時(shí)間：2023-07-05 16:58:13
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保險(xiǎn)資管計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
《投資者報(bào)》記者向中國(guó)人壽、泰康、新華等公司發(fā)出采訪提綱，對(duì)方均表示不方面透露相關(guān)信息。
盡管沒(méi)有正面回答，但是記者從各方面得到的消息是，保險(xiǎn)公司的確是在準(zhǔn)備。最新的消息是中國(guó)人壽正在籌建基金公司，原國(guó)投瑞銀總經(jīng)理尚健任該基金公司顧問(wèn)。
但是上海一家保險(xiǎn)資管負(fù)責(zé)人對(duì)《投資者報(bào)》記者表態(tài)：“大型資管公司和中小資管公司對(duì)此的態(tài)度差異較大，保險(xiǎn)參與基金業(yè)務(wù)不具備普遍性，沒(méi)有大家想象般迫不及待。”
備戰(zhàn)公募主體擴(kuò)容
保險(xiǎn)備戰(zhàn)公募始于去年。
去年10月，保監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司有關(guān)事項(xiàng)的通知》，指出，“保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司符合有關(guān)規(guī)定的，可以向有關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)，依法開(kāi)展公募性質(zhì)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。”
16家保險(xiǎn)資管公司中，有14家符合條件，其中部分公司開(kāi)始籌劃。他們一般在公司內(nèi)部成立了基金業(yè)務(wù)部，負(fù)責(zé)前期的籌建。《投資者報(bào)》記者注意到，一些招聘網(wǎng)站、公司主頁(yè)上能夠看到保險(xiǎn)類資管在招聘基金產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)控、清算等相關(guān)人士的信息。
人保資產(chǎn)總裁周立群曾公開(kāi)表示，要力爭(zhēng)成為基金業(yè)協(xié)會(huì)特別會(huì)員中首批發(fā)行公募產(chǎn)品的公司。人保發(fā)行公募基金具體的操作模式為，以事業(yè)部形式開(kāi)展公募業(yè)務(wù)資質(zhì)申請(qǐng)籌備工作，成立了公募產(chǎn)品業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、財(cái)務(wù)支持與綜合協(xié)調(diào)四個(gè)工作小組。
2013年，保險(xiǎn)進(jìn)軍公募的隊(duì)伍得到了一次擴(kuò)容。
6月21日，證監(jiān)會(huì)召開(kāi)新聞會(huì)，與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資設(shè)立基金管理公司試點(diǎn)辦法》（以下稱《試點(diǎn)辦法》），提出在申請(qǐng)主體方面，申請(qǐng)投資設(shè)立基金管理公司的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，包括保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司和其他保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
試點(diǎn)辦法的頒發(fā)，意味著申請(qǐng)公募業(yè)務(wù)管理的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從保險(xiǎn)資管公司進(jìn)一步擴(kuò)容至保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)集團(tuán)、其他保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)，只要符合條件，即使有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有資管公司也可以設(shè)立基金公司開(kāi)展公募業(yè)務(wù)。
不如想象中熱鬧
不過(guò)，上海一家保險(xiǎn)公司資管部的負(fù)責(zé)人對(duì)《投資者報(bào)》記者表示，即使擴(kuò)容，也并不是所有的保險(xiǎn)公司都計(jì)劃成立公募基金，要看整個(gè)集團(tuán)公司的金融體系布局。
“保險(xiǎn)公司進(jìn)軍公募，并不具備普遍性。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者，他所在的保險(xiǎn)公司就暫時(shí)沒(méi)有計(jì)劃發(fā)展公募業(yè)務(wù)。
去年一家剛成立的保險(xiǎn)資管公司總經(jīng)理也對(duì)《投資者報(bào)》記者說(shuō)：“我們現(xiàn)在主要精力還是管理好集團(tuán)的資產(chǎn)，發(fā)展公募業(yè)務(wù)還僅是策劃的階段，并沒(méi)有付諸實(shí)施，公司也剛成立沒(méi)有多久。”
“我們現(xiàn)在還處于觀望期，看看其他公司發(fā)展情況再說(shuō)。”在他看來(lái)，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司首先要分清主業(yè)和副業(yè)，絕大多數(shù)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司都是在集團(tuán)框架之下，服務(wù)本集團(tuán)是第一任務(wù)。
他認(rèn)為，保險(xiǎn)資管公司從事公募基金業(yè)務(wù)并無(wú)優(yōu)勢(shì)，短期也不能對(duì)市場(chǎng)造成很大影響。相對(duì)而言，在幾類資管公司中，保險(xiǎn)資管公司的管理能力不算突出，它更傾向于追求穩(wěn)定收益。但是長(zhǎng)期來(lái)看，還是能夠增厚公司業(yè)績(jī)。
至于在外界人士看來(lái)，保險(xiǎn)參加公募業(yè)務(wù)最大的渠道優(yōu)勢(shì)——350多萬(wàn)的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)人員都是潛在的基金銷(xiāo)售人員。
國(guó)泰君安分析師彭玉龍指出，我國(guó)公募業(yè)務(wù)規(guī)模預(yù)計(jì)2020年可以達(dá)到13億～15萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)25%，而國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)是保險(xiǎn)資產(chǎn)管理巨頭的公募業(yè)務(wù)占整個(gè)資產(chǎn)管理規(guī)模的1/3，這意味中國(guó)保險(xiǎn)公司管理的公募份額前景廣大，預(yù)計(jì)市場(chǎng)份額可以達(dá)到10%以上，保險(xiǎn)資產(chǎn)公募業(yè)務(wù)規(guī)模可以達(dá)到1.3萬(wàn)億元。
大型公司提前演習(xí)
在備戰(zhàn)公募基金中，大型保險(xiǎn)公司的積極性更勝一籌，更重要的是，它們此前積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
2006年保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)泰康資產(chǎn)、人保資產(chǎn)、華泰資產(chǎn)、太保資產(chǎn)率先開(kāi)展面向保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)資管產(chǎn)品試點(diǎn)。今年3月份，泰康資產(chǎn)獲得中國(guó)保監(jiān)會(huì)批復(fù)，獲準(zhǔn)發(fā)行三只保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品。
一、人數(shù)核定
1.管輔服人數(shù)管輔服。以2014年調(diào)資時(shí)核定的各生產(chǎn)單位管輔服人數(shù)為準(zhǔn)。
2.防火專業(yè)隊(duì)人數(shù)。以每年森林防火預(yù)防工作方案所需人數(shù)為準(zhǔn)。
3.木材生產(chǎn)人數(shù)。依據(jù)林業(yè)局下達(dá)給各生產(chǎn)單位的木材生產(chǎn)計(jì)劃，按照木材采運(yùn)定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出各生產(chǎn)單位木材生產(chǎn)需要人數(shù)。
4.營(yíng)林生產(chǎn)人數(shù)。依據(jù)營(yíng)林生產(chǎn)計(jì)劃、中幼林撫育計(jì)劃，按照營(yíng)林勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出營(yíng)林生產(chǎn)人數(shù)。
二、用工管理
1.各單位使用生產(chǎn)用工時(shí)，應(yīng)優(yōu)先使用本單位職工從事各項(xiàng)生產(chǎn)。
2.對(duì)于本單位現(xiàn)有職工無(wú)法滿足生產(chǎn)需要，需外聘人員時(shí)，須向縣人社局提出用工請(qǐng)示，明確用工人數(shù)，經(jīng)審批通過(guò)后，由用工單位與工人簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)到縣就業(yè)局作勞動(dòng)合同鑒證和備案。
3.勞動(dòng)合同應(yīng)以書(shū)面形式訂立。勞動(dòng)合同一式兩份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份。分別由甲乙雙方簽字，加蓋用人單位印章。勞動(dòng)合同自雙方當(dāng)事人簽字或蓋章之日起生效。一方未簽字即視為無(wú)效勞動(dòng)合同，不予勞動(dòng)合同鑒證。
4.勞動(dòng)合同鑒證辦理。辦理合同鑒證時(shí)，須上報(bào)單位負(fù)責(zé)人簽字的勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳和職工名冊(cè)（電子版）。
三、參保要求
1.各單位應(yīng)為本單位生產(chǎn)人員繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。
2.林業(yè)局負(fù)責(zé)承擔(dān)計(jì)劃內(nèi)用工的應(yīng)由企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用，計(jì)劃外用工人員的保險(xiǎn)費(fèi)用由基層單位自行負(fù)擔(dān)。
3.工作期限要求。木材生產(chǎn)人員連續(xù)工作一個(gè)生產(chǎn)周期（3個(gè)月以上）、營(yíng)林生產(chǎn)人員累計(jì)工作滿4個(gè)月、防火人員全年防火期在崗工作，林業(yè)局方予承擔(dān)上述人員的企業(yè)部分社會(huì)保險(xiǎn)。工作期限沒(méi)有達(dá)到要求的，林業(yè)局不予承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。
4.所有參險(xiǎn)單位均須每月到縣人社局履行工資審批手續(xù)，未經(jīng)縣人社局審批工資、未進(jìn)行勞動(dòng)合同鑒證的人員，林業(yè)局不予承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。
5.所有參險(xiǎn)單位須每月向縣人社局保險(xiǎn)審核員提供職工工資支付單一份，作為參險(xiǎn)審核的依據(jù)。
保險(xiǎn)資管協(xié)會(huì):險(xiǎn)資商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)投資增加明顯 融資平臺(tái)項(xiàng)目數(shù)量規(guī)模雙降
昨日,中國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)力在盤(pán)點(diǎn)2015年保險(xiǎn)資產(chǎn)管理市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)稱,保險(xiǎn)資金的商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)投資增加明顯,交通及民生項(xiàng)目下降。
陳國(guó)力是在IAMAC調(diào)研成果通報(bào)會(huì)暨第二期媒體交流會(huì)上說(shuō)上述話的。他表示,險(xiǎn)資的基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃集中在交通、能源、市政和水利行業(yè)。不動(dòng)產(chǎn)債權(quán)投資計(jì)劃集中在商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)、棚戶區(qū)改造、保障房和土地儲(chǔ)備。相比去年同期,投資保障房、棚戶區(qū)改造等民生項(xiàng)目的計(jì)劃數(shù)量減少3只,規(guī)模減少25.6億元。
保險(xiǎn)資產(chǎn)投資中,保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品對(duì)于保險(xiǎn)行業(yè)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)起了很大穩(wěn)定作用。
陳國(guó)力首次披露了全行業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品注冊(cè)詳情。
2015年,保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)克服“資產(chǎn)荒”和“項(xiàng)目荒”困難,產(chǎn)品注冊(cè)穩(wěn)步發(fā)展。全年共注冊(cè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品121只,注冊(cè)規(guī)模2706.13億元 。其中,注冊(cè)基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃42只,規(guī)模1027.45億元;注冊(cè)不動(dòng)產(chǎn)債權(quán)投資計(jì)劃69只,規(guī)模1019.68億元;此外,注冊(cè)項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃5只(194億元)、股權(quán)投資計(jì)劃5只(465億元)。
從基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃來(lái)看,平均注冊(cè)規(guī)模24.46億元,平均期限7.17年,平均收益率6.61%。與之相比,不動(dòng)產(chǎn)債權(quán)投資計(jì)劃平均規(guī)模較小、平均期限較短,分別為14.78億元和4.95年,平均收益率較高,達(dá)到7.25%。
其中,受《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》及后續(xù)政策影響,地方政府融資平臺(tái)項(xiàng)目大幅下降。2015注冊(cè)的111只債權(quán)投資計(jì)劃涉及融資平臺(tái)的28只、占比25.23%,同比下降62.67%;注冊(cè)規(guī)模587.45億元、占比28.70%,比上年同期減少821.73億元,降幅達(dá)58.31%。
陳國(guó)力指出,地方政府融資平臺(tái)項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模占比均呈下降之勢(shì)。
但卻利好保險(xiǎn)、信托
幾家歡喜幾家愁，由銀監(jiān)會(huì)下發(fā)了《商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱“《征求意見(jiàn)稿》”）影響仍在發(fā)酵，盡管尚處內(nèi)部研究論證和征求意見(jiàn)階段，但在經(jīng)濟(jì)L型走勢(shì)下，監(jiān)管系統(tǒng)管控理財(cái)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度十分明確。
與2014年的意見(jiàn)稿相比，《征求意見(jiàn)稿》的核心內(nèi)容集中在了分類管理、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)和限制通道，其中，銀行理財(cái)進(jìn)行非標(biāo)投資必須采用信托通道，也將券商、基金、期貨、保險(xiǎn)等資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)排除在外，一旦實(shí)行，銀信合作將迎來(lái)新機(jī)遇，券商和基金子公司等則急需尋找新的業(yè)務(wù)布局方向。
據(jù)《投資者報(bào)》記者了解，相比銀行因分化而不同，信托公司獨(dú)占先機(jī)，券商資管有轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)，通道業(yè)務(wù)發(fā)展較多的基金子公司本輪受到的波及將最大。
非標(biāo)資產(chǎn)重回信托通道
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，理財(cái)非標(biāo)資產(chǎn)重回信托通道，是強(qiáng)化風(fēng)控的體現(xiàn)。
