時間：2023-07-06 17:15:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標實施管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一部分 管理目標
一、經濟指標
1、營業收入： 萬元；
2、實現利潤： 萬元，利潤率為 %；
3、上交管理費用： 萬元，上交管理費率為 %。
二、運行管理目標
1、工期
達到業主的工期要求。
2、質量
（1）單位工程驗收一次合格率達到100%；
（2）本工程質量達到省（部）優工程目標；
3、貫標認證工作
（1）貫標外審無嚴重不合格項；
（2）職業健康監護率100%，年新增職業病例≤0.15%；
（3）對環境污染控制率達到100%；噪聲、污水、大氣污染物排放達標率達到100%；固體廢物對環境污染的防治率達到100%；對井巷施工粉塵濃度檢測合格率80%以上；
4、安全管理：
（1）無工亡事故；
（2）杜絕重大交通、設備、火災、觸電、爆炸和中毒事故；
（3）億元施工產值重傷率≤1人、輕傷率≤5人；
5、成本費用控制：成本費用占營業收入的比例在 %以內，其中：
（1）人工費占營業收入的比例在 %以內；
（2）材料費占營業收入的比例在 %以內；
（3）機械費占營業收入的比例在 %以內；
（4）其它直接費占營業收入的比例在 %以內；
其中：項目經理部生活和生產用臨時設施費用控制在 萬元內。
（5）項目經理部管理費用控制在 萬元以內；
其中：業務招待費控制在 萬元以內。
第二部分 項目經理的責、權、利
一、項目經理的職責：
（一）履行公司與業主單位簽訂的合同中公司的所有義務和責任，確保工程項目總體目標的實現，保證達到業主滿意。
（二）認真貫徹執行國家和當地政府的有關法律、法規和政策，嚴格執行集團公司和公司的各項管理制度，正確處理國家、企業、個人之間的利益關系，做到合法經營。
（三）嚴格執行集團公司關于物資設備采購、工程或勞務分包招投標管理、工程或勞務分包隊伍的選擇、資金管理、安全管理等方面的制度。
1、大宗材料采購招投標必須嚴格執行二十三冶辦發［XX］19號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法（試行）》和二十三冶監察發［2019］1號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法實施細則》。
第一，大宗材料采購合同估算價在20萬元以上的采購活動必須經過招投標程序。禁止化整為零，凡符合招標條件的必須進行招標。
第二，招投標過程中必須具備下列書面資料：邀標書、標的確定的市場調查書面報告、投標人投標書、評標會議記錄、評標人評審意見、評標結果、項目經理部選擇中標單位的書面決定書。
第三，項目經理部所有招投標活動必須報公司招投標監管中心監管，在公司審批后方能簽訂采購合同。省內工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標活動由集團公司招投標監管中心參與組織評審和監管。
第四，招投標過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。
有關大宗材料采購招投標適用范圍、招投標方式、開標、評標、定標、招標監督按管理辦法及其實施細則的具體要求執行。若有修改則按新的文件執行
2、工程分包（包括勞務）必須嚴格執行二十三冶辦發［XX］19號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法（試行）》和二十三冶監察發［2019］1號關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法實施細則》和《二十三冶工程施工項目分承包與勞務分包的規定》。
第一，工程分包（包括勞務）：凡單位工程（分部分項工程）合同估算價在10萬元及以上的，勞務分包合同估算價在10萬元及以上的，必須執行招投標程序，禁止化整為零。
第二，招投標過程中必須具備下列書面資料：邀標書、標的確定的工程預算分析資料和市場調查書面報告、投標人投標書、評標會議記錄、評標人評審意見、評標結果、項目經理部選擇中標單位的書面決定書。
第三，項目經理部所有工程（勞務）分包投標活動必須報公司并經公司招投標監管中心審批后方能簽訂工程（勞務）分包合同。省內工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標活動由集團公司招投標監管中心參與組織評審和監管。
第四，工程（勞務）分包招投標過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。
有關工程（勞務）分包的招投標業務適用范圍、招投標方式、開標、評標、定標、招標監察按管理辦法及其實施細則的具體要求執行。
3、工程（勞務）分包隊伍的選擇：必須選擇有相應資質的（勞務）分包隊伍。
第一，工程（勞務）分包隊伍的選擇必須符合集團公司《關于工程項目分承包與勞務分包的規定》，只能選擇有相應資質的工程（勞務）分包單位。禁止自然人分包。
第二，工程（勞務）分包單位的勞務人員必須持證上崗，特殊工種持證上崗率100%。
4、遵守資金集中管理制度
第一，嚴格執行集團公司財發[2019]13號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司資金集中管理實施細則》的通知和公司資金集中管理的相關文件，項目經理部從業主方收取的工程進度款、結算款、工期獎（或趕工獎）及其他資金必須匯入公司指定的集中管理銀行賬戶。
第二，公司根據審定的項目經理部當月用款計劃將款項撥付至資金支付專戶，嚴禁項目經理部直接在收款專戶上支付。
第三，嚴格遵守公司關于項目經理部在主賬戶以外的設立的收款專用賬戶，實行余額限量的實時歸集管理制度，對付款專用賬戶接受公司限額管理制度。
5、加強安全管理：
工程項目施工過程中安全生產管理嚴格執行《二十三冶建設集團有限公司項目安全管理手冊》的規定，切實抓好安全生產工作。
（四）主持編制項目管理實施細則，并對項目目標進行系統管理。
（五）對資源進行動態管理，建立各種專業管理體系并組織實施。
（六）進行授權范圍內的利益分配。
（七）應及時做好與業主的月度工程量簽復、工程變更調整、工程竣工驗收報告、竣工結算和分包業務的各項結算工作。
（八）接受公司審計，處理項目經理部解散的善后工作。
（九）按照集團公司《關于工程項目實施全面預算管理的指導意見》的要求，工程項目實施全面預算管理，預算編制、考核面達到100%。
（十）負責各類計劃和報表的編制，真實、及時、準確地按系統管理和有關規定報送給公司各有關部門。
（十一）上交勞保基金：工程專項勞保基金全額上交公司，本項費用不列入上交管理費范圍，專項核算專項上交。
（十二）以工資總額為基數的上交費用包括養老保險金、工傷保險金、醫療保險金、住房公積金、失業保險金、生育保險金、工會經費共7項，按公司規定計算并上交。
（十三）按規定完成各項資金上交任務，并按期歸還公司墊付的工程款。
（十四）就地延伸施工項目或新項目的開拓，其投標報價需報公司審批確定，在本項目實施期間，開拓業務萬元。
（十五）做好風險抵押金的收集工作。按月在工資中扣一部分作為風險抵押金或按公司規定另行交納風險抵押金 萬元。
（十六）其他職責＿＿＿＿。
二、項目經理的權力
（一）參與工程項目招標、投標和合同簽訂工作。
（二）主持項目經理部的工作。
（三）生產指揮權：項目經理有權按照法定代表人的授權，根據項目隨時出現的人、財、物等資源變化情況進行指揮調度，對于施工組織設計和網絡計劃，在保證總體目標不變的前提下進行優化和和調整。
（四）人事權：項目班子成員聘任、獎懲、考核、解聘的建議權；對其他人員（公司直派人員除外）使用的決定權；選用具有相應資質勞務分包隊伍的參與權。
（五）財務管理權：在公司授權范圍內的項目資金的投入和使用。
1、在公司授權范圍內，有權安排目標成本費用的開支；
2、在公司授權范圍內，向公司建議項目內部員工的工資水平、分配辦法、分配原則和具體方案；
3、在公司授權范圍內，推行計件工資、定額工資、崗位工資和確定獎金（含工期獎）分配方案；
（六）技術措施和技術方案的編制、審定按貫標程序相關規定辦理。
（七）在公司授權范圍內，組織或參與設備、物資、材料的采購，選擇機械設備的型號，數量、和進場時間，對所購設備物資按質量標準驗收、檢驗。
（八）在公司授權范圍內協調與項目有關的內外部關系。
（九）法定代表人授予的其他權力＿＿＿＿＿＿＿。
其他班子成員按項目經理的分工履行職責。
三、項目經理的利益
1、按《二十三冶建設集團關于子、分公司所屬項目部工資指導意見》的規定享受項目工資待遇。
2、享受優質工程獎。工程項目達到省（部）優目標，項目經理按集團公司現行規定享受優質工程獎。
3、享受管理目標兌現獎。
4、享受業務開拓獎。
5、享受超額利潤獎。
6、公司規定的其他＿＿＿＿＿＿＿＿獎勵。
其他班子成員按項目經理的分工享受相應利益。
第三部分 獎罰
按照考核結果，公司給予項目經理部經理及其項目班子成員獎罰兌現，獎罰辦法明確如下：
一、 目標獎勵辦法
（一）目標獎勵的計算
1、計獎基數的確定：
計獎基數=上交利費額×提獎比例
2、計獎時間系數=實際工作月數/有效工期（總月數）
3、職務系數確定的原則：項目經理部經理職務系數為“1”；項目班子其他成員的職務系數為0.5～0.8，由項目經理依據各位班子成員的業績情況向公司提出建議報經公司確認。
4、目標獎計算式：目標兌現獎=計獎基數 *職務系數*任職時間系數
（二）目標獎勵兌現的時間：
1、經公司審計、考核確認完成各項目標，同時項目經理部向業主方回收的資金和上交公司利費均達到80%以上，給予兌現70%；
2、工程結算完畢、工程款全部回收、工程項目債權債務清理完成后再兌現余下30%。
二、 超額利潤獎勵：
1、目標利費＝營業收入×相應利費上交比例
2、超額利潤＝實際利費－目標利費
超額利潤獎按公司現行辦法分配到項目經理部班子成員。
三、懲罰辦法
1、項目經理部未完成目標責任書規定的利費上交目標，項目經理及其管理班子成員的風險抵押金抵交不足部分；
2、項目經理部若發生虧損情況，則按照《二十三冶建設集團公司有限公司內部管理責任追究辦法》的有關規定對項目經理及相關責任人進行處理：
3、發生工程質量事故、發生安全死亡事故、發生重傷、重大人為機械事故按相關管理辦法處罰；
4、交工資料未及時歸檔扣項目經理、技術負責人目標兌現獎1～5萬元；
5、材料物資、工程或勞務分包招投標管理制度執行不力的扣目標兌現獎1～ 5萬元。
四、項目經理兌現獎計算公式
1、目標兌現獎=目標獎+超額利潤獎+業務開拓獎+優質工程獎-安全、質量罰款-其他罰款-已發獎金
2、個人所得稅由項目經理部班子成員各自承擔。
第四部分 附 則
一、交易業績不斷增長
**年1-12月共完成交易1088項，成交金額445330.89萬元，比去年同期增幅61.25%；增加收入106031.46萬元，比去年同期增幅465.53%；節約支出31896.27萬元，比去年同期增幅102.52%。
其中：
（1）建設工程項目141項，交易金額193501.32萬元，節約支出30363.37萬元，節約率13.56%。
（2）政府采購項目845宗，交易金額9354.87萬元，節約支出1532.9萬元，節約率14.08%。
（3）土地出讓92宗，成交金額240321萬元，增加收入105413萬元，增值率78.14%。
（4）礦產出讓7宗，成交金額856萬元，增加收入106萬元，增值率14.13%。
（5）產權交易3宗，成交金額1297.7萬元，增加收入512.46萬元，增值率65.26%。
