時間：2023-07-06 17:15:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞動與教育的關系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.新疆社會經濟發展較快，就業人員總量穩步增長。隨著國家西部大開發戰略的實施和中央新疆工作座談會的召開，在全國19省市的大力支持和無私援助下，新疆依靠自身的資源、能源和區位優勢，經濟增長速度較快，就業人員增長一直高于全國平均水平，人均收入不斷增加，社會秩序不斷趨好。根據《新疆統計年鑒2012》相關數據可知，從2001年到2011年這十年間，新疆就業人員從685.5萬人增加到924萬人，增長了34.8%，年均增長約3%。可以看出，新疆勞動就業總量在這十年期間呈穩步增長趨勢，就業形勢保持基本穩定。2.新疆產業結構不盡合理，吸納就業人員有限。伴隨著社會主義市場經濟的不斷發展，新疆勞動力市場在適應市場經濟發展的過程中不斷完善，就業人員逐漸增加，就業崗位趨向多元，就業渠道逐步拓寬，就業結構漸趨合理。根據《新疆統計年鑒2012》的相關數據可知，新疆第一、二、三產業就業人員所占比例由2001年的56.64∶13.45∶29.91調整為2011年的48.66∶15.63∶35.71。由此可知，新疆產業結構的現實狀況表現為：第一產業吸納就業人員的比例逐漸下降，第二產業吸納勞動力的比重有所增長，第三產業的就業崗位增長較快，成為吸引剩余勞動力、下崗職工、大中專畢業生的重要途徑。此外，由于起步晚、質量不高等因素，新疆第三產業的發展緩慢，行業結構不盡合理，教育、批發和零售業等傳統行業吸納了較多就業人員，作為吸納就業人員最多的現代服務體系還沒有真正建立起來。3.就業人員構成復雜，就業形勢依然嚴峻。隨著我國高等教育由精英教育走向平民教育，加之長期存在的城鄉二元勞動力市場，致使新疆勞動力市場基本呈現出買方市場的特點。在這樣的背景下，大中專畢業生、新增勞動力、下崗職工和剩余勞動力等群體共同作用，加劇了新疆就業問題的嚴峻形勢。新疆民族構成復雜，少數民族人口眾多，少數民族高等教育是高等教育事業的重要組成，但由于語言、風俗習慣、思想觀念等方面的差異，少數民族同胞在就業過程中面臨更大的阻力。此外，由于自然環境、地理位置、信息等因素的制約，新疆經濟社會發展相對落后，民營企業發展緩慢，大、中型企業數量較少，使得市場能容納就業人員的數量有限。目前，廣大偏遠農村地區的失業人口數量難以準確統計，城市中大量勞動力處于隱蔽性失業狀態，使得新疆勞動力市場的就業形勢堪憂。
二、新疆高等教育結構與勞動力市場
高等教育作為正規教育系統的頂端和勞動力市場高級人才的輸出口，對社會發展與科學技術進步具有重要意義，高等教育所培養的人才只有進入勞動力市場才能發揮應有的作用。在市場經濟條件下，勞動力市場對高等教育人才的需求決定了高等教育的培養規模和結構，當兩者相協調即供需平衡時，高校畢業生能夠在合適的工作崗位發揮自身的專業知識和技能，高等教育與勞動力市場相互促進。[2]高等教育結構是指高等教育系統中各個組成部分之間的排列組合和結合方式。具體來說，高等教育的結構包括高等教育的科類結構、層次結構、布局結構和形式結構。[3]根據《新疆統計年鑒2012》相關數據可知，2011年，研究生培養機構12所，研究生在校生人數14099人；本科院校11所，本科生在校生人數141763人；專科院校21所，專科生在校生人數116956人，成人高等學校8所，成人本、專科生在校生人數59609人。實踐表明，經過多年的發展，新疆高等教育已經形成了比較完整的高等教育體系，為地方經濟建設和社會進步提供了大批高層次專業人才。
（一）新疆高等教育科類結構與產業結構失調
高等教育的科類結構既要遵循一定的內在邏輯，還受到經濟發展水平和產業結構等因素的制約，在社會主義市場經濟條件下，勞動力市場對不同人才類型的需求，是高等教育科類結構不斷調整的外部動力，因此，新疆高等教育科類結構與產業結構失衡狀況表現在以下方面：首先，新疆高校的專業設置與產業結構不相適應，隨著制造業、房地產業、信息通信、旅游業、餐飲等行業的發展，急需大量實用性較強的專業人才，而高校學科建設脫節了市場需求，造成研究型、理論型人才偏多，實用性技術人才嚴重缺乏，加劇了結構性失業的問題。其次，新疆高校的專業類別與社會經濟發展不相適應，某些專業設置重復導致高校培養的專業人才類型雷同，致使在某些行業出現高等教育培養的人才數量超越了崗位需求，超越了社會產業發展的實際容納能力，進而出現了教育過度的問題；再次，專業口徑劃分過細，法律、計算機、管理學等傳統學科專業設置過多，如生物醫學、生物信息學、電子商務等新興、交叉、綜合學科專業發展缺乏力度，基礎理論型學科較多，應用型學科偏少，造成高校畢業生難以發揮自身的專業優勢。[4]
（二）新疆高等教育層次結構與勞動力市場需求失衡
隨著經濟的不斷發展，新疆產業結構的變化趨勢由勞動密集型產業占優勢向知識密集型、技術密集型產業占優勢發展，使經濟結構不斷趨于合理，有利于形成多層次、多樣化的人才結構需求。發達國家經濟發展的實踐表明，“金字塔”型的高、中、低層次人才結構更能促進經濟騰飛。目前，新疆經濟發展階段所需要的勞動力結構特征表現為以勞動密集型為主，知識、技術密集型為輔；高等教育層次結構表現為以職業教育為主，以研究生教育為輔；勞動力需求類型表現為以實用型、技術型為主，以知識型、研究型為輔。然而，在高等教育擴招的大背景下，新疆高等教育的層次結構存在失調現象，根據《新疆統計年鑒2012》可知：2011年，研究生、本科生、專科生在校生人數比例約為1:10:8，呈現出典型的“腰鼓型”人才發展結構，也說明近年來，新疆專科教育規模偏小，特別是專科層次的高等職業教育仍然比較薄弱，本科、研究生教育發展迅速，本科層次的教育規模偏大，發展過快，使得整體就業壓力增大，研究生教育與本、專科教育相比，比例仍然偏小。
（三）不合理的高等教育布局結構加劇了新疆勞動力市場分化
我國社會經濟的發展水平整體呈現出東中西部依次從發達到落后的三級階梯分布，不同區域在經濟發展階段和產業結構方面存在差異，在人才需求總量和類型方面也不盡相同。與此相呼應的是，西部地區人力資本存量較少，質量較低，高層次專業技術人才短缺，人力資源的有效開發成為實現西部地區跨越式發展的重要途徑。我國高等教育的布局結構呈現出以省會城市為中心，中心城市和省會城市集中了大部分高等院校，這種局面的出現既有歷史因素，也有現實的社會經濟因素。新疆地域廣闊，南北疆在自然條件、經濟、社會等方面存在較大差異，南北疆高等教育的發展也呈現出不平衡的特點，而且差距還在不斷擴大。北疆高校數量多，類型齊全，分布較廣，培養出了類型多樣的高層次人才，促使經濟快速發展；而南疆高等教育數量較少，類型較單一，致使高素質人才嚴重缺乏，加劇了南北疆社會經濟發展的不平衡性。此外，南北疆經濟發展水平、產業結構等方面的差異也使得就業人員在地域、產業、職業等方面的分布不均。
（四）新疆高等教育形式結構割裂，與社會經濟發展不相適應
高等教育形式結構必須主動把握勞動力市場的需求，積極推動自身結構的合理配置，而不是消極等待勞動力市場需求變化再作調整。與此同時，高等教育形式結構也決定著人才培養的層次和質量，影響著地方社會經濟的發展。新疆高等教育形式結構與社會經濟發展的不平衡表現在以下幾方面：首先，由于實行“國家集中計劃，政府直接管理”的體制，地方政府在高等教育投資、辦學、管理等方面影響著研究生教育、本科教育、專科教育及成人教育的發展，制約了各層次高校的辦學自主性，致使高等教育體系內部比例失衡、發展失調。其次，由于體制、高等教育政策等因素的制約，民辦高等教育融資困難，辦學力量不足，大部分民辦高校只能在公立高等教育的夾縫之中尋求生存，致使民辦高等教育質量難以保障，社會認可度較低。再次，各種形式的高等教育辦學目標趨同現象嚴重，部分高校在發展過程中，目標定位不準確，脫離自身實際盲目攀比求高，致使專科院校為“升本”需要，過多、過度進行理論教育，而忽視職業、技能、實用教育。[5]
三、優化新疆高等教育結構的應對之策
在高等教育大幅擴招的背景下，新疆高校畢業生供過于求的局面隨之出現，加之市場經濟體制尚未成熟，勞動力市場相互分割，畢業生就業問題日益突出。因此，在分析新疆高等教育結構與勞動力市場不相適應的基礎上，從推進新疆高等教育改革的角度出發，構建適應勞動力市場需要的高等教育結構就顯得尤為重要。
（一）優化高等教育科類結構，與勞動力市場需求相適應
高等教育科類結構不僅遵循其內在規律的制約，還受到高等教育體制、經濟發展階段、勞動力市場等外部因素的影響。面對日益嚴峻的就業壓力，必須適時調整高等教育學科專業，改革現有的人才培養模式，增強科類結構調整的方向性和前瞻性，才能適應社會主義市場經濟發展的要求。政府應進一步落實高校的辦學自，將對高校的直接管理為主轉變為間接管理為主，使高校充分享有學科和專業設置、調整的自。為適應新疆產業結構調整和勞動力市場多元化的人才需求，新疆高校應結合自身的辦學特色開設復合專業和交叉學科，切實拓寬專業面，培養基礎扎實、職業技能過硬的復合型人才，具體表現在以下方面：首先，加大發展偏實用性、應用類專業。在十二五規劃中，新疆明確提出“三化建設”的總目標，涉及到了化學化工、生物技術、信息科學、現代農業等行業領域，必然對理、工、農、醫等學科類專業人才的需求量增大。新疆高校應在對勞動力市場需求充分了解的基礎上，結合經濟發展的實際需要，調整現有的學科結構，減少專業設置的重復率，增設市場需要的新型專業。其次，借助外力支援，開設新型學科。隨著對口支援工作的深入，支、受援高校數量逐漸增多，新疆高校應該充分利用對口支援契機，克服自身辦學條件的不足，通過聯合培養、插班學習、教師支教等方式，與北京大學、清華大學等國內知名院校建立合作關系，借助名校的師資、學科、實驗室等優勢，為高新技術產業培養一批急需的高層次人才。再次，新疆高校應從自身的辦學水平和能力出發，結合地方經濟社會發展的實際需要，逐步建立與市場需要緊密結合的學科調整動態機制，在原有的學科專業、師資隊伍、科學研究的基礎上制定科學合理的學科布局，凝練學科特色，突出專業的特色性和不可替代性。
（二）優化高等教育層次結構，構建合理的高等教育體系
目前，新疆高等教育包括研究生培養院校、本科院校、專科院校和成人高等學校，本科院校規模較大、人數較多，致使高等教育層次結構呈“腰鼓”型，這與勞動力市場需求不匹配。因此，調整高等教育層次結構，滿足勞動力市場對不同層次規格的人才需要，具體表現在以下方面：首先，合理調整本、專科和研究生教育間的比例關系，隨著新疆產業結構的調整，高新技術企業的產生，技術、知識密集型產業將成為未來經濟發展的重要支柱，需要大量高層次創新人才，也需要一大批技術熟練的產業工人。因此，在加快發展研究生教育的同時，還應把大部分增量主要用于高等職業教育和成人教育的發展，逐步控制本科教育規模。其次，明確不同高校的辦學目標和定位，新疆高校應明確自身的辦學目標，本科院校要以建設教學型、教學研究型大學為目標，側重于培養高技術人才和創新人才，并制定相應的人才培養方案。專科院校不盲目跟風，凝練自身的學科特色，注重培養學生的實踐技能和技術，培養留得住、下得去、干得好的實用性人才，形成多種層次和類型的高等教育體系，充分發揮各類學校的人才培養功能。
（三）優化高等教育布局結構，推動南北疆經濟協調發展
南北疆勞動力市場的分割是新疆勞動力市場的一個重要特點，北疆集中了全疆絕大部分的高等院校，聚集了大多數高校畢業生，某些專業人才出現了“供過于求”的局面，而南疆高等教育水平較落后，急需大量高級人才，致使“馬太效應”的發生。為提高南疆人力資本水平，加快南疆經濟社會發展，政府應統籌協調，立足現有基礎，優化高等教育布局結構，表現在以下幾方面：首先，政府可以綜合運用經濟、行政等宏觀調控手段，加大對南疆高校的資金投入力度，給予相應的政策支持，重點建設一兩所特色鮮明、水平較高的高校，能夠很好的服務當地社會經濟發展，并在新建高校、學科布點和擴大高校辦學規模等方面對南疆地區重點扶持。其次，南疆高校應根據自身的辦學定位，努力建設特色學科和專業，著重培養技能型實用人才，借助兄弟院校的優勢，通過聯合培養、教師支教等形式為南疆培養緊缺的高層次人才，進而支持南疆高等教育事業的發展。再次，政府應重點在南疆地區發展職業技術教育、成人教育和遠程教育，適當擴大當地生源的招生人數，滿足當地群眾對高等教育的需求。
（四）優化高等教育形式結構，滿足多樣化的人才需求
關鍵詞: 服務學校管理策略
一、服務是什么
服務源于日語“ふくむ”,日語關于服務有兩個詞語,現代日語將“服務”解釋為服務、供職、侍奉、服役、報效國家等;將“Service”解釋為服務和保養、工作和勤務、輔助和裝置等。英文對Service的解釋較為廣泛,大致包括服務、貢獻、幫助,非生產性勞動的服務性事業及售后服務,服侍、侍奉、仆人地位或職業,被使用、兵役、服勞役,以及政府部門和公共設施等。2002年出版的《現代漢語辭典》將服務解釋為:“為他人或公眾的利益或為某種公益事業而工作。”
從以上的解釋中我們可以看出“服務”一詞內涵深刻,主要有以下特點:第一,服務本質上是人類在分工協作下既為自己更為他人的一種勞動。在服務行為出現之前勞動就已存在,而服務活動則是人類社會發展到了有明確的分工協作意識以后才出現的一種勞動形式。在商品經濟下,由于社會分工,勞動產品不是直接用來滿足自己的需求,而是為了滿足他人的需求,使產品生產者相互依賴,在產品賣出后,個別勞動得到社會的承認而變為社會勞動,這時的勞動就具有服務的性質,因此,社會勞動就是服務。第二,服務是人類的一種基本勞動形式,是經濟社會關系的載體。只要存在分工協作,只要有社會勞動,服務就存在。可以說,任何人的活動從本質上看都是在為他人、為社會提供服務,人是服務活動的主體和客體,服務者和被服務者之間的關系是人與人的關系,也就必然體現人與人的經濟社會關系。第三,服務主客體之間的地位是平等的,從而體現出人與人經濟社會關系的平等。自原始社會時期存在有分工協作意識以來,人類的勞動就變成了服務,但仆人地位、侍奉、被使用等的解釋表明了服務提供者地位的低下,即使是現代社會,一提到服務,服務客體也會“俯視”服務主體而產生一些被抬升的“良好感覺”。服務在人類文明中處于扭曲狀態,是有其歷史淵源的。奴隸社會末期,生產力的發展促使私有制、階級和國家產生,被統治者為了生產和生存不得不為生產資料占有者從事一定的無償勞動,勞動不再是自由自覺自愿的,這使服務活動主客體之間所體現的勞動關系產生了不平等。但不平等并不是服務的內在屬性,只不過是后來不平等的勞動關系將服務關系平等的本意扭曲了,使人們對它形成了偏見,也使服務一詞產生了服侍、侍奉、仆人地位的附帶意義,與貢獻、幫助、報效國家的解釋相比有明顯的落差。第四,服務主客體之間的關系是互動認可的關系,其前提條件是一種責任。隨著社會的發展進步,人類的個別勞動轉化為社會勞動,這種轉化過程是個別勞動被社會所認可而產生的個別勞動與社會勞動的互動過程,也是服務關系主客體之間互動認可的過程。而互動認可必然強調服務提供者的責任,責任是互動的前提條件。由于分工協作,服務者與被服務者的角色在不斷轉換,我為你服務,你為我服務,從而形成了服務共生的人類生存關系結構。
