時間：2023-07-03 17:58:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全工程與應急管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、農村飲用水總體情況
(一)農村飲用水安全標準。根據我國農村經濟的發展和人民體質的要求，為了明確農村飲用水的法定標準，在政府的主導之下，水利部和衛生部大力合作，制定了《農村飲水安全衛生評價指標體系》這一文件，使我國農村的飲水安全問題有了明確的法定標準。為了保證農村廣大人民群眾的基本飲水安全，文件規定，農村每人每天飲水的獲得總量不得少于40升，基本安全為20到40升。在獲得飲水的時間上邊規定，安全時間是10分鐘。取水往返時間20分鐘以內為基本要求。低于文件規定便稱作飲用水不安全。
(二)咸陽農村飲用水安全現狀。咸陽市地處陜西省中部，全市約四百八十萬人口。其中農村人口約占全部總人口的百分之八十，約達到三百九十萬。由于地處內陸，深受溫帶大陸性氣候影響，全年降水總量只有540mm～650mm，而且降水時間分配不均。全年降水量的百分之五十六集中在夏季，咸陽自古就有十年遇大旱之說，因此農村飲用水安全形勢嚴峻。就全市來說，北部五縣的群眾大多是通過澇池、旱窖等儲存夏季雨水，以供全年使用。南部八縣，地勢平坦，給飲用水儲存帶來巨大困難。據相關數據統計，全市農村總人口中約有一半以上為農村飲水不安全人口。其中北部五縣和南部八縣在農村飲用水安全方面所占的比例也不相同。在全市農村飲用水不安全人口占農村人口的總量中，北部要高于南部，降雨量稀少和淡水儲存條件的惡劣是咸陽市農村飲用水安全問題面臨的嚴峻形勢。
二、咸陽市農村飲水安全工程中存在的問題
(一)工程水源安全缺乏保障。地表水和地下水是我國農村的兩大主要水源，地表水以多種多樣的形式存在，包括江河湖泊、溪溝坑塘等等，地下水源的存在形式顯得比較單一，利用最多的就是潛水和承壓水。在黃土高原等嚴重缺水地區，窖藏水通常也作為人們日常飲用的水源。廣大農村地區的工程水源大多面臨著水量不足，污染嚴重，金屬含量超標等問題。這與廣大農村的生活環境息息相關。由于農村環境保護意識差，生產生活污水的亂排亂放導致飲用水污染問題嚴重。地理位置的不同也導致飲用水中的礦物質含量具有差異性，有的地方金屬含量嚴重超標，長期飲用會對身體造成巨大的危害，種種原因導致咸陽市農村飲用水安全工程的水源問題令人堪憂。
(二)工程建設運行管理中存在的問題。一是我國目前對農村安全飲用水工程建設主要采取以國家為主導，農村自籌發展為輔的政策。近年來，中央逐步加大了對廣大農村地區在建設資金方面的支出，但由于農村飲水安全工程量巨大，相對較少的投入猶如杯水車薪，并不能緩解農村飲水安全工程建設資金緊張的問題。二是在農村飲用水安全工程的建設規劃之中面臨著人才短缺，工程設計質量不過關等重大問題，導致飲水安全工程建設在嚴格嚴謹方面存在重大不足，許多基礎設施建成以后沒有切實有效發揮作用，并且工程質量壽命相對短暫。三是農村飲水安全工程的建設速度跟不上農村經濟對飲水安全的需求，建設速度發展需求方面存在著嚴重的脫節現象。西部地區嚴重缺少水庫和供水設施，有些農村地區水源并不短缺，但是直接從河道、坑塘里取水的傳統飲水方式還占據著主要地位，原因就是缺乏完善的供水設施。
三、完善咸陽市農村飲水安全工程運行過程管理的對策
(一)制定專門法律法規保護農村水資源。要加快在農村水資源問題立法方面的研究，根據農村水資源的特點制定與其相適應的專門法規，有重點，分層次地建立并健全法治監管制度，通過建立農村飲用水法律法規體系，為咸陽市農村飲用水資源工程的建設提供有效的法律保障，做到農村飲用水資源的有效保護。
(二)采取有效措施防止農村飲用水安全工程受到破壞。農村飲用水安全工程的有效運行需要管理者積極發揮主觀能動性。根據實際情況設立相應的區域，如飲用水水源保護區、制定水源保護辦法等等。及時排除可能造成飲用水源污染的因素，如對影響水源安全的工程排污口的遷移或者關閉，嚴格排污制度，做到合法標準排放等。在飲用水源工程位置加強綠化和環境保護，如大力實施植樹造林工程，減少水土流失。對環境實施生態修復的工程，以保證飲用水安全工程中水源的安全和可持續利用。
(三)加強對農村的飲水工程管理。做好農村飲水安全工程首先要加強工程的建設質量，工程質量管理工作具體要做到:實行飲水工程質量責任制、落實公平招標投標工作、完善質量評定和監管體制。落實生產責任制有利于整個農村飲水工程建設質量的提高，出現工程管理問題情況時能夠第一時間找到負責人，明確問題責任，保證整個工程的安全生產。營造一個公平公正的投資環境，促進各企業積極參與到建設農村飲水安全工程中去，推進工程建設速度。
(四)完善應急機制加強飲水工程抗風險能力。要從組織方面、物資方面、財政資金和工程技術等方面為飲水工程的安全提供全方位的保障。組織方面要明確管理機構職責，加強管理機構職能，在突發事件發生時候能夠及時化解風險，解決問題。物資方面要未雨綢繆，早日貯備物資，及時補充，制定應急物資分配方案，確保應急之需。資金方面要不斷加大投入和補貼，提高資金的使用效率，確保每一筆資金到位并合理使用。工程技術方面建立農村飲水安全工程數據庫，加強對基層農村安全工程運行中相關人員的技術能力的培養，組織專門處理應急問題的隊伍，隨時待命，保障農村飲水安全工程技術問題及時解決。
四、結語
關鍵詞安全工程實踐教學體系消防方向
一、安全工程專業轉型期實踐教學體系問題分析
（一）實踐教學實驗室建設與教學不匹配
以筆者所在高校的安全工程專業實踐教學現狀來看，轉型前的研究方向為煤礦安全，實驗室建設和實踐基地都是針對煤礦方面的。2018年開始，公安消防部隊按新國家要求不再列武警部隊序列，已全都退出現役，劃歸應急管理部繼續開展工作，劃歸后的工作為滅火救援和其他應急救援工作，因此，學會使用和維護消防救援裝備、掌握各類火災事故的緊急處置方案、擁有大量實戰經驗的滅火指揮員，將是這支主力軍和社會十分倚重的人才，新形勢下會有良好的職業前景，且一線消防員的工資也較符合大學生的心理預期。因此該高校的安全工程方向開始向消防方向進行轉型，專業必修課和選修課課程已經轉型為消防方向的專業課，但實驗室建設方面目前僅僅只有一個消防控制室實驗室，還遠遠無法完成消防方向實踐教學的目標。如在《防火防爆工程》中，可燃液體閃點的測試、可燃氣體爆炸極限的測試、最低點火能等的測試還無法通過實驗獲得，只能進行純理論教學，這導致教師在進行消防方面的實踐教學時存在著很大的不足。
（二）實用技能定位不夠明確
筆者所在高校在實踐教學中還廣泛存在“重演示、輕動手”，實踐教學中，培養學生具體的如消火栓系統的使用等實用技能定位不明確，課程要求的試驗大部分都是演示實驗，除了在應急救援課程中急救訓練，學生可以對假人進行人工呼吸訓練外，其他課程上學生動手做的實驗幾乎沒有，這就使學生在課程學習時對自身消防能力的培養得不到實現，消防技能的實踐教學最后變成走過程的一種教學活動。
（三）實踐課程實驗室發展步伐滯后
安全工程專業轉型后的方向以消防為主、煤礦為輔，消防技術的更新速度日新月異，安全工程專業的實踐教學內容也應順應社會現狀的發展，否則就阻礙學生消防實踐技能的提升，具體表現在：（1）安全工程專業實踐教學的教學內容難以跟上消防技術更新的腳步，實驗教學設備配備不到位，目前僅能利用滅火器實施滅火實驗，像學生必會的自動噴水滅火系統、自動報警系統、防排煙系統目前還無法滿足教學的實驗需求；（2）實踐教學設備管理沒有進行整體規劃，實驗系統大多處于損壞狀態，比如消防控制室的備用電源無法啟動，聯動的消防系統無法啟動；（3）實踐教學中的教師教學以看為主，一種是教師做演示實驗，比如測瓦斯的參數實驗；一種是參觀實驗，例如在實驗室進行礦井通風阻力參數的測定，這使得學生工作后到煤礦進行通風阻力測定的能力受到很大影響。
（四）安全專業實踐教學的“雙師型”師資隊伍的制度需完善
在高校不斷擴招的高等教育背景下，高校招生的數量越來越多，學生的學習基礎也變得參差不齊，然而面對學生在數量與質量上的雙重變化，這就需要教師在教學中既能勝任理論教學又能勝任實驗室的實踐教學。然而高校實踐教學沒有進行新的變革來順應新形勢下教育教學的新需求，高校中普遍存在“重講臺講授，輕實驗室技能訓練”現象，學校對的理論與技術并重的“雙師型”教師培養上也沒有相應的制度與措施激勵，使得教師在實踐教學的教學技能上得不到改善。
（五）學生實習基地使用與管理與教學基本脫節
在對畢業生回訪中發現，學生實習工作中的知識與大學所學理論相差甚大，抑或在實習中學生只是單調地做一些技術不高、與安全專業知識對口不高的實踐工作。我院安全工程專業的專業實習中，基本都是去煤礦進行實習，而且實習的煤礦還是由廢棄的煤礦改造成旅游景點的那種，與學院簽訂的實習基地卻很少能夠接收學生過去實習，這就導致學生在實踐活動中無法掌握新的安全技術和方法。
二、基于消防技能培養的安全工程專業實踐教學體系的構建
（一）轉型后安全工程專業實踐教學體系的結構
實踐教學體系的構建是以實踐教學人才培養目標為核心前提，以實踐教學活動為主體內容，并以相應環境資源作為支持條件的一個有機聯系的整體。所以轉型后安全工程專業構建面向應用型人才培養的實踐教學體系時，培養大學生的2個技能作為實踐教學人才培養目標，2個技能分別為煤礦方向和消防方向，學生需任選其一，然后與實踐教學活動和配套的環境資源構成了體系中三大要素。
（二）轉型后安全工程專業實踐教學體系的主體內容
按照兩大人才培養方向，遵循三大遞進原則：實驗內容的深度遞進、實踐技能的層次遞進、綜合應用的水平遞進，將安全工程專業的實踐教學活動細化為基礎實踐階段、專業實踐階段和綜合實踐階段三個層次階段。
（三）轉型后安全工程專業實踐教學體系的優化
本文以河南某高校的安全工程專業為研究對象，研究其轉型后以消防方向為主、煤礦方向為輔的實踐教學體系的優化方案。由于筆者在該專業從事教學工作十幾年，對該校安全工程的專業設置、教學配套實驗室和培養計劃較為熟悉，通過分析安全專業實踐教學體系實施現狀和教學效果，建立以層次化、模塊化實踐教學活動為主體的實踐教學活動，是實現優化轉型后實踐教學目標的重要手段。根據安全工程專業的實踐教學體系的兩個目標導向，提出要強化實踐教學活動的層次化和模塊化兩個方面。通過該方案，可以實現優化該專業實踐教學體系的目標，為社會現代化建設源源不斷地輸送具有創新創業能力的優秀人才。
Abstract： The difficulty and insecurity of drinking water of 15.5 million people of Longde County is solved， and the safety of drinking water in rural areas has reached 92.8%. However， insecurity of drinking water of parts of the masses has to be completely resolved.
