時間：2023-07-06 17:16:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利水電工程量計算規范，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】水利水電工程；投資估算；投資控制
1．引言
投資估算是水利水電工程建設程序中的重要環節，其是工程前期工作的關鍵環節。投資估算是可行性研究報告的重要組成部分，是國家和地方為選定近期開發項目科學決策和批準進行初步設計的重要依據。通過對水利水電工程采取投資估算，有初步有效地控制工程的造價，為了合理地對水利水電工程采取投資可行性研究以及技術經濟論證，提高水利水電工程的投資估算，結合水利水電工程的具體特點，對水利水電工程的投資估算進行深入探討。
2．水利水電工程投資估算特殊性
為了有效地初步對工程造價實行控制，對水利水電工程采取投資估算必須符合《水利水電工程可行性研究報告編制規程》所要求的工作深度。通過對水利水電工程采取可行性研究報告投資估算一經上級主管部門批準，即作為控制該項目初步設計概算靜態投資的最高限額，不得任意突破。
水利水電工程可行性研究投資估算與初步設計概算在組成內容、項目劃分、費用構成和工程類別基本相同，二者主要區別于工作深度不同。投資估算可根據《水利水電工程可行性研究報告編制規程》的有關規定，對初步設計概算規定中部分內容進行適當地簡化、合并和調整。
（1）水利水電工程的基礎單價編制與概算相同。
（2）水利水電工程的建筑、安裝工程單價的編制與初步設計概算工程單價編制相同，由直接費、間接費、企業利潤和稅金組成，一般均采用概算定額，考慮到投資估算的工作深度，建筑、安裝工程單價應乘以10%的擴大系數。
（3）水利水電工程中投資估算應當分別按主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程采用不同的方法進行編制。而對于水電工程中主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程基本與概算相同，其他建筑工程可視工程條件和工程規模按占主體建筑工程投資的3%-5%計算。
（4）對于水利水電工程中的機電設備及安裝工程應當分別按主要機電設備及安裝工程和其他機電設備及安裝工程進行計算。主要機電設備及安裝工程基本與概算相同，其他機電設備及安裝工程可根據裝機規模按占主要機電設備的百分率或單位千瓦指標計算。在編制投資估算時，主要機電設備的安裝工程單價為簡化計算，也可采用指標形式，按占設備原價的百分率計算，其費率為10%-15%。其他機電設備及安裝工程，由于可行性研究階段尚不能提出其設備清單，可按主要機電設備的百分率估列，一般其他機電設備費為主要機電設備費的40%-50%，其安裝費為設備費的15%-25%。
（5）水利水電工程中的基本預備費費率，可行性研究投資估算取10%，項目建議書階段取15%。價差預備費、建設期融資利息計算同概算。
3．水利水電工程投資估算技巧
水利水電工程投資估算和設計概算編制程序和方法基本相同，其主要差別在于要求的設計階段和設計深度不同。通過結合工程實踐，筆者總結其具體差別表現在：
（1）依據的定額不同。初步設計概算采用概算定額編制工程單價，而估算則采用綜合性較強的估算指標編制估算單價(如采用概算定額編制估算單價，則要乘以一個擴大系數，現行規定為10%)。另外，投資估算對次要工程投資采用簡化的方法計算。
（2）留取的余度不同。由于可行性研究的設計深度較初步設計低，對有些問題的研究還未深化，為了避免估算總投資失控，故編制估算所留的余地較概算要大(主要表現在：估算的工程量階段系數值較初步設計概算要大；基本預備費率，估算采用的費率要大，現行規定：估算為10%～12%，初步設計概算為5%～6%)。
（3）對于水利水電工程施工中不構成建筑物實體的超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗和體積變化等，均已按照現行施工規范和有關規定記入了概算定額，設計工程量不再另行計算。
（4）沒有考慮到超挖超填量、施工附加量和各種操作損耗。在使用預算定額預測造價時，工程量計算應分為兩部分，第一部分是按照建筑物的幾何輪廓尺寸計算的工程量，第二部分是超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗。計算第二部分時，既要符合設計規范的允許值，還要考慮市場因素和施工企業管理水平，嚴格控制超挖量。
（5）指水利工程的永久性輔助生產廠房、倉庫、辦公室、宿舍、住宅等生活及文化福利建筑，辦公室、生活區內的道路和室外給排水、照明、擋土墻等室外工程，以及為包括在附屬輔助設備安裝工程內的基礎工程等。對于水利工程的永久房屋建筑面積 ，用于生產和管理辦公的部分，由設計單位按有關規定，結合工程規模有關規定，結合工程規模確定。
（6）對于水利水電工程中的房建室外工程，指辦公室、宿舍、住宅和生活及文化福利建筑等區域內的道路、室外給排水、照明、擋土墻綠化等室外工程，以及未包括在附屬輔助設備安裝工程內的基礎工程等，為了有效地控制水利水電工程的投資，一般按房屋建筑工程投資的10％～15％計算。
（7）對于水利工程中的其他建筑如內外部觀測、動力線路(廠壩區)、照明線路、通信線路、廠壩區和生活區的供水、供熱、排水等公用設施工程、廠壩區的環境建設工程、水情自動測報系統工程及其他。內外部觀測工程按建筑工程屬性處理。內外部觀測工程項目投資應按設計資料計算。如無設計資料時，可根據壩型或其他工程型式，按照主題建筑工程投資的百分率計算：當地材料壩為0.9％～1.1％，混凝土壩為1.1％～1.3％，引水式電站(引水建筑物)為1.1％～1.3％，堤防工程為0.2％～0.3％。對于水利水電工程中的動力線路、照明線路、通信線路等工程投資按設計工程量乘以單價或采用擴大單位指標編制。
（8）對水利水電工程中的設備費估算是按照設計單位選定的設備型號、規格、數量、出廠價、運雜費等來編制的運雜費是指設備由廠家運至工地安裝現場所發生的一切運雜費用。按占設備原價的百分率計算。國產設備的運輸保險費可按工程所在省、自治區、直轄市的規定計算。省、自治區、直轄市無規定的，可按中國人民保險公司的有關規定計算。進口設備的運輸保險費按相關規定計算。采購及保管費指建設單位和承包人在負責設備的采購、保管過程中發生的各項費用。采購及保管費，按設備原價、運雜費之和的0.7％計算。
（9）對水利水電工程施工臨時工程的投資估算，如對于水利工程中的導流工程，包括導流明渠、導流洞、施工圍堰、蓄水期下游斷流補償設施及與之相關的金屬結構制作及安裝工程等，按設計工程量乘以工程單價進行計算。施工交通工程包括施工現場內外為工程建設服務的臨時通工程，如：公路、鐵路、橋梁、施工支洞、碼頭和轉運站等，其投資估算按照設計工程量乘以單價進行計算，也可根據工程所在地同類工程的造價指標或有關實際資料，采用擴大單位指標編制。對于施工場外供電工程包括從現有電網向施工現場供電的高壓輸電線路樞紐工程：35KV及以上等級；引水工程及河道工程；10KV級以上等級和施工變配電設施場內除外工程。其設計概算根據設計的電壓等級、線路架設、長度及所需配備的變配電設施要求，采用工程所在地區造價指標或有關實際資料計算。
【關鍵詞】水利輸電工程建筑；管理；施工
隨著經濟的快速發展，人類對資源的需求量不斷的增加，但是煤炭、石油等不可再生資源已經開采和利用過度，人類急需開發新的能源，而水利水電是可再生的清潔能源，逐漸的受到社會各界廣泛的關注。
1 現代水利水電工程中管理與施工的作用
（1）水利水電工程管理的作用。水利水電工程的管理措施是保證水利水電工程順利展開的基礎，如果沒有合理、有效的管理制度對水利水電工程建筑的施工進行管理與約束，將不能保證水利水電工程的施工質量與施工進度，只有采取相應的管理手段對水利水電工程的整個過程進行管理，保證水利水電施工質量的同時，確保水利水電工程建設能夠順利的進行，進而保證水利水電工程建筑完成后能夠發揮良好作用。
（2）水利水電工程施工技術的作用。對于水利水電工程建筑來說，不僅需要良好的管理，還需要先進的施工技術。水利水電施工技術是水利水電工程建筑的技術，只有過硬的施工技術做保證，才能保證水利水電工程建筑的質量，并且還能解決施工過程中遇到的各種問題，保證水利水電工程建筑能夠順利的進行。也就是說，只有采用先進的施工技術，才能保證水利水電工程建筑能夠充分的發揮自身的作用，從而創造出良好的社會效益和經濟效益。
2 水利水電工程建筑管理的內容
現代水利水電工程建筑管理的內容主要包括以下四個方面：其一，施工安全管理，俗話說“百年建筑、安全第一”，任何建筑施工都應該將安全放在第一位，水利水電工程建筑由于自身的特殊性，其對項目的安全要求格外嚴格，在水利水電工程建筑施工中，應該涉及安全問題的所有細節，提高安全管理水平，及時的處理各種安全隱患，保證整個水利水電工程建筑的安全；其二，成本管理，水利水電工程的成本直接關系到施工企業的經濟效益，施工成本管理應該從準備階段開始，嚴格的控制材料成本、施工成本等，從而保證施工單位的施工成本；其三，施工進度管理，水利水電工程建筑的施工進度指的是根據施工合同的進度進行施工，保證施工在施工合同規定的竣工時間內完成，水利水電工程建筑的進度管理，應該有專門的施工管理人員做出詳細的計劃進度，并對實際的施工進度進行記錄，確保施工進度在控制的范圍內進行；其四，施工質量管理，水利水電工程建筑的施工質量，直接關系到工程的社會效益和經濟效益，只有嚴格按照施工質量標準，對水利水電工程進行質量管理，對保證企業的市場競爭力具有很大的作用。
3 現代水利水電工程建筑中的施工
（1）軟基施工。在水利水電工程建筑的堤防施工中，經常會遇到軟基礎的狀況，對于淤泥軟弱基礎應該采用水泥攪拌樁的方式進行處理。對于砂基礎或者其他軟弱基礎應該采用震沖碎石樁、錨桿靜壓樁、沉管灌注樁等方式進行處理。軟基處理施工在水利水電工程建筑施工中的應用十分廣泛，嚴格的按照施工規范進行操作，對保證整個水利水電工程建筑的質量具有十分重要的作用。
（2）錨固施工。錨桿施工是水利水電工程建筑中最常用的施工技術之一，這種施工技術的優勢在于其能夠傳遞拉應力。水利水電工程建筑中的錨固結構為錨束與錨孔，其中預應力巖錨是一種固定錨固方式，把錨固設置在基巖上，通過錨固、錨束、錨固傳遞預應力，從而起到錨固的作用。錨固施工對保證水利水電工程建筑質量的作用是不言而喻的，應該引起水利水電工程建筑相關管理部門的重視。
（3）混凝土施工。水利水電工程建筑離不開混凝土施工技術，具體的來說，應該根據混凝土壩的施工特點，然后通過動態仿真系統，進行水利水電工程建筑的工程量計算、調倉選塊、選擇施工機械、比較設備與方案、表達進度、處理圖形等，再進行水利水電工程建筑的混凝土具體施工，先劃分混凝土澆筑段，將后澆帶最為分界線，在水平方向將其分成6個施工段，并且分段進行澆筑，上段混凝土厚1.30m，下端混凝土厚1.90m，對上段混凝土的水平施工縫涂刷2層水泥凈漿，以此增強上下段混凝土的結合強度。
（4）減載排水施工。水利水電工程中的減載排水技術，主要用于解決水利水電工程的后坡滑動問題，當雨水滲入水利水電工程建筑的滑坡后，能夠增強坡體的滑動力，影響坡體的穩定性，并嚴重的威脅水利水電工程建筑的安全。通過利用減載排水施工技術，可以采用分層修建攔水溝、排水溝的方法，降低雨水對滑坡的侵害，減載排水施工技術是水利水電工程建筑的輔助設施，直接關系整個建筑的完善程度，應該引起水利水電管理部門的重視。
4 強化水利水電工程建筑的管理和施工的措施
（1）建立完善的管理制度。對水利水電工程建筑施工進行分級管理，劃分班組、車間、廠站，并且建立三級管理工作網，然后建立專門的信息管理部門，并成立專門的檔案管理部分，采集水利水電工程建筑施工的所有信息，并通過對信息的分析，對施工中出現的故障、事故等進行分析，并及時的采取相應的措施進行處理，并對處理的結果進行記錄，為以后出現類似的事故或故障提供一定的參考。
（2）提高施工人員和管理人員的綜合素質。在水利水電工程建筑施工中，應該以安全施工為目標，不斷的提高施工人員以及管理人員的綜合素質。一方面，建立完善的安全施工組織制度，約束施工人員以及管理人員的行為；另一方面，應該定期或者不定期的對施工人員和管理人員記性培訓，以此提高所有人員的綜合素質。
（3）建立質量評價體系。在水利水電工程建筑的管理和施工中，其管理模式和運行模式隨著施工進程的變化而呈現不同的形式，因此在水利水電工程建筑的施工過程中，應該建立質量評價體系，通過該評價體系對施工過程進行管理，并且對施工中用到的設備進行及時的檢修和維護，保證水利水電工程建筑質量的同時，確保水利水電工程建筑能夠穩定的運行。
5 結束語
由于水利水電工程建筑的特殊性，其施工具有不安全因素多、施工復雜、周期長、只要要求高、工期限制嚴格、規模大等特點，給水利水電工程建筑的管理和施工帶來了一定的難度。因此，重視管理和施工在水利水電工程建筑中的作用，并采取相應的措施進行強化管理，對保證水利水電工程建筑的質量和使用功能具有十分重大的意義。
參考文獻：
[1]王樹峰,張會競,李志彬.論水利水電工程建筑的施工技術及管理[J].黑龍江科技信息,2011(11).
