時間：2022-07-19 07:57:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市管理工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強轄區各種攤位的規范管理，改善社區環境面貌，方便居民出行。
二、3月5日，學習雷鋒，組織社區志愿者對轄區的環境衛生進行整治，并進行宣傳，使居民們愛護環境衛生。
三、爭取得到上級的支持，在轄區安放一定數量的果皮箱，使轄區的環境面貌得到提高。
四、在4-5月份社區組織地服務日活動中，發動志愿者參與清掃保潔活動，不斷提高愛我社區意識。
五、每月定期對轄區的衛生死角進行清掃，并對亂寫、亂張貼進行清除，保持良好的生活環境。
六、爭取得到上級有關部門的支持，重修蘭花村11號旁的公廁，方便居民的生活。
七、在6月份前，協調蘭花村68號大門外一段公路的日常清掃；協調蘭花村大門口和成渝公路橋下坑洼不平公路的填補，以及鐘表廠區公路上的照明等。
八、在五一、國慶、春節前，組織《全民動手日活動》發動居民和召集社區志愿者對轄區的環境進行大掃除。
九、定期督查各物管履行環境衛生管理情況，協助好蘭花村原鐘表生活司對該小區的清掃保潔工作。
部門績效獎懲細則一市局機關各部門、直屬機構、事業單位、社會團體：
根據《無錫市工商局機關部門績效考核管理和作風建設考核辦法》考核結果運用中關于考核結果與市政府績效獎勵掛鉤的要求，現就部門年度績效考核獎勵辦法提出如下實施意見：
一、獎勵原則
實行機關部門績效考核管理和作風建設考核結果與市政府績效獎勵掛鉤，建立壓力傳導機制和以提升績效為導向的分配激勵機制，充分調動和激發部門和干部職工的工作熱情和創新創優動力，打破平均主義的分配辦法。
1.堅持績效優先、兼顧公平的原則。 獎勵性績效考核獎金分配以年度工作任務和工作業績作為主要依據，優績優酬，適當拉開分配差距，重點向創新、創優工作業績突出的部門和人員傾斜。
2.堅持公平、公正、公開的原則。績效考核獎金在分配過程中實行陽光操作，獎勵依據和結果在OA辦公系統公示，全程接受廣大干部職工監督。
二、獎勵辦法
(一)增發績效考核獎金的情形
1.年度創新、創優工作獲得市級考核認定并為全局加到分的，所在部門工作人員增發績效考核獎金。其中，獨立(自主)完成加分項目的，所在部門工作人員視加分情況增發20xx5000元;由牽頭部門完成加分的，牽頭部門工作人員視加分情況增發績效考核獎金10003000元。
2.部門工作符合創新、創優條件，因申報限額未予申報的，所在部門工作人員可視情增發績效考核獎金。
3.有其他符合增發績效考核獎金項目的由市局部門績效考核小組匯總并向局長辦公會報告。
(二)扣發績效考核獎金的情形
1.部門工作扣分影響單位總成績的，所在部門工作人員扣發績效考核獎金10003000元。
2.部門工作不到位被追責，有負面影響的，所在部門工作人員扣發績效考核獎金10003000元。
3.因工作人員發生重大違規違紀行為，影響單位考核成績的，當事人全額扣發績效考核獎金，所在部門領導扣發績效考核獎金10003000元。
4.有其他扣發績效考核獎金情形的由市局部門績效考核小組匯總并向局長辦公會報告。
三、其他事項
市局領導按工作分工，按就高原則，參加分管部門績效考核。
增發或扣發績效考核獎在市財政核定獎勵總量內先行發放或扣減，余額按比例、按人兌現獎勵。具體增發或扣發績效考核獎金數額由市局部門績效考核小組向局長辦公會提出建議，由局長辦公會研究確定。
部門績效獎懲細則二為強化各街道、部門城市管理工作職責，進一步提高爭先創優意識，根據《長沙市城市管理績效考核辦法》、《長沙市城市管理績效評價操作細則》和《長沙市芙蓉區城市管理工作績效考核辦法》等文件精神，制訂本獎懲細則。
一、獎懲對象
依據《長沙市芙蓉區城市管理工作績效考核辦法》統計排名，對街道城市管理月度績效考核前三名及部門在市城市管理工作類別考核評價和區域評價排名第一的單位予以獎勵;對排名位居末位的單位和人員視情予以通報、處罰和實施行政問責。
二、獎懲內容
(一) 對街道城市管理工作考核的獎勵與處罰。
1. 全年綜合排名前兩名的街道推薦為全市城市管理工作紅旗街道;3-7名為全區城市管理工作紅旗街道;8-11名為全區城市管理工作合格街道，12-13名不參與年終評先。
2. 街道城市管理當月考核排名第一名獎勵8萬元，第二名獎勵5萬元，第三名獎勵3萬元。
3. 當月排名位居全區末位的街道，扣繳區對街道下撥經費3萬元，由街道分管領導向區政府分管領導說明情況;年度內連續三次排名位居末位的街道，全區通報批評，由街道主要行政負責人和分管領導向區長說明情況，若因工作不作為，履職不到位，造成較大影響的，實施行政問責。
4. 城管執法中隊干部責任心不強，與街道配合不好，造成街道城管工作被動，或對督查考核組下達的整改任務不按要求落實到位，街道或督查考核組可書面向區城管工作領導小組提出調整意見，由區城管工作領導小組向市城管執法局提出調整中隊人事的建議。
(二)對環衛局、市政局、園林局、城管執法大隊、治塵辦的獎勵與處罰。
1. 建立單位履職保證金制度。按照區財政每年下撥環衛、市政、園林、治塵辦的部門維護經費總額和區城管執法大隊工作經費總額的1.5%計提履職保證金，完成規定目標任務全額返還，未完成規定目標任務的按照本辦法規定扣除;另提取1.5%用于調劑平衡未列入財政預算的其他臨時性城市管理任務。
2. 當月在全市城市管理工作類別考評中排名第一的，履職保證金全額返還原單位，其中環衛局、市政局、園林局排名第一的，獎勵8萬元，城管執法大隊、治塵辦排名第一的，獎勵5萬元。當月區城市管理工作在市城區區域評價中排名第一的，獎勵城管局8萬元，獎勵城管督查考核組5萬元。如出現全市排名并列情況，則以并列單位個數折扣獎金數額。
3. 環衛、市政、園林、城管執法大隊及治塵辦當月成績未進入全市前二名的，按當月考核得分，每差0.5分(對照全市第二名的得分計算，不足的按0.5分計算)，扣除當月履職保證金總額的8%，直到扣完為止。所扣保證金用于其他未列入財政預算的臨時性城市管理任務。
4. 當月考核成績排名全市倒數第一的，扣繳區對該單位下撥經費3萬元，單位主要負責人向分管副區長說明情況;連續兩個月考核成績排名全市倒數第一的或季度總成績排名全市倒數第一的，主要負責人向區長說明情況，單位寫出書面檢查。
(三) 對街道愛衛工作考核的獎勵與處罰
1. 全年愛衛工作綜合排名前兩名的街道，推薦參評市愛衛工作先進單位;3-5名推薦參評區愛衛工作先進街道;6-10名為區愛衛工作合格街道，11-13名不參與年終評先。
2. 連續二個季度排名位居末位或列為全市最差的街道(局)，由單位行政負責人和分管領導向區政府分管領導說明情況并通報批評。因工作不負責，履職不到位，或被新聞媒體負面曝光，造成較大影響的，主要負責人向區長說明情況，實施行政問責。
三、獎金安排
嚴格實行收支兩條線，城市管理績效考核市對區下撥獎金全區統籌管理，區城市管理績效考核獎勵所需資金納入區財政預算。月度考核獎勵經費根據本細則制表，送區城管督查考核組負責人簽署意見，報分管區長審批后發放。各單位所獲獎金的70%用于城市管理維護和工作經費，30%用于獎勵相關城市管理工作成績突出人員。