關鍵詞： 隆德縣；農村飲水；安全工程
Key words： Longde County；rural drinking water；safety engineering
中圖分類號：TV674 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）30-0106-02
1 全縣農村飲水安全基本情況
隆德縣地處寧夏最南部、六盤山西麓，地勢東高西低。全縣地貌類型屬黃土丘陵溝壑區，地形不完整，有很多的溝壑縱橫，在全區范圍內的各個縣中海拔非常高、氣溫非常低、人口密度非常大、地形非常復雜和水資源不足的縣。全縣總面積985km2，轄3鎮10鄉1個街道辦事處，118個行政村，人口18.6萬人，農業人口17.1萬人。多年平均降水量502毫米，但時空分布不均，工程型缺水、資源型缺水和水質型缺水并存，2000年底，有16.71萬群眾的飲水存在不安全問題，占農村人口的97.7%。
隆德縣建成農村集中供水工程39處，其中“解困”項目19處，飲水安全工程14處，自來水入戶改造6處，累計完成投資8763萬元（其中，國家投資6277萬元，群眾自籌2486萬元），設計日供水總量8581m3，解決了全縣15.5萬人的飲水困難和不安全問題，13個鄉鎮118個行政村602個自然村通上了自來水，農村飲水安全率達到92.8%。
2 示范縣建設成果
2.1 農村飲水安全保障體系初步建立 通過示范縣建設，隆德縣累計解決了15.5萬人的飲水不安全問題，占全縣人口的92.8%（其中，集中供水工程解決15.02萬人，分散式飲水解決0.48萬人），全縣成立專業化管理所3個，代管站9個，建設水質化驗室1座，農村供水配件銷售部13個，安裝自動化管理系統12套（臺），聘請村級管理員86人。初步在全縣范圍內形成了農村飲水水源和管網互補互通的統一調度體系、自動化程度較高的農村供水信息管理網絡體系、衛生安全的農村供水水質監測檢驗體系、較為完善的農村供水管理社會化服務體系，快捷高效的農村飲水安全重大事故應急保障體系等5大體系，為全縣經濟社會發展和新農村建設提供了堅實保障。
2.2 工程建設標準得到較大提升 充分利用示范縣建設的有利時機，高標準建設新工程，大規模改造舊工程，為實現農村飲水安全工程從傳統的管理方式向現代管理方式的轉變創造條件。在新工程建設中加大農村飲水安全自動化控制系統、信息化系統、聯戶水表井、鎖閉閥等一系列新材料、新技術、新設施的應用，渝河南部等3處“千噸萬人”工程全部實現了網上水壓、水量、水質的自動檢測和調控，對舊工程實施“百村千戶”改造，姚套等15處舊工程煥發新顏。優化、并網、聯通了流域、區域、工程的供水管網，使供水保證率加上了“雙保險”，農村飲水安全工程的基礎設施進一步完善，保障能力大幅提升。同時，建設了大水溝、溫堡等2處農村飲水安全工程服務大廳，實行集中收費，這些基礎設施的大完善成就了隆德縣農村飲水安全工程管理方式的“新革命”，工程建設標準得到較大提升。
2.3 工程運行管理水平不斷增強 對已制定出臺的一系列農村飲水安全工程規章制度進行了全面修改和完善，新制定了《農村飲水安全工程大修理基金的籌集和使用辦法》等規章制度，對工程、資金、人員的管理作了更加詳細明確的規定。從專管、代管、自管到“縣管理總站+水管單位+村級服務體”的立體管理模式，管理體制和運行機制的內容更加豐富和符合隆德縣實際。采取縣外觀摩、縣內交流、崗位輪換、集中培訓、專題講座等形式對一線從事農村飲水安全工程管理的技術人員進行專業知識培訓。各管理單位結合全國農村飲水安全示范縣驗收要求，收集整理完善資料，加強水費征管，及時向群眾提供優質服務，使管理工作更加規范，管理能力大幅提升。
3 主要做法和措施
3.1 科學規劃、合理布局 根據實際情況，因地制宜確定工程類型、規模和標準。進行工程建設時遵守“東水西用，南水北調，天上水就地利用”的思路，在用水方面采取“高水高用，低水低用，自流為主，揚水為輔”的方法，使水資源能夠得到合理的利用。東部緊鄰六盤山，水資源非常豐富，水質也不差，但是卻缺少健全的飲水工程設施，主要是通過興建飲水工程的方法解決工程型缺水；中部黃土丘陵區，水資源不足，主要通過引水工程解決資源型缺水；渝河河谷川道區，水污染嚴重，苦咸水、高氟水多，主要通過遠距離調水解決水質型缺水。而且在我們綜合分析了全縣水資源狀況以及人口分布特點等因素之后認為，在工程布局上以大水溝、渝河南部、黃家峽等三座“千噸萬人”飲水安全工程為骨架，結合其他飲水工程構成一個完整的供水網絡體系，使水資源及工程能在全縣范圍內進行統一調度。
3.2 嚴把關口，確保質量 按照“高標準、高質量、高效益，示范性強”的“三高一強”工程建設目標，加強工程質量管理。一是嚴格建設程序。每項工程都要嚴格執行“四制”，即項目法人負責制、工程監理制、招標投標制、合同制，同時，還按照批復要求，對工程建設實行了項目公示制、規劃建卡制，健全質量保證體系，成立專門的項目建設辦公室，每個相關的負責人都要簽訂目標管理責任書，真正的將各個管理責任落實；二是嚴格質量標準。制定了《隆德縣農村飲水安全工程建設標準和規范》，從工程建設的內容、形式以及標準方面做了細致的規定換和要求，人人都念一本經；三是嚴把 “五道關口”，具體是指采購原材料及主要設備、選擇施工隊伍、質量監督、驗收和資金撥付這五個關口；四是推行“三個參與”，具體是指工程管理單位和用水戶參與工程規劃、工程建設質量監督、工程運行管理制度的制定。這些措施的執行，有力的加快了工程進度，提高了工程質量。
3.3 科學管理，健全體制 根據飲水安全工程涉及到很多的方面，范圍比較廣，戰線比較長，管理上存在著很多的困難，這樣，我要想使工程更長時間的創造效益，保證工程永續利就要十分重視工程運行管理，具體要做到以下五點：
①是從完善管理制度入手，推行規范化管理。在實施好工程建設項目的同時，積極做好農村飲水安全工程的建后管理工作，完善、制定并出臺了《隆德縣農村飲水安全工程管理辦法》、《農村飲水安全工程定期檢查養護制度》等相關的規章制度，在這些規章制度中都明確的規定了工程管理、改擴建、水源保護、應急處理等方面的具體要求。管理單位在充分考慮到工程的各種特點的情況下，建立了工程管理日志、工程管理卡和運行管理臺帳，細分到每村每戶詳細的線路布置圖，所有這些都采用電子文檔管理的方式，實現了每個村組入戶圖、效益表、水費收繳管理卡、臺賬、供水合同的統一，做到了建管并舉，保證了管理工作的規范化，提高了工程運行管理水平，確保了農村飲水安全工程效益的長效發揮。②是從水費征管入手，確保經費投入。飲水安全工程建成后，后期管理是保證，資金投入是關鍵。我們堅持“多用多交，少用少交”的原則，建立了一套符合實際，群眾接受的用水收費辦法。采取“抄表到戶，按方計費”的方式。關于用戶水費的計算方式，采取的是定量和計量相結合的“兩部制”水價，即每個用戶一個月最少要收兩方水的基礎水價，多余兩方的情況，根據實際用水量來計算，核定自流工程水價是1方水1.51元，揚水工程水價是1方水2.66元。建立水費臺賬，設立專門的水費存儲銀行賬戶，實行專款專用，其中1/5用作大修理基金由水務局管理，專戶存儲，全縣統籌使用，13/20是用作工程管理和維護，3/20給村級管理員發薪水。收費情況要按時的公告于群眾，讓群眾都能夠對其進行監督。③是從水質檢驗入手，確保安全飲水。水務局專門建立了農村飲水中心化驗室，根據國家飲用水衛生標準，檢查水的濁度、色度、嗅和味、pH值、細菌總數和大腸菌群等，并委托縣疾控中心在枯水和豐水期對個工程水質進行專門檢測，確保水質安全。同時，水務局聯合縣建設與環境保護局在水源地建立了保護區，設立了保護性標志加強水源保護，定期巡視檢查，保障水源安全。④是從完善管理體制入手，確保工程長效運行。根據隆德縣群眾居住分散，線路長，管理困難的特點，我們認為實行群管和專管相結合的管理體制是一個很好的選擇。如果供水工程涉及的人群是比較集中的，跨鄉村的，可以設置專門的供水管理所，對其進行專業化管理；如果供水工程所涉及的區域不大，可以將管理的任務交給附近的水管所按行政區劃分片承包管理；如果飲水工程僅涉及某個村或者是某個村民小組，可以選擇一事一議，由村集體管理，也可以交給某個有能力、樂于為群眾服務的人來管理。在每個用水村根據區域大小、供水規模，用水狀況，通過群眾選舉的方式確定村級管理員協助管理單位管理本區域或本村用水，縣水務局成立了農村供水管理總站，對各管理所（站）的管理狀況進行指導、檢查和監督。形成了“縣管理站、水管所和村管理員”三級管理服務網絡。并向用水戶公布維修及監督電話，實行二十四小時值班，限時服務。⑤是從加強應急機制建設入手，確保飲水安全。制定全縣農村飲水安全工程運行應急預案，并分解到每個運行的單項工程中，對因干旱、自然因素等造成的缺水、停水、水質污染和人為破壞等突發事件制定相應的應對方案，確保飲水安全和人員生命財產安全。
4 困難和問題
①隆德縣屬全國貧困縣，地方財政非常困難，加之大部分農村青壯年勞力外出務工，地方配套和群眾籌資投勞難以全部落實。②全縣39處飲水安全工程除黃家峽建有凈化水廠外，其余工程無凈化水廠，或水質處理設施簡單，存在水質安全隱患。③由于點多、面廣、線長，農村飲水工程管理難度大，管理費用高，自動化程度低，還不能實現“以水養水”。
5 建議
①請上級部門在飲水解困項目改造、水質處理、自動化管理等方面繼續支持隆德縣的農村飲水安全工作，徹底解決剩余人口的不安全問題，不斷提高工程建設標準，為工程的長效運行打好基礎。②支持隆德縣全面推進農村供水城市化、城鄉供水一體化建設，實現真正意義上的農村與城市供水的同源、同網、同質。③隨著自來水的普及和推廣，應及時考慮農村自來水排水工程的建設。
總之，農村飲水安全工程是造福后代，澤被子孫的的德政工程，是改善群眾生產生活條件，提高生活質量的民心工程。全國農村飲水安全工程建設示范縣建設是我們認真踐行科學發展觀，建設民生工程的具體行動和體現，是我們落實新時期治水思路的初步探索和嘗試。但我們深知，受資金和經濟條件限制隆德縣的工程建設標準還較低，運行管理體制和機制還不完善，還有一部分群眾的飲水不安全問題還沒有得到徹底解決，改善民生的農村飲水安全工程之路只有起點，沒有終點，還有更多工作去做，我們繼續發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，真抓實干、努力拼搏，為切實提高農村飲水安全工程保障能力再做貢獻！
參考文獻：
[1]牛起虎.淺談農村飲水安全工程建設與管理[J].山西水利，2010，26（4）：6-8.