二、招投標制度不斷完善
為保證招投標交易活動有章可循、有序運作，從而用制度來實現管人管事管平臺，根據相關法律規定和樂清實際，草擬和出臺了各項招投標規章制度。我辦在充分調研的基礎上草擬了《樂清市評標專家和綜合評標專家庫管理辦法》（征求意見稿），并聯合紀委監察局、財政、規劃、交通、水利、市政園林等部門下發了《關于公開聘任樂清市綜合評標專家庫專家的通知》，進一步充實了本地專家庫；加強了與周邊縣市專家庫的連接，出臺了《樂清市招投標項目異地評標專家組合使用暫行規定》，并設計了專門的評標專家抽取申請表和異地使用專家庫聯系表，進一步避免評標專家的傾向性意見，影響評標結果的公正性。起草了樂清市國有土地使用權招拍掛操作流程和申請人參加土地招拍掛流程；草擬了《樂清市招投標業務統計工作管理辦法》，并針對建設工程、土地（產權）交易、政府采購等項目各自的交易特點結合科室的要求設計了統一的交易情況統計表式。為了規范本市機構的行為，了解機構的基本情況，制作了《樂清市機構登記表》，以便全面掌握我市招標機構的情況。另外，我們還推出了招標員制度，分兩期對各個單位的招標員近兩百人進行了業務培訓。
三、招投標工作方法不斷創新
1、綜合管理方面：規范了保證金管理。為使保證金收、退、存工作科學、有序，帳務票據齊全、日結月清，制定和出臺了《投標保證金管理辦法》，并采取向投標人發出《投標保證金辦理須知》、設計《投標保證金交、退款通知書》和《投標保證金收、退臺帳》、購置財務軟件等具體措施落實了《投標保證金日結月清管理辦法》，現在該項工作運作有序，解決了長久以來保證金工作沒有日結月清帶來的隱患。
2、建設工程方面：在監管過程中，我們發現原來實行的建設工程項目資格預審制已不適應形勢的發展，在投標過程中很容易產生串標、圍標行為，在進行了大量的考察研究后，我們會同市監察局向市政府提議實行資格后審制，除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求的招標項目外，一律實行網上下載招標文件，取消報名環節，不再限制潛在投標人的數量，為此市政府已于**年6月4日發文。（《關于進一步加強建設工程項目招投標工作的實施意見》樂政發[**]43號）。8月份，我們又聯合市監察局下發了《關于進一步明確建設工程項目招標投標管理有關問題的通知》（樂監[**]1號），現在，建設工程項目資格后審制已全面啟動，從初步運行來看效果較好，進一步打擊和防范了建設工程中掛靠、買標、賣標、圍標、串標等行為。
3、土地交易方面：結合各市縣的做法和我市的實際，對進入中心從事國有土地使用權、產權拍賣活動的拍賣機構引入競爭機制并實行會員制管理，建立了拍賣行會員庫，制定了《樂清市招管辦拍賣行會員制管理規定（試行）》、《樂清市拍賣機構評比標準》、《樂清市拍賣機構年度考核標準》等各種規定。其中對于會員準入的條件、會員制的管理辦法、會員獲得拍賣權的競爭辦法、傭金費率的確定辦法以及會員的考核辦法均做了詳細的規定；
做好市政府土地項目是我們義不容辭的責任，尤其是工業用地，政策性強，情況復雜，我們高度重視，經過近一年的積極調研，充分準備，62宗工業用地的掛牌項目順利成交。
為積極調動潛在投標人，最大程度地展開競爭，保證競爭的充分性和有效性，我們采取一系列的措施進一步拓寬招投標信息管道，與省、部里網站進行銜接，堅決克服因信息管道不暢、不廣而形成的招標不足。根據每宗土地出讓地塊標的大小確定不同層次的媒體（如各級報刊和網絡媒體等）和具體的次數，并采用電話、短信、郵寄等形式將公告信息發給有關房地產開發企業，今年我們還組織了中心區A-j9部分地塊出讓推介會，吸引了來自南京、溫州、樂清的近二十家房開企業與會。在7月31日的拍賣會上，A-j9地塊經過激烈的競爭拍出了7.78億的高價，成為新地標。
4、產權交易方面：積極開展國有產權進入市場交易工作的調查研究，探索有效的監管辦法。同時積極推動國有、集體企業盤活存量資產和閑置資產，防止公有資產出現不必要的流失。對改制企業的房地產產權轉讓交易，做好產權的政策處理和招投標服務工作，為改制企業安置職工盡大可能籌措資金。今年9月份我們完成了樂清市人民政府駐杭州辦事處在杭州的兩處房產和坐落在樂成鎮湖上岙村原屬市食品公司部分房產出讓項目。
5、政府采購方面：改進了協議供貨制度，對計算機和打印機協議采購，實行了“一三一”措施，降低了采購價格，節約了采購資金，從執行效果來看比較好。對公務車協議供貨工作，我們增加了福特、五菱、豐田等品牌。改進了空調政府采購年度協議供貨，我們增加了奧克斯、松下、TCL等品牌，同時改進了采購實施辦法；在服務類政府采購工作上有了新的突破，樂清灣港區軟土地基處理原位監測工程采購在時間緊的情況下，采用競爭性談判采購，在較短的時間內完成了采購工作，取得了良好的效果。市行政管理中心的物業管理采購取得成功。
6、鄉鎮招投標方面：會同紀委聯系、指導鄉鎮招投標工作，推進招投標平臺的深入和延伸。目前全市31個鄉鎮已經建立并掛牌的招投標中心有25個，**年鄉鎮招投標中心共交易92件，交易額8055萬元。項目主要涉及水利、土地治理、房建施工、橋梁、租賃、園林綠化等等，觸角延伸到農村的方方面面，促進了增收節支，維護了公平、公正的市場秩序，提高了群眾的滿意度。同時鄉鎮招投標平臺建設，從源頭上預防和治理了腐敗。
四、監管手段不斷完善。按照《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》及溫州、樂清有關招投標活動的有關規定，對招投標各個環節嚴格把關，特別是在資格審定、標書制作、開標、評標、詢標等階段重點監管。對每一次評標活動，從開標到評標結束實行全程跟蹤監督，嚴把評標室門衛關，嚴禁無關人員進入評標室，評標時嚴禁任何人員擅自外出，對進入評標室的人數進行嚴格控制，使評標過程更加嚴肅、規范，防止評委的傾向性意見。
五、招投標門戶網站訪問量不斷上升。招投標門戶網站具有宣傳窗口、交流平臺、數據倉庫、得力助手的作用，我們做到使網站內容豐富，內外皆通，網頁特色、美觀、實用，并做好網站的宣傳工作，網站的訪問量不斷上升，今年下半年網站的訪問量是去年同期的五倍。同時完善內部辦公自動化系統，提高單位的工作效率。進一步拓寬信息管道，在溫州招標投標網，浙江省招標投標網及兄弟縣市招投標網信息，并建立了短消息平臺。對招投標相關信息進行收集、整理、完善，建立了法律法規、招標項目、采購人、供貨商、開發商、建設企業、不良行為及黑名單等電子檔案庫。
六、“作風建設年”、“文明機關”、“四好科室”的創建活動不斷深入。
我辦（中心）按照“大局著眼、小處入手、抓住重點、整合載體、講求實效”的總要求，深入開展“作風建設年”、“文明機關”、“四好科室”創建活動，通過“一促”、“兩爭”、“三創”，即促進高效廉潔的政府招投標統一平臺建設，爭當全市文明機關、爭當全市優秀服務窗口，創優招投標市場環境、創新監管工作機制、創建窗口服務品牌，進一步加強機關作風建設，較好地完成了“作風建設年”的各項任務，達到了預期目的，取得了明顯成效。
七、順利通過檔案溫州市一級達標驗收。我辦（中心）高度重視檔案建設，將檔案達標工作納入年度計劃。在市檔案局的指導下，年初就成立了檔案工作領導小組和檔案鑒定小組，配備了專兼職檔案員，出臺了《檔案管理辦法》，購置了檔案管理軟、硬件設施，11月底成功通過了檔案管理溫州市一級達標驗收。
關于部分設備設施存在閑置浪費現象的整改情況：
關于我公司固定電話使用效率低的現象，目前已進行了整改。通過整合辦公區域，實行業務部門集中辦公的方式，將原有的 部固定電話進行全面梳理，裁撤掉其中利用率較低的 部，將目前全公司使用的固定電話降低到 部。
關于辦公設備使用效率低現象的整改情況：
由于公司機構調整人員變動，公司原有人員 人，目前人員精簡至 人，致使部分辦公設備處于閑置狀態。目前已經對辦公設備中的電腦、打印機等辦公設備進行了統計，其中電腦固資帳上實有 臺套，在用電腦 臺套、劃撥園區服務公司 臺套、閑置 臺套。打印機固資賬上實有 臺，在用 臺、閑置 臺（損壞，待修）。 年公司業務拓展預計引進部分相關人才，到時閑置辦公設備將配備給新進人員使用。剩余辦公設備將按照《 公司固定資產管理制度》（ 發[20 ] 號）規定，結合實物情況履行封存、利舊、報廢等手續。
關于衛生間長流水現象的整改情況：
關于衛生間長流水現象，我公司第一時間進行了整改。于20 年 月底前將衛生間漏水部位進行了修復，已徹底解決了長流水現象。
關于實物資產管理及交接的整改情況：
針對人員變動、20 -20 年度實物資產交接手續不全現象，依據《 固定資產管理制度》（ 發[20 ] 號）、《 固定資產管理實施細則》（ 發[20 ] 號）要求，結合 實際擬重新修訂《 公司固定資產管理制度》（20 年印發）。目前公司已經擬定完成《 員工離職辦理的管理辦法》，完善人員變動情況下固定資產實物、交接、臺賬等管理制度。
關于 產品積壓現象的整改情況：
針對部分 產品庫存時間過長，貶值較多情況。辦公室與業務部門溝通，提出 產品處置辦法。對還有銷售價值的 產品，利用多種渠道拓寬銷路盡快使資金回籠。對于已無變現價值的 產品如活動定制產品、過期產品采取報廢處理。對 等具有一定保留價值但無變現價值的產品部分留存作為資料，剩余采取報廢處理
關于無外聘員工管理辦法的整改情況：
根據《 人員招聘與配置管理制度》（ 發﹝20 ﹞號）及《勞務用工管理辦法》（ 發﹝20 ﹞ 號）的要求，結合我公司實際情況，修訂了《 人員招聘與配置管理制度》，完善了用工制度及勞務的日常管理。
關于實物資產交接手續缺失的整改情況：
根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等相關法律法規，結合公司的實際情況，制定《 關于員工離職辦理的管理辦法》規定：解合人員（辭職、離職）均應向辦公室人事領取《離職/調離人員業務工作交接單》、《離職交接表》，按該清單要求，在離開公司之前辦完有關工作移交手續，其應領取的工資及離職證明，在所有手續辦妥后給予發放。
針對項目審批立項不到位的整改情況：
在建工程管理不到位，內部工程項目未見審批立項。制定 《立項審批制度》，并制作《項目立項風險評估研判逐級確認書》、《預算審批單》以及《立項流程圖》。
摘要：電子招投標是近年來迅速發展起來的一項全新業務形態，它將信息技術與傳統招投標模式相結合，實現招標項目全過程電子化。本文通過研究我國建設工程領域電子招投標發展過程及現狀，分析各地電子招投標運行實踐中存在的問題，提出了推進電子招投標對策建議。
關鍵詞 ：電子招投標；現狀；發展對策為提高工作效率，節約交易成本，規范業務流程，增加招投標全方位透明度，我國借鑒國外電子招投標經驗，在工程建設領域招投標中引入了電子招投標，各地先后開展了招標項目全過程電子化研究與探索。經過十多年發展，我國逐步形成一種基于信息技術的全新業務形態——電子招投標。
一、推行電子招投標的現實意義
1.確保招投標活動公開公平公正由于網絡的開放性、普遍性和交互性，電子招投標方式相比其他媒介更能增加招標投標的公開性和透明度，更有利于公平競爭。同時，在強化系統可靠性和安全性保障、增加系統平臺操作監督基礎上，電子招投標可避免招標投標活動中的暗箱操作，有效保證招投標活動的公平和公正。建立電子招投標平臺，使招投標中的每個步驟都依法遵規、按部就班，信息披露更廣泛，有效提高了招標信息的對稱性，有利于招標人、投標人掌握整個招投標過程，也有利于招投標監管部門對整個招投標過程進行監督。實行計算機輔助評標，使整個程序更加公開、透明，也能更有效防止暗箱操作和虛假招標等違法違規行為，確保整個招投標活動“三公”原則的實現。
2.實現招投標活動便捷高效