二、教育管理是一種服務
根據以上對服務概念和內涵的解析可以看出,作為社會勞動重要組成部分的教育也是一種服務。教育服務理論是教育產業理論的主要內容之一。目前,關于教育是一種產業的觀點已經得到了廣泛的認可,但是關于教育這種產業的“產品”究竟是什么,卻存在不同的看法。教育服務理論的基本觀點認為,教育服務是教育產品,教育服務產品的生產是教育產業的核心,學校作為教育產業的主要生產機構,其基本功能就是提供教育服務產品;教育服務產品是商品,它具有使用價值和交換價值,圍繞教育服務發生的供求雙方的交換關系形成了教育市場;在教育市場中,交換雙方的主體是學校和學生。學校是教育服務產品的生產者和提供者,學生則是教育服務產品的消費者和需求者,學校和學生之間的關系從經濟學角度看是圍繞教育服務產品所發生的商品交換關系。
馬克思經濟理論中關于“服務商品”的論述十分精辟地指出:“有些服務是訓練、保持勞動能力,使勞動能力改變形態等等的,總之,是使勞動能力具有專門性,或者僅僅使勞動能力保持下去,例如學校教師的服務、醫生的服務……”[1]這一論述告訴我們,不論學校教育的目的是為了“育人”還是“培養和發展勞動者的勞動能力”,其經濟本質都是通過老師的勞動、其他教育環節和教育環境向受教育者提供“教育服務”的過程。教育服務是一個包含豐富內涵的活動過程,教師的課堂教學、課外輔導,學校的校園文化、環境建設等都是教育服務所涵蓋的基本要素。學校的教育教學、管理活動是教育服務的“生產”,而學生的受教育活動則是教育服務的“消費”。學生向學校交納學費是為了換取教育服務的消費權,學校收取學費就有義務向學生提供優質的教育服務,這是發生在學校與學生之間的教育服務商品的“交換”。
教育服務理論所引發的教育觀念的變化主要表現在三個方面:第一,學校從“育人”的場所變成了“教育服務產品”的生產機構;第二,學校和學生的關系從“教育者和被教育者”、“管理者和被管理者”變為教育服務產品的提供者和消費者,服務者和被服務者;第三,學校被放置在市場環境中,學校和學校之間的關系從合作轉變為競爭。以上這些觀念的變化盡管并沒有從根本上改變教育活動本身的規律性,但足以導致學校管理理念的變化,教育管理過程應該是一個為生產教育產品服務的過程。
三、體現服務理念的學校管理策略
當教育服務理論把學校視作教育服務的生產銷售機構時,實際上我們是把學校放在了一個市場環境當中。教育管理作為教育事業的重要組成部分,其根本宗旨之一應該是服務,服務作為一種存在是教育管理的一種手段,是教育管理的一項重要職能。
學校處在市場環境中,校長不僅僅是一個“管理者”,更是一個“經營者”,如果說“管理”是更側重于學校內部的平面化管理,那么“經營”則是對教育市場、教育消費者、教育產品等進行整合的立體的管理。校長要完成從“管理者”向“經營者”的轉變,需要具備幾種意識。一是市場營銷意識。教育市場的競爭主要表現為學校之間對生源或優秀生源的競爭,其實質就是要把自己學校的教育服務產品在更大的范圍內銷售出去,這就需要學校采取一定的營銷手段。二是成本意識。教育產品的生產成本決定了教育產品的價格(學費),在產品質量相近的情況下總是價格優惠的更容易吸引消費者。三是品牌意識。良好的品牌首先建立在優質的產品基礎之上,在現代市場經濟條件下,教育品牌像其他一切商品的品牌一樣需要“用心打造”。四是以消費者為本的意識。教育產品的提供要以消費者的需求為導向,教育在服務的過程中要為學生提供個性化的服務,學校的各種管理制度要更加民主化。五是社會整合意識。社會認同是學校經營取得成功的基礎,充分利用社會資源是拓展學校發展空間不可缺少的條件。
教師是學校教育新產品的直接銷售者,是聯系經營者(校長)和消費者(學生)的紐帶,現以教師為切入點簡要分析體現服務理念的學校管理策略。首先要強化教學規范內的教師服務權威。學生各方面的思想還未成熟,按照自己的喜好評價教師并不能反映教學規律,所以教師的尊嚴不能由學生控制,而應掌握在教育專家和教育管理者手里。專家不應以行政職務的高低而論,而應是教學一線具有優秀成績和很高專業技能的優秀教師。為了對教師的教學作出客觀和公正的評價,可將學生的評價作為考核體系中的一個參數,但對于學生的評價指標要嚴格把關,如學生只能對教師所講述的知識能否聽懂、教師的語速和課程進度能否接受等客觀情況作出評價。這樣教師就會嚴格按照行為規范和職業道德操守約束學生,從而教師對學生的服務權從根本上得到復歸。其次要將同等重視師德與知識納入制度規范。教師除了以自己的學識為媒介外,還要通過自己的價值觀和責任心影響學生。教師不僅要擁有知識,還要有傳授知識過程中的耐心,對學生、同事和管理者的尊重等。最后要提拔表現突出的教師為管理者。一些教師由于自身在非對稱環境中付出多倍努力而成為同類中的佼佼者。這些教師做普通教師只可通過努力改變自身形象,這種改變不會影響到更多的個體或更廣的范圍,只有當他們被委以重要的行政職務(主要指專業領域的職務)時,其長期的努力才會被視為正面形象并得到更多人的認可,進而成為一種力量,改變整個學校的面貌。
參考文獻:
[1]馬克思恩格斯全集.第26卷,第1冊,人民教育出版社,1972:159.
[2]厲以寧,梁鈞平.管理的脈絡[M].北京:經濟日報出版社,2001.
【關鍵詞】農村 人力資本 農村剩余勞動力轉移
在古典經濟學中，直到20世紀下半葉，舒爾茨等經濟學家提出完整的人力資本理論。他認為，所謂人力資本，是指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的能力。中國學者李寶元（2000）指出，人力資本的內涵主要指通過教育、培訓和其他正規和非正規的學習過程，以及通過健康投資、勞動力遷移等手段而凝結在自然人身上的知識、技能、優良品質和所有能夠提高勞動生產率的能力。
一 中國農村人力資本現狀
1．農村人力資本不斷提升，但存量仍然較低
根據國家統計局2010年《統計年鑒》顯示（見表1），20世紀90年代以來，全國城鄉人口數的比重在逐步下降，但由于基數過大，鄉村人口逐年增長。也就是說，農村人力資本積累的人口對象在進一步擴大。
在國家“普九”教育與掃盲教育政策的指導下，隨著各方面教育投入的增加，我國農村勞動力受教育程度不斷提高，農民平均受教育年限逐年增加。初中以上文化程度的人數所占比重穩步增加，不識字或識字很少，以及小學文化程度的人數比例在20世紀90年代以后呈明顯下降趨勢。但總的來看，我國農村人力資本存量仍然偏低。張億鈞（2007）在計算勞動力平均受教育的年限后發現，2003年我國農村勞動力的平均受教育年限僅為7.33年，比城市勞動力少了3年，不難看出農村人力資本存量偏低。
2．城鄉人力資本差異明顯
從2009年城鄉勞動力受教育程度來看，農村勞動力文盲半文盲率、小學文化程度人口、初中文化程度人口分別比城鎮勞動力高3.5、15.3、13.4個百分點，而高中文化程度與大專及大專以上人口卻分別比城鎮低10.2、16.5個百分點。農村大專及大專以上的勞動力比例僅為2%，而城鎮這一比率已達18.5%，城鄉人力資本差異由此可見一斑。城鄉現實存在的收入差距更主要的是財政在教育投入上的城鄉“二元標準”，造成了我國城鄉人力資本投入的不平衡。據測算，2003年我國平均初中生均教育經費（包括城市學生在內）與農村初中生均經費比是1.38∶1，平均小學生均教育經費（包括城市學生在內）與農村小學生均經費比是1.22∶1。教育投入的不平衡直接導致了城鄉人力資本的差異，農村教育經費長期不足已嚴重阻礙農村教育的發展，阻礙農村人力資源的開發和人力資本的提升。張文璽（2007）指出，在有限的財政資源下，由于城市優先政策造成教育資源在城鄉之間分配上的不平等。尤其是在基礎教育和初等教育方面，投向城市的預算內財政資源要遠遠高于農村，導致農村義務教育經費短缺的問題非常突出。
3．農村人力資本地區之間差異大
我國農村教育投入主要來自于地方政府，中央財政預算內投入只占農村基礎教育投入的2.5%左右，因此地方經濟的發展與農村教育投入具有高度的相關性，而農村教育投入的多寡，又直接影響到區域間勞動力接受教育的機會與水平不同，進而引起人力資本的差異。按經濟發展水平從小到大將各省市自治區進行排列，可以看出一個明顯的趨勢，即經濟發達地區的農村勞動力受教育水平普遍高于落后地區農村勞動力的受教育水平。米本家（2009）指出，2006年人均教育經費最高的省份是北京，達3443元，最低的是貴州，僅371元，貴州僅為北京的10.78%。2006年人均教育經費在800元以上的省份是北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、，除外均是東部省份。
二 農村人力資本與經濟發展關系問題研究
【摘 要 題】考試與就業
【英文摘要】the relation between the&nb
現代社會教育與個人就業之間的關系正由過去的確定性走向不確定性。當前我國大學畢業生就業時不斷遭遇“困難”，正是這種轉變的一種反映。社會轉型、經濟結構調整、技術進步等因素是促使教育與個人就業關系走向不確定的外在根源；而個人對教育的選擇、學校辦學以及勞動力市場工作搜尋的特征等是其內在根源。限于篇幅，本文只對其內在根源作些分析。
一、個人的教育選擇導致的不確定
按照經濟學的一般解釋，個人進行教育投資的根本動機在于經濟利益和效用的最大化，即個人期圖通過接受教育，使自己在勞動力市場上處于最佳位置；而社會根據生產需要，期圖通過使用教育提供的人才達到社會生產成本最小，利潤最大。這樣，社會將會把各種熟練勞動力和高級人才的需求信息輸入勞動力市場，個人則根據勞動力市場的供求信息，調整自己對教育的選擇，與社會對勞動力的需求達到一致，最終實現個人的經濟利益和效用的最大化。同時社會生產部門也在一定程度上根據勞動力市場的供求狀況，調整需求。亦即個人與社會以勞動力市場為中介，各自不斷調整需求，使二者達到基本一致。但是事實并非如此，正是個人對教育進行選擇時的一些特征，導致了教育與就業之間的關系的不確定性。
1.個人選擇動機的多樣性
把個人對教育的選擇僅僅看成是他出于理性，追求自身經濟利益或效用最大化的行為，無疑將人的行為決策過于簡單化了。首先，人的理性是有限的。個人不具有搜集和整理其對教育選擇的所有信息的能力，不可能作出使自己接受的教育對將來就業產生最大化收益的決策。因此，西蒙認為個人只能以“滿意”的收益或效用作為自己決策的目標。[1]其次，個人的教育選擇受教育資源、制度和文化等方面的抑制。無論個人擁有的教育資源，還是社會分配的教育資源，相對于個人的選擇而言都是有限的，個人不可能完全出于自己的愿望對教育進行任意選擇。第三，真實的個人在進行教育選擇時，除了自利的特征以外，還具有其他多種特征。一是容易情緒化。個人不可能是一個刻板的“計算器”，不斷地對自己的教育選擇進行利益或效用等方面的計算。事實上，個人往往是出于對某種教育的喜好、對自己的自負，甚至是為了躲避恐懼等沖動，而作出對教育的選擇。二是受知識的限制。個人在進行教育選擇時是以一定的知識為基礎的，不同知識背景的人所得出的結論是很不相同的，如對教育成本和將來就業收益的估算與比較等。三是初始條件不對稱。個人進行教育選擇時在經濟條件、風險態度、學習偏好等方面存在差異，即使個人行為是理性的，其行為之間也缺乏可預測性。
現代社會的教育具有多種功能。面對多種教育功能，個人在對教育進行選擇的時候，其內部動機往往存在不一致的地方，這構成了內在的矛盾和沖突。一般來說，隨著自我意識的增強，對自己認識的不斷加深，個人可能需求教育為他的才能的發展提供機會。而現實社會中勞動力市場可能更多地需求應用型人才，迫于現實，個人可能對教育提出更為功利性或實用性的需求。人文的需求與功利的需求在一個人身上難以一致起來，甚至會產生沖突，沖突的結果可能是個人追求教育的功利價值，而放棄對人文價值的需求。但也有可能是相反。這種個人教育需求之間不一致的情況，在我國目前的市場經濟社會中也是常見的。這也說明個人在進行教育選擇時可能與勞動力市場的需求并不一致，其結果就是個人所接受的教育與將來的就業之間存在什么樣的關系，讓人無法確知。
社會學研究表明，商品不僅具有使用價值和交換價值，而且具有符號價值，即商品本身顯示了與其他商品的不同，具有社會表現力。[2]教育，特別是正規的學校教育更是具有這種符號性，受教育者可以借接受某種教育來表現其個性、品位、社會地位、社會認同和未來價值等。實際上，對某些個人來說，選擇接受教育如其說是考慮到教育與將來勞動就業的關系，還不如說就是凡勃倫所言的“炫耀性消費”[3]。
2.個人選擇的博弈性
薩繆爾森(paul a.samuelson)曾經提出“合成推理的謬誤”[4]，即對于個人來說是對的，但對于總體或整個社會來說未必總是對的。（注：薩繆爾森以球迷看球為例，球迷為了看得更清楚而站起來看，可是當所有的人都站起來的時候，大家都不能夠看得更清楚，認為“由于某一原因而對個體來說是對的，便據此而認為對整體說來也是對的，這就是合成推理的謬誤”。）當勞動力市場某一規格或類型的勞動力供不應求時，個人的反應往往就是大量涌向這一專業或類型的教育。個人的這種反應是其理性所為，應該說也是符合勞動力市場需求的，無可厚非。但個人是有限的，他無法知道別人，特別是和他一樣年齡和處境的人，會作出什么樣的選擇，個人也無法在整體上去規劃或控制這種選擇。這樣，當個人接受了某種教育之后，即使勞動力市場的需求不發生變化，也會發現其供求矛盾已經面目全非。曾經熱門火爆的專業，現在卻嚴重供過于求，其中的一個重要原因就在于此。
個人選擇教育的專業類型與勞動力市場的勞動力供求之間存在著時差。個人在對教育作出選擇時，無法知道將來勞動力市場的需求狀況。譬如，現在假定個人面對a、b兩個專業，a專業是一個新興的專業，當前勞動力市場需求旺盛，報酬較高；b專業是一個常規專業，市場對這類勞動力的供求基本保持不變，但報酬一般（如圖1）。根據“合成推理的謬誤”，個人如果選擇a專業，那么他無法確知自己畢業后勞動力市場的供求狀況，可能是供求基本平衡，也可能是供過于求。當勞動力市場對這類人才供不應求或供求基本平衡時，其就業收益是4；當勞動力市場供過于求時，其就業收益是1（或更低）。個人如果選擇b專業，由于這是一個常規專業，就業收益基本保持在恒定的水平2。這樣，個人在進行選擇時有兩種策略，即選擇a專業或b專業，但結果卻有四種可能。個人究竟該如何決策，最后教育對其就業收益影響的結果又如何呢？實際上最終的結果無法預先確定。
