時間：2023-06-30 17:22:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資金規劃方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1項目評估概述配電網規劃的主要目標是,確定滿足電力企業未來需求的投資項目,然后實施這些項目。規劃過程的部分內容包括,對規劃項目不同方案的指標進行評估,根據指標對方案進行比較、排序,然后根據方案的排序結果選擇投資項目。在對新建項目及其建設時機進行決策時,需要對多個備選方案進行評估,在這一決策過程中可選擇不同的評估方法。本文討論的評估、優選、審批方法覆蓋了電力企業現有方法的大部分內容。對項目的審批是指對特定項目進行批準、授權。評估、比較及排序工作都是審批流程的一部分,其目的是接受滿足要求的項目,否決不滿足要求的項目。良好的項目審批系統可以全面支持電力企業戰略目標,是最簡單和最經濟的決策系統。因此,在完成項目評估后,可對項目進行比較和優選,根據給定的閾值判斷是否有足夠的理由批準這些項目;或者根據這些項目的優點對其進行排序,以便在有限資金的范圍內批準優點較大和花費較少的項目。通過整個評估—比較—優選的過程,電力企業希望能夠保證在資金、人力和設備等資源的基礎上做出良好的決策。1)評估過程必須滿足制定決策的以下3個方面要求:(1)完整性。評估過程必須涵蓋決策過程中所有重點事項。(2)準確性。評估過程必須提供準確的、滿足決策需要的評估結果。(3)可比性。評估過程必須確保所有參與評估的方案具有可比性,并必須為各參與比較的方案設定一個公平的評價平臺。2)評估過程還必須滿足以下2點原則:(1)評估必須高效、及時和經濟。規劃人員的目標是,在滿足上述3個方面要求的同時,還應盡可能采用最經濟有效的評估方法,近似或忽略一些無關因素有時會簡化評估過程。(2)評估過程必須是可追溯的。從輸入數據(復雜、清晰及屬實)到最后的評價結果,都必須留下完整的文檔。電力企業可用幾種完全不同的評估方法來優選備選方案,并以此決定資源分配的方式。評估方法最重要的區別是對“最好”的定義。規劃屬性分為單屬性規劃和多屬性規劃。在單屬性規劃中,只能確定一個屬性,如費用最小或可靠性最大,無法同時考慮這兩個屬性的關系。而在多屬性規劃中,最終必須確定一個屬性(如可靠性)和另外一個屬性(如費用)的價值關系。該關系可以用帕累托曲線表示,據此規劃人員可對屬性進行權衡。
2規劃的主要評估方法
電力企業在規劃項目的評價和審批過程中主要使用4種規劃評估方法,即傳統最小費用評估方法、收益/成本(B/C)評估方法、收益增量/成本增量(iB/C)評估方法和利潤驅動評估方法。
2.1傳統最小費用評估方法
傳統最小費用評估方法(下稱最小費用法)是一種采用標準驅動、最小費用、面向項目的評估和選擇過程,用以確定各個項目的投資規模及相應的分配方案,是單屬性規劃。針對項目與長期需求、節省費用的關系,這種方法采用資金的時間價值方法調整初始投資,從而使長期費用最小化。這種方法認為資金來源是無限的,不管投資多大,其利潤率是在固定的價值體系下確定的,因此無法應對定額預算的需求,只適用于傳統電力企業的監管方法及財務結構。在20世紀90年代許多電力企業都采用這種方法,因為這既可減少支出,也可仍然采用傳統的項目審批方式。其基本計算過程如下。1)列出項目的各種備選方案,包括維持現狀的方案。這些備選方案在處理未來負荷增長和現值的能力上應有所區別。2)對每種方案,給出初始投資成本及總費用現值(包括投資成本、運行維護費用、稅收或擴建費用、故障費用等)。3)在所有項目中選出總費用現值最小的方案。最小費用法有2個缺點:①不能從戰略的角度來對費用和支出決策進行評估、控制及綜合評價;②從長期的角度看會產生幾方面的業務風險,并對過時的設備技術及債務非常敏感。
2.2收益/成本評估方法