關鍵詞：可持續運行；管理績效；指標體系
從當前農村飲水安全工程建設與運行管理成功的經驗可以看到，農村飲水安全工程的良性運行，涉及多個部門的多項工作任務，需要縣級政府充分做好各項協調工作，通過組織、技術、經濟等多種措施的制定與實施，在人力、物力、財力等方面給予全力的支持，才能確保農村飲水安全工程項目的高效運行[1]。因此，縣級政府的工作成效，直接決定了農村飲水安全工程的運行效果。而縣級政府的工作成效，需要通過省級主管部門對縣級政府的績效考核來保證，并通過已建立獎懲機制，納入到縣級政府的政績工作當中，提升縣級政府在保障農村飲水安全工程運行管理工作的積極性。而要進行績效考核，需要一套合理及易實施的考核指標體系。本文就的目的就是試探性的建立一套適合農村飲水安全工作可持續運行管理績效考核的指標體系。
1建立考核指標體系的原則與依據
1.1建立考核指標體系的原則考核指標體建立包括指標體建選取與指標體建構建。考核指標體系是客觀評價農村飲水安全供水狀況、考核縣級政府對農村飲水安全工程可持續運行管理績效的標準和依據，要力求科學、全面，具有代表性與可操作性。考核指標體系的構建力求結構合理、層次分明，整體性強。
1.2建立考核指標體系的依據本文建立考核指標體系的依據主要是根據國家及部門最新出臺的關于飲水安全工程的標準規程、意見等，主要包括《生活飲用水衛生標準》（GB-5749-2006）、《關于加強農村飲水安全工程水質檢測能力建設的指導意見》（發改農經[2013]2259號）、《村鎮供水工程技術規范》（SL310-2004)，《村鎮供水工程運行管理規程》（SL689-2013)、《關于進一步加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》（水農[2011]197號）、《關于加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》（發改農經［2007］1752號）、《農村飲水安全工程建設管理辦法》（發改農經［2013］2673號）、《水利工程管理考核辦法》（水建管[2008]187號）、《關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》（水農[2012]254號）、《水利部關于加強基層水利服務機構能力建設的指導意見》（水農[2014]189號）、《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》（水建管[2013]169號）等。
2可持續運行管理績效考核內容
從當前農村飲水安全工程運行管理過程中存在的一系列問題分析，根據相關規范、意見及相關的研究成果，初步可以總結得出，要保證農村飲水安全工程的可持續運行，需要從以下幾個方面建立考核指標進行考核。
2.1組織管理方面。這是農村飲水安全工程運行管理首先需要解決的一個突出問題，只有明晰了工程的產權歸屬，確定了工程的運行模式，建立了合適的管理機構，配備了專業的管理人員，提供了現代化的管理設施，制定了完善的管理制度及堅定的執行下去，妥善管理好工程的檔案資料，才能夠保證農村飲水安全工程的順利運行[2]。因此組織管理方面考核的內容有：①工程產權；②運行管理模式；③管理機構設置；④管理人員配備；⑤管理設施條件；⑥管理制度建設與執行；⑦工程檔案管理。
2.2工程管理方面。要保證工程能夠正常運行，必須確保工程本身的完好情況；而作為飲水的供給工程，必須配備相關的消毒、凈化等水處理設備；工程在運行過程中出現的損壞等問題是否進行了維護維修；除此之外，工程管理人員的管理水平高低和管理手段的合理性也是保證工程自身正常運行的關鍵[3]。因此工程管理方面考核的內容有：①工程設施設備完好率；②工程水處理設備配套率；③工程維護維修率。
2.3安全管理方面。農村飲水安全工程首先要解決的就是水量的安全和水質的安全，而反映這兩個方面的安全情況，涉及到如下指標：①水源保護措施落實情況；②自來水普及率；③供水水量保證率；④供水水質檢測率；⑤供水水質達標率；⑥供水應急保證能力。
2.4經濟與財務方面。任何一個工程的運行都與經濟相關，作為公益性較強的農村飲水安全工程的可持續運行，更需要合理的財務管理制度與充足的經費保障，保證水價的合理性及水費收取率，以及經過審計合理的賬務賬冊[3]。因此該方面考核的內容有：①水價合理性；②水費收取率；③資金收支管理；④賬務賬冊管理。
2.5群眾滿意度方面。農村飲水安全工程主要是解決“三農”問題的惠民工程之一，服務對象主要是農民，要體現工程的社會效益，工程的建設及運行必須要使農民滿意。根據工程的特性，可以從以下幾個方面反映農民對工程的滿意度：①供水質量滿意度，這主要包括供水的水量、水質、供水壓力、供水連續性等方面；②供水服務滿意度；③積極參與度；④投訴上訪率。
2.6可持續發展能力方面[4]。要能夠保證農村飲水安全工程的可持續運行，必須使工程具備可持續發展的能力，主要包括以下幾個方面的內容：①水源保證能力；②工程保障能力；③經濟保障能力；④專業化管理隊伍配備情況；⑤政府護持力度；⑥政府監管力度。綜合分析可知，農村飲水安全工程可持續運行管理績效考核內容主要包括六個方面。建立考核指標時，再從六個方面進行不同程度的細化，這六個方面基本能夠全面反應農村飲水安全工程可持續運行管理涉及到的因素。
3結論
本研究根據國家的相關政策方針、部門的相關規范及指導意見，在總結前人的研究成果上，根據農村飲水安全工程的公共產品屬性，從群眾滿意度和工程可持續發展能力兩個方向增加了考核內容，使農村飲水安全工程運行管理績效考核指標體系更全面、更合理，這也是本文的一個創新點。
參考文獻
[1]豐景春,戚昌青.農村飲水安全工程運行管理績效考核研究[J].中國農村水利水電,2012,(8):85-88.
[2]王金枝.寧夏農村飲水安全工程運行管理績效考核研究[D].銀川：寧夏大學,2014..
[3]楊梅茹.山東省農村飲水工程運行管理考核研究[D].泰安：山東農業大學,2010.
