時間：2023-07-03 17:58:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學生保險管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：保險管理 醫院醫療 問題 對策
在醫療事業的深化改革發展下，醫療保障制度得到進一步推進發展，覆蓋面逐漸擴大，對人們的基本利益進行了維護，促進了對有限醫療保險資金的有效利用，并成為我國現階段醫療保險管理工作的重點內容。但是在醫療保險制度制定的過程中出現了一些制約的因素，需要引起有關人員的注意。
一、我國現階段醫院醫療保險管理存在的問題
（一）醫療保險管理機構不完善
醫藥衛生體制改革發展落后于醫療保險體制改革發展，醫療保險管理機構采用的是收支平衡、總量控制的管理手段，具體來說醫院根據醫療保險改革標準要求為患者提供更為完善的醫療服務，但是在實際操作中因醫保資金有限，無法支付醫院的醫療費用，導致醫院在為患者提供服務的時候，受到資金的限制，無法充分滿足患者的就醫需要。另外，醫院遇到的參?；颊哳愋洼^多，包括城鎮職工、學生醫保、工傷保險、生育保險等多種類型的醫療保險，不同醫療保險對應不同的需求，在具體的操作執行上存在很多困難，不利于醫院醫保工作的順利開展。
（二）醫院醫?；鸬挠邢扌院歪t療保險服務無限性之間的矛盾
醫療服務是一種主動和被動結合的醫療消費模式，具有無限性的特點，但是受醫院醫保資金限制的影響，在政府資金投入不足的情況下，無法為參保人員提供完善化的醫療保險服務。另外，在醫保制度的深化發展下，醫療患者能夠自己選擇所需要就醫的醫院，具有很強的流動性，和醫保固定化的量化指標之間存在沖突。
（三）醫保政策普及性不夠
醫療保險工作開展的質量對醫院醫療事業的發展具有重要影響意義，需要醫院醫保管理工作人員加強對醫保政策的普及和宣傳，提升醫保在社會上的影響力，從而進一步促進醫保政策制度的貫徹落實。但是在醫療保險制度的不斷改革下，政府和社會保險部門相應出臺了更多的醫療保險政策，加大了醫療保險工作的難度。復雜化的工作影響，新醫療保險政策也無法得到有效的宣傳。
（四）醫療保險管理信息系統不完善
在社會信息技術的不斷發展下，信息系統在醫療保險管理工作中發揮了重要的作用，通過完善醫療保險信息系統，能夠p少醫療保險工作不必要的麻煩。但是實際情況是，很多醫院醫療保險管理信息系統不完善，醫療保險辦公室無法對醫療保險行為進行及時的監控，做不到事中監控、事后監管工作。一些具有醫療保險待遇的人由于缺乏對醫療保險管理工作的正確認識，導致其難以及時享受到醫療保險待遇。
二、完善醫療保險管理的策略
（一）加強對醫療保險管理工作的清醒認識
醫療保險制度在實行之后，醫院醫療保險管理工作涉及到醫院、參保人員、醫療保險組織的共同利益。為了促進醫療保險管理工作的順利開展，需要有關人員加強對醫患人群、對醫療保險管理要求的了解，根據醫院醫務人員醫療管理面臨的困境，及時找到解決困境的策略。另外，針對醫療保險制度實施之后，醫院內外部經營發展環境的變化，需要參保患者進一步提升自己的維權理念和消費意識，醫院也要重新布置自己的醫療保險管理戰略，積極轉變思想觀念，提升醫護人員的服務意識。
（二）完善醫療保險制度管理機制
第一，完善醫院醫療保險管理組織機構。醫院醫療保險制度要更加規范、有序，實現對醫療保險各項工作的明確分工，根據不同工作職責對不同人員加強監督管理。醫院醫療保險辦公室需要加強學習各項醫療保險政策制度，保證及時解答患者咨詢各項政策。同時還需要在醫院內部全面落實醫療保險制度管理機制，調動社會各種積極力量完善醫院醫療保險制度體系。第二，完善醫院醫療保險各項規章制度，提升醫院醫療保險制度的服務性。醫院醫療保險制度的制定需要實現定點醫療管理和傳統醫療管理服務的結合，構建高效的醫院醫療保險服務管理模式。
（三）加強對醫院醫療保險的政策宣傳
第一，加強對醫院醫療保險最新動態的掌握。醫院醫療保險辦公室需要將最新出臺的醫療保險政策及時向院領導匯報，組織相關科室，結合醫院發展實際制定出適合醫院建設發展的醫院醫療保險管理制度，優化醫療保險管理流程，保證每一名參保人員都能享受到自己的基本權益。第二，提升醫院醫務人員對醫療保險政策的重視。醫院需要提升醫院醫務人員對醫療保險制度的重視，在最大限度上減少醫療保險拒付現象的出現。在條件允許的情況下，可以每年舉辦醫療保險政策、醫療保險拒付常見問題分析，從而更好的促進醫療保險事業建設發展。第三，開展醫院醫療保險培訓。加強對醫院全體工作人員的醫療保險政策講座，對醫院全體人員開展全方位的醫療保險政策培訓。
（四）建立完善化的醫院醫療保險信息系統
醫院醫療保險管理部門需要加強對數字化、信息化管理工作的重視，醫療保險管理部門根據醫院發展的實際情況加強對持卡就醫政策、及時結算業務的推行。同時，還可以借助信息技術簡化醫療保險管理工作，提升醫療保險管理工作的效率，滿足更多參保人員的需求，促進醫院醫療保險事業更好的發展。
三、結束語
綜上所述，在醫療改革的深化發展下，對醫院醫療保險管理工作進行調整是十分必要的，需要引起有關人員的高度重視。在醫院發展的過程中，需要有關人員根據自身發展實際情況優化醫療保險管理工作，提升醫療保險工作的管理水平。
參考文獻：
[1]李中凱，姚曉葉，潘雯，廖原.醫院醫療保險管理中的問題及對策[J].中國社會醫學雜志，2015，02：93-95
關鍵詞：保險專業 校企合作 實習基地
近年來保險行業發展迅速，對于人才的求量不斷擴大。高校與保險企業合作進行人才的培養成為趨勢，但是受多方面因素影響，校企合作在內容、層次、形式、途徑及程度等方面存在差異保險行業大多數崗位都需要直接與人或機構打交道，對于保險營銷人員應具備的素質很難用標準化的指標來衡量，相同的保險營銷手段對不同的人或機構產生的營銷效果不同，所以保險企業在考核營銷人員的業績時往往通過成績來衡量。這就要求高校在為該層次營銷專業提供教學服務的過程中，有目的地培養學生為達到促進交換的實現而形成的一套系統有效的思維方式，并通過實踐活動鍛煉和檢驗學生的綜合能力。而這些教學內容在校內很難完成，即使進行效果也不是很理想。
一、校企合作建設實習基地的必要性
保險業是國民經濟發展最快的行業之
，人才需求量較大，特別是接受過高等教育的專業人才。2010年《福布斯》亞洲企業人才調查顯示，保險承保（核保）人員和保險理賠人員排在十大急需人才類的第6位和第8位。受歷史原因影響，存在著近二十年的人才培養斷層，且一直被列為國家教育部目錄外專業，起步晚，定位不夠明確，辦學經驗不足，人才培養的水平較低。建立校企合作的辦學機制有利于人才培養水平的提升，是符合高等職業教育規律的有效途徑。特別是保險專業，與企業合作辦學可以提高教師教學水平和科研水平，有助于學校為滿足市場需求和經濟發展而進行的教學改革，有助于實現教育對象從學生到保險從業者的角色轉換。校企合作使保險企業以較低的成本得到高校畢業生中的優秀人才。由于學校和企業在運行機制、文化背景、價值取向等很多方面存在差異，學校內部不同專業在校企合作方面需求不同，二者很難真正融合，使校企合作在運行的過程中矛盾凸顯，制約了校企合作長效機制的形成。從目前的校企合作現狀來看，由于就業壓力等因素，學校尋求企業的合作變顯得更加主動，企業在合作辦學上僅僅是停留在對學校的資助以及提供實習基地、合作培訓員工上，多數的合作只是停留在表層上，難以達到較深層次的合作。
二、校企合作過程中存在的問題
（一）校企合作制度不健全
保證校企合作進一步發展需要一定的制度保證，明確雙方所享有的權利和必須承擔的責任。校企合作是營銷保險專業實踐教學的重要組成部分，而一方面要明確校企合作工作的承擔者及具體分工，另一方面要明確承擔者的權利與義務及違約的后果。校企合作開展得比較順利的院校往往都擁有一定的制度保證，而表現平平的高校都有一個普遍的現象，那就是學校把對校企合作的熱情和期望都寄托在一線教師的身上，所以當合作出現問題時就會得出一線教師存在著理論脫離實際、不愿意改變自己的教學方式、沒有緊迫感、不愿意與企業接觸等結論，而很少從管理制度方面進行研究，因此也難以尋找出真正的問題之所在。
（二）校企合作權責不明確
高校追求的是教學效益最大化，通過校企合作使學生所學到的知識得以鞏固和提高，使學生綜合能力得到檢驗和鍛煉。而保險企業追求的是利潤最大化。合作動機直接影響著合作的目標及其實現。校企合作從本質上來說應該是一種優勢互補的能動關系，任何一方的重視程度和參與程度都會影響著這種合作效果和深度。校企合作能否長期堅持因主要取決于學校和保險企業各自對自身發展、社會貢獻價值和作用的認識程度，另外還涉及到彼此對對方的要求、彼此資源的擴充、發展空間和發展規律等多個方面。但從實際調查結果來看，學校參與校企合作的動因并不完全是追求辦學效益的最大化，而是單純的為了完成實踐教學環節，作為實習基地的保險企業往往對公司的長遠發展不重視，片面追求眼前的市場份額和短期業績，對人才培養和儲備的關切度不高，不愿意花力量和經費去培養在校的保險專業學生不會給實習學生安排具體崗位，不會免費為非職工提供培訓。
（三）校企合作運行不順暢
保險校企合作模式較多，目前在我國被稱為校企合作模式的校企合作形式不下幾十種。如項目開發模式、合作辦學模式、工學交替模式、訂單培養模式等。這些模式在運行過程中，需要設置專門的校企合作管理部門，
般都是由教學管理部門兼管，掌控校企合作的整個運行過程。目前，保險專業的校企合作取得了一些可喜的成績和經驗，如復旦大學與太平洋保險公司校合作建立的金融學院、西南財經大學與中國人民保險公司和中國人壽保險公司的四川省分公司建立長期合作關系，中南財經政法大學與新華人壽保險股份有限公司達成合作協議，在原金融學院的基礎上共同創建，新華金融保險學院。但是目前很多校企合作具有較強的臨時性和隨機性，存在校企合作的規模較小、穩定性差，缺少自覺性和約束性的問題。雙方都是在有用人需求或崗位需求的時候才考慮校企合作，缺乏長效機制。因此，為了使校企合作能保持長期穩定的發展，必須建立校企合作長效機制。
（四）校企合作缺乏政策保障
目前我國還沒有關于校企合作的專門法律，相關的政策扶持也比較少，僅靠高校和企業之間的合作收到內外環境等諸多因素的影響，即使進行約定或協議也難以保證合作的長期性。校企合作不僅僅是學校與企業的合作、教學與實踐的合作，也是科技與經濟的結合。在合作的過程中，國家的相關政策對校企合作長效機制的建立起到了關鍵作用。如果制定相關法律法規或政策明確校企雙方的權利和義務，建立校企合作保障制度、激勵制度和懲罰制度，將校企合作納入國家法律保障和制約的體系之內，必定將會使校企雙方合作更加順暢。政府在校企合作中的角色和職能定位，對校企合作的開展都會起到重要的影響。
三、校企合作共建實習基地的對策
（一）建立健全校企合作的相關制度
校企合作雙方必須建立各種保障機制。首先是政策保障機制的完善，為了提高企業參與合作的積極性，政府可以加強政策導向，制定專項補助政策和稅收優惠政策，讓企業在與高校的合作中獲得直接利益。對參與校企合作辦學的企業可根據接受學生的數量和消耗企業材料的費用享受一定的減免稅，特別對校企合作中做出較突出成績的企業給予鼓勵，吸引更多的企業參與合作辦學。有力的政策支持關于將使校企合作走的更久更遠。其次是經費保障機制。應設立校企合作專項資金，用于開展校企合作活動和建設校企合作人才培養基地。同時還需要建立健全相應的管理制度。例如學生崗位實習制度、實訓基地建設與管理制度、實習實訓操作規范、實習企業學生管理制度等。完善的政策和制度是校企合作長期進行有力保障。
（二）訂立協議明確雙方的權利義務
通過訂立實習協議來明確雙方的權利義務是校企合作長期進行的保障。校企合作的最佳效果是實現雙贏。合作內容主要涉及以下方面：一是保險行業競爭日趨激烈，保險管理和營銷人員素質要求日益提高，保險企業內部高層次人才缺口較大，需要借助高職院校資源優勢，對本企業職工進行專業知識和技能的在職培訓，不斷提高企業職工的知識和技能水平，加快人才培養，以提高企業的競爭力。二是保險企業與高職院校合作中廣泛的宣傳，這樣不僅樹立了企業形象，而且提高了社會影響力和知名度。三是從學校角度看，可以幫助學校推進教學方法改革，改進教學設備，提高學生實踐能力方便學生更好就業。四是實習過程中學生的管理，如學生食宿、學生安全，學生人身保障及實習效果的考評辦法。這些都應該在協議中進行明確。
（三）健全校企合作運行機制
校企合作運行機制主要包括以下幾個方面：一是高技能人才校企合作培養機制，如保險精算師、理賠師、會計師和理財規劃師等?？梢越⒏呒寄苋瞬判Ｆ蠛献髋囵B管理委員會，成員可以來源于保監會負責人、保險行業高管和高校代表，其職責是研究制定校企合作培養高技能人才的發展規劃，培養方向和目標，在學校與企業開展合作過程中發揮指導和協調作用。二是激勵制度。中央政府和各級地方政府應對積極開展校企合作的保險企業和高校給予政策支持和獎勵，進一步鼓勵他們開展產學研結合，在高技能人才培養方面做出更大成績，特別是承擔實習見習任務、培訓成效顯著的保險公司或保險中介機構。三是學生校外實習機制。學生實習期間，企業與學校雙方有義務對學生實習工作做好組織協調工作，對沒有按規定實施的，要給予一定的處罰。同時還要保障學生在實習期間的人身安全，為頂崗實習的學生支付合理報酬。
（四）加強實習基地指導教師力量建設
保險實踐發展很快，傳統的教學模式已很難滿足行業對保險人才新的培養要求，對保險教學提出了新的挑戰。近年來，由于保險專業大量開辦，對保險師資需求急速膨脹，但目前保險師資隊伍無論從數量和水平上均有一定差距，保險專業高等教育起步較晚、，基礎薄弱，很多教師是非保險專業出身，理論體系的充實完善需要一個較長的時間。絕大部分保險專業教師沒有在保險公司從業和實習的經歷，造成師資缺乏，尤其是能夠得到業內外廣泛認可的有理論、懂實務、會教學的專家型人才。解決這一問題，一方面是加大保險專業師資的培養，另一方面是充分利用保險行業協會、保險公司的資源優勢，聘請相關專家、高管來講授部分課程和指導實踐。
參考文獻：
[1]袁秋月，高職院校校企合作現狀分析[J]，現代商貿工業，2008（9）：268-269
[2]李佳，張麗英，保險公司與高校合作建設保險學科模式的思考[J]，河北科技師范學院學報，2010（9）：73-76
關鍵詞：勞動與社會保障專業；實踐課程；模擬實驗室；實踐基地
勞動與社會保障專業是適應我國社會主義市場經濟發展的需要而建立起來的一個新專業，以培養復合型、應用型的勞動與社會保障專門人才為己任，是一門應用性很強的學科。［1］為培養具有一定操作能力的應用型專業人才，在課程設置中需要強化實踐教學環節，讓學生掌握勞動與社會保障的基本方法和基本技能，從而更好地服務于勞動就業及社會保障領域。近年來，一些開設勞動與社會保障專業的高等院校已經認識到了實踐教學的重要性，加強了實踐教學環節的建設，但是勞動與社會保障專業實踐教學仍然滯后于高等教育發展的形勢和社會需求，還沒有建立起科學的實踐教學模式。
廣西地區勞動與社會保障專業建設起步較晚，2005年，廣西財經學院財政系開設勞動與社會保障本科專業并開始招生，成為目前廣西地區唯一的開設此專業的本科院校。自專業開設以來，我們一直都在進行實踐教學的探討和研究。
一、廣西財經學院勞動與社會保障專業實踐課程的設置情況
廣西財經學院是從原來的?？圃盒：喜⒍傻男碌谋究圃盒＃恢币詠矶际肿⒅貙W生實踐能力和動手能力的培養，現有財政實驗室、稅收實驗室，還有一些會計、證券操作模擬等ERP實驗室，在實踐教學方面已經形成了自己的特色和優勢。目前廣西財經學院的實踐教學分為校內實踐和校外實踐兩部分，校外實踐讓學生自己到相關單位實習，或者是參觀觀摩相關部門的工作過程或流程，校內實踐一般是讓學生在實驗室進行模擬操作。自勞動和社會保障專業設立起，我們就認識到了實踐教學的重要性，充分利用本院實踐教學的優勢來發展勞動與社會保障專業的實踐教學，以期在社會保障業務實踐操作方面建立自己的專業優勢。