傳統招投標中，招標人或招標機構（以下統稱招標人）需要向不同主管單位送審和報備大量書面材料。電子招投標中，招標人只需將文件資料通過電子招投標平臺進行網上申報，相關主管部門即可通過網絡平臺進行審批備案。這樣既節省了時間，也有效提高了招投標工作效率。同時，通過電子招投標平臺發售、下載電子招標文件和網絡傳輸遞交電子投標文件，優化了整個招投標工作業務流程；而運用計算機輔助評標系統進行評標，還大大提高了評標專家的評標效率，縮短了整個項目招標投標時間周期。
3.降低招投標活動交易成本
電子招投標的顯著特點是，不僅能有效降低招投標活動時間、經濟和社會成本，還能降低招標人、投標人的招標或投標成本，相關部門監督管理和交易場所等部門公共服務成本，有效降低各種開支并節約資源，推進綠色采購。采用電子招投標后，時間和空間的約束不復存在，投標人參與競爭的機會明顯增多，由此造成競爭數量顯著增多，招標項目競爭性擴大，投標價格普遍降低，招標人也從中受益。
4.促進招投標活動管理規范
隨著招投標規模和范圍的拓展，傳統的招投標業務管理方式已無法滿足規范化、效能化要求。在電子招投標平臺上，全過程電子化招標項目在公開、透明的環境下進行，招標投標全過程受到監管機構和社會公眾雙重監督，促使招標投標各環節的規范化管理。電子招投標通過系統流程管理，采用網絡技術使招標人、投標人、評標專家在電子招投標平臺上按業務流程規范操作，管理部門在電子招投標平臺能實現全過程、全方位監管，整個招標投標交易的每個環節始終處在可控狀態，實現全過程監督和管理，確保過程的公正合法。
二、我國電子招投標的發展過程
1.電子招投標發展初期階段
在《中華人民共和國招標投標法實施條例》實施之前，各地區對電子招投標已有初步探索和研究。1999 年外經貿紡織品配額招標中，我國首次使用電子招標方式。2001年，中國國際招標網在我國率先開始運營針對機電產品國際招標采購的“國際招標項目管理平臺”和“國內招標項目管理平臺”，主要業務流程實現了在線操作，開啟了中國電子招標平臺先河。隨后，世行和亞行項目、外國政府貸款項目招標采購也采用電子招投標方式。此后，全國各地區、各行業積極開展電子招投標系統與實踐的開發與探索。2007年，四川省采用電子評標系統進行評標；2008年4月，國內首個建設工程遠程評標系統在蘇州開通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行；2008年12月，寶華招標公司自主研發成功國內首個全流程網上招標平臺，并順利完成首個“網絡設備及相關技術服務項目”網上招標，該項目的實施標志著全國第一個網上全流程招投標項目的誕生；2009年3月，北京市出臺了《北京市建筑工程電子化招標投標實施細則（試行）》，規范了工程電子招投標活動。此外，廣州、深圳、南京、昆明、安徽等省市電子招投標系統也進入實質性運行階段，并取得較好成效。
經過十多年發展，電子招投標在我國呈現快速發展態勢，覆蓋領域也從貨物采購逐步拓展到重大裝備招標采購、建筑工程招標采購、政府采購、藥品采購等領域；電子招投標已從早期的網上招標公告、公示中標結果，逐步發展到整個招標過程全部實現電子化。
2.法律法規健全與完善，推動了電子招投標發展
2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》中明確規定“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”。2013年2月4日，國家八部委聯合《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統技術規范》。《電子招標投標辦法》確立電子招投標的法律地位，《電子招標投標系統技術規范》統一了技術規范，改變了建設技術標準不一的局面。2013年7月3日，國家發改委等6部委《關于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》出臺，推動了我國電子招投標工作，成為我國招投標行業發展的一個重要里程碑。2013年底，國家發改委制定了《電子招標投標系統檢測認證管理辦法》（征求意見稿），確保了進入市場的系統安全合規，推動了標準統一，實現電子招標投標系統互聯互通和信息共享的需要，明確了各行政機關在電子招標投標系統檢測、認證監管中的職責分工、監管重點以及監管手段。2014年1月，國家發改委等八部委聯合《電子招標投標辦法》附件《電子招標投標系統技術規范》的配套文件——《電子招標投標系統檢測認證技術規范》（征求意見稿），同時它也是《電子招標投標系統檢測認證管理辦法》（征求意見稿）的附件，該《檢測認證技術規范》（征求意見稿）明確了電子招標投標系統檢測認證的程序、內容、方法和準則。
3.信息技術和監督機制研究，促進了電子招投標發展
2013年10月召開的中國土木工程學會建筑市場與招標投標研究分會第五屆理事會第四次擴大會議暨招投標經驗交流會上，與會代表交流了電子招投標建設經驗，探討了接口開放以及如何實現數據互聯互通及招投標全過程真正電子化等問題。實現不同系統之間的數據交換，解決“信息孤島”問題，也是單一系統向集成系統發展必須要解決的問題。
2014年7月18日，在中國招標投標協會組織召開的電子招標投標監督機制研究課題第一次專家會議上，許多央企和各地交易中心電子招標投標交易平臺建成后，面臨如何建立監督機制等問題，專家認為，對電子招標投標監督機制研究很有必要，新的電子招標投標系統建設中，需要解決行政監督平臺與交易平臺、公共服務平臺關系問題，也需要相應的辦法予以規范。會議確定了《電子招標投標的監督機制研究》課題研究任務，探討了將監督機制在電子招標投標公共服務平臺建設管理中落實的辦法。
三、我國電子招投標現狀分析
1.我國各地區電子招投標的實踐我國對電子招投標主要分為三種模式：
（1）政府主導模式。以北京等地為代表，由政府招投標綜合職能部門牽頭會同有關部門直接主導，交易場所、技術支持單位協同工作的模式。綜合職能部門牽頭制定相關政策和管理辦法，選擇建設和運行維護技術支持單位，組織實施方案并全程指導、協調、管理，將全部依法招標項目統一在一個平臺上實施。
（2）交易場所主導模式。以深圳、南京等地為代表，由交易場所牽頭，政府部門指導，制定運行規則，自主選擇建設和運行維護的技術支持單位，實施電子化招標，提供相應的服務，將本交易場所覆蓋的項目納入實施范圍。
（3）招標機構主導模式。以上海寶華等單位為代表，由招標機構作為建設單位，自主決策、自行管理，自定運行規則、技術標準，提供電子化招標平臺，為本機構所的項目提供服務。三種模式的共同點是政府部門、技術支持單位和交易場所各方分工協作，區別在于決策管理和推進實施的范圍、標準、力度有所差異。從政府部門對招投標活動的職能分工及監管方式的創新、各種模式實際應用效果以及電子招投標的發展趨勢看，逐步形成全國統一電子招投標體系是電子招投標發展的必然要求。
2.我國電子招投標存在的問題
（1）電子招投標建設標準不夠統一。目前，我國電子招投標在技術、管理和業務上存在較大差異，系統建設、安全認證、流程操作甚至文本格式等都缺乏統一的技術標準和規范。比如，各地區、各行業甚至同一地區不同交易平臺使用的數字證書的認證機構均不相同，且不能相互兼容；電子招投標文件制作工具及數據電文文件格式迥異，有的地方電子招投標文件制作工具在數據接口上只兼容部分造價軟件編制的工程量清單。沒有統一的建設標準，平臺之間互不兼容，難以實現資源共享，造成各地區、各行業間各自為陣、“煙囪”林立，甚至重復建設，同時缺乏統一協調機制，勢必形成新的區域屏障、市場封鎖和技術壁壘，形成“村村點火、戶戶冒煙”的格局，導致各地區、各行業在推行電子招投標中大量的資源浪費。
（2）電子招投標推行方式認識不一。
由于電子招投標在我國是一項新型業務形態，既沒有固定統一的發展模式，也沒有統一的規范性指導文件，加上各地行政主管部門條塊分割和職責分工，全國各地大部分是在招投標主管部門指導下，依托本地交易資源、監管力量實際情況推行電子招投標，導致我國各地區，甚至同一地區不同縣市之間的模式不盡相同。有的認為應當由國家統一建設運營全國性的電子招投標交易平臺，以統一建設標準、技術規范和數據接口，有利于促進全國電子招投標的發展，避免由各地政府自行建設運營電子招投標交易平臺造成的重復建設和資源浪費；有的認為應當以省為單位全面推行電子招投標，建設運營全省統一的電子招投標交易平臺。每個省份根據各地招投標實際情況，創新發展具有地域特色的電子招投標，促進了全國各地電子招投標百花齊放、百家爭鳴的局面，有效避免了不同城市建設、運行多個交易平臺帶來的投資增加、資源分散和效率低下的問題；還有的認為各市縣級區域均可建設運營電子招投標交易平臺，以利于電子招投標穩健有序發展，避免由全國或全省統一建設帶來的系統龐大、操作冗繁、運營復雜等問題。電子招投標的本意是形成信息和資源公開透明、公平共享機制的招投標市場，轉變和規范行政監督方式，加強社會監督。在今后推行電子招投標時，電子招投標系統的設計應根據《電子招標投標辦法》及《電子招標投標系統技術規范》要求，統籌規劃和合理布局。
（3）電子招投標使用范圍有限。目前，全國各地電子招投標系統主要應用于建設工程施工招投標領域，即實現了施工、監理、設備和材料等招標電子化，電子招投標覆蓋面還需進一步拓寬，電子化范圍還需拓寬。目前，工程建設中的工程勘察、設計、交通、水利、民航、鐵路等項目、產品和服務采購、科研課題立項、土地使用權轉讓以及政府投資項目采購等招投標仍處于傳統招投標階段，也應逐步實現招投標電子化。
（4）電子招投標現有系統設計待調。2013年2月4日，國家八部委聯合《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統技術規范》。《電子招標投標辦法》在總結我國實踐經驗和存在問題基礎上，規劃了電子招標投標的系統架構，規定了建立由交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺構成，分類清晰、功能互補、互聯互通的電子招標投標系統。同時《電子招標投標辦法》規定了“依法設立的招標投標交易場所、招標人、招標機構以及其他依法設立的法人組織可以按行業、專業類別，建設和運營電子招標投標交易平臺。國家鼓勵電子招標投標交易平臺平等競爭。”但目前國內大部分地區現有的電子招投標系統多為行政主管部門或者交易場所主導建立、運行，且招投標交易、公共服務和行政監督功能集成在一個網絡平臺。《電子招標投標辦法》的出臺，意味著要對現有系統中的招投標交易功能模塊、公共服務功能模塊和行政監督功能模塊進行拆分、剝離，建設形成相互獨立但又互聯互通、信息共享的工作平臺。尤其是電子招投標交易平臺應當獨立于行政監督部門，且交易平臺的建設、運營應交由市場來進行調節，各交易平臺可以公平競爭。
四、推進我國電子招投標發展的對策及建議
1.借鑒引用國外電子招投標的成功經驗
我國招投標活動起步較晚，相關理論知識與做法主要引自和借鑒國外經驗。西方招標與投標活動已有較長的歷史，經過兩個多世紀的應用與實踐，西方形成了較為成熟與系統性較強的工程招投標理論與機制。同時，在把握科技變革的契機不斷推進下，信息技術與招投標活動相互融合，使招標與投標活動實現了電子化并得到了廣泛的推廣與運用。由于起步較早，西方各國的電子招投標在技術、方法等方面相對完善，制度建設更為齊全，取得了較好的應用效果。目前加拿大、美國、英國、歐盟等西方國家在電子招投標領域走在了世界前列，而日本、新加坡、韓國等國家也普遍形成了較為完整的電子招投標體制與市場。
國外較為成熟與廣泛推行的電子招投標理論與技術具有借鑒意義，我們可以通過學習其發展模式與操作方式實現國內電子招投標的后發優勢。隨著《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統技術規范》的出臺，在國內十多年的電子招投標探索與實踐的基礎上，總結及借鑒國內外電子招投標的先進經驗，推動中國電子招投標系統的研究、開發、設計、運行等整個體系的發展。