摘要：莊浪縣屬隴東黃土丘陵溝壑區，總人口45萬人，其中農業人口41.2萬人，人均占有水資源量僅為240m3，且山大溝深，十年九旱，自然條件嚴酷，尤其是山區群眾吃水十分困難。從2001年開始，莊浪縣搶抓國家投資機遇，充分利用自然地理優勢和有限的水資源，建成和開建了南部山區等10處跨流域、跨鄉（鎮）規模較大的農村飲水安全工程。為充分發揮工程效益，管好、用好工程，確保水費應收盡收，工程長久有效發揮效益，本文探討了農村飲水安全工程水費收繳工作。
關鍵詞：農村人飲工程；水費；收繳；對策
1農村飲水安全工程管理現狀
莊浪縣屬隴東黃土丘陵溝壑區，干旱少雨，水資源比較匱乏，群眾吃水歷來十分困難，為徹底解決全縣40多萬農村人口吃水難的問題，從2001年開始，縣委、縣政府搶抓國家實施人飲解困和飲水安全項目投資機遇，組織和帶領全縣廣大干部群眾，充分利用縣境內東高西低的地理優勢和關山林緣區豐富的水資源優勢，大規模、跨鄉（鎮）、跨流域建成了南部山區等10大人飲工程，基本解決了全縣農村人口的飲水困難問題，實現全縣自來水化目標。自脫貧攻堅以來，圍繞互聯互通、鞏固提升、凍管改造、水質安全等目標，大力開展“兩不愁、三保障”、脫貧攻堅飲水安全、飲水安全鞏固提升、“3+1”沖刺清零，切實解決了農村供水“最后一公里”問題。目前，全縣農村飲水安全工程通村率達到100%，入戶率達到99%以上，供水穩定率達到90%以上，使農村飲水安全工程成為普惠千家萬戶的民生工程。
2加強農村飲水安全工程水費收繳工作的對策
2.1管好工程是關鍵
作為農村飲水安全工程管理單位，把工程管理好，把效益發揮好，把群眾的吃水保證好，是最基本的工作職責，也是保證水費應收盡收的基礎性、決定性因素。工程管理好，群眾有水吃，群眾繳費借口少、抱怨少，收費相對容易一些；工程管理差，經常停水、斷水，收費時覺得理虧，缺乏底氣，不僅收費難，甚至引起投訴、上訪、告狀等民事糾紛，影響單位和行業的形象。基層管理單位要加強對轄區內蓄水池、供水管道、各種閥門等供水設施管理維護，保證供水，這是破解收費難題的一把“金鑰匙”。具體做到“三勤”：一是勤抓，也就是抓包干。將現有管理人員分片劃段，責任到人，要對包抓的管理人員按季度考評。二是勤養，也就是抓養護。加強對供水工程的養護，到劃定的責任區巡查，發現問題及時解決；對于解決不了的問題要及時報告，協調及時處理，防止小隱患演變成大事故。三是勤修，也就是抓搶修。對發生停水、斷水的事故，要晝夜加班，全力搶險，盡量縮短停水時間。對于支管道破裂、接頭滲漏等小問題要爭取在半天之內搶修完畢；對一些解決不了的問題，要及時組織勞力，做好事前應急，防止事故擴大，減少事故損失，并爭取在一天內搶修完畢，恢復供水。
2.2搞好服務是基礎
隨著水利改革的深入推進，水利行業特別是水管單位已經明確界定為純公益性單位，決定了水管單位為群眾搞好服務的責任和義務。保障受益群眾安全穩定吃水，完成水費收費任務，必須在“三個服務”上狠下工夫。一是在服務重點上狠下功夫。努力提高農村飲水安全工程供水率，使受益區群眾有水吃，既是工程管理的難點，也是服務工作的重點。因此，必須把服務群眾吃水的事情時刻記在心上，抓在手上，更重要的是落實在行動上。要保持24h開機，水管站的大門要為群眾敞開，并向群眾承諾，凡是反映管道漏水、龍頭阻水或者發生了水毀事故的訴求，不論是工程現場還是群眾家中，都要爭取在最短的時間內趕赴現場，排除隱患。對群眾家中發生的水毀事故，要迅速向主管部門報告，在積極采取搶險應急措施、減少災害損失的同時，協助做好理賠工作。當發生重旱或水質污染影響正常吃水時，要迅速向總站報告，請求抗旱送水車送水，緩解群眾燃眉之急。二是在服務手段上狠下工夫。收費工作有難度、有阻力，既是服務不到位的原因，也與輿論宣傳跟不上有很大關系。要通過業務培訓，把學到的知識全部用到日常工作和宣傳上。向群眾宣傳收費政策，讓群眾明白交費，消除不必要的疑慮；宣傳財產保險的好處，把引進以保險公司為理賠主體，提高事故理賠標準的新做法向群眾說清楚、講明白，增強參保主動性，擴大保險覆蓋面。三是在服務方法上狠下功夫。推行以任務促服務的辦法，按照收費任務和劃定的收費片區，對每個職工的收費情況不定期開展督查評比，督促職工進村入戶，摸清新增戶和種植、養殖、加工等各種用水戶的“底子”，挖掘收費潛力，堵住水費流失漏洞，把該收的水費分文不欠的收回來。同時，嚴格收費程序，嚴明收費紀律，站長參與收費并抽查核對，杜絕管理人員不掛牌、不抄表、收年費或者雇人收費的人和事出現。
關鍵詞：農村安全飲水工程；建后管理
Abstract: This paper analyzes the status of rural drinking water safety Hanbin district project, combining with the practice experience of rural safe drinking water project in Hanbin District Management after construction, and puts forward some new thinking in engineering management.
Keywords: rural safe drinking water projects; construction management
中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A 文章編號：
一、漢濱區農村安全飲水工程概況
漢濱區地處陜西省東南部，北依秦嶺，南枕巴山，漢水橫貫其中。全區總面積3644平方公里，轄34個鎮（辦），801個行政村，總人口 105萬人，其中農業人口75萬人，是安康市的政治、經濟和文化中心。據2005年《漢濱區農村飲水安全調查報告》顯示，漢濱區農村飲水安全人口20萬人，飲水不安全人口55萬人。
自2006年實施農村飲水安全工程以來，漢濱區累計投資2.05億元，已建成農村飲水工程678處，其中：萬人以上聯村（鎮）水廠2處，千人以上聯村（或社區）水廠13處，千人以下單村工程663處，解決了農村飲水不安全人口43.5萬人。農村飲水安全工程的建成，取得了實實在在的效益：一是改善了農村群眾的生活條件，提高了農民的健康水平；二是解放了農村勞動力，密切了黨群和干群關系，維護了社會穩定，促進了農村經濟發展和社會和諧；三是農村飲水安全工程建設項目的實施得到了社會各界的廣泛贊譽，深受廣大農民群眾的歡迎和擁護，被譽為“民心工程、德政工程”。
同時，為確保農村飲水安全工程長久發揮效益，漢濱區成立了1個農村安全飲水工程管理總站，1個水質監測中心和8個片區供水分站，使全區農村供水工程的建后運行管理工作基本實現了規范化、制度化和科學化，建立了一套較規范、高效的工程運行管理體系，探索了一條農村供水事業發展的新模式。
二、漢濱區農村安全飲水工程建后管理的經驗
（一）創新機制，夯實管理責任。
為確保供水工程長期發揮效益，根據供水工程公益性強、涉及面廣、管理任務重的實際情況，漢濱區組織專家深入調查，研究解決辦法，通過積極向上爭取，新增了70名農村安全飲水工程管理人員編制。按照“合理布局，便于管理”的原則，2011年在全區按區域成立片區供水分站，設立了“漢濱區安全供水工程管理總站”， 屬財政全額撥款的副科級事業單位，下設一個水質監測中心;根據供水工程分布和受益人口情況，共成立了恒口、五里、張灘、茨溝、關廟、流水、吉河、大河等8個供水工程管理分站，供水工程管理分站屬于財政全額供給的股級事業單位，隸屬漢濱區水利局管理，人員采取從鄉鎮骨干水利員選拔一批和通過公開招考錄用一批的方式，每站定員5-9人，為總站和分站共配備了70名基層供水工程管理員。供水管理分站的職責是：管理轄區內已建成的聯村集中供水工程和日供水50m3以上的單村集中供水工程。負責供水工程的水質、水源地監測保護，工程日常維護及應急搶險。負責轄區內待建和在建工程的規劃、施工管理工作。負責轄區內工程建設報賬，水費收交及維修基金的提取等工作。同時，及時將農村供水工程的運行管理權劃歸8個片區供水分站管理，明晰了管理的責任主體，落實工程建管責任，實行專業化“一條線”垂直管理，形成一個環環相扣的“管理鏈”。通過“設片管理”，基本實現了全區農村安全飲水工程的常態化、專業化和規范化管理，探索出了一條農村供水事業發展的新路子，工程建設管理得到進一步規范，工程質量和效益不斷提高，廣大群眾十分滿意。
（二）加強建后管理，確保供水安全、正常、高效。
首先是通過建章立制，進一步強化政府的監管職能。2012年漢濱區政府出臺了《漢濱區農村飲水安全工程運行管理辦法》，對工程管理制度、組織模式、運行維護、水源保護、水質管理、供水管理、水價核定、水費計收等各種運行管理制度都作了明確規定，確保各供水分站在供水工程運行管理、水價調節、維修管護、水源保護等各個建后管理環節做到有規可依，有章可循。
按照《漢濱區農村飲水安全工程運行管理辦法》的要求，漢濱區農村飲水安全工程項目經驗收合格后，及時辦理交接手續，即將聯村（鎮）水廠和日供水50立方米以上的單村集中供水工程移交各供水分站直接管理；50立方米以下的單村供水工程，由各分站監管，委托用水戶（或協會）管理。明確了供水工程的日常維護和應急搶險各自承擔的職責，因地制宜，分類管理，逐步建立供水工程維修基金制度，即按照受益人口每年2元/人的標準核算提取維修基金，采用財政補貼、水費1：1配比的方式，保證正常維修費用，確保工程長效運行。
對于已建成的聯村集中供水工程，均單獨組建管理機構，隸屬所在供水管理分站直接管理，水廠負責人由供水管理分站聘用或由分站工作人員兼任，水廠公開招聘懂技術會管理的工作人員，招聘人員采用合同制，其主要職責一是負責供水設施和水處理設備的日常維護，二是負責轄區用水戶的水費清收，三是對供水水質實時生化觀測，四是對供水管網實施搶修，確保供水工程良性運行，五是負責水廠擴容或新增入戶施工。其待遇參照同期社會工資標準制定報酬。
經過幾年來的實踐，目前漢濱區已建成的所有供水工程，全部落實了管理責任，各個工程運行良好，水質日常檢驗檢測實現了所有供水工程全覆蓋，特別是農村聯村集中式供水工程和重點集鎮率先實現了“農村供水城市化”，發揮了明顯的經濟效益和社會效益，使廣大受益群眾真正吃上了廉價水、安全水和放心水。
（三）合理定價，依法依規收費