按照目前的人才培養方案，勞動與社會保障專業的學生在校4年需要修滿160學分，其中理論課程132學分，實踐課程28學分。其中實踐課程分為兩個模塊，模塊一5個學分，全校所有學生都必須學習，包括軍事理論與技能、形勢與政策、大學生就業指導。模塊二23個學分，除了畢業實習和畢業論文外，各專業根據需要自由選擇開設哪些實踐實習課程。勞動與社會保障專業目前開設的實踐課程有會計綜合模擬實習、社會保障業務實習、行政管理業務實習、社會救濟業務實習、社保基金投資綜合實驗、社會調查。這些課程有的是校內實踐課程，有的需要學生到校外相關單位和部門去實習，但大部分是校內實踐課程，需要學生在校內進行。
與其它高校相比，廣西財經學院勞動與社會保障專業的實踐課程在整個課程體系中所占比重較高，實踐課程門類較多，基本圍繞著當前勞動與社會保障領域的實際工作需要以及學生就業需求來進行，校外實習和校內實踐相結合，實踐課程體系初步建成。
二、廣西財經學院勞動與社會保障專業實踐課程存在的問題
1.偏重理論課程，對實踐課程的重視度不夠。雖然在人才培養方案中，我們賦予實踐課程相當大的比重，但是長期以來高等教育形成的重理論輕實踐的弊病很難一下子改變。在專業課程的教學中，教師仍將重心放在理論的傳授上，忽視了課程實踐環節的設計，大大影響了學生的動手能力和實踐操作能力。［2］雖然學校也一再強調實踐性教學，但是由于客觀條件的限制，實踐教學的內容、深度、方法還比較欠缺，有些課程設置了實踐環節，但也流于形式，不能夠適應培養應用型人才的需要。而學校對于課酬的設計也明顯地偏向理論課程，從事實踐教學的課酬偏低，實踐課程的報酬只有理論課程的80%，使得擔任實踐課程的教師缺乏積極性，很難把實踐課程提高到理論課程一樣的高度來對待。
2.實踐課程體系設置不完善、缺乏系統規劃和研究。自2005年開設勞動與社會保障專業以來，我們一直在對實踐課程設置進行調整和優化，但是由于本專業的建設沒有形成明確的發展方向和專業特色，所以課程設置沒有一個基本的依據，隨意性較大，往往是借鑒區外其他高校實踐課程設置的經驗，或者是覺得哪門實踐課程有利于學生就業或者便于開設就開哪門課程，造成了實踐課程設置較混亂，缺乏深入、系統地研究與規劃。實踐課程的任課教師各自為戰，很多時候僅僅是為了應付差事完成教學任務，教學內容的選取過多依附于某門理論課或現有教材，缺乏實際崗位所需要的實用性內容，在實踐教學的內容與形式上比較隨意，使得各門實踐課程的教學內容無法銜接起來，無法形成一個有機的整體。［3］
3.實踐課程的教學條件滯后。近年來，廣西財經學院加大了對實踐教學的硬件投入力度，增設了一些實驗室和實驗設備，實踐教學的條件逐漸改善，但是勞動與社會保障專業的實踐教學條件沒有太大改善，滯后于實際需求。學校對該專業實驗室的建設和實訓軟件的開發引進重視不夠，以至于勞動與社會保障專業的模擬實驗室至今還沒有建立起來。當然這也有客觀條件的限制，當前勞動與社會保障專業的實驗室建設在國內其他高校沒有先例，對于建立什么樣的實驗室只是一個模糊的概念，沒有實際經驗供借鑒和參考。至于社會保障方面的實訓軟件建設更是處于起步階段，現有的實訓軟件往往偏重于人力資源管理方向，缺乏專業特色。［4］
4.實踐教學的師資力量不足。教師隊伍的實踐技能水平直接影響實踐教學的效果，高素質的指導教師隊伍是實踐教學水平持續發展的前提。由于專業建設時間短，廣西財經學院勞動與社會保障專業教師隊伍整體力量比較薄弱。目前勞動與社會保障專業的教師多是最近引進的碩士研究生，教師整體的學歷水平普遍偏低，并且這些教師多是從學校畢業直接就進入我校從事教學工作，缺乏實際部門的工作經歷，自身操作能力不強?？梢哉f，現有教師的理論水平和實踐能力都難以適應實踐教學發展的需要。
5.實踐教學管理不規范。目前，廣西財經學院已經將各種實踐教學列入教學計劃中，但是對于實踐教學大綱的制定、教學過程的監督、實踐效果的評估等往往沒有相應的制度作支撐，在管理方面較主觀、隨意［1］，缺乏規范的實踐教學管理制度，使得原有教學計劃中規定的實驗實訓課程難以達到預期的目標［5］。比如考核環節，實踐課程一般重參與而不注重考核，往往是只要學生參與實踐過程，按規定填寫相關表格就可以通過，造成學生積極性不高，主動參與性差，以學分為目的，能力未見提高，實習流于形式。
6.實踐教學基地建設滯后。當前勞動與社會保障專業已經建立了一批實踐教學基地，但是這些實踐教學基地數量少、種類單一、接收能力有限。我們的實踐教學基地多是街道、社區居委會，因為街道、居委會工作任務繁雜，對學生接受度高而且接受能力強，但是學生普遍對這類實習基地不感興趣，覺得社區的工作比較繁瑣并且對本專業沒有太大的實踐價值，他們一般對社會保障行政管理部門、社會保險經辦機構以及企業的人力資源管理部門的工作比較感興趣，但是學校目前還沒有與這些部門建立穩定的關系，并且這些部門的工作涉及到民生問題，很難讓大批學生直接到這些部門去實踐。由于諸多條件的限制，實習基地建設沒有取得實質的進展，難以滿足教學的需要。
三、加強實踐課程建設的建議
1.建立具有特色的實踐課程體系。勞動與社會保障專業包括勞動和社會保障兩層意思，內容涉及到勞動經濟、勞動關系、社會保障、人力資源管理、勞動安全與勞動衛生等眾多領域，如果每個方向都開設一些課程，這種“大而全、小而全”的培養模式，只能使學生無所適從，專業沒有特色。因此，必須根據院校的特色和優勢選擇一兩個專業發展的方向和重點，并根據此方向設置相關的實踐課程，形成完整的課程體系和專業特色。
根據廣西財經學院的優勢和特點，我們認為勞動與社會保障專業目前的發展應該突出兩個重點：社會保險和員工福利。這兩個方向的社會認同度高，社會需求也比較直接。社會保險作為一個特色方向，主要是適應社會保障主體多元化趨勢的需要，特別是商業保險成為社會保險的重要補充形式，應培養學生成為既懂勞動與社會保障專業知識，又懂商業保險管理的專業人才。這一方向可以開設社會保險職位模擬實習實訓課程，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷與生育保險等各種業務模擬實習、社會保障會計模擬實習、社會保障軟件操作模擬實習等。［6］員工福利作為一個重要的方向，主要是考慮到畢業生大多進入企業從事微觀的行政人事工作，加強這一方向的培訓便于學生畢業后在企事業單位從事員工福利的籌劃和設計、員工社會保險的管理等工作。可以開設勞動力計劃與招聘職位模擬實習、工資福利管理職位模擬實習、勞動力培訓職位模擬實習、績效考評職位模擬實習等加強這一領域的鍛煉。
2.建立模擬實驗室。勞動與社會保障領域的實際業務工作都是操作性很強的工作，為此，我們要建立社會保障業務模擬實驗室，讓學生在實驗室中模擬勞動與社會保障業務操作的全過程。首先，要建立社會保險業務模擬實驗室，通過引進相關教學軟件，模擬和實驗我國社會保險體系結構和運作模式，讓學生親自動手進行社會保險登記、基數核定、繳費申報、費用征繳及個人賬戶等業務操作，走上工作崗位后能盡快適應崗位實際操作。其次，建立企事業員工福利管理模擬實驗室，讓學生模擬進行勞動力計劃、招聘、工資福利管理、勞動力培訓、績效考評等職位的工作。此外，建立勞動關系模擬實驗室，通過模擬法庭的形式，組織本專業學生進行勞動爭議、保險案例裁決，培養他們獨立判斷的能力，使他們可以正確處理勞動關系爭議［7］。
3.建立相對穩定的實踐教學基地。教學實踐基地的建設可以使實踐教學制度化、規范化，增強專業建設與發展的生機與活力。實踐教學基地可以直接接納學生在相關機構實習，使其理論與實際相結合的能力、分析和解決問題的能力不斷提高。［8］要充分發揮實踐教學基地在教學中的重要作用，為學生完成實習、畢業論文等實踐活動提供相應的條件和必要的服務。為此，學校需要加強與企業以及社會保障局等實際工作部門的聯系和溝通，不斷擴大校外實訓基地的種類和數量，與勞動和社會保障行政管理部門、社會保險經辦機構、企事業單位人力資源管理部門等單位和部門建立長期的合作關系，將其列為實踐教學基地，定期有計劃地安排學生前往實習和見習。
4.加強師資隊伍實踐能力的建設。實踐教學對教師的理論和實踐指導能力要求較高，為了培養高素質的實踐教師隊伍，我們可以采取走出去和請進來的辦法。首先，加強現有教師實踐能力的培養，鼓勵骨干教師從事實踐教學工作，積極創造條件使教師進入社會保障管理部門、經辦機構或企業開展科研立項、管理咨詢等活動，提高其業務能力。其次，采取“請進來”的辦法，聘請具有較高理論素養和豐富實踐經驗的社會保障管理部門、經辦機構從業人員，人力資源管理專家擔任本專業學生的各種實踐教學的指導教師或兼職授課教師，建設專兼職相結合、優勢互補的實踐教學師資隊伍。［9］此外，學校要建立科學有效的管理機制和激勵競爭機制，提高實踐教學工作量的計算標準，適當增加實踐課程的報酬，充分調動教師投入實踐教學改革的積極性和主動性。
5.完善實踐課程教學管理制度。為了提高實踐教學質量，保證教學效果，勞動與社會保障專業要建立并不斷完善實踐教學管理制度，強化實踐過程管理，使實踐教學逐步成熟和完善。每學期由專業教研室確定實踐課程的門類和開設實踐課程的班級，制定詳細的實踐教學計劃，指導教師負責具體實踐方案的制定、實踐單位或實驗室的落實、實踐過程的日常管理，指導學生解決實踐過程中遇到的問題。在成績考核階段，要根據學生的出勤情況、日常表現、實習報告質量等綜合評定學生成績。實踐教學結束后，進行實踐評估和反饋，根據實踐情況，結合學生的意見，由指導教師就實踐過程中遇到的困難和問題、解決方法、改進措施等進行總結，以進一步提高實踐教學質量。
參考文獻：
［1］ 郭榮麗，陳淑君.分類制定勞動與社會保障專業課程實踐教學大綱的研究［J］.經濟研究導刊，2009，（23）：218-219.
［2］ 劉葦江.勞動與社會保障專業實踐教學問題初探［J］.科教縱橫，2008，（11）：232-233.
［3］ 陳淑君.勞動與社會保障專業實踐教學“分類化”管理模式探討［J］.黑龍江教育學院學報，2009，（6）：168-170.
［4］ 劉葦江.勞動與社會保障專業實踐教學問題初探［J］.科教縱橫，2008，（11）：232-233.
［5］ 李艷波，劉松先.實踐教學是地方高校經管類人才培養的主體性教學活動［J］.徐州教育學院學報，2008，（6）：68.
［6］ 陳建梅.勞動與社會保障專業實踐課程建設芻議［J］.經濟研究導刊，2009，（29）：219-220.
［7］ 蔣薔.普通本科教育勞動與社會保障專業的課程設置［J］.科教文匯，2009，（7）：17.
一、基本原則和目標任務
（一）基本原則。堅持社會公平的原則，對不同層面群體的醫療保障做出相應的制度安排；堅持低水平起步，根據經濟發展水平和各方面承受能力，合理確定籌資水平和保障標準，重點保障城鎮非從業居民的住院和門診大病醫療需求；堅持以個人（家庭）自愿繳費為主的原則，政府對困難居民和部分特殊群體適當補助；堅持統一管理的原則，做好與各類醫療保障制度之間基本政策、標準和管理措施相銜接。
（二）目標任務。從*年10月起，確定石家莊、唐山、秦皇島3個試點城市先期啟動，*年擴大試點城市，2009年底啟動城市要達到90%以上，爭取用2年-3年，初步建立覆蓋全省城鎮居民的基本醫療保險制度。2010年在全省各統籌地區全面推開，逐步覆蓋全體城鎮非從業居民。
二、參保范圍、統籌層次和籌資水平
（三）參保范圍。不屬于城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍的中小學階段的學生(包括職業高中、中專、技校學生)、少年兒童和其他非從業城鎮居民都可自愿參加屬地統籌的城鎮居民基本醫療保險；長年隨農村父母在城鎮上學的中小學生、入托幼兒也可自愿參加屬地統籌的城鎮居民基本醫療保險。在校大學生的醫療保障政策另行規定。
（四）統籌層次。城鎮居民基本醫療保險的統籌是以市、縣（市）為統籌單位；設區的市原則上在市區范圍內進行統籌；最低統籌層次為縣級。
（五）籌資水平。各統籌地區應根據當地的經濟發展水平以及成年人和未成年人等不同人群的基本醫療消費需求，并考慮當地居民家庭和財政的負擔能力，恰當地確定籌資水平；探索建立籌資水平、繳費年限和待遇水平相掛鉤的機制。經研究測算，我省城鎮居民成年人基本醫療保險的籌資水平:設區的市市區統籌不應低于每年每人200元,縣(市)統籌不應低于每年每人150元；未成年人的籌資水平不應低于每年每人70元。隨著經濟發展水平和財政收入的變化，統籌地區可以適時調整籌資水平和財政補助辦法。
三、參保繳費和補助辦法
（六）參保繳費。城鎮居民基本醫療保險以家庭繳費為主，政府給予適當補助。參保居民按規定繳納基本醫療保險費，享受相應的醫療保險待遇，有條件的用人單位可以對職工家屬參保繳費給予補助。國家對個人繳費和單位補助資金制定稅收鼓勵政策。
（七）補助辦法。對試點城市的參保居民，政府每年按不低于人均40元給予補助，其中中央財政從*年起每年通過專項轉移支付，按人均20元給予補助，省財政對先期啟動的石家莊、唐山、秦皇島3個試點城市按人均15元給予補助；統籌地區按國家規定和自身財力情況，自行確定補助標準。在此基礎上，對屬于低保對象或重度殘疾的學生和兒童參保所需的家庭繳費部分，中央財政和省財政分別按人均5元給予補助；對其中低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人等困難居民參保所需家庭繳費部分，中央財政和省財政分別按人均30元給予補助。以后擴大的試點城市省級補助標準另行確定。
統籌地區也應根據財政能力，增加對上述困難居民的繳費補助。省財政補助的具體方案由省財政部門商省勞動保障、民政部門研究確定，補助經費要納入各級政府的財政預算。
（八）費用支付。城鎮居民基本醫療保險基金重點用于參保居民的住院和門診大病醫療支出；啟動初期，參照城鎮職工基本醫療保險規定的診療、用藥范圍和服務設施標準，適當增加少年兒童的基本藥品,參保居民的醫療費用可以控制在規定支付范圍內50%-70%的報銷水平；有條件的地區可以逐步試行門診醫療費用統籌。
醫療待遇支付期。一般參保人員年度繳費后，次年的1月1日至12月31日為醫療保險待遇支付期。中小學校、托幼園所可根據少年兒童的入學和畢業時間確定繳費時間，繳費方式由各統籌地區自主確定。城鎮參保居民按整年度繳費參保，在醫療保險待遇支付期內享受城鎮居民基本醫療保險的規定待遇。
城鎮居民基本醫療保險基金的使用要堅持以收定支、收支平衡、略有結余的原則。要合理制定城鎮居民基本醫療保險基金起付標準、支付比例和最高支付限額，完善支付辦法，合理控制醫療費用。根據本地學生兒童的統籌繳費水平,結合學生兒童健康狀況、群體性強等特點，單獨制定起付標準和最高支付限額。特別是參保學生兒童中患白血病、惡性腫瘤等嚴重疾病的，醫療保險待遇支付最高限額可適當提高。
城鎮居民基本醫療保險基金用于支付規定范圍內的醫療費用。對最高支付限額以上的醫藥費，可以建立城鎮居民大額補充醫療保險制度，對參保居民超過最高支付限額以上的醫藥費給予補償。具體辦法由各統籌地區政府確定。
四、管理與服務
(九)組織與服務管理。對城鎮居民基本醫療保險的組織與服務管理，原則上參照城鎮職工基本醫療保險的有關規定執行，具體辦法由試點城市勞動保障部門會同發展改革、財政、衛生等部門制定。
城鎮居民基本醫療保險是一項涉及人群復雜，管理難度大的工作，各地要切實加強醫療保險管理服務機構和隊伍建設，充分發揮現有的城市勞動保障社區服務站作用，使用再就業公益性崗位指標或出資聘用、購買服務等方式，充實管理和服務隊伍。要按照與工作成效掛鉤的原則，解決必要的工作經費和專項經費，列入同級財政年度預算，以保證城鎮居民基本醫療保險工作順利展開。
建立健全管理制度，完善運行機制，創建和完善醫療保險信息系統。要綜合考慮參保居民的基本醫療需求和基本醫療保險基金的承受能力等因素，合理確定醫療服務的范圍。通過訂立和履行定點服務協議，規范對定點醫療機構和定點零售藥店的管理，明確醫療保險經辦機構和定點醫療機構、零售藥店的權利和義務。醫療保險經辦機構要簡化審批手續，方便居民參保和報銷醫療費用；明確醫療費用結算辦法，按規定與醫療機構及時結算。加強對醫療費用支出的管理，探索建立醫療保險管理服務的獎懲機制。積極推行醫療費用按病種付費、按總額預付等結算方式，探索協議確定醫療費用標準的辦法。