2.建立健全我國電子招投標的法律體系
2013年以來，國家相繼制定了《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統技術規范》等電子招投標領域法律法規及配套文件。這兩個文件實現了為我國電子招投標的發展保駕護航作用，但還應進一步建立健全我國電子招投標領域法律體系，引導與規范電子招投標市場行為，確保電子招投標進程的穩健發展。例如，建立行政監督平臺以及公共服務平臺的相關管理規定，創新監管方式，提升公共服務能力；建立電子交易（商務）法，系統規范電子交易行為；建立電子認證及電子認證安全指南等，確保交易的安全性。
3.統籌規劃我國電子招投標的全面發展
電子招投標是一項系統工程，由于參與的對象眾多，且權限分配的差異較大，電子招投標系統的設計應根據《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統技術規范》的要求，以法律法規為準繩，以招標投標流程為基礎，以信息技術為支撐，統籌規劃和合理布局我國電子招投標的全面發展。在建設電子招投標系統時，應以實現招標項目全流程電子化為理念進行合理規劃，同時必須建立在有良好的平臺支持、有標準化的數據接口實現系統互聯互通的基礎之上，具備高度兼容性和集成性，建立全國統一的技術標準、數據接口和信息共享的電子招投標系統，防止資源互相占用與重復建設，為招標人、投標人、評標專家、監管部門和社會公眾提供一個高度集成化、全程電子化、程序規范化、流程控制化和過程監管化的系統平臺。
4.研究創新我國電子招投標的發展模式
我國電子招投標發展模式，根據推行的市場主體大致可分為政府主導和市場主導兩類。其中政府主導可以細分為中央政府主導的全國性發展模式和地方政府主導的區域性發展模式。全國性發展模式目前剛剛處于試點階段，日前國家發改委確定深圳為全國首個電子招標投標試點城市，以點帶面，推進全國電子招標投標在更廣范圍、更深程度的發展及應用。區域性發展模式可以再細分為兩種：對于區域范圍內招投標市場發展水平均衡的地區，可采取自上而下的推廣方式；對于區域范圍內招投標市場發展水平差異的地區，則宜采取先行試點部分地區，再逐漸由先進帶動落后的漸進式推廣方式。市場主導的電子招投標發展模式，《電子招標投標辦法》規定了交易平臺建設運營市場化的指導方針，給予了依法設立的法人組織建設和運營交易平臺的法律權利。各級人民政府有關部門應按照中央關于機構改革和職能轉變的要求，妥善處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，在交易平臺的建設運營和選擇使用等方面，鼓勵平等競爭，提高效率、改善服務。我國還應綜合分析國內外電子招投標的實踐，深入研究和創新適應中國招投標活動的電子招投標發展模式，調整招標投標行業的產業結構，充分發揮市場經濟在發展電子招投標中優化資源配置的主導作用。
五、結語
電子招投標是一種創新的招標投標方式，它是傳統招投標與現代信息技術相結合的產物，是對傳統招投標方式的重大改革。電子招標投標與傳統方式相比，實現了公開、公正、公平的“陽光交易”，提高了招標采購透明度，節約了資源和交易成本，創新了監督管理方式。它是進一步規范招投標活動，促進整個行業健康發展的必然趨勢，也是解決招標投標領域突出問題、落實中央懲治和預防腐敗長效機制的迫切要求，電子招投標必將為我國的招投標市場帶來新的機遇和新的發展。
參考文獻
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【關鍵詞】建筑工程 招投標檔案 管理
建筑工程招投標檔案是指在房屋建筑和市政基礎設施工程的勘察、設計、監理、施工、材料和設備采購招標投標活動中形成的文件和材料的原件，是由各級建設行政主管部門負責監督和指導的建筑工程招投標工作的重要組成部分。建筑工程招投標檔案管理水平，直接關系到城市建設工程的前期、中期和后期管理水平，是城市建設部門整體管理能力和科學管理水平的重要標志，在工程監管、審計、責任追究等諸多方面起到不可替代的作用。進人信息時代，建筑工程招投標檔案管理工作也在其影響下得到快速發展。建筑工程招投標檔案作為城建檔案重要內容，是開發利用城建檔案信息資源的基地。建筑工程招投標檔案應該明確在城建檔案中的定位。因此，建筑工程招投標檔案在城市建設檔案信息管理與服務中就顯得更為重要。
一、建筑工程招投標檔案管理存在的問題與原因
隨著現代信息技術的迅速發展和大量電子文件的產生，建筑工程招投標檔案信息有著豐富的數字化資源、海量的存儲、便捷的檢索、快速的傳輸、高度的開放、信息的共享等優點，但也不可避免地存在一些缺陷和不足。因此，我們應該清醒地認識到建筑工程招投標檔案信息管理和服務中存在的缺陷，在其建設中還存在著諸多的問題需亟待深入研究和解決。
1、建筑工程招投標檔案信息化建設發展不平衡。條件較好的地區與系統、規格較高的單位，具有技術、資金、人力等優勢，而經濟相對落后的地區、規格略低的單位，既無充足的資金，又缺乏從事建筑工程招投標檔案信息化建設的優秀技術人才，信息化建設困難重重，步履維艱。這種信息化建設的不平衡造成了建筑工程招投標檔案信息管理和利用的不平衡。出現了建筑工程招投標檔案僅處于內部檔案業務管理過程，對于電子文件管理、電子檔案管理還存在較大缺陷，更沒有真正實現跨部門、跨機構、跨行業之間的建筑工程招投標信息資源運用。
2、建筑工程招投標檔案信息技術落后。建筑工程招投標檔案信息系統和網絡建設規范性、開發性、服務性、共享性較差，不能適應城建檔案信息資源的共享要求。
3、沒有統一的標準和規范。沒有形成建筑工程招投標檔案數字資源庫集群，不能實現通過高速網絡及數據互操作技術，將數字資源庫集群連接起來，沒有建立檔案信息的數據倉庫與交換中心，難以實現數據共享集成服務。因此，不能更好地為城市建設服務。
4、建筑工程招投標檔案數字信息管理存在不安全因素。安全問題是計算機網絡世界的難題，也是建筑工程招投標檔案信息管理和服務的重大難題之一。主要來源于計算機病毒、計算機黑客、惡意破壞和摧毀系統的信息處理功能或破壞電子通訊裝置、人為或偶然事故造成的威脅，使數字建筑工程招投標檔案信息管理和服務顯得十分“脆弱”。
二、加強建筑工程招投標檔案管理的建議與對策
1、建立、完善和實施全國統一的建筑工程招投標檔案管理辦法。我國已經頒布并實施了《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國檔案法》，各省結合實際，制定和實施了建筑工程招投標檔案管理辦法。實踐中，我國各省仍然執行的是不同的建筑工程招投標檔案管理辦法，不同程度地限制了信息資源的利用和共享，不利于管理和監督，同時影響了建筑工程招投標檔案的統一規范管理，制約了我國建筑工程招投標檔案整體管理水平。
2、建設和完善建筑工程招投標檔案信息系統。由于各城市的經濟技術發展不平衡， 建筑工程招投標檔案管理水平及信息化發展狀況也不相同，因此不同規模的城市根據各自的實力，分步實施，逐步建設和完善建筑工程招投標檔案信息系統，以達到建筑工程招投標檔案信息管理和利用。
3、加強對建筑工程招投標檔案信息化工作以及電子文件管理的評估指標體系和規范標準的研究工作，完善建筑工程招投標檔案法規體系。面向計算機和網絡技術的標準直接采用國際標準或國家標準，加快標準體系的形成和提高標準化程度。
4、加強網絡安全軟、硬件基礎設施建設。建設大型數據庫管理系統和高可靠性的數據安全系統。
5、建立完整的檔案歸檔目錄要求。建設工程招投標檔案管理內容應該包括：報建手續（計劃、土地、規劃等）、業主委托書、邀請招標審批表、文件、招標工作報告（招標公告、購買標書登記表、開標記錄表、招標工作方案、補充文件、評標標準和辦法、評委抽取表、評標報告、評標結果的確認、關于確定中標人的函、中標通知書、業主評價）、投標人的投標文件、合同備案以及其它需要歸檔的文件資料。這些必須存檔的資料，在管理中將發揮著積極的作用。如有缺失，會給管理帶來無法估量的影響。因此，歸檔的招投標檔案應當齊全完整、整理規范、真實的反應招投標活動過程中的全部內容。
6、規范檔案收集、歸檔、管理和利用的程序和要求。招投標檔案管理工作必須在各級建設行政主管部門負責監督和指導下進行。工程招標實行委托的，由招標機構負責招投標檔案原始記錄的收集、整理、建檔和移交工作。建設單位自行招標的工程項目，由建設單位負責完成。招投標活動形成的案卷，建設單位自行招標一式二套，建設單位、招投標監督管理部門各一套。實行委托招標的一式三套，建設單位、工程監理、施工、裝飾裝修、材料設備采購等階段的招投標檔案應當分別組卷。
7、嚴格建筑工程招投標檔案管理時限要求。收集建筑工程招投標歸檔資料有其實效性，工作人員必須按照相關要求及時處理。按照要求，實行委托招標工程，或者經批準建設單位自行組織招標的工程，招標機構或者建設單位應當在中標通知書發出之日起15日內將招標過程的全部檔案材料報送招投標監督管理部門。檔案管理工作人員在收集建筑工程招投標歸檔資料時，應變“被動”為“主動”，本著對工作負責的態度，積極主動收集資料，及時登記，認真做好檔案材料的立卷、分類、歸檔和集中管理工作。對于大型基礎設施、市政工程的招投標檔案保管至工程竣工后五年；其他建筑工程招投標檔案保管至工程竣工后三年；未中標單位的投標文件保管期限為開標之后半年。保管期滿，經檔案保管人員鑒定，保管單位領導批準，登記照冊后銷毀。
8、加強城建檔案信息化人才隊伍建設。招投標檔案應當設專人保管，檔案管理工作人員應當忠于職守，遵守紀律，保證招投標檔案的完整、準確與安全。因此，必須注重對檔案工作人員進行崗位培訓與繼續教育工作，著重培養信息技術性的復合型人才。建立發揮人才作用。留住人才的有效機制。
參考文獻：
（一）全年完成審批工程項目投資立項、招標核準文件220件，總投資280062.28萬元其中：國家資金5395.22萬元；省市資金17835.07萬元；縣財政資金185169.03萬元；自籌資金47462.96萬元；銀行貸款24200萬元。
二、做好招投標執法和監督工作,對評標專家和招標機構加強了管理
（一）全縣完成建設工程項目招標（比選）176個共216個標段，招標控制金額24366.14萬元；中標金額22058.26萬元；節約資金2307.88萬元；其中：公開招標19個（35個標段），流標3個；邀請比選機構17個；公開比選48個，流標4個；⑶縣電視臺公開比選2個；邀請比選104個,流標7個。同時，在開標現場加強了對評標專家和招標機構在工作、紀律上的管理。開標現場和專家評標均未出現違紀違規和招投標投訴情況,社會各界反映良好。
（二）為做好土地整理項目工作，縣招管辦按照縣人民政府《關于切實做好赤城鎮土地整理項目的實施意見》文件精神，指導和協調了赤城鎮土地整理項目招投標的事前、事中的準備工作，并和縣發改委、縣監察局、縣國土局、縣財政局一道圓滿完成了招投標評選施工企業的工作，該工程項目已進入施工階段；我們還根據蓬督辦發〔20*〕14號文件精神，組織縣發改委、縣監察局、縣國土資源局在法律法規規定的原則范圍內，簡化工作程序，提高工作效率，盡快完成了吉祥鎮土地整理項目申報立項等工作。*縣吉祥鎮土地整理項目勘測設計已完成招投標，現已進入勘測設計工作。
三、進一步嚴格招投標程序，規范招投標操作辦法
縣招管辦今年3月，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、省政府《四川省人民政府關于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》、國家發展改革委員會七部委和《工程建設項目招標投標辦法》規定，結合我縣實際制定出了《*縣政府投資建設工程保證金專戶管理工作辦法》并實施。自投標保證金專戶管理制度實施以來共收取投標保證金1500多萬元，其中低價風險擔保金500多萬元。我縣《政府投資建設工程保證金專戶管理辦法》的實施經驗分別被市發改委以發展改革簡報和省發改委法規處以法規動態簡報推廣，社會各界反映良好。