農村飲水安全工程是一項社會公益性事業，供水服務對象是千家萬戶的老百姓，水價必須公開、公正、公平。2011年，漢濱區政府組織發改、財政、物價、水利等部門，按照“有償供水，保本微利”的原則，根據供水成本和當地實際情況核定農村飲水安全工程的供水水價，實行政府指導或由政府設定最高限價。目前核定運行水價為：自流引水1.5-1.8/噸（取決于供水規模），泵站抽水2.0-2.8元/噸（由揚程決定）。自農村飲水安全工程運行以來，全區統一了農村供水價格，收費趨于合理水平。
三、漢濱區農村安全飲水工程運行管理的幾點建議
（一）加大對農村安全飲水重要性的宣傳力度。
農村飲水安全工程屬于社會公益性基礎設施，區安全供水工程管理總站及各供水分站應靈活多樣，通過廣播、電視、標語、網絡等多種形式，廣泛深入地宣傳安全飲水的重要意義，宣傳水源保護及供水工程法規知識，增強全民對安全飲水工程的保護意識。同時，大力推行用水戶參與監督管理的模式，積極落實安全飲水、節水用水措施，預防和杜絕人為破壞水源、管網及蓄水工程等行為，特別是農村集中式供水工程，印發有關安全飲水方面通俗易懂的小宣傳冊，發給受益范圍內的用水戶，做到安全飲水知識家喻戶曉、人人皆知，人人成為保護供水工程的主人，從而確保供水工程真正成為安全工程、放心工程。
（二）加強對供水管理人員的定期培訓。
由于漢濱區通過社會公開招聘的供水工程管理人員大多為高中畢業務工青年，專業知識極為不足，亟需通過學習培訓來提高其業務技能。區安全供水工程管理總站應定期不定期的組織對供水工程管理人員進行專業培訓，注重安全飲水水源保護、水處理設備操作技術、日常運營監測和搶險應急維修等方面知識的培訓，不斷提高管理人員的專業知識和技能，從而促進漢濱區供水工程管理水平的全面提升。
（三）加強對水源保護和水質監測。
根據水源管理的要求，嚴格按照《飲用水水源保護區污染防治規定》和《陜西省飲用水水源地環境保護規劃實施意見》精神，由區政府組織發改、水利、環保、國土等部門，對飲用水水源劃定并設置水源保護區，統一設立生活飲用水水源防護警示牌，建立和完善飲用水水源地污染防治、安全保障、事故應急與管理、監測信息等方面的措施和制度，嚴禁一切影響飲用水安全的項目建設和可能污染水體的活動，為飲用水水源保護提供有力的支持和保障。同時，進一步加強水質檢驗監測工作，各分站應完善消毒、凈化設備，做好生物實時觀測，區水質監測中心應定期對水源水、出廠水和末梢水做好水質安全檢測，確保水質達到《生活飲用水衛生標準》。
關鍵詞：飲水安全；安全工程；運行管理
1農村飲水安全工程的概況分析
新時期下，農村飲水安全一直受國家和政府高度重視，國家也頒布了相關法律法規對此進行合理化管理，隨著新農村建設的不斷發展，農民對于飲水安全的重視程度不斷加強，農村飲水安全工程運行管理取得了一系列的成果，農村飲水安全性不斷提升。但由于農村生活習慣普遍粗放化，污染排放與生活垃圾隨意堆放，再加上農業生產過程中化肥農藥的過量使用，使周圍的河流與生態環境受到污染，加劇了淺表水和地下水源水質的污染程度，氟含量嚴重超標，給整個農村日常飲用水安全帶來隱患。
2制約農村飲水安全工程管理機制運行的幾個方面
第一，用水理念的制約。農村開展飲水安全工程的開展，受限于農村人口用水理念的制約，部分農村地區在進行飲水安全工程建設時，對于飲水工程的安全性未引起足夠的重視，部分地區的飲水安全管理機制依舊存在較大漏洞，這些問題的出現嚴重影響了農村地區的飲水安全，我國在農村飲水安全工程運行管理長效機制的建設上任重道遠。第二，從工程管理方面分析。農村飲水安全工程的管理體制建設不完善，管理制度不規范、監督體系不健全是影響飲水安全工程長效運行的一個重要原因。由于農村飲水工程一般都在農村地區開展，這需要當地居民的協作，而受限于整體受教育程度與飲水安全理念、地域性的差異等問題的存在，農村飲水安全工程的開展困難重重，會遇到專業性欠缺、管理工作開展困難等問題，除了管理體制方面的因素外，農村飲水安全工程的工程建設問題也是一個重要的管理問題，這是因為一個工程在進行建設的過程中要想有效發揮作用，應符合工程的建設標準，但部分地區的飲水安全工程在進行建設的過程中，由于技術和管理人員的缺乏，無法達到飲水安全的建設標準化，大大限制了農村飲水工程的長效發展。第三，從工程水資源利用率方面分析。農村相比于城市總體的發展較為落后，以往，在沒有使用自來水時一直都是依靠于井水或者是地下水來保證農業生產和自家的生活用水，而這種粗放式的生活方式，大大影響了飲水工程建設完成后的使用量。此外，由于重建輕管和服務意識不強的現象普遍存在，而飲水工程的建設需要消耗一定的資金，在收繳費用時，若責任主體不明確，宣傳工作不到位，水費收繳困難，工程后續運行無法保障，水質安全管理和監測工作得不到保障，農村飲用水工程難以發揮應有的作用，其長效運行管理機制受到影響。
3構建農村飲水安全工程運行管理長效機制的策略
3.1規范管理制度、強化監督體系
因地制宜，結合農村的具體情況，嚴格按照上級政府、單位的管理準則，充分意識到農村飲水安全工程運行管理的重要性和緊迫性，加快農村飲水安全工程長效管理體系建設，創新運行管理機制，注重規章制度的制定和可行性，加強規范化管理，做好管理制度的完善，增強服務功能，建立健全維修和安全操作規程，保留生產全過程的計劃系統、原始記錄和統計分析數據，確保管理工作的安全、高效，保證農村安全飲水工程可持續健康發展。對各級管理人員、管理站、管理檔案、安全工程應急預案做好制度上的管控，遇到問題做好排查整改，鞏固提升農村飲水安全工程，推進農村飲水安全工程長效規范管理，實現農村安全飲水管理制度的科學化、規范化和精細化。
3.2加強工程單位人才培訓、注重專業技能的提升
人才是工程開展的核心，在農村飲水安全工程管理工作中，確保長效機制的運行需要借助信息技術，參加工程單位人才多元化培訓，加強其專業知識、實用技術、規章制度的學習，注重其專業技能的提升，做好工程管理人才管理技能的培訓，保證工程管理與工程運行的科學性，壓實主體責任，強化監督考核，確保安全生產和正常供水的基礎上，提高業務水平，逐步建立起一支維護管理服務物專業化隊伍，實現農村飲水安全工程運行管理工作有力有效推進，全面提高管理水平和服務質量，為全市脫貧攻堅和鄉村振興提供要素支撐。
3.3明確飲水安全工程運行管理的權責問題
農村飲水安全工程具有一定的特殊性，在實際工程中，若相關權利、職責、利益因素沒有落實到個人，沒有做好權責的歸屬問題，會為后期管理、運行埋下嚴重的安全隱患。只有做好工程的部署工作，明確飲水安全工程運行管理的權責問題，才能確保工程長效機制的構建。為了讓管理工作更加有效，必須明晰飲水安全工程運行的相關說明。
3.4強化飲水工程水源地的保護工作、從源頭保障水質安全
從源頭改善，保護地下水資源，防止水資源污染。做好農村飲水安全工程水源地保護和監管工作，飲水安全工程的管理人員可以不定期的對飲水源頭進行水質普查，針對集中供水和分散式供水工程的不同特點，對取水口、泵站、調蓄水池、水廠、輸配水管網等分別劃定保護范圍，全面防治水源污染。當發現源頭水資源出現污染時，就需要及時的進行問題的查找和解決。飲水安全工程的負責人員也可以加強水源保護重要性的宣傳，使得每一位農民都能夠認識到水源水質的重要性，進而使得農民在生活中積極舉報那些污染水資源的現象。通過凈化水資源來提升水質。對地下井50米以內的水質不定期抽查，及時的發現安全飲水范圍內畜牧養殖與建設工廠的水源凈化率。飲水負責人員可以對地下井進行水質檢測，引導農民將生活中的垃圾按照規定進行統一歸置，這樣也能夠減少水資源的污染，保證供水穩定和水質達標情況
3.5做好水質監測工作、強化飲水安全的工程理念
水質監測是飲用水安全的關鍵步驟，相關管理人員要做好水質監測工作、強化飲水安全的工程理念，建立標準化的水質監測中心。化驗各個環節的水源以及配備高級的水質監測器材，著力改造管網和水質交貨消毒設施，優化水處理和水質檢測新技術與新工藝，完善農村水源和水質監控監測體系，嚴格要求水質監測工作正常運行，實現相新設備的研發與推廣，對源水、出廠水、末梢水實施嚴格檢測，保證生活飲水達到《農村實施生活飲用水衛生標準》的要求，確保水質監測的頻率以及保證水質監測的數據的準確與安全性。
3.6各職能部門做好配合工作
農村飲水安全工程管理長效機制的構建工作不是一個職能部門就能完成的，而是需要多個相關部門共同協作、做好配合，才可以完成，以水質安全為例，飲用水的安全需要環境、公共衛生、公安、土壤等多個部門共同監督、審查才能真正保障水質的安全，各職能部門缺一不可，環境保護部門能夠防止垃圾污染水源、公共衛生部門可以優化農村的整體衛生面貌，減少對水源的二次污染、公安部門可以對危害工程建設的人員進行處罰。總之，農村飲水安全工程管理部門要強化與各職能部門的協作，為長效運行管理工作夯實基礎。
關鍵詞：供水工程管理；現狀；農村；改進對策
Abstract: Self-district village of the rural drinking water safety project alone since my area of rural drinking water safety has been further improved, but now I'm drinking water safety in rural areas there are still many problems: First, the scale of a single village water supply project improper selection, resulting in a waste of resources; two mobility of rural residents, the construction can not play its due role; Third, the rural drinking water safety project operation management difficulties; four water source water pollution is serious. Therefore, this single village water supply projects in rural management and improvement of the status of countermeasures were analyzed.