[2]韋詩春.水利水電工程建筑的施工技術管理分析[J].赤子,2012(9).
關鍵詞：水利工程；施工測量；步驟
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
施工測量是指在工程開工前及施工中，根據設計圖紙和施工進度要求，按一定的精度將圖紙上設計的建筑物、構筑物、路線等在現場進行實地恢復，定出其位置，以此進行施工依據的測量放樣作業，也稱施工放樣。 水利工程一般主要包括堤防工程和樞紐工程。施工測量在水利工程中是排頭兵，水利工程是否按設計的平面位置布置，是否達到設計高程都依賴于施工測量的淮確度，施工測量雖然瑣碎但在施工中卻是至關重要，來不得半點馬虎。經過多年的施工測量， 現在對水利工程的施工測量進行簡要總結。
一、幾種施工測量技術
1.GPS定位
隨著GPS定位技術的出現和不斷發展完善，使測繪定位技術發生了革命性的變革，為工程測量提供了嶄新的技術手段和方法。長期以來用測角、測距、測水準為主體的常規地面定位技術，正在逐步被以一次性確定3維坐標的、高速度、高效率、高精度、大范圍的GPS技術所代替，同時定位范圍已從陸地和近海擴展到海洋和宇宙空間；定位方法已從靜態擴展到動態；定位服務領域已從導航和測繪領域擴展到國民經濟建設的廣闊領域。碎部點的測繪與放樣等領域將有廣泛的應用前景，GPS收機已逐步成為一種通用的定位儀器在工程測量中得到廣泛應用。將GPS接收機與電子全站儀或測量機器人連接在一起，稱超全站儀或超測量機器人。它將GPS的實時動態定位技術與全站儀靈活的3維極坐標測量技術完美結合，可實現無控制網的各種工程測量。
近年來，出現了以下幾種新技術：
2.數字攝影測量
攝影測量技術由于可以提供實時的3維空間信息，無需接觸被測物體，以及野外工作量少、效率高和成果品種多等優點，具有廣泛的應用前景。隨著全數字攝影測量系統的應用，攝影測量的產品將從影像圖、線劃圖向數字化系列產品――4D產品轉化。產品應用與服務領域更廣， 并為建立各類專業信息系統和基礎地理信息系統提供可靠的數據保障。在水利水電工程，利用數字攝影測量技術可以迅速獲取制作大比尺攝影圖、地形圖、立面圖、等直線圖和斷面圖圖庫，建立DTM（數字地面模型）和DEM（數字高程模型）模型數據庫，建立并久保存高分辨率建基面三維攝影數字地面模型數據庫。檢查陡坡地段的開挖質量和工程竣工部位的形體資料，記錄工程在施工過程中各個項目地地理信息，形成各種數字信息產品，并可通過網絡方便快捷、及時地提供給各個部門使用。 3.全站儀測量放樣技術全站儀替代光學經緯儀和電磁波測距儀的應用，是地面測量技術進步的重要標志之一。全站儀具有測量精度高，儀器的集成化、自動化和智能化程度高等優點，為施工測量提供了極大的方便。已大量應用于各類工程的施工測量中。電子全站儀自動改正儀器軸系統差、自動歸化計算、角度測量自動掃描、消除度盤分劃誤差和偏心差，實時測量三維坐標、自動記錄存儲、與電腦雙向數據通訊功能，為測圖和工程放樣向數字化發展開辟了道路。目前向全能型和智能化方向發展的電腦型全站儀都帶有豐富的軟件，可以直接進行程序測量、坐標放樣、導線測量、懸高測量、對邊測量、道路放樣、面積測量、高程傳遞、參考線放樣，故能提高高速高精度的觀測成果，又能高效、簡易地完成多種測量作業。帶電動馬達驅動和程序控制的全站儀結合激光、通訊及CCD技術，可實現測量的全自動化，被稱作測量機器人。為工程測量向現代化、自動化、數字化方向發展創造了有利條件。二、對于水利工程中，具體的施工測量分析
1. 施工測量的目的
施工測量的主要目的是指在工程開工前及施工中，根據設計圖紙、文件上的建筑物、構筑物、路線等的位置、形狀、尺寸、高程以足夠的精度，按照施工進度要求在實地上準確標定出來；用以指導施工，并檢測建筑物的竣工形狀；而無論是標定建筑物的尺寸、位置等，還是檢測其竣工形狀均是以施工控制網為基準的；因此在施工放樣前都需要建立與工程主體建筑物相應等級的施工控制網。
2. 施工測量的前期準備工作
首先，在施工之前一定要全面熟悉圖紙，了解設計意圖，明悉所提供平面控制點所屬坐標系、高程控制點所屬高程系；確定控制點在施工場地的位置及可利用和可控制范圍。
其次，根據現行國家標準《工程測量規范》和行業標準《水利水電工程測量規范》及設計和施工要求，定出控制測量、碎部施工測量、斷面測量的精度要求，作為以后施工測量的依據。
最后，在施工前對即將使用的測量儀器進行檢校以確保測量結果的準確性，一般情況下儀器檢校除必要的自檢外還要到專業機構進行檢校并出具有效檢校單，作為竣工驗收的依據。 3. 施工測量的基本工作步驟 3.1 復測控制點 對于建設方提供的控制點不能直接應用而是要經過復測，復核要求后才能用以施工測量。同時要向建設方提供控制點復測報告。
3.2 施工控制網建立
首先根據提供的資料：水電工程測區區地形圖（比例尺為1/2000），經過現場實地踏勘原有的三角點、導線點、水準點的標石、標志現狀和現存情況，了解工程區的自然和地理條件、交通、民情，然后進行首級平面控制網的技術設計；選擇保存較為完好、埋石穩固的三角點起算方位角推算控制網點的大地坐標（及施工坐標）；布設一級平面控制網點。控制網確定方案，網點標墩采用1.2 米高普通鋼標，基礎挖到基巖，頂部安裝中心開孔直徑為16mm 的鋼板，做為強制歸心的儀器平臺，在全部埋設工作完成后，經過一段時間后進行外業觀測工作。 開工后，施工單位首先根據相應的分項工程，對首級控制網進行復核， 并將復測成果提交建設方或建設方委托的監理審核，經審核符合水利水電工程施工規范中相應精度后，返回到施工單位使用。如果建設單位對首級控制網成果復核達不到水利水電工程施工規范中的相應精度，建設方或建設方委托的監理應及時通過項目建設方向設計施測單位提出要求復核，提供符合水利水電工程測量規范中相應措施的成果，再由施工單位進行復核， 報測量監理審核后返回給施工單位。
3.3 施工放樣
為保證放樣數據的準確無誤，施工放樣采用內業與外業分離的辦法進行。內業人員根據設計圖紙繪制樣點圖，樣點圖均經過認真校核，未經校核和批準的圖紙和樣點圖不得拿出放樣。外業則采用全站儀的坐標放樣或極坐標法進行放樣。
一些關鍵部位的測量，必須由監理工程師參加旁站，進行閉合后方可使用;并報請監理部抽檢無誤后，才可進行后續施工。
3.4 測量方法控制
在施工測量時;必須結合實際，從技術、組織、管理、經濟等方面進行綜合分析考慮，以制定出在技術上可行、方法上簡便、組織上科學、經濟上合理的最佳測量方案，從根本上保證測量產品質量和降低工程成本。必須嚴格按照水利水電工程里計算規則執行，各個標段的土、石方明挖工程開工前，都要求施工單位實測出該部位的原始地形圖或斷面圖，報送監理部進行復核， 或開工前通知監理部共同測量原始地形圖或斷面圖，同時隨著開挖的進行，實測相應的土石分界線， 開挖完成后同樣測出示挖后實地竣工地形或斷面圖，將成果報送監理復核，并對照設計圖紙，根據水利水電工程計量規則，算出最終實際應結算工程量。土石方量計算在土石方工程中占有非常重要的位置，只有準確的土石方量，才能進行合理的土石方調配，降低工程費用，加快工程質量。因此，土石方量在土石方工程中占有非常重要的意義。
土方開挖量按自然方計算， 土方填筑按完方計量。其體積換算關系為：實方/自然方=設計干容量/天然干容量。在缺少資料時，一般可按下列關系式進行計算：1自然方=1.33松方=0.85實方。
石方開挖量計算規則，應根據工程地質條件，按不同巖石級別分別計算工程量， 算出最終實際應結算工程量的具體級別數量。各個標段的砌筑方隱蔽工程也需按上述進行工程量控制。
4. 施工測量中應注意的問題
施工測量人員嚴格執行有關法律、法規、規范性事件等規定。強制性條文規范標準加強測量外業和內業的檢測工作， 做到全面掌握施工的質量，作為測量施工人員應對工程建設項目中每一個部位施工放樣的全過程進行檢查、校核，發現問題及時整改， 特別是對于重要部位， 隱蔽工程， 不能有絲毫麻痹大意，更應加強測量檢測工作，以免給業主和本單位帶來不可估量和不必要的經濟損失。在測量作業過程中一定要注意以下幾點：
（1）同一工程， 施工測量一定要采用統一的坐標系統、統一的高程系統。要注意保護施工控制點， 在控制點處設置明顯標志， 以免機械、車輛撞動， 或者根據條件盡可能多設置備用控制點。
（2）在施工測量中并不是精度越高越好， 只要能滿足工程需要就可以， 這樣既提高了工作效率， 也節省了人力、物力、財力等不必要的浪費。
（3）施工放樣和施工往往是交叉進行要合理安排時間， 不能因放樣滯后而影響工程施工進度。要和施工班組多溝通， 使得施工放樣盡可能最方便班組作業， 放樣后要向班組負責人交代清楚所放的是圖紙上什么位置， 不能放樣完就一走了之。
三、結束語
施工測量是施工過程中不可缺少的工作項目，是工程建設的必要途徑，是社會化、專業化的一種技術服務行業。在工程施工過程中，測量施工要認真掌握施工圖紙、施工合同、有關政策、規范、標準，通過艱苦細致的工作， 樹立測量施工工程師的權威性， 科學性、可靠性， 確保工程測量的施工質量， 為有效的控制工程質量、工期、投資奠定基礎同時企業也取得了良好的經濟效益和社會效益。
參考文獻
[1] 張鳳琪.淺談水利工程施工測量[J].科技資訊，2011，08.