“經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下銀行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提高，銀行一方面要控制好銀行理財(cái)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，防止理財(cái)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響銀行表內(nèi)資產(chǎn)。監(jiān)管層面，特別防止理財(cái)資金通過(guò)資管等通道規(guī)避監(jiān)管，而信托與銀行同屬銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管，因此信托通道監(jiān)管可控。”國(guó)投泰康信托有限公司研發(fā)部總經(jīng)理和晉予對(duì)記者說(shuō)。
早期的銀行理財(cái)主要投向債券，但隨著“非標(biāo)準(zhǔn)債權(quán)（非標(biāo)）”被納入了理財(cái)資金和投資范圍，銀行理財(cái)也變了味。
所謂非標(biāo)，本質(zhì)就是向企業(yè)貸款，貸款條件由雙方議定，不是證券那樣的標(biāo)準(zhǔn)化合約。由于資金池操作的不透明，除了給客戶一個(gè)固定的收益率，銀行管理人會(huì)將套利的其余部分留做“超額留存”，而為了拉大套利空間，銀行開(kāi)始期限錯(cuò)配，甚至為了維持操作而剛性兌付，實(shí)質(zhì)類似高息攬儲(chǔ)，但這種表外的存貸款業(yè)務(wù)不被監(jiān)控，模糊的界限也加劇了銀行的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
尤其是在2010年開(kāi)始的宏觀調(diào)控中，監(jiān)管層不允許銀行信貸投向房地產(chǎn)、地方融資平臺(tái)、兩高一剩等領(lǐng)域，但通過(guò)通道業(yè)務(wù)，銀行資金依舊被轉(zhuǎn)移到表外從事調(diào)控領(lǐng)域，與此同時(shí)，券商資管、基金子公司、期貨公司資管等模仿信托公司作為通道的出現(xiàn)，更使銀監(jiān)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管形同虛設(shè)。
近兩年，理財(cái)業(yè)務(wù)規(guī)模瘋狂增長(zhǎng)，占銀行業(yè)表內(nèi)資產(chǎn)比例高達(dá)20%多，有效監(jiān)管再次被提上日程。據(jù)悉，2015年年底銀行理財(cái)業(yè)務(wù)總規(guī)模達(dá)到23萬(wàn)億元，而2016年上半年仍在增長(zhǎng)。
基金子公司傷得最重
“理財(cái)新規(guī)一旦落實(shí)，會(huì)影響理財(cái)產(chǎn)品收益率，銀行理財(cái)產(chǎn)品的收益水平將會(huì)降低，對(duì)基金子公司、券商資管等也帶來(lái)較大的負(fù)面影響，但卻利好保險(xiǎn)、信托。在金融監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，泛資管市場(chǎng)的監(jiān)管套利空間逐步縮小，信托機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)凸顯。不過(guò)，理財(cái)新規(guī)的未來(lái)趨勢(shì)是徹底‘金融降杠桿’，但這取決于對(duì)新規(guī)的執(zhí)行力度。” 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝向《投資者報(bào)》記者解釋。
銀行理財(cái)業(yè)務(wù)新規(guī)表達(dá)了監(jiān)管層對(duì)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)投向非標(biāo)資產(chǎn)的限制，一方面通過(guò)業(yè)務(wù)資質(zhì)進(jìn)行限制，基礎(chǔ)類銀行理財(cái)業(yè)務(wù)不能投向非標(biāo)和權(quán)益類資產(chǎn)；另一方面，限制可投非標(biāo)資產(chǎn)的種類，即不能對(duì)接資管計(jì)劃。
用益信托資深研究員帥國(guó)讓認(rèn)為，銜接銀行資金與非標(biāo)資產(chǎn)的通道業(yè)務(wù)將向券商資管、基金子公司關(guān)上大門(mén)。“基金子公司約有七成甚至更多的業(yè)務(wù)為通道業(yè)務(wù)，其中絕大部分的項(xiàng)目資金來(lái)自于銀行。如果新規(guī)實(shí)施，那么子公司業(yè)務(wù)規(guī)模將大幅縮水。”
據(jù)悉，從監(jiān)管層來(lái)看，由于資管計(jì)劃歷來(lái)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)都低于信托，整體風(fēng)險(xiǎn)水平高于信托，限制通道也是為了防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
一直以來(lái)，基金子公司牌照被業(yè)內(nèi)稱為“萬(wàn)能牌照”，在相似的業(yè)務(wù)模式下，信托、券商資管均受到風(fēng)險(xiǎn)資本和凈資本管理限制，但基金子公司一直未受限，通道的混亂直接導(dǎo)致監(jiān)管的難控。此外，相較于信托、券商，基金子公司的通道類業(yè)務(wù)費(fèi)率較低，按照資產(chǎn)規(guī)模計(jì)算，一般在萬(wàn)分之二到萬(wàn)分之三，遠(yuǎn)低于信托市場(chǎng)萬(wàn)分之八到千分之三左右的費(fèi)率水平。
有些基金子公司管理的資管計(jì)劃規(guī)模上千億，賺錢(qián)資產(chǎn)基本全是非標(biāo)。
“隨著政策收緊，未來(lái)基金子公司實(shí)力更多看股東背景，如果凈資本管理辦法實(shí)施后，基金子公司資管計(jì)劃成本會(huì)隨著繳納凈資本而抬升費(fèi)率水平，基金子公司的通道類成本優(yōu)勢(shì)喪失，信托計(jì)劃將再次成為通道類業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主角。”某基金管理人士對(duì)《投資者報(bào)》記者說(shuō)。
銀行理財(cái)分類管理成趨勢(shì)
“未來(lái)理財(cái)業(yè)務(wù)可能會(huì)出現(xiàn)量?jī)r(jià)齊跌的狀況，投向非標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)的規(guī)模得到有效遏制，資金可能流回債券和貨幣市場(chǎng)。另外，新規(guī)對(duì)銀行進(jìn)行分類管理，綜合性銀行因?yàn)闃I(yè)務(wù)范圍更廣泛而具有更大的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)銀行業(yè)兩級(jí)分化情況將會(huì)擴(kuò)大。”格上理財(cái)研究中心研究員樊迪向記者指出，新規(guī)限制后，不符合規(guī)定的資產(chǎn)將會(huì)逐步從理財(cái)資金池中清理出去，理財(cái)資金可能會(huì)回流到貨幣和債券市場(chǎng)。
“去年A股牛市行情時(shí)，銀行理財(cái)資金入市渠道花樣百出、亂象頻發(fā)，其中通過(guò)券商、期貨等資管計(jì)劃流入A股的資金水漲船高，杠桿比例一度達(dá)5～10倍，其肆無(wú)忌憚局面令市場(chǎng)憂慮重重。”
第一條 根據(jù)《青海省職工醫(yī)療保障制度改革試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》），特制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 依照《試行辦法》，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的省級(jí)各黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位在職職工（含合同制工人）、離退休人員、二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人（指無(wú)工資待遇的）等，均由其用人單位統(tǒng)一到青海省職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱省醫(yī)管辦）辦理醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)。
第三條 計(jì)劃內(nèi)在校大學(xué)生仍按原公費(fèi)醫(yī)療管理辦法，由學(xué)校包干管理。
第四條 中央駐青事業(yè)單位應(yīng)參加省級(jí)行政事業(yè)單位職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第五條 省級(jí)行政事業(yè)單位職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，由省衛(wèi)生廳組織實(shí)施。組建省醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，成立青海省職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理局，擔(dān)負(fù)行政管理職能；下設(shè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理辦公室，經(jīng)辦醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和基金管理。
第六條 省職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理局職責(zé)是：
（一）貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的政策和規(guī)定；
（二）起草制定具體實(shí)施意見(jiàn)、辦法，并組織實(shí)施；
（三）對(duì)職工醫(yī)療保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查；
（四）會(huì)同衛(wèi)生、醫(yī)藥主管部門(mén)進(jìn)行定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店的審定。
省職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理辦公室職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集、支付和管理；
（二）組織醫(yī)療保險(xiǎn)基金的預(yù)決算和日常財(cái)務(wù)核算；
（三）負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)方面報(bào)表的匯總填報(bào)；
（四）處理職工有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)查詢、辦理醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)證件、轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)院及特殊治療、用藥等方面的審批。
第七條 定點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)設(shè)立職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)工作管理組織，其主要職責(zé)是：
（一）認(rèn)真執(zhí)行和積極宣傳職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的政策、規(guī)定和制度；
（二）負(fù)責(zé)職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的各項(xiàng)具體管理工作，制定并落實(shí)本院管理措施；
（三）監(jiān)督、檢查本院對(duì)職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策、規(guī)定、制度的執(zhí)行情況；
（四）接受省職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理局的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)；
（五）向省醫(yī)管辦按期報(bào)送職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的各項(xiàng)報(bào)表；
（六）辦理本單位與醫(yī)改有關(guān)事宜。
第八條 用人單位應(yīng)配備專（兼）職醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)管理人員，其主要職責(zé)是：
（一）認(rèn)真執(zhí)行職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的政策、規(guī)定、制度，制定本單位職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)具體管理辦法；
（二）負(fù)責(zé)對(duì)本單位職工的宣傳教育和咨詢工作；
（三）負(fù)責(zé)按時(shí)足額上繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用；
（四）建立本單位職工個(gè)人醫(yī)療帳戶臺(tái)帳，做好個(gè)人醫(yī)療帳戶的年度結(jié)算計(jì)息工作；
（五）及時(shí)做好本單位人數(shù)、工資總額增減情況及有關(guān)報(bào)表上報(bào)工作；
（六）負(fù)責(zé)辦理職工醫(yī)療費(fèi)用申報(bào)撥付手續(xù)；
（七）辦理本單位涉及醫(yī)療保險(xiǎn)的其它事宜。
第三章 醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集
第九條 職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工個(gè)人共同繳納。用人單位的繳費(fèi)率由本單位上年度職工工資總額的10％繳納；職工個(gè)人按本人上年度工資收入的1％繳納。退（離）休人員、二等乙級(jí)以上傷殘軍人個(gè)人不繳費(fèi)。
第十條 用人單位繳費(fèi)來(lái)源及辦法：行政、全額預(yù)算管理的事業(yè)單位及差額預(yù)算管理的全民所有制醫(yī)院由省財(cái)政向省醫(yī)管辦撥付。差額預(yù)算管理的其他事業(yè)單位由省醫(yī)管辦會(huì)同省財(cái)政廳按財(cái)政負(fù)擔(dān)比例核定用人單位與財(cái)政負(fù)擔(dān)數(shù)額，由用人單位繳納和財(cái)政撥付。自收自支的事業(yè)單位由單位繳納。
用人單位應(yīng)按季向省醫(yī)管辦繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
第十一條 離休人員、二等乙級(jí)以上傷殘軍人的醫(yī)療費(fèi)用參照上年支出數(shù)單獨(dú)核定。
二等乙級(jí)以上傷殘軍人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由省財(cái)政全額撥付。
離休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、行政、全額預(yù)算管理的事業(yè)單位及差額預(yù)算管理的全民所有制醫(yī)院，由省財(cái)政統(tǒng)一撥付；差額預(yù)算管理的其他事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位的，按省財(cái)政統(tǒng)一撥付人均定額計(jì)算單位應(yīng)繳數(shù)額，由用人單位繳納和財(cái)政撥付。
第十二條 個(gè)人繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由用人單位代扣代繳。
第十三條 用人單位應(yīng)在每年元月份足額扣繳職工個(gè)人全年的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，在每季首月的十日前足額繳納單位負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、不得拖欠和拒繳。逾期不繳者，個(gè)人應(yīng)繳部分從二月一日起、單位應(yīng)繳部分從該季首月的第十一天起，按日罰千分之二滯納金，滯納金并入社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金，并由省醫(yī)管辦通知銀行代扣代繳。欠繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)三個(gè)月以上者，停止其醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
第十四條 用人單位職工人數(shù)、工資總額、銀行帳號(hào)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)到省醫(yī)管辦辦理變更手續(xù)。用人單位接受職工，在辦理手續(xù)時(shí)，應(yīng)了解其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，凡有欠交漏交保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)由原用人單位繳清，否則，由接受單位為其補(bǔ)交。當(dāng)季度內(nèi)調(diào)出本單位的職工上繳的保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)按一個(gè)季度計(jì)算繳納。