通常,在需要減少電力企業和客戶費用的情況下,電力企業需要評估、比較和決定備選方案,在某種意義上,不需要項目的方案滿足最低標準,而是要獲得一些有價值的收益。收益/成本評估法(下稱B/C法),以收益與成本兩者的比值來確定項目的優點,為多屬性規劃,是通過一個有效的比值來評估可選項目的評估和選擇過程。這些項目可以不在電力企業的供電義務范圍內,不受標準的限制,而受收益(根據費用來衡量)的限制。項目的收益/成本的值越高,意味著收益也越多,并能夠通過審批。而收益少于投資的項目則不能通過審批。當需要評估特殊的檢修項目或需求側管理(DSM)項目計劃時,規劃人員通常會采用這種方法。其基本計算過程如下。1)列出項目的各種備選方案,其中包括維持現狀的方案。2)對每種方案,給出總收益及總費用現值(包括投資成本、運行維護費用、稅收或擴建費用、故障費用等)。3)計算每種方案的收益/成本的值。4)在收益/成本的值大于1的項目中選出總收益最大的方案。但是,僅采用收益/成本的值對項目方案進行評估會產生錯誤的結論。因為在現實情況中,如果采用收益/成本的值來評估整個項目,項目或計劃的某些方案收益很大時,則會掩蓋其他方案的低收益。
2.3收益增量/成本增量評估方法
收益增量/成本增量評估方法(下稱iB/C法)是基于收益增量與成本增量比值的評估方法,為多屬性規劃,這個比值有時也稱為B/C增量比、B/C邊際比,其中收益增量是當前方案與相鄰方案(比當前方案收益稍差的方案)間的收益差值,成本增量是當前方案與相鄰方案間的投資成本差值。收益增量/成本增量的值可以用來衡量方案決策的有效性,為選擇一個合理的方案而不是一個更便宜的方案提供依據。iB/C法在進行項目評估和排序時,能夠盡可能地將預算資金分配給備選方案。但是在評估中要使用2個屬性比值來定義資金使用的效率,這兩個屬性都可以用金錢來衡量。最常見的例子,是將長期節省的費用作為收益,而將初始投資成本作為成本。規劃人員都想使長期收益最大的同時支出費用最小。其基本計算過程如下。1)列出項目的各種備選方案,包括維持現狀的方案。2)對每種方案,給出總收益及總費用現值(包括投資成本、運行維護費用、稅收或擴建費用、故障費用等)。3)計算每種方案與前一個方案的收益增量及成本增量,計算收益增量/成本增量的值。4)按收益增量/成本增量的值從大到小的順序對所有方案重新排列,再從上往下一個一個方案尋找,直到消耗完預算額為止。iB/C法使得規劃人員可以評估資金支出的效益,將各項目的不同方案分開,然后按增量比進行決策,這就避免了某些高回報決策的影響。
2.4利潤驅動評估方法
利潤驅動評估方法(下稱利潤驅動法)認為,投資機會是無限的。在任何一個機會中,投資超過某一個數量后利潤率通常會降低,決策的重點是通過選擇投資方向和投資對象來努力維持總利潤率,一味尋求投資回報率最大化,為單屬性規劃。從某種意義上說,利潤驅動法與傳統最小費用法是決策方法的兩個極端。最小費用法認為,資金來源是無限的。這種方法在不管投資多大,利潤率(電力企業在監管下的利潤率)是在固定的價值體系下確定的。利潤驅動法不適用于受監管電力企業(電網公司)規劃人員。
3可靠性與費用的帕累托曲線
在多屬性規劃中可有多個屬性,如可靠性、費用等。帕累托(Pareto)優化曲線可顯示多屬性情況下的分析結果,例如,電力企業在對系統進行擴展或運行時,帕累托曲線可顯示不同方案的費用與可靠性之間的關系。因此,帕累托曲線可為電力企業提供選擇,并且可對兩個屬性進行權衡,但是該曲線沒有清楚地表示該做出哪個決定。以美國西部一個11萬個用戶的郊區配電網規劃為例,該配電網規劃的帕累托曲線如圖1所示,給出了若干不同投資情況下提高可靠性的最好方案。帕累托曲線上的每一個點都代表一個可靠性和費用的最佳組合,也即任何一種可靠性水平的獲得最少要花費曲線上所表示的費用,例如如果希望保持年系統平均停電持續時間(SAIDI)為105min時,則可靠性投資至少為1250萬美元;如果希望能得到的預期SAIDI為80~160min,則可靠性投資為100~2500萬美元。歷史上該供電區域的平均SAIDI為122min,這意味著至少得花費700萬美元來維護用戶的供電可靠性。
43種評估方法的應用實例
4.1被評估的規劃工程概況
