年齡相適應的服務(如兒童聊天室)，這也是本卡發行的主要目的之一。另外，由于12歲以下兒童簽名一般被認為是沒有法律效力的，因此本卡的簽名證書是被默認吊銷的。
2.1.3 注冊登記機關
比利時電子身份登記機關有國家登記機關、Crossroads bank和Bis.regi’ster。其中國家登記機關主要用于登記比利時公民的身份信息，包括基本身份信息、就業信息或公民家庭成員狀況等，非公民信息和等候登記人信息。
Crossroads bank是比利時政府確立的非嚴格意義上的官方登記機關，主要通過聯網信息服務于社會保障和企業，它類似于一個網絡數據庫，可指出任何真實的數據源，但是并不包含數據本身。由于該登記機關數據包含了所有在比利時進行經濟活動的企業、企業家和企業機構的所有基本信息，除為社會保障機構提供簡化服務外，也為企業提供識別服務。
Bis-register稱之為雙注冊機構，是比利時政府為了使不能進行國民登記的人享受社會保障條例制約專門沒立的登記注冊機構，它類似于一個備用數據庫。當一個新的實體開始接受比利時社會保障時，他的信息會被首次登記于此，并不斷被社會保障機構更新。所有在此注冊機構注冊的人都可以在沒有進行國民登記的情況下也享有比利時社會保障福利。備用數據庫模式確保了比利時民眾充分享受政府的社會保障福利，這也是值得我們借鑒和推廣的。
2.1.4 電子身份卡認證政策
電子卡內認證證書與簽名證書分離。比利時發行的電子身份卡內嵌入的認證芯片持有兩個證書，即認證證書和簽名證書分離，認證證書確認持卡人的姓名、照片、出生、性別等登記的基本信息，簽名證書用于確認簽名效力。電子認證將使公共管理部門能夠自動檢索任何存儲于電子身份證中的有關其持有人的信息，從而減少數據冗余和不必要的表格填寫。但是認證證書并不等同于簽名證書，認證證書不被用于簽名目的，這種選擇在法律的確定性上是合理的，也促使當事人需采取適當的預防措施，以確保認證證書不被濫用。
認證模式。比利時沒有為企業和公民提供不同層次的電子政務認證系統規定，但它確立了基本認證原則：低風險系統可以使用用戶名／密碼系統進行事實認證，高風險系統則可以使用紙質的一次性電子口令卡。對于自然人而言：凡沒有關鍵的安全建設的地方，應使用“用戶名／密碼”系統；凡有關鍵性的安全建設的地方，應使用聯邦令牌或本國公民電子身份證；對于企業而言，根據不同的使用狀況，可以基于一個在線注冊的用戶名／密碼系統來進行識別，也可以指定一個自然人并授予其作為企業代表使用令牌，或對企業法人的電子身份證的權利進以識別。
上述身份管理制度是比利時電子身份管理中具有特色的內容，這些措施的采取確保了電子身份證的安全性。縱觀現有電子身份證模式，多數國家發行的電子身份證只針對自然人，而對于在網絡上從事活動的企業等組織并不適用，比利時針對網絡活動中企業用
戶識別的這種認證模式是獨特的。
2.2 比利時EID管理的法律保障制度
比利時電子身份管理將電子政府管理和電子商務簽名認證統一架構，為保障這一架構的實現，比利時出臺了一系列相應法律制度規范：
電子身份卡的法律框架最早始于2001年7月9日的電子簽名法案(the eSignature Act of July2001)，該法案基于歐盟1999的電子簽名指令(European Directive 1999／93／EC of 13 December 1999on a Community framework for electronic si‘gnatures)，主要規定了電子簽名和認證服務的法律框架，成功變更應用了電子簽名指令，但該法案沒有針對認證程序的專門條款，不失為一種遺憾。
2001年7月9日(the Law 0f 9 July 2001)頒布的法律確立了某些關于電子簽名和證書服務供應商的法律體系。
2003年3月25日頒布的電子身份證法律框架的皇家法令(Royal Decree 0f 25 March 2003 on the legalframework 0f electronic ID cards)介紹了關于電子身份證的基本條款，包括基本形式。
2004年6月5日頒布的皇家法令(the RoyalDecree of 5 June 2004)創建了進入和修正儲存于電子身份證和國家登記簿或自然人國民登記簿中相關信息的系統。2004年9月1日關于普遍推行電子身份證的皇家法令(the Royal Decree of l September 2004)延長了境外試點區域。
實踐證明，這些法律規范成為比利時電子身份證成功推行的重要保障。
3 比利時EID管理制度對完善我國電子身份管理制度的啟示
3.1 我國EID管理的困境