第十五條 參加醫(yī)療保險(xiǎn)的單位在省醫(yī)管辦辦理以下手續(xù)：
（一）填報(bào)《青海省省級(jí)行政事業(yè)單位職工及離退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)花名冊(cè)》和《青海省省級(jí)職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)用人單位申報(bào)表》，并提供單位工資總額、編制及人員情況；
（二）簽訂銀行托收業(yè)務(wù)的協(xié)議書(shū)，承諾繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用；
（三）領(lǐng)取省醫(yī)管辦核發(fā)的醫(yī)療保險(xiǎn)證件。
第十六條 省醫(yī)管辦在收到用人單位繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，向繳納單位出具《繳款證明》及收據(jù)，載明該單位參保人數(shù)、繳款金額、繳款日期等，作為用人單位繳款憑證。
用人單位應(yīng)將《繳款證明》公開(kāi)張貼接受職工監(jiān)督。
第十七條 停薪留職人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)由個(gè)人或聘用單位負(fù)擔(dān)，由保留其工資關(guān)系的單位代收代繳。
第十八條 職工因工作調(diào)動(dòng)、死亡以及同用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系（勞動(dòng)合同解除、終止、辭職、辭退、除名、開(kāi)除、勞教、勞改、自動(dòng)離職、入伍參軍等），應(yīng)由原單位繳清其應(yīng)該繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，并及時(shí)收回《職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》和《職工醫(yī)療保險(xiǎn)證歷》交省醫(yī)管辦辦理轉(zhuǎn)移、保管、注銷(xiāo)等手續(xù)。如不及時(shí)收回，所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，全部由原單位負(fù)責(zé)承擔(dān)。
第四章 個(gè)人醫(yī)療帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金的建立與管理
第十九條 省醫(yī)管辦為享受醫(yī)療保險(xiǎn)的各類人員建立個(gè)人醫(yī)療帳戶。
第二十條 用人單位為職工繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的一部分，以職工以本人上年度工資收入（退休人員以退休費(fèi)）為基數(shù)，35歲以下按2％、45歲以下按3％、45歲（含45歲）以上按5％，退休人員按6％的比例記入個(gè)人醫(yī)療帳戶。個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部記入個(gè)人醫(yī)療帳戶。用人單位繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人醫(yī)療帳戶后的余額劃入社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金。
第二十一條 個(gè)人醫(yī)療帳戶基金和利息為個(gè)人所有，結(jié)余基金可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和繼承，職工工作調(diào)動(dòng)，個(gè)人醫(yī)療帳戶隨人轉(zhuǎn)移。
（一）職工調(diào)離本省，憑調(diào)動(dòng)證明到省醫(yī)管辦辦理注銷(xiāo)、轉(zhuǎn)移手續(xù)，其結(jié)余的個(gè)人醫(yī)療帳戶資金可結(jié)算到調(diào)離月份，隨同轉(zhuǎn)移或一次性付現(xiàn)。
（二）職工在省內(nèi)調(diào)動(dòng)，由接收單位到省醫(yī)管辦辦理個(gè)人醫(yī)療帳戶轉(zhuǎn)移手續(xù)。
（三）職工與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系，由單位到醫(yī)管局辦理審核手續(xù)，并交回《職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》，由省醫(yī)管辦保管。職工重新就業(yè)時(shí)，由單位及時(shí)續(xù)辦醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)。
（四）職工死亡后，其個(gè)人醫(yī)療帳戶結(jié)余金額按《繼承法》規(guī)定實(shí)施繼承，用完為止。
第二十二條 離休人員、二等乙級(jí)以上傷殘軍人，其就醫(yī)符合規(guī)定的基本醫(yī)療費(fèi)，由專項(xiàng)安排的醫(yī)療基金支付，專項(xiàng)醫(yī)療基金若有超支，由原資金渠道解決。對(duì)離休人員、二等乙級(jí)以上傷殘軍人按每人每年1000元建立個(gè)人專用醫(yī)療帳戶，就醫(yī)時(shí)先由個(gè)人專用醫(yī)療帳戶支付，節(jié)約歸已。
第二十三條 省醫(yī)管辦為醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)象建立個(gè)人醫(yī)療帳戶，核發(fā)《職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》，手冊(cè)由職工本人保管，用于在定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)和定點(diǎn)藥店購(gòu)藥時(shí)記帳支出。各用人單位必須建立職工個(gè)人醫(yī)療帳戶臺(tái)帳，均用于記載個(gè)人醫(yī)療帳戶收支情況。
第二十四條 由單位繳納按比例記入個(gè)人醫(yī)療帳戶的資金按季度分次記入個(gè)人帳戶。
用人單位未按時(shí)足額繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，個(gè)人醫(yī)療帳戶不予記載資金。
第二十五條 省醫(yī)管辦建立“社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金”專戶，統(tǒng)一管理和集中調(diào)劑使用社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金。
第二十六條 “職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金”實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用，銀行按同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，所得利息轉(zhuǎn)入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金。
第二十七條 個(gè)人醫(yī)療帳戶的年末余額，按本年度活期儲(chǔ)蓄存款利息計(jì)入個(gè)人醫(yī)療帳戶。
第五章 醫(yī)療保險(xiǎn)待遇
第二十八條 職工就醫(yī)所需醫(yī)療費(fèi)用，首先從個(gè)人醫(yī)療帳戶支付，個(gè)人醫(yī)療帳戶不足支付時(shí)，由職工個(gè)人自付，個(gè)人自付超過(guò)本人年度工資收入5％以上部分，由社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付，但個(gè)人仍要負(fù)擔(dān)一定比例，并采取分段累加計(jì)算，其自付比例為：
自付超過(guò)本人年工資總額5％以上至5000元的部分，個(gè)人負(fù)擔(dān)20％；5000元以上至10000元的部分個(gè)人負(fù)擔(dān)10％；10000元以上至30000元的部分個(gè)人負(fù)擔(dān)5％；退休人員自負(fù)的比例為在職職工的一半。超過(guò)30000元的部分，由省醫(yī)管辦、用人單位、定點(diǎn)醫(yī)療單位、個(gè)人分別負(fù)擔(dān)40％、30％、15％、15％。
第二十九條 對(duì)大型醫(yī)療設(shè)備診斷檢查，治療、特殊用藥等按不同情況規(guī)定報(bào)銷(xiāo)負(fù)擔(dān)比例：
（一）參保人員因病情需要，需做CT、ECT、核磁共振、彩色多普勒等大型儀器、設(shè)備檢查，其費(fèi)用由本人另行負(fù)擔(dān)20％，直線加速器、體外碎石、腎透析等治療，其費(fèi)用由本人另行負(fù)擔(dān)10％；然后再按規(guī)定的比例報(bào)銷(xiāo)。
（二）參保人員因病情需要做器官移植的，費(fèi)用先由用人單位負(fù)擔(dān)35％，個(gè)人負(fù)擔(dān)15％；需安裝人工器官、心臟起搏器的，國(guó)產(chǎn)器官費(fèi)用先由用人單位負(fù)擔(dān)20％，個(gè)人負(fù)擔(dān)10％，進(jìn)口器官費(fèi)用先由用人單位負(fù)擔(dān)30％，個(gè)人負(fù)擔(dān)40％。然后再按規(guī)定的比例報(bào)銷(xiāo)。
（三）職工就診用藥應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行青海省衛(wèi)生廳、青海省財(cái)政廳青計(jì)衛(wèi)（1995）321號(hào)《青海省職工醫(yī)療保險(xiǎn)用藥報(bào)銷(xiāo)范圍》的規(guī)定，在搶救危重、因工負(fù)傷病人時(shí)，需使用用藥范圍之外的藥品，可先用藥，次日由醫(yī)院出具證明上報(bào)省醫(yī)管辦批準(zhǔn)后報(bào)銷(xiāo)。
（四）需轉(zhuǎn)外省治療的醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人先自付15％，然后再按規(guī)定比例報(bào)銷(xiāo)。
（五）不符合規(guī)定住干部病房的住院床位費(fèi)用超出規(guī)定部分全部自理。
第三十條 患有國(guó)家確認(rèn)的甲類傳染病、實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)的醫(yī)療費(fèi)由原開(kāi)支渠道報(bào)銷(xiāo)，后遺癥由責(zé)任方承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。
第三十一條 《職工醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》和《職工醫(yī)療保險(xiǎn)證歷》由職工個(gè)人妥善保管，如有遺失，損壞等，應(yīng)及時(shí)到省醫(yī)管辦辦理掛失，補(bǔ)辦手續(xù)。上述證件遺失期間發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用全部由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。
第六章 醫(yī)療管理
第三十二條 實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療和定點(diǎn)購(gòu)藥制度。定點(diǎn)醫(yī)療單位和定點(diǎn)藥店由省職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理局會(huì)同衛(wèi)生和醫(yī)藥主管部門(mén)審定。
第三十三條 參保職工可根據(jù)省醫(yī)管辦的規(guī)定，在定點(diǎn)醫(yī)療單位中選擇就醫(yī)，待改革取得一定經(jīng)驗(yàn)后，可持定點(diǎn)醫(yī)療單位的復(fù)式處方到定點(diǎn)藥店購(gòu)藥。
第三十四條 職工就診必須憑省醫(yī)管辦頒發(fā)的《職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》和《職工醫(yī)療保險(xiǎn)證歷》在定點(diǎn)醫(yī)療單位專設(shè)的掛號(hào)窗口掛號(hào)，實(shí)行診查、審核、劃價(jià)、記帳收費(fèi)、取藥、住院一條龍管理。異地工作和安置居住的人員，應(yīng)在居住地就近確定一所全民所有制醫(yī)院，由用人單位報(bào)省醫(yī)管辦批準(zhǔn)。異地集中安置和工作機(jī)構(gòu)設(shè)有醫(yī)務(wù)室的，應(yīng)在其醫(yī)務(wù)室就醫(yī)，需轉(zhuǎn)院的，經(jīng)醫(yī)務(wù)室出具證明后核報(bào)。
第三十五條 職工需住院，憑定點(diǎn)醫(yī)療單位入院通知單、單位證明到省醫(yī)管辦領(lǐng)取住院醫(yī)療費(fèi)用記帳結(jié)算表，在定點(diǎn)醫(yī)院住院部辦理入院手續(xù)。
第三十六條 需轉(zhuǎn)外地治療的，應(yīng)經(jīng)省醫(yī)管辦批準(zhǔn)。
第三十七條 病人因急診不能赴定點(diǎn)醫(yī)院就診，可在就近醫(yī)院臨時(shí)急診，憑急診證明、處方報(bào)銷(xiāo)一次性急診費(fèi)用。
第三十八條 醫(yī)療單位要加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的精神文明建設(shè)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行特殊檢查和特殊治療以及藥品管理和開(kāi)支范圍等制度。未列入醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍內(nèi)的藥品均按自費(fèi)處理，配方時(shí)應(yīng)注明“自費(fèi)方”。醫(yī)務(wù)人員把好處方關(guān)，嚴(yán)禁開(kāi)大處方，財(cái)務(wù)人員把好記帳收費(fèi)關(guān)，藥劑人員把好劃價(jià)發(fā)藥關(guān)，醫(yī)保人員把好轉(zhuǎn)院關(guān)。
（一）各定點(diǎn)醫(yī)療單位嚴(yán)格掌握各項(xiàng)化驗(yàn)和檢查的指征。可做可不做的，都不應(yīng)做。凡近期內(nèi)做過(guò)的檢查如非必要，不應(yīng)重復(fù)進(jìn)行，能用一般檢查達(dá)到目的的，就不再做特殊檢查，一種檢查方法能確診的，不得用兩種。
（二）住院病人除三個(gè)常規(guī)化驗(yàn)和檢查，均應(yīng)針對(duì)性進(jìn)行，不應(yīng)列入常規(guī)檢查之列。
（三）醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要明碼標(biāo)價(jià)，向社會(huì)公布，接受物價(jià)部門(mén)和群眾的監(jiān)督。
第三十九條 定點(diǎn)醫(yī)療單位必須將所開(kāi)藥品及所做的各項(xiàng)檢查治療，一律用中文記在病人門(mén)診病歷及住院醫(yī)囑上。
第四十條 省醫(yī)管辦有權(quán)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療單位在診斷、檢查、治療等過(guò)程中執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定情況進(jìn)行檢查，審驗(yàn)醫(yī)療處方、治療報(bào)告單、病歷病案、費(fèi)用收據(jù)等有關(guān)資料。
第七章 醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的結(jié)算和支付
第四十一條 定點(diǎn)醫(yī)療單位與職工個(gè)人的結(jié)算：
（一）職工在定點(diǎn)醫(yī)療單位門(mén)診就診的的費(fèi)用，由定點(diǎn)醫(yī)療單位結(jié)算處在《職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》上“個(gè)人醫(yī)療帳戶”欄目記載支出，核減總額。由定點(diǎn)醫(yī)療單位收回《復(fù)式處方結(jié)算聯(lián)》（第二聯(lián)），做為記帳憑證。個(gè)人醫(yī)療帳戶金額不足支付時(shí)，由職工現(xiàn)金交費(fèi)，將《復(fù)式處方結(jié)算聯(lián)》和現(xiàn)金收據(jù)交付給本人。
（二）職工在定點(diǎn)醫(yī)療單位住院就診費(fèi)用，由定點(diǎn)醫(yī)療單位在職工“個(gè)人醫(yī)療帳戶”上記載核減，“個(gè)人醫(yī)療帳戶”金額不足支付時(shí)：在職和退休人員應(yīng)先全額自付本人年度工資收入5％的現(xiàn)金，超出5％以上部分，由定點(diǎn)醫(yī)療單位按規(guī)定比例收費(fèi)。定點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)將病人住院費(fèi)用總額全部在《職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》上逐項(xiàng)記載，并收回病人《住院醫(yī)療費(fèi)用記帳結(jié)算表》做為記帳憑證。
（三）離休人員在定點(diǎn)醫(yī)療單位就醫(yī)，應(yīng)全額現(xiàn)金支付，由單位統(tǒng)一到醫(yī)管辦報(bào)銷(xiāo)。
（四）特殊檢查和治療以及在省內(nèi)外轉(zhuǎn)診的費(fèi)用，原則上先全部由就診人員自付現(xiàn)金。以后到省醫(yī)管辦審核報(bào)銷(xiāo)。
第四十二條 定點(diǎn)醫(yī)療單位與省醫(yī)管辦的結(jié)算：每月十日前，定點(diǎn)醫(yī)院將上月職工“個(gè)人醫(yī)療帳戶”支出和住院醫(yī)療費(fèi)用匯總填表（一式兩份），連同《復(fù)式處方結(jié)算聯(lián)》、《住院醫(yī)療費(fèi)用記帳結(jié)算表》、《住院病人醫(yī)療費(fèi)用復(fù)式分戶表》，報(bào)送省醫(yī)管辦，審核撥款。撥款按審核后的總額90％撥給定點(diǎn)醫(yī)療單位，其余10％做為管理保證金在年末根據(jù)執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度情況決定撥付。