本細則自20xx年1月1日起實行。
部門績效獎懲細則三1.目的 為實現部門各項工作目標和各項工作職能，通過績效考核科學、客觀地評估部門各崗位任職員工的工作業績，指導員工高效地開展工作，促進員工素質提升，按照現代企業績效管理理念的要求，制訂本實施細則。
2.月度績效考核
2. 1考核內容及權重
員工月度考核的內容由重點工作、事務性工作和制度執行三部分組成。其中重點工作占40%權重，事務性工作占55%權重，制度執行占5%權重。
2.1.1重點工作
重點工作為除日常事務性工作外，根據當月部門的工作計劃，結合崗位的職責范圍，經討論和工作分解后，由部門負責人以《月度重點工作計劃分解表》下達給任職員工的具體工作任務，從員工完成任務的時效、進度和質量方面來考核，體現崗位工作對部門月底工作計劃的直接支持功能;
2.1.2事務性工作
事務性工作著重考核員工全月崗位職責履行情況及日常事務性工作是否符合崗位規范要求，從工作量、工作效率、工作質量和工作獨立性、合理性等方面考核;
2.1..3制度執行的考核內容制
制度執行的考核內容主要是員工著裝規范、公司禮儀、考勤及公司各項制度的遵守情況。
2.2. 考核程序
2.2.1 績效規劃
2.2.1.1部門月度績效規劃會：每月初由部門負責人召開部門月度績效規劃會，會議內容包括討論和分解當部門月度工作計劃，點評上月工作完成情況及員工工作評估反饋;并在會后2個工作日內以《月度重點工作計劃分解表》的形式下達部門重點工作任務。
月度重點工作計劃分解表月度
序號
工作內容
完成時間
本期階段結果
責任人
要求及注意事項
2.2.1.2 擬定崗位績效合約：崗位任職員工收到部門下達的《月度重點工作計劃分解表》的當日，擬定本崗位的《月度績效合約》，提交部門負責人審核;
2.2.1.3 溝通確認：部門負責人在2日內安排與下屬就擬定的崗位《月度績效合約》進行溝通，重點溝通確認工作內容、完成時間及階段結果的理解是否一致，描述是否明確、清晰，權重分配是否合理等;雙方達成一致后，簽字確認。
2.2.2. 跟蹤與輔導
部門負責人應觀察任務執行的過程，跟蹤各崗位的工作進度，對各崗位工作表現予以記錄，對過程中出現的問題及時輔導和糾正。
2.2.3工作評估
2.2.3.1 各崗位任職員工于每月30日(雙休日順延，下同)對本月工作表現及任務完成情況進行小結，填寫《月度績效合約》(見附件1)的具體完成情況欄目，結合評價標準進行自評，并報部門負責人;
2.2.3.2部門負責人收到評估表后2日內對各崗位員工當月業績表現進行評價，并對各項內容作出相應的點評(指明工作的亮點、指出改善之處)。
2.2.4反饋
2.2.4.1部門負責人在月度績效規劃會中綜合分析部門各項重點任務的完成情況，點評各下屬上月工作業績，對比員工自我評估與部門評估間的差距;
2.2.4.2在會后與員工進行溝通、反饋，重點在于肯定員工的成績、指出須改善之處，共同探討改善的方法，并就預期的結果達成一致，列入下月的績效計劃。
2.3考核結果的計算與運用
2.3.1考核結果的產生
以部門評估得分為員工當月各項工作考核得分，總分按以下公式計算得出：
當月績效考核得分=重點工作得分+事務性工作得分+制度執行得分
2.3.2 考核結果的運用
2.3.2.1 月度獎懲
A、90分月度考核得分 95分，減發1-3%月浮動工資;
B、85分月度考核得分90分，減發10%月浮動工資;
C、80分月度考核得分85分，減發15%月浮動工資;
D、75分月度考核得分80分，減發20%月浮動工資;
E、70分月度考核總得分75分，減發30%月浮動工資;
F、65分月度考核得分70分，減發50%月浮動工資;
G、低于65分(含)，減發1-12個月浮動工資。
2.3.2.2 月度工作改進：對員工當月表現突出部分予以肯定，將員工月度工作不足之處與員工進行溝通，提出改進意見。
2.3.2.3 作為年終考核的依據。
3. 年終綜合績效評價 員工年終綜合績效包括以下兩方面的內容：
工作業績評價、績效行為評價，其權重分別為60%、40%。
員工年度綜合績效評價=工作業績評價60% + 績效行為評價40%
3.1工作業績評價工作業績評價工作業績評價工作業績評價
年度工作業績評價 = (月度工作業績評價)/12
3.2績效行為的評價
績效行為評價采用360度考核辦法，以《績效行為評估表》(見附件2)的形式，通過被考核人、同事、上級的評價，最終得出被考核人的該項評估得分。其中各評價人的權重分別為：部門負責人0.5，其他有業務關聯的同事0.4，自評0.1。
3.3 考核結果的應用考核結果的應用
年度綜合評價結果將作為崗位薪酬調整、員工評優評先等工作的重要依據。
為進一步加強城市管理，改善城市面貌，提升城市形象，根據《市政園林局關于考核相關城市管理工作的通知》，結合我單位工作實際，特制定本實施方案。
一、城市管理體系中園林部分考核考核內容
納入大城管體系考核中的園林部門分項工作為園林綠化管理。該項考核實行百分制，考核包含兩部分，一是園林養護管理，占考核分值的80%，其中市政園林局對各區綠化養護管理的綜合得分，此項為基本分；對各區辦事處綠化養護管理綜合打分的平均分，此項為加減分制，二是園林執法管理，占考核分值的20%。
二、2011年我區城市管理工作中園林綠化管理成績的不足及原因
1、綠化養護管理效果不突出。目前我區綠化養護有三種方式，一是實行招投標，進行市場化管理，我處對其進行考核；二是區主要道路綠化養護由處工人直接管理；三是次要道路依靠臨時工養護。我區公園、街頭綠地及主次干道處九龍湖公園和黃河公園實行招標管理外，其余均未實施養護招標管理。根據文《關于2008年市管綠化養護招投標管理工作的請示批復》，按中等標準算，我區綠化資金應為509.75萬以上，養護資金缺口346.75萬元。
2、園林執法力度不夠。一是執法主體依附于區城管執法局，無相對獨立執法主動權。二是執法力量裝備欠缺，目前，區園林工程處具有執法資格人員僅4人（借用區城管執法局人員），執法車輛1輛，區劃調整后，我區范圍擴大，遠遠滿足不了工作需要。三是隨我區城市建設的發展，單位和居民區亦隨之增多，園林綠化重建輕管現象嚴重，園林違法案件時有發生，而我區各辦事處無園林執法職責，園林處執法中隊力不從心。
三、2012年城市管理體系中園林綠化管理工作措施及工作計劃
1、加大資金投入，提升園林綠化管理形象。一是加大綠化建設投入，爭取市級財政資金，進行精品綠化建設。二是加大綠化養護投入，使養護走向規范性、長期性之路，確保養護效果。
2、理順工作體制，建立健全綠化工作分層管理機制。實行“市、區、辦事處”三級管理機構，形成合力有序，推進園林事業發展。一是明確園林處區級園林工作宏觀管理職責，統籌管理全區綠化工作，具體負責公園、廣場、主次干道及附屬綠地等開放型綠地的建設與管理工作。二是完善辦事處園林管理職能，辦事處在區園林處宏觀管理下，具體負責各辦事處轄區內綠化建設與養護工作，并建立完善的相應工作機制。
3、加大執法力度，加強執法配置，有效鞏固園林綠化成果。結合云龍、泉山兩區經驗，建議區城管局將園林執法權限委托區園林處自主行使，并且與辦事處上下聯動，形成合力，營造愛綠護綠氛圍。
各位領導、同志們，大家好!