Keywords: Water supply project management; situation; countryside; improving countermeasures
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
漢濱區地處陜西省東南高，北依秦嶺，南枕巴山，漢水橫貫全境。全區總面積3644平方公里，轄34個鎮（辦），801個行政村，總人口105萬，是全省農業人口第一大區（縣），是安康市的政治、經濟和文化中心。
自2005年開始，國家開始實施《全國農村安全飲水工程十一五規劃》、《全國農村安全飲水工程十二五規劃》，截止2012年年底，全區共建成供水工程706處，中省總投資1.68億元，解決了飲水安不全人口44.48萬余人，受益人口59.6萬余人。全區農村自來水普及率由過去的49%，提高到現在的85.1%。據統計，我區農村戶籍總人口為75萬人，其中飲水安全人口為20.36萬人；飲水不安全人口為54.64萬，飲水不安全主要問題是水質超標。根據我區制定的農村飲水安全工程規劃，我區還有10.16萬人沒有解決飲水困難問題，可見，我區農村飲水安全問題依然十分突出，農村飲水安全工程建設的任務十分艱巨。
1.農村飲水安全工程建設中的成就
十一五期間，中央高度重視農村飲水安全問題，水利部制定了規劃，中央財政累計投資達400億元。我區缺水類型主要為水質不達標、水量不足、方便程度不達標和水源保證量不足。多次向省、市里反映情況，引起了有關部門的高度重視，將我區農村飲水安全問題，納入了省、市確定的飲水不安全人口范圍。
2011年5月至2012年，恒口、五里、張灘、流水、茨溝、大河、吉河、關廟等8個片區安全飲水工程管理分站相繼成立，分別負責各自轄區鎮辦農村安全供水工程的建設與管理等工作，為全額撥款股級事業單位。
在農村飲水安全工程建設和管理中，我區水利部門堅持“大水源、大水廠、大管網”的原則，因地制宜，高起點、高標準地科學規劃工程布局。按照鄉鎮老水廠水網延伸、聯村共建、新建與改擴建相結合等方式，改變了過去的單村建水廠的模式，成本低、水質好，水廠的管理逐步規范。因地制宜積極探索管理運行模式，出臺了管理辦法，創新管理模式，全區目前有三種管理模式：一是分站管理。對國家投資興建的聯鎮（村）水廠，由各供水分站統一管理運營。二是村委管理。對以國家投資興建的單村農村飲水安全工程，由各供水分站和項目村簽訂管護合同，由村級統一管理運營。三是水廠管理。成立水廠管理運營中心，聯村水廠自來水管網延伸工程建成后，簽訂合同，交由水廠自行管理，水廠按期匯報運營狀況。農村水廠的建設與管理出現了前所未有的好形勢，初步解決了60余萬人的飲水安全問題。飲水安全工程建設得到老百姓的擁護和支持，被稱為“民心工程”、“德政工程”，有力地促進了我區新農村建設，解放了生產力，改善了農村生態環境。
2.農村飲水安全工程中存在的問題
2.1新建水廠普遍沒有達到設計的運行規模，“大馬拉小車”現象嚴重影響了工程效益
根據對全區19個農村水廠調查的數據，設計日供水能力有0.81萬噸，而現實運行的供水規模只有0.67萬噸。大大影響了水廠的經濟效益和自我維持能力，也形成了實際飲水不安全的農村人口超過上報數據的局面。
2.2部分水廠出水質量不達標，影響了農民對安裝自來水的信心
初步統計了8個分站19處水廠的水質檢測數據（區疾病預防控制中心和區水質檢測中心提供），按照國家對農村飲水質量的要求(GB5749—2006),只有15處水廠的所有檢測指標是達標的，另外4處水廠都有2—4項指標不符合國家標準。
2.3農村水廠運行維護成本偏高，管理體系有待規范
所調查的19個水廠水費收入每年約40余萬元，支出的直接成本達60余萬元，成本中主要是人員工資與電費。表明農村水廠運行的經濟效益較差。各地普遍反映電費過高，電力部門沒有執行中、省有關對新建農村水廠按農村生產用電標準價格收取電費的政策，平均電費在0.75—1.05元/度之間，電費開支占水廠運行成本的30%—70%。此外，農村水廠普遍沒有提取折舊基金和大修基金，國家投資的資產安全沒有制度性保障。
3.建立農村飲水安全長效機制的對策建議
3.1明確農村安全飲水屬于公益事業的認識
保障農民飲水安全，如同保障城區居民飲水安全一樣，屬于公共事業的一部分，責任主體是政府。當前急需市、區政府出面，爭取全區下一步農村飲水安全工程規劃得到批準實施，落實項目建設資金。長久看，農村水廠的管理問題，需要從機構、制度、法規等方面做出長期性的安排。
3.2明確水利部門是農村安全飲水行業主管部門的地位
農村安全飲水也是一個重要的行業，需要政府加強支持和監管。目前政府的支持還是比較多，但監管比較缺乏。如供水質量、時間、服務等。農村水廠的管網長、分布廣，管理維護困難多，也需要各級政府，包括村級政權機構加強對作為公益事業的供水管網體系的保護，建立如同保護電力、通訊、運輸系統一樣的法律規范。因此，應賦予水利部門在行業監管上的更多執法手段。建議將基層農村供水工程管理部門作為常設事業機構，在編制、經費上予以保障。
3.3健全飲水安全工程的管理制度
國家已經出臺《農村飲水安全工程管理辦法》。落實這一辦法，需要根據各地管理模式的不同，分門別類制定管理細則，指導各個水廠完善管理制度。尤其是對供水質量、時間、服務以及財產、財務管理，區、鎮兩級主管部門要加強指導，建立信息上報、反饋的渠道，及時提出整改意見，充分發揮工程效益。
根據國家近期出臺的政策，2010—2013年將是農村飲水安全工程建設的關鍵時期，國家計劃從根本上解決全國農村飲水安全問題。從漢濱區情況看，我區尚有近20%的農村人口沒有安全的飲水，工程建設的任務十分艱巨，工程建成以后的管理任務將更加重大。為了漢濱75萬農民的身體健康，為了漢濱的新農村建設，我們一定要抓住當前機遇，爭取落實建設資金，爭取將農村飲水安全事業推向新的發展階段。
3.4建立完善農村集中供水工程管理體制和運行機制，確保工程長效良性運行
一是實行監管與運營分離，剝離專業供水公司和鄉鎮供水站監管職能。落實水利部門行業監管、行政執法職能職權。二是加強水價調控，通過出臺各項優惠政策、減少成本項目來實現農村低水價，可按照“運行成本+大修費用+折舊費+合理收益”的原則制定供水價格。三是改革收費制度，供水水價的測算和水費計收、使用情況要在受益范圍內公開。四是探索建立分類扶持優惠政策。對老少邊窮地區和需要遠距離調水、供水成本較高、農民經濟承受能力過低地區的供水企業給予財政補助，對低保和五保人員給予用水補貼；國家投資為主的供水企業，可適當延長折舊年限，或建立運行維修管護基金，免提折舊和大修理費，減輕供水成本壓力。五是制定農村緊急用水應急預案，構建工程維修網絡，加強水質監測體系建設，并形成有效的預警和應急救援機制。
3.5加大飲用水水源保護，確保水質安全
一是要進一步強化各級政府和部門飲用水源保護責任意識，明確主體責任和目標要求，并納入考核內容，健全監督、考核、追責等制度。二是強化已建水廠和水源保護區管理。加強飲用水水源地綜合治理，完善突發性供水安全應急預案，加大環境執法力度，嚴把項目審批關，嚴格控制水源地工業污染。三是加強農業面源治理。減少用藥次數和用藥量，強化高毒高殘留農藥和禁用農藥的執法和管理力度，推廣高效施肥技術。
關鍵詞：安全工程；專業認證；實踐教學；虛擬仿真；基于問題學習
1某高校安全工程專業實踐教學現狀及存在的問題
1．1某高校安全工程專業概況
山西大同大學安全工程專業由原煤炭工業部大同煤礦學校的礦井通風與安全專科升本科而成，于2010年開始招收本科生，2013年10月被確立為山西省高等學校服務轉型綜改試驗區專項特色專業。該校安全工程專業以煤礦安全為特色，不斷拓展領域范圍，分為煤礦安全和建筑安全兩大方向，已逐漸形成了以市場需求為導向、注重產學研結合、開展多元化實踐教學、為企業培養應用型人才的辦學特色。隨著國家《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》的，該校以改革創新的精神將辦學思路轉到服務地方經濟社會發展上，轉到產教融合校企合作上，轉到培養應用型技術技能型人才上，轉到增強學生就業創業能力上，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力［4］。目前學校安全工程專業共有五屆畢業生，共540多人，年均就業率達90％，且主要集中在考研繼續深造、煤礦單位和建筑施工單位，這說明本專業就業的專業相關度較高，社會需求上升，具有一定的發展潛力［5］。
1．2安全工程專業實習實踐教學現狀及存在的問題
目前山西大同大學安全工程專業執行2015版人才培養方案，其課程體系采用“三平臺一環節”模塊，由通識教育平臺、學科與專業基礎教育平臺、專業選修教育平臺和實踐教學環節組成。該校安全工程專業最低學時要求為2200學時，最低學分要求為169．5學分，其中實踐教學環節學分要求為54．5學分，占比達32．15％，可見實踐教學在應用型人才培養過程中的占比較高，作用十分重要。實踐教學包括專業實驗、專業社會實踐、認識實習、生產實習、課程設計、畢業實習及畢業設計（論文）等環節。為了確切掌握目前該校安全工程專業實踐教學的效果和存在的問題，本文設計了一份調查問卷，向參加過實踐教學活動的大二、大三、大四學生發放問卷共計199份，收回有效問卷174份，問卷回收率為87％。通過對問卷數據進行統計與分析，將安全工程專業實踐教學中存在的問題歸納如下：（1）實踐教學效果亟待提高。目前，盡管安全工程專業實踐教學能正常運轉，但是實踐教學的質量管理監控較薄弱，對于目前該校的教學實習實踐教學方式和效果，仍有30人（17．24％）不太滿意，90人（51．73％）基本滿意，54人（31．03％）很滿意；有23人（13．22％）認為通過教學實習對學生自身實踐能力的提升程度不明顯，105人（60．34％）認為提升效果一般，46人（26．44％）認為提升效果明顯；學生在整個實踐教學過程中積極性不高，有126人（72．41％）認為實習流于形式，外出實習好像“工廠參觀一日游”，只能起到開闊視野的作用，對提高分析和解決現實復雜問題的能力及培養創新性思維能力等幫助不大。（2）實踐教學設施投入不足。目前該校的實驗設備只能滿足基本的演示性和驗證性實驗，綜合設計性實驗和開放性實驗很難開展［6］，且部分大型儀器設備的配套措施還有待進一步完善；目前該校安全工程專業未涉及VR教學方法，有129人（74．14％）未接觸或未體驗過VR技術，表示對此很期待；根據安全工程專業認證補充標準，該校還缺少安全監測檢測、電氣安全和防火防爆方面的實驗室［3］。（3）校外實踐教學基地領域不夠寬廣。目前該校安全工程專業校外實踐教學基地大多為煤炭行業，學生實習受限［7］。有122人（70．11％）認為學校應拓展實習基地，優化實踐活動，提高活動的參與度和挑戰性。（4）實踐教學缺乏科技創新。其原因是：有91人（52．35％）認為是學生自身參加安全科技創新活動的積極性不高，53人（30．23％）認為學校對學生需求的關注度不夠，30人（17．42％）認為缺乏老師的有效指導。