(十)基金管理與監督。城鎮居民基本醫療保險基金要納入社會保障基金財政專戶統一管理，單獨列賬。審計部門應定期對城鎮居民基本醫療保險基金的收支和使用情況進行審計并公開審計結果。統籌地區要按照社會保險基金管理等有關規定，嚴格執行財務制度，加強對基本醫療保險基金的管理和監督，探索建立健全基金的風險防范和調劑機制，確保基金安全。各級財政用于補助困難居民參保的資金，應按規定通過醫療救助基金渠道及時撥付到位，資助困難居民參保的資金，不得擠占其他醫療救助基金。
（十一）完善其他各項醫療保障制度、深化醫療衛生體制改革。進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，采取有效措施將混合所有制、非公有制經濟組織從業人員以及靈活就業人員納入城鎮職工基本醫療保險；大力推進進城務工的農民工參加城鎮職工基本醫療保險，重點解決大病統籌問題；繼續著力解決國有困難企業、關閉破產企業等職工和退休人員的醫療保障問題，要完善制度安排，按照地方政府的隸屬關系，制定可行措施，在實施城鎮居民基本醫療保險制度的同時，妥善處理好歷史遺留問題；鼓勵勞動年齡內有勞動能力的城鎮居民以多種方式就業并參加城鎮職工基本醫療保險；進一步規范現行城鎮職工基本醫療保險的支付政策，強化醫療服務管理。加快實施新型農村合作醫療制度，進一步完善城市和農村醫療救助制度。完善多層次醫療保障體系，搞好各項醫療保障制度的銜接。
協同推進醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革。根據深化醫藥衛生體制改革的總體要求，統籌協調醫療衛生、藥品生產流通和醫療保障體系的改革和制度銜接，充分發揮醫療保障體系在籌集醫療資金、提高醫療質量和控制醫療費用等方面的作用。進一步轉變政府職能，加強區域衛生規劃，健全醫療服務體系。建立健全衛生行業標準體系，加強對醫療服務和藥品市場的監管。規范醫療服務行為，逐步建立和完善臨床操作規范、臨床診療指南、臨床用藥規范和出入院標準等技術標準。
加快城市社區衛生服務體系建設，充分發揮社區衛生服務和中醫藥服務在醫療服務中的作用。要將符合條件的社區衛生服務機構納入醫療保險定點范圍；對參保居民到社區衛生服務機構就醫發生的醫療費用，要適當提高醫療保險基金的支付比例。有條件的地區可探索實行參保居民分級醫療的辦法。
食品藥品監管部門要大力實施藥品銷售人員備案管理、查詢制度和責任業務員制度，購進藥品要上網核查銷售人員的資質。建立藥械生產經營使用單位誠信體系和激勵懲戒機制，完善醫療機構藥械質量監管辦法，落實藥械購銷發票和清單管理措施。
五、組織領導與工作要求
（十二）建立河北省城鎮居民基本醫療保險部門聯席會議制度，負責組織協調和宏觀指導試點工作，審核試點城市的城鎮居民基本醫療保險實施方案，研究制定相關政策并督促檢查落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題，并就重大問題向省政府提出報告和建議。各統籌地區要建立本地的聯席會議制度，切實加強對城鎮居民基本醫療保險工作的領導和協調，保證城鎮居民基本醫療保險工作穩步推進。
試點城市的試點實施方案報省聯席會議辦公室，由省城鎮居民基本醫療保險部門聯席會議審核后，報省政府批準實施，并報國務院部際聯席會議辦公室備案。
（一）主要目標。按照構建社會主義和諧社會的總體要求，建立與我市經濟發展水平相適應、與城鎮職工基本醫療保險體系相銜接，覆蓋全體城鎮居民的醫療保險制度。2008年城鎮居民參保率達到50%；2009年城鎮居民參保率力爭達到70%；2010年實現全覆蓋。通過城鎮居民基本醫療保險制度的運行，探索和完善城鎮居民基本醫療保險的政策體系，形成合理的籌資機制、健全的管理體制和規范的運行機制。
（二）基本原則。堅持低水平起步和統籌兼顧各方承受能力的原則；堅持權利和義務對等的原則；堅持家庭（個人）繳費與政府補助相結合的原則；堅持以收定支、收支平衡、略有結余的原則；堅持統籌協調、合理銜接的原則。
二、覆蓋范圍和保障方式
（一）覆蓋范圍。不屬于城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍的中小學階段的在校學生（包括職業高中、中專、技校學生，不包括大學生，下同）、少年兒童和其他非從業城鎮居民，均可自愿參加城鎮居民基本醫療保險。
（二）保障方式。城鎮居民基本醫療保險實行大病統籌，解決參保居民住院和門診大病的醫療費用支出。
三、統籌方式
全市城鎮居民基本醫療保險實行市、縣（市）分級統籌，由各統籌地區醫療保險經辦機構統一經辦，負責居民醫療保險基金的征繳、管理和支付工作。
四、繳費和補助標準
（一）繳費標準。城鎮居民基本醫療保險以家庭（個人）繳費為主，各年齡段人員繳費標準如下：
1、未成年居民（未滿18周歲，含18周歲以上在校學生，下同），以上年度本統籌地區城鎮居民人均可支配收入為基數，按0.8%的比例繳納。按此標準計算，2008年市本級人均繳費額為70元。
2、成年居民（年滿18周歲，不含在校學生，下同），以上年度本統籌地區城鎮居民人均可支配收入為基數，按2.6%的比例繳納。按此標準計算，2008年市本級人均繳費額為230元。
3、城鎮參保居民應同時參加補充醫療保險，由個人繳納補充醫療保險費，繳費標準為：未成年居民每人每年15元，成年居民每人每年36元。
（二）補助標準。參保居民按規定所需繳費部分，由統籌地區政府區分不同情況給予適當補助，具體補助標準如下：
1、普通人群中未成年居民每人每年補助50元，成年居民每人每年補助80元。
2、低保對象中未成年居民每人每年補助60元，成年居民每人每年補助180元，60周歲以上老年人每人每年補助190元。
3、重度殘疾人中未成年居民每人每年補助70元，成年居民每人每年補助190元
4、市級以上勞動模范每人每年補助180元。
五、待遇標準和支付范圍
（一）待遇標準。城鎮居民基本醫療保險設立統籌基金的起付標準和最高支付限額。起付標準以下的醫療費用由個人自付；起付標準以上、最高支付限額以下的醫療費用由城鎮居民個人承擔40%（70周歲以上老年人承擔30%），統籌基金支付60%（70周歲以上老年人支付70%），最高不超過70%。
城鎮居民基本醫療保險住院醫療費的起付標準（傳染病院、結核病防治院、精神病院取消起付標準）按不同等級醫院加以區別，依照三級、二級、一級醫院及社區醫療機構，分別確定為300元/人次、200元/人次、100元/人次。參保人員在一個年度內兩次及兩次以上住院，起付標準依級依次下降100元，直到起付標準為零止。
城鎮居民基本醫療保險統籌基金年度內累計最高支付限額為2.5萬元。
城鎮居民發生的基本醫療保險最高支付限額以上的醫療費用，通過補充醫療保險解決，補充醫療保險費報銷比例為80%，在一個年度內最高支付限額為7萬元。
參保人員經批準到市外醫院住院所發生符合支付范圍的醫療費，統籌基金的起付標準，為在本市三級醫院住院標準的2倍。起付標準以上，最高支付限額以下的醫療費用，統籌基金支付50%。
（二）統籌基金支付范圍。統籌基金主要用于支付參保居民符合醫療保險規定范圍內的住院醫療費用和門診大病醫療費用；統籌基金的具體支付范圍，參照城鎮職工基本醫療保險藥品目錄、診療項目目錄和醫療服務設施項目目錄等有關規定執行。
六、基金管理
為使城鎮居民基本醫療保險工作正常運行，保證參保居民的切身利益，必須管好使用好基金，確?；鸬陌踩?、合理、有效使用。
（一）城鎮居民基本醫療保險基金要納入社會保障基金財政專戶管理，單獨列賬、?？顚Ｓ?。
（二）醫療保險經辦機構要建立健全財務會計制度和內部審計制度。
（三）建立城鎮居民基本醫療保險基金管理、運行的社會監督機制，吸收社會各方代表參與監管，定期向社會公布城鎮居民基本醫療保險統籌基金的收支和使用情況，保證參保的城鎮居民享有參與、知情和監督的權利，確保城鎮居民基本醫療保險制度公開、公平、公正。探索建立健全基金的風險防范和調劑機制，確?；鸢踩?/p>
七、服務管理
根據國務院和省政府建立城鎮居民基本醫療保險制度的有關規定，結合我市實際，制定《*市城鎮居民基本醫療保險暫行辦法》及有關配套政策和管理制度，保證城鎮居民基本醫療保險制度的建立和有序運行。
（一）城鎮居民基本醫療保險實行醫療機構定點管理，參保居民可自主選擇定點醫療機構就醫。各統籌地區要加強對定點醫療機構的協議管理。
（二）因病情轉市外就醫的，由三級醫院簽署意見，經當地醫療保險經辦機構審批同意后方可轉院。未辦理轉院手續發生的醫療費用，基本醫療保險基金不予結算。
（三）建立醫療保險服務獎懲機制。各統籌地區的勞動和社會保障行政部門要加大對定點醫療機構違規行為的查處力度。
八、實施步驟
實施城鎮居民基本醫療保險工作的具體時間安排如下：
第一階段（2008年1-3月份）：制定完善城鎮居民基本醫療保險實施方案、暫行辦法并向省申報試點。
第二階段（2008年4-6月份）：做好實施前的各項準備工作。強化經辦機構隊伍及社區勞動保障服務平臺建設，開發應用軟件，計算機網絡連接，組織相關人員進行政策、業務培訓，開展各種宣傳活動，同時指導獨立統籌縣（市）制訂實施方案。
第三階段（2008年6月）：正式啟動。組織城鎮居民登記、申報、繳費，發放《醫療保險卡》。
九、機構建設
（一）各級醫療保險經辦機構要做好醫療保險網絡升級、改造工作。同級財政部門要保障網絡升級改造所需經費。
（二）城鎮居民基本醫療保險工作納入現行的社會保險管理體系，由現行城鎮職工基本醫療保險經辦機構統一管理，并根據城鎮居民基本醫療保險工作需要，在醫療保險經辦機構內增設相關業務科室，增加人員編制和經費，同時采取多種辦法，為街道、社區配備專（兼）職城鎮居民醫療保險工作協理（管）員，以保證城鎮居民基本醫療保險工作順利實施。
（三）加強社區勞動保障工作服務平臺及社區衛生服務機構建設，充分發揮街道和社區、學校及相關社團組織的作用，做好城鎮居民基本醫療保險相關管理服務工作。充分利用金融窗口作用，委托辦理繳費業務，為參保人員提供便捷服務。
十、組織實施及保證措施
城鎮居民基本醫療保險工作政策性強，關系到廣大居民的切身利益和社會穩定。各級人民政府及相關部門要充分認識到實行城鎮居民基本醫療保險制度的重大意義，切實采取有效措施，保證此項工作順利開展。
（一）加強組織領導。市政府成立城鎮居民基本醫療保險工作領導小組（名單附后）。各縣（市）政府也要成立相應的組織機構。要結合實際，制定切實可行的實施辦法，精心組織實施，并及時總結經驗，千方百計地解決好城鎮居民基本醫療保險工作中出現的新情況、新問題。
（二）政府有關部門要按照職責通力合作，密切配合，為推進醫療保險制度改革創造良好的環境，提供有力的支持。
勞動和社會保障部門是城鎮居民基本醫療保險的行政主管部門，負責研究制定城鎮居民基本醫療保險政策、辦法，做好制度實施、綜合協調與業務管理工作。
財政部門負責落實城鎮參保居民補助資金的籌集，醫療保險機構業務經費的核定，醫療保險基金的管理和監督工作。
衛生部門負責深化醫療衛生體制改革，加強醫療服務監管，規范醫療服務行為，加強城鎮社區醫療衛生服務機構建設，為城鎮居民基本醫療保險提供優質價廉的服務。
教育部門負責做好在校中小學生（包括職業高中、中專、技校學生）及少年兒童參加醫療保險政策的宣傳，督促檢查所屬各學校、托幼機構落實好參保工作。
審計部門負責對城鎮居民基本醫療保險基金的收支和管理情況進行審計。
民政、殘聯部門負責城鎮低保人群和重度殘疾居民的身份確認，并及時向醫療保險經辦機構提供低保人群和重度殘疾居民的動態數據。
公安部門負責城鎮居民的戶籍管理工作，并及時向醫療保險經辦機構提供居民戶籍的動態數據。
年是自己在人力資源奠定專業基礎的一年，自己年主要圍繞公司戰略方針及人力資源部工作計劃，切實做好招聘、培訓、薪酬管理、績效考核及社保事務，在日常工作中始終以較強的責任心及工作態度應對工作，主要開展以下工作：
招聘工作：積極以維護現有渠道、拓展額外渠道為主，全方位及多渠道整合內外資源，盡全力做好招聘工作。年2-12月招聘入職94人。
招聘的成果：1）積累了較大的儲備人才簡歷，1000余份簡歷，充實我公司人才儲備人員數目，年畢業大學生涵蓋銷售、設計、文職及工人，為開年招聘做好基礎工作2）拓寬渠道，建設公司渠道維護開發思想，還得不斷維護、摸排、調研，在必要時侯投入資金與時間，效果就會明顯3）利用招聘較好的調研同行業及同類型崗位薪酬為薪酬改革提供依據4）利用招聘較好宣傳公司的文化及優勢，在品牌認可度在高校、人才市場取得較好的宣傳與推廣。
公司人力資源基礎工作薄弱，人員流動性大，導致許多崗位招聘較多，公司人力資源戰略不明晰及經費投入不足，對外人力資源成本上漲，導致整體招聘工作陷入被動與僵局。年主要開展以下招聘工作的目標改善。
(1)招聘面試建立了明晰化標準及流程上規范：年3月份開始起草公司面試題目、筆試題設計、技術測試及性格測試，在其后的招聘工作中嚴格依據筆試再面試的標準執行，從一開始嚴格把關，做到心中有數，讓一部分不符合人才篩選出來。規范招聘流程組織，初試、復試、再復試以多次面試再上崗，減少招聘的風險，確保人員穩定，下降離職率。積極的拓寬我公司渠道建設，以渠道建設推進工作進展。維護現有客戶渠道，增進新的渠道。年在維護原有的智聯網聘、蓮湖人才市場、歐亞學院、部分職介機構外，積極的拓展渠道開發與建設。
A)針對網絡招聘：調研了中華英才網、智聯招聘、前程無憂等網站，并取得網聘第一手信息。并及時調研：58同城、西安029招聘網、大秦人才網及汽車人才網，趕集網、百姓網等拓展招聘信息及簡歷搜集面，以信息拓展為對外信息輻射做好工作。以較短時間及經費投入電話與網絡宣傳，及時補進銷售、文職、設計崗位。這樣效果最好，也是最常用辦法；
B)針對報業招聘做好了對華商報價格調研、對同城信息報、今日資訊、博思人才周刊、學聘報等不同類型報紙踩點及調查，取得一手樣報及價位，為以后招聘做好基礎。年在開年或中期有必要還得投入報紙廣告，以短期內取得效果最為明顯。
C)針對人才中介及服務機構開發做好了與高新人才市場參加6次免費招聘會、與新城人才市場合作參加2次免費招聘會，與西安培華學院、西安外事學院、西安汽車科技學院、西安工業大學明德學院、西安現代學院、寶雞文理學院、西安交大城市學院、西安工業大學北方信息工程學院等10余所高校建立長期合作事宜，穩定輸送高校畢業生，做好人才儲備及校園招聘工作服務。較好的建設公司高校網絡及對外合作平臺。招聘到合適大學生20-30人進入公司團隊，在工作一線表現優秀。
（3）積極參加人力資源招聘方法研討與培訓課程，積累招聘面試經驗。年6月份參加陜西百佳人力資源招聘渠道建設研討會、高新企業大學招聘實務及黨校招聘形勢分析較強的促進個人專業化、對招聘全局把控能力及水平，為招聘縮短周期及增強招聘質量打下堅實基礎。
（4）積極與3-5家職業介紹中心合作，為公司推薦人員，確?；鶎尤藛T特別是電焊工、電工及司機招聘做好信息鋪墊。
（5）公司目前存在招聘的難點：現有工資水平與社會人員水平有一定差距沒有競爭力；公司的用人標準很嚴格，也不愿意雇傭水平一般員工；中層與用人部門對人才的管理及溝通不能及時到位導致今年凸顯2個人問題：3-4月份基礎工人很難招聘；8-10月份業務人員很難招聘；部分高層次人才招聘渠道缺乏，比如中級會計職稱人員得在同行財務資源去挖掘，并未取得建立高層人才圈子及路子；司機招聘常年不懈，重點在于待遇跟不上、部分用人理念管理理念未深化、不人性及對于司機考核方式與薪酬制度迫在改革；這對招聘問題我認為不簡單單是招聘問題，是牽扯到許多問題的最終結果。
（6）勞動力成本上漲及人才渴望的迫切性及改革速度形成反比，也將在人力資源招聘工作中成為一個難點及重點。招聘成本控制與招聘的投入也將是改革的重點。
（7）二、培訓工作
年培訓工作主要堅持公司育人理念，培養公司復合型人才為己任，重點提高公司人員整體職業化素質及職業情操，掌握現代管理知識與能力，為工作開展注入活力。年3月份下發培訓安排，嚴格依據培訓計劃執行。年培訓60余次。年培訓方面主要開展以下工作：
（1）繼續保持與高新企業大學合作關系，做好中層、業務人員、財務人員及部分生產管理人員對外輸送培訓，舉辦42余次，也及時通知汽貿及大統公司人員參訓，確保培訓效果及安排
（2）積極組織新員工入職培訓2次，較大大提高新入職人員對公司文化規章制度了解，融入公司集體及團隊生活。