首先感謝上級組織和領導的信任以及全縣人民的對我的厚愛。我被任命為城市管理局副局長，內心非常激動，同時也感到非常榮幸。這是我政治生涯中的一個大轉折，我清楚的知道自己 肩上的擔子重了，壓力大了，但我有決心有信心不辜負黨和人民的重望。
城市管理工作牽涉到各行各業、千家萬戶，很多工作直接接觸到弱勢群體，稍有不慎就會影響到城市管理局的形象。如何貫徹落實好上級的指示精神，完成縣委、縣政府交辦的各項工作任務，又要取信于民，讓全體市民基本滿意，這就要求我們付出更大的努力。本人將盡最大努力抓好以下幾項工作：
一是抓好學習，提高執行黨的路線、方針、政策的水平。在抓好自身學習 同時，經常組織全局干職工學習黨的方針、政策、法律法規，在實際工作中做到文明執法，和諧執法，努力踐行“八榮八恥”。利用一切宣傳工具對市民旨在提高文化科學、思想道德、社會公德、法規紀律等方面素質教育，營造好城市管理輿論氛圍。達到全局干職工愛崗敬業、全體市民積極參與和支持城市管理工作的良好態勢。
二是抓好創“三城”工作，使我縣縣城在三、五年內成為省級衛生城、園林城、文明城。本著“政府引導、各界支持、全民參與、社會監督”的原則，在力所能及的情況下對城市硬件不斷進行完善，對城區環境衛生進行全面徹底的整治，并逐步制訂城市市容和環境衛生管理方面 規劃和工作計劃，將城市管理要實現的階段性目標、整治措施、設施建設、管理手段等內容相對穩定下來，規范各職能部門有計劃、有步驟、堅持不懈地圍繞創“三城”活動開展工作。城市管理是維護廣大市民根本利益的重要保障。
我局承擔著構建社會和諧的重要責任，解決好市民的難事、急事，是我們的日常工作。市民在生產生活中還有許多要解決的急事、難事、麻煩事，我們將全力加于解決，盡力滿足市民的合理要求，形成市民配合支持城管工作，城管積極解決市民難題的和諧局面。
三是自覺接受人大監督，爭取各界人士的全力支持。本人于xx年任局長至今時間不長，以前都是從事工程技術工作，對行政管理工作經驗還不是很足。今后本人將深入實際，了解實情，多辦實事。密切聯系社區，了解社情民意，聽取市民的良好建議和意見。學習周邊縣市兄弟單位的好經驗、好做法，取長補短。密切與本縣各部門各單位的關系，爭取市民及各部門、單位對城市管理工作的理解和支持。共同創建省級衛生城、園林城、文明城。
各位領導、朋友們，漂亮的話我就不多說，我愿意用今后的實際行動來證明我的決心。請縣人大及各位領導對我多幫扶，多監督，多提出寶貴意見和建議，讓我在今后的工作中，為黨、為人民、為萬載的經濟建設做出成績、多作貢獻。
一、工作開展情況
（一）深入開展城市管理宣傳活動。根據《市人民政府辦公室關于加強“城市管理攻堅年”行動宣傳工作的通知》、《關于開展第32個愛國衛生月活動為全面打贏肺炎疫情阻擊戰營造良好環境的通知》文件要求，廣泛開展城市管理宣傳活動，在轄區內顯著位置懸掛宣傳橫幅6條，各小區處張貼宣傳海報約300余份，發放宣傳單約3000余份，社區設立宣傳站點音頻播放6處，社區LED滾動宣傳5處，2個農業社區廣播宣傳。
（二）持續開展“城市管理攻堅年之環境衛生日”活動。
為深入推進“城市管理攻堅年”行動，改善轄區內城市環境衛生面貌，營造整潔、有序、宜居的城市環境，于每月第一周星期五上午組織各社區兩委成員、網格員、社區部分黨員、志愿者及社區共駐共建單位共組織人員約1300人次，保潔背街小巷700條約10000余米；清運雜物垃圾35余處約20余方；整治陰陽溝5000余米；清除暴露垃圾10處約15立方米；清除街面、交通標識、電桿上及小區樓道內亂貼亂畫“牛皮癬”約1800處12500余條。
（三）積極開展第32個愛國衛生月工作。一是強化清掃、保潔力度，強化病菌滅殺，對轄區內三無院落、無物管小區、公共區域、居民組實施噴灑消毒；二是積極配合第三方專業消殺服務公司集中開展滅“四害”活動，著力提升群眾的愛國衛生思想認識。
（四）加強限養區犬只管理集中整治行動。根據市犬只管理實施方案要求，在轄區內張貼關于加強限養區犬只管理的通告300余份，并在轄區顯眼位置懸掛宣傳標語7副，在人員密集處設立宣傳站點6個，播放宣傳限養區犬只管理通告音頻資料。轄區內共摸底各種品種飼養犬只近800只。
（五）強化生態環境治理。為迎接第二輪中央和省級生態環境保護督察工作積極做好準備，于4月2日上午召集各社區書記、主任、全處干部，集中召開《街道迎接第二輪中央和省級生態環境保護督查工作會》，明確工作要求，做到一是各社區加強巡查、保潔，確保轄區內背街小巷、城中村、開放式小區干凈、整潔，垃圾池外干凈無“牛皮癬”、無煙熏痕跡，河道無漂浮物；二是轄區內無秸稈、露天垃圾焚燒現象；三是對省、市環保督查組反饋的問題加強巡查，對新發現的問題及時研究整改措施。
（六）嚴控秸稈焚燒。為切實做好我處2020年秸稈禁燒工作，我處主要做法是：一是街道辦組織召開機關領導干部、各社區書記、主任工作會議，明確秸稈禁燒工作要求；二是廣泛宣傳，利用廣播、轄區民警車載喇叭、橫幅標語、發放宣傳單、干部上門及到田間地頭等形式簽責任書、開展宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知禁燒秸稈（垃圾）的好處，人人自覺自愿的參與到秸稈禁燒中來，總計發放宣傳單3000余份，懸掛橫幅標語30條，召開廣播會20次；三是加強巡查，辦事處專門確定了4名人員白天、晚上巡查各社區落實情況，發現火點及時處理；四是各社區安排人員定點定位值守、巡查，巡邏人員全力巡查，嚴防死守，發現一處立即制止；五是強化考核、責任追究。制定秸稈禁燒工作方案，與各社區簽訂禁燒目標責任書，嚴格落實責任和考核制度。六是落實工作經費。辦事處在有限的經費里專門為各社區安排了約6萬元秸稈禁燒專項工作經費。
（七）加強城市網格化管理。充分發揮網格管理員在城市管理中的作用，進一步明確網格管理員在城市管理中的職責，充實城市管理工作力量，對城市管理工作分轄區分片進行網格化管理，對網格巡查中存在的問題，做到早發現、早報告、早解決。
（八）加強了“五一”、“十一”節日期間環境衛生的治理。為確保節日期間轄區內環境衛生干凈、整潔，在“五一”、“十一”小長假時期，辦事處在節前進行了安排部署，組織了節前千人衛生大掃除活動。
（九）加強“中原節”期間的宣傳引導。“中原節”期間，辦事處要求各社區利用廣播、小組會議、宣傳橫幅進行宣傳引導，并劃定集中焚燒區域，8月28日至9月2日期間，各社區組織社區干部、網格員、公益崗位人員共150余人在轄區風景區、背街小巷、大道北段兩旁、沿線、綠化帶旁等處進行勸導，要求群眾環保、文明祭祀，不在公共場所焚燒紙錢、燃放鞭炮、拋灑祭品。各社區巡邏人員全天候分片定點防火執勤，發現一起制止一起，以確保轄區內環境衛生整潔，消除火災等安全隱患。
（十）持續開展城鄉環境綜合治理專項整治。根據上級部門的專項整治活動要求，進一步營造干凈、整潔的轄區居住環境，街道社區聯合轄區共駐共建單位（市派出所、市執法局、城司）對一小區、三小區開展了環境衛生整治活動。主要整治轄區內亂搭亂建、綠化帶亂堆亂放、臟亂差等。從10月20日起，社區組織工作人員對轄區居民進行環境衛生整治宣傳，營造氛圍。對有搭建的居民進行勸導自行拆除，自行拆除不了的將由社區組織統一拆除。并向居民廣泛宣傳環境保護的重要性，提高居民群眾的環境保護意識。11月17日至11月23日社區組織人員對一小區、三小區環境衛生進行集中整治，拆除亂搭建的窩棚34個，搭建的灶臺、洗衣臺共24個，砍除綠化帶雜樹60余根，清運清理的雜物垃圾共63車（拖拉機）。通過此次環境衛生專項整治活動，有效的改善了轄區的環境衛生面貌，給居民營造了一個整潔舒適居住環境。
二、城市管理存在的問題
一是城區亂倒建渣現象仍然存在；二是由于利益驅使，仍然有個別居民違法建設；三是對清除轄區內的“牛皮癬”就像打游擊戰一樣，前面清除完了，后面有張貼起了，給社區管理、治理帶來了很大的難度。四是1、2、3、4、5還房小區以及社區的統拆自建房全部是開放式小區，部分居民正處于農村向城鎮的轉變當中，總喜歡亂堆亂放，亂曬亂晾；二是個別流動商販占道經營，給社區管理、治理帶來了很大的難度。五是個別居民不聽勸導，依然存在不遵守交通等不良現象。