本文采用美國密西西比河谷地區一家電力企業的實際規劃案例中的兩個配電項目,來說明以上3種評估方法的應用。項目1(新建饋線)是在新區新建一條饋線為新客戶供電,項目2(改造老化饋線)是在舊區改造一條饋線(在已運行50a的電網中的主要配電饋線),以提高可靠性、降低長期運行和管理費用。1)項目1給出了12個不同的方案:方案0(維持現狀);方案1(大主干截面為4/0);方案2(相應的分支線截面為4/0-4/0);方案3(相應的分支線截面為336-4/0);方案4(大主干截面為336);方案5(大主干截面為636);方案6(大主干截面為795);方案7(相應的分支線截面為636-336);方案8(相應的分支線截面為795-336);方案9(相應的分支線截面為795-636);方案10(大主干截面為1113);方案11(相應的分支線截面為1113-633)。每個方案都比其前一個方案有更高的投資成本,以具備充足的供電容量,這意味著在未來負荷增長的一個較長時期內,饋線能夠發揮作用而無需改造,同時也意味著損耗費用較少且可靠性可能較高。2)項目2給出了6個不同的方案:方案0(維持現狀);方案1(只改造嚴重的);方案2(重建計劃A);方案3(重建計劃B);方案4(重建計劃C);方案5(全部重建)。由于設備老化及負荷緩慢的增長(人均每年增長0.3%),該區域逐漸出現了用戶容量裕度較低、故障率較高和年度停電時間較長的情況,但現有的饋線系統仍然能滿足電力企業的所有標準。以滿足電力企業設計標準的觀點看,項目2所列的方案都不是必要的方案。因此,對于項目2不宜采用常規的規劃流程,即不是由于不符合技術標準而對該饋線進行改造。
4.2最小費用法的應用
采用最小費用法評估項目1和項目2的部分方案分別見表1、表2。表中現值計算時所采用的折扣率均為11%。采用最小費用法,在表1中選出項目1的方案7,在表2中選出項目2的方案4。這2個項目的最小費用現值對應的初始投資成本分別為360萬美元和105萬美元,因此兩個項目的最小費用現值對應的總初始投資成本為465萬美元。但是,假設預算額度只有372萬美元,則費用需削減20%,規劃人員該如何選擇呢?對于項目1,傳統電力企業規劃人員會選擇方案7(360萬美元)作為首選方案,因為必須履行為客戶供電的義務,而且費用現值最小。對于項目2,可能不會實施,也可能會用剩下的12萬美元來做些較小的項目。這樣做的結果就是,大量的資金用于新建項目,而對舊區的改造關注得比較少,這樣新、舊區域的供電可靠性就產生了差別。在某些系統中,新舊供電區域的停電頻率和停電持續時間相差了1倍。這種不一致的供電質量問題困擾著許多電力企業,使他們無法擺脫這樣的事實:不得不將大部分投資花費在新客戶上,而同時也不得不削減支出。
4.3B/C法的應用
采用B/C法評估項目1和項目2的部分方案見表3,其中30a的折扣率為11%。表3在表1和表2數據的基礎上增加了以下新數據和新計算結果。1)方案的預期SAIDI值:根據設備使用年限、運行條件和運行歷史預測設備故障率,再采用概率分析方法(見本系列的第五講)計算出供電可靠性。2)方案的故障費用(表1中沒有、表2中有):在可靠性規劃和評估中,故障費用是一個“罰值”或負值,表示電力企業必須為所有客戶供電的義務,停電就要受到懲罰。停電懲罰函數考慮了為所有客戶供電這樣一個約束條件。停電懲罰金額的計算公式為當SAIDI>1.0時,懲罰金額(美元)=2美元/kW×考慮同時率的客戶平均峰荷×客戶數×(SAIDI-1)×9.57當SAIDI≤1.0時,懲罰金額=0。式中:9.57為標量,可使未來30a內的年固定費用以0.9的現值系數轉換為現值(9.57=1+0.9+0.92+0.93+0.94……+0.929)。在懲罰金額計算式中,考慮同時率的峰荷為5.0kW/戶。項目1有1400個用戶,而項目2有1800個用戶。2美元/kW的罰值是比較高的,但并不是最高的。大多數罰值使用0.5~5美元/kW。3)方案的總收益:為方案0的故障費用11.7億美元減去該方案的故障費用與運行管理稅收費用之和。4)方案的B/C:其中B為總收益,C為初始投資成本。但是在這種情況下,B/C的值對評估沒有多大的幫助。