（3）中干管理知識培訓10次，開春舉辦了全公司品質管理視頻學習、姜嵐昕管理學習、品質管控知識及團隊建設知識，對新任職中干舉辦了中干職業能力培訓；4月份輸送公司高管參加EMBA《品牌建設論壇》；11月份輸送高管參加《團隊打造》管理培訓課程；12月份聘請蓮湖人才講師做《情緒化管理》課程培訓。
（4）舉辦員工內訓課程8次，針對員工進行李強《優秀員工》視頻學習、針對中干《中層危機》視頻學習、針對業務開展《成功營銷》《引爆銷售》視頻學習；針對基層員工進行《禮儀知識》《職業化塑造》《忠誠與責任》專題講座，激發員工掌握新知識、新思想，合理應用知識及針對性培訓，起到一定效果。
（5）對外合作方面：積極調研了3家對外戶外團隊拓展公司，年舉辦員工對外拓展；調研了藍天咨詢公司、西安紅衫管理咨詢公司、西安交大EMBA、楊智管理咨詢公司、天智管理咨詢公司、智華管理咨詢公司及中國廣協遠程教育等，積極探索我公司培訓實際與對外課程設計，取得一定效果與進展。
（6）更改培訓記錄、起草培訓管理制度及做好培訓后效果評估及調查，使得培訓有方向、有目標、有思路。
培訓存在的問題：
1.對于培訓管理及組織放松。相關管理制度并下發執行慢，培訓管理能力需加強，對各單位及各部門培訓的監管與指導不力，未做好培訓工作的調研與研究。
2.針對培訓需求分析及培訓課程設計不合理，體系不明。未做好每次培訓調研及問卷下發，未形成課程設計團隊，確保培訓實效。培訓調研及效果評價表格執行流于形式。
3.經費投入不足，必要在設備、外訓參加及培訓教材中投入資金。
三、薪資管理、社保管理方面：
年在薪資管理方面主要針對公司薪酬做了普調及改革，確保每月及時下發核算公司人員工資。在核算與執行中主要將大統公司工資納入人事核算，逐步規范及步入正軌。目前存在問題：1.核算不及時，有時不能保證發放時間。這個問題較多，在流程上規范，及時規范各部門上報資料時間及質量，必要納入考核及財務轉款時間縮減等2.薪酬架構需改革。在原有工資基數普調已經形成許多現實問題，在新的財稅政策與寬帶薪酬影響下，需改革薪酬結構及明確薪酬體系，實現薪酬激勵作用3.規范薪酬增減及核算程序，確保出錯少、漏洞小4.大統公司工資與財務聯合做好有關項目檢查及成本估算，確保用工成本合理化、規范科學化。
社保管理工作方面：
一）主要針對社保主要是年審工作，在年審過程中實現順利通過，11年主要研究了社會保險網絡申報、年審流程、社保法律條文及西安市高新社保局各類社保業務流程，從門外漢逐步掌握網絡申報、月度基數申報、待遇報銷、養老轉移等操作流程及規范。擔任2家公司社保專管員，基本流程已經上手。
二）社會保險工作主要為員工提供保障及咨詢服務。在公示拉張貼相關社保政策宣傳政策及關注政府動態，為員工謀福利。做好失業保險登記、住房補貼登記及生育保險報銷、個人賬戶信息變更維護等。
三）加強業務知識學習，參加社會保險培訓3次，積極與社會保險管理基金人員學習，利用社保轉移機會也了解了雁塔區養老經辦中心、殘疾人就業證辦理等知識，不斷登陸網站學習政策及做好服務是職責所在。
問題:
1.年新的社保法頒布，新的政策出臺，將對民營企業是個挑戰。積極學新的政策、做好薪酬及財稅申報、社保申報，為公司節約資金將是一個難點。
2.針對政府公關、溝通及事務處理方法、技巧及政策研究、專業化知識有待加強。
四）個人成長方面：
個人年主要是專業知識轉化與不斷工作總結的一年。主要學會了工作的執行及目標的管理。在人事部人員更替及工作環境復雜做出了巨大付出。也同時個人也發現自己許多工作不足及成長的機會。
1.年招聘工作有點難，都想去放棄，但是我學會了堅韌、堅持及狠心。在一部分崗位中自己取得成長、也算是經驗；這是領導的栽培及鼓勵結果
2.利用機會較大的提高自己知識專業能力。個人熱愛學習，公司也給與較大平臺。年參加了陜西人力資源峰會、招聘建設論壇、高新企業大學近10次課程、禮儀、心靈、執行力、績效考核關鍵點等外訓課程，讓自己建立了龐大思維及空間，為工作注入較好的思路。
3.人力資源部門接觸的人不較多，自己在年較大改善自己說話方式及溝通能力，在行政事務處理、員工投訴處理及政府公關、對外洽談合作取得一定進步。
4.加入西安人力資源俱樂部，及許多專業咨詢網站、QQ群增加了自己的眼界，擴充了自己的HR知識，結識了HR同行。為專業化、前瞻性探索我公司人力資源模式與借鑒外部優秀理念搭建許多平臺。
五）對于公司的人力資源建議：
1.中國企業已經進入戰略人力資源管理階段，最大挑戰首先是來自于企業家與企業高層的人力資源戰略意識與戰略思維。真正把人才上升到企業戰略高度，企業高層只是有意識，但是還沒有確定人力資源戰略性思想。人力資源戰略管理能力不足，如何較好的傳達并執行在戰略上落地成為關鍵
2.重視團隊的建設及打造，對人力資源部門有必要給予資金或人員投入，這將是對于企業未來的投資。
實踐教學是高職院校實現人才培養目標、提高人才培養質量的重要途徑，而承擔實踐教學任務的實驗室在整個教學過程中則具有舉足輕重的作用，加強實驗室管理能有效的提升實踐教學水平，提高學生的職業素養。本文闡述了“5S”現場管理法的內涵，指出了當前實驗室管理中所存在的問題，以電子實驗室為例，探討基于“5S”現場管理法的高職院校實驗室管理模式。
【關鍵詞】
5S；實驗室管理
高職院校電子實驗室作為電類專業學生的實驗實訓場所，承擔著相關專業學生的實踐教學任務，一般由電子技術、電子產品組裝與調試、電氣控制、單片機、可編程控制器等實驗室構成。實驗室的設備種類繁多，包括各類實驗箱、信號發生器、示波器、萬用表、電烙鐵等，且用料復雜，如電子產品組裝實驗室所用到的各類電子元器件等，如此一來就給實驗室的管理帶來了諸多不便。為了能更好的提高實驗室管理水平和運行效率，筆者認為在電子實驗室的管理方面有必要學習現代企業管理模式，引入“5S”現場管理法。本文將探討“5S”現場管理法在高職院校電子實驗室管理中的應用。
1“5S”現場管理法的內涵
“5S”現場管理法一般指在生產現場中對人員、機器、材料、方法等生產要素進行有效的管理，這是一種企業獨特的管理辦法。“5S”現場管理法是指整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）、素養（SHITSUKE）五個項目，因其日語的羅馬拼音均為“S”開頭，所以簡稱為“5S”。
2電子實驗室管理現狀
電子實驗室較之其它專業實驗室來說，實驗設備的維護力度及實驗室的管理難度都相對較大，主要體現在以下幾個方面：(1)學生自覺性不高，缺乏自我管理意識。高職院校學生綜合素養本身就不高，存在攜帶早餐、隨地亂扔垃圾、不按實驗室操作規程操作等現象。對于電子實驗室來說，就存在實驗設備如萬用表隨意擺放、下課不關閉設備電源、撕扯各類設備測試線等現象。此類現象既增加了實驗室管理員的工作量，也嚴重影響到正常的教學秩序。(2)實驗設備操作不當導致設備損壞。學生在實驗過程中，沒有按照實驗室操作規程來操作相關儀器設備，例如萬用表測量檔位錯誤導致萬用表損壞，短接直流穩壓電源正負輸出紅黑夾子導致保險管熔斷，DIY電路連線錯誤導致設備損壞的現象時有發生。(3)缺乏有效的溝通機制。如學生在實驗過程中造成的實驗設備零部件損壞沒有及時反饋給實驗室管理員，這將直接影響到下一堂課的教學效果。(4)電子元器件種類繁多，查詢起來不方便。以最普通的電阻為例，其標稱值按國家標準E-24系列來分的話就有172種之多，且多數元器件還要留意其參數與使用環境是否一致。建立一套有效的電子元器件管理方法顯得尤為重要。筆者相信，通過將“5S”現場管理法引入到日常實驗室管理中去，可以有效的解決上述問題，改善實驗室的管理現狀，提升實驗室管理水平。
3引入“5S”現場管理法的意義
電子實驗室的管理和企業的現場生產管理在很多方面都存在相似性，例如電子產品組裝與調試實驗室就相當于企業的小型生產車間。“5S”現場管理法同樣適用于電子實驗室的管理，其實施結果勢必會大幅度提升實驗室管理水平、提高實踐教學質量與效果。(1)提升管理水平，提高工作效率。在以往的實驗室管理中，實驗室管理員往往處于被動狀態，工作瑣碎而繁雜，引入“5S”現場管理法，加強對學生、實驗指導教師、設備、物料的有效管理，保證實驗實訓的有序進行，使日常管理形成常態化，標準化。(2)改善實驗效果，提高實踐教學水平。推行“5S”現場管理法，實驗室管理員可以及時的了解實驗室設備運行狀況并做出維護與保養，學生使用起來也能得心應手，從而提高實踐教學質量和教學水平。(3)提高學生素養，培養良好習慣。就學生方面而言，引入“5S”現場管理法，可以使學生養成良好的學習和工作習慣，為今后走上工作崗位后能盡快適應企業實施的“5S”現場管理法對員工素養的要求。
4“5S”實施具體舉措
(1)樹立“5S”管理意識。在實驗室內部或者走廊醒目位置處張貼“5S”現場管理法相關內容，并從學生走進實驗室開始就灌輸“5S”管理思想，使學生能用“5S”來規范自己的一言一行。(2)整理與整頓。實驗室管理員在實驗前要明確學生人數與工位數，按學生人數配備工位，只保留實驗必需品且按工位數配備實驗設備，并督促學生不得隨意移動實驗設備的原始位置。(3)清掃與清潔。實驗過程中保持場地環境整潔，實驗完畢做好實驗室衛生，清理垃圾和實驗過程中所產生的廢料，檢查設備損壞情況并做好記錄。(4)建章立制，提高素養。在實驗室的醒目位置張貼實驗室管理制度及重要儀器設備的操作方法流程，促使學生按規范操作實驗設備，養成良好的行為習慣，提高學生的職業素養。
5小結
“5S”現場管理法的實施不是一蹴而就的，而是一個持之以恒的過程，需要實驗室管理員、實驗指導教師、實驗學生三方的共同配合，努力營造一個和諧、安全、高效的實驗環境，為提高實踐教學效果提供有力保障，并為提高職業院校人才培養水平做出貢獻。
作者：蘇神保 丁紅 唐松文 單位：湖南商務職業技術學院
【參考文獻】
[1]楊玲麗.7S管理在電工電子實訓室管理中的應用探索[J].實驗室研究與探索.2014(12)
[2]李艷梅，陳慶華.“7s”在高校電工電子實驗室中的柔性應用[J].實驗科學與技術.2014(4)
一、何為公共經濟管理與民生關系
就國際社會來看，公共經濟管理是把人民生活緊密結合國家發展，為達到民富國強的目的，把二者有針對性地結合在一起進行分析，理論學者的大量研究認為，公共經濟管理是為人民謀福利，因此應當本著公平、公正的原則來進行分配，這其中的關鍵是其公正性。具體而言，作為各級政府，應當對全部的社會成員承擔責任，通過制定具體的實施方案，合理地運用公共權力，合理地分配公共資源。隨著民生概念的提出，普通民眾的維權意識越來越強，也從反面進一步推動了公共經濟管理理論的發展。隨著社會的不斷進步及改革開放的縱深發展，國家高度重視民生問題，通過各種惠民政策，不斷提高人民的生活水平，政府部門要合理分配公共權力和公共資源，對所有社會成員要承擔責任，制定詳細明確的實行方案。民生觀念的提出改變了人們的傳統思想觀念，越來越多的人開始認識到自己利益的重要性，從而推動了公共經濟管理理論的發展。
(一)公共經濟管理的內涵。公共經濟管理對民生關系具有非常重要的作用，其可以分為狹義和廣義的公共經濟管理。廣義的公共經濟管理包括社會人文學、金融學、經濟學和管理學等，狹義的公共經濟管理是一門學科。兩者是一種不可分支的二元理論，他們對民生關系具有重要的影響，共同作用于經濟管理。公共經濟管理擁有廣闊的知識理論，具有非常廣泛的涉及層面，能夠滿足人類對它的需求。狹義經濟管理和廣義經濟管理具有不同點，對民生關系也具有不同的作用。
(二)民生關系的內涵。民生關系和公共經濟管理一樣有狹義和廣義之分，其主體是民生。狹義的民生就是平常說的民生關系和民生問題。由于人的生理需求是社會生存與發展的前提，因此人的衣食住行是民生關系中最重要的部分。而廣義的民生包括直接相關和間接相關的事情，是同民生有關的事情。在創造經濟的時候，群眾會遇到需要解決的問題，即民生關系關乎每個人的生存利益和現實發展，是國家需要重視的問題。
二、公共經濟管理與民生之間的關系
民生是國本，公共經濟是國家經濟的重要組成部分，加強公共經濟管理是改善民生的重要手段，可以說公共經濟管理與民生的關系非常緊密。我們對公共經濟管理與民生之間存在的關系做如下分析：
(一)公共經濟管理促進對民生關系的改善
1、加強公共經濟管理有利于為百姓提供更多的公共產品。百姓生活離不開國家的維護，民生發展需要政府提供更多的公共經濟支持，通過在公共產品上的投入，使百姓得到更多的實惠。隨著我國最低保障制度的實施，收入低的人群也基本得到生活保障，這就是民生改善的一個方面，但目前這個制度還存在不完善的地方，如城鄉存在差距等，但隨著政府對農村社保工作的重視，更多的公共產品開始走進農村，參與分配與使用，這對民生的改善具有很大的意義。
2、公共經濟管理有利于促進經濟發展、社會公平，協調民生關系。隨著全球一體化的深化，國家經濟發展速度提升，與此同時對民生問題更加關注，公共經濟對于民生的投入部分增多，如在建立健全各類保障制度、增加對民生需求的財政投入等方面，且在此過程中，通過公共經濟管理進一步實現社會公平，這樣有效地規避了在經濟建設中出現的速度與效果的矛盾，將社會高低收入人群的生活水平盡量拉近，城鄉之間的差距逐漸縮小，做到改善民生，協調民生。
3、公共經濟管理能夠通過協調政府財政支出填補市場空缺。市場經濟體制在促進經濟飛速發展的同時在公共財政支出上也出現了一些問題，隨著公共經濟管理的不斷深化，在社保、醫療、教育等方面加強財政補助，解決問題，保障民生。從深層次的角度看，政府的調節有利于促進公共產品的產出，但在這個過程中，公共經濟管理不僅僅是參與進來，更多的是作為決策，將財政預算用于刺激經濟發展，鼓勵百姓使用公共產品，實現高效市場配置。
4、公共經濟管理體制的不斷完善有利于改善民生關系。公共經濟管理對民生關系的改善主要通過政策指導和資金調配，通常用于民生方面的資金投入比較大，資金的流向需要明了清晰，要確保完全用于改善民生，因此需要建立健全相關公共經濟管理制度，對相關改善政策與改善資金進行監督，從根本上確保百姓得到實惠。
(二)改善民生對公共經濟管理存在要求。公共經濟管理對于民生關系的改善有很大作用，可以說他們之間緊密相連，在管理中，公共產品的產出增加，財政支出被優化，國計民生的各個方面都因此得到改善，再加上對公共經濟管理逐漸形成制度與法律的制約，百姓的實惠得到進一步保障。
1、政府管理職能需要進一步轉變。隨著經濟發展國民生活水平提高，對公共產品有更高的要求，而政府實施經濟管理生產公共產品，滿足民眾需求的同時，促進民生改善?？梢娬诖龠M經濟、監管市場的同時，提供了更多的公共服務，因此我們要更加確立政府的公共服務責任，使之承擔起相關責任，堅持不斷地將更多公共資源提供給百姓，加強維護社會穩定，從根本上改善民生。
2、深化公共政策的公平公正。改善民生的必要條件是政府對公共事業的協調，這也是公共經濟管理的重要作用。在公共經濟管理過程中，需要制定相關的公共政策，以確保社會分配公平進行。其中，政策的制定需要民眾參與，讓公共政策更透明、更民主，還要有相關制度對該政策的貫徹實施進行監督。
三、公共經濟管理對民生關系的重要作用
(一)公共經濟管理促進民生需求的快速實現。傳統的概念中，民生主要指百姓的衣食住行，隨著時代的發展，民生的意義逐漸擴大，除了基本生存保障外，還包括基本的教育、醫療等方面，這也導致一些問題隨之而來。我黨的宗旨是“為人民服務”，因此隨著經濟不斷發展，政府一邊在了解民生的需求，一邊有方向地進行經濟建設，通過公共經濟管理手段滿足百姓的各種需求，即實現民生需求，進而從根本上實現社會保障，保證百姓利益，實現社會穩定發展。
(二)公共經濟管理促進公平的社會分配。改善民生是進行公共經濟管理的出發點，最終目的是提高人們生活水平、實現社會平衡分配。隨著國家經濟發展，財富總值越來越高，社會分配有偏差是難免的，為了避免問題擴大化，更好地平衡社會分配，我國政府出臺了各種惠民原則、政策，確定均等化目標，提升公共經濟管理工作。如在財政方面，政府在有意識地降低支出比例，逐漸實現從政府支配向公共支配轉型，做到平衡社會分配，改善百姓生活。