一、目標任務
全面落實局黨組的決策部署，大力實施“女性素質工程”。進一步弘揚“自尊、自信、自立、自強”精神，引導女干部職工樹立自主意識和發展意識，強化學習意識，增強團結意識，加強自律意識，做“巾幗建功”的模范，爭構建和諧的先進。充分發揮女干部在促進我局各項工作中“半邊天”的作用，做到面上工作有作為，本職工作有特色，爭先進位，力促我局婦女工作全面發展。
二、積極開展“巾幗建功”活動
充分激發女職工愛崗創業的熱情，增強活動的吸引力，調動廣大婦女參與活動的積極性和創造性，鼓勵婦女崗位成才，崗位建功立業，促使“巾幗建功”立業活動不斷創新，不斷深化。
（一）扎實做好創建工作
在城市管理工作中建功立業，在全局上下開展“先進婦女工作者”和“五好文明家庭”等創建活動，以弘揚先進，樹立典型，展示我局優秀女性的風采。
（二）廣泛組織婦女同志參與各項活動
1．開展好“三八”婦女節活動。組織全體婦女同志外出學習考察，切實增強責任感、事業心，激發工作熱情。
2．開展婦女宣講活動。婦委會成立城管執法宣講團，進學校、進社區、進單位宣傳城市管理的有關規定和法律法規。
3．開展婦女大健身活動。邀請專業人士對女執法人員進行健身培訓，在本單位進行評選，并且積極參加各級組織的演出比賽；多角度宣傳城管執法工作。
4．組織健康教育講座活動。結合計劃生育工作，邀請專家來我局進行健康教育講座。從心理和身體上為大家做專業知識的介紹,提高婦女干部職工的自我保健能力。
5．積極開展“99老人節”活動。加強與老干部聯系溝通，及時了解他們生活情況，有針對性做好孝老、敬老工作。
組織我局老干部到外地考察，充分體現組織的關心和厚愛。
6．開展關心孤兒活動。6.1節之際,組織一次愛心活動,到孤兒院,給他們送去溫曖。
7．關心特困女職工的思想、工作和生活，建立檔案，開展幫扶活動。
8．召開一至兩次婦女工作交流會。以演講、朗誦、唱歌、講故事為主要內容，采取自娛自樂的形式，增進交流、加強溝通、促進團結。
一、XX市建筑垃圾管理情況
XX市城市建筑垃圾的管理模式為市、區（縣）分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環境衛生管理機構具體負責組織實施管理工作。各縣（市）、區城市管理（建設管理）部門是本行政區域內建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負責本轄區內建筑垃圾的處置管理工作。
《城市建筑垃圾管理規定》（建設部139號令）頒布實施以后，XX市城市管理局（甬城管一[xx]232號）依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行許可管理；XX市建設委員會（甬建市發[xx]402號）對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行市場準入管理，凡從事城市建筑垃圾經營服務企業，必須取得城管部門頒發的《城市建筑垃圾經營服務企業資格證書》；對建筑工地市容環境衛生管理采取簽署責任書和預收衛生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前XX市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。
二、XX市建筑垃圾管理情況
XX市（地級市）城市建筑垃圾的管理模式為統一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位XX市特種垃圾管理處（全民事業單位）具體負責組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發，建立與之相適應的管理機制：市公安局交巡警支隊機動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公；市城管行政執法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務和執法于一體，提高了行政管理效能。
XX市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規相對比較健全，制定了《XX市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《XX市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規定》、《<建筑垃圾、工程渣土準運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規定》、《XX市建筑垃圾處置核準業務工作規定》、《XX市渣土運輸行業行為規范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統暫行規定》等10多個規范性文件。對建筑工地的監督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車（洗輪機）設備，并確定一名衛生監督員，不經監督員同意，車輛不準出場。同時采取預收一定數量的衛生保潔費用，以利于開展監督考核。
xx年，XX市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執法局、公安局、交通局、環保局、質監局聯合下發通告，提出具體工作要求。為推動這項工作的開展，市政府還決定，采取優惠的鼓勵政策，在規定的時間內進行車輛改造的，市政府給予經費補貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛，市政府共補貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為，對車輛利用gps全球定位系統實施全程監控。
在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前XX市政府還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。目前，XX市從事建筑垃圾處置施工單位有18家，其中主城區有5家。主城區有建筑垃圾棄置場4家。為了加強行業管理，XX市于xx年12月經市民政部門批準，成立了鎮江是建筑垃圾處置協會，經過2年多的引導和強化，其行業自律管理步入健康有序的發展軌道。
三、XX市建筑垃圾管理情況
XX市城市建筑垃圾的管理模式為市、區（縣）兩級級管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，XX市固體廢棄物管理處（全民事業單位）受XX市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《XX市市容管理條例》、《XX市建筑垃圾和工程渣土處置管理規定》、《XX市工程施工現場管理規定》等法律、法規的要求，負責對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進行日常檢查、監督、指導、協調工作。主要包括：負責渣土的產生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理；制定全市渣土管理的發展規劃和日常工作計劃；負責全市渣土管理信息收集、統計及上報工作；指導、協調、檢查各區渣土業務管理工作；負責XX市建筑垃圾、工程渣土的處置核準，核發建筑垃圾、工程渣土運輸準運證；負責XX市建筑垃圾、工程渣土處置場的設置審批；并依法對渣土處置違章行為進行查處。