項目1各種方案的B/C值基本上是項目2中各種方案的B/C值的100倍。因為項目1為新建饋線,維持現狀會導致項目1的停電時間為8760h,而項目2為改造老化饋線,維持現狀只會導致停電時間僅為9.8h。應用B/C所提供信息的方法是,尋找收益最大化的項目,就是將所有可用的預算投資在項目1上,從而就選擇出項目1方案7。B/C法得出的結果與最小費用法得出的結果是一樣的。綜上所述,項目1所有方案的B/C值都很好。這是因為每個方案都包括了能夠勉強滿足供電義務的方案1,即隱含了其他方案的投資,使得每一種方案都顯得收益很高,這實際上掩蓋了其他方案的低收益。這種掩蓋支出低效率的情況是普遍存在的,不僅出現在基于可靠性規劃的本算例中,而且也存在于其他類似的新建饋線的方案中。
4.4iB/C法的應用
采用iB/C法評估項目1和項目2的部分方案見表4,按照項目各方案的收益增量/成本增量的值從大到小進行了排列。收益增量/成本增量可以用來衡量方案決策的有效性,為選擇一個合適的方案而不是一個更便宜的方案提供依據。根據項目不同方案的iB/C值結果自上而下作圖見圖2。圖2顯示了這個例子的帕累托曲線,表明了電力企業的規劃人員可以采用效益最佳的方案,曲線上的點是按累計費用與累計收益的比值繪制的。兩點之間的曲線斜率可用收益增量/成本增量的值來近似。在這個例子中,為了最優使用僅有的372萬美元,規劃人員僅需要在表4中依次從上往下選,直到下一個方案的累積成本超過了這個預算額為止。預算的最優分配過程概要敘述如下。1)選擇項目1的方案1,每花費1美元平均獲得513美元收益,資金使用效率在整個表中是最高的。現在累計成本為225萬美元,總收益為115509•7萬美元。2)再依次選擇不同方案進行投資比較。在選擇項目1的方案5和項目2的方案2后,現在的累計成本為371•5萬美元,總收益為117212•7萬美元,這時的總投資略小于372萬美元的預算額。到了這一步,若再投資升級為列表中的下一個方案(項目1方案6),則總投資將大大超過372萬美元的預算額。因此,規劃方案的選擇過程結束。投資方案的最終決策如下。對于項目1,選擇方案5,投資成本為311.5萬美元,所提供的收益為117065萬美元。對于項目2,選擇方案2,投資成本為60萬美元,所提供的收益為147.7萬美元。總計,這兩個項目的總投資成本為371.5萬美元,總收益為117212.7萬美元,平均B/C值為315.51。在最實際的含義上,這就是本規劃問題的最優解。首先,這個決策滿足了向新負荷供電的義務,新建了一條饋線向負荷增長區域供電。同樣重要的是,該決策的總收益最大,提高了可靠性而降低了運行管理費用。在可選的項目方案中,沒有任何一種小于或等于372萬美元的資金分配方案能夠取得同等收益或同等高iB/C值。該決策獲得的總收益為117212.7萬美元,不僅比項目1方案7獲得的收益(117139.2萬美元)大,而且比在項目1上投入任意數量的資金所能獲得的收益還要多。綜上所述,為什么iB/C法比B/C法評估表現得更出色?雖然項目1的所有方案都有很高的B/C值,而且其任何一個方案的B/C值甚至都遠遠超過項目2中的所有方案。但是iB/C說明了項目1的方案1勉強能夠滿足新的最小需求,卻有超過500∶1的巨大回報。從最小費用法到iB/C法中的數據可以看出,項目1的方案2僅在方案1的基礎上增加了一些能夠基本滿足需求的內容,卻也有122∶1的高回報。項目1其他方案的iB/C值較低,在數量級上與項目2中改造方案一樣。這是因為,項目1中除了方案2外,其他方案都與項目2中的方案一樣:花錢去提高一條饋線的可靠性,但該饋線的可靠性已經基本滿足要求。
一、存在的首要問題
（一）項目標方案性與項目實踐施行的多變性。我們目前所用的上報項目、審批方案、按方案施行，資金縣級報賬制是鄉村扶貧開拓治理形式。項目方案的制訂，是由治理者按總體要求意向規劃，未能實在按受益者的實踐狀況規劃。項目標成功取決于項目標施行者，扶貧資金是為農人效勞，是黨中心為“緩解和消弭貧窮，進一步改善貧窮生齒的生涯質量，增強貧窮村莊的根底設備建立，改善生態情況，逐漸改動貧窮地域經濟、社會、文明的掉隊情況，為到達小康程度發明前提”而不是為完成義務外表景象的致富。審計發現鄉村扶貧資金項目標施行單元無一破例均對方案進行了或多或少地調整。資金治理部分和貧窮戶之間很少有信息交流，方案的嚴厲性與施行中的多變性為實際的扶貧項目標施行報酬地帶來難度。