3.1.1 互聯網身份管理的綜合性從物理空間看，人們從事活動的管理是分類管理的，因為從事活動的平臺不同，有海關的、戶籍的、旅游的等等，但是網絡空間則是綜合的平臺――網絡。綜合平臺要求互聯網身份管理實現對網絡活動數字化的綜合反映，這需要對自然人從事網絡活動的綜合身份信息進行管理，這種綜合身份信息既包括身份證法規定的信息，也包括其他特殊法規定的身份信息。顯然，基于現實環境的身份管理模式難以適應網絡平臺綜合管理的需要，尤其針對他國自然人在中國從事網絡活動的管理更為困難，對互聯網身份管理綜合性的要求因此也就成為實現虛擬社會安全防范和管控的困境之一。
3.1.2 公權與私權主體的利益博弈作為公民網絡活動和真實身份管理機制，電子身份建設被認為是有效推行網絡實名制的必經路徑，這需要政府行政管理部門承擔管理和監督的職責，進而面臨行政管理部門與普通網民之間的利益博弈”。政府管理部門需要借助EID推行實現網絡實名管理，遏制違法和犯罪行為，進而解決網絡安全和誠信問題，而網絡用戶則更關注個人隱私安全以及自由表達權利的行使。因此，協調公權與網民私權之間的關系就成為電子身份管理制度建設中面臨的問題之一，否則可能陷入行政權濫用的漩渦而給網民帶來潛在危險，違背EID推行實踐目標。
3.1.3 現有法律制度的適用性不足
電子身份計劃的推行需要法律制度的保障，目前國內與電子身份管理相關的法律主要體現在：適用于身份管理和數據保護的法律：1995年的《人民警察法》第六條確認人民警察依法履行戶政的職能；2004年的《居民身份證法》，規定了居民身份證的制作與發行情況；2005年針對電子簽名和電子認證發展出臺的《電子簽名法》，規定了認證機構資質，確認了電子簽名的法律效力；2010年7月1日實施的《侵權責任法》確定了網絡隱私權的概念，并對網絡侵權做出了規定。涉及網絡安全方面的法律規范：國務院令第292號《關于維護互聯網安全的決定》、《計算機信息系統安全保護條例》、《電子認證服務管理辦法》、《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》(信息產業部令第33號)和一些地方性的立法等。
實踐表明，這些關于網絡身份管理的法律法規適用性不足，作用有限，如：《居民身份證法》主要適用于傳統身份證的管理制度，無法涵蓋網絡平臺電子身份的應用，缺乏關于虛擬社會電子身份證的具體規定，也沒有適應電子身份的具體標準；《電子簽名法》主要用來解決身份證明中不可抵賴性的認證，與自然人的真實身份無關，并不能解決網絡真實身份問題；隱私和數據保護方面的法律制度缺乏體系化，使得公民隱私和數據安全在電子身份推行中面臨威脅和挑戰。
3.2 完善我國EID管理制度的具體建議
3.2.1 統一建構電子政務管理與電子商務簽名認證
比利時EID管理制度將電子政務管理和電子商務簽名認證統一架構，注重了生活經驗及公民和企業的需要，促進了電子身份認證應用的一體化管理。
隨著互聯網在社會生活中的日益滲透，在推動我國電子商務發展和社會信用體系建設中，網絡實名制的確立是身份隱射關系的必然，是規范網絡信息傳播的必由之路，電子身份推行和管理將成為不得不面對的問題。鑒于電子身份管理中涉及的電子簽名和身份認證是電子政務和電子商務規范發展的重要因素，因此建構電子身份管理制度時應將電子政務管理與電子商務管理統一架構，以真正實現數字時代的身份管理。
3.2.2 保障電子身份認證的安全性
電子身份管理系統包含數據采集、公鑰基礎設施、IT網絡系統等內容，涉及到公民個人隱私數據和政府敏感信息，將成為提供社會公共服務和支撐的關鍵基礎設施，加之網絡平臺的綜合性，其安全保障問題至關重要。
比利時關于建立和組織社會保障網絡銀行的法律規定：對社會安全組織之間的數據信息交流嚴格規范，只有經法律或社會保障部門委員會或比利時隱私專員公署委員會授權才有可能得以進行，并通過聯邦商業風險管理政策(Federal Business Risk Management Poli-cy)和一般資訊安全政策(GenerM Information SecurityPolicy)確保電子身份管理的安全性。
從我國現有法律制度來看，公民個人信息安全保障機制、數據安全方面的政策和制度不足，同時電子身份管理將涉及協調多個現有管理部門。為實現電子身份管理的可靠、有效、便捷，應基于任何對互聯網的規制不應阻礙其發展的基本原則，借鑒比利時政府制定相應安全政策嚴格規范數據信息交流的做法，確保身份驗證和識別的安全性。
3.2.3 完善EID電子身份管理法律制度
明確公安機關作為專門的登記認證中心。由于涉及信息安全性和權威性，專門登記認證中心成為確保安全性和真實性的關鍵。雖然工信部、財政部、文化部等部門都具有相應的戶政管理職能，但由于EID