(三)公共經濟管理平衡貧富差距。在人與人交往的過程中，人們的心理狀況會存在著不平衡狀態，這種心理反應會阻礙民生工程的實施，會產生一些社會問題。在經濟發展過程中，人與人之間具有貧富之差，一些人掙扎在生活線上，一些人依靠勤勞和勇敢快速地富了起來，因此一些人產生了不健康的心理，社會上出現了仇富的現象。由此可見，過大的貧富差距可能會造成社會的兩極分化，這對于一個國家來說不是一件好的事情。城市和農村之間的貧富差距造成了農村人口的銳減，城市人口不斷增長，使民生關系受到不良影響。只有通過公共經濟管理的適度干預，才能平衡貧富差距，減少社會矛盾。
(四)公共經濟管理促進就業。就業是一個國家公民的權利保障，也是民生之根本，而權利的行使和義務的履行則是民生的一個重要內容，人們有權利要求勞動，也有義務進行勞動，因此就業證實了民生關系。公共經濟管理要提供更多的就業崗位，目前我國每年大學生畢業人數處于上升狀態，在公共經濟管理中，一些城市并沒有做好減少失業、增加就業這項民生工作。大學生是知識豐富的人群，如果他們不能把所學的知識發揮在工作中，不能好好地就業，那么就會對國家造成很大的損失。在公共經濟管理中，如何安頓失業人群是亟待解決的問題。就業包括失業再就業、初次就業等問題，在現代社會中，迫于生活問題，一個人在失業一段時間之后，有可能會走上違法犯罪的道路，這對于民生關系來說是一種挑戰，威脅到了社會和不特定人群的生命財產安全，還嚴重損害了自己的價值。因此，公共經濟管理在增強就業方面起到了關鍵性的作用。
(五)公共經濟管理在醫療、住房保障方面的作用。新時期，在醫療保障方面，我國民生關系沒有得到很好地處理，公共經濟管理還不夠好，大病、重病醫療保障制度還不完善，體制也不夠健全。醫療保障問題是一個歷史性問題，醫患關系的緊張與不健全的醫療保障脫離不了關系，如果想在公共經濟管理中一次性地發展好，就要加強醫療保障民生關系的建設。而民生關系中容易爆發問題的另一個點就是住房保障。新時期中隨著我國人口的增多，城市住房的需求越來越大，同時隨著城鎮化的不斷發展，很多城市都存在住房保障民生關系問題，由于城市房價太高，租金太貴，一部分到城市務工的農民晚上睡在天橋底下，白天在工地干活，沒有經濟能力住在溫暖的房子中。另外，由于沒有住房保障，一些白領工作人員蝸居在小房子中，這充分地說明了公共經濟管理造成了民生關系的進一步惡化，沒有做好住房保障民生工作。
四、改善民生關系的建議
(一)縮小貧富差距，加強公共經濟管理。為了改善民生關系，第一步就要加強公共經濟管理，國家和政府要實行稅收減免政策，縮小貧富差距，就農民而言，政府對糧食的收購價格要具有嚴格的標準和執行程序，給予農民合理的補貼，從而使農民逐漸富起來。同時，國家還可以利用財政支出大力加強公共經濟管理，根據城市經濟發展的不同情況，縮小城鄉、地域之間的貧富差距，對所得工資進行稅收調整，盡可能的減少貧富差距帶來的民生問題。
(二)采取多種方法鼓勵就業，改善民生關系。為了進一步改善民生關系，就要采取多種方法解決就業問題，鼓勵大學生自主創業。針對失業問題，公共經濟管理要進行一定的財政支持，政府要對失業人群進行知識和技能的培訓，并且要給予一定的撥款，聯系工作單位，幫助他們再就業。為了使居民的個人收入增加，公共經濟管理就要做好就業工作，從而改善民生關系，提高人民的生活質量。
(三)加強醫療、住房保障，改善民生關系。在醫療保障基本制度框架內，要想加強公共經濟管理就要探索靈活多樣的保障方式，不斷擴大醫療保險覆蓋面，如養老保險等，使人人都可以看得起病，吃得起藥。同時，為了規范強化醫療保險管理，要建立健全管理規范和運行規則，改革醫療保險和醫藥衛生體制的配套。另外，國家要加大財政投入，針對住房保障問題，加強公共經濟管理，對房價的調控以及建立健全住房公積金制度，依法保障人民群眾的合法權益，改善民生關系。
［關鍵詞］城鎮居民；醫療保障；構建；路徑
一、建立城鎮居民醫療保障體系的背景分析
“看病難，看病貴”是當今最受關注，也是最棘手、最難以解決的社會問題之一，牽涉多個領域，構成因素糾葛復雜。雖然對其改革路向眾說紛紜，但一致的觀點認為，醫療保障體系是解決此問題的關鍵所在，形成一個覆蓋面廣的醫療保障體系是解開看病貴難題的第一把鑰匙。
經過長期的探索，我國的醫療保障制度改革已經取得了很大的成績。目前我國城鎮職工醫療保險覆蓋范圍已從城鎮機關、企事業單位的職工及退休人員逐步擴展到非公有制經濟從業人員、城鎮靈活就業人員、農村進城務工人員。截至2007年底，全國參加城鎮職工基本醫療保險人數為17983萬人，其中參保農民工人數為3131萬人。一個適應社會主義市場經濟的城鎮職工醫療保險制度已初步建立，在提高醫療保障能力和職工的健康水平方面發揮了積極的作用。隨著各項工作的扎實推進，新型農村合作醫療也取得了顯著的成績，制度框架及運行機制已基本形成。截至2007年底，全國開展新農合的縣（市、區）達到2448個，占全國總縣（市、區）的85.53%，參加合作醫療人口7.3億，占全國農業人口的85.7%。新型農村合作醫療基金支出總額為220億元，累計受益2.6億人次。新型農村合作醫療的開展在很大程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題，避免了“小病扛，大病拖”現象的發生，對統籌城鄉發展、促進農村穩定、保障廣大農民權益起到了重要的作用。
從總體來講，隨著市場經濟體制改革的深化和人民收入水平的提高，城鎮職工醫療保險制度已經日臻完善，新型農村合作醫療制度也順利實施。但是也應該看到，包括中小學生在內的城鎮其他非從業居民尚未被納入社會醫療保險范圍。隨著社會轉型的日益加快、疾病風險的困擾和經濟體制改革過程帶來的分配不均等，廣大城鎮居民對醫療保障的需求越來越迫切。在此背景下，2007年國務院專門頒布了《國務院關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》（國發[2007]20號），就開展試點的目標、任務、基本原則、主要政策及組織實施辦法作出了具體的規定。截至2007年底，我國共有城鎮人口5.94億，占全國總人口的44.9%，其中就業人口2.94億，非就業人口3億。城鎮已參加基本醫療保險的約2.21億人（其中參加城鎮居民醫療保險的有4068萬人），占全體城鎮人口的37%，比上年增加6319萬人①。盡管取得了很大進步，但我們也清楚地看到，許多城鎮居民仍然徘徊在醫療保障體制之外。因此，構建健全完善的城鎮居民醫療保障體系，在實踐中推動城鎮居民醫療保障工作的健康發展，就成了當前的應勢之需，也是迫切需要解決的一個現實問題。
二、試點地區城鎮居民醫療保障制度運行過程中存在的問題
城鎮居民醫療保障制度的推行在很大程度上解決了城鎮居民看病難、看病貴的問題，在實現全民醫保方面邁出了堅實的一步，受到了廣大群眾的肯定和歡迎。但也應該看到，城鎮居民醫療保障工作畢竟還處于試點時期，難免會存在一些問題，需要我們在實踐當中不斷加以完善。
1.對城鎮居民醫療保障的宣傳力度有待進一步加強
作為一項惠民工程，許多群眾對城鎮居民醫療保障都持歡迎的態度，但由于宣傳力度不夠，許多試點地區并沒有實現全覆蓋，一些居民依然徘徊在城鎮居民醫療保障體系之外。從另一個方面來看，許多已經參保的居民對城鎮居民醫保的真正內涵和一些具體細節也缺乏了解。部分群眾對報銷補償費用期望過高，對設立的起付線不了解，對醫療費分段計算補助也不熟悉，尤其是對報銷程序還不是完全清楚。這就有待于各試點地區進一步加大宣傳力度，把工作做實、做細，使廣大群眾在真正了解、熟悉城鎮居民醫保工作的基礎上，積極踴躍地支持和參加城鎮居民醫保工作。
2.統籌層次低，保障水平有待進一步提高
在局部試點地區，城鎮居民醫療保險制度的統籌層次一般為縣、市級統籌。統籌層次低，不僅不利于進一步分散風險，也不利于資金在全國范圍內調劑和發揮更大的互助共濟作用。從保障水平來看，由于我國當前生產力整體上還不夠發達，且經濟發展呈現出很大的不平衡性，所以許多試點地區還是以保障住院和門診大病醫療支出為主，最高報銷上限也有待進一步提高。今后，各試點地區應隨著經濟的發展，加大政府對城鎮居民醫保的財政投入力度，在化解住院和門診大病風險的同時，要逐步試行門診醫療費用統籌，探索統籌解決城鎮居民門診費用問題的辦法。
3.監督管理機制要進一步健全
從試點地區的情況來看，城鎮居民醫療保障制度的監督和管理有待進一步健全和完善。在支出管理方面，個別定點醫療機構仍有開大處方、開用藥目錄之外的藥和不合理的大型檢查等情況，導致部分群眾獲得的補償金額降低，也導致了參保居民對醫保制度的誤解和不信任。個別定點醫療機構把門診病人轉化為住院病人，誘導病人過度消費醫療資源，造成參保居民住院費用增長。有的醫院審查不嚴，個別患者冒名頂替套取資金，嚴重侵害了參保居民的權益。在醫療保險基金的給付方面，也沒有建立包括基金運行分析制度、運行情況通報制度和常規基金運行監督檢查制度在內的基金的收支監測預測預警系統，還沒有形成包括組織監督、民主監督、制度監督、行政監督、業務監督、審計監督等多種監督形式在內的內外部雙重監督體制［1］。
4.城鎮居民醫療保障服務體系需進一步完善
城鎮居民醫療保障事業的健康發展離不開完善的醫療保障服務網絡。近年來，各地醫療保障服務體系無論是在硬件建設和軟件建設方面都有了很大的進步，但也應該看到，這與廣大城鎮居民的醫療需求還有一定的差距。許多群眾對醫療機構的服務意識、醫療人員的業務素質還頗有微詞；就醫環境需要改善，尤其是城鎮社區醫療服務機構還很薄弱，亟待加強。
當然，這些措施的完善，不可能一蹴而就，要有一個循序漸進的過程。今后，要加進一步努力打造健全的服務體系，為廣大群眾提供省心、放心、舒心的服務。
三、新時期健全完善城鎮居民醫療保障體系的路徑選擇
被譽為“國民保健服務之父”的貝弗里奇曾經說過：病人因沒錢而拒絕醫療，這是任何文明社會都不相容的。保障每一個公民病有所醫，享受基本的醫療保障是每一個政府義不容辭的責任，也是社會和諧的必然要求。總體來看，我國對城鎮居民醫療保障制度的探索已經取得了很大的成績，但也應該認識到，這是一項任重而道遠的工作，是一項復雜系統的工程，需要我們以民為本，因地制宜，多方努力，在實踐當中不斷推進城鎮居民醫療保障工作健康、有序發展。
1.加快城鎮居民醫療保障立法工作，為城鎮居民醫療保障提供完備的法律框架
近年來，盡管我國城鎮居民的醫保工作日益受到重視，但畢竟還處于試點階段，許多措施和制度還不夠健全和完善，城鎮居民醫保工作的開展缺乏必要的法律保障。社會保障法是關系國家經濟發展、社會穩定的重要法律制度，沒有健全的社會保障法律體系，就沒有健全、完善和成熟的社會保障制度。筆者認為，我國應制定統一的《城鎮居民基本醫療保障法》，并以此為依據制定相應的新型配套的政策和實施辦法，規定城鎮居民醫療保障制度的法定地位，并將之嚴格納入到我國城鎮居民社會保障體系建設之中，明確城鎮居民醫療保障制度未來的發展方向。
2.建立健全城鎮居民基本醫療保險政策體系
作為城鎮居民醫療保障體系的核心組成部分，城鎮居民醫療保險制度的構建與完善顯得尤為重要。在政策設計上必須考慮各方承受能力，做到“基金籌集多渠道、費用繳納低水平、待遇保障多樣化、保險服務便捷化”。
（1）形成合理的籌集機制
首先要完善籌集機制。城鎮居民醫療保險應堅持“低繳費、廣覆蓋”的原則，在繳費能力與醫療待遇之間找到個平衡點。在實踐當中，一方面應加大對城鎮居民醫療保險宣傳的力度，提高廣大居民參保繳費的自覺性和主動性；另一方面，要建立健全穩定的配套資金保障體制，將各級配套補助資金固定下來，為城鎮居民醫療保障提供財政支持。同時，中央、省級要加大對貧困地區和貧困城鎮居民的財政補助力度，以實際行動促進和保證全體人民共享改革發展成果。其次要積極拓寬籌集渠道。在將政府財政撥款和救助以及城鎮居民繳費進一步制度化、規范化的同時，應不斷在實踐中拓寬城鎮居民醫療保險基金的籌集渠道，積極引導社區經濟、企業、慈善機構、外資機構及個人等方面的捐助，不斷充實城鎮居民醫療保障基金。
（2）健全管理體制
應建立健全嚴格規范的管理制度、嚴謹長效的管理方法、便捷有序的管理流程和先進高效的管理網絡，構成科學簡約、調控靈敏的醫療保障管理體系，以實現保障到位、基金平衡、調控靈敏、服務周到的管理目標。在組織管理方面，受經濟條件限制，我國廣大縣級城市可以借鑒河南舞鋼市的管理模式，整合基本醫療保障管理資源，借助新型農村合作醫療這個現實性的制度體系進行監督和管理。較大的城市和條件具備的地區，應該建立起相對獨立的、專門的醫療保險管理機構，同時加強對制度運行的社會監督。在基金管理方面，要將城鎮居民基本醫療保險基金納入社會保障基金財政專戶統一管理，單獨列賬。要按照社會保險基金管理等有關規定，嚴格執行財務制度，加強對基本醫療保險基金的管理和監督，探索建立健全基金的風險防范和調劑機制，確保基金安全［2］。
（3）規范運行機制
首先要合理確定參保范圍，明確保障重點。城鎮居民醫療保險的參保范圍主要是不屬于城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍中的廣大城鎮居民。在保障的重點方面，由于我國當前生產力整體上還不夠發達，且經濟發展呈現出很大的不平衡性，所以應因地制宜，確定不同層次和級別的保障標準。其次要科學制定費用支付標準。城鎮居民基本醫療保險基金的使用要堅持以收定支、收支平衡、略有結余的原則，確定科學合理的醫療費用支付方式，以確保支付待遇與繳費水平相適應，做到合理控制醫療費用，提高資金使用效率，保證基金的收支平衡和制度的平穩運行。再次，要建立一套科學的醫療保障評價系統。針對醫療保障的運行特點確定一套全面、科學的評價指標，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫療機構的服務、醫療保險基金的使用效率、醫療衛生資源的配置等進行深度研究和評價，以便為制度的進一步實施指明方向。
3.健全完善城鎮社區醫療衛生服務體系
城鎮居民醫療保障服務體系要按照管理社會化、服務人性化的原則，建立功能齊全、結構合理、運轉有效、簡捷方便的醫療保障服務網絡［3］。積極發揮社區醫療保障制度平臺的作用，依托社區平臺，建立醫保機構同用人單位和個人的聯系制度，為廣大居民提供快速便捷的服務；要加快社區醫療體制的創新，形成社區醫療服務、專業醫療服務和綜合性醫療服務相配套的布局合理、分工協作的醫療服務網絡［4］。通過發展社區衛生服務體系，進一步調整城市衛生服務體系的結構、功能、布局，提高效率，降低成本，以不斷滿足人民群眾日益增長的衛生服務需求，提高人民健康水平。
4.強化醫療服務管理，加快醫藥衛生體制改革
城鎮居民醫療保障要想健康發展，在進一步完善醫療保險政策的同時，還要積極推動醫療衛生、藥品流動體制改革。這三個方面同時關系到廣大群眾的切身利益，更關系到今后我國衛生事業的長遠發展，它們相輔相成，互相促進，缺一不可。在醫療服務市場上，要把供需雙方由“信息不對稱”變為“信息對稱”，增強患者對醫療服務質量與數量進行事先判斷的能力，提高其選擇的主動性；通過建立醫藥專營制度，逐步實行醫、藥經營分離，減少藥品流通環節；實行醫藥分開核算、分別管理的制度，打破醫藥不分的壟斷體制，合理控制醫藥費用水平。
5.建立城鎮居民醫療救助制度，加強衛生扶貧工作
城鎮居民醫療救助制度是城鎮居民醫療保障體系的重要組成部分。在實踐當中，要把對城鎮特別困難人員的醫療救助作為促進城鎮居民衛生保健工作的重點內容之一，把經濟扶貧與衛生扶貧合理結合起來。在資金的管理和使用上，要建立專項城鎮居民醫療救助基金，交由當地民政部門統一管理和使用，也可以通過成立基金會，由專門機構負責進行運營。通過此項基金，對符合醫療救助的對象進行適當救助，以使比較困難的城鎮居民獲得基本的醫療保障。在救助方式上，可采取繳費參保、減免醫療費用、建立社會福利醫院及實行定額補助等辦法解決。同時，要根據醫療救助對象的不同，采取不同的救助管理辦法［5］?？傊?，要把醫療救助計劃與整個醫療保障體系有機結合起來，防止城鎮困難居民群體因病返困、因病致窮，避免引發社會不穩定的因素，促進社會的和諧、健康發展。
[參考文獻]
[1]王振平.我國城鎮居民基本醫療保險制度初探[J].中國衛生事業管理，2007（10）：p677~678.