關鍵詞：水利水電；工程造價；管理；問題；對策
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
水利水電工程建設項目投資規模大, 周期長。在水利水電工程建設過程中, 做好工程造價管理工作是項目建設目標順利實現以及確保項目竣工后良性運行的重要保證, 對合理配置資源, 調整產業結構, 維護市場秩序, 規范市場行為, 具有十分重要的作用。科學的工程造價管理, 一方面可以保證監督項目建設資金的合理利用, 防止損失和浪費, 提高投資效益; 另一方面可以為國家制定投資決策和加強國民經濟宏觀調控提供依據。合理的工程造價管理可以保證投資方和承包方的合法利益, 有利于競爭機制的完善和水利建筑有序市場的形成。
一、水利水電工程造價管理的意義
水利水電工程造價管理貫穿于項目建設全過程, 即指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始, 到工程造價預控、經濟性論證、承發包價格的確定以及建設期間的資金運用管理、工程造價的實際確定及經濟后評價為止的整個建設過程的工程造價管理。水利工程造價管理的核心內容是對工程項目造價做出合理的確定與有效控制, 以達到預期的經濟效益和社會效益。
可行性研究階段的投資估算是進行經濟分析的重要基礎, 是項目決策的重要依據, 也是編制設計概算的基礎。初步設計階段編制準確的設計概算可有效地控制建設投資規模, 有利于工程項目的順利實施。經批準的初步設計概算是工程造價控制的最高限額, 也是限額設計時控制造價的主要依據。項目實施階段合理編制投標控制價是選擇最優承包商的重要依據。竣工決算是反映建設項目實際造價和投資的技術經濟報告, 是考核投資效果的依據。因此, 做好水利工程造價管理工作, 既能為項目建設目標順利實現及確保項目竣工后良性循環提供重要保證, 也可以為國家制定投資決算和加強國民經濟宏觀調控提供依據, 還能夠保證投資方和承包方的合法利益, 有利于競爭機制的完善和水利建筑市場的健康發展。
二、水利水電工程造價管理存在的問題
1、對前期工作重視不夠，準備不足
一直以來，我國的水利建設單位都忽視了前期工作的重要性，沒能充分認識到這一階段工作的重要性。在實際工作中，往往不愿意在這個階段投入資金和精力，能省就省，總是把控制的重點放在項目的后期階段和決算階段。這樣一來，就導致經常出現項目開支超過預算等情況，使對水利建設項目的成本控制無法有效實施。一旦到了施工或決算階段，發現前期準備的不足已經晚了，也無法再很好地采取措施補救。這中間的損失是無法估量的，也是可以通過前期的努力在一定程度上加以避免的。
2、基建規則和程序被忽視，變通過多
目前的形勢下，國家根據情況明確了水利水電工程建設程序為項目建議書、可行性研究、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收及評價共八個階段，并且對每個階段都提出了具體要求。一些建設工程涉及到多個環節，其中有的工作是前后銜接的，有的工作是同時進行的，只有根據國家的相關規定和建設項目的自身規律安排好先后順序，才能更好地做好項目建設工作。但在當前的水利工程建設中，還存在著邊勘測、邊設計、邊施工的情況，報價不實的情況也非常普遍。種種不按規則和程序辦事的做法給經濟建設造成了極大的損失。
3、對水利工程造價缺乏全方位的動態管理
目前我國的工程造價管理仍然停留在靜態水平，難以做到動態、全方位管理。水利工程建設各環節的造價管理工作缺乏連貫性和統一性，也沒有一個統一的部門能夠全方位對水利工程項目的造價和控制負責。
4、傳統的工程造價核算難以適應形勢的發展變化
在經濟體制的變革、市場經濟體制的確立過程中，政策的調整和環境的變化使水利工程建設面對著日益變化著的形勢。市場物價的漲跌變化也對水利工程造價管理構成挑戰。但是，水利水電工程建設單位目前還是無法及時研究政策和市場環境的變化，無法及時根據環境的變化改善自身的工程造價管理，顯得被動和滯后。
5、缺乏有效的激勵機制
由于水利水電工程單位的管理體制未能及時跟上時展步伐，導致內部的薪酬激勵機制不夠完備和靈活，獎懲機制執行不夠嚴格。這樣一來，就無法充分調動工作人員的積極性和責任意識，不能充分和超值發揮人力資源的價值，造成人不能盡其才，阻礙了水利建設單位的發展。
三、水利水電工程造價管理的對策
1、開展以設計階段造價控制為中心的全過程造價管理
水利水電工程設計質量的優劣、該項工程建成后獲取經濟效果的好壞，這是一項水利工程在其建設中是否能夠盡可能地節約投資的關鍵要素。通常來講，一項連續的、全過程的管理存在不同層次、不同階段的管理內容，這使得造價人員必須面對不同的工作重點，開展不同階段的造價管理，尤其要通過與業主運用價值功能的協同，改良工程設計方案，并以價值水利工程原理，認真分析水利水電工程項目的具體功能與成本，最大限度地提升水利工程的價值，激發節約投資的潛力。這便要求造價人員必須盡可能早地參與到水利工程設計階段的決策工作中，加強水利項目的溝通與合作，提高質量、控制成本，降低水利工程費用。
2、實施工程招投標階段造價管理
市場經濟環境中，招投標是一種明顯的市場競爭行為，在此種由市場定價的價格機制之下，水利水電工程造價管理的開展應致力于工程價格的有效控制、工程所需勞動力消耗水平的降低，以及工程生產力資源的優化配置，促進工程價格與價值基礎之間的更好吻合。此外，還要在水利工程的勘查、設計、施工、監理等階段以及和工程建設相關的材料采購階段，大力推行招投標制度，以完善的招投標法律結構體系，優化招投標方式，加強水利工程招投標階段的監管和服務。
3、嚴格實行施工階段工程造價管理
施工階段的工程造價管理可謂是整個水利水電工程造價管理過程中尤為重要的一部分，其要求施工企業應著眼于水利工程社會及經濟效益，進行水利工程成本分割，協同水利工程分包成本與施工隊成本的關系，使二者構成比例恰當，并且不斷優化項目資源配置，要科學選擇勞務分包商，將分包成本控制在一個合理的范圍內；施工企業還要以嚴格的內部成本控制制度，實現施工隊成本的控制和管理，其有效方法在于實施責任成本核算，即把水利水電工程項目的成本細化到工程項目的每一道工序，同時構建責任單價以滿足工序所需，并以責任單價對施工隊的成本控制進行衡量，以及對施工隊員工收入予以兌現；施工企業還要設置科學的成本計劃，對施工成本展開動態控制，尤其要貶值總成本計劃，其中包括項目不可控成本與項目可控成本，前者主要有稅金及上級管理費等各個項目管理層難以主觀控制的部分，后者則是指項目不可控成本之外的責任成本、分包成本、現場經費等全部成本，很顯然后者是項目成本控制的重中之重。
4、實踐工程竣工結算階段的造價管理。
在水利工程竣工結算階段，應對整個施工過程中與投資控制相關的要素進行歸集和整理，以推動水利工程更好地竣工結算。首先，施工單位從國家相關政策與規定出發，制定水利工程結算書，然后在業主委托之下，由那些具備資格的中介機構審查水利工程結算狀況，比如竣工結算與施工合同的條款以及招投標文件等是否相符，結算書的編制是否規范、是否與水利工程量計算規則相符等，以確保該工程竣工結算能夠對水利工程造價進行真實的反映，進而節約資金、提高造價管理水平。
5、有效強化水利水電工程造價審核。不同的水利工程，其建設規模、繁簡程度，及施工單位實力、所需工程造價資料的質量等各不相同，這要求施工單位應全面考慮工程的具體特征，選取并靈活使用恰當的方法。
綜上所述，在實際工程建設中，解決水利水電工程造價中存在的問題，改變我國造價管理落后的現狀，降低工程造價，提高工程造價管理和控制水平，最終提高工程經濟效益，是水利水電工程建設管理的重要工作和核心工作，任重而道遠。
參考文獻：
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[4] 許一雄. 淺談水利水電工程造價的有效控制[J]. 中國城市經濟, 2010,(08) .