主要基于現有身份管理體系，鏈接公安部門人口庫及公安網絡身份管理中心，因此公安部門作為身份管理機關對于確保EID的真實性，無論在軟件設施還是和硬件設施方面，較其他部門都具有先天優勢。同時，公安機關作為登記認證中心，可提升公安部門對虛擬社會真實身份管控的執法能力。
明確技術標準界定規范。按照EID的技術設計，只要符合EID技術要求的智能卡都可以嵌入EID，為了在線服務廣泛應用，可互操作性成為EID管理系統的重要支撐之一。為了實現互操作，使得各種公共和私人組織身份供應商能夠參與到這個系統中，就需要制定相應的技術標準以適應不同領域的身份證書。這需要政府管理部門、相應行業、社會專業機構相互協調，共同設計和建立電子身份管理的必要技術標準規范。
宄善數據和個人隱私保護規定，協調公權益與私權益之問的平衡。在EID的推行過程中，公民數據和個人隱私的保護尤其關鍵。我國沒有專門的數據保護法，也未形成體系化的隱私和數據保護制度，因此在完善電子簽名法、身份證法、侵權責任法中關于數據和個人隱私保護規定的同時，應推動《數據保護法》的出臺，協同政府、行業和監管部門，進一步明確電子身份管理中公民信息與隱私保護原則、保護范圍、信息和隱私主體權利、數據控制者義務、除外條款等內容。此外，在涉及網絡安全方面的法律規范中對電子身份證管理安全風險評估和監控機制提出切實可行的解決方案，以保障信息安全。
4 結語
在社會網絡化的今天，身份虛擬特性給商業信用、公安機關維護國家安全和社會穩定帶來了新挑戰。為了實現虛擬社會真實身份管理，簽發電子身份標識已經成為許多國家發展計劃中的普遍實踐。比利時作為EID實踐的先鋒，有著獨特的EID管理制度，其EID認證政策、管理模式對于我國走出網絡真實身份管理困境具有借鑒作用。
我國EID計劃起步晚，而電子身份管理又涉及法律、技術和政策不同層面，現有身份管理制度、電子身份認證機制、隱私與數據保護制度亦難以保障電子身份管理的實踐，因此應確立一個多角度、多層次的綜合管理框架，綜合立法、政策、技術等多種措施，推動電子身份證的全面應用。
[作者簡介]趙麗莉,女,1979年生,講師,博士研究生,20余篇。
【題目】企業退休員工社保管理模式優化探析
【緒論】退休企業職工社會保障管理方式探究緒論
【第一章】企業退休人員社保管理社會化概述
【第二章】退休人員社保管理社會化的現狀
【第三章】退休人員管理社會化中存在的問題
【第四章】退休人員社保社會化管理不足的原因
【第五章】完善企業退休社保管理社會化的措施
【結論/參考文獻】企業退休人員社保管控方案研究結論與參考文獻
結 論
綜上所述，隨著人口老齡化的加劇，企業退休人員社保管理社會化的問題不僅牽涉到每一個企業退休人員，還牽涉到各個家庭，以及整個社會，因此做好企業退休人員社保管理社會化工作尤為重要。蘇州作為我國的歷史文化名城，在退休人員管理社會化工作中更要不斷探索和進取，在現有工作的基礎上要加強基礎機構建設，通過各街道社區的資源整合，實現優勢互補，進一步優化基層業務平臺建設，規范業務流程和服務標準，完善退休人員社會化管理體系，持續保障醫療衛生的投入，大力推進全國信息網絡的建設，堅持以人為本的服務理念，鼓勵和吸引更多的專業人才參與到企業退休人員管理社會化的工作中來，只有這樣，才能不斷推進蘇州市企業退休人員社會化服務工作的全面提高和均衡發展，從而實現企業退休人員老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。
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1.參保繳費激勵不足
根據《意見》要求，安化縣設置了100－3000元十二個繳費檔次，不同繳費檔次政府補貼從30元到60元不等，最高補貼也是60元，這使得參保者選擇高檔繳費的動力不足，普遍選擇財政補貼比率高的低檔繳費。從安化縣2013年的參保情況來看，參保者普遍選擇較低的繳費檔次，選擇500元及以上檔次的只有1870人。同時安化縣根據“長繳多得”原則，在普惠性基礎養老金之上又增設了繳費年限養老金，繳費年限滿15年的，每增加一年繳費，其基礎養老金增加0.5元，但這一補助水平太低，對中青年居民吸引力不強。
2.待遇保障水平偏低