XX市對市區建筑施工工地的監管力度大，對市區主要施工工地的出入口均安裝設置無線視頻監控設施，對施工工地出入口路面硬化、進出車輛沖洗和保潔行為實施監管。
在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監管方面，XX市于xx年已經實施渣土運輸車輛密閉化改裝、和市場準入管理工作，相關的政策法規健全，渣土運輸行業自律管理規范。
xx年年11月22日，XX市政府頒布實施第262號人民政府令，進一步規范渣土設置場的審批和監管，以獎勵的措施鼓勵部門、單位和廣大市民對規定的實施進行監督，加大了建筑垃圾處置監管力度。與此同時，在建筑垃圾消納處置（調劑）管理方面，XX市固體廢棄物管理處制定了渣土（泥漿）處置場的審批條件及標準、渣土處置費補償標準及審批規定，使渣土（泥漿）消納處置場的審批和監管工作更加規范化。
四、意見和建議：
綜合這次考察的情況，3個城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理，相應的建筑垃圾處置管理職能明確；建筑垃圾管理相關政策法規比較健全，都有一個互通的建筑垃圾核準信息監控平臺和有效的聯動機制。結合我們的工作實際，為逐步做好建筑垃圾處置管理工作，建議：
1、建立健全建筑垃圾處置核準信息互通監控信息平臺，同時制定出臺建筑垃圾運輸市場準入管理規定并組織實施。促使我市城市建筑垃圾排放、運輸、消納處置核準和監督管理工作進一步規范化。
一、指導思想
以十、十八屆三中、四中全會精神為指引，深入貫徹落實市委十二屆五次全會、市“兩會”精神，圍繞“推動城市管理精致化精細化發展實現內涵轉變”的戰略目標，通過“示范中隊”爭創活動，扎實推進實施“基層基礎建設年”、“城管文化建設年”、“執法規范建設年”，切實提升城市管理工作水平，著力營造優美舒適的人居環境。
二、爭創范圍
各城管執法中隊
三、爭創標準
圍繞“基層基礎建設好、城管文化建設好、執法規范建設好、工作成效展現好”的“四個好”爭創標準，開展示范中隊評定（示范中隊評分標準見附件1）。并對示范中隊創建中單項工作突出的評定單項先進。
1、評定標準
（1）示范中隊
示范中隊綜合考核分值需達到90分以上（含90分）。示范中隊評定不受名額限制。
（2）單項先進
按照“基層基礎、城管文化、執法規范”三個類別評定“單項先進”，評定標準為：示范中隊創建綜合考核分值不低于85分，且單項工作突出、考核分值達到23分以上（含23分），執法規范單項先進必須獲得市“執法規范示范點”稱號。單項先進評定不受名額限制（評為示范中隊的不再參與單項先進評比）。
2、評定準入制
城區中隊月度考核分值連續三個月或累計四次以上（含四次）排名第一或月度績效考核全年加權平均分95分以上（含95分）；派駐中隊重點工作扎實完成、創建達標一條市市容管理示范路、違法建設管控查處率100%；當年度獲得市法制辦“規范執法示范點”稱號或市級以上榮譽。
3、一票否決制
有下列情形之一的，示范中隊和單項先進評創實行一票否決:
（1）受到上級通報批評或問責處理的；
（2）因執法過錯出現重大、群體上訪的；
（3）有重大惡性事件曝光并查實的；
（4）有行政訴訟敗訴、行政復議撤銷（變更）的；
（5）有責任事故或刑事犯罪案件的；
（6）中隊月度考核分值連續二次或累計三次（城區中隊累計四次）排名末位的；
（7）中隊受到黃牌警告及以上處分的；
（8）創建臺賬資料虛、假、空，綜合考評中弄虛作假的。
四、驗收辦法
“示范中隊”爭創工作按照不定期抽查、年中初評、年終自評、綜合考評的程序實施。
1、不定期抽查：在上、下半年度各組織一次不定期抽查，督促各中隊落實爭創工作，著力抓重點抓亮點、抓日常抓經常。
2、年中初評：半年度，爭創工作領導小組對各中隊的爭創情況進行考核初評，并將初評情況反饋各中隊。
3、年終自評：各中隊對照爭創標準開展自評，填寫《“示范中隊”爭創自評表》（見附件2），并上報局爭創工作領導小組辦公室（組織人事科）。
4、綜合考評：年終，爭創工作領導小組對照爭創標準，以“日常檢查考核和年終集中考評相結合”為原則，按照月度目標績效考核分值占20%，年中初評分值占30%，年終考評分值占50%的比例，形成綜合考核分值，并對各中隊爭創工作進行綜合評估，報局研究決定。
五、獎勵辦法
1、表彰授牌。對示范中隊爭創考核合格的，進行書面通報表彰并命名授予“示范中隊”獎牌。對單項性工作突出的，進行書面通報表彰并分別命名授予“基層基礎建設先進中隊、城管文化建設先進中隊、執法規范建設先進中隊”獎牌。
2、實施獎勵。對獲得“示范中隊”命名表彰的中隊和獲得“單項先進”的中隊，給予相應的工作經費獎勵。
3、評先掛鉤。在“示范中隊”爭創活動中，年終綜合考核分低于80分的中隊，年終不得評為先進單位。執法大隊、機關科（辦）年終考評與定點聯系中隊示范創建工作掛鉤。
六、工作要求
1、統一思想，提高認識。“示范中隊”爭創活動是扎實推進城市管理規范化建設的重要載體，也是大力推進“三個建設年”的有力舉措。所有中隊一定要統一思想認識，樹立全局意識，全心全意參與到爭創活動中來，切實把爭創活動作為一項日常工作擺上重要位置，抓緊抓實抓出成效。
以十七屆三中全會精神為指導，以解放思想大討論活動和實踐、學習科學發展觀為契機，緊緊圍繞縣委十一屆五次全體（擴大）會議的工作思路，切實按照創建“和諧*”的工作要求，在新的一年圍繞“隊伍要有新氣象、工作要有新突破、管理要有新舉措”的工作思路，扎實開展好城管的各項工作。
二、總體目標
圓滿完成2009年各項工作任務，促進我縣經濟和社會又好又快發展，改善城市環境，提高城市競爭力。
三、工作計劃
（一）繼續努力做好機構落實工作，理順體制，創新機制。
（二）加強黨風廉政建設，提高廉潔勤政意識。一是加強領導班子建設。堅持以人為本，教育在前，預防在先，把班子成員的教育培訓作為一項重要工作來抓，進一步加強和完善教育管理機制，強化監督，加強管理，努力提高班子成員的整體素質。二是推行政務公開制度。采取內外結合、面向社會和群眾參與的方法，認真開展自評自檢，進一步提高領導干部廉潔從政、廉潔勤政意識。三是抓好黨風廉政建設責任制的落實。以簽訂的黨風廉政建設目標責任書為主要內容，把黨風廉政建設、反腐敗工作與本單位、本部門的業務工作一起落實到位，本著“誰主管，誰負責”、“誰負責，誰承擔責任”的原則，認真履行黨風廉政建設第一責任人責任，切實把黨風廉政建設責任制落到實處，不斷強化黨員領導干部的責任意識，自覺把黨風廉政建設融入到各項工作中，形成反腐敗的整體合力，推動反腐倡廉工作深入開展。
（三）進一步強化服務意識。深入抓好行風建設，立足自身，查找問題，徹底摒棄重管理輕服務的思想，把群眾的希望作為工作的方向，把群眾的苦惱看成工作的失誤，把“感動服務、親情服務、熱情服務、便民服務”貫穿到行政執法的全過程，實現管理效果和社會效果的共同提高。1、加強思想理論學習，提高執法隊員的思想意識。2、進一步完善為民服務機制。3、深入基層，聽取群眾意見。4、設立意見箱和熱線電話，認真解答群眾的疑問。
（四）加大宣傳力度，努力營造和諧的城市管理環境。圍繞城市管理這個中心，加強城管網站建設的落實，通過新聞媒體，開設“曝光臺”（*電臺、電視臺）欄目等各種行之有效的宣傳力度，以不斷強化廣大市民的文明、衛生意識，從而達到提高市民文明素質和城市文明程度的目的。
（五）按照統籌城鄉管理的要求，切實將市容市貌衛生管理工作向城郊農村延伸。做好居民垃圾代運費開征前的各項工作，爭取在年內召開聽證會。
（六）開展“城管綜合管理示范街”活動，做好“示范街”啟動前的基礎工作。
（七）落實長效管理措施，全面提高城市城市管理水平，鞏固“省甲級衛生縣城”成果，開展“市容、市貌、環境衛生綜合整治”專項行動。
（八）加強部門合作，抓好“一街兩城”規范工作。
（九）高效辦理好人民代表，政協委員的提案、議案和工作。
（十）做好垃圾中轉站、戶外廣告的規劃工作。