四、加強了合同履行階段的監督
根據《四川省人民政府關于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》（川府發〔2007〕14號）和建設部《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招投標行政監督工作的若干意見》的精神，20*年縣招管辦嚴格執行一個項目經理（建造師）只能擔任一個施工項目的管理工作的規定，中標后項目經理證書交縣招管辦代為保管，至建設工程竣工時，才可以承接新的工程項目，制止了施工企業無證投標的現象，確保了工程建設質量。
五、規范主體行為，推進招投標事業健康發展
根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)和國務院有關部門“三定”規定，現就國務院有關部門實施招標投標(以下簡稱招投標)活動行政監督的職責分工，提出如下意見：
一、國家發展計劃委員會指導和協調全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招投標》配套法規，綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規模標準以及不適宜進行招標的項目，報國務院批準；指定招標公告的報刊、信息網絡或其他媒介。有關行政主管部門根據《招標投標法》和國家有關法規、政策，可聯合或分別制定具體實施辦法。
二、項目審批部門在審批必須進行招標的項目可行性研究報告時，核準項目的招標方式(委托招標或自行招標)以及國家出資項目的招標范圍(發包初步方案)。項目審批后，及時向有關行政主管部門通報所確定的招標方式和范圍等情況。
三、對于招投標過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)中泄露保密資料、泄露標底、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，按現行的職責分工，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。按照這一原則，工業(含內貿)、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行業和產業項目的招投標活動的監督執法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監督執行，由建設行政主管部門負責；進口機電設備采購項目的招投標活動的監督執法，由外經貿行政主管部門負責。有關行政主管部門須將監督過程中發現的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據情況依法暫停項目執行或者暫停資金撥付。
四、從事各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格，由建設行政主管部門認定；從事與工程建設有關的進口機電設備采購招標業務的招標機構的資格，由外經貿行政主管部門認定；從事其他招標業務的招標機構的資格，按現行職責分工，分別由有關和行政主管部門認定。
五、國家發展計劃委員會負責組織國家重大建設項目稽察特派員，對國家重大建設項目建設過程中的工程招投標進行監督檢查。各有關部門要嚴格依照上述職責分工，各司其職，密切配合，共同做好招投標的監督管理工作。各省、自治區、直轄市人民政府可根據《招標投標法》的規定，從本地實際出發，制定招投標管理辦法。
政府采購,是指政府為了開展日常,或為公眾提供公共服務的需要,從市場上購買商品或勞務的行為,又稱為政府統一采購或公共采購。為了規范政府采購行為,防止舞弊和其他不正常現象發生,西方各國都依據本國的不同情況,按照等價交換的原則及政府活動的公開性、透明性原則,制定專門用于對政府采購行為中的采購主體、采購范圍、采購程序、采購方式及投訴處理等方面進行規范的具體規定,這些規定總稱為政府采購制度。比較規范的政府采購制度一般以《政府采購法》的形式體現。
在我國,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關管理規定,明確由各級財政部門具體負責組織實施政府采購工作,政府采購將逐步走向正規化和法制化的軌道。我國在建立市場經濟體制的過程中,要從自身實際出發,借鑒國外經驗,并根據國際慣例,建立適合我國國情的政府采購制度。
構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責;工作規劃、組織和管理由財政部門牽頭;供應商的資格確認、采購預算和項目管理,由財政部門及其他部門共同協商辦理;采購貨款,在供應商履約后,由財政部門按合同支付;采購中發生的爭議應按現行規定處理,由其他有關部門負責;對采購中介組織、采購人員的管理和監督,應按各有關部門的職責分別負責,財政部門可以起協調作用。,其管理模式的基本設想如下:
1.建立規范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度,因此,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下,制定各自的采購管理規則。但是,如果地方政府進行的采購項目,含有中央政府的專項撥款,應與中央政府協商確定采購主體。
2.建立政府采購主管機構。
根據國際慣例,結合我國的實際情況,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據政府授權負有組織行政事業單位重大和集中采購事務,并直接開展采購業務的事業單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規以及其他有關采購政策規定開展業務。政府采購中心根據實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。
政府采購中心應當組織開展的主要工作是:工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證,核定建設成本;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算,確定標的底價,開展商務談判、合同簽訂;監督合同執行,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算;中心的財務管理,中心行政事務。采購中心的人員應以專業人員為主,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經濟法、質量監管等方面的人才。科學選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊伍的專業化,提高采購效率,保證采購質量,最大限度地降低采購風險。
采購中心的經費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購,也可委托招投標中介組織采購,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點,可參考國內現行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用,主要用于業務開支(包括納稅)、工資、人事培訓及補充風險基金等。
3.明確具體的采購模式。
目前,國際通行的采購模式大致有三種:集中采購模式,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購;分散采購模式,即由各單位自行采購;半集中半分散采購模式,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購,其他商品(主要是低價值和特殊商品)或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況,應實行集中與分散相結合的采購模式。
4.加強對招標機構或采購機構的管理。
招投標是政府采購的主要方式之一,由于招投標技術性很強,因此應當允許借助招標機構來辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購,如果實行分散采購模式,他們就可以委托給采購機構來辦理。因此,我國建立政府采購制度后,要鼓勵社會上建立招標機構和采購機構。一般來說,這些機構屬于社會中介組織,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。
5.建立仲裁機構。
實行政府采購制度后,必然會產生許多矛盾,需要進行仲裁。仲裁的主要內容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協議條款和運作方式上會產生這樣或那樣的疑義和爭議,當這些問題無法通過協商解決時就需進行仲裁,如遇國際貿易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看,政府采購仲裁機構,有由財政部門負責的,如新加坡、韓國等;也有設立獨立的采購仲裁機構的,如加拿大國家貿易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構,以解決政府采購過程中發生的爭議,確保政府采購公正、公平原則的落實,維護政府采購的信譽。
建立和健全政府采購的法規體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》,明確規定統一由財政部門負責政府采購管理事宜,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時,我國的《招標法》也明確規定行政機關、事業單位、國有和集體所有制單位及控股企業在購買一定規模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理,強制性地對招標范圍進行規范,因此有一種觀點認為,我國有了招投標法,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區別:
1.調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經濟行為;招投標是指招標人發出邀請,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。
2.法的類別不同。按法律的性質分類,政府采購法為行政法范疇,招投標法為民法、經濟法范疇。
3.立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術性進行規定,有利于加強支出管理,實現資源的合理、有效配置;有利于充分發揮財政政策的宏觀調控作用,并與其他有關政策結合,使政府的有關政策目標得以貫徹。招投標法是為了規范市場競爭秩序,主要是從技術上明確招投標的具體程序及相關要求,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。