[2]許勇勝.關于醫療保險基金運行安全管理的探討[J].山西財經大學學報，2007(1):p35.
[3]鄭秉文.社會保障體制改革攻堅[M].北京:中國水利水電出版社，2005.p79.
“看病難，看病貴”是當今最受關注，也是最棘手、最難以解決的社會問題之一，牽涉多個領域，構成因素糾葛復雜。雖然對其改革路向眾說紛紜，但一致的觀點認為，醫療保障體系是解決此問題的關鍵所在，形成一個覆蓋面廣的醫療保障體系是解開看病貴難題的第一把鑰匙。
經過長期的探索，我國的醫療保障制度改革已經取得了很大的成績。目前我國城鎮職工醫療保險覆蓋范圍已從城鎮機關、企事業單位的職工及退休人員逐步擴展到非公有制經濟從業人員、城鎮靈活就業人員、農村進城務工人員。截至20*年底，全國參加城鎮職工基本醫療保險人數為17983萬人，其中參保農民工人數為3131萬人①。一個適應社會主義市場經濟的城鎮職工醫療保險制度已初步建立，在提高醫療保障能力和職工的健康水平方面發揮了積極的作用。隨著各項工作的扎實推進，新型農村合作醫療也取得了顯著的成績，制度框架及運行機制已基本形成。截至20*年底，全國開展新農合的縣（市、區）達到2448個，占全國總縣（市、區）的85.53%，參加合作醫療人口7.3億，占全國農業人口的85.7%。新型農村合作醫療基金支出總額為220億元，累計受益2.6億人次②。新型農村合作醫療的開展在很大程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題，避免了“小病扛，大病拖”現象的發生，對統籌城鄉發展、促進農村穩定、保障廣大農民權益起到了重要的作用。
從總體來講，隨著市場經濟體制改革的深化和人民收入水平的提高，城鎮職工醫療保險制度已經日臻完善，新型農村合作醫療制度也順利實施。但是也應該看到，包括中小學生在內的城鎮其他非從業居民尚未被納入社會醫療保險范圍。隨著社會轉型的日益加快、疾病風險的困擾和經濟體制改革過程帶來的分配不均等，廣大城鎮居民對醫療保障的需求越來越迫切。在此背景下，20*年國務院專門頒布了《國務院關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》（國發[20*]20號），就開展試點的目標、任務、基本原則、主要政策及組織實施辦法作出了具體的規定。截至20*年底，我國共有城鎮人口5.94億，占全國總人口的44.9%，其中就業人口2.94億，非就業人口3億。城鎮已參加基本醫療保險的約2.21億人（其中參加城鎮居民醫療保險的有4068萬人），占全體城鎮人口的37%，比上年增加6319萬人①。盡管取得了很大進步，但我們也清楚地看到，許多城鎮居民仍然徘徊在醫療保障體制之外。因此，構建健全完善的城鎮居民醫療保障體系，在實踐中推動城鎮居民醫療保障工作的健康發展，就成了當前的應勢之需，也是迫切需要解決的一個現實問題。
二、試點地區城鎮居民醫療保障制度運行過程中存在的問題
城鎮居民醫療保障制度的推行在很大程度上解決了城鎮居民看病難、看病貴的問題，在實現全民醫保方面邁出了堅實的一步，受到了廣大群眾的肯定和歡迎。但也應該看到，城鎮居民醫療保障工作畢竟還處于試點時期，難免會存在一些問題，需要我們在實踐當中不斷加以完善。
1.對城鎮居民醫療保障的宣傳力度有待進一步加強
作為一項惠民工程，許多群眾對城鎮居民醫療保障都持歡迎的態度，但由于宣傳力度不夠，許多試點地區并沒有實現全覆蓋，一些居民依然徘徊在城鎮居民醫療保障體系之外。從另一個方面來看，許多已經參保的居民對城鎮居民醫保的真正內涵和一些具體細節也缺乏了解。部分群眾對報銷補償費用期望過高，對設立的起付線不了解，對醫療費分段計算補助也不熟悉，尤其是對報銷程序還不是完全清楚。這就有待于各試點地區進一步加大宣傳力度，把工作做實、做細，使廣大群眾在真正了解、熟悉城鎮居民醫保工作的基礎上，積極踴躍地支持和參加城鎮居民醫保工作。
2.統籌層次低，保障水平有待進一步提高
在局部試點地區，城鎮居民醫療保險制度的統籌層次一般為縣、市級統籌。統籌層次低，不僅不利于進一步分散風險，也不利于資金在全國范圍內調劑和發揮更大的互助共濟作用。從保障水平來看，由于我國當前生產力整體上還不夠發達，且經濟發展呈現出很大的不平衡性，所以許多試點地區還是以保障住院和門診大病醫療支出為主，最高報銷上限也有待進一步提高。今后，各試點地區應隨著經濟的發展，加大政府對城鎮居民醫保的財政投入力度，在化解住院和門診大病風險的同時，要逐步試行門診醫療費用統籌，探索統籌解決城鎮居民門診費用問題的辦法。
3.監督管理機制要進一步健全
從試點地區的情況來看，城鎮居民醫療保障制度的監督和管理有待進一步健全和完善。在支出管理方面，個別定點醫療機構仍有開大處方、開用藥目錄之外的藥和不合理的大型檢查等情況，導致部分群眾獲得的補償金額降低，也導致了參保居民對醫保制度的誤解和不信任。個別定點醫療機構把門診病人轉化為住院病人，誘導病人過度消費醫療資源，造成參保居民住院費用增長。有的醫院審查不嚴，個別患者冒名頂替套取資金，嚴重侵害了參保居民的權益。在醫療保險基金的給付方面，也沒有建立包括基金運行分析制度、運行情況通報制度和常規基金運行監督檢查制度在內的基金的收支監測預測預警系統，還沒有形成包括組織監督、民主監督、制度監督、行政監督、業務監督、審計監督等多種監督形式在內的內外部雙重監督體制［1］。
4.城鎮居民醫療保障服務體系需進一步完善
城鎮居民醫療保障事業的健康發展離不開完善的醫療保障服務網絡。近年來，各地醫療保障服務體系無論是在硬件建設和軟件建設方面都有了很大的進步，但也應該看到，這與廣大城鎮居民的醫療需求還有一定的差距。許多群眾對醫療機構的服務意識、醫療人員的業務素質還頗有微詞；就醫環境需要改善，尤其是城鎮社區醫療服務機構還很薄弱，亟待加強。
當然，這些措施的完善，不可能一蹴而就，要有一個循序漸進的過程。今后，要加進一步努力打造健全的服務體系，為廣大群眾提供省心、放心、舒心的服務。
三、新時期健全完善城鎮居民醫療保障體系的路徑選擇
被譽為“國民保健服務之父”的貝弗里奇曾經說過：病人因沒錢而拒絕醫療，這是任何文明社會都不相容的。保障每一個公民病有所醫，享受基本的醫療保障是每一個政府義不容辭的責任，也是社會和諧的必然要求?？傮w來看，我國對城鎮居民醫療保障制度的探索已經取得了很大的成績，但也應該認識到，這是一項任重而道遠的工作，是一項復雜系統的工程，需要我們以民為本，因地制宜，多方努力，在實踐當中不斷推進城鎮居民醫療保障工作健康、有序發展。1.加快城鎮居民醫療保障立法工作，為城鎮居民醫療保障提供完備的法律框架
近年來，盡管我國城鎮居民的醫保工作日益受到重視，但畢竟還處于試點階段，許多措施和制度還不夠健全和完善，城鎮居民醫保工作的開展缺乏必要的法律保障。社會保障法是關系國家經濟發展、社會穩定的重要法律制度，沒有健全的社會保障法律體系，就沒有健全、完善和成熟的社會保障制度。筆者認為，我國應制定統一的《城鎮居民基本醫療保障法》，并以此為依據制定相應的新型配套的政策和實施辦法，規定城鎮居民醫療保障制度的法定地位，并將之嚴格納入到我國城鎮居民社會保障體系建設之中，明確城鎮居民醫療保障制度未來的發展方向。
2.建立健全城鎮居民基本醫療保險政策體系
作為城鎮居民醫療保障體系的核心組成部分，城鎮居民醫療保險制度的構建與完善顯得尤為重要。在政策設計上必須考慮各方承受能力，做到“基金籌集多渠道、費用繳納低水平、待遇保障多樣化、保險服務便捷化”。
（1）形成合理的籌集機制
首先要完善籌集機制。城鎮居民醫療保險應堅持“低繳費、廣覆蓋”的原則，在繳費能力與醫療待遇之間找到個平衡點。在實踐當中，一方面應加大對城鎮居民醫療保險宣傳的力度，提高廣大居民參保繳費的自覺性和主動性；另一方面，要建立健全穩定的配套資金保障體制，將各級配套補助資金固定下來，為城鎮居民醫療保障提供財政支持。同時，中央、省級要加大對貧困地區和貧困城鎮居民的財政補助力度，以實際行動促進和保證全體人民共享改革發展成果。其次要積極拓寬籌集渠道。在將政府財政撥款和救助以及城鎮居民繳費進一步制度化、規范化的同時，應不斷在實踐中拓寬城鎮居民醫療保險基金的籌集渠道，積極引導社區經濟、企業、慈善機構、外資機構及個人等方面的捐助，不斷充實城鎮居民醫療保障基金。
（2）健全管理體制
應建立健全嚴格規范的管理制度、嚴謹長效的管理方法、便捷有序的管理流程和先進高效的管理網絡，構成科學簡約、調控靈敏的醫療保障管理體系，以實現保障到位、基金平衡、調控靈敏、服務周到的管理目標。在組織管理方面，受經濟條件限制，我國廣大縣級城市可以借鑒河南舞鋼市的管理模式，整合基本醫療保障管理資源，借助新型農村合作醫療這個現實性的制度體系進行監督和管理。較大的城市和條件具備的地區，應該建立起相對獨立的、專門的醫療保險管理機構，同時加強對制度運行的社會監督。在基金管理方面，要將城鎮居民基本醫療保險基金納入社會保障基金財政專戶統一管理，單獨列賬。要按照社會保險基金管理等有關規定，嚴格執行財務制度，加強對基本醫療保險基金的管理和監督，探索建立健全基金的風險防范和調劑機制，確保基金安全［2］。
（3）規范運行機制
首先要合理確定參保范圍，明確保障重點。城鎮居民醫療保險的參保范圍主要是不屬于城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍中的廣大城鎮居民。在保障的重點方面，由于我國當前生產力整體上還不夠發達，且經濟發展呈現出很大的不平衡性，所以應因地制宜，確定不同層次和級別的保障標準。其次要科學制定費用支付標準。城鎮居民基本醫療保險基金的使用要堅持以收定支、收支平衡、略有結余的原則，確定科學合理的醫療費用支付方式，以確保支付待遇與繳費水平相適應，做到合理控制醫療費用，提高資金使用效率，保證基金的收支平衡和制度的平穩運行。再次，要建立一套科學的醫療保障評價系統。針對醫療保障的運行特點確定一套全面、科學的評價指標，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫療機構的服務、醫療保險基金的使用效率、醫療衛生資源的配置等進行深度研究和評價，以便為制度的進一步實施指明方向。
3.健全完善城鎮社區醫療衛生服務體系
城鎮居民醫療保障服務體系要按照管理社會化、服務人性化的原則，建立功能齊全、結構合理、運轉有效、簡捷方便的醫療保障服務網絡［3］。積極發揮社區醫療保障制度平臺的作用，依托社區平臺，建立醫保機構同用人單位和個人的聯系制度，為廣大居民提供快速便捷的服務；要加快社區醫療體制的創新，形成社區醫療服務、專業醫療服務和綜合性醫療服務相配套的布局合理、分工協作的醫療服務網絡［4］。通過發展社區衛生服務體系，進一步調整城市衛生服務體系的結構、功能、布局，提高效率，降低成本，以不斷滿足人民群眾日益增長的衛生服務需求，提高人民健康水平。
4.強化醫療服務管理，加快醫藥衛生體制改革
城鎮居民醫療保障要想健康發展，在進一步完善醫療保險政策的同時，還要積極推動醫療衛生、藥品流動體制改革。這三個方面同時關系到廣大群眾的切身利益，更關系到今后我國衛生事業的長遠發展，它們相輔相成，互相促進，缺一不可。在醫療服務市場上，要把供需雙方由“信息不對稱”變為“信息對稱”，增強患者對醫療服務質量與數量進行事先判斷的能力，提高其選擇的主動性；通過建立醫藥專營制度，逐步實行醫、藥經營分離，減少藥品流通環節；實行醫藥分開核算、分別管理的制度，打破醫藥不分的壟斷體制，合理控制醫藥費用水平。
一、統籌城鄉就業試點工作的指導思想、目標和主要任務
(一)統籌城鄉就業試點工作的指導思想是：按照科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推進城鄉一體化的總體要求，把發展經濟與擴大就業結合起來，把解決好城鎮失業與促進農村富余勞動力轉移就業結合起來，把市場調節就業與政府促進就業結合起來，打破城鄉就業分割格局，建立以完善積極就業政策、勞動力市場、就業培訓、就業援助、服務到人頭工作、目標責任考核體系為主要內容的城鄉一體的就業體系，促進我市城鄉充分就業。
(二)統籌城鄉就業試點工作的目標是：從2006年起，通過3年的努力，使我市城鄉就業比較充分。城鎮每年新增就業10萬人以上，城鎮登記失業率控制在4．0％以下；農村富余勞動力向非農產業轉移就業每年不低于10萬人；2008年末第一產業就業比重下降到28％以下。中心城區在2006年基本實現城鄉就業比較充分，近郊區縣在2007年基本實現城鄉就業比較充分，遠郊縣市在2008年基本實現城鄉就業比較充分(就業比較充分的考核目標為：城鎮登記失業率控制在4％以下；有就業能力和就業愿望的適齡勞動力就業率達90％以上，其中"4050"等就業困難人員就業率達80％以上；90％以上的社區建成充分就業社區，消除"零就業"家庭；失地農民集中居住區全部建成充分就業社區；70％以上的農村富余勞動力實現向非農產業轉移)。
(三)統籌城鄉就業試點工作的主要任務：通過統籌城鄉就業試點工作，完善"三項制度"、建立"六大體系"，即健全完善積極就業政策覆蓋城鄉所有勞動者(包括進入我市務工的外地農民工)的普惠制度、針對持《優惠證》人員的扶持制度、幫助就業困難人員的援助制度，建立起比較完善的城鄉一體的積極就業政策體系、勞動力市場體系、就業培訓體系、就業援助體系、服務到人頭的工作體系和目標責任考核體系，促進城鄉勞動者實現開發就業、平等就業、素質就業和穩定就業。
二、對城鄉勞動者就業實行統籌規劃和統一的就業政策
(四)統籌規劃城鄉就業工作。在搞好城鎮就業的同時，把農村就業擺在更加突出的位置，將城鄉勞動力資源的開發利用作為一個整體，通盤考慮，統籌規劃。堅持把產業發展、結構調整與統籌城鄉就業相結合，堅持把城鎮就業和農村富余勞動力的轉移就業統一安排，同步實施，綜合考核。堅持把擴大城鎮就業、降低城鎮失業率、解決失地農民就業、促進農村富余勞動力轉移就業作為統籌城鄉就業工作的重要內容，納入政績考核范疇，使統籌城鄉就業、促進城鄉比較充分就業工作在各級黨委、政府綜合目標考核中的比重不低于10％。
(五)制定城鄉勞動力就業、失業的界定標準。準確界定勞動年齡內有勞動能力且有就業愿望農村勞動力的就業、失業標準，在2006年6月底前根據其從業時間、收入水平、收入來源以及對生產資料的擁有情況等因素制定出具體的界定標準。根據界定標準，將在農村承包土地經營或在城鎮就業以及外出經商務工的本地農村勞動力，納入就業統計范圍，并對勞動年齡內有勞動能力并有就業愿望的失地無業勞動者(包括人均耕地少于0．3畝的農村勞動力)進行失業登記。對雖有土地，但同時又有其他就業愿望的農村勞動者，在納入就業統計范圍的同時，實行求職登記。
(六)建立城鄉勞動力動態管理機制和失業預警機制。全面實施就業實名制度，在2006年6月底以前完成對全市城鄉適齡勞動力就業、失業、培訓、社保等情況的調查，建立起城鄉勞動力資源數據信息庫；從2006年7月份起對全市城鄉勞動力實行動態管理和就業服務，并逐步加以完善。建立勞動力抽樣調查制度，從2006年開始，每半年對城鄉勞動力的就業狀況進行一次抽樣調查，為決策和目標考核提供科學依據，并逐步建立起失業預警機制。
(七)落實城鄉就業優惠扶持政策。全面落實中央、省、市制定出臺的各項積極就業政策，對城鎮下崗失業人員和農村勞動力提供免費的職業培訓(包括引導性培訓、技能培訓和創業培訓)；對進入我市城鎮的本地和外地農民工參加技能培訓和創業培訓給予一次性培訓補貼；對城鄉所有勞動者和進入我市城鎮的外地農民工提供免費的職業介紹服務等。擴大《再就業優惠證》發放范圍，對有勞動能力和就業愿望的國有、城鎮集體企業下崗失業人員和關閉破產企業需要安置的人員、享受城市居民最低生活保障待遇且失業一年以上的城鎮其他登記失業人員、企業化管理的事業單位失業人員、失地無業農民、"零就業家庭"下崗失業人員、失業的城鎮復員轉業退役軍人發放《再就業優惠證》，作為享受扶持政策的憑證，提供相應的促進就業扶持政策。在完善企業招用城鎮下崗失業人員社保補貼政策的同時，試行企業招用農民工的社保補貼政策。
三、建立為城鄉勞動者服務的職業培訓體系
(八)建立覆蓋城鄉的職業培訓體系。大力加強公共培訓機構建設，動員社會力量開展城鄉勞動者就業培訓，鼓勵用人單位、具有資質的各類職業和培訓機構積極參與職業技能培訓，形成以區(市)縣就業訓練中心為主體、社會各類培訓機構為補充，能夠覆蓋城鄉的職業培訓組織體系。推行政府購買培訓成果的辦法，根據培訓項目招標確定培訓機構，按照培訓協議驗收培訓成果，給予職業技能培訓經費補貼。建立對培訓機構進行檢查、評估和淘汰的動態管理制度。