（二）扶貧資金的運用和治理分歧成度地存在滯留、擠占、調用和虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據套取扶貧資金、私自改動投向、等違紀違規行為。財政監管不到位、主觀方案、獎罰不嚴、好處驅動是招致這些問題發作的首要要素。
扶貧資金的擠占、調用首要受方案體系體例的影響，資金（物資）在運用進程中，既有當局的微觀調控又有各級扶貧主管人員的主觀志愿，使得方案項目資金受益者與實踐扶貧受益者常會呈現錯位，形成擠占、調用。
主觀方案、好處驅動在資金縣報賬制中顯得尤為凸起。在對鄉村扶貧資金的反省中發現大多項目施行單元因為將農戶根底設備三改五建，開展支柱財產生果、蠶桑，培訓技能人員等項目調整為新修村舍路途工程，或為小集團好處驅動故弄玄虛，再按方案報賬時運用虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據等伎倆套取資金，到達小我或小集團的好處。
滯留扶貧資金：多年因由于對扶貧資金治理沒有一套嚴厲的監管伎倆，一些扶貧開拓重點縣的黨政指導把扶貧開拓資金當成是當地的第二財務，想方設法的使資金滯留，以備不時之需。
二、建議及對策
為了更好地用好扶貧資金，充沛發揚其效益，應從以下幾方面增強監管。
（一）進一步完美財務專項資金治理準則，加大監視反省力度。明白專項資金治理的責任主體。加大專項資金跟蹤反省和違規處分力度，實在維護財生意律和農人的親身好處。
（二）增強扶貧資金項目立項治理。扶貧項目標施行，起首應由貧窮鄉（鎮）、村兩級制定脫貧規劃，確定投資項目，由縣級相關部分綜合評價，設立項目庫，然后由縣級主管部分依據年度扶貧資金規劃，從項目庫中擇優選項上報。
中型水庫移民后期項目攙扶政策啟動施行以來，為了實在增強庫區和移民安頓區的根底設備建立和經濟開展，出力改善移民群眾出產生涯前提，全市各級移民部分把項目攙扶作為移民后期挾持任務的重中之重來抓。實踐任務中，該市以項目規劃科學化、方案設計標準化、項目施行順序化、資金監管超前化、工程驗收準則化、項目檔案規范化等“六化”建立為抓手，嚴厲治理，標準施行，強化監視反省，確保了項目建立質量和效益，后扶結果分明表現，移民安寧、社會不變。
一是項目規劃科學化。為了加強移民后期攙扶的方案性、針對性，并為科學合理布置后挾項目供應了主要根據，市先后編制完成了《市大中型水庫庫區和移民安頓區根底設備建立項目規劃》、《市大中型水庫無法注銷到人移民后期挾持項目規劃》（2O06-2010）、《市三峽移民后期攙扶項目規劃》（2010-2014）、《瓦屋山電站水庫移民后續開展規劃》等。在規劃編制進程中，他們深化庫區和移民安頓區查詢研討，嚴密連系庫區和移民安頓區實踐狀況，環繞“以根底帶財產，以財產促開展”這根主線，從移民群眾最急、最盼、最需處理的堅苦和開展愿望動手，精心選擇每個項目，充沛尊敬移民志愿，還留意聽取發改、財務、水利、交通等部分和鄉鎮底層干部的定見，力圖讓規劃既科學合理又具可操作性。
二是方案設計標準化。全市一切的年度移民后期攙扶項目，都要求編制施行方案或初步設計。特殊是投資20萬元以上的工程項目，皆托付有響應天資的設計單元,依照資金運用要乞降相關規程進行設計。市移民辦約請交通、水利、財務、招招標等方面的專家構成專家評審組，對施行方案或初設申報進行評審，構成評審定見，各區縣依照專家組評審定見仔細修正完美，構成正式的設計申報報市移民辦審批，并報省移民主管部分各案。標準化的設計方案和流程，確保了項目施行不走樣、資金運轉不出事。