關鍵詞：水利工程造價；概預算編制；體會
水利工程概、預算的編制是一項十分嚴肅而細致的工作，是設計文件的重要組成部分，是決定工程結構設計的綜合文件，是基本建設管理工作中的依據，為了確保概、預算文件的編制質量，本人淺談一下在概、預算編制過程的體會：
1.了解工程概況。從事各階段概預算編制工作的人員要熟悉上一階段的設計文件和本階段的設計工作，從而了解工程規模、地形地質、主要建筑物的結構形式和技術數據，以及工程興建地點、海拔高程、對外交通條件、工程布置形式、施工組織設計、主要工程內容等等。這樣有助于造價員合理確定工程的規模和編制出有效工程造價文件。
2.必須采用國家規定編制原則及依據。工程造價人員必須遵循國家、水利部和地方主管部門頒布的有關法令、法規制度和規程，水利部頒布的水總[2002]116號文頒發的《水利建筑工程概算定額》、《水利建筑工程預算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》、水建管[1999]523號文頒發的《水利水電設備安裝工程概算定額》、《水利水電設備安裝工程預算定額》、水總[2005]389號文補充定額，以及當地政府和職能機構的補充規定和相關文件。
3.正確采用工程量。現工程量雖然是由設計人員提供并根據《水利水電工程設計工程量計算規定》SL328-2005，但造價員也要熟悉設計圖紙要認真核對設計圖紙及有關表格，要復核工程量的計量單位如：工程特性一覽表、工程量匯總表等。要注意工程量的計量單位計算規則應與定額的計量單位一致。如道路工程定額單位為m2，而設計人員給出的是m3，伸縮縫定額單位為m2而設計人員給出的是m3，有些雖然工程量與定額單位相統一，但存在一定的換算關系，如土石方松實系數。其計量單位分別為自然方、松方和實方編制單價時，宜按設計提供的干密度、空隙率等有關資料進行換算。該系數能否正確運用將極大影響工程造價。另外原定額砼澆筑中含有模板用量，而現行定額將模板制作、安拆定額單獨計列，不包含在砼澆筑定額中，設計人員提供工程量時容易漏掉此項，當設計圖紙上的工程細目數量不能滿足概、預算編制要求時，還需做必要的計算或補充，若有不明確或遺漏的部分應另行調查，以保證概、預算的準確和合理。
4.基礎單價的編制。基礎單價是編制工程單價時計算人工費、材料費和機械使用費所必需的最基本的價格資料。是編制工程概予、算的最重要的基礎數據。很多造價員往往忽略基礎資料的重要性。要做好現場的調查工作，要了解當地材料（的價格、材料的來源、運輸的路徑、運距附近的情況、土石的來源棄土點的距離；施工用電是電網還是自備電源供電。除了運用電話、網上等快捷工具詢價外，有條件的話要深入實地調查材料來源、施工技術、工程所在地區有關規定及工程具體特點等編制人工預算單價、材料預算價格、施工用用風、水、電、風預算價格、施工機械臺班費、砂石料單價及混凝土料單價，作為計算建筑安裝工程單價的基本依據。在編制過程中，必須堅持事實求是的原則，按工程所在地編制的價格水平計算，認真、慎重地計算、確定基礎單價。
5.工程單價的編制。工程單價是編制水利水電工程建筑安裝工程投資的基礎，它直接影響工程總投資的準確程度。進行工程單價分析時，應與施工組織設計相結合。采用不同的施工工藝、施工機械，會計算出不同的單價，通過技術經濟的分析比較，以起到優化設計的作用，節約了投資。在工程單價分析套用定額時還應注意三個方面的問題；一是定額的專業專用。水利水電工程除水工建筑物和水利水電設備外，一般還有房屋建筑、公路、輸電線路、通信線路等永久性設施。水工建筑物和水利水電設備安裝應采用水利、電力主管部門頒布的定額，其他永久性工程應分別采用所屬主管部門頒發的定額。二是工程定額與費用定額配套使用。在計算各類永久性設施工程投資時，采用的工程定額應執行專業專用的原則外，其他費用定額也應遵照專業專用的原則，與工程定額相適應。三是吃透定額的有關規定。由于各系統之間的標準、習慣有差異，故使用定額前應先閱讀總說明和有關章節說明、工作內容、適用范圍。切忌按自己的習慣“想當然”。
6.工程定額的選用。使用現行定額時，必須熟悉定額的總說明、章節說明及定額表附注，如果設計的要求、工作內容及工程項目、完全與相應定額的工程項目符合，則可直接套用定額。如現行中沒有的工程項目，可編制補充定額。對于非水利水電專業工程，按照專業專用的原則，執行有關專業部頒發的相應定額，如果定額參數（建筑物尺寸、運距等）介于概算定額兩子目時，可用插入法調整定額，若采用了新技術、新方法使設計施工內容與定額工作內容不符，可做出補充定額（經有關部門批準后）套用。
7.獨立費用和預備費的編制。對整個建設項目來說，在編制概算階段，除建筑安裝工程概算價格以外，還需要按照國家規定計算出與工程建設有關而不宜列入建筑安裝工程價格的各項費用（稱為獨立費用）和必要的預備費用。下面說一下主要的一些獨立費的取費標準：工程管理費—農財發[2003]38號關于基本建設財務管理規定（財建（2002）394號文；工程勘測設計費—國家發改委、建設部計價格[2002]10號文關于《工程勘察設計收費管理規定》的通知；工程招標費—國家發展與改革委員會計價格[2002]1980號文《關于招標收費標準》的規定；工程監理費—國家發展改革委、建設部關于印發《建設工程監理與相關服務收費管理規定》的通知（發改委價格[2007]670）號文；預備費包括基本預備費和價差預備費。計算方法：根據工程規模、施工年限和地質條件等不同情況，按工程一至五部分投資合計的百分率計算。項目建議書階段基本預備費率到15%～18%；可行性研究投資估算基本預備費率取10%～12%階段；初步設計階段為5%～8%。價差預備費主要為解決在工程項目建設過程中，因人工工資、材料和設備價格上漲以及費用標準調整而增加的投資。因施工年限較短一般不計取此項。
8.工程單價的階段系數。水利水電工程造價包括投資估算、設計概算及施工圖預算。根據編制階段的設計深度，要乘以相應的階段系數。可行性研究階段編制投資估算應采用投資估算指標；如采用概算定額要擴大10%的系數，即無估算指標又無概算定額時，當使用預算定額或補充定額時應乘以13%的擴大系數。設計概算是初步設計文件中重要組成部分。是建設項目全部費用的最高限額文件，編制此階段概算時采用概算定額；如采用預算定額一般采用的擴大系數為1.03。施工圖設計階段編制施工圖預算就采用預算定額。三階段系數要準確，否則會影響整個工程的投資的正確性。
由水利水電工程建設項目的特點決定了其概預算的編制方法與一般建筑工程的概預算編制方法是有所不同的。因此要求工程造價人員要熟悉設計內容，了解建設條件，掌握基礎資料，正確引用規定的定額、取費標準和材料及設備價格，嚴格執行國家的方針、政策和有關制度，符合水利工程設計規范和施工技術規范，才能編制出高質量的概、預算文件。才能為建設項目決策提供科學依據。
參考文獻
[1] 水利工程設計概（估）算編制規定.黃河水利出版社
[2] 水利建筑工程概算定額.黃河水利出版社
[3] 水利建筑工程預算定額.黃河水利出版社
[4] 新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定.新疆科學技術出版社
關鍵詞：水利工程；徑流計算
1基本資料收集和使用情況
1.1要用合適的地形圖量度集雨面積和庫容
小型水利工程年徑流計算最基本的資料是集雨面積和庫容曲線。進行年徑流計算時,視工程規模的大小,可采用1/10000-1/2000地形圖量度集雨面積,庫容曲線一般應采用1/2000的實測地形圖。不宜用1/50000地形圖量度集雨面積,不宜用1/10000地形圖量庫容曲線,原因是地形圖的比例愈小誤差愈大,本來就較小的工程,再加上較大的誤差,其計算結果就缺乏可信性。
1.2充分利用工程周邊流域的實測資料
小型水利工程集雨面積較小,流域內一般都沒有水文站和雨量站,年徑流計算一般要靠從附近的水文站和雨量站的實測流量和降雨資料進行分析計算。流量計算采用附近流量站的實測資料進行分析計算得出流量參數,再按流量特征值進行修正,然后確定采用的流量值。降雨計算是根據附近雨量站的實測降雨資料,采用多種方法進行分析計算工程所在流域平均雨量和徑流系數,最后進行綜合比較,合理選用。
1.3插補延長水文系列
進行年徑流計算時,要對收集到的原始資料進行認真校審,對水文系列的特征值進行由大到小排隊,然后與附近已有測站的實測數據對比,經分析研究以后確定采用值。如果系列太短(不到30年),則要進行插補延長。
2 兩種年徑流計算方法
2.1 面積比法
小型水利工程在本流域內一般都沒有實測的水文資料,進行年徑流計算時可采用附近相似流域的實測年徑流和年平均雨量資料,把附近流域的實測徑流資料搬到設計壩址,按兩個流域的面積比求年徑流。
Q0=K Qm(1)
式中:Q0─設計流域多年平均流量(m3/s);
K─修正系數,K=H0/Hm;
f─設計流域集雨面積(km2);
F─相似流域面積(km2)
Qm─相似流域多年平均流量(m3/s);
H0─設計流域多年平均雨量(mm);
Hm─為相似流域多年平均雨量(mm)。
2.2 流域雨量法
采用流域平均年雨量乘以徑流系數再除以年秒數計算年徑流的方法稱為流域雨量法。年徑流按下式計算。
（2）
（3）
式中:Q─多年平均流量(m3/S)；
H0─流域多年平均雨量(mm)；
─徑流系數;
F─壩址以上集雨面積;
t─年秒數;
Cv─年徑流變差系數;
Cv─年雨量變差系數。
3以水電站為例進行年徑流計算
3.1由面積比法計算水電站年徑流
該水電站位于古樂河中段,壩址以上集雨面積為39.0km2,流域內無實測水文資料,但附近有和平水文站(1957-2010年),有54年的實測年徑流資料。該水文站集雨面積78.5km2。用面積比法對該水電站壩址年徑流計算如下:
(1)從面積比法的計算公式不難看出,計算該水電站年徑流關鍵是如何確定水電站壩址以上流域的多年平均降雨量(H0)。根據相似流域中的雨量站和多年平均雨量資料H1和H2,由泰森法求得水電站壩址以上流域多年平均降雨量H0=0.6H1+0.4H2,并計算K=H0/Hm值;
(2)根據相似流域水文站實測的各年流量數據代入Q0=Q0=K Qmf公式,即可求得該水電站1957-2010年共54年的各年徑流量。根據54年系列的年徑流量計算水電站多年平均流量和Cv值,適線采用Cs=2Cv,由皮爾遜Ⅲ曲線查得各頻率流量見表1。
表1水電站年徑流成果表
3.2 由流域雨量推求水電站年徑流
根據1957-2010年水文站實測資料,按流域雨量法計算公式求得多年平均流量和Cv值,采用Cs=2Cv求得年徑流成果見表1。
3.3 驗證54年系列的代表性
為了驗證54年系列的代表性,我們采用和平站下游長系列的大林站(1946-2010年)65年系列和54年系列的流量比較,以研究和平站54年系列的代表性。65年系列和54年系列年徑流成果相差不大,大林站65年系列與54年系列年平均徑流豐水年差值為3.64%;枯水年(P=90%)流量差0.94%。從大林站65年系列和54年系列流量比較,說明小型水利工程年徑流計算系列有30年即有代表性。又從中可以看出,（F=2860km2)年徑流模數(m)較水電站壩址(F=39.01km2)徑流模數小,這也完全符合大流域比小流域小的河流徑流變化規律。
4結束語
關鍵詞： 浙江省；水利工程；工程量清單；工程造價
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）04-0097-02
0 引言
2003年7月1日，由建設部批準的《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003作為國家標準在全國范圍內全面推行，標志著清單計價規范在我國建筑市場首次開始實施。2008年7月9日建設部頒布《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008，對原規范進行修訂和補充。2007年4月6日，建設部頒布《水利工程工程量清單計價規范》GB50501-2007，標志著水利工程開始進入工程量清單計價時代。2012年9月3日，浙江省水利廳、浙江省發展和改革委員會聯合頒布《浙江省水利工程工程量清單計價辦法》（以下簡稱《清單計價辦法》）浙水建[2012]42號，該辦法自2013年1月1日起在全省執行。
《清單計價辦法》規定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的水利工程建設項目，必須采用工程量清單計價。目前，我省水利工程正處于向工程量清單計價方式轉換的時期，在這個階段我省廣大造價從業人員能否適應工程量清單計價方式，是決定工程量清單模式順利進行的基礎。