第四十三條 省醫(yī)管辦與用人單位的結(jié)算：用人單位在每月十五日前，到省醫(yī)管辦取回本單位的就診人員《復(fù)式處方結(jié)算聯(lián)》、《住院醫(yī)療費(fèi)用記帳結(jié)算表》，記入本單位的職工“個(gè)人醫(yī)療帳戶”臺(tái)帳上。每季度末，將職工門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用中應(yīng)由社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金負(fù)擔(dān)部分的現(xiàn)金收據(jù)、復(fù)式處方等交省醫(yī)管辦辦理審核撥付手續(xù)。年末，根據(jù)臺(tái)帳與職工“個(gè)人醫(yī)療帳戶”上的年末余額核對(duì)，簽上余額數(shù)字后報(bào)省醫(yī)管辦審核。
第四十四條 醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的核算以歷法年度為準(zhǔn)。
第八章 獎(jiǎng)懲辦法
第四十五條 定點(diǎn)醫(yī)療單位及工作人員有下列行為之一者，省醫(yī)管辦向定點(diǎn)醫(yī)療單位追回不合理費(fèi)用，視情節(jié)輕重，對(duì)其通報(bào)批評(píng)，加處同等金額罰款，限期整改；拒不整改或整改無(wú)效的，省職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理局可取消其定點(diǎn)資格。
（一）診治、記帳不驗(yàn)證或弄虛作假，將未參保人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用列入醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的；
（二）將不應(yīng)由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的檢查、治療費(fèi)用列入醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的；
（三）不按規(guī)定限量開(kāi)藥（急性病3－5日量，慢性病7－10日量，長(zhǎng)期服藥的如結(jié)核病、糖尿病10－20日量），或同次門(mén)診開(kāi)兩張或兩張以上相類似藥物處方，開(kāi)過(guò)時(shí)或超前日期處方，分解處方增加門(mén)診人次和開(kāi)給非治療性藥品的；
（四）擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，任意增加收費(fèi)項(xiàng)目和不執(zhí)行藥品批零差價(jià)規(guī)定計(jì)價(jià)的；
（五）采用病人掛名住院或?qū)⒉∪俗∵M(jìn)超標(biāo)準(zhǔn)病房，并將費(fèi)用列入醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍內(nèi)的；
（六）以醫(yī)謀私損害職工權(quán)益，增加醫(yī)療保險(xiǎn)基金開(kāi)支以及其它違反職工醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定的；
（七）擅自超出《青海省職工醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍》開(kāi)藥的；
（八）對(duì)病員不視病情需要，隨意擴(kuò)大檢查項(xiàng)目的。
第四十六條 定點(diǎn)藥品銷(xiāo)售單位及其工作人員有下列行為之一者，省醫(yī)管辦向定點(diǎn)藥品銷(xiāo)售單位追回不合理費(fèi)用，加處同等金額的罰款，視情節(jié)輕重，對(duì)其通報(bào)批評(píng)，限期整改；拒不整改或整改無(wú)效的，省職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理局可取消其定點(diǎn)資格。
（一）不嚴(yán)格按處方配藥，超過(guò)處方劑量的；
（二）將自費(fèi)藥品與可報(bào)銷(xiāo)藥品混淆計(jì)價(jià)的；
（三）誘需求盈將治療藥品換成生活用品、其它藥品、自費(fèi)藥品的；
（四）不執(zhí)行藥品規(guī)定零售價(jià)格及批零差價(jià)的。
第四十七條 用人單位有下例行為之一者，省醫(yī)管辦除追回不合理費(fèi)用外，視其情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)，或停止其醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
（一）將不屬于醫(yī)療保險(xiǎn)的人員列入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的；
（二）少報(bào)職工工資總額、離退休費(fèi)用總額而少繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的；
（三）虛報(bào)、重報(bào)醫(yī)療費(fèi)的。
第四十八條 參保職工有下例行為之一者，省醫(yī)管辦除向直接責(zé)任人追回發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用外，加處同等金額的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，收回《職工醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》和《職工醫(yī)療保險(xiǎn)證歷》，停止其享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
（一）將本人《職工醫(yī)療保險(xiǎn)證》轉(zhuǎn)借他人就診的或用他人的《職工醫(yī)療保險(xiǎn)證》冒名就診的；
（二）私自涂改處方、費(fèi)用單據(jù)、虛報(bào)冒領(lǐng)的。
第四十九條 省職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理局和省醫(yī)管辦的工作人員有下列行為之一者，視情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)批評(píng)，追回非法所得、行政處分直至追究法律責(zé)任。
（一）在征繳醫(yī)療保險(xiǎn)基金及審核醫(yī)療費(fèi)用時(shí)徇私舞蔽、損公肥私的；
（二）工作失職或違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律造成醫(yī)療保險(xiǎn)基金損失的；
（三）利用職權(quán)和工作之便索賄受賄、謀取私利的；
（四）違反規(guī)定的其它行為。
第五十條 對(duì)工作中取得顯著成績(jī)的定點(diǎn)醫(yī)療單位和藥品銷(xiāo)售單位、用人單位，由省職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理局不定期給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第九章 附則
第五十一條 本細(xì)則由省人民政府頒布實(shí)施。
第一條為保障職工在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健需要，促進(jìn)婦女平等就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)婦女兒童權(quán)益保障法》和國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《**省人口與計(jì)劃生育條例》、《**省貫徹實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉辦法》、《**省人民政府貫徹實(shí)施〈社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例〉的通知》以及《**省城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)(含中央、省屬駐市企業(yè))、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱“用人單位”）和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者（以下統(tǒng)稱“職工”）均應(yīng)當(dāng)按照屬地原則參加生育保險(xiǎn)，按規(guī)定享受生育保險(xiǎn)待遇。
在本市行政區(qū)域內(nèi)的外國(guó)人和港、澳、臺(tái)地區(qū)人員，不適用本辦法。
第三條市勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)全市生育保險(xiǎn)工作。縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生育保險(xiǎn)工作。
勞動(dòng)保障行政部門(mén)所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“社保機(jī)構(gòu)”）具體經(jīng)辦生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
第四條生育保險(xiǎn)應(yīng)遵循以下原則：
（一）生育保險(xiǎn)水平應(yīng)與本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；
（二）生育保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一待遇、分級(jí)管理；
（三）以支定收，收支平衡。
第二章生育保險(xiǎn)基金
第五條生育保險(xiǎn)基金由用人單位繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)基金的利息、滯納金和依法納入生育保險(xiǎn)基金的其它資金構(gòu)成。
生育保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。
第六條生育保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位按月繳納。職工個(gè)人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。
用人單位按本單位全部職工繳費(fèi)工資總額的0.6%繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位職工工資總額低于上一年全省在崗職工平均工資60%的，以上一年全省在崗職工平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)；用人單位職工工資總額超過(guò)上一年全省在崗職工平均工資300%的，按照上一年全省在崗職工平均工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)。
職工的繳費(fèi)工資難以確定的，按上年全省在崗職工平均工資作為繳費(fèi)工資。
第七條生育保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、管理按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在本市行政區(qū)域內(nèi)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位，實(shí)行生育保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)統(tǒng)“三險(xiǎn)”統(tǒng)一參保、統(tǒng)一征收。
第八條用人單位繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)，按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的渠道列支。
第九條用人單位未按規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入生育保險(xiǎn)基金。
第十條生育保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)費(fèi)率實(shí)行浮動(dòng)機(jī)制。費(fèi)率需要調(diào)整時(shí)，由市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出方案，報(bào)市勞動(dòng)保障行政部門(mén)審定后實(shí)施，但最高不得超過(guò)1%。
第三章生育保險(xiǎn)待遇
第十一條職工享受生育保險(xiǎn)待遇，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）用人單位按照本辦法參加生育保險(xiǎn)，并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)；
（二）符合國(guó)家計(jì)劃生育規(guī)定和《**省人口與計(jì)劃生育條例》生育或?qū)嵤┯?jì)劃生育手術(shù)。
第十二條下列費(fèi)用由生育保險(xiǎn)基金支付
（一）生育津貼；
（二）生育醫(yī)療費(fèi)；
（三）計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)
（四）國(guó)家和省規(guī)定的其他費(fèi)用。
第十三條生育津貼按照本人生育前12個(gè)月（不足12個(gè)月的按實(shí)際月數(shù)計(jì)算）生育保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)除以365天再乘以法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假天數(shù)（含法定節(jié)假日）計(jì)算。生育津貼由社保機(jī)構(gòu)支付給用人單位，用人單位應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定保障女職工的產(chǎn)假待遇。
（一）懷孕三個(gè)月以下流產(chǎn)的乘以15天。
（二）懷孕三個(gè)月以上不滿四個(gè)月流產(chǎn)的乘以30天。
（三）懷孕滿四個(gè)月以上不滿七個(gè)月流產(chǎn)的乘以42天。
（四）懷孕七個(gè)月以上流產(chǎn)的乘以90天。
（五）正常生育（順產(chǎn)）的乘以90天。符合下列一項(xiàng)或多項(xiàng)條件的，在正常生育（順產(chǎn)）的基礎(chǔ)上累加計(jì)算。
1、難產(chǎn)的，增加15天（難產(chǎn)包括施行產(chǎn)鉗術(shù)、臀位助娩術(shù)和剖宮產(chǎn)）。
2、多胞胎生育的，每多生育一個(gè)嬰兒，增加15天。
3、24周歲以上生育第一個(gè)子女的，增加30天。
第十四條生育保險(xiǎn)待遇包括以下費(fèi)用。
（一）生育醫(yī)療費(fèi)包括女職工因生育發(fā)生的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院床位費(fèi)和藥品費(fèi)。
（二）計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)包括計(jì)劃生育實(shí)施放置（取出）宮內(nèi)節(jié)育器、流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)、絕育及復(fù)通手術(shù)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。
（三）女職工生育期間治療并發(fā)癥的醫(yī)療費(fèi)。并發(fā)癥包括妊娠膽淤癥、產(chǎn)褥、產(chǎn)后出血500毫升輸血急救者、子宮破裂、羊水栓塞五種。
女職工生育期間治療并發(fā)癥醫(yī)療費(fèi)的支付范圍參照《**省基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)藥品目錄》和《**省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施管理暫行辦法》執(zhí)行，從生育保險(xiǎn)基金中全額支付。
（四）參加生育保險(xiǎn)的男職工，其配偶屬非城鎮(zhèn)戶籍人口或城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員且未參加生育保險(xiǎn)、符合計(jì)劃生育規(guī)定生育的，按照本辦法規(guī)定的女職工生育醫(yī)療費(fèi)定額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)從生育保險(xiǎn)基金中給予一次性生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助，由社保機(jī)構(gòu)通過(guò)用人單位支付。
（五）醫(yī)療事故造成的和使用人工輔助生殖技術(shù)發(fā)生的費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定處理，生育保險(xiǎn)基金不予支付。
第十五條生育醫(yī)療費(fèi)、生育醫(yī)療補(bǔ)助和計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。
（一）女職工生育醫(yī)療費(fèi)憑醫(yī)院發(fā)票實(shí)行最高限額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，最高標(biāo)準(zhǔn)為：