附圖
圖1 個人不同專業選擇的得益
退一步說，假定個人知道自己選擇接受某種專業教育后，在勞動力市場上得到一個報酬較高且自己滿意的工作的概率為90%；自己順利完成學業，拿到教育證書的概率也是90%；而事實也是如此。那么個人往往就會有足夠的根據，滿懷希望地選擇這種教育，因為失敗的概率為19%，對個人來講實在是不高。但對整體而言，卻意味著100名受教育者當中就有19名將不能從這種教育中獲益，并存在失業的可能，教育與個人就業的關系勢必難以確定。
3.個人選擇的不可逆性
與其他投資相比，教育投資的不可逆性更為明顯。即教育投資
在時間上有著嚴格的先后順序，是單維度的，個人在進行教育選擇時，不能跳躍式前進，也不大可能停滯不前或后退。一方面，個人一旦選擇接受了某種教育之后，往往不大可能再來選擇退出，轉而選擇其他類型的教育。例如，“一個學生即使在看到中等教育比較欠有利，他也不可能再返回初等教育并在那里耗費更多的時間”[5]。另一方面，個人的教育選擇受制于一定的先后順序，個人不可能因為知道博士學位具有較高的就業價值，而跳過中等教育去直接攻讀博士學位。
假定持有較高教育證書的個人在勞動力市場上才會有較大的優勢，個人教育選擇的這種不可逆性的直接后果就是，一旦個人在階梯結構的教育層級之間前進時受阻，即不能升入高一級學校，那么個人先前的教育投入就形成了“沉沒成本”（注：經濟學認為，如果一筆已經付出的開支，無論個人或組織作出何種選擇都不能被收回，這種成本就被稱為“沉沒成本”。），其先前所接受教育的就業價值就只能是忽略不計了。因此，個人對教育進行選擇，就如同進入了迷宮（如圖2）。在中考與高考兩個節點上，個人都有成功和失敗兩種可能，結果會有三種，而獲得就業收益只是其中的一種。個人無法確知自己將會是什么樣的結果。事實上，當個人進了學校的大門，沒有人知道結果將會是什么，不可預見性是顯然的。
附圖
圖2 個人教育選擇的迷宮
二、學校辦學特征導致的不確定
當個人的教育選擇無法導引出教育與就業之間的某種確定性的關系時，傳統理論往往寄希望于學校教育根據勞動力市場的信息，通過自身的變革，調整教育結構，使勞動力供給在結構上適應經濟結構的需求，從而使得教育能夠解決人們的就業問題，改善個人的就業狀況。然而問題是，學校能夠這樣去做嗎？學校真的愿意這樣去做嗎？答案是否定的。
1.多元投資的異質性
教育投資的主體主要是政府和個人，而政府的教育投資與個人的教育投資是存在較大差別的。在物質表現形態上，政府的教育投資主要表現為學校建筑、教學設備等費用和教職員工的工資；個人的教育投資主要表現為學費以及放棄的收入。在行為動機上，政府進行教育投資是為了提供教育服務，其目的是為了滿足社會對教育的“公共需要”，促進社會公平，彌補個人投資不足，協調政治、經濟和社會發展等；個人對自己進行教育投資是為了獲得教育服務，其目的在于獲得心理上的享受和精神上的滿足，以及將來的經濟收益。[6][7]不同主體的教育投資，聚集到學校辦學上來，構成了教育投資的異質性。
教育投資的這種異質性，使得學校的辦學不可能以單一的受教育者將來在勞動力市場上的價值作為終極目標，政府所委托的政治價值與人文道德價值常常是學校辦學的重要宗旨。在更多的情況下，即使學校知道教育規模的擴張，可能導致“教育性失業”，即不利于個人就業問題的解決，但對于社會來說仍然有著正的經濟或非經濟效益。譬如，政府可能為了協調社會經濟發展，防止出現勞動力市場某種類型的勞動力短缺，而寧愿擴大這種類型的勞動力供給，寧愿接受勞動力市場出現一定數量的人才失業，所以愿意擴大教育規模。有時則相反，對于個人來說，即使不得不承擔一定的投資風險，個人也不得不通過接受教育，提高自己的就業收益；而政府則可能從整體利益出發，不愿意看到受過教育的人畢業后出現失業的現象，為了防止失業而不主張擴大教育規模。又譬如，假定勞動力市場的信息是真實有效的，那么根據勞動力市場信息，就比較容易確定“多少人”接受某一級別的教育，因而每個人（包括政府）可能都同意對進入該級別教育的入學人數加以限制，但問題是誰應該享有接受該級別教育的權利？由于畢業后個人可以從事勞動報酬較高的工作，政府有時不得不迫于社會公平的壓力，而主張擴大該級別的教育規模，最終導致個人接受該級別教育后的就業前景并不樂觀。
反過來說，如果學校辦學純粹按勞動力市場的供求信息來決定，那將是不可想象的事情。首先，教育活動將全面商品化，學校將成為市場的附庸，教育質量的衡量勢必以物質和金錢為尺度；其次，有可能導致教育質量的全面下降，學校辦學不得不向學生提供具有市場價值的課程，而人文道德教育將大大縮減，學生只關注就業前景，結果知識面勢必非常偏狹。這與政府投資教育的初衷是不相符的。因此，學校辦學不可能完全根據勞動力市場的信息，學生將來的就業前景不是學校辦學的惟一目標。
2.收益遞增性
如果把教育過程看成是一個生產過程，那么學校辦學存在著明顯的收益遞增性質，即生產過程的平均成本逐漸下降，收益呈遞增趨勢。（注：在教育體制改革過程中，各級各類學校獲得了一定的相對獨立的法人實體地位，在經濟方面也具有了相對獨立的經濟利益，這既是事實，也應該得到保障。因此我們完全有理由假設學校辦學也有著利己動機。）這主要是由教育生產過程的一些特點決定的。首先，大量的初始投資，小額的生產成本。由于教育生產過程是一個異常復雜的過程，學校辦學往往需要巨大的初始投資，如教學設備、學校建筑、師資配置等。但隨著初期辦學的確立，其后的辦學就類似復制，成本很低，往往僅限于教師工資。譬如，學校新開設一個專業往往要投資幾十萬，甚至上百萬。如果接受該專業教育的學生人數不是足夠的多，那么平均成本將會很高。其次，隨著學習曲線的作用，學校辦學質量的進一步鞏固和提高所需的費用，以及生產成本都將下降。第三，辦學經驗的積累和名譽的獲得，有利于學校辦學向相關學科專業領域的延伸，而且初始投資越來越少，進入更加容易。
這種收益遞增的性質使得學校缺少進行專業調整的動力，因為開設新的專業，從專業設計、論證到教學設備的購置、師資的引進等，需要大量的初始投資，而且缺乏一定的經驗，因此在更多的情況下，學校辦學寧愿“固守傳統”。考慮到教育需求的無彈性，只要有固定的生源，學校更愿意繼續原有的辦學模式，獲得遞增的收益。即使迫于市場的壓力，學校有時不得不開設一些新的專業或新的課程，但不難看出基本上是“換湯不換藥”。
3.信息的私有性
按照委托——理論的基本分析框架，學校、政府、求學者之間的關系就是委托人與人的關系，政府和求學者是委托人，學校是人，兩者同為懷有利己動機的經濟人，其行為目標都是為了自身利益或效用的最大化。但作為人的學校與作為委托人的政府與求學者的目標函數是不一致的。一般來說，學校不可能無條件地將委托人的利益或效用最大化作為自己的行為準則。
學校辦學的真實情況，如教學設備、師資狀況、專業設置、課程設置，甚至勞動力供求狀況等，往往構成學校的私有信息，而作為委托人的政府與求學者并不完全清楚。這種信息的不對稱性和學校利己動機的共同作用，使得關系中容易出現“逆向選擇”和“道德風險”。前者是指在委托——關系形成之前，作為人的學校可能借助媒體等手段有利于自己的信息，如夸大自身的教學質量、畢業生實際就業率、勞動力市場實際需求等，來吸引求學者。當作為委托人的政府或求學者不具備識別潛在人稟賦信息時，越是劣質的人越容易成為現實的人，最終導致“劣幣驅逐良幣”的逆向選擇后果，如求學者可能更愿意去追求時髦的專業，較少考慮或根本不知道某學校教育的實際效果；政府可能更愿意對一些具有市場實用價值的學科專業進行投資，而對其實際質量水平知之
甚少等。“道德風險”是指在委托——關系形成之后，作為人的學校可以利用自己的信息優勢，通過減少自己的要素投入或采取機會主義行為，為自己最大限度地增進利益或效用，其結果是損害了求學者的利益，降低了教育質量，影響了求學者在勞動力市場上的價值。
需要指出的是，作為委托人的政府一般會派遣專門機構或專人對學校的辦學進行評估和監督，并把結果向社會公布，以防止“逆向選擇”和“道德風險”現象的出現。因而以上分析是建立在缺少這種評估和監督制度，或這種制度不完善的基礎上的。但是，我們還應該看到，受政府委托的評估和監督機構或專人也是具有利己動機的經濟人，對政府和求學者而言，他們也具有信息上的優勢，即擁有私人信息。這樣，這種評估和監督機構或專人與學校之間具有“合謀行動”的可能，即評估和監督機構或專人接受賄賂，并向政府和求學者報告有利于學校的信息。特別是如果這種評估和監督屬于內部評估和監督（注：所謂內部評估和監督是指組成評估和監督機構的成員都是來自學校自身或教育系統內部。我國目前對學校辦學的評估和監督基本上是采取這種模式。），“合謀行動”幾乎是不可避免的，政府的評估與監督機構或專人與學校聯手欺騙求學者，并非聳人聽聞，至少具有這種可能性。此時學校即使不根據勞動力市場的信息調整自己的辦學，對自己不但沒有多大損失，相反還會獲得遞增的收益。在這種情況下，教育與個人就業之間有著某種確定性的關系是難以指望的。
學校做不到也不愿意自覺地根據勞動力市場供求的真實信息來辦學，還有一個很重要的原因，就是學校搜集勞動力市場供求信息是要付出成本的，學校為確保畢業生順利就業也是要付出代價的，而學校的經費主要來源于政府和求學者，政府的投資是根據入學人數來分配的，這樣學校缺少搜集勞動力市場信息、確保畢業生順利就業的激勵機制和約束機制。盡管畢業生的就業率關系到學校形象，但在短期內學校往往只注重學生的入學人數，而不顧及學生將來的就業前景，并且學校無須為此承擔責任。此外，與個人進行教育選擇時一樣，“合成推理的謬誤”在學校之間也是存在的。
三、勞動力市場工作搜尋特征導致的不確定
按照人們的一般認識，勞動者接受的教育培訓越多，學歷越高，就越容易在勞動力市場上找到自己滿意的工作。不過，當勞動者手持學歷文憑進入勞動力市場尋找工作時，卻可能感覺到并不那么容易，遇到的情形也有別于上述認識。
1.求職者的工作搜尋
在更多情況下，求職者在勞動力市場上搜尋職業一開始時，就會對工作環境、工資水平有一個起碼的“心理價位”。即至少必須找到一個工資不能低于某個基數、環境不能差于某個標準的工作，同時對搜尋職業所花費的時間和成本也會有一個心理上的準備。因此，當用人單位開出的工資水平和工作環境超過求職者預定的“價位”時，求職者就會接受這個工作，否則就可能拒絕接受，寧愿暫時失業，繼續尋找工作，直至找到理想的工作為止。于是，如果工作環境也可以折合成貨幣工資的話，這個“心理價位”就被稱為“保留工資”(reserved wage)，[8]它主要由三個基本因素決定：一是學歷程度，學歷越高這個保留工資水平就越高，這是由于為獲得高學歷而預付的直接貨幣成本和間接機會成本高；二是求職者所觀察到的勞動力市場上工資的分布情況，比如從親戚朋友、師兄師姐那里或其他途徑知道的某些單位的工作環境和工資狀況；三是尋找到超過保留工資水平的職業所需花費的成本，工作搜尋是有成本的，如交通費、郵費、電話費、化妝費等。
這樣，假定求職者的保留工資是月薪兩千元，現在有單位愿意月薪三千元聘用碩士學位持有者，在信息充分的情況下，作為碩士學位持有者的求職者自然一開始就選擇該單位，而沒有必要進行工作搜尋。但現實中勞動力市場的信息是不充分的，求職者不可能或很難知道究竟是哪一個單位的工資率高于自己的保留工資水平，因而遇見第一個有意接收的單位就馬上簽約顯然被認為是不明智的，明智的行為是繼續進行工作搜尋。這意味著如果求職者接受的教育越多，手中的學歷越高，預先設定的保留工資就可能越高，從而自己愿意接受的職業或用人單位就可能變得十分有限，選擇的范圍并沒有因接受的教育多、學歷高而變得十分廣闊，相反無形中變得十分狹小，找到滿意工作的可能性也隨之變小。在這種情況下，求職者的最佳選擇是先暫時委身于一個低于自己保留工資的工作單位，但邊工作邊搜尋合意的工作，一旦找到理想工作就馬上離開原單位而跳槽到新的單位去。不過這是沒有考慮工作轉換成本的。事實上低薪單位招聘錄用到一個高學歷者是很不容易的，往往會規定服務期，不準報考更高學歷等，否則要交一定的違約金，造成工作轉換時的交易成本很高，因而可能是得不償失的選擇。于是求職者可能也會選擇忍受失業但全力以赴地搜尋滿意職業，或被迫降低保留工資水平。總之，即使求職者擁有高學歷，在勞動力市場上尋找到自己滿意的工作也不是很容易的。
2.雇主的員工搜尋
與求職者在勞動力市場上搜尋用人單位一樣，用人單位也在搜尋自己將來的雇員。在一個勞動力嚴重供過于求的就業市場上，特別是在城鄉勞動力市場分割明顯的情況下，教育規模的不斷擴大使得高學歷持有者越來越多，用人單位對求職者的學歷要求也隨之“水漲船高”，求職者不得不面對勞動力市場上高學歷的優勢逐漸減弱的現實。因為假定相同學歷持有者的生產能力也相同，用人單位越來越不需要提高雇傭工資或延長搜尋時間來選擇具有一定學歷的求職者。另一方面，用人單位調換已經就業的原有員工和招聘錄用新生勞動力，都是要花費成本的：一是支付被解雇員工的補償工資；二是招聘錄用新員工的搜尋成本，包括時間、選擇和考核等費用；三是培訓成本，原有員工通過在崗位上的“干中學”(learning by doing)，已經積累了一定的職業技能和知識，要想使新員工與原有員工一樣有效率地工作，就必須先投入大量的培訓成本。如果還考慮到用人單位，特別是國有用人單位在解聘員工時不得不面對的巨大社會壓力和政治壓力，那么即使原有員工的學歷要遠遠低于求職者手中的學歷文憑，隨時解聘原有低學歷的員工而招聘錄用高學歷的新生雇員也是不明智的行為。于是，擁有高學歷求職者的職業搜尋范圍，實際上被擠壓到或者用人單位員工自然新陳代謝而產生的勞動力需求，或者生產規模擴大而產生的勞動力需求，或者新興行業和新技術的應用而產生的勞動力需求等范圍內。就是這樣狹小的范圍有時也是要打折扣的。由于我國大多數用人單位具有解聘成本高的特點，如果沒有制度約束，除非特別急需而又無法替代，一般不會輕易聘用高學歷者，即使有勞動力需求也會選擇搜尋成本和解聘成本幾乎可以忽略不計的低學歷的臨時工，甚至是民工。[9]
以上分析表明，教育對個人就業的積極影響只是“存在”而已，它并不是確定性地展示給每個人，無數的偶然，無數的可能，無數的作用方式，都有可能改變這種樂觀的積極影響。考慮到教育發展和社會就業狀況還要受到其他多種不確定因素的制約，教育與個人就業之間的關系就更加復雜而不確定。不過教育與個人就業關系走向不確定，本質上是中性的。它可能帶來損失，也可能帶來收益，因為對有些人來說就意味著機會。雖然人們行為的目的性和對象性決定了人們不希