1．3畢業設計（論文）現狀及存在的問題
本文統計了該校五屆畢業生的畢業設計（論文）選題情況，根據選題內容分為煤礦一通三防類、建筑施工類、安全評價類、安全管理類、消防設施設計類和軟件應用類。該校安全工程專業的畢業設計選題類型逐年增多，基本上每年都會增加選題范圍，尤其2018年使用BIM、Pyrosim等軟件進行可視化研究的選題數量增多；煤礦一通三防類的選題比例逐年減少，建筑施工類和消防設施設計類的選題比例不太穩定，選擇安全評價和管理類的選題比例穩中有升。這與學生畢業當年的就業形勢有很大的關系。畢業設計（論文）存在的問題主要表現為：①畢業設計（論文）選題的范圍有待拓展，應結合當下社會需求的熱點問題進行研究；②學生在選題時存在避重就輕的現象，多傾向于選擇重復性課題，缺乏選擇新穎性題目；③每屆學生在畢業設計過程中都存在（且是大部分）按部就班地套用設計過程和程序的情況，學生的自主探究和思考能力無法得到鍛煉。
2解決措施
為了解決上述問題，培養應用創新型人才，使我校安全工程專業盡快順利通過工程教育專業認證，經深入學習教育教學基本理論和教育改革方法，本文從關注學生的需求、提倡教師終身學習、虛擬現實仿真實踐教學方法和基于問題學習的教學模式四個方面提出了如下具體解決措施：（1）關注學生的需求和興趣點，激發學生求知欲，處理好“魚”、“漁”、“欲”的關系［8］。“魚”指固有的基礎知識和基本技能，學生可以通過多種渠道靈活獲得；“漁”指可有效獲得知識的學習方法、策略和習慣，教師要在課堂講授過程中重點指導，并注重訓練學生的思維，尤其是批判性、創新性思維；“欲”指學生內在的學習欲望和動機，直接影響學生的積極性、主動性和學習效果，教師在教學過程中要做到引導和因材施教，留給學生思考、探索的時間和空間。（2）提倡專業教師要踐行終身學習的理念，為學生提供全方位的指導。專業教師要多聯系實習場地以開闊學生的視野，擴大畢業設計的選題范圍及就業范圍；以學科競賽和創新創業競賽為契機，結合新工科建設和安全產業發展的要求，指導學生為安全生產、防災減災、應急救援等安全保障活動提供技術、產品和服務。（3）采用虛擬現實仿真實踐教學方法［9－12］。為了進一步推進信息技術與教育的深度融合，發展“互聯網＋”教育，本文提出安全工程專業VR實踐教學方法，結合學校煤礦安全和建筑安全兩個模塊，通過VR仿真系統模擬真實的生產環境和事故現場（如煤礦安全事故、建筑施工安全事故、火災等），讓學生如身臨其境般地學習，這種教學方法既可以解決實習經費不足、實踐教學設施不全、實踐基地受限的問題，也可以滿足工程教育專業認證的要求，同時培養了學生的實踐能力、創新能力、不斷學習和適應發展的能力。（4）采用基于問題學習的教學模式。PBL教學法由美國神經病學教授Barrows于1969年在加拿大的麥克瑪斯特大學醫學院首創，以后逐漸被推廣［13］。PBL教學法是以學生為中心、教師做引導、學生自主學習的教學模式，其強調把學習設置于現實問題中，讓學生通過查閱資料、小組討論，獲得解決該問題的方法；教師通過提問和引導，不斷地激發學生去思考、探索，從而培養學生自主探究和學習的能力，達到用以促學的目的。
3安全工程專業基于虛擬仿真和問題
學習的實踐教學新模式本文綜合考慮以上四個方面的解決措施，針對安全工程專業實踐教學提出了安全工程專業基于VR＋PBL的實踐教學新模式，其具體實施路徑案例分析和效果評估如下。
3．1實施路徑
（1）在實踐教學課程進行前，指導教師根據教學大綱、學習進度和學生基礎布置相應的任務，學生根據自身興趣選題，5～6人一組，明確任務分工。（2）在實踐教學過程中，學生根據自己的任務，通過查閱文獻，到安全工程專業VR實驗平臺或現場參觀學習并收集資料，與現場指導人員交流，按照進度完成實踐教學內容。（3）實踐教學結束后，學生提交實踐成果，并對實踐教學效果進行考核評估，包括學生自評、小組成員互評和老師點評。
3．2案例分析
本文選擇山西大同大學2016級安全工程專業本科生的認識實習進行基于VR＋PBL的實踐教學探索案例分析。該年級學生已學習的專業課程有安全科學導論與原理、安全管理學、安全系統工程及安全心理學。在實習進行前，根據認識實習教學大綱要求和學生基礎，老師給出6個方面的實習題目：①煤炭生產過程中危險有害因素辨識及控制；②建筑施工企業事故類型及安全措施；③某企業的安全管理、應急救援現狀及改進措施；④某企業員工的不安全行為調查及控制；⑤某商場的消防安全現狀調查和評價；⑥某煤礦工人的職業病現狀、原因及應對措施調查。學生根據興趣自由選擇實習題目，并形成實習小組，指導老師根據學生選擇的實習題目準備相關材料并聯系實習場地，實習小組內成員共同完成調查工作和實習報告的撰寫。
3．3效果評估
通過虛擬場景和現場實際的感受及調研，學生認為本次認識實習提升了自己的實踐能力，為專業課程的學習奠定了基礎，同時也培養了自己的責任感、社會交往能力以及團結協作精神，但相比以前的實習更累。教師通過評閱學生提交的實習報告，發現學生反映的內容不再空洞和雷同，但實習小組內成員的分工還不夠明確。
全力抓好治太骨干工程。加快推進平湖塘延伸拓浚工程和擴大南排工程前期工作，平湖塘延伸拓浚工程爭取2013年3月份開工建設，擴大南排工程爭取國家立項批復。
全力抓好圩區治理工程。重點抓好、年度圩區治理計劃的落實，督促加快治理進度，確保在2013年主汛前完工。同時，做好2013年度22.26萬畝治理項目的前期工作，爭取開工建設。
全力推進河道整治。加大全國中小河流治理項目實施力度，盤活區域水系，提高地方小流域防洪排澇能力，改善農村水環境。2013年計劃實施桐鄉大紅橋港、靈安港中段，南湖區王廟塘、伍子塘，嘉善縣白水塘羅星段、白水塘惠民段，平湖市嘉善塘鐘埭段等7條中小河流治理，治理長度59.6公里，總投資18379萬元。同時，全面啟動海鹽縣、桐鄉市、平湖市列入全國中小河流治理綜合整治試點的項目。深入實施全市“三清兩綠”三年行動計劃，進一步提升生態文明建設水平。2013年計劃完成河道清淤840公里，沿河綠化400公里，綠化面積約200公頃。
抓好水資源保護和農村飲水安全工程。大力推進全市供水水源地生態治理保護和備用水源、雙水源工程。加強水質監測，提高水源地水質類別，確保供水水源安全。重點抓好市區石臼漾水源地新塍塘綜合整治和貫涇港水廠水源生態濕地治理工程、桐鄉市應急備用水源工程、海寧市鵑湖應急備用水源工程和長水塘生態濕地工程。同時，按照《市2010～2013年農村飲水安全規劃》，2013年計劃建設桐鄉市石門鎮農村飲水安全工程、平湖市獨山港鎮周圩村等11個村農村飲水安全工程、平湖市鐘埭街道鐘埭村終南村農村飲水安全工程，總投資3875.19萬元，以解決7.33萬農村人口飲水安全問題。
逐步完善小型農田水利工程設施。全面實施以全國小型農田水利重點縣、省級財政以上小型農田水利工程以及地方圩區、灌區改造、“百萬畝噴微灌工程”等為重點的農田水利工程設施建設，大力推進以管道輸水、噴灌、微噴等新型高效節水技術的應用與推廣，改善農田生產條件。2013年計劃新增旱澇保收面積13.11萬畝，改造中低產田6.5萬畝，新增灌溉面積0.26萬畝，改善灌溉面積20萬畝，新增節水灌溉面積4.6萬畝，渠道襯砌584公里，新增恢復蓄水能力800萬立方米。～2013水利年度新建灌溉機埠241座、排澇機站70座，泵站改造2028千瓦時，鋪設地下暗管95.8公里，建設標準農田3.15萬畝。
實施水土流失治理工程。開展全市水土保持規劃編制工作，對易產生水土流失的區域進行重點預防和重點治理。同時，繼續加強水土流失治理和水土保持項目的管理，嚴格落實各類開發建設項目“三同時”制度。繼續推進水土保持能力建設，確保海鹽縣、海寧市、平湖市通過省水利廳考核驗收。
全力抓好防汛防臺抗旱基礎工作。充分利用冬春水利建設的有利時機，抓緊開展水毀工程修復，確保明年汛前完工；進一步修訂完善各類防汛防臺抗旱預案，狠抓防汛責任制落實，及時編制在建工程安全度汛方案及水利工程控制運用計劃；認真開展防汛安全大檢查，提前做好隊伍和物資等儲備；加強防汛監測預警網絡和高清視頻會商系統建設和運行管理；加強基層防汛防臺體系運行管理，落實長效管理各項制度。
扎實做好水利普查工作。按照上級要求，全面完成水利普查成果驗收工作。積極推進水利普查成果的開發利用和研究，充分發揮普查成果在制訂水利和經濟社會可持續發展戰略、實行最嚴格的水資源管理制度、推進水資源合理配置和高效利用等方面的基礎支撐作用。
關鍵詞：信息安全工程；理論；規范信息
隨著信息時代的到來，給人們生活帶來了方便，還帶來了許多商機，同時各方面的隱患合危險也增加，黑客的攻擊也已經逐漸的滲入到了政府機關、軍事部門和商業企業等各個角落當中，給人們的日常生活造成了嚴重的干擾，對國家經濟也造成了非常大的損失，嚴重的話還會對國家的安全造成嚴重的威脅。現階段的情況是，大部分企事業單位都在遭受到攻擊之后，再進行全方面的防護，然后非常迷茫的等待下一次攻擊的到來。網絡信息的安全不僅僅是技術方面的問題，也是必須要將策略和管理以及技術進行的有機結合的一個非常重要的過程。
1信息工程的安全理念
信息安全不僅是一項非常絕對的技術，也是一項非常復雜的系統性工程，這些主要指的就是信息安全的工程。其主要利用工程的概念、原理和技術以及方法，然后來對企業的信息和網絡系統安全的過程進行深入的研究、開發和實施以及維護，并且必須要經過長期的考驗和證明，才能夠明確工程實施的流程和管理的技術，信息安全的工程當中的生命周期的模型，也是信息安全工程學當中的一個落腳點和支撐點，并且也是在信息安全工程學中進行重點研究的一項技術。作為一個信息時代的先導和主角，Internet不僅僅是一個讓計算機連接起來的一個非常簡單的組合體。所以，也可以說In-ternet是人類社會在數字空間中的一個投影。這樣的事實都會導致Internet的某些行為的非常異常并且復雜，也非常明顯的反映出網絡的安全問題是Internet社會性一個非常明顯的標注。在Internet發展的短短幾年當中，人們對安全的理解，從早期是為了殺毒防毒到后來就是安裝防火墻，到現在對相關系列的安全產品進行不斷的購買，也是在對安全意識進行了逐漸的加深。