1、孕產(chǎn)期保健檢查費(fèi)400元。
2、懷孕四個(gè)月以下流產(chǎn)的300元。
3、懷孕四個(gè)月以上不滿七個(gè)月引產(chǎn)的600元
4、正常生育（順產(chǎn)）和懷孕七個(gè)月以上引產(chǎn)的1000元。(其中，施行產(chǎn)鉗術(shù)、臀位助娩術(shù)的，再增加300元)
5、剖宮產(chǎn)的2600元。
6、多胞胎的，每多生產(chǎn)一個(gè)嬰兒增加400元。
（二）計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)憑醫(yī)院發(fā)票實(shí)行最高限額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，最高標(biāo)準(zhǔn)為：
1、宮內(nèi)施行放置（取出）節(jié)育器200元。
2、輸精管結(jié)扎術(shù)300元。
3、輸卵管結(jié)扎術(shù)1800元。
輸卵管結(jié)扎術(shù)與剖宮產(chǎn)同時(shí)施行的，在剖宮產(chǎn)限額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上另增加900元。
4、輸精管吻合術(shù)2000元。
5、輸卵管吻合術(shù)2200元。
第十六條參保職工在確認(rèn)參保關(guān)系滿3個(gè)月后享受生育保險(xiǎn)待遇。用人單位改制、重組后，應(yīng)由改制、重組的單位繼續(xù)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)被依法宣布撤消、解散或破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)清算時(shí)，清償欠繳的生育保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)用人單位出現(xiàn)上述情況之日起280天內(nèi)生育的女職工，其生育保險(xiǎn)待遇，由社保機(jī)構(gòu)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和支付方式支付。
第十七條社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理享受生育保險(xiǎn)待遇的申請(qǐng)，確定審核辦理程序，并向社會(huì)公布，對(duì)符合條件的，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定支付生育保險(xiǎn)待遇。
第十八條用人單位或職工個(gè)人對(duì)社保機(jī)構(gòu)核定的生育保險(xiǎn)待遇有異議以及沒(méi)有按照本辦法規(guī)定支付生育保險(xiǎn)待遇發(fā)生爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的可依法提起行政訴訟。
第十九條生育保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基金收支情況、醫(yī)療費(fèi)用水平及省計(jì)劃生育主管部門(mén)、物價(jià)主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行適時(shí)調(diào)整。需要調(diào)整時(shí)，由市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出方案，報(bào)市勞動(dòng)保障行政部門(mén)審定后施行。
第四章法律責(zé)任
第二十條用人單位依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)而未參加的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正；未參加生育保險(xiǎn)期間用人單位職工生育的，由該用人單位按照本辦法規(guī)定的生育保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付。
用人單位欠繳生育保險(xiǎn)費(fèi)的，社保機(jī)構(gòu)自欠費(fèi)的次月起暫停支付應(yīng)享受的生育保險(xiǎn)待遇。暫停支付期間職工應(yīng)享受的生育保險(xiǎn)待遇由用人單位支付，用人單位按國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定將拖欠的生育保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)足后，社保機(jī)構(gòu)再予支付。
第二十一條用人單位未按規(guī)定辦理生育保險(xiǎn)參保登記手續(xù)，或者未按照規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申報(bào)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)的，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》二十三條的規(guī)定，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處5000元以上10000元以下罰款。
用人單位違反有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，偽造、變?cè)臁⒐室鈿缬嘘P(guān)帳冊(cè)、材料，或者不設(shè)帳冊(cè)，致使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無(wú)法確定的，除依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰、紀(jì)律處分、刑事處罰外，依照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十條的規(guī)定征繳；遲延繳納的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)依照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十四條的規(guī)定決定加收滯納金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上20000元以下的罰款。
第二十二條勞動(dòng)保障行政部門(mén)、社保機(jī)構(gòu)的工作人員、、，造成生育保險(xiǎn)基金損失的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)追回?fù)p失的生育保險(xiǎn)基金，并給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章附則
第二十三條市社保機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)市勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案。
一、成本管理的基本任務(wù)
認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制成本開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)預(yù)測(cè)、控制、分析和考核，挖掘降低成本潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益。
二、成本管理應(yīng)實(shí)行歸口管理責(zé)任制
1、生產(chǎn)部門(mén)：負(fù)責(zé)制定備品備件定額，運(yùn)行材料消耗定額，檢修材料消耗定額。努力提高設(shè)備健康水平，挖掘設(shè)備潛力，提出年度、季度的運(yùn)行、檢修、設(shè)備大中小修費(fèi)用計(jì)劃。
2、安保部門(mén)：負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)及消防設(shè)施和器材管理，提出年度、季度消防、警衛(wèi)、民兵訓(xùn)練等費(fèi)用計(jì)劃。
3、人勞部門(mén)：負(fù)責(zé)制定勞動(dòng)定額，控制工資總額和勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)屬地原則，制定社會(huì)保障措施，控制社會(huì)保障支出，提出年度、季度工資及勞保費(fèi)用計(jì)劃。
4、物供部門(mén)：負(fù)責(zé)制定工器具消耗定額，做好節(jié)約代用、修舊利廢工作。
5、辦公室：負(fù)責(zé)低值易耗品、電話電信的管理工作。提出年度、季度低值易耗品購(gòu)置計(jì)劃及電信電話費(fèi)用計(jì)劃。
6、總務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)房屋、建筑物和福利設(shè)施等管理工作，提出所管轄資產(chǎn)的年度、季度修理費(fèi)用計(jì)劃。
7、財(cái)務(wù)部門(mén)：是成本管理的綜合部門(mén)，匯總編制成本計(jì)劃；掌握成本開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，控制成本；參與制定有關(guān)成本的各項(xiàng)定額；如實(shí)核算成本，并進(jìn)行綜合分析。
三、成本的開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)
1、工資：生產(chǎn)管理人員及由本單位組織安排工作并支付工資的臨時(shí)工等的工資及津貼、補(bǔ)貼；按國(guó)家規(guī)定的各種假期工資；按規(guī)定發(fā)給的超產(chǎn)獎(jiǎng)、安全獎(jiǎng)。
2、職工福利費(fèi)：按工資總額范圍和提取比例提取的費(fèi)用。
3、折舊費(fèi)：按應(yīng)計(jì)提固定資產(chǎn)原值，采用平均年限法及規(guī)定的提存率提取的費(fèi)用。計(jì)提折舊的依據(jù)為月初應(yīng)計(jì)提固定資產(chǎn)原值，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)當(dāng)月不計(jì)提折舊，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)照提折舊。
4、稅金：按規(guī)定支付的房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等。
5、保險(xiǎn)費(fèi)：參加投保的財(cái)產(chǎn)物資的保險(xiǎn)費(fèi)用。
6、失業(yè)保險(xiǎn)：按在職職工工資總額和當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)率繳交。
7、養(yǎng)老保險(xiǎn)：按在職職工工資總額和當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)率繳交。
8、住房公積金：按在職職工工資總額和當(dāng)?shù)氐馁M(fèi)率繳交。
9、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)：六個(gè)月以上病假人員的工資及職工死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤金等。
10、水資源費(fèi)及水文測(cè)報(bào)費(fèi)：按發(fā)電量和當(dāng)?shù)匾?guī)定的費(fèi)率繳交的費(fèi)用。
11、工會(huì)經(jīng)費(fèi)：按工資總額范圍和提取比例提取的費(fèi)用。
12、教育經(jīng)費(fèi)：按工資總額范圍和提取比例提取的費(fèi)用。
13、土地使用費(fèi)：使用土地而支付的費(fèi)用。
14、物料消耗：生產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)、檢修、事故檢修用各種材料、備品備件；不構(gòu)成固定資產(chǎn)的小型技術(shù)革新用料；車(chē)間通風(fēng)、照明及消防、衛(wèi)生用料；生產(chǎn)及管理運(yùn)輸車(chē)輛耗用的燃材料；生產(chǎn)和管理部門(mén)的房屋、建筑物、設(shè)備、儀器、儀表等維修用料。
15、修理費(fèi)：固定資產(chǎn)發(fā)生的大、中、小修理及生產(chǎn)、管理用器具、非機(jī)動(dòng)車(chē)輛的修理費(fèi)。
16、辦公費(fèi)：生產(chǎn)及各管理部門(mén)用的文具、紙張、印刷品、清潔衛(wèi)生用品、報(bào)刊雜志及電信電話費(fèi)用。
17、水電費(fèi)：生產(chǎn)及管理部門(mén)和公共場(chǎng)所的水電費(fèi)用。
18、差旅費(fèi)：職工因公出差的差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)及住勤補(bǔ)貼和誤餐費(fèi)；職工探親及上下班交通補(bǔ)貼。差旅費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)按當(dāng)?shù)刎?cái)政規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
19、低值易耗品攤銷(xiāo)：生產(chǎn)及管理部門(mén)用的家器具、辦公桌椅及不構(gòu)成固定資產(chǎn)的儀器、儀表等。
20、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)：按規(guī)定發(fā)給職工的勞保服裝用品、安全防護(hù)用品、防暑降溫用品及值班被褥。
21、運(yùn)輸費(fèi)用：生產(chǎn)及管理部門(mén)發(fā)生的物品搬運(yùn)費(fèi)；租用汽車(chē)、吊車(chē)租賃費(fèi)；運(yùn)輸用機(jī)動(dòng)車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、年檢費(fèi)、交管費(fèi)及委托外單位的小修、保養(yǎng)等。
22、租賃費(fèi)：生產(chǎn)和管理部門(mén)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要從外單位臨時(shí)租入的各種固定資產(chǎn)（除汽車(chē)）及工具而支付的租金。
23、業(yè)務(wù)招待費(fèi)：根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的合理需要，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)列支的費(fèi)用。
24、其他費(fèi)用：不屬于以上各項(xiàng)范圍應(yīng)計(jì)入成本的費(fèi)用。如：咨詢費(fèi)、訴訟費(fèi)、民兵訓(xùn)練、警衛(wèi)消防、綠化環(huán)境衛(wèi)生、會(huì)議費(fèi)、團(tuán)體會(huì)費(fèi)、獨(dú)生子女保健費(fèi)、黨團(tuán)活動(dòng)費(fèi)、試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)等。
四、合理劃分生產(chǎn)成本、費(fèi)用和管理費(fèi)用的界限
為規(guī)范管理，使單位與單位之間有可比性，下列各項(xiàng)在生產(chǎn)成本中列支
1、直接生產(chǎn)人員的工資（指工資總額）及按規(guī)定提取的福利費(fèi)。
2、直接生產(chǎn)人員的勞動(dòng)保護(hù)、防護(hù)用品及防暑降溫費(fèi)、值班被褥。
3、直接為生產(chǎn)耗用的各種材料、備品備件和低值易耗品等。
4、生產(chǎn)用房屋、建筑物及生產(chǎn)設(shè)備的修理費(fèi)用。
5、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。
6、因生產(chǎn)需要從外單位租入固定資產(chǎn)的租金。
7、水資源費(fèi)及水文測(cè)報(bào)費(fèi)。
除以上各項(xiàng)費(fèi)用外，其余都在管理費(fèi)用中列支。
五、嚴(yán)格劃分開(kāi)支界限，下列支出不得列入成本
1、購(gòu)置和建造固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的支出。
2、設(shè)備技術(shù)改造支出。
3、對(duì)外投資的支出。
4、被罰沒(méi)的財(cái)物、支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及贊助、捐贈(zèng)、聯(lián)合辦學(xué)等費(fèi)用。
5、國(guó)家規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)，如簡(jiǎn)易人身保險(xiǎn)。
6、法律法規(guī)規(guī)定不得列入成本的各種費(fèi)用。
六、成本計(jì)劃的編制
1、編制成本計(jì)劃必需以公司下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃及費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，在單位經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織，各歸口管理部門(mén)必需通力協(xié)作，保證成本計(jì)劃指標(biāo)的先進(jìn)性和可行性。
2、成本計(jì)劃除列示數(shù)字外，還應(yīng)附文字說(shuō)明，主要內(nèi)容是：對(duì)預(yù)計(jì)完成情況的分析，保證完成計(jì)劃主要措施方案，計(jì)劃中存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的意見(jiàn)。