(九)切實加強對城鄉勞動者的職業培訓。堅持培訓與就業相結合、培訓與市場相結合的原則，制定城鄉勞動者職業技能培訓計劃，落實資金安排和任務分解，對培訓任務完成情況進行考核。從2006年開始，用3年的時間對所有農村富余勞動力普遍開展一次免費的引導性培訓，指導其轉變就業觀念，提高其適應城市生活的能力；結合城鎮下崗失業人員、失地農民、農村富余勞動力、復轉退軍人的不同特點，開展有針對性的轉崗轉業再就業技能培訓，每年再就業培訓數量不低于12萬人；鼓勵初、高中畢業未升學的失地無業農民進入職業技術學校學習，對獲得畢業證書和《國家職業技能資格證書》的學員，由勞動部門認定后給予50％的學費補貼；根據用人單位需求，大力開展訂單式培訓和定向培訓；結合產業發展和項目開發，大力開展創業培訓和創業指導服務，落實小額擔保貸款政策，扶持有條件的城鄉勞動者自主創業；進一步完善以新畢業大中專學生為對象的"青年職業見習"制度，提高青年的就業競爭能力。加強在職職工培訓，實施"高級技能人才培訓工程"、"新技師培養計劃"，加快培養大批技術技能勞動者，注重開展新技術、新工藝的培訓，培養企業急需的高級技能人才。到2008年全市技能人才占從業人員的比重達到40％以上，其中技師、高級技師占技能人才的比重達到5％以上。
(十)加強職業技能實訓和職業資格鑒定工作。以市、區(市)縣就業訓練中心為基礎，統一規劃建設公共實訓基地，面向社會開展職業技能操作訓練。完善和推行《職業資格證書》制度，加強職業技能鑒定服務，為城鄉勞動者提供初次職業技能鑒定補貼，從2006年開始，通過職業技能鑒定、獲得《職業資格證書》的人數每年遞增5％。
四、建立為城鄉勞動者服務的公共就業服務體系
(十一)建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系。健全市、區(市)縣、街道(鄉鎮)、社區(村)四級勞動保障和就業服務工作機構，與各級公共職業介紹機構、培訓機構以及已認定的民辦職業介紹機構、培訓機構組成促進城鄉統籌就業的服務工作網絡。2006年全市所有城鎮社區、農民集中居住區、社會主義新農村建設示范點都，要建立勞動保障和就業服務工作機構。加強勞動力市場信息網絡建設，實現城鄉網絡互聯互通。建立市、區(市)縣、街道(鄉鎮)、社區(村)就業服務信息網絡，網絡建設納入全市信息網絡建設統一規劃；建立城鄉勞動力市場供求預測和信息公開制度。2006年，在勞動力市場信息網絡已與528個街道(鄉鎮)、社區聯網的基礎上，實現所有城鎮街道、社區和農村重點鎮、農民集中居住區的聯網運行；今后，凡是新建勞動保障工作機構的農民集中居住區、社會主義新農村建設示范點都要實現與全市勞動力市場信息網絡的聯網。
(十二)為城鄉勞動者提供便捷有效的公共就業服務。實行全市公共就業服務統籌管理，在制定科學合理的就業服務計劃、項目、工作流程和服務規范的基礎上，使求職者和用人單位得到規范服務。全市公共就業服務機構對城鄉勞動者實行公平待遇，對登記求職的農民工提供免費的信息咨詢、職業指導和職業介紹。建立城鄉勞動力分類服務的工作機制，針對城鎮下崗失業人員、高校畢業生、失地農民、農村富余勞動力和進城農民工的就業需求，區別制定工作計劃，并抓好組織實施，促進城鄉就業協調發展。完善已開通的"12333"勞動保障熱線服務功能，免費為城鄉勞動者提供便捷的信息服務。
(十三)建立就業援助長效機制。進一步完善已建成運行的成都市"就業援助962110"援助體系，按照"有話必接、有求必應、有難必幫、有援必成"的要求，積極開展援助工作，兌現"就業困難人員不挑不選，兩個工作日安排上崗"的承諾。建立完善對就業困難人員的援助申請、核實情況、開展援助、安排上崗、回訪登記等工作制度，開展規范化的援助服務。健全公益性崗位申報、收集制度；充分發揮街道、社區勞動保障工作機構的作用，廣泛動員企事業單位、職介機構、社團等社會力量提供適合就業困難人員的崗位；在區(市)縣之間、街道社區之間調配使用崗位，實行公益性崗位政府主管部門統一調配制度。
(十四)拓展公共就業服務功能。在完善現有公共就業服務功能的基礎上，進一步拓展服務功能，開展"職業素質測試"、"遠程面試"等個性化服務，有效提高就業服務的針對性和有效性。2006年各區(市)縣開通"遠程面試"系統；2007年，市和區(市)縣建立"職業素質測評"系統并切實開展服務。在全市范圍內廣泛開展以，進城農民工為對象的"春風行動"，在對農村勞動力實行《求職登記證》制度的基礎上，探索建立農民工就業信息智能化(1C卡)管理體系，全面掌握農民工就業動態；加強對農民工就業和維權的宣傳，通過印制"農民工維權撲克牌"向農民工免費發放、制作"農民工維權電視宣傳片"等措施，切實改善農民工進城就業環境。
五、建立切實維護城鄉勞動者權益的勞動用工管理體系。
(十五)規范勞動力市場秩序。改變勞動、人事、工商等部門分頭管理模式，在市政府統一領導下，由勞動保障部門牽頭，統一管理各類職業介紹中介機構、人事中介機構、勞動力(人才)信息中介機構。加強市場監管，打擊非法中介行為，維護勞動者的合法權益。
(十六)完善用人單位勞動用工管理制度。全面實行勞動合同制度，大力推進勞動合同制度實施3年行動計劃。2006年全市城鎮職工勞動合同簽訂率達到80％以上(其中農民工達到60％以上)，2007年全市城鎮職工勞動合同簽訂率達到90％以上(其中農民工達到80％以上)，2008年全市城鎮職工勞動合同實現全覆蓋(其中農民工達到90％以上)。切實維護農民工合法權益，2006年內，全市建筑行業企業和建筑施工項目實現農民工工資支付保證金和擔保制度全覆蓋，確保農民工工資按時足額發放；健全全市、各區(市)縣農民工維權投訴舉報熱線的工作制度，受理投訴結案率達到95％以上。
(十七)強化用人單位勞動用工的監督檢查。貫徹落實《勞動保障條例》和《成都市勞動用工和社會保險管理暫行辦法》的規定，健全勞動保障監察工作制度，全面推行勞動保障監察網格化管理，逐一對全市用人單位勞動用工情況進行采集，建立用人單位勞動．用工電子信息檔案。2006年上半年完成全市國有、集體、股份制、外資和私營企業等用人單位的勞動用工信息采集；2006年下半年完成全市機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位等用人單位的勞動用工信息采集；2007年上半年完成全市個體工商戶的勞動用工信息采集。在2007年內建成全市用人單位勞動用工基本信息數據庫，形成對勞動者和用人單位全方位、全動態、全過程的監督檢查機制，規范用人單位用工行為，切實維護勞動者合法權益。加強勞動爭議處理工作，2006年9月前完成勞動爭議仲裁機構實體化建設，仲裁結案率達95％以上。
六、建立就業與社會保障的聯動機制(十八)完善非城鎮戶籍從業人員綜合社會保險辦法。全面落實《成都市非城鎮戶籍從業人員綜合社會保險暫行辦法》(成府發[2003]7號)，為進城農民工提供工傷、醫療、養老保障，切實維護農民工的合法權益。完善我市綜合保險制度，按照與城鎮社會保險制度相銜接、可轉移的原則，建立農民工個人賬戶和繳費年限記錄。加大綜合社會保險的擴面工作力度，使綜合保險參保覆蓋范圍逐年提高，2006年、2007年、2008年分別較上年遞增長20％、25％、30％。
(十九)切實解決征地農轉非人員的社會保障問題。認真執行《成都市已征地農轉非人員社會保險辦法》和《成都市征地農轉非人員社會保險辦法》(成府發[2004]19號)，在已解決1991年1月1日至2003年12月31日期間已征地農轉非人員社保問題的同時，重點做好已征地政府補貼按時足額到位工作，確保已征地農轉非人員養老金的按時足額發放。2004年1月1日以后發生的新征地農轉非人員，只要符合參保條件的，由征地部門在征地時為其辦理社保手續，并一次性為征地農轉非人員繳納社會保險費，納入社保覆蓋范圍。建立征地農轉非人員失業保險制度，2006年以后新征地的農轉非人員全部納入失業保險覆蓋范圍。
（二十)積極探索建立農村新型養老保險體系。在清理、整頓原個人儲蓄式農村養老保險的基礎上，按照"廣覆蓋、低費率、可轉移"、"社會統籌與個人賬戶相結合"的原則和"個人繳費、集體補助、政府補貼"的模式，積極探索建立新型農村養老保險制度。2006年，在中心城區試行新型農村養老保險制度，選擇l一2個條件成熟的近郊區縣開展建立新型農村養老保險制度的試點工作，同時選擇1個遠郊縣市進行"土地承包經營權換社保"試點工作。用2年左右的時間，在全市范圍內逐步實施新型農村養老保險辦法。
七、切實加強對統籌城鄉就業試點工作的領導
(二十一)成立成都市統籌城鄉就業試點工作領導小組(成都市促進城鄉充分就業工作領導小組)。為加強對統籌城鄉就業試點工作的領導，市政府成立統籌城鄉就業試點工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市級相關部門負責人為成員，辦公室設在市勞動保障局。形成政府統一領導、部門分工協作的工作機制，確保統籌城鄉就業試點工作的順利開展。建立促進城鄉充分就業督導制度，2006年從市級機關中抽調20名局級干部(任組長)、80名處級或后備干部組成20個專職督導組，分別對20個區(市)縣的統籌城鄉就業、促進城鄉充分就業工作進行督導；各區(市)縣也參照市上的做法抽調機關干部"分片定責入戶"促就業。充分發揮各派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體在促進就業方面的積極作用，形成全社會共同參與，齊心協力做好統籌城鄉就業工作的局面。廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體通過開辟專欄等形式廣泛宣傳統籌城鄉就業、促進城鄉充分就業的政策、措施和先進典型，引導廣大城鄉勞動者轉變就業觀念，營造全社會促進城鄉充分就業的良好氛圍。
(二十二)加強就業服務能力建設。利用國家統籌城鄉就業試點工作所安排的資金，切實加強就業服務能力建設。按照健全公共就業服務到人頭的工作體系的要求，通過實施基層就業服務平臺建設項目、勞動力資源信息數據庫建設項目、勞動保障監察信息數據庫建設項目和就業服務工作人員能力建設項目，建設覆蓋全市城鄉的基層就業服務工作平臺以及延伸到基層平臺的信息網絡系統；建立城鄉適齡勞動力電子信息檔案和勞動力資源信息數據庫；建立全部用人單位用工電子檔案和單位就業勞動者基礎數據庫；建設就業援助信息網絡系統(即"就業援助962110"電話服務系統)；加強對就業服務工作人員的培訓，提高工作人員的服務能力和水平。
(二十三)落實試點工作資金和工作經費。市和區(市)縣根據統籌城鄉就業工作的需要，積極調整財政支出結構，進一步加大對促進城鄉充分就業資金的投入，將統籌城鄉就業試點工作所需資金足額列入財政預算。促進城鄉充分就業資金主要用于職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼、崗位補貼、職業技能鑒定補貼、建立小額貸款擔?；鸷唾N息、勞動力市場和勞動保障工作平臺建設等。中央和省財政分配我市的就業補助費及市級財政安排的就業補助費的分配下撥與各區(市)縣促進城鄉充分就業資金的籌集使用、優惠政策落實情況及工作實效掛鉤。切實加強對促進城鄉充分就業資金撥付使用的監督檢查，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。
整個試點工作所需的資金將主要由我市統籌安排，同時，請國家對我市的試點工作提供資金支持，主要用于公共就業服務的能力建設。
2010年可以說是非常不平凡的一年，在這一年當中，中國人經歷了很多的事情，有雪災、地震、有北京奧運會的成功舉辦、有眼下正在肆虐的金融危機……等等。作為一名普通的中國人，我們的心伴隨著所發生或正在發生的事情一起躍動；作為一個有社會責任感的企業——某某汽車集團，我們為國家經歷的苦難，默默獻出我們的愛心，為祖國取得的輝煌成就，我們一起喝彩，一起歡呼！
回顧2010，我們感慨萬千；回顧2010，我們倍感驕傲和自豪！
我想，作為一名普通的員工，我們個人的能力非常有限，而回饋社會最好、最樸素的方式就是做好自己的本職工作。
我現在代表辦公室就2010年辦公室的工作情況向各位領導、各位同仁做一個書面匯報，請各位領導批評、指正。
一：行政管理工作回顧
我們知道，行政管理的廣度，涉及到一個企業的全部運作過程；行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細微末節；行政管理的重要，是因為它是領導和各部門、眾員工之間的橋梁；行政管理的敏感，是因為它涉及到每個人的切身利益。
行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務。
概括起來說，行政管理在企業中主要有管理、協調、服務三大功能；其中管理是主干，協調是核心，服務是根本。究而言之，行政管理的實質就是服務，我們正是按照這一理念推進2010年辦公室的各項工作的。
1：辦公室人員結構現狀
辦公室目前有13人，其中主任1人、文員1人、網管員1人、司機1人、保潔員2人、保安員3人、炊事員3人、水電工1人。
從辦公室人員的結構來看，目前的人員編制相對合理，基本能夠擔當起辦公室的所有工作職能，而且能正常運轉。
從辦公室員工的文化層次來看，辦公室大專（含）文化程度僅有3人，占23%，初高中（含）以下文化程度有10人，占77%，其中還有4人是半文盲。
從年齡結構來看，辦公室40歲以下有2人，占15.3%，40歲以上有11人，占84.7%。
通過以上人員文化層次、年齡結構來看，我們可以看出，辦公室人員結構呈現出文化程度扁低、素質不高、年齡老化現象。
要帶領好這樣的一支團隊，而且要保證各項工作的正常運轉，絕非一件容易的事情。這就需要我們把握好員工的心理需求，真正了解員工所思、所想，真誠坦率，良好溝通，和他們交朋友。
我想，要真正扮演好辦公室主任這樣一個角色，這就需要辦公室主任首先要具備“敏于行而慎于言”的素質?！懊粲谛小奔匆智?、腿勤、事事勤快，思維敏捷、考慮周全；“慎于言”即要以高度的責任感管好自己的言語，做好保密工作，盡量做到該講的話要講，不該講的話不講，切忌夸夸其談，言過其實。其次，要具備先做人，后做事的素質。要想成為一名稱職的辦公室主任，必須具備“做人”的優秀品質。在做好人的基礎上再去認真的做事。
由于辦公室主任工作接觸面較廣，對外代表著單位的形象，因此，妥善的處理一些事務顯得非常重要。“做人”反映了一個人的品質，在工作和生活的方方面面，不僅要吃苦耐勞、愛崗敬業、待人和藹、與人為善，還要在細節上、小事上注意自身的言行。
2：辦公室的日常工作管理
辦公室的日常辦公事務管理包括日常事務的計劃安排、組織實施、信息溝通、協調控制、檢查總結和獎勵懲罰等方面的管理工作。具體表現在：行政事務管理、后勤事務管理、費用管理、制度建設、企業文化建設五大方面。
1）行政事務管理
a：印鑒管理
辦公室充分認識到印章管理的重要性和嚴肅性，按照集團辦公室的要求，加強了印鑒管理。每位印章的管理者都學習了《集團印章管理制度》，簽定了《印章責任書》。每枚印章都有專人管理，專人負責。印章管理人員用印前，要求認真審核，明確了解用印的內容和目的，確認符合用印手續后，在用印本上逐項登記，經領導審批簽字，方可用印。在2010年沒有發生因為用印不當引發的責任事故。
b：資產管理
在2010年辦公室會同財務部一道先后兩次對公司的固定資產進行了盤店。通過盤店，建立起了《固定資產臺帳》、《低值易耗品臺帳》，真正了解了自己的家底到底有多少。對新購置的固定資產，及時辦理入庫、出庫手續，并明確了資產的維護責任人。在目前，公司的固定資產做到了領用到人，責任到人。
c：檔案管理
檔案是公司內部機構在工作活動中形成的各種有保存價值并歸檔集中保存起來的文件材料。它包括收（發）文件、會議文件、內部文件、會議紀要、以及員工個人資料等等。
辦公室對公司的所有檔案進行了分類整理，并建立起檔案目錄，且由專人負責管理。隨著檔案數量增多，有些檔案失去保存價值，也會對檔案按相關規定和流程及時進行處理。
d：公文管理
對于集團下發的各類文件、通知、精神、制度等等各類公文，辦公室均能做到一文一案，及時傳遞。每個文件都建立起紙制檔案和電子版本檔案，歸檔存放，并由專人負責保管。收文能做到先簽閱，后督辦完成。發文能做到按權限簽批后按流程傳遞。
我們在公文管理中嚴格把握以下幾點：
1：各部門要有專人負責文書處理工作。
2：加強對相關人員的保密紀律教育。
3：文書傳遞過程中必須辦理登記、簽收、注銷等手續，及時歸檔，以防流失。共5頁,當前第1頁1