2信息安全工程的五大特性
第一，信息的安全具有著全面性的特點。對于信息各個方面的安全的問題，就必須要進行全方面的綜合性的考慮，并且在系統當中的安全程度也對系統中最薄弱的環節有著非常重要和決定性的作用。第二，信息的安全周期性。一個比較完整的安全過程中就必須要包括安全的目標以及對原則的確定、風險的分析、需求的分析、安全策略的深入研究、安全體系結構的研究、安全實施領域的確定、安全技術和產品的測試與選型、安全工程的施工、安全工程的實施監理、安全工程的測試與運行、安全意識的教育和技術培訓還有安全稽查與檢查以及應急的響應等多個方面，這是在一個實際的過程中，而一個具有完整性的信息安全工程的生命周期，就必須要經過對安全方面進行全方面的稽核和檢查之后，才能逐漸的形成新一輪的生命周期，也是不斷反復和上升螺旋式一個安全的模型。第三，信息的安全也具有著動態性。我國信息技術不斷的發展的同時，黑客的技術水平也在不斷的提高，因此，安全策略和安全體系以及各方面安全技術就必須要進行全方面的調整，才能夠在最大的程度上對安全系統進行促進，才能夠根據實際情況的變化，來充分的發揮作用，從而就可以促使整個安全系統的發展，并且還能夠一直處在一個不斷更新和完善以及進步的實際動態的過程中。第四，信息的安全要具有層次性，就需要對多層次的安全技術和方法以及手段進行利用，對安全的風險進行分層次以及全方面的化解。第五，信息的安全也具有相對性。各方面安全是比較相對的，但是也沒有絕對的安全可言，安全的措施應該和保護的信息以及網絡系統的價值進行相應的結合。因此，信息安全工程進行實施保護的時候，要對風險嚴重的威脅以及防御措施的利弊和得失進行充分合理的平衡，在安全的級別和投資之間，找到一個比較合理能夠使企業接受的一個平衡點。只有這樣進行實際的施工，才能對信息安全進行有效的保證。
3信息安全工程涉及廣泛領域
信息安全工程學，是具有著比較清晰研究范圍，其中主要包括了信息安全工程的目標、原則與范圍，信息安全風險的分析以及評估的方法和手段及流程，信息安全的需求主要的分析方法，安全的策略，安全體系的結構，安全實施的領域以及安全的相關解決方案。安全的技術和產品的測試以及選型的各個方面的方法，安全工程的實施規范，安全工程的實施監理方法和流程，安全工程的測試和運行，安全意識的教育與技術的培訓，安全稽核和檢查以及應急響應的技術和方法與流程等等。
4信息安全工程的前景
如果是一個非常系統的工程，那么就必須要對系統工程的觀點和方法進行合理的利用。還要對信息安全的問題進行相應的對待和及時的處理。因此，就企業實際情況看，在建立和實施企業級的信息以及網絡系統安全體系的時候，必須要對信息的安全進行全方面的考慮，還要必須要兼顧信息網絡的風險評估與分析、安全需求的分析、整體安全的策略、安全的模型、安全體系結構的開發、信息網絡安全技術標準規范的制定、信息網絡安全工程的實施、監理和信息網絡安全意識教育以及技術的培訓等多個方面，只有這樣，才能夠實現真正意義上的信息安全系統安全。
結束語
綜合上文所述，隨著全球信息化在不斷進行發展和進步的同時，信息的革命也在各個層面中發展，促進了人類發生了翻天覆地的變化。我國現階段的信息逐漸發展成具有代表綜合國力的戰略性的資源，但是信息安全，也成為保證國民經濟信息化進程能夠健康有序發展的一個非常重要的基礎，與此同時，也會對國家的安全造成比較嚴重的影響。從信息安全工程的角度方面來說，如果對我國的信息安全進行全方面的構建和規范，也將大大的對我國的信息安全系統進行逐漸的穩固，從而對國家信息資源的安全進行保證。
參考文獻
[1]王志強，李建剛，顏立，洪建光.電網信息安全等級保護縱深防御示范工程在浙江電力的試點建設[C].2010電力行業信息化年會論文集,2010(7):44-47.
[2]張竹松,大理州人力資源和社會保障信息中心主任.社會保障工作要重視“金保工程”信息安全建設[J].大理日報(漢)，2013(11):105-106.
[3]趙俊閣，朱婷婷，陳澤茂.優化信息安全工程課程建設的實踐與探索[J].Proceedingsof2011NationalTeachingSeminaronCryptogra－phyandInformationSecurity(NTS-CIS2011)Vol.1,2011(8):55-58.
[4]丁震.2004,信息安全法制建設與理論研究并進———訪國務院信息化工作辦公室網絡與信息安全組副組長呂誠昭[J].信息網絡安全,2005(1):66-69.
【關鍵詞】齊河縣；農村飲水；飲水安全
1建設現狀及成效
經過2007—2015年的村村通自來水和農村飲水安全工程建設，全縣共新建5處地下水優質水源地，分別是蘆莊、韓莊、水牛趙、馬集、趙官，水源類型均為奧陶系巖溶水，每眼水源井深400~450m，單井出水量200m3/h以上，水源水質水量完全滿足飲水需求。全縣共建成18個供水站，按照不同供水需要布設于鄉鎮。依托優質水源地，將全縣供水站聯網，陸續建成5處供水水廠，分別是縣一水廠、二水廠、黃河國際生態城水廠、焦廟水廠、趙官水廠。建立了全縣供水網絡體系，供水質量和供水水平大大提升，日供水能力達10萬m3/d。截至目前，全縣共鋪設農村供水主管道125.4km，村內及入戶管道456km。
2主要做法
2.1健全推進機制，強化組織領導
為切實抓好農村飲水安全工程各項工作落實，齊河縣專門成立了由縣政府主要領導為組長，由縣發改委、財政、水利、國土、農業、涉及鄉（鎮、街道）等單位負責同志為成員的城鄉供水工程建設領導小組，明確分工與職責，研究解決工程推進中的困難及相關重大問題。抽調專人組建齊河縣農村飲水安全工程建設管理處，內設辦公室、財務組、工程組、協調組，保障項目建設及日常組織協調工作。縣、鄉（鎮、街道）、村逐級建立健全了領導機構，層層簽訂飲水安全工程建設管理責任狀，落實每一個年度的目標任務和具體職責，為全縣農村飲水安全扎實有序開展提供了組織保障。
2.2廣泛籌集資金，保證投入到位
在開展農村飲水安全工程建設的過程中，提前編制工程預算投資計劃和實施方案，最大限度地爭取上級資金支持，不足部分在一定程度上提高縣級配套比重，廣泛發動村級群眾自籌，吸收民間資本，通過多元化資金投入，確保各級資金及時足額落實到位，切實保障工程建設資金需求。截至目前，全縣累計投入飲水安全建設資金2.22億元，其中爭取省以上級資金0.74億元，市縣配套0.68億元，群眾自籌0.8億元。
2.3科學編制規劃，優化供水水平
一是全縣主要供水管網，通過對供水管線若干個點進行動態測壓、測流，計算機實時進行管線監測，制定最佳供水調度方案，從而保證合理的管線輸水服務壓力和最大限度地節約能耗。二是運用先進的計算機技術，采用自動監測與控制技術來代替傳統人工巡檢，建立供水信息網絡，實現輸水過程的自動監測與控制。三是在較大程度上打破城區、鄉鎮行政區域界線，以水廠所在地為供水中心，根據水廠供水能力和管道流量、壓力要求，統籌制定水廠管網延伸、銜接、改造、升級的具體施工方案。
2.4嚴格質量管理，打造優質工程
一是嚴把工程施工關。通過招投標嚴格施工隊伍選擇，施工過程中嚴格按照農村飲水安全工程建設標準及設計要求施工，施工單位建立施工檢查制度，對工序質量進行檢查，執行班組自檢、施工隊復檢、項目經理部專職質檢機構終檢的質檢程序。二是嚴把材料設備質量關。對工程建設所需主要材料、設備，以公開報價方式優中選優，對工程所用管材、鋼筋、水泥、砂子、石子等建筑材料由工程質量檢測單位檢測合格后方可使用，杜絕不符合工程要求的材料設備進入施工現場。三是嚴把工程建設質量關。建設單位和監理單位對工程建設實行全程質量控制，做好事前、事中、事后管控，充分發揮受益群眾監督作用，對工程進行現場監督，實現群眾全過程參與。
2.5實施聯村并網，促進規模化發展
全縣農村供水工程點多、面廣、量大，情況復雜，推進全面聯網首先要考慮解決好供水管徑、供水量、供水壓力等諸多因素。為解決技術因素制約和盡快實現城鄉一體化供水目標，縣政府多次召開專題會進行研究并邀請省飲水專家評議，最終結合縣域實際情況，制定了切實可行的實施方案。在推進城鄉供水一體化進程中，及時調整優化農村供水工作思路，突出兩個轉變，較快實現了規模化發展。即全面調整供水結構，突出由群井聯村供水向新型農村供水水廠的轉變；全面提高供水水質，由農村飲水解困到全面提高農村飲水質量，突出農村供水城市化的轉變。配備安裝供水信息化調度系統，并改造升級供水主管道。
2.6提升管理水平，實行企業化經營
供水工程建成后，全面推行“公司+協會”管理模式，縣、鄉分級負責，實行專業化、企業化經營管理。水廠內供水設施，由縣級供水公司進行管理，水廠外供水管道及附屬設施由各鄉鎮供水協會運行管理和維護。供水公司實行目標化管理，建立健全各項管理制度，細化崗位職責、配齊管理及技術人員。供水以出廠水量及水表校準，向供水協會計收水費，水價由縣物價、財政、水利部門組織供水管理單位、受益群眾代表，以聽證會等方式統一核定，保證水價在群眾可承受能力范圍之內和合理區間。各鄉鎮供水協會充分結合各自實際，建立健全用水管理制度，村級建立水管員聘任制度，以公開競爭方式選拔有經驗、有群眾威信、責任心強的人員擔任水管員，水管員認真履行供水管線巡查、供水設施維修、村外及入戶水表抄讀、水費收取等職責，鎮、村兩級對水管員實行年度考核、動態管理。
2.7注重源頭治理，加強水源地保護
一是加強水源地保護規范化建設。編制完成了水源地保護區規范化建設實施方案，在水源地設置警示標志，埋設界樁；在保護水源井圍墻及管理房周圍安裝了監控設備，在水源地供水設施上安裝了報警裝置，保護水源；建成兩處水質檢測中心化驗室，定期對水源地水質進行化驗檢測，不定期抽檢，充分保障供水質量。二是加強水源地保護應急管理。制定了齊河縣飲用水水源地應急管理預案，在發生災難性干旱、洪水、水源污染以及重大設施、設備安全事故等災害及事故時，確保飲用水水源地得到快速有效應急處理，保證飲水安全。三是加強備用水源地保護。在趙官鎮葛莊、馬集鎮紅堂、紅堂南、邱集南共建成5處備用水源地，按照備用水源地保護要求，設置界碑、警示牌等醒目標識，并進行全天候監控，水源地監測影像實時上傳到縣級信息化中心平臺，切實加強了備用水源地的保護管理。