3、成本計(jì)劃的編制程序：年度開(kāi)始前一個(gè)月，由歸口管理部門(mén)按年分季編制本部門(mén)的用款計(jì)劃，有定額標(biāo)準(zhǔn)的，按定額標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)的，按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的實(shí)際需要，本著節(jié)約的精神編制；而后由財(cái)務(wù)部門(mén)綜合匯總后提交經(jīng)理，經(jīng)理組織有關(guān)人員根據(jù)年度生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，平衡后于______月上報(bào)成本計(jì)劃建議數(shù)（本計(jì)劃不含大修理費(fèi)用，大修理費(fèi)用應(yīng)專題上報(bào)）。
七、成本計(jì)劃的控制
各單位接到公司下達(dá)的正式成本計(jì)劃后，應(yīng)將其費(fèi)用按其性質(zhì)分解落實(shí)到歸口管理部門(mén)或個(gè)人，由其負(fù)責(zé)控制。各部門(mén)應(yīng)抓好成本費(fèi)用的日常控制，制定相應(yīng)的管理辦法：如電話費(fèi)、低值易耗品管理辦法等。
成本中的可控費(fèi)用與非可控費(fèi)用不可互相挪用，可控費(fèi)用各項(xiàng)目之間可以互相調(diào)劑使用。
八、成本分析與考核
1、成本的分析應(yīng)按年度和季度進(jìn)行，內(nèi)容包括計(jì)劃、實(shí)際差異和差異原因分析，對(duì)成本升降原因作詳細(xì)說(shuō)明，以便修正計(jì)劃或提出改進(jìn)管理措施。
2、對(duì)不按成本開(kāi)支范圍，將福利性支出或資本性支出計(jì)入成本，以及對(duì)突破計(jì)劃不分析、不追加計(jì)劃的盲目開(kāi)支或虛列成本的，視其性質(zhì)和情節(jié)輕重扣減該單位的工資。
正展開(kāi)資本救贖的新華人壽,提出了資本“補(bǔ)血”三步計(jì)劃:發(fā)行次級(jí)債、股東注資、上市。而前兩步融資計(jì)劃的順利完成,是新華人壽最終實(shí)現(xiàn)上市愿景的先決條件。
“提升償付能力,是目前最重要的任務(wù)。”一位接近新華人壽的人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。2009年1月底,約10家投行為新華人壽制定了提高其償付能力的方案。方案的核心內(nèi)容是,提升新華人壽的償付能力充足率至100%。為達(dá)到這一目標(biāo),各家投行的預(yù)估融資額大致都在100億元左右。
次級(jí)債難題
償付能力是保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管的核心指標(biāo)。截至2009年底,新華人壽的償付能力僅為23%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于100%的監(jiān)管要求。
23%,意味著新華人壽已失去“發(fā)展能力”。
按照《保險(xiǎn)公司償付能力管理規(guī)定》,在達(dá)標(biāo)之前,新華人壽將不能增設(shè)分支機(jī)構(gòu),不能開(kāi)展新業(yè)務(wù),投放商業(yè)廣告將被限制,還有可能被責(zé)令轉(zhuǎn)讓保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。這對(duì)于新華人壽來(lái)講,無(wú)異于止步發(fā)展。
補(bǔ)充資本金,是新華人壽的首要任務(wù)。來(lái)自投行的建議是,新華人壽可以通過(guò)發(fā)行次級(jí)債,外加股東注資的方式,補(bǔ)充資本金。
然而,新華人壽的次級(jí)債計(jì)劃,嚴(yán)重受制于凈資產(chǎn)規(guī)模。根據(jù)《保險(xiǎn)公司次級(jí)定期債務(wù)管理暫行辦法》,保險(xiǎn)公司所發(fā)次級(jí)債本息,不能高于上年末的凈資產(chǎn)。來(lái)自新華人壽的數(shù)據(jù)顯示,截至2009年底,其凈資產(chǎn)不到30億元。因此,新華人壽的股東將至少需要再注資70億元,才能達(dá)到償付能力的要求。
一位接近監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者,考慮到新華人壽未來(lái)的發(fā)展以及資產(chǎn)負(fù)債情況,估計(jì)發(fā)行次級(jí)債的規(guī)模會(huì)非常有限。退一步講,即使獲準(zhǔn)發(fā)行次級(jí)債,能否順利發(fā)行仍有不確定性。
“新華人壽的次級(jí)債,很可能會(huì)出現(xiàn)延期支付的情況。”某參與方案設(shè)計(jì)的投行人士說(shuō)。根據(jù)《保險(xiǎn)公司次級(jí)定期債務(wù)管理暫行辦法》,保險(xiǎn)公司只有在確保償還次級(jí)債本息后,償付能力充足率仍不低于100%的前提下,才能償付本息。而新華人壽現(xiàn)有償付能力僅23%,能否按時(shí)償付其次級(jí)債的本息,令人擔(dān)憂。
另外,如果發(fā)行次級(jí)債,很可能被要求提高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,融資成本將因此高企。“發(fā)行價(jià)格高,對(duì)新華人壽控制負(fù)債成本是不利的。”一位關(guān)注新華人壽的券商高管分析。
有分析人士認(rèn)為,更根本的弊端在于,次級(jí)債只是增加附屬資本,延長(zhǎng)償付時(shí)限,并不能提升核心資本。
股東注資懸疑
游說(shuō)股東注資,也是新華人壽大補(bǔ)血計(jì)劃的一個(gè)重點(diǎn)。
2009年11月,中國(guó)保險(xiǎn)保障基金有限責(zé)任公司將其持有的新華人壽38.8%的股份,以40億元人民幣的總價(jià)出售給匯金。新華人壽第一大股東搖身變?yōu)椤皣?guó)企”。
目前,新華人壽前三大股東分別是中央?yún)R金投資有限公司(下稱匯金)、蘇黎世保險(xiǎn)集團(tuán)和寶鋼集團(tuán),持股比例分別是38.8%、20%和17.27%。另有六家股東持有新華人壽23.9%的股份。
“此次新華人壽融資,匯金不會(huì)當(dāng)甩手掌柜。因?yàn)閰R金每年從銀行分紅的錢(qián)比較多,增資新華人壽應(yīng)該不差錢(qián)。”一位保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管層人士在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)。
但他也表示,目前新華人壽的融資方案僅在征詢中,盡管“匯金不會(huì)改變其第一大股東的身份”,但具體出資數(shù)額還很難說(shuō)。
單純看財(cái)務(wù)能力,第二大股東蘇黎世是具備增資條件的。2009年,蘇黎世營(yíng)業(yè)利潤(rùn)和稅后凈利潤(rùn)均獲增長(zhǎng),分別達(dá)56億美元和32億美元。
薪酬即指根據(jù)勞動(dòng)要素進(jìn)行全面補(bǔ)償（compensation）。要素是影響生產(chǎn)結(jié)果和需要補(bǔ)償?shù)娜藶橐蛩兀缛肆Y本（學(xué)歷閱歷）、人的貢獻(xiàn)（績(jī)效、忠誠(chéng)）、勞動(dòng)力折舊（養(yǎng)老）、勞動(dòng)力折損（傷殘）。前兩項(xiàng)需要堅(jiān)持效率原則以當(dāng)期支付的工資形式進(jìn)行補(bǔ)償，后兩項(xiàng)則需要堅(jiān)持公平原則以延期支付的福利形式進(jìn)行補(bǔ)償。因此，薪酬覆蓋了工資，體現(xiàn)全面補(bǔ)償原則，是一攬子分配計(jì)劃（見(jiàn)圖1，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第二條的八項(xiàng)內(nèi)容），是信息時(shí)代it技術(shù)引起生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式的變革，繼而引起生產(chǎn)關(guān)系變革的表現(xiàn)。
構(gòu)成薪酬結(jié)構(gòu)的兩大元素，即工資和福利，具有不同的內(nèi)涵與功能，前者在補(bǔ)償人的貢獻(xiàn)，后者是人的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和權(quán)益計(jì)酬，由此構(gòu)成薪酬的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。對(duì)于人力資本較低、工作年限較短和功效較小的職工而言，其薪酬以工資為主；反之，以薪酬則以福利和權(quán)益計(jì)酬為主。不同崗位和不同行業(yè)具有不同的薪酬結(jié)構(gòu)。
信息時(shí)代的勞動(dòng)力趨于三種類型，即體力型、技能型和智能型。體力型勞動(dòng)以小時(shí)計(jì)量，用小時(shí)工資進(jìn)行補(bǔ)償，用最低工資法律實(shí)施保護(hù)；技能型勞動(dòng)以產(chǎn)品和價(jià)值計(jì)量，用績(jī)效工資進(jìn)行補(bǔ)償，用社會(huì)平均工資衡量補(bǔ)償?shù)墓叫裕恢悄苄蛣趧?dòng)即指研發(fā)性和高管性勞動(dòng)，具有創(chuàng)造性和風(fēng)險(xiǎn)性，如何計(jì)量他們的勞動(dòng)，如何補(bǔ)償他們的貢獻(xiàn)，如何保障他們的權(quán)利，至今仍然存在理論空區(qū)。金融海嘯之后，全球開(kāi)始對(duì)金融企業(yè)高管的風(fēng)險(xiǎn)績(jī)效薪酬適用風(fēng)險(xiǎn)暴露期制度，采取延期支付和拒付的措施，僅是一個(gè)嘗試性權(quán)宜之計(jì)。公務(wù)員早期屬于技能勞動(dòng)力范疇，高級(jí)公務(wù)員，特別是主管一個(gè)部門(mén)和一個(gè)地區(qū)的公務(wù)員屬于智能勞動(dòng)力范疇。
二、公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)
公務(wù)員是從事國(guó)家公務(wù)的人員，伴隨國(guó)家形態(tài)的進(jìn)化，公務(wù)員的地位和責(zé)任機(jī)制有所不同。
在工業(yè)化時(shí)代，國(guó)家屬于半封閉半開(kāi)放狀態(tài)，官僚制政府堅(jiān)持法制原則、層級(jí)原則、職業(yè)化原則，公務(wù)員要向上即對(duì)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，沒(méi)有崗位責(zé)任，由此形成等級(jí)的、年功的公務(wù)員工資。在信息時(shí)代出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)家處于開(kāi)放狀態(tài)，政府具有了ceo的角色，要改變“作坊式”操作，進(jìn)入“社會(huì)大生產(chǎn)”的組織形態(tài)；政府要堅(jiān)持“客戶至上”和“服務(wù)導(dǎo)向”原則，進(jìn)行是整體型、效能型政府建設(shè)，即服務(wù)型政府，對(duì)公務(wù)員設(shè)有崗位責(zé)任，直接對(duì)客戶（服務(wù)對(duì)象）負(fù)責(zé)，由此形成具有補(bǔ)償性、保障性、激勵(lì)性和約束性的公務(wù)員薪酬體系。高新養(yǎng)廉的薪酬政策適用于城市國(guó)家和公司式管理的小政府，對(duì)在大多數(shù)國(guó)家而言不具有普遍適用性。
基于補(bǔ)償原則，（1）早期公務(wù)員的補(bǔ)償水平應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蛘呗愿哂谏鐣?huì)平均工資，以補(bǔ)償公務(wù)員的人力資本投入，顯示公務(wù)員工作的重要性。例如，英國(guó)公務(wù)員平均工資等于“社會(huì)平均工資+（1+10%）”。（2）高級(jí)公務(wù)員的補(bǔ)償水平逐漸高于社會(huì)平均工資，但不能脫軌。（3）核心技術(shù)公務(wù)員，這里指政府內(nèi)的技術(shù)高管，他們具有公共政策水平，同時(shí)在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)外包等工作中，可以管理公司的技術(shù)高管，其補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)具有糾正韋伯悖論的效果（注：韋伯認(rèn)為政府具有壟斷知識(shí)和高效率的特征，但又設(shè)計(jì)了公務(wù)員等級(jí)工資制，用自己的設(shè)計(jì)扼殺了自己的目標(biāo)），給予較高的績(jī)效補(bǔ)償。
基于保障原則，公務(wù)員薪酬應(yīng)當(dāng)包括抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的福利安排，如養(yǎng)老金、醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等；以及適應(yīng)公務(wù)員職業(yè)特征的福利補(bǔ)償，如簡(jiǎn)樸舒適的工作環(huán)境、反映公務(wù)特征的職業(yè)傷害保險(xiǎn)、公共政策與公共管理培訓(xùn)等。
基于約束原則，公務(wù)員薪酬應(yīng)當(dāng)加大延期支付的比重，特別是養(yǎng)老金、老年醫(yī)療、老年居住、老年照顧的制度安排。筆者主張：應(yīng)當(dāng)盡快建立公務(wù)員職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃，逐漸替代退休金，對(duì)接國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，引領(lǐng)中國(guó)養(yǎng)老金制度實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，朝著“中央統(tǒng)籌的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金國(guó)民化，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金全民化”方向發(fā)展，盡早建立應(yīng)對(duì)人口老齡峰值期的，具有戰(zhàn)略意義的養(yǎng)老金制度。
三、關(guān)于公務(wù)員薪酬激勵(lì)的政策建議
總結(jié)西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)型建設(shè)過(guò)程中均修訂了《公務(wù)員法》和公務(wù)員薪酬制度，增加了具有激勵(lì)性和彈性的補(bǔ)償政策。
第一，基于我國(guó)《公務(wù)員法》，在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員系列中建立“公用技術(shù)崗位”，招聘和培養(yǎng)“公用技術(shù)人員”，如人社部設(shè)立養(yǎng)老金總精算師，對(duì)國(guó)家未來(lái)30年養(yǎng)老金負(fù)債承擔(dān)技術(shù)責(zé)任；又如，社會(huì)保障金保工程師，對(duì)社會(huì)保障卡的預(yù)算。工程和維護(hù)承擔(dān)技術(shù)責(zé)任；再如，設(shè)立國(guó)家社會(huì)保障總局，首席執(zhí)行官應(yīng)當(dāng)具有工商銀行和通訊集團(tuán)老總的戰(zhàn)略眼光、指揮權(quán)力和管理能力；其工資水平低于公司核心技術(shù)崗位，高于同類公務(wù)員；由此提高政府的執(zhí)行能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的駕馭能力，改變“重政策、輕執(zhí)行”的迂腐作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府。
一方面隨著貨幣政策環(huán)境的持續(xù)寬松，市場(chǎng)利率不斷下行，另一方面經(jīng)濟(jì)增速放緩使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)釋放，今年以來(lái)公募債券違約更趨于常態(tài)化，低風(fēng)險(xiǎn)高收益的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)日益稀缺，這種“資產(chǎn)荒”的蔓延無(wú)疑給大量商業(yè)銀行理財(cái)資金帶來(lái)了巨大的資產(chǎn)配置壓力，在此背景下眾多商業(yè)銀行正在全方面發(fā)力以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
首先，在擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)來(lái)源上，除了對(duì)原有渠道來(lái)源進(jìn)行深入挖掘外，還可以充分借助商業(yè)銀行自身的集團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)取得了較大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，多家全國(guó)性商業(yè)銀行和股份制銀行直接或間接持有各類金融業(yè)務(wù)牌照，例如信托、基金、券商、金融租賃、資產(chǎn)管理等，這些銀行可以充分發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)部的協(xié)同效應(yīng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的來(lái)源渠道。