4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看,招投標法要比政府采購法寬得多,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業單位、社會團體、國有和集體企業及其控股的企業。如從涉及的業務來看,政府采購法包括適用對象所有采購活動,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數額以上且又適合于公開招標的采購活動。另一方面,政府采購法只強調買進行為,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。
政府采購法除包含招投標法的主要內容之外,還要規范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內容。招投標法主要規定招投標程序和規則或規范企業的招投標行為,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內容。總之,兩法在政府采購領域的關系是:政府采購法為實體法,招投標法為程序法。我們考慮,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結合,政府采購立法工作應以現行的《政府采購管理辦法》為基礎,在經歷大量實踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購法》。“辦法”屬行政法規(規章),只是將政府采購行為統一于規范于國內的行政管理范圍之內,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購法》屬于國家法律,是規范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程,但最終必須以法的形式出現。由于政府采購法涉及國際貿易關系,因此,在政府采購立法中,應充分尊重相關國際法的有關準則。
聯合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》,世界貿易組織的《政府采購協議》,亞太經濟合作組織的《政府采購非約束性原則》,國際復興開發銀行和國際開發協會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據。制定我國的政府采購法,應把握以下基本原則:政府采購法中的有關政策性條款,要從國情出發,結合國際慣例加以明確;對采購行為的規范和管理,要有利于強化財政的主導地位;國內已有成文法中對采購行為進行規范、但不影響財政對采購工作管理的,仍應維持其有效性。穩健起步積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用3～5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。
關于試點問題,各級政府應根據《政府采購管理辦法》,結合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法,同時還要注意以下幾個方面的問題:
1.政府采購工作的范圍,應嚴格控制在行政單位和事業單位的范圍之內,不應包括國有企業。按國際慣例,國有企業可以不包括在政府采購管理的范圍之內;如將國有企業納入政府采購范圍,等于擴大了我國政府采購市場,將來在國際貿易中會使國家利益受到嚴重損害。
2.政府采購工作中,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標準產品的采購,也要安排一些非標準產品的采購;既要安排競爭性招標采購,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是,可以積累經驗,鍛煉干部。
3.在采購工作中,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法,監督采購政策、管理辦法的落實,處理采購工作中產生的采購機關與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面,不應干預(參與)采購機關與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時,對供應商的限制性規定中,不應也不能出現地區壟斷和地區保護性條款。
4.在政府采購工作中,財政部門要做好與有關部門的協調工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關,而且還涉及產業政策、國際貿易政策及外匯管理等項工作。按現行我國政府的職責分工,這些工作涉及到許多部門。因此,財政部門在工作中,應主動加強與有關部門的協調,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現行財政管理方式的轉變和延伸,它的實施需要相應的內部和外部條件。從財政系統來說,它需要改革現行的預算管理體制。
第一,統一思想,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用形成統一、深刻的認識,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論,使社會各方面達成共識。另外,由于預算外資金的大量存在,我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外,建立政府采購制度把各種采購資金納入統一賬戶,各部門預算也必須細化,財政對各部門資金使用的監督將大大強化,這必將觸動各部門的既得利益。同時,統一、公開的政府采購活動對行業壟斷將構成相當威脅,也必然會遇到部門、行業的阻力。就地方政府來看,公開的政府采購將使其采購活動對本地區的保護難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。
第二,加強預算監督。實行政府采購制度以后,財政監督將由價值形態向實物形態延伸,從而改變目前財政監督乏力,財政支出管理弱化的現狀。而要真正實現這一目標,財政部門不僅要制定政府采購政策,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領域將得到拓寬,財政干部的知識結構也要做相應的調整和改進,既要懂政策、懂技術,還要懂市場經濟,真正做到事前、事中和事后全方位的監督。
第三,改革現行的行政、事業單位會計管理體系和具體操作方法。現行的行政事業單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種,構成了各級政府會計的核算網絡。每年預算一經批準,財政部門即按預算和各單位的用款進度層層下撥經費,年度終了后,又層層上報經費使用情況,匯編決算。實行政府采購制度后,財政部門可以不再簡單按預算撥款經費,而按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報,財政總會計可以根據支出數直接編報決算。
最近，筆者的一位朋友總是愁眉不展，他所在的一家IT外包公司遲遲無法收回幾個分包合同的項目款，原因竟然驚人地相似，全部都是由于分包商在參加合同項目招投標時，并未與最終客戶（即項目發標方）就是否可以對該項目進行分包達成書面合同，而現在最終客戶以發包商違反招投標文件、擅自將項目分包給第三方為由而拒絕支付相應款項。顯而易見，這些分包商自然也就無法如期拿到合同款。
“千里之堤，潰于蟻穴”，在知識產權法律環境和招投標法律制度日趨完善的今天，招、投標方任何的疏忽和放任都將會導致最嚴重的法律后果。加強對招投標流程的管理，采取切實有效的相關措施對風險進行事先預判和分析，是防范法律風險的最切實有效的辦法。
招投標在中國的發展才不過短短二十年的時間， IT企業的招投標在國內更是一件新興的事物。招投標是市場經濟和社會發展的必然結果，其目的是通過引入充分的競爭機制，提高投資效益、保證工程質量。招投標的經濟學意義就在于它能引入充分競爭，以實現收益最大化。然而，如果因特定原因而無法形成有效競爭，那么招投標就會失去意義。
雖然中國的IT企業將招投標作為商業運作中的一種重要形式已有十多年時間，但是由于國內大的法制環境尚處于發展之中，所以在每一次的IT行業招投標過程中都會遇到形形的復雜問題，本文擬對其中常見的兩個問題進行初淺的分析。
知識產權問題
由于招標主體與投標主體地位的不平等，招標方如果挾優勢地位在招標文件中規定“霸王條款”（屬于格式條款），就可以對投標方案中涉及的軟件著作權、專利一覽無余，無論中標與否，投標方案歸招標方所有或無償使用。
在實際操作中，由于法律意識的淡薄，招標方往往不經投標方同意和支付合理許可使用費，將失標技術方案提供給中標者，并要求其吸取各家之長以優化中標方案。招標方不但使用了失標者技術方案的部分（往往是技術方案的精華部分），而且很少支付費用或給予補償。投標方深受其苦，但如果企業想參加競標，就得同意這個條款。投標方同時規定，如果發生知識產權糾紛與招標方無關。
招標文件屬于要約邀請，所以格式條款在定標之前對于參加競標的企業并無法律約束力，即招標人根據該條款的約定將未中標人的投標方案歸己所有或無償使用是缺乏法律依據的。即使在確定中標人后，格式條款從形式上看則為中標人接受、在招標人和中標人之間發生效力。但按民法公平原則以及《合同法》第三十九條的規定，格式條款是招標人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協商的條款。《合同法》第三十九條明確規定，“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責任的條款，按照對方的要求對該條款予以說明。”《合同法》第四十條更進一步明確規定，提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效。所以，即使簽署生效的合同中有格式條款，該條款在招標方與中標方之間本質上應當認定為無效。投標方可以根據此保護自己的權益。
另外，眾多投標人可能忽略了投標文件本身就是具有版權法意義上的作品因而應當受到著作權法保護這一關鍵問題。從投標文件的表達形式看，其文字表達部分屬于文字作品，工程設計圖屬于圖形作品，工程模型屬于模型作品。根據版權法的版權自動取得原則，作品的版權隨作品的創作完成而自動產生，不需履行任何形式的手續。所以招標人將未中標人的投標文件進行復制、公之于眾、提供給中標人修改等行為侵犯了未中標人對其投標文件享用的版權（復制權、發表權、修改權等）。
因此，招標人對投標人提交的投標文件以及內容具有保密義務，未經對方書面同意不得披露和提供給第三人; 同時招標人應當將未中標人的投標文件原件返還給未中標人，并銷毀所有復制件。
能否分包問題
投標方在中標后，能否將中標項目中的部分工作讓其他企業來完成，即是否可以分包，也是實踐中常見的問題。《招投標法》第三十條規定，投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中寫清。
也就是說，法律對于分包是允許的，但有兩個強制性的規定:
一是只能是部分非主體、非關鍵性工作才能分包。這里可以順便澄清一下另外一個概念，即“轉包”。《合同法》第二百七十二條規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第二人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第二人。由此可見，在轉包的情形下，中標項目的所有工作都由轉包人完成，而中標人（即承包人）不會親自完成任何工作。