1 《清單計價辦法》概述
在2013年1月1日之前，在我省編制水利工程招標清單的主要依據是《浙江省水利水電工程設計概（預）算編制規定（2010年）》（以下簡稱《編制規定》），按照《編制規定》以及預算定額中的工程量計算規定編制工程量清單，沒有統一的工程量清單編制辦法，同一個工程，不同的編制人會編制出不同的工程量清單，而施工單位也會有不同的理解，影響了工程的造價管理。《清單計價辦法》頒布之后，統一了工程量清單的編制辦法，避免了不同投標單位因對施工圖紙理解差異而影響工程投標報價，提高了工程量清單的編制水平和投標報價的質量，對于保證工程質量，提高國有資金投資效益，規范水利工程建設招標投標活動都具有重大的實際意義。
《清單計價辦法》延續了我省通常的招標預算編制方法，方便從業人員快速掌握其編制方法。一般情況下，水利工程工程量清單包括分類分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、零星工作項目清單、招標人供應材料價格表、招標人提供施工設施表。分類分項工程量清單包括建筑工程分類分項工程量清單、機電設備及安裝工程分類分項工程量清單以及金屬結構設備及安裝工程分類分項工程量清單，《清單計價辦法》繼承了以往我省按照《編制規定》對水利工程項目的劃分方式。
根據《清單計價辦法》，工程單價指完成工程量清單中一個質量合格的規定計量單位項目所需的直接費、間接費、利潤、補差和稅金，以及一定范圍內的風險費用。與其他定額不同，浙江省水利定額已將混凝土模板、腳手架等施工措施含入定額單價中，因此措施項目清單中，不再包含混凝土模板、腳手架等費用。《清單計價辦法》的措施項目清單見表1。
與《水利工程工程量清單計價規范》GB50501-2007相比，本《清單計價辦法》在措施項目清單上有較大的不同，《水利工程工程量清單計價規范》中的措施項目清單見表2所示。根據我省的《編制規定》，環境保護措施、文明施工措施、小型臨時工程、施工企業進退場等費用均已含入工程單價中，安全防護措施在其他項目清單中計列，大型施工設備安拆費在措施項目表中的其他臨時工程中計列。本《清單計價辦法》的這種表列方式適應了我省預算編制的一般習慣做法，對于《清單計價辦法》的推廣應用具有極大的實用意義。
與我省以往的水利項目招標清單相比，新增分類分項工程量清單中的項目編碼、項目主要特征以及主要技術條款編碼三列項目信息。通過項目編碼可以約束各分類分項工程項目的主要特征、主要工作內容、適用范圍和計量單位，為工程量清單以及預算的編制打下電算化基礎。項目主要特征明確了每個項目的具體參數特征，一方面有利于投標人根據具體的項目特征報價，防止投標人不平衡報價，另一方面在項目實施過程中，招標人可以根據項目特征對工程進行審查、結算。水利水電工程標準施工招標文件的第三卷為技術標準和要求（合同技術條款），技術標準和要求是招標文件的重要組成部分，是構成施工合同的重要組成部分，通過主要技術條款編碼可以快速查找到招標文件技術標準和要求中的具體條款。
措施項目中可以計算工程量的項目清單宜采用分類分項工程量清單的方式編制，不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位。在實際實行中，一般來說，措施項目實行總價承包，該部分的報價由投標人根據施工現場情況，制定合理的施工方案，按照企業的施工技術、生產管理水平確定，其價格有高有低，直接反映每個企業的生產力水平。
2 《清單計價辦法》的優點
2.1 工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質的單位進行編制，工程量清單是招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。這就實現了風險共擔的原則，投標人只對自己所報的工程單價負責，工程量和設計變更的風險由招標人負責，體現了合同雙方平等、公平的精神。
2.2 《清單計價辦法》規定工程量清單需有水利造價師簽字并蓋執業專用章，投標人清單報價需有水利造價師或水利造價員簽字并蓋執業專用章。這就對明確了對于招標人、招標人機構以及投標人均需配備充足的水利造價從業人員。目前，由于水利造價人員的不足，很多造價文件是由其他行業的造價從業人員編制，這就造成清單或報價編制水平參差不齊，質量不高，不利于工程造價的控制和管理。
2.3 《清單計價辦法》對每一個工程項目的主要工作內容都有具體的描述，這樣就避免了清單編制人員與投標方報價人員對同一項目的理解差異，不會對項目進展造成一些不必要的麻煩。如在以往的招標中，對于混凝土鉆孔灌注樁，有時候將鉆孔灌注樁造孔和混凝土灌注分為兩項列項，有時候只單列一項混凝土鉆孔灌注樁。若只單列混凝土鉆孔灌注樁，施工單位有可能以工程量清單漏項為由，在工程實施過程中提出索賠，造成不必要的麻煩。《清單計價辦法》規定，只需列混凝土鉆孔灌注樁一項，灌注樁造孔費用并入其中，統一了工程項目計量方式。
3 《清單計價辦法》在執行中可能存在的問題
3.1 在編制工程量清單過程中，要求清單中明確每一個工程項目的主要特征，這就要求工程設計深度必須達到招標設計階段的深度。但目前的一些項目，卻往往為了在某一個時間節點前開工，而倉促進行招投標活動，這樣必然造成工程量清單描述不詳或不準確，在項目實施過程中變更較多，實際上已經失去了清單計價的意義，對于工程造價的控制和管理相當不利。
3.2 全面推進《清單計價辦法》在全省的運行，必然要求水利造價人員能盡快掌握這種招投標方式，不僅要能看懂施工圖、會計算工程量和套定額項目，而且要懂經濟且精通施工技術。近年來，隨著水利部多次開展水利工程造價工程師以及省內的造價員考試，我省的水利造價從業人員迅速壯大，但很多施工企業中的造價從業人員仍相當匱乏，還不能滿足實際需求。
3.3 目前，大多數施工企業缺乏符合企業實際情況的企業定額。企業定額是施工企業根據本企業的施工技術、生產效率和管理水平制定的供本企業使用的生產一個質量合格的規定計量單位項目所需的人工、材料和機械臺班消耗量標準。大多數企業在報價時仍然采用的是行業主管部門統一頒布的消耗量定額，這樣既不利于提高施工企業的技術水平和管理水平，也不利于《清單計價辦法》的推廣。
4 結論
隨著《清單計價辦法》的實行，我省的水利工程招投標活動將越來越規范，能夠讓招標人更好的控制項目投資，讓投標人可以更明確的進行報價，而對于水利造價從業人員來說，這既是一個挑戰，也是一個機遇。
參考文獻：
[1]浙江省水利廳.浙江省水利工程工程量清單計價辦法[S].2012.
關鍵詞：項目管理；成本控制；施工階段
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：
1概述
隨著市場經濟的逐步發展，水利水電工程承包市場競爭日益激烈，施工企業的利潤空間越來越小，這就要求施工企業不斷提高自身的項目管理水平，而成本控制做為項目管理核心內容，自工程投標報價開始，至項目竣工結算完成為止，貫穿于項目實施的全過程，有效的運用將會為企業帶來非常可觀的利潤空間。因此，如何行之有效的進行施工階段的成本控制顯得尤為重要。
2建立全面的成本管理責任體系
項目成本的全面控制分為項目成本的
全員控制和項目成本的全過程控制兩個部分。項目成本控制涉及到項目組織中的各部門、各施工隊、各班組的工作業績。與每個職工的切身利益有著直接的關系。項目實施中，往往強調了安全、進度及質量等目標，疏忽了成本管理的責任問題，從而增加了成本。
因此，項目管理部必須以項目經理為核心，建立健全的成本管理責任體系，明確業務分工和職責關系，把管理目標分解到各項技術工作和管理工作中，將成本控制責任納入各部門、各施工隊、各班組及每個管理人員的業績考核中，并與工資、獎金緊密掛鉤，有獎有罰。在項目管理過程中，應在原有責任分工的基礎上，進一步明確管理成本的責任，使每一個項目管理人員都抱著對企業和團隊負責的主人翁意識，對項目實施的進度、質量、成本及安全等方面進行全方位控制，在完成工作任務的同時還要完成降低投入成本精打細算責任，為節約成本開支嚴格把關，這樣才能達到預期的效果，實現對成本的全員控制。
3工程投標階段的成本控制
項目成本是項目運作過程中產生的全部費用之和，它貫穿于項目建設的全過程。在實際工作中，多數投標人把項目成本控制重點放在施工階段，而忽略了投標階段的成本控制，造成投標項目未中標先賠錢，給企業資金帶來了無謂的浪費，甚至影響企業形象。因此，做好工程投標階段的成本控制工作尤為重要。
3.1投標前的項目經濟評價制度
建立工程項目投標前經濟評價制度，科學、合理地預測各項經濟指標，是企業從源頭上把住成本關口的重要環節。并且考慮到中標后的資金回收情況，業主的履約情況，人工費用、材料預期價格情況，自身履約能力等情況；地方施工環境情況，未來社會、環境、法律等各方面的風險情況，在廣泛、深入地進行市場調查、研究的基礎上，將投標成本與實際成本對比，測算評估該項目的經濟效益，對項目的“肥瘦”做到心中有數。綜合得出企業如何實施該項目的預期利潤率。在深挖自身潛力的基礎上決定是否投標、如何投標。確保能中標的情況下使利潤最大化。不經過經濟評價不輕易投標。
3.2選擇投標項目
施工企業在投標前，首先應對招標項目的資金來源、材料和設備的供應情況以及工程周邊環境等工程條件進行分析，再結合自身的技術力量、施工經驗及機械設備儲備情況，對招標項目進行綜合分析、研究，選擇合適的投標對象。要做到不盲目投標，避免因決策失誤而浪費大量的人力、財力、物力的情況。
3.3可行的投標文件
（1）選擇先進的施工方案。施工組織設計中所選擇的施工方案是否先進、合理，是影響競標成敗的關鍵。選擇施工方案時應根據投標項目的實際情況，制定技術先進，經濟合理的施工方案。
（2）編制合理的報價。投標報價過高會使企業失去中標機會，報價過低易給企業帶來虧損的風險。因此，合理的成本控制是企業能否中標的關鍵，應做到以下幾點：①及時掌握材料和設備的市場信息價位。做好材料、設備的詢價工作，建立企業自身的價格信息網絡，保持信息暢通，及時、準確的掌握各地區、各月份的和各種規格材料、設備的市場信息價格。②準確計算工程量。對于總價合同，依據招標圖紙計算實際工程量尤為重要，而由于工程量計算錯誤導致的風險是由施工單位自己承擔的。③不均衡報價。對工程量不變或減少的項目報價應正常報價，對于施工中工程量容易變大的項目，單價應報高一點，為項目利潤最大化埋下伏筆。④理智報價。報價時應準確預測自身的預算成本，不至于投標時報低價、亂報價，做到理智報價。
4工程施工階段的成本控制
4.1擇優選擇分包商
目前，我國水利水電行業的承包模式大體是在項目中標后，根據企業自身情況，按專業或單位工程分包給具有資質的分包商。由于不少分包商的管理能力和技術水平比較差，并且在施工階段資源配置不到位，使得項目成本管理存在一定風險。因此，要特別注意對合適的承包商的選擇。
為了解決這一問題，中國水利水電建設股份有限公司對分包商進行了信息化管理，選擇信譽好、能力強、業績優的分包商進入股份公司的分包市場，并建立了分包商資源庫，在工程分包時優先選擇資源庫的分包商，提高了工程分包管理水平，增強了項目履約能力，確保了工程項目的精益化管理。
4.2優化施工組織設計
由于投標階段各種資料不全且不詳實，決定了投標階段的施工組織設計是初步的、指導性的。因此，在施工階段應根據施工現場的實際情況對投標階段的施工組織設計進行進一步細化、優化，對施工項目進行合理安排，廣泛推行流水作業，立體交叉作業。對現有的人員、機械設備等資源進行優化配置，合理進行施工總平面的布置，做到人盡其力，物盡其用，優質、高效益、低耗、低成本。
4.3材料管理方面
一般材料費占工程總造價的60%~70%，因此，做好材料管理對降低工程造價十分有效。首先，采購材料時應貨比三家，選擇質量好、價格低、服務好、運距短的材料供應商。然后，材料進場時應做好進場驗收，確保進場材料滿足采購合同要求。同時，材料的堆放地點應合理選擇，避免產生變質、盜竊等不必要的損失。其次，嚴格材料的發放、領用制度，減少浪費，防止亂領、亂用。最后，定期進行材料的盤庫、核銷，嚴格控制材料用量，從而節約成本。
4.4機械管理方面
根據工程需要，合理的配置機械；需租借的機械、設備應遵循“性能好、費用低”的原則。機械進場后應合理安排施工工序，充分發揮機械設備的利用率，建立機械設備定期保養和檢修制度，提高機械設備的完好率，努力降低機械設備的使用成本。
4.5組織管理方面