其次，可以加大現(xiàn)有資產(chǎn)譜系中高收益品種的配置力度。目前，我國(guó)銀行資管主要以債券、非標(biāo)、股權(quán)類資產(chǎn)為主要配置方向，其中債券類資產(chǎn)配置占比近六成。而近年來(lái)，名股實(shí)債、永續(xù)債、保險(xiǎn)債權(quán)計(jì)劃、兩融收益權(quán)、定向增發(fā)、夾層基金、優(yōu)先股等創(chuàng)新類產(chǎn)品，以其相對(duì)較高的投資收益率正受到越來(lái)越多資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的青睞，但這些非傳統(tǒng)類資產(chǎn)普遍具有長(zhǎng)周期、弱流動(dòng)性的特點(diǎn)，需要把握資產(chǎn)配置比例，以避免成為中長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，此外由于部分產(chǎn)品和資本市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度較高，也面臨著較大的潛在市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
第三，借助政策東風(fēng)，加大直接投資力度。債權(quán)投資方面，目前來(lái)看始于2013年的“銀行理財(cái)管理計(jì)劃+理財(cái)直接融資工具”的規(guī)模仍然較小，但是隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，其未來(lái)發(fā)展空間廣闊，這意味著銀行理財(cái)資金可以直接輸血實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于減少中間環(huán)節(jié)收費(fèi)、提高資產(chǎn)收益水平。股權(quán)投資方面，自2015年6月監(jiān)管部門(mén)允許銀行開(kāi)展私募基金管理業(yè)務(wù)以來(lái)，目前已有13家商業(yè)銀行獲得私募基金管理人資格，其中8家銀行以資產(chǎn)管理部或投資銀行部作為備案主體，這標(biāo)志著銀行資管未來(lái)將可以通過(guò)發(fā)行私募基金進(jìn)行直接股權(quán)投資。當(dāng)然，擴(kuò)大直接投資也對(duì)銀行理財(cái)自身的投研能力提出了更高的要求。
第四，關(guān)注海外的投資機(jī)會(huì)。隨著人民幣國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，銀行資管可利用自身的網(wǎng)絡(luò)和人才優(yōu)勢(shì)，加大海外投資機(jī)會(huì)的研究力度，挖掘優(yōu)質(zhì)的境外資產(chǎn)，在國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的背景下，加大境外與中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期相關(guān)度較低資產(chǎn)的配置力度，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資產(chǎn)配置、降低組合整體潛在波動(dòng)率的效果。
第五，加大對(duì)“外腦”的利用。近年來(lái)第三方資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，并涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的投資經(jīng)理和管理機(jī)構(gòu)。銀行資管應(yīng)該充分利用這些優(yōu)秀的“外腦”，加大資金委托力度，進(jìn)而提高整體資產(chǎn)收益水平。事實(shí)上很多商業(yè)銀行已經(jīng)在付諸實(shí)踐，例如在國(guó)內(nèi)甄選優(yōu)秀的資管機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金的委托管理。需要注意的是，此類優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)不僅限于國(guó)內(nèi)，國(guó)際上一些有穩(wěn)定業(yè)績(jī)表現(xiàn)、優(yōu)秀的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也可以作為選擇的對(duì)象。
最后，提高銀行資管自身的投研能力方是破解“資產(chǎn)荒”、實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之道。在利率市場(chǎng)化持續(xù)深化、金融脫媒程度日益加深、大資管蓬勃發(fā)展的大背景下，銀行資管依靠資產(chǎn)和負(fù)債的直接利差生存的空間正在被持續(xù)打壓，只有不斷加強(qiáng)自身投研能力的建設(shè)，積極參與日益多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展、壯大自己，才是銀行資管實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的王道。（本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，與所在機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)，作者/趙承東，興業(yè)經(jīng)濟(jì)研究咨詢公司研究員）
今年來(lái)，市人社局貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，將惠民生與促發(fā)展相結(jié)合，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化社會(huì)保障制度改革，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)人事制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，不斷優(yōu)化公共服務(wù)體系，堅(jiān)持不懈全面從嚴(yán)治黨，努力推動(dòng)全市人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
重要指標(biāo)完成情況
全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9001人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3504人，支持成功自主創(chuàng)業(yè)3100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.83%，控制在2%以內(nèi)；企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到17.93萬(wàn)人、15.05萬(wàn)人、16.31萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)31.81萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)完成建筑業(yè)新開(kāi)工項(xiàng)目參保161家，參保率100%；被征地農(nóng)民社會(huì)保障率97.12%,南通各縣（市）排名第一。引進(jìn)本科學(xué)歷以上及中級(jí)以上職稱人才1843人，新增專業(yè)技術(shù)人員7609人，新增高技能人才2540人，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中高技能人才1093人。
2019年主要工作
（一）亮點(diǎn)工作
一是完成“就業(yè)富民”“居保扶貧”兩項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。加強(qiáng)就業(yè)困難人員援助，開(kāi)展實(shí)名制調(diào)查，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)卡，舉辦各類招聘活動(dòng)200場(chǎng)，采集崗位2.9萬(wàn)個(gè)，促成就業(yè)1.2萬(wàn)人次，幫扶建檔立卡人員轉(zhuǎn)移就業(yè)5048人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率88%，“晚霞行動(dòng)”超齡人員再就業(yè)11.28萬(wàn)人。為5814名困難人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，為11092名困難群眾辦理基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇享受，實(shí)現(xiàn)100%參保登記、100%全額代繳、100%待遇享受。二是打造“三位一體”人力資源服務(wù)平臺(tái)。圍繞就業(yè)信息暢通、技能人才提質(zhì)、企業(yè)人力管理水平提升，通過(guò)搭建企業(yè)用工、引才、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)需求數(shù)據(jù)庫(kù)、高校數(shù)據(jù)庫(kù)、高校學(xué)子數(shù)據(jù)庫(kù)、技術(shù)技能及高端人才數(shù)據(jù)庫(kù)、人力資源公司數(shù)據(jù)庫(kù)“五大”數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)供需信息匹配、共享，助推“學(xué)子歸巢、技術(shù)歸巢、成果歸巢”。三是省內(nèi)（縣）市首家建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“助保貸款”制度。探索“助保貸款”（群眾貸款、政府貼息、養(yǎng)老金還款）實(shí)施可行性，著力解決困難群眾中斷繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，牽頭起草《如皋市“陽(yáng)光扶貧”助保貸款實(shí)施辦法》。四是機(jī)保改革工作穩(wěn)居全省前列。率先完成2015-2018年度退休“中人”視同繳費(fèi)指數(shù)測(cè)算、待遇核定補(bǔ)發(fā)工作，完成實(shí)賬繳費(fèi)收入和歸集戶利息收入近4.54億元職業(yè)年金歸集工作，歸集金額位居縣級(jí)市前列，被省人社廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。五是率先全面推進(jìn)養(yǎng)老待遇智能認(rèn)證。取消養(yǎng)老待遇領(lǐng)取集中資格認(rèn)證，采取人臉識(shí)別、上門(mén)服務(wù)、數(shù)據(jù)比對(duì)等多種靈活方式進(jìn)行認(rèn)證，方便群眾。六是成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)專家服務(wù)基地。持續(xù)推進(jìn)專家對(duì)接服務(wù)模式，在去年成功舉辦“走進(jìn)如皋——助力經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展專家服務(wù)基層行”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極對(duì)接人社部，充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)及革命老區(qū)優(yōu)勢(shì)，獲評(píng)國(guó)家級(jí)紅十四軍革命老區(qū)專家服務(wù)基地，全國(guó)20家，全省僅4家。
（二）重點(diǎn)工作
1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。加強(qiáng)政策扶持，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，牽頭制訂我市《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策范圍、放寬兌現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策補(bǔ)助條件。培育“南通市十佳創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)”2家，“南通市十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”2人，新增創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目46個(gè)。提升就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效。加快新能源汽車(chē)研發(fā)實(shí)訓(xùn)基地、國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，不斷拓展培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，全年企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)16766人，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)4723人，城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)1900人，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1855人。服務(wù)企業(yè)用工，開(kāi)展“十百千萬(wàn)惠企業(yè)”“服務(wù)企業(yè)百日行”“就業(yè)政策落實(shí)、就業(yè)服務(wù)落地”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)“蘇陜”勞務(wù)合作對(duì)接，回外引勞動(dòng)力6780人。
2.社保體系持續(xù)完善。社保待遇穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由135元/月上調(diào)至148元/月，被征地農(nóng)民保障待遇水平由605元/月到調(diào)整到682元/月；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增長(zhǎng)6.46%，達(dá)到2460元/月。繼續(xù)落實(shí)“三降兩補(bǔ)”政策，階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，落實(shí)企業(yè)“穩(wěn)崗補(bǔ)貼、吸納就業(yè)困難人員社保貼”，全年為企業(yè)減負(fù)2.1億元。穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制改革，按照市政府辦公室《關(guān)于做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，與稅務(wù)部門(mén)座談、對(duì)接，形成《如皋市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)職責(zé)劃轉(zhuǎn)過(guò)渡期征繳方案》，牽頭開(kāi)發(fā)“人社-稅務(wù)平臺(tái)”。強(qiáng)化社保基金監(jiān)管，開(kāi)展網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管，辦理預(yù)警30批，追繳冒領(lǐng)職工養(yǎng)老金48起，追繳單位欠保21起，共計(jì)663.38萬(wàn)元。積極溝通財(cái)政部門(mén)，償清居保地方配套資金14825.74萬(wàn)元。開(kāi)展“社保基金監(jiān)督制度建設(shè)提高年”活動(dòng)，邀請(qǐng)省人社廳相關(guān)專家開(kāi)展培訓(xùn)。
3.人事人才服務(wù)成效顯著。加強(qiáng)人才招引，緊扣我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)企業(yè)赴外省內(nèi)高校以及安徽、重慶、成都等西部高校集中地區(qū)開(kāi)展校園招聘；組織主功能區(qū)、留創(chuàng)園及項(xiàng)目需求單位參加深圳國(guó)際人才交流大會(huì)，南京留交會(huì)等；對(duì)接蘭州理工大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)來(lái)如開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研交流活動(dòng)，并簽訂人才交流合作協(xié)議書(shū)。積極開(kāi)展人才開(kāi)發(fā)工作，2項(xiàng)博士后類“雙創(chuàng)博士”項(xiàng)目入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”資助，2人獲批省“六大人才高峰”資助項(xiàng)目，我市“六大人才高峰”資助項(xiàng)目共53項(xiàng)，列全省縣級(jí)市第一。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，舉辦砌筑、花卉園藝、預(yù)防接種等市級(jí)技能大賽10場(chǎng)，承辦省鄉(xiāng)土人才盆景項(xiàng)目決賽。獲評(píng)江蘇省企業(yè)首席技師1人，南通技能大師工作室3個(gè)。江海技工學(xué)校榮獲省級(jí)“新能源汽車(chē)維修與檢測(cè)校企聯(lián)合實(shí)訓(xùn)基地”“江蘇省技工院校教育改革示范校”稱號(hào)。完善人事招錄工作，全年招聘事業(yè)單位人員574人，考試安全率100%；核準(zhǔn)事業(yè)單位人員績(jī)效獎(jiǎng)金、應(yīng)休未休年休假工資等，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展津補(bǔ)貼和工會(huì)福利違規(guī)發(fā)放情況專項(xiàng)政整治。