望生活在不確定的世界，但不確定不等于不可知。認識到教育與個人就業關系的不確定性，并非意味著教育與就業之間的關系不可捉摸，人們對之無能為力。關鍵是要把這種不確定控制在適度、合理的水平，不能使其泛濫成災。當前對教育與個人就業關系之間的不確定性實施控制，應該是通過一定的制度設計，轉移和分散不確定性，防止出現較大規模的教育與個人就業之間的不協調。循此思路，應當注意以下幾點。首先要引導和尊重個人的教育選擇，改變依靠國家計劃替代個人教育選擇的手段。引導是為了避免個人教育選擇的盲目性，降低個人教育選擇導致的不確定性；尊重個人的教育選擇是為了分散教育與個人就業之間關系的不確定性。其次要進一步深化學校教育改革，增強學校辦學的開放性，努力形成辦學特色，增強學校對于勞動力市場自我適應的能力。第三要放松和改進政府的教育管制，建立激勵機制，提高政府教育管理的民主化，增強政府教育決策的透明度，以促使個人、學校、勞動力市場對教育和就業形成準確而穩定的預期，避免產生過高的不確定性。
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一、統一思想認識，明確意義。
全面推進素質教育不僅僅只是幾句口號，要認識到素質教育的戰略意義。全面性是素質教育的一個重要特征。制定科學的評價學校、教師及學生學習成績的機制，是真正實施素質教育，全面推進素質教育的前提。要杜絕學習成績一好遮百丑的片面認識，德育乃五育之首，五育全面發展，切不可偏廢。
二、正確認識素質教育與個性發展的關系。
個性是人的綜合素質體現，個性教育著眼開發青少年的潛能，以完善和提高他們的素質為根本目的。教育者應從研究學生的差異入手，研究學生的個性發展的特殊情況，使其取長補短。在素質教育的實施中，增強學生的自我意識和自我選擇能力，找到個人才能與社會的結合點，使教育變為主體的“自由自覺”活動，變為個體的“自我發展”的內在需要，主動地去追求、自覺地去接受。人的個性發展是實施素質教育的必然結果，素質教育保證著個性發展的正確方向，個性發展為素質教育提供內在依據，二者相輔相成，缺一不可。
三、營造融洽的師生關系。
學校是以教師和學生為主體的統一體，教師要深入研究學生的心理，力求做學生的導師和知心朋友，凡事做到以身作則，體現出“教師無小節，處處為楷模”的師表形象。對學生及在師生之間始終堅持公平的原則，更要尊重學生的人格，不失時機地塑造學生積極成功的自我形象。師生關系一旦融洽相處，工作就容易開展，正所謂：“親其師，信其道。”許多教師的實踐證明：教師的一份愛心、一個贊許的眼神、一句激勵的話，一次表揚都能引發一次根本性的轉變，使學生銘記在心，終身難忘。因而，營造融洽和諧的師生關系尤為重要。
四、抓教學，重集體活動，開展好課外活動。
各學科根據自身學科特點滲透素質教育。同時重視集體活動中的素質教育。集體活動是培養集體主義、團結協作的有效途徑，尤其是充滿競爭的各種競賽活動，賞識成功教育與正視失敗同樣有價值。課外活動開展的好壞直接關系到素質教育的質量，學校及教師應高度重視，積極創造條件，讓學生選擇適合自己個性特長的課外活動，如：成立科技小組、美術小組、音樂小組、生命科學小組等，并定期組織活動，有專人指導，力求做到全面而又有所長。
五、發揮心理教育課的作用。
心理教育課的內容包括學習心理教育、健康的情感教育、社會及人際的適應教育、青春期的心理教育、健全的人格教育、愛國主義的國格教育。學校可開設心理健康課，并盡可能創設意境，讓學生親身感受和直接體驗，以保證學生身心健康。
六、加強勞動教育，不斷增強學生的勞動觀念。
德國法律規定：孩子必須做家務。而我國在這方面做得不夠，造成孩子生活能力低下。“勞動創造了人”，勞動乃生存之本，通過對勞動重要性的認識，改變輕視勞動的觀念，培養起勞動的情感，并創造條件讓學生參與勞動，體會勞動艱辛的同時，也體諒父母、別人勞動的辛苦。要相信：只有參與勞動，才會珍惜別人的勞動成果，才會勤儉節約，把勤儉節約與熱心幫助經濟困難學生結合教育，即可一舉兩得，使學生的勞動觀念不斷增強。
七、嚴密的管理制度和依法治校是保障。
“沒有規矩，無以成方圓”。要堅持“學校無小事，事事是教育”的宗旨，切實加強校規校紀建設，確保學校規章制度的落實。在評價上可采用個人德育評分及班級月量化考核及“文明宿舍”、“文明班級”的爭創等。同時聘請法制宣傳員進行法制的宣傳教育，走依法治校、依法興校之路。
八、社會、學校、家庭、師生共創育人環境。
摘 要：分析廣州市勞動力市場供求現狀，發現勞動力市場總體需求旺盛，供不應求，結合勞動力三次產業需求現狀與行業需求現狀，
>> 北京市中等職業教育專業設置與產業結構適應性研究 職業教育與勞動力市場的關系 江西省中等職業教育專業設置與產業結構適應性分析 廣州市職業教育資源整合研究 農村職業教育教學與勞動力市場的接軌 赤峰市中等職業學校專業設置與城市產業結構適應性研究 在建立現代職業教育體系中 高等職業教育與勞動力市場深度對接研究 農村勞動力與職業教育問題的探討與研究 勞動力轉移與職業教育問題研究 農村勞動力轉移與農村職業教育培訓研究 河北省勞動力現狀與產業轉型升級的適應性分析 重慶市崗位培訓職業教育與勞動力素質提高的需求差異分析 河北省職業教育與地區產業結構適應性研究 職業教育與區域產業結構調整適應性研究 我國職業教育與產業結構調整適應性研究 衡水市農村勞動力職業教育現狀分析報告 職業教育在勞動力市場的作用探析 勞動力市場分割對職業教育發展的影響 教育與勞動力市場關系研究 區域專業設置與勞動力市場契合度分析 常見問題解答 當前所在位置：l.2013.03.
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【關鍵詞】 農村勞動力轉移 人力資本 經濟增長
農村勞動力轉移是世界各國實現工業化進程中的基本規律。改革開放30年來中國農村勞動力轉移始終沒有間斷過，且已發生了流轉，出現了流轉經常化、流轉區域分散化、流轉行業多元化、流轉主體代際化等現象（，2010）。據中國國家統計局統計公報顯示，2009年中國農民工總數達到22978萬人，農村勞動力轉移的數量較1985年增長了16264.5萬人，增幅達242.3%。然而，2009年的中國農村人口仍有71288萬人，占全國總人口的53.4%，尚有大量的農村勞動力滯留在農村，未能實現充分就業。因此，農村勞動力轉移仍是目前及未來相當一段時期內我國經濟工作的重點，也是解決“三農”問題的關鍵。
一、相關研究回顧
農村勞動力轉移是世界各國經濟發展過程中不可逾越的階段，這引起了國內外大量學者的關注，并為此進行了大量研究。系統研究農村勞動力轉移問題要屬Lewis（1954）提出的著名“二元經濟”結構下的人口流動模型，他認為在發展中國家的農村存在大量的剩余勞動力，農業勞動力的邊際生產率幾乎為零，工業部門勞動力的邊際生產率明顯高于農業，這就促使農業勞動力源源不斷地從農村流向城市，直到農村剩余勞動力被城市完全吸收為止。Rains和Fei（1961）對劉易斯的二元經濟理論進行修正并建立了費景漢―拉尼斯模型。強調農業勞動生產率的增長是保證工業部門擴展和勞動力順利轉移的必要條件。
基于以上勞動力轉移理論，大量研究人員對教育與農村勞動力轉移之間的關系進行檢驗得出，教育雖然不是引發和決定農村勞動力轉移的根本原因，但在農村勞動力轉移中起著重要的推動作用。已有的研究理論中，多數學者認為教育對農村勞動力外出務工具有正向作用（陳玉宇、邢春冰，2004；盛來運，2007），能夠增強農村勞動力從事非農產業的動機和能力（朱農，2005；程名望、史清華，2006），并能有效提高其參與非農就業的概率（李實，2001）。具體來說，受教育年限每增加一年，會使得一個人在工業部門工作的機會分別增加2.2%、3.2%和1.5%（陳玉宇、邢春冰，2004），外出務工的可能性增加0.3個百分點，從事非農活動的可能性就會上升2.2個百分點（Johnson，2003）。
教育對農村勞動力轉移如此顯著的促進作用主要得益于兩個方面，一是教育可以降低尋找工作的信息成本，增加就業的可能性，使農村勞動力的轉移成本和心理貼現率減小；二是教育能夠為雇主提供勞動力能力的信號，受教育程度較高的遷移者更容易被雇傭，也比較容易從事收入水平較高的非農產業，實現從農村向城鎮的遷移，而且大大增強了非農就業的穩定性（張林秀等，2000）。但也有學者持不同的觀點，他們認為受過更好教育的人更愿意從事農業，非農勞動參與率低。與正規教育相對應的是職業技能培訓，大量研究證實，專業技能培訓能夠彌補農村勞動力受教育程度的不足（任國強，2004），大大提高其非農就業的機會（盛來運，2007）。教育對農村勞動力轉移的作用在不同地區有著明顯差異，二者在中國有著怎樣的關系呢？基于現有的理論與實證研究并借鑒早期研究者的經驗，本文采用人均教育投資、人均受教育年限作為教育因素，并引入人均加以控制，來檢驗教育與農村勞動力轉移之間的關系。
二、模型構建與實證檢驗
1、模型構建
本文采用計量模型，將農村人力資本存量作為自變量，把人均GDP作為控制變量引入模型，為消除不同計量單位可能產生的異方差，采用雙對數模型，對等式兩邊的所有變量取對數，具體模型如下：
LnLt=?琢+?茁1LnRHt+?茁2LnGDPt+?滋t （1）
式中，下標t表示第t年；RH表示農村人力資本存量；GDP表示中國國內生產總值；?滋t表示隨機誤差項。為了考慮各自變量對農村勞動力轉移數量的長期影響，故在模型（1）的基礎上加入自變量的滯后項，滯后階數將根據估計結果的優劣進行確定：
2、變量分析與數據來源
第一，農村勞動力轉移數量。關于農村勞動力轉移數量因計算標準的不同而存在很大的差異，本文中的農村勞動力數量是由總的農村勞動力資源數減去農村人口中從事第一產業的農村勞動力數量得出，由于統計指標變化，2006―2009年的農村勞動力數量與前面的計算方法有所不同，其中2008、2009年的農村勞動力轉移數量用當年總的農民工數量代替，2006、2007年的農村勞動力數量是臨近5年農村勞動力數量加權平均值。數據來自1986―2006年《中國統計年鑒》、《中國農村統計年鑒》、《中國國家統計局2009統計公報》和《2009年農民工監測調查報告》（單位：萬人）。
第二，農村人力資本存量。人力資本存量是由農村總的勞動力數量乘以各種受教育程度所占的比重，再與教育折算系數相乘得出，公式表示如下：
（3）式中，下標t表示第t年，i表示第i個受教育程度；P表示農村勞動力數量；Q表示不同受教育程度的勞動力占農村勞動力總數的比重；?漬表示教育折算系數。關于教育折算系數，胡永遠、周曉和李勛來進行過討論。胡永遠設定的教育折算系數如下：不識字或識字很少的為1，小學為1，初中為1.2，高中為1.4，大專及大專以上為1.6；周曉等則分別定為1、1.07、1.254、1.308、1.643；李勛來等設定為l、1.1、1.2、1.4、1.6，它們之間的差距非常小。本文計算農村人力資本存量采用了李勛來測算的教育折算系數。數據來自1986―2010年《中國統計年鑒》和《中國農村住戶調查年鑒》。
第三，國內生產總值。剔除了價格因素的影響，數據之間具有可比性。數據來自1986―2010年《中國統計年鑒》（單位：元）。
3、實證分析
對不同樣本期間內的模型（2）采用逐步回歸法進行估計，刪減不顯著變量，最終得到表1所示的結果。從各估計結果的F值以及調整后的R2值，可以看出模型的總體擬合效果較好；人力資本存量的系數估計值都在5%顯著水平上，且通過了t檢驗，說明模型的估計值比較顯著，即人力資本與農村勞動力轉移存在關系。
從所有的估計值來看，人力資本總體上對農村勞動力轉移起明顯的推動作用。大樣本期間的估計結果顯示，人力資本存量對農村勞動力轉移起促進作用，不同的滯后期，起到的作用存在差異。但總的來看，推動作用大于不利影響。從兩個子樣本的估計結果發現，人力資本系數的估計值均顯著為正，說明樣本期間人力資本與農村勞動力轉移有正相關關系；但估計值也存在差異，1995―2009年間的人力資本的推動作用就大于1985―2000年間人力資本的作用。
從掌握的經濟發展數據可以得知，近期子樣本的經濟發展水平高于另一子樣本，這說明人力資本促進作用的發揮受到經濟發展水平的影響，經濟發展水平越高，人力資本的促進作用就越明顯。1985年以來，我國經濟迅速發展，國內生產總值不斷增加，第二、三產業繁榮起來，為我國農村勞動力提供了大量的就業崗位，拉動了農村勞動力轉移進程。但隨著經濟發展水平的提高，體力勞動者的需求量不斷縮減，技術勞動力的需求量會迅猛增加，而技術勞動力又體現在人力資本存量水平上，這就解釋了人力資本對農村勞動力轉移的作用在不同經濟發展水平上的差異，因此人力資本與農村勞動力轉移之間的關系是需求決定型的市場。
三、結論與政策建議
1985年以來，不斷增加的教育投資使得農村居民的受教育程度提高，從而提升了農村的整體人力資本水平，使大量農村勞動力能夠適應較高要求的職業，大大加快了農村勞動力轉移進程。然而，人力資本對農村勞動力轉移的促進作用還受其他因素的影響，尤其是經濟發展水平，經濟發展水平越高，人力資本對農村勞動力轉移的促進作用越容易發揮出來；反之，則人力資本的促進作用不大，甚至有不利影響。
針對以上分析與結論，要加快中國農村勞動力轉移進程，我們應做到以下兩點。一是增加教育投資。在農村勞動力轉移成為經濟發展重點的形勢下，要加大對農村的教育投資力度，提升農村勞動力的人力資本水平，從而使其具備轉移的主觀條件。
二是優化教育投資結構。加大教育投資要與經濟發展水平相適應，由于人力資本作用的發揮程度在不同的經濟發展階段存在差異，這就要求我們不能盲目增加教育投資額度，同時要注意教育投資結構。因此，增加正規教育投資的同時還應該增加在短期內對農村勞動力轉移有顯著作用的職業技能培訓的投資，改革農村的教育制度，確保農村教育的質量。
（注：本文系國家哲學社會科學基金一般項目的階段性成果，項目編號：09BJY068。）
【參考文獻】
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[2] Lewis,W.A：Development with unlimited supplies of labor[J]. Manchester School of Econo
mic and Social Studies，May，1954.