（十一）強化隊伍建設，大力開展隊伍正規化培訓。通過強化學習和業務培訓，全面提升隊伍的綜合素質，努力把隊伍建設成為一只政治堅定，作風優良、紀律嚴明、敢抓善管、群眾信賴的城管鐵軍。
三、保障措施
（一）加強組織領導。為保證2009年的工作計劃順利實施，各股、室、站、隊負責人，各分管領導應切實負責工作計劃的組織、檢查、考核和指導，確保各項任務圓滿完成。
一、工作完成情況
（一）組織領導。成立噪聲污染防治工作領導小組，定期召開中隊長會議，傳達噪聲污染防治工作的最新要求；
（二）加強培訓學習。制定并印發噪聲污染類案件辦理流程、發放社會生活噪音排放標準等標準型文件，要求每個執法隊員認真學習；
（三）加大執法力度。各執法中隊加大對轄區內噪聲污染的巡查力度，并針對人民群眾投訴較多的夜間施工噪音問題進行重點巡查。2020年以來，我局受理噪聲行政處罰工作群眾投訴電話、市長電話案件共2069起，回復2069起，回復率100％。其中接群眾電話投訴1763起，回復1763起，回復率100％；接市長電話投訴306起，回復306起，回復率100％。辦理當場處罰案件及一般程序案件23起，罰款4.3萬元，已全部辦結。
（四）綠色護考工作。一是認真部署，明確職責。召集各鎮辦主管城市管理工作領導、局中層以上人員召開專門會議，對高考服務及整治工作的目標任務、具體步驟、責任分工等作詳細安排，明確此項工作的主管領導；二是加強宣傳，排查摸底。認真組織人員對轄區內所有的學校進行統計，并對學校周邊存在占道經營流動攤販的路段和沿街商戶等主要噪聲污染源展開了全面調查摸底。印發《考試期間噪聲整治及市容整治工作通知書》發放至轄區市民，為整治工作創造良好的輿論氛圍；三是設立服務熱線，專人24小時值班，建立快速反應機制，做到有訴必到，有到必查，有查必回，全力為考生和家長排憂解難，營造良好的考試環境。2020年高考、中考期間，我局共出動執法人員360余人次，執法車輛70余臺次，拆除學校周邊、沿街商戶外掛音響、高音喇叭47個；清理占道經營、無證流動攤點172處，店外經營69處。
二、存在問題
近年來噪聲污染類投訴數量增多、類別增多，現行條例中噪聲污染的分類不太明確，缺乏詳細的指導性文件，同時噪音類案件（特別是夜間噪聲及偶發性噪聲）取證困難、容易反彈，給執法工作帶來了一定困擾。
三、下步工作計劃
（一）繼續嚴格按照市局制定噪聲污染防治工作方案開展執法工作，加大巡查力度、執法力度；
一、理清工作思路，謀劃好全年工作
以局黨委中心組學習為載體，認真貫徹落實省委八屆八次全會、市委二屆十次全會和區委、區政府重要會議精神，對全區城市管理工作的形勢進行分析，確定了“抓班子、帶隊伍，抓目標、保重點，抓管理、重落實，抓穩定、促和諧”的工作思路，對全年工作進行認真謀劃，努力做好開篇布局工作，為全面完成全年任務打下堅實的基礎。
二、狠抓作風建設，落實監督機制
一是按照區委、局黨委關于加強干部隊伍作風建設工作的部署，及時貫徹落實機關作風建設的有關規定和要求，把干部、職工作風建設活動納入局系統的日常工作中，明確責任領導、責任科室、責任人，做到群眾滿意，上級放心。
二是建立內部監督機制，定期對局系統各部門政務公開工作開展情況進行檢查，對發現的問題采取督查通報形式進行督促整改，力求在較短時間內改善工作作風，提升工作效率。
三是強化落實黨風廉政建設和反腐敗工作，并將黨風廉政建設和反腐敗工作列入重要議事日程，與業務工作同部署、同檢查、同落實，弘揚了廉政建設，樹立廉政作風，營造了廉政氛圍，全體干部職工嚴格遵守有關規定，切實做到了為民、務實、清廉。
四是對涉及城市管理的重點、難點、熱點問題的投訴、舉報、建議，積極接待來訪群眾和認真辦理各類來件。上半年辦復市長熱線11份；區長熱線2件；區局轉辦件1件；電話投訴128件，對所有投拆、、舉報都進行了詳細的記錄并及時進行處理，做到受理、辦復達到100%。辦復市區人大代表和政協委員提出的提案和建議34件
五是積極組織黨員、職工捐資抗旱，城管局機關、環衛所、城管監察大隊、客運出租汽車管理所、路燈管理所的黨員和職工共捐款33500元。
三、突出重點，確保各項工作任務落到實處
各街道城管辦和城管局各部門采取集中整治和日常監管相結合的方式，狠抓落實，全力做好市容環境衛生整治和城市市政公用設施管護工作，為市、區兩會的順利召開和迎接全省扶貧現場會創造整潔的城市環境。
（一）市容秩序管理
按照區委、區政府和城管局的要求，三城城管辦細化工作方案，劃定整治區域，確定整治目標，對重要街道、重要路段和學校周邊強化落實“定點、定人、定時、定責任”的工作制度，全面落實“責任全覆蓋，管理無縫隙”的管理要求，進一步建立健全長效管理機制，確保市容整潔有序。半年來累計開展集中整治185次；出動人員14500次；出動車輛5690車次；查處違章建筑349起，237起；取締各類占道經營攤點7126個；查處亂停亂放、占道攬客、慢行候客車輛639車次；暫扣經營器具595件；查處非法經營“摩的”和機動、電瓶、拼裝三輪車139輛；批評教育各類違法、違章、違規行為18600人次；查處歌舞廳、影像制品店擾民現象95次。
（二）城市環境衛生和環衛設施建設
1、城市日常清掃保潔。目前老城區所有街道和北部新區朱提大道、新民航路納入城市日常清掃保潔范圍的街道約206萬平方米，其中老城區主要街道清掃保潔工作于今年5月調整為兩班制，全區臨時環衛工人達578人。上半年以來，區環衛所克服勞動強度大、工作時間長等困難，強化落實清掃保潔和垃圾處置制度，確保了古城保護開發、舊城改造期間城市的清潔衛生。一是上半年清運處置垃圾59674噸，處理糞便295噸；二是加大亂倒、亂丟垃圾的處罰力度，累計說服教育780余人次，處罰各類違章行為544余起，上繳罰沒金額16.31萬元；三是做好城區臨街門面、居民住戶生活垃圾代運、處置費的收繳工作，半年來共收取生活垃圾代運、處置費217.2萬元；三是根據區政府的安排部署，從20__年1月起將北部新區已建成的太平一縱、邦漢路、箐門四縱等部分路段納入城市臨時清掃保潔區域，新聘清掃保潔人員30人。
2、環衛基礎設施建設。區委、區政府高度重視當前城市環衛基礎設施的建設工作，于年初撥出專款購置拉臂式垃圾收集箱28個，其中在部分街道已設置18個；購置垃圾收集三輪車23輛，環衛專用垃圾收集車4輛，進一步提高了城市環境衛生的科 技管理水平。已批準的3座水沖式公廁和3個流動環保公廁擬爭取在7月啟動建設和設置到位。
（三）城市照明設施管護
1、城市路燈日常管護。區路燈管理所繼續強化落實城市路燈巡視檢查制度，及時修復破損路燈，確保城市路燈常年亮燈率在95%以上。
2、城市路燈建設。一是新建鳳凰山森林公園環山公路路燈87套；二是配合施工單位在南、北順城街新安裝路燈80套，地埋燈1500盞；三是配合工業園區管委會安裝鋪設路燈電纜3600余米，使工業園區138盞路燈開啟放亮；四是做好北部新區太平一縱、箐門四縱、邦漢路共604套新建路燈的接管準備工作。
（四）城市廣告管理
陡西街、南北順城街等舊城主要街道改造完成后，區城管局根據管理工作實際，安排區城管監察大隊組織各廣告公司到外地實地考察門店門頭招牌的設置標準和管理經驗，于2月份啟動陡西街、南北順城街門頭招牌的規范審批、制作、安裝工作，通過大量的宣傳工作和簡化審批程序等優惠措施，兩條街區共新審批、更換了標準、質量較高的門頭招牌390余塊，通過強制規定設置的門頭招牌同陡西街、南北順城街街景保持一致，全面提升了城市的形象和品位。
區城管監察大隊在做好重點區域內廣告管理的同時，繼續加強城區門頭招牌、戶外廣告的清理整治工作，從根本上改變了粗制濫造、大小不一、參差不齊等影響市容市貌的問題。一是規范審批設置門頭招牌248塊，其中立式霓虹燈6塊，電子顯示屏2塊，三面翻大型戶外廣告2塊。二是拆除未經審批擅自設置門頭招牌以及破損廣告牌20余塊。三是從嚴查處張貼、噴涂、發送非法小廣告的違法行為，配合做好各項市容環境衛生的專項整治工作。
（五）城市公交管理