水利水電項目具有一次性，周期長，投資大的特點，項目能否順利建設，管理目標能否實現，取決于項目經理部及項目經理的管理水平。健全的項目管理制度需要人去執行、去落實，“以人為本”是眾多企業強調的一個管理理念，在項目管理中，人的因素更加重要。項目施工管理，涉及多個方面、多個專業，例如技術、造價（合同）、財務、材料等，每個方面都需要具有相應水平的人去高質量完成，工作中的任何失誤，都會使項目的效益遞減。再者，每一個人的業務能力和責任心存在差距，也會使工程管理出現漏洞，給項目帶來難以察覺的巨大損失。
因此，項目經理部應根據項目管理的實際情況設置必備的職能部門，各職能部門應配備足夠的、具有相應資質能力的管理人員，重視“以人為本”，強化激勵和約束機制，做到“事事有人做，人人有事做”，這樣才能保證項目管理工作的高效率運行，提高企業經濟效益，節約工程成本。
4.6合同管理方面
4.6.1做好合同交底工作
由于在工程實施階段，施工單位往往缺乏合同管理人才，合同管理方面比較薄弱，施工技術人員的合同管理意識不強，致使合同履行過程中產生很多違約和糾紛，造成了很多可以避免的經濟損失。因此，做好合同交底工作，可以及時發現合同漏洞，做到了合同風險的事前控制。
4.6.2合理制定分包單價
很多單位在工程分包時不進行成本預算，在中標單價的基礎上扣除目標利潤后，作為分包單價分包給各施工隊，不管施工難度及條件如何，造成施工簡單或價格高的項目很快就能完成，施工難度高或價格低的項目無人愿意干或進度緩慢或質量差，且產生大量的合同糾紛。后期施工單位為了搶工期，不得不投入大量資源，極大的增加了施工成本。因此，綜合分析投標策略，制定合理的分包單價，有益于成本控制。
4.6.3加強分包成本管理
在簽訂分包合同時，不應只把安全、質量和進度作為履約目標，還應將成本管理納入管理目標，作為分包單位的考核標準之一。在結算控制時，嚴格依照分包合同執行，工程量、分包價款經過各部門審核會簽后再結算。
4.6.4新增、變更管理
施工過程中，設計變更和監理指令等新增、變更項目在所難免，會造成工期延長、成本增加等不利影響，且可能導致索賠的產生。簽證單辦理的好或不好、及時或不及時都會給竣工結算帶來巨大影響。根據工程性質的不同、建設方人員工作能力、態度等的不同，需要靈活的來辦理變更單。很多時候，施工方預算人員報結算時，有數百份的變更，對每一份變更都得計算工程量，編制預算，有時候金額只有幾十元或是幾百元。花費了很多時間，對總造價影響不大。可是對建設方審核預算人員的心情影響卻很大。所以現在都有對多少元以下的洽商不計算的合同條款，即使這樣我們還是要及時做好簽證等基礎工作。因此，項目經理部應加強項目管理，安排專人對施工過程中產生的新增、變更項目及時簽證、報價并追蹤審核情況。若拖至工程后期，會對工程后期的索賠工作帶來很大的影響。
4.7安全質量管理方面
施工過程中，因質量不合格造成返工或安全事故的例子比比皆是，例如，因樓板混凝土強度不達標，影響使用安全而采取的加固補救措施。因此，項目管理過程中應嚴格執行技術標準、施工規范和安全操作規程，消除質量安全事故的發生，將損失減少到最低限度。
4.8進度管理方面
項目管理中，要科學的理解工期與成本間的辯證關系，尋求最佳的工期點成本，最大限度的縮短工期，已達到節約成本的目的。
4.9核算財會方面
財務部門要加強項目成本核算管理，審核各部門的費用支出，平衡資金調度，對各部門的成本執行情況進行檢查監督，及時做好成本分析，為成本控制提供數據和依據。項目上的核算和財會人員，是收入和支出的兩個具體執行者。為了防止有的項目特別是一些大的或遠離企業本部的項目在收支上違反國家政策和企業規定，擅自加大成本支出，必須采取由企業層次派遣預算和財會人員的方式，將那些素質好、責任心強、業務水平高的人員選派到項目上，使其報酬與項目部脫鉤，讓他們切實承擔起成本“衛士”的職責，強化對項目的經濟監控力度。
5竣工結算階段的成本控制
施工過程中，因經濟問題未能及時解決，導致企業資金積壓，施工項目無法正常運轉，甚至多數水電項目在投產發電后，變更、索賠補償等經濟問題依然未能很好的解決。因此，在項目竣工階段，企業應配備專職人員對遺留變更、索賠補償等經濟合同問題進行快速處理，及時收回投入成本，避免對企業產生負面影響。
6結語
施工成本控制是項目管理的核心內容，與工程安全、質量、進度、材料和人力的合理利用緊密聯系。然而，在項目實施階段，會遇到各種各樣復雜的問題，管理能力和管控范圍都難以覆蓋成本控制的各個方面，作為項目經理部，要以實現經濟效益為目的，在做好成本控制的同時，綜合考慮工程進度、質量和安全，才能取得社會效益和經濟效益的雙贏。
參考文獻：
［1］李婉群.建筑施工企業如何在工程施工階段進行成本控制［J］.水利水電工程造價，2010，（2）：22-24.
關鍵詞：施工組織設計工程造價
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A
1、什么是施工組織設計和工程造價
（1）施工組織設計是水利水電工程設計文件的重要組成部分，是確定樞紐布置、優化工程設計、編制工程總概算及控制工程投資的重要依據，是組織工程建設和施工管理的指導性文件。同時也是指導工程投標、簽訂承包合同、施工準備和施工全過程的技術經濟文件。施工組織設計基本的內容有:工程概況和施工條件的分析、施工方案、施工工藝、施工進度計劃、施工總平面圖。做好施工組織設計，對工程優化設計、指導施工全過程、降低工程造價、提高工程效益都具有十分重要的作用。施工組織設計是保證工程順利進行、確保工程質量、有效地控制工程造價的重要工具。
（2）工程造價是指進行一個工程項目的建造所需要花費的全部費用，即從工程項目確定建設意向直至竣工驗收為止的整個建設期間所支付的總費用。水利工程造價是依據設計文件結合施工組織設計并按照國家的有關文件合理有效地為項目決策提供科學依據以及投資規模和宏觀控制目標。合理地確定工程造價，能有效地節約投資，使有限的資源得到合理的運用，并取得較高的社會和經濟效益等。
2、施工組織設計和工程造價的關系
水利工程單價是依據施工組織設計編制確定的。工程造價的高低除了與概預算知識有關外,其實很大程度上取決于施工方案的先進與否,不同的施工方案所反映的價格是不一樣的。只有根據合理的施工方案和施工技術,才能做出正確的工程單價,確定的工程造價才合理。而工程造價的合理確定同樣影響著施工方案的優化。要做出一個合理的施工方案,施工技術人員還必須借助于工程概預算知識,如在施工布置、設計合理而施工方案不同的情況下,除方案本身的優劣外,工程造價計算準確與否將直接影響施工方案的優選。
3、如何做好施工組織設計和工程造價
（1）概預算定額具有“整體上的通用性和個體上的不相融性”的特性。在編制施工組織設計前，應該熟悉和掌握定額，并且要合理的應用概預算定額，具體的做法是:
1)熟悉定額采用的施工方法、施工工藝以及概預算定額分部分項的工程說明。通常明確規定了采用的分部分項工程，對于那些施工方法、施工工藝中提到“……組織設計規定計算的內容計算”，應當注意其中施工方法、施工工藝和施工現場條件內容的設計。
2) 熟悉定額規定的工程量計算規則。定額每一分部分項工程通常明確規定了工程量計算規則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法有著直接的關系。因此，施工組織設計中對分部分項工程的施工方法，施工工藝和相關的工程內容應有明確的規定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。
3) 掌握預算定額中有條件限制執行的定額項目。如材料的二次搬運費在“其它直接費”中已作了綜合考慮，一般情況不允許列材料的二次搬運費;預制構件運輸定額一般要求從堆放地點至安裝地點一步到位，也不允許再作材料二次搬運。但是如果確因施工場地過于狹窄，地形受限制時必須發生二次搬運的，應在施工組織設計中給予說明。并且要得到業主或業主委托的監理工程師批準認可后才可以計算二次搬運費。
（2）工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關工程建設的方針、政策作為規范準則，涉及和運用其它技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見，造價工程師除了對本專業的知識有深入的了解和理解外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規、計算機應用、工程的外部環境等，都有全面的了解。還應有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體。造價工程師是具有多層次知識的人才。在市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的造價工程師。而要滿足上述要求，應該從以下幾個方面著手：
1）加強工程造價資料的積累分析。工程造價專業是一門實踐性很強的專業。如果沒有經驗的積累而只掌握方法，則工作無從開展。因此，要提高工程造價的編制水平，無論是組織還是個人，都必須十分重視資料的積累與整理分析。單純的資料積累只是一堆數據。只有經過整理分析才能稱為資料。在發達國家，各種造價基礎資料，包括人工、材料、機具的消耗量及價格、甚至土地價格、籌資利率、各方利潤等一般不搞統一規定或定額，完全由市場或實際需要來決定，由造價管理專業人員和專業團體來管理。但是，國家卻要通過一系列法律法令來規范市場各方面的行為，保護各方的正當利益，達到宏觀調控的目的。各個工程造價咨詢公司都擁有自己多年積累的、完整的造價資料。他們把造價資料歸集起來，并經分析整理存檔。一旦需要，隨時可以從計算機中調出，再根據具體情況調整，即可用于新的工程。許多工程造價咨詢公司或學會及學術團體也堅持多年地公開發行各種最新的造價資料和價格信息，達到造價信息資源的社會共享。其主要內容除各項目的人、材、機等消耗量及價格、費率、利潤等外，還有各類工程的年度價格指數及各城市之間的地區價格指數。這些經過發達國家數十年經驗證明是行之有效的方法，我們完全應該借鑒并開發出適合我國國情的資料積累分析系統。
2）完善工程造價專業的高級教育及在職人員的再教育活動。由于工程造價管理在建設項目中和各方經濟利益密切相關，且對全社會的經濟活動起著十分重要的導向作用，我們應該根據市場對造價管理人才的素質要求，促使教育機構開設工程造價專業課程，正規培養工程造價專業的高級人才。其專業課程的設置，也應該完全根據市場需要和人才素質的要求來決定。既應有建筑結構、施工組織設計、機械等各種工程技術課，也應開設經濟、財務、造價、概率與數理統計等基本課程。同時還應該開設系統工程、價值工程、技術經濟、計量經濟、計算機、管理科學等拓展知識、啟迪思維的新興課程。作為行業管理機構，工程造價學會團體應該周期性地進行在職人員的繼續教育。以學術交流，短期培訓等形式把造價領域的最新理論，技術成果和參考案例予以傳播推廣。教育機構和行業管理機構兩方面構成完備的教育體系。為工程造價領域高級人才的成長創造條件。
3）工程造價專業人員自身的學習和提高。從總體上看，目前我們工程造價行業的人員素質離社會的要求還有距離。因此，我們應該抓緊學習，跟上時代的步伐。除了對本專業的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和初步掌握有關的工程技術專業知識。只有對工程內容有比較全面的掌握，才能做好工程造價控制工作。試想，如果我們對編制造價的工程都不甚了解，對其專業知識非常模糊，又怎么能夠進行投資的控制呢? 在國外,作為一名造價工程師,必須具備15 年以上的現場施工經驗,對工程做出報價和提出施工案都由造價工程師獨立完成,他們做出報價的理論是實物量法,根據公司的技術能力和自身施工經驗做出各項內容所需費用的報價。目前,我國造價人員還達不到這樣的素質,相信通過不斷的努力和學習,我國造價人員的素質會得到不斷的提高。工程造價從業人員首先應該是本專業的專家，同時也應該是工程方面的行家。只有高水平的人才才能夠編制出高水平的工程造價。專業的地位與專業所起的作用是成正比的。我們應該從提高個人的水平人手，逐步提高全行業的工作水平，為我國現代化建設發揮我們應有的作用。
【關鍵詞】造價工程師；造價控制；業務能力；設計過程
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
水利工程造價控制貫穿水利工程建設的全過程，而設計階段的投資控制尤為重要。在設計階段，水利造價工程師主要承擔的任務有：項目建議書、可行性研究報告投資估算的編制和方案比選投資分析，初步設計概算的編制，招標標底或施工預算的編制。針對不同的工程、不同的設計階段、不同的投資主體要求，要想在設計過程中發揮積極作用，使造價控制能貫穿于設計階段，造價工程師應當做到：