1.成人教育價值釋義。價值是一個哲學范疇，它是關系的客體與主體在一定的關系中所表現出來的效用性滿足或積極作用，是客體的屬性和功能同主體需要之間的吻合。客體價值的大小取決于其本身對主體的的滿足程度。
在成人教育范疇內，成人教育的主體是社會的人，成人教育的客體是成人教育活動。成人教育的存在和發展，取決于作為社會的人有著接受教育、不斷發展的需要，而成人教育的存在、發展促進了社會的人的發展，滿足了這種需要。人們對于成人教育認識不斷深化的根本因素在于人們為適應社會生活的變遷，為實現對社會環境的改造，自身有著不斷發展的需要，而成人教育在特定的范圍內使人的發展的需要得以實現。成人教育的主體和客體之間的價值關系表現于成人教育主體的需要，以及客體對主體需要的滿足。
由此,成人教育價值可以表述為:作為客體的成人教育活動的屬性與作為社會實踐主體的人的發展需要之間的一種滿足關系。顯而易見,成人教育價值存在于成人教育主體和客體的相互作用之中,是成人教育發展動力。
2.成人教育價值的形成。已經走上社會的人們由于社會經濟、政治、文化諸方面的發展，以及作為人本身生理與心理的發展，產生對成人教育的需求。有需求，也就有了創造價值活動的動力。在創造價值的實踐活動中，主體的需求——人對價值目標的追求起主導作用，是成人教育價值產生的核心。而成人教育客體——成人教育活動有著促進成人與社會相協調發展的功能，能使社會的人接受教育，得以生存和發展。沒有客體的存在和功能，就不可能產生價值，成人教育客體是成人教育價值產生的基礎。
成人教育價值是成人教育主客體相互作用的結果，成人教育主客體的相互統一，客體的功能滿足了主體的需要，才能形成成人教育價值。成人教育主客體相互作用的過程，就是成人教育價值形成的過程。成人教育主客體的相互運動的過程，表現為成人教育客體主體化和主體客體化兩個方面。
成人教育客體主體化，是指社會的人作為成人教育的主體，其需要作用于成人教育客體，使成人教育客體從培養目標到教學內容和方法，不斷適應主體的需要，與主體的需要相接近。成人教育活動在主體社會的人的需求導向下，被主體所制約，并具備了主體需求的特征。
成人教育主體客體化，是指成人教育有其自身的本質特征和功能，它影響、限制、改造著社會的人，進入主客體關系后，接受教育，被客體限制和改造，按客體所設置的教育目標，得到充實和發展，具備客體所規定的人才規格的特征。
成人教育客體主體化與主體客體化，是成人教育主體客體之間的雙向運動，充分體現了社會發展對成人教育的制約，以及成人教育對社會發展的促進作用。成人教育價值的產生是成人教育主體客體雙向運動的結果。某種意義上，成人教育價值是成人教育主體價值和客體價值的總和，主體因客體而獲得價值，客體價值因主體價值的實現而體現。
二、成人教育的經濟價值存在及其特性
在以前的研究中通常把教育價值分為社會價值和經濟價值。教育的經濟價值是指通過教育提高勞動者的專業知識和技能、勞動能力和素質，提高整個社會的知識總量和科技文化水平，從而使勞動者和物質生產部門均取得收入的增長。
成人教育的經濟價值形成于成人教育過程之中。成人教育過程始終是圍繞增進勞動者的素質，發展從業人員的崗位技能，形成教育經濟價值而展開的。人力資本理論認為:人力資源是一切資源中最主要的資源，勞動者能力的提高主要體現于智力的開發和技能的訓練。人們的科技水平、生產技能的提高有賴于教育和培訓。成人教育的教育培訓功能與勞動能力提高之間有著內在的聯系，對勞動者的能力增值，即勞動者增值有著直接的作用。通過成人教育可使簡單的勞動力加工為復雜的、較高級的勞動力，這一過程實質上是通過教育使勞動者勞動能力形成并增值的過程。成人教育可以為勞動者提供不間斷的教育和培訓，使勞動者的智能和技能在不同層次、不同水平、不同階段都能得到提升。勞動者智能和技能的提高直接效益顯現于個人收益增加，同時生產效率提高自然會創造更多的社會經濟價值，也是作為客體的成人教育實踐的經濟價值的實現形式。
時代的發展，價值的創造已越來越轉向智力勞動，在教育的基礎上所產生的科學發明、技術進步，在價值的創造中顯示了決定性的作用。教育的經濟價值的實現有其自身的特點，也是教育經濟價值的固有特性的表現:
1.成人教育經濟價值的雙重性。成人教育經濟價值具有主體性和客體性的雙重特征。在成人教育活動中，作為客體的成人教育本身和作為社會實踐主體的人同時都體現了經濟價值。成人教育的多重（社會、經濟、文化等）功能（作用、職能、功效、效用等），形成了成人教育的多重效益。總體上可分為兩大類:精神上的效益、物質上的效益。成人教育的經濟效益又可以分為兩大類:社會經濟效益——經訓練的勞動者，在社會生產中發揮更大的作用，提高勞動生產率，為社會創造更多的物質財富，增加國民收入;個人經濟效益——受過教育的勞動者個人能得到更多的勞動報酬。成人教育主體實現其經濟價值同時，客體經濟價值也得到了體現。
2.成人教育經濟價值的間接性。教育的直接效果不是經濟價值或經濟效益，教育的投資功效并不能在教育過程中得到實現，而是必須在教育過程完成后在生產過程中得到更大的償還。和其他類型教育投資一樣，成人對教育投資變為教育能力發揮教育的經濟價值需要一個時間和過程，成人教育培養出來的勞動力和專門人才有一個知識能力轉化的周期。事實上，由于成人的學習特點的業余性也使學習到的技能可以相對較快地應用于工作，與青少年學校教育經濟價值相比，成人教育經濟價值的間接性雖然不是很明顯。但相對于其他投資來說，間接性還是成人教育經濟價值的特點之一。
3.成人教育經濟價值的顯著性。20世紀以來，全球經濟持續高速地發展，其中最主要的動因是教育。依靠教育的經濟價值支撐經濟的快速發展，是近現代世界經濟運行中的顯著特點和成功經驗。著名經濟學家舒爾茨計算出美國從1900年～1957年的50多年里，物質投資所賺回的利潤增加了3.5倍，而教育投資所增加的利潤卻高達17.5倍。現在我國成人教育的教學組織，很大程度上是依托普通教育資源和閑置社會資源來進行，成本低、需要投入相對小的特點也決定了成人教育無論是短期培訓還是學歷教育的費用相對較低。基于此，成人教育投資的高收益特點也是成人教育經濟價值顯著性的具體表象。
4.成人教育經濟價值的長效性。現代教育的經濟價值的特征之一是持久顯現性，它不會突然顯現出來，也不會很快消失，而是一個相對穩定的、漸進的過程，它持續作用于現代社會經濟的發展過程中。雖然知識到技能和能力的轉化需要一個過程，但是經由成人教育培養出來的社會勞動力和專門人才，只要在物質生產部門工作，就能長效地發揮效用，即使從事非物質生產部門的工作，受教育者所學到的知識和形成的教育能力也能發揮出明顯的經濟效益。由教育把科學發明轉化為生產技術的作用效果更長久，成人教育的經濟價值更持久地顯現于經濟運行中。
三、成人教育經濟價值提升理論與實踐的思考
1.成人教育經濟價值提升的理論分析。馬克思關于教育將影響經濟價值形成的思想，對于認識教育的經濟功能，有著極其重要的意義。馬克思指出，依靠教育和訓練培養出來的熟練勞動力或科技人才，是不同于簡單勞動力的。因要修改一般人的本性，使其在一定勞動部門獲得熟練和技巧，變成發展和特殊的勞動力，一定的教育和訓練，無論如何是必要的。馬克思在論述勞動力作用時說:“這個商品具有一種獨特的特性:它是創造價值的力量，是價值的源泉，并且在適當使用的時候是比自己具有的價值更多的價值的源泉。”指出勞動力才是社會物質財富的創造力。同時指出勞動力能創造新價值絕不是自然形成的，而是與勞動力的教育程度密切相關的。勞動力創造的社會財富的多少，一般情況下，是與勞動力的教育程度成正比的。因此，加強對勞動力的教育和訓練，延長勞動力的教育年限，提高勞動力的教育程度，那么勞動力就會生產出更多的新價值，社會財富就會不斷增加，經濟就會不斷增長。
美國經濟學家舒爾茨和貝克爾創立的人力資本理論，開辟了人類關于人的生產能力分析的新思路。人力資本理論的提出深化了人類對自身生產潛力和經濟價值的認識。將人力歸結為人力資本，明確強調了人力資本的內在質量對于財富生產和經濟發展的重要意義。人力資本之所以成為經濟發展的根本動力和關鍵因素是因為：一個國家的人力資本存量越大，即人口和勞動者的科學技術知識水平和生產能力越高，勞動力的質量便越高，而勞動力質量的提高，一方面會直接提升勞動邊際生產率，另一方面通過要素更有效率的組合和應用，還會導致物質資本生產率的改善，減弱、抵消資本收益遞減規律的影響。現階段人力資本理論的核心內容為：人力資源是一切資源中最主要的資源，在經濟增長中，人力資本的作用大于物質資本的作用；人力資本的核心是提高人口質量，教育投資是人力投資的主要部分；不應當把人力資本的再生產僅僅視為一種消費，而應視同為一種投資，這種投資的經濟效益遠大于物質投資的經濟效益；教育是提高人力資本最基本的手段，所以也可以把人力投資視為教育投資問題。人力資本理論突破了傳統理論中的資本只是物質資本的束縛，將資本劃分為人力資本和物質資本，強調人的智力、素質、道德修養在經濟社會發展中的作用。
2.成人教育經濟價值提升實踐。闡述成人教育與經濟二者的關系，是成人教育經濟學研究的重點之一。經濟是成人教育發展的基礎，成人教育促進經濟的發展，二者協調發展則是成人教育經濟學研究的主要內容。成人教育通過培養培訓各類人才和高素質勞動力，積極推動當地經濟發展等體現其經濟功能。同時成人教育應該從更新服務觀念、拓寬服務渠道、改進服務質量等方面提升其服務經濟發展的能力，體現其經濟價值。現代經濟、現代生產之所以向成人教育提出各種需求，其原因也是因為成人教育會“生產勞動能力”，具有社會經濟功能。基于此，我們認為構建我國終身教育體系進程中，成人教育發揮持續進行勞動力開發功能、有效實現生產力轉化功能和促進生產力全面發展功能，其自身的經濟價值無疑也因此得到提升。
(1)就直接性而言，成人教育能夠通過勞動者素質的提高，來推動經濟與生產的發展，具體表現為能夠把可能的生產力轉化為現實的生產力。例如，通過勞動者的訓練來改造工藝流程、生產技術，提高生產效率，創造更多的財富。
(2)就間接性而言，成人教育作為一種特殊的社會生產性投入，提高了勞動者的文化知識水平。突出的表現在于訓練了全體勞動者適應知識和技能持續演變的能力，并培養了勞動者適應經濟發展的習性與態度。這樣的間接功能，在實現社會經濟乃至社會整體發展目標中起著極其重要的作用。
論文關鍵詞：教育；農村；勞動力；資源配置
一、引言：教育——勞動力資源配置的基礎性手段
經濟學之父亞當，斯密在1776年出版的驚世之作《國富論》中，用一只看不見的手描述了市場經濟環境下人和社會的關系，并指出每個人都在追求自身利益的最大化，其結果將導致社會福利達到最大。
無論從事什么經濟活動，收益超過成本是必要前提，然后再考慮經濟活動的組織方式，以實現利潤最大化。
廣義上說，教育是一種經濟活動。教育活動的主授方因為從事教育活動取得收入，產生直接的經濟效益，教育活動的接受方則因為教育取得將來的預期收益，其經濟效益表現在將來。首先，通過教育能夠掌握最基本的謀生手段，這是現代社會的每一個人必須進入的教育層次，然后。一部分人通過接受更高層次的教育增加將來收入的預期，這是對勞動者愿意花費大量的成本接受非義務教育的合理解釋。非義務教育需要我們支付很高的成本，包括為教育支付的顯成本和因為接受教育而不能從事其他職業所減少的收入——經濟學上稱為機會成本，機會成本有時是相當大的。
作為一種經濟活動，教育是配置勞動力資源的手段，在勞動力資源配置中起著基礎性作用。公共教育的基本功能和目標是使受教育者掌握最基本的生活和生存的方法和技術，專業教育的基本目標則是讓受教育者掌握一定的職業技能。通過教育這種手段，接受不同層次教育和不同類型教育的勞動者被分配到不同的部門和崗位就業，這就是勞動力資源的教育配置機制。不同工作崗位的工資水平的差異則是對勞動者接受不同層次和不同類型教育所支付成本的回報。大多數的研究發現，教育層次低的勞動者只能從事較低技術含量的勞動密集型工作，相應取得較低的社會平均勞動報酬：教育層次較高的勞動者可以從事較高技術含量的資本密集型工作，相應取得較高的平均勞動報酬。
二、農村勞動力教育素質與勞動力資源配置相關性分析
(一)勞動者的教育素質與其工作環境和工資水平成明顯的正相關關系
教育是一種資源，因為教育能夠產生收益。教育是配置勞動力資源的手段，因為教育能夠把不同的勞動者配置到不同的工作崗位并取得不同的工資水平。勞動者的教育素質是指勞動者接受教育程度的高低和教育質量的好壞，包括接受普通教育和職業技術教育等，由于教育質量的好壞從大眾意義上難于評價。我們所說的教育素質一般是指勞動者接受教育程度的高低，接受較高層次教育的勞動者教育素質則高，接受較低層次的勞動者的教育素質則低。大多數研究發現，具有較高教育素質，取得較高教育層次的勞動者能夠在環境優越的勞動崗位上就業，并取得較高的勞動報酬。一般在市場經濟比較發達和市場秩序比較規范的國家，收入和教育是成正比例關系。美國的教育學家發現，在美國平均每多受一年大學教育，將來的收入會比原來增加12％，這就是“教育收益”。我國2006年城鎮居民的平均年收入，中、小學文化程度為8744元，初中為10269元，高中為12204元，大專為17290元，本科和研究生分別為22995元、37880元，這顯示了勞動者的教育素質和收入水平之間的明顯正相關關系。