4.勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定。組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，勞動(dòng)保障書(shū)面審查、女職工勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)檢查、根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)等。加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳，開(kāi)展了“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”、“仲裁開(kāi)放月”、五一勞動(dòng)保障法律法規(guī)、“打擊惡意欠薪，我們?cè)谛袆?dòng)”宣傳月等系列活動(dòng)，開(kāi)展2019年度企業(yè)薪酬調(diào)查和制造業(yè)人工成本監(jiān)測(cè)，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)99.8%，已建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率超95%。 （雙錢(qián)輪胎）。
5.公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。深入推進(jìn)“放管服”改革，赴江陰實(shí)地考察學(xué)習(xí)，對(duì)全市300多臺(tái)人社自助服務(wù)終端進(jìn)行升級(jí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取實(shí)現(xiàn)智慧認(rèn)證。加強(qiáng)“社銀合作”，14家銀行網(wǎng)點(diǎn)提供社保卡換卡補(bǔ)卡服務(wù)，累計(jì)發(fā)放社會(huì)保障卡138萬(wàn)張。“12333”綜合服務(wù)咨詢4萬(wàn)次，滿意率100%。堅(jiān)持依法行政，完善政務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展“政風(fēng)行風(fēng)熱線直播”、“政府公眾開(kāi)放周”、“代表委員集中見(jiàn)面”活動(dòng)，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾輿論監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“走幫服”活動(dòng)，在全系統(tǒng)開(kāi)展技能操作比武競(jìng)賽活動(dòng)，選拔優(yōu)秀人員參加南通競(jìng)賽，榮獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)。
三、存在問(wèn)題
人社事業(yè)發(fā)展還存在不平衡不充分的問(wèn)題，一是就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，“有崗無(wú)人”的“招工難”和“有人無(wú)崗”的“就業(yè)難”并存。二是征繳擴(kuò)面空間縮小，老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，待遇剛性上調(diào)，基金可持續(xù)運(yùn)行矛盾依然存在，更加充分、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障服務(wù)體系還有待加強(qiáng)。三是人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還沒(méi)有充分激發(fā)。四是影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定因素增多，大量非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系涌現(xiàn)，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制難以適應(yīng)，欠薪欠保等影響勞動(dòng)關(guān)系的矛盾依然存在，處置難度加大。五是基層基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)能力水平與人民群眾的需求還有差距。
四、2020年工作思路
（一）進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，用足用好各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)助資金，做到穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)。一是統(tǒng)籌保障重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加大開(kāi)發(fā)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位。統(tǒng)籌做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作，將公益性崗位與就業(yè)扶持有機(jī)結(jié)合，保持城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。持續(xù)推進(jìn)“晚霞行動(dòng)”，增加“5060人員”工資性收入。二是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施培訓(xùn)促就業(yè)“增量提質(zhì)”行動(dòng)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制，推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)前免費(fèi)培訓(xùn)，推進(jìn)如皋技工學(xué)校向技師學(xué)院轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)江海技工學(xué)校建設(shè)省級(jí)高級(jí)技工學(xué)校。
（二）筑牢更公平更可持續(xù)的社保體系。一是完善社會(huì)保障制度。落實(shí)“三降兩補(bǔ)”政策，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧工程, 建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，建立科學(xué)合理的失地保障待遇調(diào)整機(jī)制。二是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋。加快社保登記成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)社保精準(zhǔn)擴(kuò)面，深入推進(jìn)工傷保險(xiǎn)“同舟計(jì)劃”，養(yǎng)老保險(xiǎn)“助保貸款”，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是合理提高保障待遇水平。按照省市部署，同步調(diào)整、足額發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“中人”待遇計(jì)發(fā)，做實(shí)職業(yè)年金。
（三）建設(shè)更優(yōu)化更富活力的人才隊(duì)伍。一是加大高層次人才引培力度。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，深入推進(jìn)人才引進(jìn)“222”計(jì)劃等各類重大人才工程項(xiàng)目。深化開(kāi)展皋籍高校畢業(yè)生“學(xué)子歸巢”系列活動(dòng)。建立校地企合作新機(jī)制，在企業(yè)建立畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，在高校共建人才培養(yǎng)引智基地。及時(shí)兌現(xiàn)我市各級(jí)各類項(xiàng)目配套資助和人才津補(bǔ)貼。二是大力推進(jìn)人才平臺(tái)載體建設(shè)。召開(kāi)全市博士后設(shè)站單位博士后管理人員會(huì)議，組織省級(jí)及以上博士后科研工作站（創(chuàng)新基地）申報(bào)工作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。三是加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。大力弘揚(yáng)工匠精神，推進(jìn)“新型技能大軍”培育工程。落實(shí)產(chǎn)業(yè)技能大師培育計(jì)劃、高技能人才培養(yǎng)“青苗計(jì)劃”、鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃。發(fā)掘培樹(shù)“優(yōu)秀高技能人才典型。高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合項(xiàng)目新能源汽車(chē)研發(fā)實(shí)訓(xùn)基地，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、專家服務(wù)基地引領(lǐng)作用。
（四）健全更成熟更規(guī)范的人事工資制度。一是提升專技人才管理水平。推進(jìn)職稱工作改革，研究制定開(kāi)展特殊人才中級(jí)職稱認(rèn)定辦法，推進(jìn)企業(yè)自主評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。提升專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育質(zhì)量，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理。加大事業(yè)人員“選培管用”力度。公平安全開(kāi)展人事招聘，依法規(guī)范崗位管理和人員聘用工作。開(kāi)展事業(yè)單位崗位管理、人員聘用制度創(chuàng)新的探索研究。三是推動(dòng)人事考試工作安全規(guī)范。加強(qiáng)考務(wù)精細(xì)化管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)命題閱卷專家和監(jiān)巡考隊(duì)伍建設(shè)，確保考試安全率100%。
盡管行業(yè)出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)，居高不下的退保率仍令業(yè)內(nèi)對(duì)保費(fèi)回升難言樂(lè)觀。“2013年保險(xiǎn)行業(yè)改善主要體現(xiàn)為保險(xiǎn)公司投資理念的成熟，但是保費(fèi)改善相對(duì)投資具有滯后性，尤其是現(xiàn)有金融產(chǎn)品可替代品對(duì)保險(xiǎn)沖擊很大。2014年行業(yè)分化會(huì)更加嚴(yán)重，定價(jià)利率市場(chǎng)化會(huì)使市場(chǎng)格局發(fā)生更大變化。”平安證券分析師繳文超分析表示。
資管功不可沒(méi)
據(jù)保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至9月末，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到8.05萬(wàn)億，較年初增長(zhǎng)9.5%，凈資產(chǎn)8638.5億元，較年初增長(zhǎng)9.1%，而保險(xiǎn)業(yè)前三季度的最大亮點(diǎn)就是經(jīng)營(yíng)效益的大幅提升，預(yù)計(jì)壽險(xiǎn)公司利潤(rùn)總額為470億元，較去年同期增加393.6億元，同比猛增515.7%。
“一方面由于去年基數(shù)相對(duì)較低，另一方面得益于保險(xiǎn)資金運(yùn)用方面較去年改善明顯，尤其在股票、證券投資基金的運(yùn)用方面，保險(xiǎn)公司反應(yīng)較快，配置靈活，收益增長(zhǎng)明顯。”保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)信息部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)壽險(xiǎn)公司利潤(rùn)大增如此解釋，而這兩大原因也在上市險(xiǎn)企三季報(bào)中顯露無(wú)遺。
中國(guó)人壽三季報(bào)顯示，前三季度實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)為236.89億元，其中三季度單季實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)75億元，而去年同期為虧損22億元，并且去年全年凈利潤(rùn)總共只有110.61億元，意味著今年前三季度相當(dāng)于賺了去年全年翻番的錢(qián)。顯而易見(jiàn)，去年的低基數(shù)已為今年的高增長(zhǎng)埋下伏筆。
而各家保險(xiǎn)資管公司更是為前三季度凈利大增立下大功。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)壽、平安、太保、新華在今年前三季度的投資收益分別同比增長(zhǎng)23.81%、72.76%、42.56%、33.3%，其年化總投資收益率分別為4.97%、5%、4.7%、4.5%。
資產(chǎn)減值損失的大幅減少也可印證投資端的回暖，如前三季度國(guó)壽資產(chǎn)減值損失為37.43億元，同比下降87.1%，而中國(guó)太保前三季度的減值準(zhǔn)備計(jì)提數(shù)為6.92億元，較2012年同期的41.75億元同比下降83.4%。不過(guò)，在諸多券商分析師看來(lái)，也正是因?yàn)槿ツ甏蠓鶞p值拉低了投資資產(chǎn)持有平均成本，因此今年能在投資方面輕裝上陣。
“主要原因是股票市場(chǎng)表現(xiàn)優(yōu)于去年同期，使得投資減值準(zhǔn)備大幅下降。”華泰證券研報(bào)指出。實(shí)際上，隨著A股三季度放量大漲9.88%，不少保險(xiǎn)公司都提高了權(quán)益投資比重，扭轉(zhuǎn)了去年股市投資的虧損狀態(tài)。據(jù)保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度的保險(xiǎn)資金投資收益為2724.2億元，已經(jīng)超過(guò)2012年全年的投資收益，收益率同比上升1.5個(gè)百分點(diǎn)至3.82%，其中，銀行存款和債券投資占比74.7%，較上半年下降1.9個(gè)點(diǎn)，而股票和基金投資占比10.2%，較上半年上升0.12個(gè)點(diǎn)。
此外，受益于保險(xiǎn)投資渠道放開(kāi)，保險(xiǎn)公司今年以來(lái)在資金運(yùn)用方面更加靈活的配置也開(kāi)始初顯成效。華泰證券就認(rèn)為，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整也是此次新華保險(xiǎn)投資端改善的原因之一，“盡管未披露明細(xì)，但延續(xù)中報(bào)風(fēng)格，可以判斷定期存款占比下降的同時(shí)，項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃、信托計(jì)劃以及長(zhǎng)期股權(quán)投資等另類投資占比上升。”
現(xiàn)金流仍吃緊
雖然上市險(xiǎn)企三季度業(yè)績(jī)高于市場(chǎng)預(yù)期，但企穩(wěn)回升的保費(fèi)收入增速仍顯平淡。
根據(jù)保監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，前三季度保險(xiǎn)業(yè)的保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)11.2%，其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)增長(zhǎng)15.8%、壽險(xiǎn)增長(zhǎng)6.8%，增速同比提高5個(gè)百分點(diǎn)，尤其新單業(yè)務(wù)更是在三季度各月均保持了3%以上的增速，結(jié)束了3年來(lái)的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
三季報(bào)顯示，國(guó)壽、平安、太保、新華前三季度的保費(fèi)收入分別同比增長(zhǎng)5.37%、13.69%、8.98%、-7.1%。除了平安，其它3家的保費(fèi)增速均低于行業(yè)平均水平。
“受目前銀保渠道競(jìng)爭(zhēng)加劇、銀行系保險(xiǎn)公司崛起、其他理財(cái)渠道的擠壓、營(yíng)銷(xiāo)員增員困難、公眾保險(xiǎn)意識(shí)還有待加強(qiáng)等因素的共同影響，我們認(rèn)為壽險(xiǎn)保費(fèi)收入在沒(méi)有利好政策出臺(tái)的情況下，還將繼續(xù)維持年初至今的走勢(shì)，但情況正在緩慢改善。”山西證券分析師劉小勇指出。
值得注意的是，一直廣受關(guān)注的退保問(wèn)題仍未得到緩和。三季報(bào)顯示，國(guó)壽、平安、太保、新華四大上市險(xiǎn)企前三季度退保金分別為502.04億元、55.88億元、148.95億元、211.49億元，同比分別增長(zhǎng)67.62%、41.47%、60.14%、63.36%。
“退保主要是在銀保渠道，現(xiàn)在是那些期限短的高息理財(cái)產(chǎn)品當(dāng)?shù)溃谶@種擠壓下，5年期的銀保產(chǎn)品不僅退保率降不下來(lái)，要賣(mài)出去也很難。”一位大型壽險(xiǎn)公司市場(chǎng)部人士對(duì)記者無(wú)奈地表示。而一位業(yè)內(nèi)精算人士則坦言，今年銀保渠道主要以短期萬(wàn)能險(xiǎn)和高保底產(chǎn)品來(lái)?yè)寠Z份額，而這兩種產(chǎn)品未來(lái)一兩年退保率極高，導(dǎo)致銀保成本增加，現(xiàn)金流壓力更大。