根據安化縣城鄉居保養老金測算辦法，一位參保人按照最高檔3000元的年繳費標準繳納養老保險費，繳費年限15年，他每月領取的養老金待遇為(按照現時銀行1年期利率3.25%計算，每年結算一次)：55+(15×3000+60×15+11914.63)÷139=470(元/月)，全年能獲得5640元，而安化縣2013年全年城鄉居民人均生活消費支出5639元，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，該參保人領取的養老金剛好能滿足基本的生活消費支出。根據《中華人民共和國2013年國民經濟和社會發展統計公報》，全年居民消費價格比上年上漲2.6%，其中食品價格上漲4.7%，且農村居民消費價格上漲得比城市更快，農村為2.8%，城市為2.6%，其中價格上漲主要集中在食品等生活必需品上。在物價不斷上漲的情況下，參保人每月領取的養老金保障不了基本生活。重度殘疾人等困難群體參保人，其個人繳費由縣財政按最低繳費檔次標準全額代繳養老保險費至60周歲，但最多不超過15年，按測算一個月只能拿到最低的待遇標準72元。對于這部分十分貧困、自保能力有限、最需要重點扶持的人群來說，這一點養老基礎金只是杯水車薪。且城鄉居民養老保險養老金與其他群體的養老金相差懸殊，2013年，調整后的安化縣企事業單位退休員工月人均養老金為1625元，而企事業單位退休員工的養老金又不及退休公務員的退休金，這意味著每月470元的城鄉居民養老保險養老金，不到企事業單位職工退休金的三分之一，只有公務員退休金的五分之一。
3.險種之間的銜接不配套
目前，新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險合并實施，基本解決了城鄉居民社會養老保險制度銜接問題，但城鄉居保制度與城鎮職工基本養老保險制度之間的銜接還存在一些問題。一是重復參保現象難以避免。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復參加三類養老保險(新農保、城居保、職保)，9.27萬人重復領取養老金6845.29萬元。[3]安化縣也存在這種現象，2013年清理重復參保1513人，2014年清理重復參保300人。造成這種現象的主要原因是不同制度的實施強度以及參保繳費的具體規定都有所不同。二是跨省轉移接續不便利。安化縣是一個勞務輸出大縣，每年外出務工人員26萬多人，且多為跨省務工，每年有100多人從外省轉回社保。由于我國各省市目前社會養老保險政策不統一，保障水平不一致，當在外務工并在當地參加了職保的人員返鄉辦理省外養老保險轉移時，只能轉移個人賬戶金額，不能轉移統籌基金，從而影響了其待遇的發放水平。
4.管理有待加強
在城鄉居保試點初期，安化縣城鄉居保參保人數迅速增加到35.72萬人，發放養老金人數達到12.56萬人，各項業務快速發展，工作量非常大。但信息化水平低，所有工作幾乎都通過人手操作，且人手嚴重不足，管理效率低下。除了縣一級具有專職負責經辦機構和工作人員外，鄉鎮一級無經辦機構，人員多為兼職，一人要兼顧多項社會保障工作，村級一般由一兩個村干部擔任協理員，負責此項工作，使得工作效率和質量大打折扣。安化縣目前還沒有構成一個資源共享同用的管理信息平臺，城鄉居保經辦機構之間、經辦機構與決策部門、監督部門、相關部門之間缺乏有效的協調與溝通。
二、原因分析
1.政策體系不完善，配套制度不健全
安化縣實施城鄉居民社會養老保險制度中，城鄉居民養老保險個人賬戶基金實行省級集中管理方式，而湖南省目前尚未制定基金投資管理辦法，且從省至縣，社保基金行政部門和基金管理部門不相分離，沒有建立統一、獨立的強勢監管主體，使得基金管理運作存在一定程度的制度缺失。另外，從城鄉居保養老金的發放方法來看，并沒有明確規定基金增值所帶來的收益如何運用到城鄉居民養老保障中去，就算基金得到有效的運營，基金增值所帶來的收益并沒有體現在居民收益的提高，這也降低了政策本身的激勵性。《意見》沒有明確對集體補助的鼓勵政策，集體補助的作用難以體現。按照政策規定，城鄉居保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構成，有條件的村集體經濟組織，可自主決定對所屬參保人給予不定額的補助。并鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。但從中央到地方均沒有制定具體完善的集體補助及社會資助的鼓勵政策和管理辦法，忽視了它們的籌資作用，這使得集體補助難以操作，很多村集體經濟較發達的地方都不愿意提供補助，并沒起到應有的理想效用，使得城鄉居保資金籌集的重擔基本落在城鄉居民和政府身上，村社集體的作用基本沒有體現。
2.縣域經濟發展水平落后