1、出租車管理。一是做好出租車安全營運的監管工作，四家出租汽車公司581輛出租車全部上報了《車輛二級維護檢查報告》；二是做好出租車駕駛員從業資格審查工作，包括《出租汽車服務資格證》等“三證”全部發放完畢；三是配合公安部門做好針對出租車駕駛員搶盜的防范工作，在城市主要出入口設置出租車出城登記站，累計檢查出城出租車1100余輛次，有效震懾了犯罪分子；四是接受乘客投訴177件，查處出租車駕齡不滿3年1件，不按規定使用計程計價器7件，亂停亂放12件，無服務資格駕駛出租車5起，配合交警部門查處出租車壓雙實線調頭10件，接收出租車送交乘客遺落手機、錢包、身份證等物品30件，經核實后歸還19件。
2、公交車管理。一是協調安監、交警部門定期對公交車駕駛員進行安全教育培訓，督促公交公司完善安全保障措施，強化落實公交車日常安檢、行車記錄；二是積極拓展公交線路，完善城市公交網絡，5月12日開通了城區至漁洞水庫、灑漁、永豐、布嘎四條公交路線，有效解決沿途近20萬群眾的出行難問題。
（六）城市市政公用設施管護
區公安城管中隊半年來共抓獲沿街涂寫辦證號碼6件13人；汽車沖毀公共設施的1件；查處故意損毀公共設施的1件；現場抓獲盜竊案件6件6人；鏟除沿街小廣告17447份，覆蓋“辦證、復仇、貸款”等非法小廣告號碼1538個；查處在陡、西街步行街亂扔果皮等違規行為200余起。
（七）城管執法宣傳和培訓
一是參與市局舉辦的法制宣傳活動，通過發放宣傳材料、接受群眾咨詢、播放宣傳資料等方式，對《云南省城市建設管理條例》、《區城市管理辦法（試行）》等法規、規章進行全方位的宣傳，共發放宣傳資料3000余份。二是加強對三城城管辦和城管局各部門城管行政執法的指導，杜絕法律糾紛的產生；三是做好全區城管系統執法業務培訓和執法證件管理工作，半年來累計為172名執法證到期的人員辦理了執法證的更換工作，新培訓并辦理執法證63人，確保城管執法人員身份合法，執法規范。
四、存在問題
（一）城市管理缺乏長效機制，
我區城市管理在取得不少成績的同時，也暴露出一些不足和問題，城市管理的“全覆蓋、高效化、精細化和長效化”仍難以實現，主要存在以下五個方面的問題：一是市民的城市意識普遍較差，“城市是我家，管理靠大家”的意識還未根本形成，城市臟、亂、差還比較突出；二是管理模式單一，以“交通、治安、市場、衛生、建筑、市容、文化和市民行為”等秩序來界定，城市管理工作涉及公安、交警、工商、衛生、建設、城管、文化等多個行政部門，橫向各職能部門沒有形成合力，互相推諉，各自為政，縱向區政府、各職能部門和街道社區上熱下冷，缺乏良性互動；三是城市管理長效機制不健全，被動應付，突擊式管理較為常見，不能從根本上改善提升城市形象；四是城管監察隊員多數為事業編制，不具備行政執法資格，加之部分人員素質參差不齊，以罰代批、執法不文明、不規范、執法不作為、不到位和亂作為的情況仍時有發生。五是辦事處城管執法人員多抽調參與征地拆遷、計劃生育、打擊非法傳銷等工作，導致市容管理人員脫崗現象突出。
（二）亟待加快城市環境衛生設施建設
1、垃圾無害化處理率低。中心城市每日產生的垃圾量300余噸，全年生活垃圾總量約12萬噸，隨著城市規模的不斷擴大的城市人口的大幅增長，每年生活垃圾總量以10%的速度遞增。因受各方面因素的制約，目前我區生活垃圾 的處理全部運至三善塘垃圾臨時填埋場進行簡單填埋，垃圾無害化處理率為零，存在較為嚴重二次污染隱患。而停建的鳳凰山垃圾處理場至今未進行結算認定工作，導致我區無法繼續申報垃圾無害化處理項目。
2、亟待選址新建垃圾填埋場。針對原守望干河垃圾臨時填埋場飽和無法繼續填埋垃圾的實際，6月區政府投入92萬元包干建設資金，在舊圃鎮三善塘村利用開挖的褐煤坑建設臨時生活垃圾填埋場，目前城市生活垃圾全部運往該處進行簡單衛生填埋。由于該填埋場設施簡陋，無配套的無害化垃圾處理設施，區環衛所雖然強化采取了定時垃圾覆蓋、定期噴灑滅蠅消毒藥水工作、修建粉砂過濾滲瀝液收集池、設置攔截網減少垃圾飛揚等措施，但三善塘垃圾臨時填埋場在開展工作時仍不可避免地產生了一定的臭氣、灰塵、污水，對周圍環境造成一定影響，安全隱患突出，三善塘周邊村民已多次要求垃圾填埋場搬遷。為避免形成新的熱點問題，建議選址重建城市垃圾處理填埋場，安裝垃圾處理設備，填補我區城市垃圾無害化處理率的空白。
3、選址新建糞便處理場。城區的糞便處理僅有大院村糞便處理場一處，由于年久失修，化糞池已出現多處破漏及垮塌，存在污染周邊環境和地下水的嚴重安全隱患，加之處理工藝落后和糞便處理量的增加，現有化糞池已無法滿足日常處理需要，不適宜繼續使用，亟待選址新建糞便處理場。
五、下步工作計劃
（一）深入推進規范化服務型政府（機關）建設，認真抓好政務信息公開工作，優化審批程序，提升工作效率，著力規范城管行政執法行為。
（二）按照行政職能“精簡、統一、效能”的原則，以推進相對集中行政處罰權為契機，開展城管綜合行政執法工作的調研，理順城市管理體制。
（三）做好全區城管執法人員的培訓計劃，適時組織城管執法人員對《行政處罰法》、《行政許可法》等法律、法規進行學習、教育和培訓，提高依法行政、依法管理的水平和業務能力。
（四）爭取開通城區至漁洞、灑漁、小龍洞、土城、頭道溝等公交線路，完善城市公交網絡。
（五）爭取市、區兩級的支持，一是在老城區和北部新區、珠海片區新建5個垃圾中轉站；10座水沖式公廁。二是做好三善塘垃圾填埋場遷建的選址工作。三是配合做好區垃圾焚燒發電項目的各項前期準備工作。
（六）做好云南省第九次城市衛生檢查評比工作的準備工作。城市街道清掃保潔制度一班制調整為兩班制的方案經區政府批準后，及時開展相關工作，有效解決環衛工人勞動強度大、作業時間長的問題，提升城市環境衛生管理效率。
（七）加大路燈節能改造力度，推進綠色照明工程。配合做好古城改造街區的路燈設施安裝工作。爭取市、區兩級支持，完成11個片區背街小巷287盞路燈的安裝工作，提高城市路燈覆蓋率，方便群眾夜間生產生活和安全出行。
[關鍵詞]城市公共安全管理；城市化；分級管理
中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01
1 前言
城市化是人類社會結構發展的必然方向。據統計，至2009年末我國的城市數量接近有700個，2011年我國的城市化率達到了50%，即有一半的人口都生活在城市中，而發達國家地區在80年代的城市人口比例平均就達到了70.9%。可以預見，在未來人類社會中，絕大多數人口都將生活在城市中。將城市作為一個系統進行研究，則包含了人口、建筑、交通設施、通訊設施、水電氣管道等生活保障設施、衛生服務設施等子系統，這些系統復雜、多樣、多變，極具脆弱性，很容易受到破壞而形成安全隱患，且關聯性強，一部分受到損害，極易引發其他系統的病變，從而對城市居民的生命財產、安全健康和正常生活秩序構成嚴重威脅。隨著城市化進程的發展，城市安全問題也變得復雜多樣，暴雨大雪等極端天氣、地震火山等地質災害、臺風海嘯、火災、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大損失，甚至可能由于城市交通運輸、電力通訊設施的癱瘓，而使整個城市的居民陷入困境，造成不可挽回的損失，極具災難性。因而如何實行科學合理的城市管理方法，建設高效、可靠的城市公共安全管理模式，是當前急需解決的問題。
城市系統具有復雜性和脆弱性，這就要求城市管理既要從整體上統一規劃，又要從細節上逐個處理。整體規劃是上層平臺，細節處理是落到實處，只有從細節上、在基層上控制了危險有害因素，上層平臺的規劃才有意義。本文借鑒國外城市安全管理的經驗辦法，力求構建一種從整體出發、由基層設施支撐的新型城市安全管理系統。
2 城市危險危害分析