二是要在投標文件中明確寫清是否分包，言外之意，如果招標方沒有提出要進行分包，則是默示不能進行分包。也就是說，雙方最終簽訂的合同中可能沒有明確說分包的問題，但是依據《招投標法》，雙方實際上已經明確了不能分包，這是與其他合同成立不盡相同的地方。
招投標文件的
法律性質
我們只有了解了這些招標、投標文件的法律性質，才能在實際應用中準確地把握IT企業在招投標過程中遭遇到的一些問題的處理標準。
在任何類型的IT企業招投標過程中，一定會出現這樣基本的三個文書: 招標文件、投標文件、中標通知書，三個法律文書之間關系密切，不可或缺，它們在法律上的性質、作用、影響也是緊密相連的。
根據《招投標法》第十六、十七條的規定，招標文件按照公開招標和邀請招標這兩種方式，相應分為招標公告以及投標邀請書。其主要內容是“招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。”由此可見，招標文件屬于我國《合同法》規定的要約邀請法律文件。《合同法》第十五條規定: “要約邀請是希望他人向自己發出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業廣告等為要約邀請。”
一般而言，招標文件作為要約邀請主要是吸引對方提出要約，也就是吸引投標，招標文件只是一種意向或者吸引，對投標人并無約束力，但卻對招標人和中標人具有一定的法律效力。而參加投標企業提交的投標文件則構成一種要約，按照《合同法》第十四條規定: “要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列規定: （一）內容具體確定; （二）表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。”從投標文件的內容看，主要是說明投標企業為了完成招標文件中確定的工程量，并且工作過程要符合招標文件中的標準而需要的款項、時間和其他條件等，這些條件是明確的、不可更改的，只要招標人接受，投標企業就可以按照這樣的條件承接該招標工程，也就是說投標文件中的條件是投標企業能夠、愿意、確定接受的。因此，投標文件是投標人提出的要約。
中標通知書就是一種承諾，《合同法》第二十一條規定: 承諾是受要約人同意要約的意思表示。招標人接受投標人提出的投標條件，就意味著接受了其提出的要約，構成了承諾。按照合同法的規定，承諾到達要約人時生效，而承諾一旦生效，則合同成立。因此在中標后，招標人、中標人之間雖然還沒有簽訂格式條款的合同，但是雙方間已經確定了合同內容。所以，《招標投標法》第四十五條明確規定: “中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。”
法律問題不可忽視
招投標制度的設計主要是為了提供一個公開、公平、公正的，具有充分競爭機制的采購服務和貨物的平臺和機制，滿足招標人對于大額采購的成本、安全和信心的保障; 同時也提供市場信息和機會給予投標競爭者們。隨著招投標制度在我國的實施和深入，特別是強制性招投標制度的確定，越來越多的采購活動中不可避免地采取了招投標形式。
但是，由于招投標流程的復雜性和時限性，并且它涉及的法律問題比較多，在一個環節上出現錯誤和瑕疵可能就是無法挽回的，會影響到整個招投標結果。這樣就直接導致侵犯他人的知識產權，并進而產生廢標、招投標項目無法進行或者完成，給招標人和投標人帶來巨大的聲譽損失和經濟損失等嚴重后果。吃透法律規則，才能在招投標中完成理想目標。
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淺析政府采購程序
如果項目采用競爭性談判方式采購，應當遵循下列程序:
（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。
如果項目采取單一來源方式采購，采購人與供應商應當遵循本法規定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。
如果項目采取詢價方式采購，應當遵循下列程序:
（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定。
（二）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出詢價通知書讓其報價。
（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。
（四）確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。
廢標處理
在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標:
（一）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的;
（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的;
（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的;
（四）因重大變故，采購任務取消的。
廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。 廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標; 需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。（莊道軍）
八面來風
■政府采購促進自主創新
為了貫徹落實國家中長期科技發展規劃綱要，實施促進自主創新的政府采購政策，財政部印發了《自主創新產品政府采購預算管理辦法》（財庫[2007]29號）、《自主創新產品政府采購評審辦法》（財庫[2007]30號）和《自主創新產品政府采購合同管理辦法》（財庫[2007]31號）等三個辦法。這是我國首次出臺促進自主創新的政府采購具體政策措施，也是國家中長期科技發展規劃綱要99條實施細則的重要部分。
三個辦法分別從政府采購預算控制、采購評審和合同管理等方面作出了具體規定。《自主創新產品政府采購預算管理辦法》要求采購人在預算編制工作中，要優先考慮購買自主創新產品，各級財政部門要優先安排采購自主創新產品的預算，并對自主創新產品預算的調整做了明確規定。《自主創新產品政府采購評審辦法》主要是通過降低對自主創新產品供應商的資格要求、改進評審辦法等在采購過程中給予自主創新產品優惠政策，具體是在不同的評審辦法中采取不同幅度的價格優惠或加分，如給予自主創新產品5%～10%的價格扣除，或4%～8%的評審因素加分等。《自主創新產品政府采購合同管理辦法》主要是從合同簽訂與履行環節確保政策的落實，文件規定自主創新產品政府采購合同必須將促進自主創新作為必備條款，在履約保證金、付款期限等方面給予自主創新產品供應商適當支持。（來源: 中國政府采購網）
■中國政府采購5年節約1800億
財政部日前透露，5年來中國財政資金使用效益明顯提高，2002年至2007年政府采購資金年節約率達到11%，累計節約財政資金1800多億元。
統計顯示，全國政府采購規模由2002年的1009.6億元增長到2006年的3681億元，年均增長39.5%，2007年達到4000億元。（來源: 《人民日報》海外版）
■財政部力爭三年完成政府采購制度六項改革任務
《辦法》制定順應現實需要
隨著餐廚廢棄油脂具有了資源再利用性后，如可以作為生物柴油以及部分化工產品的原料，原有的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》對于餐廚廢棄油脂的管理已經逐漸不適應實際需要。特別是市場的不規范以及管理上存在的一些漏洞，導致近幾年來“地溝油”回流餐桌的食品安全問題較為突出，廣大市民對此也十分關注。《辦法》順應而生，將進一步加強餐廚廢棄油脂的源頭管理，通過招標嚴格市場準入，從而進一步規范餐廚廢棄油脂的收運市場。
《辦法》三大特點
與原有的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》相比，《辦法》將餐廚廢棄油脂獨立出來，進行專門的規范。主要特點有：1.將餐廚廢棄油脂的處理與其他餐廚垃圾等一般生活垃圾處理模式相分離，在目前實踐做法基礎上，通過政府招投標方式合理控制收運、處置單位數量，嚴格規范市場化運作機制；2.強化餐廚廢棄油脂產生、收運、處置各環節的全過程監管，形成閉合的管理鏈條，杜絕其非法外流；3.進一步明確相關行政管理部門的職責分工，鞏固餐廚廢棄油脂非法回流餐桌的整治效果，推動形成長效管理機制。
取消餐廚廢棄油脂處理收費規定
餐廚廢棄油脂具有不同于一般垃圾的資源化利用屬性，為充分體現其資源屬性，《辦法》取消了產生單位繳納餐廚廢棄油脂處理費的規定，實行收運單位向產生單位進行收購，鼓勵產生單位主動交油，從而避免產生單位將餐廚廢棄油脂轉賣給非法渠道。同時，為保障交易公平，具體的收購價格按照上海市餐飲烹飪行業協會、食品協會和市容環境衛生行業協會制定的收購指導價予以確定；市綠化市容行政管理部門還需指導制定收購指導價。
源頭從嚴管理
加強對產生單位的源頭管理，是《辦法》重點強化管理的一塊內容。產生單位除仍然需要向綠化市容部門申報餐廚廢棄油脂的年度產生量和種類外，還必須與相關收運單位簽訂餐廚廢棄油脂收運合同，并在收運合同中明確收運的時間、頻次、數量和收購價格等。
此外，產生單位油水分離器的安裝和使用等管理制度的建立和執行情況也將納入許可監管體系。因此，如果產生單位未能按照《辦法》要求遵守以上規范，將無法取得餐飲服務許可證等相關許可。
非法收運、處置追究刑事責任
結合前期市場整頓的有益經驗，《辦法》明確以政府招投標方式來合理確定并控制收運單位和處置單位的數量，對收運、處置單位的注冊資金、車輛、場地等都作出明確要求。通過嚴格的招投標條件，加強對中標企業的監管，確保有序的收運、處置市場。
此外，如果有單位或個人非法從事餐廚廢棄油脂收運或者處置活動的，將按照《辦法》處以5～10萬元的罰款；非法收運、處置的餐廚廢棄油脂必須交給合法的收運、處置單位進行處理；構成犯罪的，還將依法追究其刑事責任。
收運、處置電子監控
為貫徹落實20**年度新社區建設工作部署，根據區黨委《關于規范開發區工程投資和管理的若干意見（修訂）》（*開委〔20**〕61號，下稱“《意見》”）的精神，結合我區新社區建設的工作實際，現對《**開發區新社區建設項目和資金管理（修訂）辦法》（*開管辦〔20**〕13號，下稱“《管理辦法》”）補充修訂如下：
一、關于項目招（競）標和項目施工
根據《意見》關于工程招投標管理的規定：“50萬元以上（含50萬元）的新社區建設工程項目，必須按照國家招投標法的規定進行招標；50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項目，采用邀請招標的方法招標，具體工作由區招標辦公室和建設單位共同負責；15萬元以下的工程項目，由發包單位提出申請和工程要求，由建設分局負責安排組織施工和完成日常市政維修工作”的要求，對《管理辦法》項目建設實施中“項目招（競）標”和“項目施工”作如下修訂：
（一）明確上述規定中新社區建設工程項目的建設單位統一為開發區新社區建設指揮部（下稱“指揮部”），負責邀請招標的單位為區招投標辦公室，組織實施項目建設管理的單位為區建設分局。
（二）50萬元以上（含50萬元）的工程項目，必須按照國家招投標法的規定進行招標；在審批立項時，對不具備招標條件而又必須實施的工程項目，應先理順招標關系后再予審批。15萬元以下的工程項目，由建設分局按有關規定進行委托施工。具體操作程序為：由建設分局新社區建設項目專責小組擬定施工單位，建設分局審核后報區分管領導審批，然后送指揮部備案并予實施。