三是項目施行順序化。嚴厲執行當局性投資項目治理方法的規則，投資20萬元以上的工程項目都按順序進入公共資本買賣中間掛網投標、比選，20萬元以下的項目經過競爭性會談、詢價等方法，確定施工步隊和監理單元。在項目施行進程中，市、縣移民辦指導和工程技能人員常常深化項目現場，反省項目施行進度和工程建立質量，指點項目施行，處理項目推進中的詳細問題，確保工程項目按順序標準施行，并從泉源上根絕了豆腐渣工程、爛尾工程等景象的發作。
四是資金監管超前化。監管關隘前移，在項目施行前設置了財務評審和預算審計兩道關隘，由財務部分和審計部分辨別組織專家對項目資金概預算進行評審、審計，經評審、審計認定資金布置合理、撥付順序合規的才進入招招標順序。在資金運用方面，全市移民項目均執行縣級報賬制，即施工單元上報工程量，監理單元、移民部分簽字承認后，一致到區縣財務付出中間報賬，執行專賬核算，確保資金平安。
五是工程驗收準則化。市移民辦依據國度有關行業規范、規程和移民項目資金治理的有關規則，制訂了《市移民后期攙扶項目驗收方法》，對項目交工驗收和完工驗收、驗收據件、驗收組織、驗收內容、驗收順序、驗收材料等作出明白規則和要求。當前，市移民辦已啟動2008年度移民后扶項目標驗收任務。
六是項目檔案規范化。市移民辦印發了《關于進一步標準移民工程項目檔案治理的告訴》，要求各移民項目業主單元高度注重并做好項目檔案任務，明白規則了項目檔案應歸檔的詳細材料目次，要求每個項目完工后都要構成一套材料，并做到材料完全、真實完好、一致標準。
——作為水庫建設項目被資金支持主管部門審批決策的依據;
——作為水庫建設項目相關資金籌措(例如申請其他資金支持的輔助材料)的依據;
——作為水庫建設項目后續工作開展的依據。
【水庫建設項目資金申請報告目錄】
第一部分 水庫建設項目背景信息
一、水庫建設項目概況
(一)項目名稱
(二)項目的承辦單位
(三)承擔可行性研究工作的單位情況
(四)項目的主管部門
(五)項目建設內容、規模、目標
(六)項目建設地點
二、項目承擔單位的基本情況和財務狀況
包括所有制性質、主營業務、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行
信用等級、項目負責人基本情況及主要股東的概況
第二部分 水庫建設項目建設背景、必要性
這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。
一、水庫建設項目建設背景
(一)國家或行業發展規劃
(二)項目發起人以及發起緣由
(三)……
二、水庫建設項目建設必要性
國內外現狀和技術發展趨勢，對產業發展的作用與影響，產業關聯度分析，市場分析;
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、水庫建設項目建設可行性
(一)經濟可行性
(二)政策可行性
(三)技術可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 水庫建設項目優勢
一、組織優勢
二、技術優勢
涉及成果來源及知識產權情況、已完成的研究開發工作及中試情況和鑒定年限、技術或工藝特點
以及與現有技術或工藝比較所具有的優勢、該項技術的突破對行業技術進步的重要意義和作用等。
三、市場優勢
四、模式優勢
五、其他優勢
第四部分 水庫建設項目產品規劃
一、水庫建設項目產品產能規劃方案
二、水庫建設項目產品工藝規劃方案
(一)工藝設備選型
(二)工藝先進性說明
(三)工藝流程
三、水庫建設項目產品營銷規劃方案
(一)營銷戰略規劃
(二)營銷模式
(三)促銷策略
……
第五部分 水庫建設項目建設規劃
一、水庫建設項目建設地
(一)水庫建設項目建設地地理位置
(二)水庫建設項目建設地自然情況
(三)水庫建設項目建設地資源情況
(四)水庫建設項目建設地經濟情況
(五)水庫建設項目建設地人口情況
二、水庫建設項目土建總規
(一)項目廠址及廠房建設
(二)土建總圖布置
(三)場內外運輸
(四)項目土建及配套工程
(五)項目土建及配套工程造價
(六)項目其他輔助工程
三、水庫建設項目建設環境保護方案
四、水庫建設項目建設節能方案方案
五、水庫建設項目建設消防方案
六、水庫建設項目建設生產勞動安全方案
七、各項建設條件落實情況