傳統的城市災害主要有城市自然災害（地震、暴雨洪澇、雷電、暴風雪、大氣公害等）、生活服務設施故障（供水、供電、供氣設施和暖氣管道等故障）、各類突發事故（交通事故、火災、爆炸、坍塌等）、城市流行性疾病（SARS、HIV等）等。隨著經濟的發展和城市化進程的進步，城市系統變得更加復雜，也衍生了各種可能的城市災害，包括有城市信息安全災害、通訊系統故障、高層建筑和地下設施等空間致災隱患、公共群眾事件、城市污染（水源污染、大氣污染和核擴散等）、食品事故、恐怖襲擊事件等，甚至還包括由某些因素誘發的城市恐慌，例如2011年3月日本核電站爆炸后，在某些不法分子煽動下引發了中國多個城市搶購食鹽事件、在“非典”期間，居民大量搶購板藍根等事件，這些都是城市恐慌。這些事件既無科學依據，又嚴重影響城市的正常秩序，給人們帶來不必要的麻煩，更會伴生出各種違法犯罪事件，危害城市安全。如下圖1所示為城市災害發生的動力學過程（如圖1）。
3 城市公共安全管理體系的構建
我國現有的城市行政管理是一種行政劃分的分級管理，根據政治和行政管理的需要將城市層層分解為市、區、街道、社區，各級機構分別承擔不同的管理職責。將政治、經濟、教育等不同部門的權利層層分解，從而實現對城市的全面管理。但是縱觀我國各大城市，在行政分級管理中，并未建設相應的全面城市公共安全分級管理體系。隨著城市化的發展，城市越來越傾向于大型化、復雜化，為了實現城市的全面公共安全管理，則必須要建立相應的城市層級安全管理體系。結合實際情況，本文提出的城市安全管理體系分為市級安全管理、區級安全管理、街道級安全管理和社區級安全管理。各級管理機構分別承擔相應的管理工作，履行管理職責，將城市的公共安全管理工作逐層分解，步步細化，將安全管理工作從整體規劃落到具體工作，將各層工作責任到人，從而可以實現城市公共安全的全面管理。
4 城市公共安全管理體系分級規劃
4.1 市級安全管理
市級安全管理是整個城市公共安全管理的策劃者、實施者、監督者和評價者。該級管理機構從城市整體出發，規劃、分配安全管理的職責和設備設施。研究本市的安全管理工作內容，制定相應的計劃和目標，并分解到下層機構。具體來說，市級安全管理工作的主要內容包括如下幾個方面。
（1） 建立基于全市的應急救援預案。該預案是對下級預案的補充，是從整個城市出發，救援對象是全市的任何地方。若一旦發現的危險有害因素超過了區級安全管理機構的處理能力，或者發生的事故等級超出了區級安全管理機構的處理范圍，則需要啟動該預案。
（2）將安全管理工作根據行政規劃進行工作分配，建立各級安全管理機構，確定相應責任人，并建立對下級機構的管理、考察和評價制度。
（3）統一規劃城市防災救災設施的空間。城市的空間規劃是城市規劃的一部分，在公共安全管理中則要求將必需的城市防災救災設施空間成為城市規劃的準則之一。此類設施應當包括避難場所、道路網絡、消防機構、醫療機構、物資場所、治安機構、廢棄物堆放設施等。
（4）建立應急救援物資儲備和管理系統。安全管理系統應當簡單、高效，反應迅速。將應急救援物資從整個城市的層面進行統一管理，可以精簡管理機構。而且在物資儲備時，綜合考慮各區安全管理工作的重點和難點，可以將物資儲備設施建設在更有利的場所。
（5）建立市一級的應急救援隊伍，配備專業的接警人員。該部分是對下級救援工作的補充。應急救援隊伍應當由專業人員和志愿隊共同組成，且以專業人員為主、志愿隊為輔。該隊伍主要承擔“110”和“119”救援工作任務。
（6）建立預防預報和警報系統。該系統包括對各類自然災害（地震、海嘯、臺風、暴雨、冰災等）、流行性疾病、各類污染（大氣污染、水污染和核污染等）和可能出現危險事故場所的預報等，并建立相應的預防措施，建立專門的報警系統和24小時值班接警的工作制度。
（7）建立重大危險源監測監控系統和相應的緊急預案。
（8）對商業區、大型公共設施、娛樂場所、學校等建立專門的安全管理方案和應急救援預案；對兩區之間責任不明確的地帶建立市級管理方案；對市內安全工作的重災區、特殊區建立專門的安全管理方案。
（9）建立災后處理系統。
（10）其它工作。例如開展城市公共安全教育工作、消防演習、消除城市恐慌的行為等。
4.2 區級安全管理
作為城市公共安全管理體系的中間層次，其主要職能是傳達上級的安全工作計劃、分配和監督下一級的工作，配合上下級的安全工作計劃，并傳達下級的反饋信息。其具體的工作內容應當包括：
（1）設立本區的安全工作站，分配責任人，建立良好的信息系統，及時傳達或反饋上下級的信息。建立24小時接警工作站。制定本區的安全工作計劃和目標，分配工作任務，并對下級工作進行監督和考核。管理和調動本區的應急救援物質。
（2）建立本區的應急救援預案，組織應急救援隊伍，分配專職的救援物質管理人員。
（3）對本區的事故多發地帶建立相應的防護制度，對危險源、重大危險源建立監測監控制度。開展本區的安全文化宣傳工作和安全教育工作。
4.3 街道級安全管理
該層相比區級安全管理而言，其工作更傾向于聯合社區級安全管理開展具體的安全工作任務，消除危險有害因素，預防事故的發生，對各類突發事件進行緊急處理，控制事故后果。其主要工作內容包括：
（1）設立本街道的安全工作站，分配2-3個專業安全人員，并制定值班制度。建立良好的信息系統，及時傳達或反饋上下級的信息，建立24小時接警工作站。
（2）建立本街道的安全工作隊伍。承擔的工作主要是管理本街道的事故突發地帶，發現和預處理危險有害因素，處理不了則上報上級機構。維持街道的正常秩序。
4.4 社區級安全管理
社區級安全管理是層級安全管理工作的核心，也是最終的落實點。在將來現代化的大城市中，瞬發性、災難性的事故發生率應當較低，常見的則會是點發性的事故，這類事故多發于某個點，或者由較難辨識的危險有害因素誘發的，或者由突發性的設備設施損壞造成的。社區安全管理就是城市安全管理工作的末梢，從整體規劃上，社區安全管理是城市公共安全管理的一部分，但從工作落實上，社區安全管理工作卻是城市公共安全管理的主體內容。要建設主動的、全面的城市安全管理體系，社區安全管理是其中重要的部分。
（1） 建立本社區的安全工作站，分配1-2個專業安全人員，并制定相應的值班制度。建立及時、有效的信息傳達系統，及時傳達上級的危險危害信息，建立24小時警報工作站。
（2）建立本社區的安全巡邏隊伍，及時發現和處理危險有害因素，維護本社區安全防護設施的完整。該巡邏隊伍由本社區成員志愿組成，通過簡單的危險源辨識、緊急搜救、事故的緊急處理等相關安全技能培訓。
（3）在洪澇災害、冰雪災害、地震等自然災害爆發時，帶領本社區人員轉移到相應安全地帶，配合專業人士搜救被困群眾。在災害期間安撫群眾情緒，分發補給品，開展科普教育，預防次生災害的發生。
（4）開展安全宣傳教育，普及科普知識，消除社區內不必要的恐慌。
（5）管理社區內流動人員，防止的爆發。
結論
建立良好的信息傳遞系統，信息既能從上至下及時有效地傳達，又能從下級反饋到上級，并獲得回應信息。從分級上看，該體系管理辦法全面包括了城市公共安全管理的各個角落、各個方面，并能從最基本上消除誘使災害發生的因素。但是，結合現階段我國城市建設的實際情況，本文提出的層級城市公共安全管理體系還存在以下不足。
（1）該體系的建立是基于以下兩個理想條件：①各層級間信息能夠及時有效的傳遞，并能及時地獲得反應信息。②各級工作人員都能堅守工作制度，盡力做好本職工作，能夠積極主動地發現處理危險有害因素。這兩個條件在我國現階段還難以實現，也是制約本體系的主要因素。
（2）該管理體系的人員結構中，志愿者占了很大一部分，并強調了他們的工作能力。根據我國實際情況，現階段的志愿者組織工作較難展開，需要進一步加強社會精神文明建設，提高居民對社會的責任心和對社會活動的參與度，并通過培訓，增強其對危險的敏感度，掌握必要的安全技能。
（3）本管理體系配置了大量的專業安全人員，一方面現階段我國并沒有如此多的專業安全人員，另一方面這些工作者都是基層工作，責任大、工作量大，但政府并無力為其支付相應的報酬，因而如何協調專業安全人員付出與回報的矛盾，將成為影響本管理體系工作有效性的難題。
（4）如何使城市的層級安全管理體系與現有的城市行政管理體系合而為一，構建精簡、高效且職能明確、責任到人的城市綜合管理辦法，也將有待進一步研究。
參考文獻