安化縣是國家級重點貧困縣，地處偏僻，交通不便，信息閉塞，經濟水平比較落后。表1顯示了安化縣2011至2013年地區生產總值及其增長速度，表2顯示了益陽市各區縣市2013年地區生產總值、增長速度和人均GDP，可以看出，安化縣近三年來經濟保持了適度快速增長，但在益陽市六區縣市中，其生產總值位列第四，增速排名第三，而人均GDP則屈居末位，其經濟發展水平在益陽市是相對落后的。安化縣城鄉居民收入普遍偏低，且安化縣城鄉居民社會養老保險參保人中農民比例較高，占到總人數的75%以上，2011年至2013年，安化縣城鎮居民及農民的年收入都逐年增長，而我國2011年至2013年消費物價指數(CPI)分別為5.4%、2.6%、2.6%，扣除消費物價指數的影響，城鄉居民收入增長十分有限，這使得安化縣城鄉居民個人繳費能力弱，普遍選擇較低檔次繳費。
三、解決制度實施過程中問題的對策
1.合理劃分各級政府財政責任
明確各級政府在城鄉居民社會養老保險制度建設中的責任，合理設計和劃分各級財政的籌資比例，加大中央和省級財政的轉移支付力度。
2.建立基礎養老金正常調整機制
目前，北京市、浙江省分別建立了基礎養老金隨經濟社會發展水平正常調整機制，從2009年到2013年，北京市、浙江省分別將基礎養老金金額由280元、60元，上調至390元、90元，北京市累計提高幅度達近40%，浙江省各地市累計提高幅度達50%。從今年7月起，湖南省在國家規定的每人每月55元基礎養老金的水平上增加了5元錢的補貼。目前，湖南省寧鄉、長沙等經濟較發達的地市縣在國家標準之上提高了基礎養老金水平，但是大部分市縣囿于財力，仍然沒有建立基礎養老金隨經濟社會發展、物價水平變動上調的機制。中央和省級政府要率先建立基礎養老金正常調整機制，并要加大對經濟落后地區的專項轉移支付力度。
3.完善參保激勵機制，提升繳費檔次
根據安化縣人力資源和社會保障局對城鄉居民養老保險繳費檔次的調查統計情況，安化縣80%以上的城鄉居民在選擇繳費檔次時，選擇較低的繳費檔次，即100元一500元幾個檔次，選擇最低檔次(100元)的又占了大多數。對于低繳費檔次的存在，從短期看，可能會減少政府財政的補貼支出，減輕政府財政的負擔，但是從長遠看，城鄉居民繳費水平過低，則其年老后領取的養老保險金額同樣較低，較低的養老金若不能保障其基本的養老需求，仍然會影響到社會的穩定，需要政府財政進行埋單支付。所以要通過制度設計的方式，上調城鄉居民的繳費檔次、輿論宣傳等方式，鼓勵城鄉居民選擇較高的繳費檔次、多繳費，以便參保人年老后領取的養老金能保障其基本的養老需求。一方面可實行“多繳多補”政策，地方政府可根據各地的實際情況，區別補貼的檔次和標準。另一方面可建立“長繳多補”制度。目前安化縣的政策是繳費年限滿15年的，每增加一年繳費，其基礎養老金增加0.5元，這樣的補助力度還應該加大。如云南省普洱市等9個試點縣規定，從參保人繳費第16年起，每年給予120元繳費補貼。鼓勵城鄉居民選擇較高的繳費檔次，多繳費，有助于實現參保人年老后領取的養老金能基本滿足其基本養老需求。
4.改進和完善制度銜接辦法
一是逐步縮小城鄉居民社會養老保險與城鎮職工基本養老保險制度間的差距，充分體現社會保障制度的公平性。目前，機關事業單位和城鎮職工基本養老保險除待遇標準高，還制定了喪葬補助政策，建議在城鄉居民社會養老保險制度中也應適當考慮喪葬補助金的安排。二是盡快落實失地農民養老保險優惠政策。2014年5月，湖南省政府辦公廳轉發了省人力資源社會保障廳《關于做好被征地農民社會保障工作的意見》(湘政辦發[2014]31號)，文件中對失地農民的養老保險問題給予了明確規定：被征地農民可自愿選擇城鎮職工基本養老保險或城鄉居民社會養老保險。農民失去集體土地時，由政府提供繳費補貼，補貼標準為全省上一年度在崗職工年平均工資的60%(或100%)×12%(或20%)×補貼年限。各級政府應盡快落實《意見》要求，保障被征地農民的養老保險待遇。
5.加強基層服務平臺和信息化建設
第一條為維護女職工的合法權益，保障女職工生育期間的基本生活和基本醫療需求，根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》、《江蘇省城鎮企業職工生育保險規定》等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區域內的各類企業（含部省屬企業）、國家機關、事業單位（含條管單位）、社會團體、民辦非企業單位、個體經濟組織(以下簡稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者(以下簡稱參保職工)。
第三條市勞動和社會保障行政部門主管本市職工生育保險工作。
市社會保險基金管理中心負責職工生育保險的登記、申報、征繳及管理等工作，市社會醫療保險管理處(以下簡稱醫保經辦機構)負責生育保險基金的支付、生育保險醫療管理等工作。
第四條市財政、衛生、物價、稅務、計劃生育等部門依照各自職責，協助做好職工生育保險工作。