大多數農民由于受到家庭經濟條件的限制，沒有機會接受較高層次的教育，因而文化程度普遍很低，較低的文化程度導致他們的社會就業能力較差，從已經進城打工的農民來看，他們大部分只能從事簡單粗重、技術含量低的工作，他們的職業技能，絕大多數是邊勞動邊積累的。無論農民工是選擇外出就業還是就近就業，由于受到其教育素質和職業技能本身的限制，收入水平往往都不高，而且，教育素質決定了他們要提高收入的難度很大。按照相關專家對農村勞動力的一項研究，大學文化程度工資是高中文化程度的3—4倍，是初中、小學文化程度的4—5倍，接受過勞動技能培訓的勞動者工資是沒有接受勞動技能培訓勞動者工資的3—4倍。而且，具有大專以上學歷的勞動者找工作和教育素質偏低的農民工打工很不一樣，前者基本上在事業單位、國有企業、政府機關就業，工作環境優越，而且還可能擁有非貨幣的福利收入以及各種社會保障，工資上漲的彈性大。而農民工只能選擇在環境較差的崗位工作，并且工作沒有什么保障，無任何其他收入，工資上漲的彈性小。
(二)農村勞動者的教育素質與其轉移就業能力成明顯的正相關關系
教育素質低，只能要求較低的勞動報酬，由就業信息不對稱引起的較高就業成本和轉移成本，使得勞動報酬不足以彌補轉移就業成本，農村勞動者轉移就業的難度大。而教育素質高的勞動者，所掌握的知識和技能豐富，就業信息廣泛，能夠取得較高的勞動報酬，轉移就業比較容易。
根據我們對湖南邵陽市農村勞動力市場的調查，邵陽市隆回縣2008年的總人口為110萬人，其中農業人口102萬人，農村勞動力為50.8萬人，農村剩余勞動力為35.2萬人，轉移就業勞動力24.3萬個，占24％。其他10.9萬農村勞動力沒有實現轉移就業。據相關部門統計，隆回縣農村勞動力轉移，高中以上文化的轉移率(轉移勞動者與勞動力總人口之比)高達78％，中專以上為92％，初中以上為61％，小學程度為32％，文盲和半文盲的轉移率只有11％。
另一項調查顯示，邵陽市武岡農村人口60萬人，擁有農村勞動力資源43.1萬人，富余勞動力26萬人。農村富余勞動力跨省轉移10.8萬人，省內及市內實現就業5.8萬人，還有近9.4萬勞動力既不能在本地就業，也不能實現轉移就業，轉移就業率只有63.8％。剩下的9.4萬勞動力基本上是初中及以下文化層次，沒有一技之長，也沒有參加過任何形式的職業技能培訓。
這些都充分說明，農村勞動者的教育素質與其轉移就業能力呈顯著的正相關關系。
三、發展農村職業技術教育，優化勞動力資源配置結構
教育素質的高低決定著勞動者工作環境的好壞和勞動報酬的高低。教育層次低的勞動者只能從事較低技術含量的勞動密集型工作，相應取得較低的平均勞動報酬：而教育層次較高的勞動者可以從事較高技術含量的技術工作或者資本密集型工作。相應取得較高的平均勞動報酬。較低的教育素質決定了農村勞動力不能享受社會平均的勞動條件和平均的社會報酬，并成為最終導致地方經濟落后的主要原因之一。教育素質的高低決定著勞動者轉移就業的難易程度，教育層次低的勞動者轉移就業的難度大，轉移就業率低；教育素質高的勞動者轉移難度相對較小，轉移就業率高。教育素質高的勞動力資源，成為稀缺資源，教育素質低的勞動力資源，是非稀缺資源，非稀缺資源往往形成供大于求的結果，這是出現大量農村剩余勞動力的根本原因。非稀缺資源在勞動力市場的價格博弈中，自身沒有定價權，提高收入水平就不具備條件。為了擺脫貧困落后的經濟狀況和相對較低的社會生活質量，必須大力發展職業教育事業。對已經完成義務教育，走上勞動崗位的農民，要強化農村職業技術教育，使他們掌握必要的技能，整體上提高農民的綜合素質。只有這樣才能轉移農村富余勞動力、推進工業化和城鎮化、將人口壓力轉化為人力資源優勢，促進農村經濟社會和諧發展。
(一)農村勞動力的合理供給，必須依靠大力發展職業教育
農村勞動力市場的顯著特點就是教育素質偏低。隨著九年制義務教育的普及，文盲和半文盲在廣大農村市場急劇下降，但高等教育和職業技術教育在農村的發展依然落后，接受過高等教育的勞動力基本不在農村就業，農村總人口中接受過高等教育的人數很少，農村的大部分人口教育素質偏低，與現代經濟發展不相適應。由于我國現階段人口眾多，勞動力供給遠遠大于需求，便出現了大量的剩余勞動力，但對于一些技術含量較高的工作，由于教育水平的限制，又會呈現出勞動力供不應求的局面。這樣就出現了一種悖論：一方面，技術含量高的工作難以招收到合格的勞動者：另一方面，一些受教育程度低的勞動者又難以找到合適的崗位。一般來說，大多數工作的專業性都很強，只有具有某種專業技能的勞動力才能從事與之相關的技術工作，但具有某種專業技能的勞動者卻很難勝任其他專業技術要求較高的工作：不具有專業技術水平的勞動者。不能夠從事專業技術性質的工作，只能從事幾乎所有人都能勝任的非專業化的普通型工作，這種工作自然就不可能有較高的勞動報酬了。而雖然具有專業技術水平但層次較低的勞動者，很難從事專業技術水平要求較高的工作：具有專業技術較高水平的勞動者，又基本上不愿意從事那種專業技術要求不高或者非本專業技術的工作。總之，在勞動力資源總量給定的情況下，結構性的勞動力供給失衡會導致種類不同、級別不同的市場替代性較差，這給勞動力資源的合理配置增加了難度。而通過專業化的職業技術教育，能有效地滿足專業技術的需要以及勞動者本身的發展和興趣所好，培養經濟社會發展所需要的多層次、多領域的專門人才。
(二)提高職業技術教育質量，培養社會需要的專業勞動者，優化農村勞動力資源配置
從行為經濟學角度講，勞動力的供給是以勞動力供給者為行為人來進行的，同樣，勞動力的需求則是以勞動力需求者為行為人來進行的，勞動力供給與需求之間的矛盾運動，最終使勞動力達到一種相對均衡的靜止狀態。這是一種理想的狀態，每個勞動者都能找到自己能接受的工作，而每個勞動力需求者都能找到自己想要的勞動者。對勞動力需求而言，最終動因取決于社會消費，是由滿足這種消費的生產單位所衍生出來的對生產要素的派生需求。社會的生產和消費等經濟活動要得以延續，必須具有一定的客觀條件——人、財、物要素，同樣的物質資源讓不同的人來經營和同樣人的經營不同的物質資源都會產生不同的結果，這就說明人力資源和物質資源對于社會的重要性。社會的消費需求各種各樣，要滿足不同的消費需求，就需要各種各樣的勞動。勞動的多樣性決定了單個人不能從事一切勞動，于是就產生了勞動分工。勞動分工包括兩個方面：一是由產品本身的特點引起的分工，便形成了產業、行業、企業對勞動力需求的不同：二是由勞動者工作性質引起的分工，便產生了不同職業的勞動力需求。職業技術教育質量的提高可以滿足經濟對勞動力規格的不同需求，培養具有不同稀缺性的勞動力資源。這些接受不同種類培訓，有足夠能力的勞動力被分配到不同的工作崗位，以實現勞動力資源配置的優化。職業技術教育應緊緊抓住工業現代化、產業轉型、兩型社會建設、農業產業化、城市化等當代社會的顯著特點，積極完善專業和課程設置，改革人才培養模式和教學方法，培養社會真正需要的高素質專門人才。職業技術教育應按照市場的需求和個人的特長進行引導性教育，指導受教育者從一開始就能明確適合自身的專業和方向，以增強其就業競爭力。
(三)依托職業技術教育，提高勞動力資源流動的效率
勞動力作為生產要素可以自由流動。不同市場的勞動力自由流動的程度，是按照勞動力的稀缺性來排隊的。勞動力越稀缺的市場。勞動力流動性就會越大。接受過職業技能教育的專業勞動者，具有一定的稀缺性，專業化程度越高的職業技能教育具有越強的稀缺性。稀缺資源往往供不應求，在資源配置的過程中具有較大的定價權，因而其要求的勞動力價格較高。一個勞動者是這樣，一個區域或者一個國家也是這樣。一個區域中勞動力資源稀缺性越強，這個區域的就業競爭力就會越強，區域經濟發展就會越快越好。所以必須依托職業技術教育，增強勞動者的稀缺性，從而提高勞動力資源流動的效率。一般而言，勞動力流動，是勞動力在行業之間、地區之間、企業之間工作地點和工作性質的不斷變換。其特征是依賴于勞動的高技能、高熟練程度為主的智力型勞動力的流動。勞動力流動能夠調節行業間、部門間、企業間勞動力的供求，促進勞動力資源，尤其是高素質勞動力資源的合理配置。要提高勞動力的流動效率，必須以高質量的職業技術教育為前提。
四、發展農村職業技術教育，促進勞動力轉移就業，實現勞動力資源配置帕累托最優
農村勞動力轉移就業能夠使勞動者本身的經濟狀況改善，同時還能使勞動者就業地的經濟總量增加，社會福利總水平將增加，帕累托改進實現。通過農村職業技術教育，能夠提高農村勞動者的勞動技能和基本素質，增加農村勞動者的轉移能力，從而最終增加社會總福利水平，實現社會資源配置的優化。隨著科技的進步，工業化的發展，農業中大量采用機械作業，農業勞動效率不斷提高，但社會總福利水平并沒有增加。因為，由于勞動效率提高引起了大量農村勞動力剩余，剩余勞動力的產生減少了他們的收入水平，如果社會經濟總量并沒有增加的話，社會的總福利水平實際上減少了。按照帕累托最優標準，帕累托改進沒有實現。那么帕累托改進是否存在呢?怎樣實現帕累托改進呢?通過職業技能培訓，提高農村勞動者的轉移就業能力，實施農村剩余勞動力轉移就業。通過轉移就業。能夠增加社會經濟總量，同時提高勞動者的福利水平，帕累托改進實現了。帕累托改進是否能夠順利實現，必須注意下面幾個方面。
(一)發展職業技術教育不但要實現農村剩余勞動力的轉移就業，同時必須保證勞動力轉移地勞動效率的提高與保障農業生產的正常進行，以實現帕累托最優
大力發展職業技術教育，能夠提高勞動者的專業素質和技能，從而增加勞動者的就業能力，使農村剩余勞動力能夠順利地實現轉移就業。但是，勞動力轉移。如果降低了農村勞動效率，損害了勞動力轉業地經濟本身的發展，即使轉移就業者的收益增加，帕累托改進也沒有實現。農村剩余勞動力轉移就業。必須以不降低勞動力轉業地農村勞動效率與保障當地農業生產為前提，才能最終增加社會總福利水平，實現帕累托最優。農村勞動力的轉移就業與農業和國民經濟的發展相互促進，相輔相成。農村勞動力轉移就業必然建立在農業生產穩定發展的基礎上，農村剩余勞動力轉移，可以促進農業和國民經濟更好地發展，農村經濟和國民經濟的發展又為農村富余勞動力轉移就業提供了有利條件。欠發達地區農業人口多，農業勞動生產效率低，大批農村青壯年外出打工。出現了“老弱農業”，極大地削弱了欠發達地區的農業經濟。因此，要通過職業技術教育，不僅要提高轉業勞動力的素質與技能水平，也要促進當地勞動者的素質與技能水平提高，以提高當地農村經濟發展實力，從而保證農業生產的穩定，保汪糧食安全，保證勞動力輸出地農業的發展，以實現勞動者本身的輸入水平、國民經濟總水平的相互促進和發展，實現社會總福利水平的增加，以實現帕累托最優。
(二)職業技術教育要與區域經濟相結合，妥善處理農村剩余勞動力轉移就業與城鎮職工就業的矛盾，實現帕累托最優
如果總的工作崗位沒有增加，農村剩余勞動力轉移就業必然擠占城鎮職工原有的工作崗位，社會總的福利水平沒有提高，帕累托改進沒有實現。職業技術教育要以實現農業產業化為導向。培養農業產業專業人才，農產品凈加工專業人才，大力發展經濟附加值高的農業深加工業，把農村勞動力的轉移主要放在農村就地轉移上。這樣不但可以避免大批農村人口盲目轉移到城市帶來的一系列弊端，而且可以增加農村經濟總量和社會總福利水平，有利于城鄉協調發展，最終實現帕累托最優。我國經濟發展具有勞動力資源豐富的比較優勢，通過職業技術教育，培養具有專業技能的產業工人，發展以市場為導向的勞動密集型產業有利于我國農村剩余勞動力的快速轉移。
關鍵詞：民辦高校;和諧;勞動關系
隨著《勞動合同法》的頒布實施，進一步明確了民辦高校與教職工的聘用關系受勞動法律體系的規范與調整，同時開啟了民辦高校和諧勞動關系的新時代，也對民辦高校人力資源管理提出了更高的要求。由于民辦高校發展歷史不長，辦學仍處于初級階段，其辦學起點、模式和體制直接導致其勞動關系多元化，法律關系的復雜化，勞動關系不穩固等典型問題的大量存在，使得勞動爭議呈上升趨勢，這種趨勢直接影響到民辦高校的生存與發展。本文深入分析了影響民辦高校和諧勞動關系的主要問題及原因，并提出構建民辦高校和諧勞動關系的對策。
一、影響民辦高校和諧勞動關系的主要問題及原因分析