包括環境保護、資源綜合利用、節能措施、原材料供應及外部配套條件落實情況等;其中節能分析章節按照《國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》(發改投資[2019]2787號)要求進行編寫。
第六部分 水庫建設項目組織實施情況
一、水庫建設項目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、水庫建設項目勞動定員和人員培訓
(一)勞動定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓及費用估算
三、水庫建設項目實施的各階段
(一)建立項目實施管理機構
(二)資金籌集安排
(三)技術獲得與轉讓
(四)勘察設計和設備訂貨
(五)施工準備
(六)施工和生產準備
(七)竣工驗收
四、水庫建設項目實施進度表
第七部分 水庫建設項目財務評價分析
一、水庫建設項目總投資估算
二、水庫建設項目資金籌措
一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式從中選擇條件優惠的資金。可行性研究報告中，應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。
并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中，應對下列內容加以說明：
(一)資金來源
(二)項目籌資方案
三、水庫建設項目投資使用計劃
(一)投資使用計劃
(二)借款償還計劃
四、項目財務評價說明&財務測算假定
(一)計算依據及相關說明
(二)項目測算基本設定
五、水庫建設項目總成本費用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費用
(五)修理費
(六)財務費用
(七)其他費用
(八)財務費用
(九)總成本費用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現金流估算
(一)項目投資現金流估算
(二)項目資本金現金流估算
九、不確定性分析
在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第八部分 水庫建設項目財務效益、經濟和社會效益評價
一、財務效益評價
內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估。
二、經濟效益評價
(一)經濟費用效益或費用效果分析
(二)行業影響分析
(三)區域經濟影響分析
(四)宏觀經濟影響分析
三、社會效益評價
(一)社會影響效果分析
(二)社會適應性分析
(三)社會風險及對策分析
第九部分 資金申請報告附件
企業營業執照
企業經營狀況相關文件(損益表、資產負債表、現金流量表)
銀行出具的貸款承諾(省級分行以上)文件或已簽訂的貸款協議或合同;
地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件;
技術來源及技術先進性的有關證明文件;
環境保護部門出具的環境影響評價文件的審批意見;
節能、土地、規劃等必要文件;
項目核準或備案文件(在有效期內且未滿兩年);
淹沒對庫區交通的影響及復建原則
丹江口大壩蓄水至170m，造成庫周耕地、林園地及河灘地淹沒，村組、集鎮及單位、企業需要搬遷，公路、桿線、輸電線路需要后靠或改建，帶來了30萬移民，成為工程建設中的最大難點。在移民安置方案上既要考慮庫區環境容量，還要關注居民生活貧困等狀況，將外遷和就地安排（內安）相結合，妥善安置移民，一方面改善庫周的生態環境、保證沿線城市居民供優質水，另一方面解決庫區脫貧的問題、提高移民的生活水平。
南水北調中線水源工程的丹江口大壩加高后，造成鄖縣10個鄉鎮和一個原種場的受淹，受淹土地7.81萬畝、人口3.9萬余人、道路43條（段）、橋梁8座。主要有三個特點：老柳陂鎮淹形成鄖陽島，形成寬闊水域，資源和生產資料（耕地等）不能完成老柳陂鎮城關功能，必須新建柳陂鎮，導致城市及郊區各級大變化；需要新建52個移民居民安置點.已有的交通設施對居民的出行造成影響。