市工會、婦聯組織依法對本辦法的執行情況實施群眾監督。
第二章生育保險基金
第五條生育保險按照屬地原則實行社會統籌，設立生育保險基金。生育保險基金按照“以支定收，收支基本平衡”的原則籌集。用人單位按全部職工工資總額0.8％的費率繳納生育保險費，參保職工個人不繳費。
國家機關、事業單位繳費費率為0.4％，其女職工產假期間的工資由原渠道解決，生育保險基金不支付生育津貼。
第六條生育保險費由市社會保險基金管理中心和稅務部門按月征收。生育保險費的征繳、管理和監督，按照《江蘇省社會保險費征繳條例》的規定執行。
第七條用人單位繳納的生育保險費按財政、稅務部門規定的渠道列支。生育保險費不計征稅費。
納入市財政部門預算管理的國家機關、事業單位繳納的生育保險費，由市財政統一劃轉。
第八條用人單位歇業、撤銷、解散、破產或其他原因終結的，應依法清償欠繳的生育保險費。
第九條生育保險基金由下列項目構成：
（一）用人單位繳納的生育保險費；
（二）基金的利息收入；
（三）滯納金；
（四）依法納入生育保險基金的其他資金。
生育保險基金不敷使用時，由地方財政補貼。
第十條生育保險基金按照人民銀行規定的存款利率計息，所得利息并入生育保險基金。生育保險基金納入財政專戶管理，專款專用，任何單位和個人不得擠占挪用。
市財政、審計部門依法對生育保險基金的收支、管理情況進行監督。
第三章生育保險待遇
第十一條生育保險基金用于支付以下生育保險待遇：
（一）生育津貼；
（二）生育醫療費；
（三）計劃生育手術費；
（四）一次性營養補助費；
（五）法律、法規規定應當由生育保險基金支出的其他費用。
第十二條職工享受生育保險待遇，必須同時具備下列條件：
（一）符合國家計劃生育政策規定和法定條件生育或實施計劃生育手術;
（二）生育或實施計劃生育手術時，用人單位按規定參加生育保險，且連續繳費滿12個月。
新設立的單位及時參保以及納入本辦法實施范圍新參保的單位不受本條第二款限制。
第十三條符合本辦法第十二條規定的女職工生育或流（引）產，按照國家和省有關規定享受產假，產假期間的工資由用人單位按照有關規定發放。生育保險基金以生育津貼形式對用人單位予以補償。生育津貼補償標準為：
1.妊娠3個月以內流產補償1個月；
2.妊娠3個月（含3個月）以上、7個月以下流（引）產補償1.5個月；
3.順(早)產補償3個月；
4.難產、剖宮產補償3.5個月；
多胞胎生育，每多生育一個增加0.5個月。
生育津貼以女職工本人生育或流（引）產前十二個月平均繳費工資為基數計發。
第十四條符合本辦法第十二條規定的女職工生育或流（引）產發生的檢查費、接生費、手術費、符合醫療保險規定的住院費、藥費等醫療費用,列入生育保險基金支付范圍。
女職工因分娩并發羊水栓塞、產后出血、產褥感染發生的醫療費由生育保險基金支付。
女職工宮外孕、葡萄胎終止妊娠發生的醫療費用按醫療保險規定支付。
第十五條職工因計劃生育需要，實施放置（取出）宮內節育器、皮下埋植（取出）術、流產術、引產術、絕育及復通手術所發生的計劃生育手術醫療費，列入生育保險基金支付范圍。
第十六條凡符合享受國家規定90天以上（含90天）產假的生育女職工可享受一次性營養補助費。補助標準為每人300元。
第十七條原參加生育保險且失業前連續繳費滿12個月的失業女職工，在領取失業救濟金期間符合規定生育時，生育醫療費用、一次性營養補助費參照在職女職工的待遇享受。
第十八條參加生育保險的男職工的配偶未納入生育保險范圍，其配偶符合國家規定生育（不含流產、引產）發生的醫療費，由生育保險基金定額支付，標準為：
1.順（早）產600元；
2.難產、多胞胎生育900元。
第十九條在確保生育保險基金安全運行的前提下，勞動保障部門可會同相關部門有計劃地開展婦女病普查，以提高女職工的健康水平。普查費用在生育保險基金中列支。
第四章生育保險就醫管理
第二十條生育保險醫療服務實行定點管理制度。生育保險定點機構的范圍，包括衛生部門認定的具有助產技術和計劃生育技術服務資質的醫療機構、人口計生部門認定的計劃生育技術服務機構（以下簡稱定點機構）。生育保險定點機構的資格認定、管理和考核，按照醫療保險定點醫療機構管理辦法執行。
第二十一條參保職工生育或實施計劃生育手術前，憑本人居民身份證、結婚證、《醫療保險證歷》和醫療保險IC卡（以下簡稱醫保證歷卡）、用人單位開具的婚育證明，到所在鎮政府、管理區委員會人口計生部門申領《生育一孩服務通知單》（《生育證》）或《計劃生育手術介紹信》，并領取《*市生育保險聯系單》。