1.民辦高校辦學主體復雜，辦學形式多樣，導致勞動關系多元化。首先，民辦高校一般均有多方投資，實行董事會領導下的校長負責制，學校重大事項、相關制度和人事改革等均需通過董事會，從而導致各類政策出臺及執行過程等具有一定的復雜性和不可預見的后果。同時因為民辦高校基本上沒有國家財政性經費，主要靠學費收入支持運轉，所以辦學人都把生源和規模看得很重，在受招生計劃制約的情況下，大部分民辦高校會尋求出路，包括開展不同層次的辦學，如爭取碩士點，開展本科教育、高職教育、成人教育、函授教育、網絡教育、各類培訓合作班，甚至為解決教職工子女問題辦幼兒園等，辦學形式多樣，這樣不同層次的教職員工以不同身份形式進入學校，從而導致勞動關系多元化。2.民辦高校機制靈活，用人形式多樣，導致勞動關系復雜化。民辦高校的人事管理工作由于辦學體制、資金籌措體制和管理體制上與公辦大學的不同，因而形成了一套具有自身特色的用人制度。在人員聘用上一般有事業聘用制、勞動合同制、退休返聘協議制、臨時用工制、柔性聘用制等多種用人方式，用人方式多樣導致用人管理多層次化，法律關系交叉復雜法，具有事業編制的雙方簽訂事業單位聘用合同，受事業單位聘用相關法律和勞動合同法共同約束，沒有事業編制的未達到退休年齡的雙方簽定勞動合同受勞動合同法約束，退休返聘的簽訂協議并受單位相關規定及民事法規約束。同時教職員工來之全國各地，甚至世界各地，層次多，人員素質差異大，文化認同、生活習慣和各地政策不一致性等加劇了民辦高校勞動關系的復雜化。3.民辦高校跨越式發展，內部管理體制不完善，導致勞動關系不穩定。隨著民辦高校迅速發展，各學校起點、模式、實力、發展思路等存在諸多不同，同時受民辦高校辦學歷史短，投資形式多樣，家族式傳統管理和有限的辦學水平影響，大部分民辦高校至今還沒有建立科學、系統、有效的內部管理制度。特別是各層次人員的崗位責任制不明確，校內機構設置不規范，責、職、權分配不盡合理，存在校長的權力過于集中，或部分校領導參與管理機會小、功能單一，難以發揮管理作用，內運作缺乏約束和監督等，使決策失誤、權力失衡、分配不公和服務不到位等問題出現，從而導致人才流失較多，勞動關系處于不穩定狀態。
二、構建民辦高校和諧勞動關系的思考與對策
1.創新民辦高校人力資源管理開發新理念，建立人人都是人才的思想，為構建民辦高校以“和諧勞動關系”為核心的人力資源管理創新打好思想理論基礎。在民辦高校的生存和發展中，人才的重要性日益凸顯，樹立人才資源是民辦高校的第一資源的觀念已深入人心，已成為民辦高校人力資源管理中的工作重點。但要構建民辦高校和諧勞動關系則要在配置和使用人力資源時樹立人人都是人才的全面人才觀。一所民辦高校，既需要一個熟悉高等教育辦學規律、視野開闊、同時能準確把握高等教育發展趨勢的領導團隊和一大批博學多才搞教學科研的高層次人才，也需要一批德能兼備、善于管理的行政、教學管理人才和需要勤勤肯肯的后勤工作人員，方能使學校的各項工作能順利、規范、高效地運行。學校應制定各級各類隊伍建設的長遠規劃和近期計劃，從合理配置、優化結構、提高素質和加強能力等方面推進教師、科研人員、教學人員、管理人員、后勤人員隊伍建設。在各類各級人才的引進、使用、管理、培養、選拔和相關部門人力資源的配置上要具有科學性和前瞻性，應有非常明確的目標，具體并配套的政策，同時操作必須到位，將民辦高校的人力資源開發和管理工作落到實處，為構建民辦高校以“和諧勞動關系”為核心的人力資源管理創新打好思想理論基礎。2.充分發揮民辦高校機制優勢，建立民辦高校勞動關系多方協調機制，健全民辦高校職工權益保障體系。民辦高校勞動關系明確的講就是學校與其各類各級教職員工之間形成的具有勞動契約的社會經濟關系，但構建學校和諧的勞動關系卻并非是簡單的學校的內部事情，這只是作為具有示范意義的社會經濟關系的微觀基礎，不可避免的牽涉到政府、學校、工會、教職工和社會等相關各方，所以民辦高校要充分發揮民辦高校機制優勢，建立民辦高校勞動關系多方協調機制。政府要進一步修訂相關法律法規，并盡快研究制定民辦高校的規范管理政策和措施，切實建立和落實民辦高校教師公平的社會保障制度，落實對民辦高校的稅收、土地、費用資助和人才引進等優惠政策，規范勞動關系，構建民辦高校扶持政策體系。工會為民辦高校內設機構，應積極發揮自身的橋梁作用，既要注意引導教職工服從學校的管理，廣大教職員工的正確利益訴求又能給予積極反映，成為校方與職工之間的協調者，以維護學校內部良好的勞動關系。同時教職員工要本著“有理、有節”的策略，積極主動與學校對話，作為勞動關系另一主體爭取自身的話語權。社會其他如宣傳媒體等要起好正確宣傳和導向作用。各方應做到相互協調相互作用，努力促進民辦高校勞動關系的和諧。3.創新民辦高校人力資源管理機制，實施人員分類管理，建立“以人為本”的科學薪酬體系，全面完善和推進勞動合同制，進一步規范民辦高校勞動關系。民辦高校用人機制靈活，用人形式多樣，一般有在職聘用、退休返聘、勞務派遣、柔性聘用等多種方式，辦學也涉及多層次，如本科、高職、中職甚至校辦幼兒園，所以各類各級教職工員給予合理的分類是必須的。首先，根據辦學層次予以橫向分類，本科、高職均屬于大學層次，中職一個層次，幼兒園一個層次，后勤服務一個層次，同時再根據人員性質在職、退休、勞務派遣、柔性聘用給予縱向分類，從而根據分類情況建立“以人為本”的科學薪酬體系。在構建新酬體系時首先應考慮“以人為本”，充分發揮薪酬的保障和激勵功能，有利于吸引人才、引進人才、留住人才，形成穩定的教職工團隊，保證學校可持續發展。第二，應堅持公平公開、規范合理原則，確保理順收入分配關系，確定有合理的工資結構，規范收入分配秩序，做到公平公正，確保過程公平合理、規范有序。第三，應突出層次特色，如在大學層次應堅持學術為本，突出重點原則，保證學校可持續發展，堅持人才強校，收入分配政策要堅持向一線教師傾斜，向中青年骨干教師傾斜，向教學與科研工作傾斜，有利于促進師資隊伍建設，提高學術水平。第四，應堅持注重業績、競爭激勵原則。充分發揮民辦體制機制的優勢，注重工作業績，加大業績考核的比重，優化競爭激勵機制，努力體現多勞多得、優勞優酬。在確立科學薪酬體系的同時在民辦高校應全面完善和推進勞動合同制。首先應切實利用《勞動合同法》規范民辦高校勞動關系，確保每一位教職工員與學校訂立勞動合同；其次應規范訂立勞動合同，在雙方協商一致的前提下，依法定程序正式簽訂完整有效的勞動合同；最后加強勞動合同的管理工作，完成相關規章制度，確保按法律程序規定做好教職員工合同的解除、終止、續簽等工作，解決人員能進能出問題，同時在規范勞動關系的同時，使勞動關系在調整中實施和諧。4.培育具有特色的民辦高校校園文化，進一步營造民辦高校和諧勞動關系的良好氛圍。具有特色和優良的校園文化能賦予師生民主、人文并富有生機的環境，是構建和諧校園和和諧勞動關系的重要保障。由于民辦高校辦學總體仍處于初始階段，發展快，歷史短，文化沉淀少，所以培育民辦高校和諧特色校園文化，營造民辦高校和諧勞動關系的良好氛圍勢在必行。首先，民辦高校應該具有客觀務實和一定特色的辦學理念，是學校的生存理由，也是學校的生存動力和生存期望，更是一所大學文化的靈魂。它是基于教育發展方向宏觀把控基礎之上的微觀思考，對學校的全體員工具有一定的感召力、凝聚力和生命力。第二，要有以人為本的制度文化。要充分利用民辦高校靈活的機制體制，建立規范、靈活又人文的開放的環境，上下層級、平行層級相互尊重、和諧融洽成為這環境的主要基調。第三，要有和諧融洽校園文化環境。一方面要美化、優化我們校園的外部環境，要具備獨特的風格和文化內涵；另一方面要有建設突出的人文環境，充分利用民辦高校靈活機制體制，搭建各種形式的民主平臺，讓各級各類教職員工共同參與到學校的管理中，營造民主、和諧的管理氛圍，使全體教職員工的職業發展、教育理念、角色認同、價值取向等與學校的主體文化協調一致，營造出民辦高校和諧勞動關系的良好氛圍。
作者:王海紅 單位:浙江越秀外國語學院
參考文獻
[1]施斌.高校和諧勞動關系的構建與發展[J].當代經濟,2008(10):112-114
關鍵詞：高等教育：社會就業；不確定性
中圖分類號：g640 文獻標識碼：a 文章編號：1672-4038（2013）03-0029-04
高等教育與社會就業的關系一直是教育經濟學、社會學（領域）的重要研究課題。在高等教育從社會邊緣走向社會中心，對社會影響越來越突出，大學生就業問題備受關注的今天，探討高等教育改革發展與促進社會就業增長的關系變化及應對策略更加具有現實意義。
一、高等教育與社會就業關系的轉型
英國經濟學家布勞格（m.blaug）曾經指出：“人們把有限的積蓄，甚至不惜舉債籌款來支付教育費用，不過是為了能夠在將來獲得金錢和非金錢的回報。”顯然，這種回報的獲得，在很大程度上取決于受教育者在接受教育后能否順利地實現就業。西方經濟學關于人力資本理論的研究首次將人力資本和物力資本分開、勞動力質量與數量分開，在實證研究的基礎上論證了教育在提高人的就業能力、促進職業變遷等方面會產生積極的影響。20世紀80年代，我國大部分學者也都贊同此觀點，在這一時期，中國勞動就業制度改革尚處于萌芽階段，同時高等教育供給也嚴重不足，大中專畢業生仍然沿襲“統包統配”的就業模式，使得高等教育與社會就業之間的關系十分明確。90年代初期，隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和勞動就業制度改革的不斷深入。教育在解決社會就業問題、提高個人工作收入中的作用不斷顯現出來。高等教育與社會就業關系問題的研究也進入了一個新的階段。首先。我國學者進一步探討了教育在解決一般性就業問題、結構性就業問題和個人職業選擇性就業問題中的積極作用，認為高等教育可以促進經濟發展、增加就業機會，可以改善勞動力供給結構、優化勞動力資源配置，可以改變勞動觀念、促進就業問題解決。其次，我國學者還研究分析了在社會主義市場經濟條件下，高等教育如何通過改革發展來充分發揮上述作用，認為高校應根據勞動力市場的供求變化，自覺調整人才培養計劃，調整專業結構，增強學校辦學、人才培養的適應性，以適應社會經濟結構對勞動力結構的需求，從而更有利于社會就業問題的解決。最后，我國學者運用西方教育經濟學關于教育收益率的計算方法，對高等教育的收益狀況進行了估計和解釋，為高等教育對人們就業收入的貢獻提供了實證依據。
然而，高等教育與社會就業的關系存在確定性的一面，也存在不確定性的一面。20世紀90年代中后期以來，我國各級各類教育獲得了前所未有的大發展，極大地提高了我國居民的受教育水平，為社會經濟發展和人們生活水平的提高作出了重要貢獻，與之伴隨的各項教育改革也如火如荼，尤其是在高等教育領域。1999年以來，我國高等教育經歷了大規模的擴張調整，每年以大約40-50萬人的擴招人數增長。截至2011年，全國各類高等教育總規模達到 3167萬人，高等教育毛入學率達到26.9%，已然從過去的高等教育精英教育階段邁入了大眾化普及教育階段。無疑，高等教育的改革與發展極大地提高了勞動力的受教育水平，為社會經濟轉型和產業結構調整與升級培養了大量高素質的人才，一定程度上改變了以往的教育供給不足、社會勞動力質量水平低下的局面。但隨著高等教育規模的擴張和大學生數量的增加，其對社會就業的影響以及兩者之間的關系已然發生了本質性的變化。
高學歷人群中失業人數日益增多，人們過去因接受高等教育而獲得的就業“優勢”已大為減弱，高等教育與社會就業的關系已悄然發生了改變，正在由以往的確定性向不確定性關系轉型。
二、高等教育與社會就業關系轉型的原因分析
1.高等教育規模擴張的非常規化
國際上衡量社會現代化水平的重要指標之一是高等教育的普及率。高等教育規模的擴張是全球經濟發展的普遍現象，對我國而言是必然的，也是必需的。然而，我國高等教育規模擴張與其他一些國家相比，帶有明顯的“為經濟發展作貢獻”的功利性，發
展速度過快、過于倉促。自1999年我國政府做出高校擴招決定后，當年即擴招47%，發展至今，我國高等教育在校生人數絕對數量上全球第一，成為世界上高等教育規模最大的國家。而這樣的“成果”，美國卻用了近 30年，我國的高等教育規模擴張速度堪稱世界壯舉。然而，在入學率增長的同時，我國就業市場的培育和結構調整并不同步，就業崗位的增長率遠不及高校入學率的增長，使大學生就業市場供大于求的結構性矛盾不僅沒有改觀，反而進一步擴大，客觀上引發了畢業生的就業難題。上世紀70年代，哈佛大學經濟學博士斯潘斯（a.michael spence）提出的教育信號理論可以很好解釋此現象。教育信號理論認為，學歷的信號功能對勞動者獲得就業崗位及報酬有著極其重要的影響。隨著擴招造成的高等教育人數劇增，大量畢業生涌向就業市場，致使教育的信號功能弱化，雇主很難從就業市場中篩選出合適的雇員。在這樣的情況下，高能力者為了把自己從相對低能力者中區分開來，以獲得滿意的就業，遂不得不繼續進行教育投資，本科畢業后繼續接受碩士研究生教育，碩士畢業后繼續攻讀博士學位。與此同時，個人對高等教育的追加投資進一步為國家擴招提供了現實依據，而擴招又進一步造成高等教育信號功能的弱化，再次造成高等教育過度投資，并且形成一種非良性循環的影響因素。
2.我國經濟社會發展不平衡