1認真做好方案比選投資分析
項目建議書和可行性研究是項目決策設計的重要階段。為使有關部門能準確決策，從項目建議書開始就要進行各方案論證。
水利工程在項目建議書階段就需對工程中所涉及到的多選擇性方案進行方案比較。可行性研究階段，按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》(SL618-2013)要求，在地質補勘條件下進一步比較。初步設計階段按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》(SL619-2013)要求，須論證工程中已選定方案。
在進行方案的比較論證時，水利造價工程師要科學合理地分析工程分部項目的單價和費用組成，為項目業主和上級機關決策、審批提供可靠的依據。比如在工程選址、工程總布置、泵型選擇比選時，應以單價和費用指標來反映不同布置和不同施工條件、施工難易程度的影響；在泵型比選較時要針對不同泵型所相應的土建、金屬結構、電氣設備的不同要求，分別做單價分析，以便合理地選擇方案。
以淮河入海水道通濟、陳濤、蘆揚三項排灌工程變更設計為例，在淮河入海水道工程可研報告和總體初設均已批復的情況下，通過對三工程的規劃方案、設計功能及建成后的運行管理等進行深入細致的研究分析，運用全壽命周期成本理論，對多種設計方案的建設投資、運行成本和拆除成本進行綜合分析比較，擇優選定了最佳設計方案。優選方案分別為：通濟灌溉工程，拆除重建通濟地涵，取消通濟灌溉泵站，新建穿北堤引水涵洞；陳濤排灌工程，拆除重建陳濤地涵，取消陳濤排灌泵站及配套水閘，新建穿北堤引水涵洞和西排河口排水閘；蘆揚排灌工程，拆除重建蘆揚地涵，蘆揚排灌泵站改為單排站，新建穿北堤引水涵洞。三項排灌工程設計變更方案較總體初設方案功能更合理，大大降低了工程壽命周期成本。節省工程建設投資1028萬元，節約全壽命周期運行成本約1.80億元。
2不同設計階段應有不同的工作要點
根據我國現行投資管理規定，可行性研究報告是項目決策的依據，應按規定的深度做到一定的準確性，投資估算和初步設計概算的出入一般不大于10%，如果超過則需重新報批。因此，造價工程師必須了解各設計階段不同的內容要求，才能編制高質量的工程造價文件。
2.1項目建議書階段和可行性研究階段
項目建議書主體工程設計審查要求較高，其設計深度基本要達到可行性研究階段的水平。編制主體工程投資估算需有詳細的項目劃分，需對主要單價作分析，機電設備則只需列出主要設備項目。次要工程單價、其他建筑工程和其他臨時工程采用指標法。可行性研究階段需列出較為詳細的工程量清單。國家投資項目可行性研究階段投資估算的編制要求已經達到初步設計的深度，基礎資料需有詳細的計算和依據，工程項目需有單價分析。
2.2初步設計階段
初步設計階段需重新復核人工工資、主要材料以及風、電、水、砂石料和施工機械臺班費等基礎單價計算的原則和依據；說明主要設備原價、來源地及運輸方式的確定原則與依據；為滿足投資組成，按照規定必須出附件，附件編制要有依據，要求非常詳細。
2.3招標及施工圖設計階段
招標及施工圖設計階段一般情況下還需編寫工程標底或預算。標底價不同于初步設計概算和投標人報價，初設概算是按定額計算單價再乘以工程量，定額是綜合全國水利行業平均工效制定的；而標底價是考慮具體工程的工期要求、技術復雜程度、工程量大小、施工條件優劣、部分投標人的情況等因素綜合確定。標底編制還要考慮其他因素，如建設工期、工程規模、市場因素、合同因素以及不可預見因素的影響。預算編制也應要各種因素考慮周到。
3要樹立限額設計意識
在設計階段的全過程中，造價工程師都要樹立限額設計意識，以便通過每一個設計環節落實投資控制。在規劃階段確定的工程規模，如堤防等級、水閘或泵站設計流量等，項目業主一般都有個目標投資，實際是經濟利益投資。如泵站工程按流量計算單位流量投資，因此造價工程師必須樹立限額設計的意識，測算各分部工程投資額度。首先分析與單價組成密切相關的施工組織設計，從土方平衡增加利用土料或挖填結合來降低單價，另需分析基礎價格降價的可能性，再挖掘可以節省投資的相關專業部分。多收集類似工程編制投資概估算數據，從工程量和費用指標類比，提供項目可參考數據，達到限額設計的目的。
4根據不同投資主體的要求調整工作的側重點
4.1國家投資項目
完全利用或大部分利用國家建設資金的項目，其特點是審查環節多。從項目立項到實施前，要經 省水利廳初審、水利部淮委審查，水規總院審查、中國國際工程咨詢公司審查、發改委評審，且各項審查特點和要點各有不同。因此，工程造價文件的編制要特別強調規范化和充分的依據性。由于國家投資項目在實施過程中難以突破概算，因此對不得漏項和各專業提供的數據要求精度較高。此外供審查的造價文件是否落實上一級審查意見，也必須在后面的工程造價文件中得到反映。建設業主或管理單位根據需要提出的工程管理設施項目，造價工程師必須根據需要編列在有關政策范圍內，如管理房屋的建筑規模，交通設施數量和價格等。
4.2地方投資項目
利用地方水利基金投資建設的項目，一般由省水利廳審查，投資概估算依據省水利廳的文件規定編制，結合實際情況按照獨立費形式編列的情況較多。城市防洪工程，工程造價一般由市發改委評審，基礎價格多采用建委信息價格為主。地方評審為地方控制資金起到了很大作用，有很多可取之處，但存在為了壓低投資，低定額套用現象，甚至以投標價格反審概算，使概算編制無所適從。規范審查市場，更有效地控制地方投資項目的造價是個急待解決的問題。但作為造價工程師還是需要切實進行市場調查，合理降低編制的單價，適當留有余地。
4.3集團投資、公司投資
集團投資、公司投資的水利項目，業主因是自籌資金，所以對經濟利益、項目指標是否可行非常關心。從這點出發，為了降低造價，造價工程師要結合投標價格來編制造價文件，收集的基礎資料要以實際調查、項目和公司簽定的合同意向為主，考慮更多的是如何使招標帶來降價的可能。造價編制要求接近實際單價.不但要從規定和施工組織設計考慮，更多地要考慮實際效益。要多與業主溝通，使得編制的造價文件能切實反映工程情況。如近年來我市沿海開發過程中，在入海口沿岸建設碼頭、駁岸、防洪堤及灘涂匡圍。有些現有定額上沒有的項目，根據現場施工方案、類似工程人工、材料消耗，來編制補充定額，力求符合實際情況。
5提高業務素質
5.1動態掌握政策法規，更新相關領域知識
工程造價文件編制政策性很強，水利工程造價尤顯突出。環境和移民部分投資涉及到國家地方政府移民政策、環境保護政策等；建設期貸款利息與銀行貸款政策緊密相連；人工單價計算與國家和地方的工資政策相關等等。造價工程師需及時掌握相關政策法規，造價文件編制需列明文件依據，并準備文件備審查之需。
5.2及時積累經驗，總結數據，提高宏觀造價指標把握水平
近年來，水利工程建設設計任務極其繁重，因設計周期短，工作忙，各骨干設計人員很少有時間總結，非常不利于對宏觀造價指標的把握。水利造價工程師應在日常工作中對已完工程進行數據歸類整理統計。根據工程類別、地質條件、工程措施特點等，整理成各種經驗數據和指標，以備各專業之需。
5.3加強工程設計相關專業理論學習
工程造價編制與各設計專業均有關聯，水利造價工程師首先要熟悉工程的整個工程概況，再從工程造價編制的角度，給各專業反饋意見。主動向相關專業提出一些沒有考慮到或需明確的問題，對工程的經濟指標及時給予數據參考，減少設計彎路。因此水利造價工程師應多學習一些專業知識，以減少數據錯誤。水利造價工程師要擺脫埋頭編制的習慣，對相關專業提供的資料注意單位特征和表述說明、多類比，為最終的設計成果多把一道關。
5.4拓寬視野，積極進取，提高技術水平
水利造價工程師應多參與一些施工組織設計和建筑、市政、交通、水運等相關行業的工程造價編制，以擴大自己的專業面；要改變長期以來只完成設計概估算編制單一工作的狀況.。擴大造價咨詢范圍，以求在工程造價設計及咨詢領域的發展。
水利造價工程師在完成本職工作的同時，應多參與一些工程項目交流。通過走出去、再引進來，學習別人的長處，減少自己的不足。從而積累工程設計經驗，提高技術水平。水利造價工程師需擺脫針對工程量分析工程造價的局限性，提升工程造價的管理水平，熟悉各工程設計特點和要求，做到能對工程成本、資金使用、經濟效益等進行指導，與國際工料測量師、咨詢師等接軌。
關鍵詞:水利工程;激勵機制;投資概算;工程管理
一、設計中存在的問題
(一)報告編制
1.報告編制格式不符合規范規定。中、小型水利工程可研報告和初步設計報告的章節安排及格式應符合《水利水電工程可行性報告編制規程》 ( DL5020-93 )和《水利水電工程初步設計報告編制規程》 ( DL5021-93 )，但根據實際情況內容和深度可適當簡化。現在有的設計部門做的設計，主要是事業性單位的設計研究院（所）做的設計，設計章節編排混亂，內容簡單、條理不清，根本不符合規范要求，部分章節內容甚至根本沒有(如環境影響評價、水土保持項目設計等)。
2.基本資料不詳。這是設計審查中發現的主要問題之一。對于水利工程設計，當地的社會經濟狀況、地質、水文、氣象、水資源等基本情況直接涉及到設計方案的選擇、計算公式的引用，參數的確定等問題，這些基礎資料不詳或不準確，將直接導致設計失誤，因此設計部門一定要給予足夠的重視。現在有很多項目由于時間緊或設計部門經濟條件有限，為趕時間、節省開支等根本不進行實地勘察，采用以往資料甚至是其他地區的資料進行設計。使項目投資控制的關鍵環節失真，從而使后期的投資控制十分困難。在工程實際施工中發現與實際情況不符，再進行設計變更，一方面給工程造成工期賠償，另一方面造成投資增加等諸多麻煩。例如某市防氟改水工程設計過程中個別區縣設計前未進行地質勘察，造成施工時出現打干井的情況，既造成資金浪費，又影響工程進度。
3.方案論證不充分。方案比較與論證無論在可研階段還是初步設計階段都是必不可少的重要內容，只有通過詳細、充分的比較和論證才能保證設計方案經濟、技術等方面的先進性和合理性，而這部分內容恰恰是我市水利工程設計中被普遍忽略的。方案比較應該從工程選址、工程總布置、建筑物結構設計等步驟對備選方案的工期、投資、經濟效益、環境影響、運行條件等多方面進行全面的分析比較，而且比選應在幾個可行的方案之間進行，不能與根本不可行的方案比選。現有很多設計只在總體方案選擇時簡單的定性說明一下甲方案投資高于乙方案，就認為乙方案優，而沒有進行詳細的經濟分析（計算內部收益率、經濟凈現值、投資回收期等指標)，總體方案確定后具體結構設計就很少進行方案比較（如渠道防滲是采用土工膜防滲還是混凝土板護坡也應進行比選)，這些都會造成結構設計不合理、投資浪費等問題。
4.無經濟評價或經濟評價過于簡單，深度不夠。一項工程是否可行，只有通過科學的方法進行詳細的經濟評價才能得出結論，因此這部分內容在設計報告中是必不可少的。水利工程經濟評價應采用動態分析的方法進行國民經濟評價和財務評價，必要時還要進行敏感性分析，最后得出綜合評價結論。現有部分設計根本沒有這一章節或分析方法不對，投資、效益、運行費等考慮不全面或采用靜態分析方法簡單說明，根本達不到經濟分析的目的。
(二)投資概算
1.概算編制說明過于簡單，附表、附件不全。概算編制說明應包括工程概算建設地點、對外交通、工程規模、效益、主要建筑物工程量、主要材料量、資金來源和投資比例等（投資主要指械工程總投資、靜態總投資、兩費等)、編制原則及依據、采用的定額、費用標準及有關規定、人員工資標準、主要材料、設備原價、來源地、運輸方式、風、水、電、砂石料等基礎單價的計算原則依據等。附表、附件也應按照規范要求列完整并按照《水利工程設計概(估)算編制規定》的表格格式編制，現有的部分設計投資概算這部分內容過于簡單，簡單幾句話就一帶而過，使下一步的工程審查無法核定定額選擇是否合理，計算是否正確。
2，單價分析不準確，不按照設計水平年的價格標準進行單價分析。部分設計進行單價分析時圖省事采用以往其他項目的單價分析表，而沒有根據當時的材料價格進行調整，造成部分項目單價偏高或偏低，從而影響整個工程投資。
(三)圖紙
1.地形圖與實際不符。部分項目設計為節省開支，不進行勘測，沒有實測地形圖或地形圖年代久遠（如1957年），在與實際地形地貌發生重大出入的地形圖上進行設計，造成有的項目建筑物實際位置與設計地形圖上不一致，一方面給工程運行帶來不便甚至由于設計標高與實際標高發生了嚴重偏離，工程根本不能正常運行（如設計水壓低于實際所需水壓）；另一方面，給工程管理帶來了不良后果，如：國家基本煙農田建設工程，每一個建筑物都進行GPS定位管理，如果設計圖上的坐標與實際建筑物坐標發生嚴重偏離，有可能該建筑物根本無法用GPS準確定位。再則，由于工程采用的地形圖與實際情況不符，致使工期拖延或工程變更設計，從而贊成投資超預算。