第二十二條參保職工憑《*市生育保險聯系單》、本人醫保證歷卡、《生育一孩服務通知單》（《生育證》）或者《計劃生育手術介紹信》到定點機構分娩或實施計劃生育手術。定點機構在為參保職工提供醫療服務時，應認真核對《*市生育保險聯系單》、醫保證歷卡，進行身份和生育保險待遇資格識別；堅持合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費的原則。在使用自費項目或提供特需醫療服務前，應按規定履行自費項目書面告知義務，除特需醫療服務外，應嚴格控制自費率。
第二十三條女職工需異地生育的，應當憑單位出具的證明到醫保經辦機構辦理備案手續。
異地生育發生的醫療費用由個人墊付。
第五章生育保險待遇結付
第二十四條職工生育保險用藥范圍、診療項目和醫療服務設施范圍（簡稱“三個目錄”）參照本市城鎮職工基本醫療保險的規定，結合生育保險特點適當增減后公布。
第二十五條參保職工在定點機構生育或實施計劃生育手術，其符合生育保險“三個目錄”范圍的生育醫療費用和計劃生育手術費用，由醫保經辦機構與定點機構結算。具體結算辦法由勞動保障部門另行制定。
第二十六條一次性營養補助費由參保女職工在產后6個月內憑本人《居民身份證》、醫保證歷卡、出院記錄、新生兒《出生醫學證明》等相關資料向醫保經辦機構申請結算。
第二十七條生育津貼由醫保經辦機構按月與用人單位結算。
（一）生育女職工的生育津貼，由醫保經辦機構在女職工領取了一次性營養補助費后次月15日前直接撥付至用人單位。
（二）流（引）產女職工的生育津貼，由用人單位在女職工流（引）產后6個月內憑女職工本人醫保證歷卡、《計劃生育手術證明》、門診病歷、出院記錄、生育醫療費發票等相關資料到醫保經辦機構申請結付，經辦機構在申請后的次月15日前撥付至用人單位。
第二十八條失業女職工憑本人《居民身份證》、《就業登記證》、《生育一孩服務通知單》或《生育證》、《孕產婦保健手冊》、新生兒《出生醫學證明》、生育醫療費發票、費用清單、門診病歷、出院記錄等相關資料，在產后6個月內到醫保經辦機構申領生育保險待遇。
男職工配偶憑男職工《居民身份證》、戶口簿、《結婚證》、人口計劃生育部門出具的婚育狀況證明、新生兒《出生醫學證明》、生育醫療費發票、費用清單、門診病歷、出院記錄、配偶戶籍所在鄉鎮（街道）以上勞動保障部門出具的無工作單位證明等相關資料，在產后6個月內到醫保經辦機構申領一次性生育保險待遇。
第二十九條女職工異地生育的，在產后6個月內憑本人《居民身份證》、醫保證歷卡、《生育一孩服務通知單》或《生育證》、《孕產婦保健手冊》、新生兒《出生醫學證明》、生育醫療費發票、費用清單、門診病歷、出院記錄等相關資料，到醫保經辦機構報銷生育醫療費用。異地生育的醫療費用低于本市同級別定點機構定額標準的，根據本市生育保險規定審核報銷；高于定額標準的，按定額標準報銷。異地二級以上醫療機構參照本市二級定點機構的定額標準執行。
第三十條下列情形發生的費用或相關待遇，生育保險基金不予支付：
（一）違反國家、省、市計劃生育規定和生育保險規定發生的費用；
（二）因醫療事故發生的相關費用；
（三）實施人工輔助生殖術的費用；
（四）計劃內懷孕，因非醫學需要或無規定情形自行終止妊娠的費用；
（五）除新生兒常規處理以外的嬰兒醫療、護理、保健、生活用品等費用；
（六）非本市定點醫療機構以及未按規定辦理異地生育手續（急診搶救除外）發生的生育醫療費用；
（七）因自殺、自殘、斗毆、酗酒、吸毒、違法行為、交通事故等造成妊娠終止的醫療費用；
（八）出國、赴港、澳、臺地區發生的生育醫療費用；
第六章附則
第三十一條用人單位未按規定參加生育保險或欠繳生育保險費的，其職工生育保險待遇由用人單位按本辦法規定的標準支付。
第三十二條用人單位申報應繳納的社會保險費數額時，瞞報工資總額或者職工人數的，由勞動保障行政部門責令改正，并處瞞報工資數額1倍以上3倍以下的罰款。
騙取生育保險待遇或者騙取生育保險基金支出的，由勞動保障行政部門責令退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條勞動保障行政部門、社會保險經辦機構的工作人員、、，造成生育保險基金流失的，由有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條生育保險定點機構和其他有關部門工作人員違反規定出具虛假證明或者偽造醫療資料的，勞動保障部門或相關部門可根據情節給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條職工與用人單位因生育保險待遇發生爭議的，可以依法向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提訟。
第三十六條用人單位和職工對勞動保障部門的具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