上世紀70年代，美國學者皮奧里（m.piore）、多靈戈（p.b.doeringer）、卡諾依（m.camoy）等人提出勞動力市場劃分理論，認為現實生活中并不存在完全競爭的勞動力市場，現實的勞動力市場被制度性地分割為主要勞動力市場和次要勞動力市場、內部勞動力市場和外部勞動力市場等類型。在不同的勞動力市場，要求求職者應具備的教育水平不同，在工作報酬、穩定性、勞動者獲得晉升機會等方面有明顯的區別，并且勞動者很難在不同的市場之間流動。一些研究者提出我國大學畢業生所面臨的就業市場即是一個多重分割的勞動力市場，影響分割的因素包括區域和制度分割的勞動力市場、行業的限制、工作經驗的限制、就業時間的影響等四個方面。我國城鄉二元分割對立。東西部發展差距顯著，經濟社會發展極不平衡，給畢業生就業選擇帶來困擾。城鄉、地區間收入差異明顯，社會保障城鄉分割，個體求職成本存在巨大差異。畢業生的就業選擇取決于他們的就業收益預期和機會成本。在城鄉之間、東西部之間存在如此巨大差距的現實國情下，到鄉村和西部求發展無疑不利于畢業生們就業預期的實現，同時也增加了畢業生就業的機會成本。因此，在高等教育大眾化的背景下，廣大畢業生仍不情愿到農村和西部就業。從這個角度來說，我國經濟社會發展不平衡是造成教育與就業關系不確定的根本原因。 3.高等教育供給結構與社會就業需求結構不一致
勞動力就業市場對勞動力與人才的需求，既表現為一種數量的需求。也表現為對勞動力層次與人才學科專業結構的需求。針對我國高等教育供給結構與社會就業的關系，國內學者進行了大量研究。比如：一些研究者基于1998-2007年數據，在實證研究的基礎上得出結論：我國高等教育各層次的招生人數的變化確實影響到就業結構的調整，尤其影響第二、三產業就業結構的調整。高等教育的發展不僅在于規模的擴張和數量的增加，更重要的是適應經濟和社會發展的結構變化，高校在面對高等教育的結構問題時，常常是被動的，反應滯后的，而恰恰是結構問題，已經凸顯為中國高等教育發展中第一位的大問題。隨著高等教育由精英教育向大眾化教育的轉變，我國高等教育結構性失衡問題日益突出。首先，我國高校擴招缺少適應勞動力市場需求的動力，也不受勞動力市場需求的制約，導致高校一味追求擴大規模，忽視市場需求，專業的設置及調整滯后于社會經濟發展需求，形成人才培養結構嚴重失衡、畢業生數量激增與就業越來越困難并存的局面：其次，由于人才培養質量、學校特色定位沒有相應的政府計劃指令和促動，各高校片面追求學生數量最大化，于是專科學校效仿本科學校、本科學校效仿綜合性大學、綜合性大學則力求學科更齊全，致使專科學校到綜合性大學的人才培養目標的設定和培養模式趨同，忽視質量和特色的教育供給，與勞動力市場的多元化需求嚴重脫節，在這種情形下，畢業生就業難。結構性失業自然不可避免出現。
4.高校畢業生就業觀念滯后
雖然我國高等教育已然進入大眾化階段，但
毛入學率仍遠落后于發達國家和一些發展中國家。因而不少研究者認為我國大學畢業生就業難屬于“偽問題”，表面的人才過剩只是相對過剩。高校畢業生就業困難的主要原因在于畢業生就業觀念落后和不良擇業行為。在城市就業工作崗位增長逐步放緩的情況下，很多畢業生仍然以精英教育的就業觀念來指導自己的就業選擇，就業預期過高，出現“東高西低”、“眼高手低”等現象。比如，在就業地域的選擇上，偏向于北京、上海、廣州等全國一線城市，有意向到西部及邊遠省區的畢業生甚少：在就業單位的選擇上，國家機關、事業單位、大型國企成了畢業生們的“寵兒”，而很多中小型企業急需人才的空缺崗位卻無人問津，當前的公務員和事業單位報考熱充分地說明了這一點。在工資收入預期上，畢業生的期望值與實際值也有較大差距，這些現象充分表明了高校畢業生的就業心態存在很大誤區，帶有一定的盲從性和不合理性，許多高素質人才找不到合適工作，人才浪費愈來愈嚴重。結果出現了高校畢業生結構性失業與自愿性失業并存的局面。
三、應對高等教育與社會就業不確定性關系的策略
1.轉變觀念，拓寬就業領域
首先，要教育引導畢業生積極轉變觀念。鼓勵、引導高校畢業生面向城鄉基層、中西部地區以及民族地區、貧困地區和艱苦邊遠地區就業，組織實施好 “農村教師特崗計劃”、“西部志愿者計劃”、“三支一扶計劃”、“到村任職計劃”、“農技特崗計劃”等各類基層就業項目，進一步拓寬畢業生基層就業渠道。其次，鼓勵支持高校畢業生自主創業，穩定靈活就業。全面加強創新創業教育和創業基地建設，進～步加強創業政策扶持和創業服務，支持高校畢業生通過多種形式靈活就業。最后，大力加強就業指導、就業服務和就業援助。高校要建立職業生涯發展和就業創業指導課程體系，為學生提供個性化輔導，提高就業指導的針對性和有效性。政府要根據高校畢業生求職就業特點，創新就業服務模式，完善服務措施。將就業困難的高校畢業生納入當地就業援助體系等。
2.加強政策引導，促進產業結構調整與高校畢業生就業的良性互動
當前我國正處于產業結構加速調整的時期，產業調整和產業結構優化升級已經上升到國家戰略的高度。產業結構調整應充分考慮社會的接受度和經濟發展的延續性。做到既不失時機地進行產業升級、推動經濟發展，又不因產業結構的劇烈變動造成大規模高校畢業生結構性失業。要選擇有利于擴大就業的產業發展戰略，在推進戰略性新興產業發展中培育新的就業增長點，著力發展既具有較高科技含量又具有較強吸納能力的智力密集型、技術密集型產業，開發更多適合高校畢業生的就業崗位。在加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構中實施有利于技術進步和產業升級的技術戰略，帶動生產性就業崗位增長，努力擴大高校畢業生就業規模。大力發展具有增長潛力的生產業和生活業，創造更多高校畢業生就業機會。支持和鼓勵高校畢業生投身現代農業建設，鼓勵農業企業吸納高校畢業生就業。政府在安排投資、重大建設項目和制定產業規劃時要充分考慮擴大就業的需要，探索建立投資帶動就業評估機制，更好地發揮投資對就業的帶動作用。政府應及時和宣傳行業發展規劃和相關專業領域的人才規劃，引導高等教育根據行業人才需求，有針對性地進行人才培養。
關鍵詞：農村剩余勞動力轉移 教育 成本收益
我國農村剩余勞動力的現狀
農村剩余勞動力，是指超過農村產業需求的勞動力，其實質是一部分農民正處于失業或半失業的狀態。全國第五次人口普查表明：目前我國農村人口占全國總人口的64%，農業勞動力占全國總勞動力的50%，有4.4億農村農業勞動力，其中剩余勞動力約占1/2，大約2億多，每年還新增勞動力600萬人。今后20年，我國至少要推動2億農村勞動力實現轉移。在農村經濟發展過程中，如何推動農村剩余勞動力轉移是中心任務之一。從經濟學理論上說，農村的農戶經濟是一種低水平的均衡狀態。要打破這種低水平均衡，實現高層次的新均衡，舒爾茨教授認為，應該在市場經濟條件下導入新的生產要素，加大對人力資本的投入，即市場和科技要素是解決農村問題的關鍵，人力資源的開發和利用具有重要的地位，教育尤其是職業教育，如何能更好地發揮作用是擺在我們面前的重要任務。
為了促進農村勞動力轉移就業的環境創設，農村剩余勞動力轉移教育的制度安排，國家的宏觀政策層面已經做出了明確的規定，各級政府和教育機構對農村轉移勞動力的教育和培訓工作也取得了一定成績，但遠不能適應經濟社會發展對勞動者素質的要求，不能滿足農村轉移勞動力就業增長的需要。問題的根源在于認識不到位，多數政府主管部門還沒有樹立“知識是第一生產力，人力資本是經濟增長的根本源泉”的觀念，他們只看到了沉重的人口負擔，而沒有看到豐富的人力資源和經教育投資可能轉化而來的潛在人力資本收益。
農村剩余勞動力轉移教育投資的必要性
一個國家的經濟由貧窮到富裕的發展過程中，一般都經歷著由落后的農業經濟部門向先進的工業生產部門轉移剩余勞動力的過程。這是因為先進的工業部門生產效率高，提供的收入高，必然吸引農業剩余勞動力向工業部門轉移，同時這種轉移過程也會增加工業部門的積累和發展，從而有能力吸引更多的農業剩余勞動力，形成一種良性互動的關系，這是劉易斯的二元經濟理論所闡述的中心思想。但是，這種思想有一個隱含前提就是這種農村剩余勞動力的轉移是無摩擦的。事實上，由于先進的工業部門所要求的技術水平是相當高的，從農村轉移的剩余勞動力必須掌握相應的技術才能順利地實現這種轉移。因此，要想使這種轉移過程沒有多大的摩擦，就必須讓農業剩余勞動力掌握相應的技術，而這就需要教育。美國經濟學家米凱•吉瑟的研究證明，在鄉村地區，教育水平提高10%，將多誘導6%―7%的農民遷出農業。
根據2002年國家統計局農調總隊對全國30個省（區、市）6萬多農戶、18萬多農村勞動力進行的抽樣調查顯示，樣本農戶既有人力資本的存量為：初中及以下程度勞動力的比重高達87.8％，其中文盲或半文盲勞動力占勞動力總數的7.4％。小學程度的為31.1％，初中程度的為49.3％；初中以上程度勞動力僅占12．2％，其中高中程度的為9.7％，中專程度的為2.0％，大專及以上程度的比重為0.5％。在農村勞動力中，近80％的勞動力沒有特別技能，14％的勞動力掌握了工業、建筑業和服務業的技能，2.8％掌握駕駛技術，3.2％掌握農業技術。通過上述數據可以看出，農村勞動力的文化和專業技能水平較低是一個不爭事實。人力資本存量少、水平低既是農村經濟發展不快、后勁不足的主要原因，也成為提高農村剩余勞動力轉移層次和效果的“瓶頸”，為農業剩余勞動力的轉移增加了摩擦，阻礙了二元經濟的良性發展。加大對農村剩余勞動力轉移教育投資的力度已經成為專家學者的共識。
農村剩余勞動力轉移教育的成本與收益之間的關系
人力資本理論認為，人力資本是存在于人的身體內的，后天獲得的具有經濟價值的知識、技術、能力及健康的質量因素之和。人力資本可能表現為潛在勞動生產力，也可能表現為現實的勞動生產力。為獲得后天的生產能力必須支付一定的成本，即一定時期投資主體直接或間接用于整個教育的全部費用，包括直接的教育培訓支出、因接受教育和訓練而放棄的收入和為尋找、轉移到較好的環境中所花費的各種費用。這些成本與提高人的生產能力有關，所以被叫做人力投資。人力投資越多，人力資本存量就越大。人力資本理論，十分注重對人力投資進行成本－收益分析，認為投資的收益是預期的。這些結論對于我們認識農村剩余勞動力轉移教育的成本與收益之間的關系有重要作用：
第一，發展中國家人力投資收益率很高，不僅高于發達國家，而且比物質資本投資收益率高。因此，農村剩余勞動力轉移教育成本帶來的收益是多于物質資本的。在不發達農村地區，不管是個人還是政府，投資農村剩余勞動力轉移教育都是合算的，即其收益是超過成本的。
第二，教育落后的地區，初等教育的投資收益率比中等教育投資收益率要高得多，中等教育投資收益率又比高等教育投資收益率高；而在發達國家，教育投資收益率的高低順序是大學、中學和小學。因此，在不發達農村地區，農村剩余勞動力轉移教育投資重點應當是普及初級教育和職業技能教育。
第三，在發達國家，私人人力投資收益率都大于社會人力投資收益率，而在發展中國家，前者比后者要高得多。因此，在不發達農村地區，要鼓勵私人資本參與教育投資，要調動農民個人和家庭對勞動力資本投資的積極性。
第四，農村剩余勞動力轉移教育投資與收入存在著明顯的相關效應。舒爾茨和貝克爾認為教育是人力資本形成的重要途徑。勞動力的收入首先取決于個人的以教育為主的人力資本投資。一般而言，勞動力的收入水平與他所受的教育程度呈正相關。流動勞動力文化層次越高、勞動技能越強，發展潛力越大，工資報酬也越高。這促使一部分進城民工為了進一步適應競爭而對提高自身素質進行勞動力教育投資。
第五，農村剩余勞動力轉移教育投資可以從整體上提高農業勞動生產率，使大量剩余勞動力“脫農而出”，為農業勞動力的進一步轉移提供可能，從而實現最終的轉移。
農村剩余勞動力轉移教育投資的效應
農村剩余勞動力轉移教育投資所帶來的效益還體現在它能對自身的轉移效應起到一種促進作用。表現為以下幾個方面：
預期收入效應。預期收入效應促使農村文化和職業技能水平高的剩余勞動力向城市遷移，如舒爾茨曾指出，勞動遷移發生與否，取決于勞動力對遷移成本與收益的比較，遷移收益很大程度上則取決于遷移預期收入。就總體而言，我國農村勞動力的預期收入相對較高是十分明顯的。這是因為，城市的市場化程度較農村高，收益反映人力資本差異的敏感程度也獲得提高，即人力資本水平高的勞動力在城市能得到更為“公正”的待遇，較高的預期收入使這部分剩余勞動力較早投入流動。所以，當農村經濟結構變動、轉移就業的新機會來臨的時候，在文化和技能上“過剩”的、文化和職業技能水平高的農村勞動力最先活躍起來進入轉移行列。
信息獲取效應。轉移能否成功取決于多種因素，其中信息因素不可低估。更高的文化水平或人生經歷使勞動者更能有效地對勞動力市場的信息進行收集、加工和判斷，從而作出更為準確的勞動供給決策。這些勞動者較一般的農村轉移到城市的民工擁有更為廣泛的信息獲取渠道，把握信息以及對其作出合理判斷的直接效果是降低市場風險和不確定性，這也解釋了為什么文化程度高或經歷豐富的農村勞動者更能克服距離障礙而傾向于跨地區向大城市轉移。
心理適應效應。更高的文化水平意味著勞動者更容易摒棄傳統農村勞動力中的封閉性和保守性，樹立現代性人格。其典型表現即對城市生活的認可與向往以及對市場交易活動有很強的適應性和應付能力，這使他們較之一般的農民工，轉移的欲望更強烈，融入城市生活的速度也更快，因此，轉移也更為徹底。