4：簡化審批程序，減少傳遞環節，縮短文件流程。
e：車輛管理
在車輛管理上，按照集團公司的要求，做到了出車有出車記錄，加油有加油記錄。車輛費用臺帳在2010年也建立起來。車輛的保養和維護工作也比較及時，車輛的調度使用基本正常。
根據集團公司2010年7月下發的<<車輛移動管理辦法>>,我們嚴格審核了準駕人員資格,并張貼在保安崗亭,嚴格按規定執行，并在2010年11月再次組織準駕人員，學習相關制度，讓安全警鐘長鳴！
f：會議管理
會議管理是行政管理的一個重要方面，為了保證各類會議的順利進行，辦公室積極按照“會前準備、會中事務處理、會后工作管理”三個步驟進行。
總經理辦公會議在每周一下午準時召開（特殊情況另行通知），每次會議都有會議紀要，對領導交代的各類事項，辦公室一一記錄下來，并督辦完成。
各部門也會根據自己的實際情況，開展專題會議，討論當前工作中存在的問題，大家一起協商應對問題的策略及解決辦法。
會議制度的落實執行，不但解決了工作中的實際困難，增加了透明度，而且提高了工作效率，大家的凝聚力也增強了。
g：安全管理
安全管理的主要目的是為了維護公司的正常工作秩序，它不僅是公司自身安全的需要，而且是保障公司每一位員工有一個安全、舒適的工作環境的基本條件。
安全管理包括治安管理、勞動安全管理、消防管理三方面。
辦公室在2010年3月編寫了《突發安全事故應急預案實施細則》。根據集團公司2010年7月下發的《關于加強夏季安全生產工作的通知》精神，又重新修訂了《突發安全事故應急預案實施細則》，并再次下發給各個部門，組織學習，貫徹落實。
在2010年上半年巡檢結束后，對集團辦公室提出的安全隱患，例如停車場所雜草較多、消防設施不夠等等，都及時的進行了整改。
辦公室還不定期的會同銷售部、售后部一道檢查庫存車輛停放、生產作業過程中可能存在的安全隱患，及時發現，及時糾正。
h：綜合管理
在員工的著裝管理上，有些員工因為身體素質不好，冬季著裝不夠規范，但在夏秋季節，員工基本能按規定著裝。
高管離司能嚴格按集團頒發的《集團公司高管離司外出管理規定》執行。
2）后勤事務管理
a：食堂管理
目前，食堂供應著本店員工、某店員工及客戶的用餐，每天用餐人數在160人到200人之間。
在食堂管理方面,辦公室本著服務于員工,讓員工滿意的宗旨,努力做好食堂的后勤保障工作。在10年各項食品費用上漲的情況下,盡力做好費用的控制，10年食堂費用沒有超標。
由于員工來自各地，飲食習慣不同，加上員工對伙食質量期望較高，而伙食費用標準有限，很難滿足方方面面的要求。因此，10年員工對食堂的滿意度不高,在09年辦公室將會圍繞“端正服務態度、提高服務質量”這一指導思想，來提高員工對食堂管理方面的滿意度。
b：員工宿舍管理
目前我店的宿舍是本店員工、某店員工一起居住的，共有大小6個寢室，26名員工居住。需要安排住宿的員工都按流程填寫了《員工住宿申請單》，由辦公室統一安排住宿房間。在宿舍門禁管理、會客規定、宿舍安全管理方面，員工都比較配合辦公室的工作。但在宿舍衛生管理上，是一個老大難問題。
由于各住宿員工公司只配備了一張床，沒有其他配套的生活設施，再加上住宿員工大部分來自農村，生活習慣不好，因此各寢室顯得雜亂無章，環境較差。在2010年要進行重點改善。
c：5s管理
車間5s管理在售后部及辦公室的共同督促管理下，較以前有很大的改善。員工在作業過程中，大多數能按作業流程規范作業，有效的維護了車間的環境衛生，臟、亂、差現象杜絕了。銷售部在展廳管理方面均能按照主機廠的要求進行布置、陳列。辦公場所環境衛生的清潔方面，辦公室的兩名保潔員也做了很多工作，有效的保證了公司的整體形象和舒適度。
d：網絡管理
為保證公司業務的正常運轉，辦公室網管員能做到在第一時間出現在網絡故障現場，及時發現網絡存在的問題，及時維護修理，并建立起維修記錄。對公司2010年的經營管理數據也及時的刻錄光盤，對數據進行備份。
3）制度建設
任何一個企業都是把提高經濟效益和社會效益視為最終奮斗目標，為了實現上述目標，企業都必須建立一套完善的管理方式和方法，這項管理工作主要依靠建立、健全各項規章制度來實現。通過制度建設，規范員工的行為，為員工的行為選擇提供依據。
2010年是集團公司的制度年，先后制定、下發了一系列的規章制度。辦公室為了培訓方便，制作了制度ppt版本，還先后多次組織員工學習各項制度，管理人員還進行了制度考試。
辦公室在集團公司制訂的各項規章制度上，逐步完善了實施細則，先后修訂了《辦公用品管理實施細則》、《服務明星管理辦法》、《食堂管理辦法》、《員工臨時外出登記實施辦法》、《員工宿舍管理實施辦法》、《個人績效考核實施細則》等。辦公室不但狠抓制度的學習，也狠抓制度的落實執行。在執行過程中有什么疑問，及時向集團辦公室、人力資源部請教、反饋。
4）企業文化建設
u 積極參加了集團公司舉辦的員工聯歡晚會。
u 舉辦了我店三周年慶?；顒?。
u 組織員工參加了野外拓展訓練活動。共5頁,當前第2頁2
u 積極參加了首屆崗位技能大賽，取得不錯的成績
u 參加了集團組織的第二屆ngl活動。
通過企業文化建設，不但豐富了職工的文化生活，也增強了集體榮譽感，增強了企業內部的凝聚力。
5）費用管理
辦公室本著開源節流，杜絕浪費的原則，嚴格控制各項行政費用的開支。對于開支的各項費用，都按項目建立起相應臺帳，費用的開支也嚴格按審批權限、審批流程執行。
在2010年，各項行政費用均在預算范圍以內，沒有超出預算。辦公室采購的各類物資均在集團公司指定的供應商處采購，有些物資采取招標方式比價采購。
詳細費用使用情況見附件。
二：人力資源管理工作回顧
1：人力資源現狀
截止到2010年12月31日，我司共有員工68人。其中總經理1人，占1%；辦公室13人，占19%；財務部5人，占7%；銷售部11人，占16%；售后部29人，占44%；客服部4人，占6%；配件部5人，占7%。
性別構成狀況：男性員工43人，占63%；女性員工25人，占37%。
年齡構成狀況：20歲以下1人，占1%；21---30歲之間37人，占55%；31歲---40歲之間14人，占21%；41---50歲之間11人，占16%；50歲以上5人，占7%。平均年齡32歲。
文化程度狀況：本科5人，占8%；大專27人，占43%；中專15人，占20%；高中11人，占11%；初中（含）以下10人，占18%。
工齡構成狀況：1年工齡（含）以下25人，占37%；1---2年之間工齡15人，占22%；2---3年之間工齡10人，占15%；3---4年之間工齡11人，占16%。4年以上工齡7人，占10%。
中層干部狀況：副經理以上員工6人，占9%；主管6人，占9%；員工56人，占82%。
售后車間技術骨干狀況：售后車間共有23人，其中車間主管1人，占4%；技術主管1人，占4%；質檢1人，占4%；洗車工3人，占13%；學徒工6人（含實習學生），占26%；技工2人，占9%；技師9人，占40%。
員工流失情況：2010年，我司員工流失率為25.14%。詳細流失人員情況見表格，流失原因以前也做了一個詳細的分析，上報給了審計部，下面只做一個簡述。
2010年員工流失匯總表
序號
1月
2月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
合計
1
2
3
4
5
合計
3
1
1
5
2
3
1
1
17
備注：員工流失率達25.14%。
2：人力資源構成分析
通過以上數據我們可以看出：
1）我司的人員構成相對合理，能夠滿足產品銷售、生產經營的需要。
2）從年齡構成來看，平均年齡32歲，40歲以下的占77%。這說明我司是一支年輕的團隊，年輕人接受能力較強，愿意接受新鮮事物，思維比較活躍，富有朝氣和活力。
3）從文化程度的構成情況來看，專科以上人員占69.12%，公司員工文化程度較高，整體素質良好。
4）從工齡情況來看，兩年以上的員工占41%，三年以上的占26%，這說明我們的員工流失率（25.14%）相對較大。員工流失主要原因在于有些員工好高騖遠，希望在短時間內獲得成就；有的希望通過個人創業實現自己的人生夢想；有的員工職位滿足程度得不到實現，例如對加工資、晉升、上司同事的關系不和諧，當這些自認為合理但不切合實際的需求得不到滿足時，員工流失了；有的員工因為不能適應集團的管理制度而離職。
5）從中層干部的比例來看，主管以上人員占18%，員工占82%，說明我們的管理構架比較合理，屬扁平式結構，沒有出現“管的人多，干的人少”現象。
6）從售后車間技術骨干狀況來看，技術骨干占52%，這就有效的保證了整體的技術水平和維修質量。
3：人事行政管理回顧
1）招聘管理
辦公室能按照《集團招聘管理制度》要求認真履行招聘義務，對公司各部門提出的用人需求，按照招聘流程逐級上報審批，且能在最短的時間里能滿足各用人部門需求。在此感謝集團人力資源部給予的大力支持。
2）人事檔案管理
在2010年辦公室與全體員工都簽定了勞動合同，全體員工在入職時都建立了人事檔案，檔案資料按規定填寫，并對重要崗位進行了從業背景調查。
3）培訓管理
盡管每位員工的成功標準各有不同，但追求成功卻是每位員工的終極目標。因此，培訓不僅是員工追逐的個人目標，是員工夢寐以求的福利享受，也是企業義不容辭的義務和責任，更是企業激勵員工的頗為有效的激勵手段。給員工成長的空間和發展的機會，是企業挖掘員工潛力，滿足員工需求的重要表現。
辦公室根據各部門的培訓需求及企業的整體需要建立了企業年度培訓計劃，從基礎的安全培訓、企業文化培訓、管理制度培訓，到銷售技巧培訓、服務質量管理培訓、團隊合作培訓等等來滿足企業的需要。
內訓：辦公室要求各部門在每月底上報次月的培訓計劃，并負責督促檢查各部門培訓計劃的落實執行。各培訓部門對培訓效果均按實際情況給予考核、評分，作為績效考核依據，考試試卷留辦公室存檔。
外訓：對于主機廠或培訓機構組織的培訓，辦公室按流程操作，先審核培訓通知，與被培訓員工簽定培訓協議，員工接受培訓后進行轉訓，最后方可報銷差旅費用。
4）薪酬與績效管理
以業績為導向，既是公司的經營目標，也是人力資源管理的重要環節。企業是：“考核什么，就得到什么”。對股東而言，要的是利潤；對經營者來說，要的是業績；對員工來說，要的是個人成就和個人發展。而這一切的基礎都取決于公司的經營業績。因此，公司對業績的考核，對考核目標的設定，對考核標準的選擇，對考核內容的要求均嚴格按集團下發的《績效考核管理制度》以及《考核辦法》嚴格執行。共5頁,當前第3頁3
我們在績效考核中把握以下幾點原則：
a：制定切合實際的考核方案。
b：建立完善的績效考核實施細則。
c：盡量量化考核標準，細化考核內容。
d：增加考核工作的透明度。
e：將績效考核結果反饋給員工。
早在2010年年初，各部門負責人均和公司簽定了《2010年經營管理責任書》，明確了各部門的kpi指標，各部門也將kpi指標層層分解、落實。大家目標明確，責任到人，按設定的目標前進。
在實踐中，我們通過對崗位業績、員工素質、工作態度和工作能力多方面的量化考核，取得了較好的效果。辦公室為每位員工都建立了績效檔案，每月公布了績效考評結果，并將績效作為獎勵、晉升、提拔的重要依據。
5）社會保險管理
截止到2010年低，我司68名員工，有41人參加了養老保險，全員參加了工傷保險。之所以全員參加工傷保險，是我們有很強的風險意識，員工一旦出現意外傷害，我們將風險就合法的轉嫁給了保險公司。
第二章：2010年工作中的不足
行政工作瑣碎、繁雜、工作量大、有些指標不好量化的特性，決定了我們的工作很難達到完美。在10年實際的工作中，我們也留下了很多不足和遺憾，主要表現在以下幾個方面：
1：培訓方面：
a：副經理以上員工管理觀念的更新、管理技能的提高等方面的培訓不夠,成為公司整體培訓工作的軟肋。
b：各部門在組織內部員工的培訓，記錄不完整或沒有記錄。
改進方法：
a：建議集團公司加強對副經理以上人員的培訓力度，尤其是加強管理技能方面的培訓。
b：完善各部門培訓記錄。
2：招聘方面：
由于各子公司沒有設立人力資源專員這一崗位，現有工作人員也沒有進行系統的培訓，導致在人力資源管理上不夠專業。
改進建議：建議在各子公司設立人力資源專員，專業的人做專業的事情。
3：企業文化建設
辦公室出于經費的考慮，在2010年組織員工文化、體育活動不夠，員工業余生活比較單調。
改善措施：采取自費方式組織員工開展文化、體育活動，豐富員工業余文化生活，提高員工的凝聚力和向心力。例如：組織球賽、掰手腕比賽、k歌、郊游、拔河賽等等。
4：后勤管理方面
a：食堂管理存在一定問題，員工滿意度不高，意見較大，需要改進和提高。
b：員工宿舍的環境衛生時好時壞，不能有效、持續的保持良好的環境衛生，管理沒有到位。
改善措施：
a：在09年辦公室將會圍繞“端正服務態度、提高服務質量”這一指導思想，來提高員工對食堂管理方面的滿意度。
b：持續關注宿舍環境衛生保持狀況，適當改善員工居住條件，加大管理力度和處罰措施。
5：安全管理方面存在隱患
我司目前的監控系統由于老化等原因，有些監控攝像頭已經沒有維修價值，失去效用，存在安全隱患。
改善措施：本著節約費用的原則，能維修的設備以維修為主，對的確沒有維修價值的設備，采取比較采購方式，更換新的設備。
第三章 2010年工作思路
一：2010年行政管理工作思路
辦公室不象業務部門一樣能給企業帶來直接的經濟效益，但它擔負著企業行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個重要環節。所以，辦公室為達成09年工作目標將遵循以下原則：
1：辦公室要依然兢兢業業、認真細致地做好種種行政事務工作，把領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來。這樣他們就可以集中精力、輕裝上陣，研究市場形勢，考慮公司的發展，實施公司的經營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業務等等。
2：建立健全和認真執行集團公司的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序、工作流程等，從而建立起辦公室良好的工作秩序。
3：努力培養出一支高素質、高效率的行政人員隊伍。
4：辦公室還必須在"管理"、"協調"和"服務"三方面再上一個檔次。
從"管理"方面來說，辦公室不能僅僅滿足于在日常事務的層次上做好領導的參謀和助手，還必須在公司的經營理念、管理策略、企業文化、用人政策等重大問題上有自己的見解，并且在實際工作中加以貫徹落實，成為領導不可缺少的參謀和助手。
從"協調"方面來說，辦公室不能簡單地以傳達領導的命令、完成領導交辦的任務為滿足；也不能憑借自己在公司的獨特地位對各個部門頤指氣使，以權壓人。辦公室應主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎上做好協調。
從"服務"上說，辦公室要甘當幕后英雄的角色。因為行政服務干得再出色，畢竟還是以服務于企業員工和部門為最終目的的。辦公室的工作，特別是后勤服務工作，永遠不要奢望成為企業關注的"中心"。不但不可能，而且不應該。
5：合理調配公司的人力、物力、財力等資源，調動員工的積極性、主動性，開源節流；大力提倡勤儉節約，反對大手大腳，努力提高公司的經濟效益，適應企業的發展需要。辦公室務必在"管理"上做好領導的參謀和助手，在充分溝通的基礎上做好"協調"，在"服務"上當好幕后英雄，這是我們2010年行政工作的指導思想。
二：2010年人力資源工作思路
根據2010年人力資源工作的情況與存在的不足，結合目前公司發展狀況和今后趨勢，辦公室計劃從以下幾個方面開展工作：
1、根據集團公司119號文件《關于調整4s店組織架構的通知》的精神，進一步完善我司的組織架構，保證既有的組織架構運行順暢。共5頁,當前第4頁4
2、 根據各部門人力資源的使用狀況和需求狀況，及時完成人力資源的招聘與配置。
3、 做好員工福利工作，做好員工激勵工作，建立內部升遷制度，培養員工主人翁精神，增強企業凝聚力。
4、在現有績效考核制度基礎上不斷完善，建立公平的競爭機制，持續不斷地提高工作效率，培養員工工作的計劃性和責任心，及時查找工作中的不足并加以調整改善，從而推進公司的發展。
5、 大力加強員工崗位知識、技能和素質培訓，加大內部人才開發力度。
6、 建立內部縱向、橫向溝通機制，調動公司員工的主觀能動性，建立和諧、融洽的企業內部關系。
7、 做好人員流動率的控制與勞資關系、糾紛的預見與處理。既保障員工合法權益，又維護公司的形象和根本利益。