第三十七條生育保險費率以及生育保險待遇標準需調整的，由市勞動和社會保障部門提出意見，報市政府批準后執行。
一、以服務發展為中心，進一步夯實財源基礎
認真落實財稅優惠政策，支持實施中小企業成長工程，在企業融資、產品研發、技術創新等方面給予重點扶持，鼓勵中小企業圍繞重點產業配套發展，壯大主導產業，構筑實力強勁的工業板塊。支持實施龍頭企業培優工程，培育一批十億元級企業旗艦，為全區財源增長提供后續支撐。支持實施百億元產業集群培育工程，加快白酒、機電、磷化三大產業集群打造進程。繼續大力支持稻花香集團、長江高科打造百億強企，壯大骨干財源。加快發展大道新區和新工業園基礎設施建設，支持“一區多園”競相發展，把小溪塔綜合工業園、龍泉酒類飲品工業園打造成百億元級工業園區，帶動鴉鵲嶺精細化工集中生產區、黃花建材園及其他“園中園”加快發展。做好“以地生財”的文章，強化經營理念，大膽探索商業用地開發經營，開展bot、bt項目融資試點，對經營項目委托投融資平臺進行市場化運作，形成政府投融資良性循環機制。加大政府投入力度，支持平湖擔保公司和城司做大做強。
二、以組織收入為基礎，進一步增強財政實力
繼續加強收入的組織與協調，堅持依率計征、依法征收，強化收入分析與預測，努力彌補和消化減收因素，做到應收盡收。繼續整頓和規范稅收秩序，重點加強磷礦稅收的規范管理，堵塞稅收漏洞。全程跟蹤重點稅源的變動情況，積極采取措施防止稅源向外地轉移，避免稅收流失。以“金財”工程為依托，重點加強對國土收益、“兩權價款”、礦補費等非稅收入管理力度。強化國有資本經營收益收繳管理，把政府公共資源有償使用招標、拍賣等收入全面納入預算管理。準確把握國家投資政策導向，抓緊項目包裝，力爭在爭取項目和資金上實現新突破，確保重點項目建設需要。
三、以關注民生為重點，進一步優化支出結構
一是增加公共服務領域投入，建立健全保障和改善民生的長效機制。繼續加大對教育的投入力度，改善辦學條件，促進教育均衡發展，建立健全公用經費最低保障機制，完善家庭經濟困難學生資助政策體系；增加財政投入，加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，全面建立和完善最低生活保障制度，推動新醫改各項政策的順利實施；繼續推進廉租房、經濟適用房建設，加快農村危房改造步伐，逐步落實住房貨幣化改革補貼政策；認真落實國家將到期就業扶持政策再延長一年的政策，促進下崗失業人員、困難群體實現再就業。
二是加大財政支農力度，支持新農村建設。把支持循環農業發展作為破解“三農”問題的切入點，推動產業提質增效，農民持續增收，城鄉統籌發展。用好國家對農業農村大幅度增加投入的政策機遇，積極探索建立財政支農資金整合的辦法與措施，大力支持現代農業發展；鞏固“三園示范”建設成果，推進柑桔、茶葉、畜牧三大產業提檔升級；集中投入，加快建設小鴉路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶葉走廊”、宜興路“林業生態走廊”；大力支持實施“農村清潔工程”，推進“生態農莊”建設，改善農村人居環境；繼續支持實施“陽光工程”、“雨露計劃”，廣泛開展農村勞動力轉移就業培訓和農民實用技術培訓，培育新型農民。
三是支持社會事業發展，促進社會和諧。全力支持做好移民后扶和移民安置工作，及時足額發放移民后扶資金；積極籌措資金，切實保障政權建設需要，推進法制、平安建設；建立健全財政應急保障機制，增強應對各類突發事件的財政保障能力；大力支持科技、文化、計生、城建等社會事業全面發展，促進社會和諧進步。
四、以深化改革為動力，進一步提升精細化管理水平
一是繼續深化財政四項改革。逐步提高公用經費的分檔定額標準，完善項目預算的管理辦法，細化預算編制；繼續擴大國庫集中支付的范疇，將村級代管資金納入集中支付系統，積極推進公務卡結算方式改革，實現公務卡結算在鄉鎮一級全面推開；從執收項目、標準和票據管理入手，加大政府非稅收入改革的力度；完善會議費管理辦法，加強對車輛購置的管理，逐步理順涉及政府采購的各部門職能，規范政府采購程序。二是繼續深化國有資產管理改革。研究制定全區國有資產管理改革實施辦法，強化對各單位、各部門國有資產監管，重點研究經營性國有資產監管的辦法與措施，統一經營性國資收入財政集中管理辦法，堅決執行收支兩條線的規定。加強對閑置、報廢等不用資產管理，做好國有資產經營預算工作。三是繼續深化農村綜合改革。深入研究區鄉財政體制，進一步完善“以錢養事”工作機制，加強鄉鎮改制中心人員的管理，確保鄉鎮一級公益事業的順利開展。繼續指導和督促開展村級債務化解工作，