（三）50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項目，按以下辦法和流程進行管理：
1、項目審批立項后，建設單位分批將項目資料移送招標單位，由招標辦公室組織實施邀標工作，確定中標單位后指揮部憑中標通知書將項目審批立項資料一并移交建設分局，由建設分局按原規范組織項目建設的實施。
2、指揮部派1—2人參加邀標工作小組，參與工程邀標；邀標程序及方案由招標辦制定，并報指揮部備案。
3、建立邀請應標施工單位數據庫。綜合幾年來參與開發區新社區建設施工單位的業績、信譽、資質和資金承受能力等因素，由建設分局篩選提供相關施工單位，報招標辦建立施工單位數據庫。然后，按照擇優邀請原則，由指揮部辦公室協調，與區建設分局和招標辦商議確定邀請應標單位。
二、關于項目工程量變動
《管理辦法》關于項目工程款的結算規定：“項目實施過程中，如有工程變更的應按相關規定執行：變更工程量1萬元以下（含1萬元）的由建設分局的項目負責人同意實施；1萬元以上3萬元以下（含3萬元）的由建設分局決定執行；3萬元以上的必須報指揮部審核批準。”結合實際，作如下補充修訂：
（一）工程量變更核定。工程項目實施過程中，如有不可預見因素需調整施工內容或變更工程量時，建設分局項目負責人應報告指揮部項目管理負責人，對變更內容應以現場會議記錄形式予以確認，確認后三天內報指揮部備案。
（二）工程變更量審批權限。一是變更工程量1萬元以下的由指揮部項目管理負責人同意實施；二是1萬元（含1萬元）以上3萬元以下的由指揮部辦公室主任會議決定；三是3萬元（含3萬元）以上的由指揮部辦公室核查并報主管領導批準。
三、關于項目工程驗收和工程結算
（一）竣工驗收及工程結算流程
新社區建設項目必須嚴格按施工合同要求施工驗收，工程驗收及工程結算要嚴格遵循以下工作流程，即：施工單位工程完工項目單位（社區）開具工程完工證明施工單位憑證明申請建設分局竣工驗收建設分局組織竣工驗收指揮部組織項目驗收施工單位組織結算資料并報送建設分局審查建設分局送審計辦結算審核施工單位辦理結算請款手續并報送指揮部。
（二）流程操作辦理時限
1、申請竣工驗收。施工單位在工程完工15天內，要憑項目單位（社區）開具的工程完工證明向建設分局提出竣工驗收申請。
2、組織竣工驗收。建設分局在收到施工單位工程竣工驗收申請后的15天內，要及時組織竣工驗收。
3、組織項目驗收。建設分局完成竣工驗收后的15天內，新社區建設指揮部要及時組織項目驗收。
4、結算資料審查。指揮部完成項目驗收后的15天內，施工單位要將項目工程結算資料報送建設分局審查。
5、工程結算審核。審計辦要在接到建設部門報送的工程結算資料后的15天內完成工程結算審計。
6、辦理結算請款。項目工程結算審計工作完成后的15天內，建設者分局要協助施工單位按規定辦理工程款結算手續并報送指揮部。
四、項目資金的管理
（一）關于工程款請款手續
《管理辦法》關于專項經費的請撥和項目工程款的申領規定：“新社區建設項目專項經費的請撥按財政預算經費的申請辦法執行，由區財政局分期劃撥區財政結算中心，再由指揮部統籌使用；新社區建設項目簽訂施工合同、動工或竣工后，施工單位可按工程進度分期提交撥付工程款的申請，并完善所需資料交建設分局審核，報指揮部審批后由區財政結算中心直接將款項劃撥施工單位。”現做如下修訂：
新社區建設項目資金管理采取“財政預算專項經費請撥”和“建設項目撥款申請”相結合的模式進行運作。即：新晨
1、財政預算專項經費請撥：
新社區建設項目專項經費的請撥按財政預算經費的申請辦法執行，由區財政局分期劃撥至區財政結算中心；
2、建設項目撥款：
新社區建設項目工程款的請撥由施工單位按工程進度及工程款支付要求分期提交撥付工程款的申請，完善所需資料后由監理核實工程進度并交建設分局審核；經指揮部辦公室審查后，報指揮部主管領導批準，再送區財政局基建審核組登記備案。完善上述相關審批程序后，由區財政結算中心直接將款項劃撥施工單位。
（二）關于工程款的結算。
第一階段審視自己尋找差距
入世前后的一段時間，各種聲音都在提醒大家“狼來了”，狼真的要來了，如果再沒有應對措施，五年之后面對強大的對手，我們國內設計企業將難以生存。那時候，大家心里都比較興奮和緊張，猜想著外企大規模兵臨城下時會是什么樣一種狀況。從政府到協會到企業各種層次的“應對WTO”研討會幾乎是所有會議的主題，各行各業都出臺了“應對WTO”的官方報告，民間學術研究成果也頗豐。這是一個很重要也非常有意義的階段，走出去放眼界，廣泛的國際考察和學習，了解“國際慣例”，取人之長，對比自己，各行業都比較系統地對現狀進行分析、總結，很認真地發現自己的優勢，尋找差距，提出解決問題應對挑戰的思路。
時任建設部工程質量安全監督與行業發展司副司長的王素卿于2002年2月發表了《設計行業如何應對WTO》的報告(以下簡稱《應對》)，從設計企業和行業管理兩方面尋找差距。報告認為企業的差距主要在于技術水平、質量水平以及體制方面，政府和行業管理的問題在于管理體制還不順，法律、法規不健全，且執法監督力量薄弱。另外是行業協會發展不夠，其職能和作用與國外行業協會相比有較大差距。面對這些問題報告提出企業的對策是加快體制改革，盡快建立現代企業制度，實現產權多元化；改革生產經營模式，建立靈活、應變能力強的機制；由單一設計業務向為業主提供多功能、全過程服務延伸，增強企業競爭力；加大技術開發、技術創新和技術基礎工作的投入，形成有自主知識產權的專利和專有技術。政府的對策是完善資質管理、改革建設項目組織實施方式，完善市場規則，強化市場監管。建議制定《外國(包括港、澳、臺地區)建筑師、工程師及相應設計、咨詢機構進入我國設計市場管理規定》，按照WTO的原則進行管理。王素卿在報告別提出，建議制訂《建筑(專業)設計招標投標實施細則》，明確建筑工程可試行概念設計招投標(即簡化的方案設計招標)，重要、大型建筑工程實行方案設計招標；專業工程設計招標重在選單位、選人和選擇工藝技術方案，提倡可行性研究階段招標，不宜搞初步設計招標；經批準對一些有紀念意義的建筑物可直接委托有名望的大師、知名人士進行方案設計；五是“政府采購”不在WTO的多邊協議之列，因此可以參照其他成員的經驗，給予本土行業適當保護。可制定相關政策限制這類項目的國際招標和境外公司投標。還強調要審慎開展資格互認，依法保護行業利益。
第二階段轉視“敵”營構筑“工事”
在WTO承諾協議中規定“跨境交付”不受限，但市場對此缺乏監管辦法，導致多數所謂“外企”其實只是在某中國之外的地區注冊之后就在國內從事設計，基本上是全本地化運作。外企在中國享受“超國民”待遇——參加招投標不受限，項目不受限，設計費不受限，有時不僅做方案，連施工圖一起完成也不受資質之限。這一切確實嚴重影響了內企的心態平衡。《應對》報告中所提出的通過對招投標的管理以及通過“政府采購”的方式來對高端項目進行適當的保護，限制境外公司投標的思路也正是針對這種情況。但在整個五年期內，并沒有出臺類似的文件。
因為外企有超級待遇，因為有“合作設計”的要求，漸漸地內、外企業之間建立起了比較穩定的合作關系，進而發展為合資。開始主要在大公司之間進行，后來一些二線企業為了占得合作先機也主動“引狼入室”，替有意進入中國市場的外企打通各種關節，幫助其快速進入。當然外企主動上門要求合資的也有不少，目的是用最小的代價最快地進入“狀態”。
市場既然如此還能保護什么？又能限制什么？政策層面是開放的，而通過合理、合法、合適的方式達到保護自己，阻攔外企長驅直入最直接、有效而且也符合國際做法。企業家們通過多種渠道“上書”，呼吁政府通過制定政策，設立技術壁壘以與入世承諾協議中的條款打“球”。那么，哪種辦法最具有殺傷力？中國建設市場實行的是企業資質管理制度，個人注冊資格管理也逐漸加強，企業審請資質有一定數量的注冊人員的硬性規定。通過對外企實行資質管理，把它們納入我們的市場管理軌道，他們就要和國內企業一樣“享受”國民待遇，接受市場監管。
2002年下半年由建設部和外經貿部接連出臺外商投資建筑業、設計、規劃企業管理規定(俗稱113、114和116號令)，按照中國目前實行的企業資質管理辦法對外企在國內的“商業存在”提出要求。《外商投資建筑工程設計企業管理規定》(114號令)要求在中國從事設計業務必須取得工程設計資質，外國服務提供者一定要是國外注冊人員。而且規定，“成立獨資設計企業，取得中國注冊資格的外國服務提供者人數不少于資質分級標準中規定總人數的1/4，而且外國服務提供者在中國每年的居住時間不能少于半年”。這些規定被認為是說開放之言，行限制之實，因為首先當時外國人根本無法取得中國注冊資格。外企進入中國市場的優勢是資金、技術和經驗，在人力成本上只有當地化才能有利可圖，因此對外方人員的數量、本地居住等要求，難以做到，在國際上引來了抱怨之聲，政府迫于壓力實行緩兵之計，對出臺的政策作了小幅調整。2004年5月建設部出臺《關于外國企業在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動的管理暫行規定》(78號文)，提出只要選擇一家夠資質的中國企業合作就可以從事工程設計。
所有應對的辦法中最根本的是修煉內功，強身壯體。所以政府部門一方面積極推行設計企業的體制改革，鼓勵大家搞活機制，明晰產權，留住人才。另一方面大力發展民營、專業設計事務所，以與國外的體制相對應。2000年12月建設部頒布了《建筑工程設計事務所管理辦法》、《建筑工程專業設計事務所資質標準》，開始了事務所的嘗試，當時提出發展150-200家。2003年11月建設部《關于受理工程勘察、設計企業資質申請等有關問題的通知》中提出“申請建筑、結構、機電專業設計事務所資質不受指標限制”，全面放開了事務所的申請。一大批生機勃勃的民營設計事務所得益于中國入世誕生、生存和發展。
第三階段拆除防御握手言和
2003年6月，中央政府與香港政府簽署CEPA(關于加強內地與香港(澳門)后，同年12月建設部、商務部頒布了113、114、116號令的補充規定，允許自2004年1月1日起，香港、澳門可以在內地以獨資形式設立這三種企業。但要求沒有改變，只是時間提前。到2005年12月6日，建設部發出“關于落實國務院批準的《<內地與香港(澳門)關于建立更緊密經貿關系的安排>補充協議二》有關事項的通知”，對技術人員的當地注冊和內地居住時間條件有所放寬，即要取得中國注冊資格但沒有要求當地注冊，在港居住時間亦作為內地居住時間。
此后到2006年10月，建設部和商務部再一次對外資企業的商業存在出臺文件《外商投資建設工程設計企業管理規定實施細則(征求意見稿)》，在征求意見尚未結束時就于入世五年期結束的當天12月11日開始執行。文件中說可以聘用中國注冊人員來達到取得資質所要求的人數。對境外人員在內地的居住時間亦沒有要求。至此，外資企業取得資質與中國企業一樣毫無懸念。
《應對》提議制定的《建筑設計招標投標實施細則》，是對此前已于2000年10月出臺的《建筑工程設計招標投標管理辦法》(建設部第82號部長令)的細化。但直到2006年11月9日，建設部市場管理司才出臺了《大中型建筑工程項目方案設計招投標管理辦法》和《大中型建筑工程項目方案設計編制深度規定》征求意見稿，算是82號令的延續。其中的變化有，82號令中“建筑工程的設計，采用特定專利技術、專有技術，或者建筑藝術造型有特殊要求的，經有關部門批準，可以直接發包”的條文沒有下文。“概念招標”被細化，與“方案招標”并列被作為招投標的兩種方式。而王司長所設想的“大中型項目以政府采購的方式來限制境外公司投標”也沒有了下文。至此，想在方案設計方面對外企有一些限制的想法也“壽終正寢”。