2.圖紙不全，尺寸標注不完整。有些設計細部圖不全，一些特征點無剖面圖或尺寸標注不完整，給工程量計算和施工都造成困難。
3.圖紙與文字說明不符。部分設計因制圖人與報告編制人不是同一人，又缺乏必要的溝通，造成圖紙與報告中的表格或說明不符的現象。
4.標題欄填寫不全、設計人無簽章、圖號編排混亂。這也是設計中普遍存在的問題。部分設計標題欄中單位、比例等項目填寫不全或設計、審核等無簽章甚至根本沒有標題欄，圖號編排也很混亂甚至沒有圖號。
二、應采取的對策
針對以上問題，我們認為今后設計部門應在以下幾方面進一步加強:
(一)加強事業心和責任感
設計中發現的很多問題往往不是由于設計水平不夠造成的，而是由于設計人員缺乏應有的責任心和嚴肅認真的態度，工作疏忽引起的（如某些前后矛盾或計算錯誤的內容)，因此設計人員一定要解放思想、端正態度，充分認識設計質量的重要性，樹立精品意識，使每一項設計成果都經得起推敲。
(二)加強培訓學習
據了解，由于經費緊張，工作量大等原因，縣區設計人員學習培訓的機會較少，對國內外出現的新工藝、新技術不能及時了解和掌握，更無法靈活運用于工程設計中，致使設計水平無法提高，目前連計算機繪圖仍有部分設計部門無法做到。因此有關部門應多為設計單位的技術骨干提供培訓學習的機會，這不僅可提高本人的業務水平，對提升設計單位的整體實力和競爭力也無疑是大有好處的。
(三)加強硬件建設
未按規范設計或設計標準達不到規范規定要求，往往是設計單位連必備的“標準、規范”類書籍都沒有，或者是已經出版新規范的項目仍在使用舊規范進行設計，這種現象不僅影響設計質量，甚至會造成設計失誤，給國家和人民造成無法挽回的經濟損失。因此各設計單位一定要重視硬件的配備，不僅要為設計人員配置與設計工作同步的計算機、繪圖儀等設備，更應注重各類設計軟件、有關規范、書籍的及時更新和購買等。
(四)增加技術人員比例
設計部門作為業務性很強的單位，技術人員應占大多數，但經了解，部分縣區級設計部門專業技術人員都不足職工總數的50%，業務能力較強的技術骨干往往只有2一3人，加之近幾年水利工程投資大，設計任務繁重，使設計人員疲于應付，必然造成設計成果存在漏洞。因此，各設計單位應及時調整人員結構，充實技術力量，必要時可聘請有經驗的專家做技術顧問，不斷提高自身的技術水平和市場競爭力。
關鍵詞 水利工程；施工階段；造價；控制；管理
Abstract：Water conservancy project in the construction phase of the investment proportion, therefore, during the construction phase through to strengthen the control and management of change in price and claims, strict field visas and strengthen the management of the settlement means to reduce or avoid the loss of construction fundsand effective control of the project cost.
Key words： hydraulic engineering; construction phase; cost; control; management
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1前言
水利工程具有施工周期長、建設規模大、技術復雜、資金投入多等特點，而項目施工階段是資金大量投入時期，這個階段是工程造價的主要形成過程，從施工準備到工程竣工驗收階段的造價控制與管理在全過程造價管理中占有重要地位，直接影響到工程項目效益。這個階段投資浪費的可能性很大，如何使實際花費的資金控制在預先設定的計劃值內，是本階段造價控制管理的主要任務。因此，在施工階段除編制合理的資金使用計劃外，要嚴格控制工程變更、工程索賠，嚴格現場簽證管理，合理地進行工程價款的結算，嚴格把好結算審核關。
2工程變更價款的控制與管理
水利工程建設的周期長、規模大、技術復雜，涉及的經濟關系和法律關系復雜、受
自然條件和客觀因素的影響大，導致項目實施時與項目招投標時的情況發生一定的變化，即產生工程變更。工程變更包括工程量變更、工程項目變更（如發包人提出增加或刪減原項目內容）、進度計劃的變更、施工條件的變更等。在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，工程設計粗糙，使工程實際與發包時提出的圖紙不符，以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延；還有市場供應的材料規格不符合設計要求等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須予以嚴格控制。
2.1施工前，要組織施工人員到現場踏勘，并對圖紙進行會審，技術交底，避免施工中出現不應有的返工，特別是對那種涉及費用比較高的設計，必須經設計單位、建設單位現場代表、監理公司、施工單位等幾方現場核實，并進行技術及經濟分析，盡量減少合同外費用。
2.2在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發生的設計變更，實行工程量及造價增減分析并履行有關審批手續。對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，而且應盡量提前實現這類型變更，減少損失。切實防止通過變更設計增加設計內容，提高設計標準，提高工程造價的事件發生。
2.3承包人應嚴格按照圖紙施工，不得隨意變更設計。施工中承包人提出的合理化建議涉及到對設計圖紙或者施工組織設計的更改及對原材料、設備的更換，須經監理工程師同意。監理工程師同意變更后，也須經原管理部門和其他有關部門審查批準，并由原設計單位提供變更的相應的圖紙和說明。承包商未經監理工程師同意不得擅自更改或換用，否則承包人承擔由此發生的費用，賠償發包人的有關損失，延誤的工期不予順延。
3加強索賠的控制與管理
索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象。由于施工現場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使工程承包中不可避免地出現索賠，進而導致工程的投資發生變化。 因此必須重視，要正確合理地進行處置，在處理索賠事件中，主要應遵循以下原則。
3.1 處理索賠必須以合同為依據，公平合理
不論是風險事件的發生，還是當事人不完成合同工作，都必須在合同中找到相應的依據，當然有些依據可能是合同隱含的。遇到索賠時間時，監理工程師要站在客觀公正的立場上以合同為依據審查索賠要求的正當性。在不同的合同條件下，這些依據可能是不同的，如因為不可抗拒力導致的索賠，在國內《建筑工程施工合同文本》條件下，承包人機械設備損壞的損失，是由承包人承擔的，不能向發包人索賠；但在FIDIC合同條件下，不可抗拒力時間一般都列為業主承擔風險，損失都應當由業主承擔。如果到了具體的合同中，各個合同的協議條款不同，其依據的差別就更大了。處理索賠還必須遵循合理性原則，從事實出發，實事求是，按照合同的實際實施過程、干擾事件的實情、承包人的實際損失和所提供的證據，同時考慮到國家的有關規定作出判斷。例如：現場窩工費只應考慮補償人工降效費；設備停滯只應考慮租賃費或設備折舊費。
3.2及時處理索賠
處理索賠要及時，不要積攢。一是由于工程進行中出現的索賠得不到解決，可能會影響到承包資金周轉，甚至會影響工程進度；二是集中到工程后期綜合索賠，往往會牽涉利息、利潤補償，工程結算等一些問題工程結使矛盾進一步復雜化，大大增加了索賠難度。因此及時處理索賠，能正確維護合同雙方的利益，把損失降到最低，有利于及時化解合同雙方的矛盾，有利工程的順利進展。
3.3加強主動控制，減少工程索賠
以主動控制為主，會有效地避免過多索賠事件發生。這要求在工程管理過程中，應加強合同管理，盡量將工作做在前面，預先發現可能出現的問題，及時采取措施，減少索賠事件的發生，避免造成工程成本的增加，這樣不但可以減輕承包商的壓力，同時也減少了承包商設法通過索賠途徑獲取利潤，減少工程投資。
水利工程施工過程中，監理工程師應嚴格按照合同對工程進行監理。所有變更項目不論大小，均要技術上充分論證，還要協助設計研究，雖然要花大量的時間個精力，但對確定最終方案和消除變更引發的索賠問題或減少補償費用是有好處的。例如，安徽省肥東管灣水庫（中型水庫）除險加固工程中，對土壩進行高噴灌漿處理，壩基基礎軟弱層輪廓線相對于招標圖發生了變化，，承包商提出了累計灌漿孔孔深要增加15%的索賠要求，對此工程師進行了仔細的資料復核工作，并依據補充鉆孔資料與承包商共同討論，針對壩基輪廓線變化的不同確定具體的鉆孔深度，并在實施過程中全過程旁站，嚴格監控和管理。實施結果質量滿足要求，實際索賠費用減少了。
4嚴格現場簽證管理
現場簽證是工程建設中經常性的工作，現場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結算難度大，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，因此加強現場簽證的管理是控制工程造價的重要環節。
4.1 現場監理及對建設單位要有高度的責任感和使命感，加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，做好施工現場記錄。監理人員對造價管理預結算知識和有關規定要掌握，對不應該簽證的項目不能盲目簽證。對于由施工單位填寫的簽證要認真核實再簽字蓋章，為了避免施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，要經常到工地，遇到問題要及時辦理簽證，做到“隨做隨簽”。要嚴格加強現場簽證的管理，制訂現場簽證管理程序。
4.2 在基礎設施工程中，隱蔽工程占工程造價的比中很大。因建成后地面以下部分全不在視野范圍之內，對此，如果缺乏充分的現場簽證工作，勢必增加工程結算中的難度，為此，應嚴格控制施工現場的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程簽證手續，變事后被動為事先主動控制工程造價。
現場簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現場負責人的簽字和蓋章，簽證方一式數份，及時報送有關審核部門，對重大的隱蔽工程，應該有審核部門的人員參加。現場簽證的項目和內容要清楚，簽證必須達到量化要求，避免定性化和含糊不清，簽證的數量、規格、單位和日期要準確。
5加強結算管理，嚴格把好審核關
在工程結算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關。工程結算的控制與管理，一般從以下風方面入手。
首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知和修改的設計圖紙、校核人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是根據施工圖紙、竣工圖紙、隱蔽蔽記錄、變更修改通知、監理現場簽證等資料和合同文件中有關工程量計算方法的規定和國家統一規定的工程量計算規則，查對工程量計算是否準確，是否符合計算規則，有無重算、錯算和漏算；五是根據施工圖紙和實際情況，靈活運用專業知識和各項規則、規定、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核。
6結語
施工階段工程造價控制管理是一個動態的過程，市場條件的變化，使得工程造價的控制管理變得更為復雜，這就需要建設單位對工程造價的管理既要全面又要有側重點，要有控制造價的經濟頭腦，發揮建設單位掌握第一手資料的優勢，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，減少或避免建設資金的流失。
[參考文獻]
[1]崔少華淺談水利水電工程施工階段工程造價控制.《大眾科技》2008年09期