庫周交通復建應遵循“三原（原規模、原標準或恢復原功能）”原則，達到①規劃建設新的交通網絡以適應新的城市格局，②規劃建設新的道路以滿足新建移民安置點的交通需求，③恢復受淹交通設施的功能的目的。原則上講，因區域發展需要提高標準的，由地方政府自行籌資解決。
鄖縣發展規劃
鄖縣是鄂西北地區著名的老區縣、庫區縣，經濟發展較慢。南水北調工程給鄖縣帶來的發展機遇，地方政府當作一項重大而又緊迫的政治任務，提出了“一江二湖四區八鎮”的新的戰略發展規劃，以漢江生態經濟帶為依托，城區為中心，以鄖縣東湖、西湖為紐帶，以重點鎮為城鎮網絡體系，積極拓展城區空間，加快基礎設施建設，優化功能布局，形成高速通道相連，山、水、綠地相間，基礎設施完善，中心區和衛星鎮共同發展的城鎮新格局。
公路交通是經濟發展的基礎，強化城鄉路網建設是經濟發展的首要任務。公路交通發展規劃的原則是“著眼當前，科學預測，適度超前”。制定規劃時結合“十二五”規劃、移民安置規劃、旅游發展及漢江生態經濟帶發展規劃進行，以規劃、交通、產業、項目、市場、基礎設施等六大對接為抓手，推動市縣深度融合，一體發展。公路交通以中心鎮村建設為重點，推進縣鄉村協調發展，把握庫周交通復建的時機，抓好鄉村組戶路網建設，切實改善群眾出行條件。城區交通規劃見圖1，打破了原有的單一的以G209和城關鎮道路骨架的局面，展示了與經濟發展相適應的，按照“一江兩湖四區八鎮”的構想的具有適度超前的交通規劃。圖1看到，以漢江一橋連接城關與鄖陽島、二橋連接城關與茶店、柳陂大橋連接鄖陽島與挖斷崗、柳陂湖大橋連接鄖陽島與柳陂新鎮，漢江三橋連接柳陂新鎮與城北路的城區及其高等級公路形成了城區主干交通網絡。
漢江二橋在庫周交通建設和鄖縣區域經濟建設和發展起到極其重要的作用。二橋聯通了縣城與長嶺經濟開發區，推進了南水北調工程的順利進行，拓展了鄖縣發展空間，將鄖縣融入十堰市半小時經濟圈成為可能，標志著鄖縣的宏偉構想開始實施，為成為十堰北部組團打下良好的基礎，使鄖縣進入了一個新的發展階段，對鄖縣未來經濟社會的發展有不可估量的實際意義和戰略意義。計劃投資上雖然庫周交通的資金僅為二橋的1/3，但是集中資金辦了大事，提高了資金使用效率，使交通復建與區域經濟發展形成了統一。如果選擇江漢一橋、三門塘大橋、土天路（X011），圖2，無論道路等級如何都達不到二橋的效率。將大大限制了兩地之間的交通通行能力，阻礙了長嶺經濟新區的發展和鄖縣與十堰的對接。
鄖縣庫周交通特點與復建分析
城區及其近郊的淹沒后見圖1，形成大約60多km2的寬闊水域。原毗連的城關鎮、柳陂鎮、茶店鎮、青山鎮，蓄水后成為隔庫相望，城關鎮將鄖陽湖分割成東湖和西湖，成為名符其實的水城。鑒于淹沒形成的新版圖，地方部門抓住機遇，大破大立，提出“一江兩湖四區八鎮”的經濟發展藍圖。因而鄖縣庫周交通有很大一部分程度上勢必比其他庫周交通復建與區域經濟規劃和發展的統一提出更高的要求。柳陂新鎮搬遷成為新的城鎮經濟開發區，鄖陽島生態旅游區，茶店（長嶺）經濟開發區。鄖縣是一個老區，發展相對滯后，抓住南水北調工程建設的契機成為共識，大力推動區域經濟快速發展的要求非常迫切。鄖縣是個農業縣，宏觀經濟提出的新農村建設規劃加快了鄖縣農村基礎設施建設的步伐，基礎設施建設又以農村公路交通建設成為首要問題。社會的進步、經濟發展及道路交通建設的現狀、人們生活水平的提高、對人居環境和交通需求的提高，使庫周交通復建產生較大變化。與此同時，農村公路交通正在或者已經通過各種渠道籌集資金全力解決。在這種情況下，對于全縣的交通規劃、庫周交通進行優化整合，合理投資，避免重復建設，集中資金辦大事，服務國家重點工程建設，顯得尤為重要。
規劃庫周交通復建時有必要根據庫周物質、資源變化帶來的新格局和迅速提高的人們的物質文化的要求。借鑒三峽工程的經驗，結合鄖縣發展的整體規劃，應該適度超前，從后期移民致富的深度考慮，結合交通現狀和發展規劃，重新考慮移民內安移民的出行、庫周交通功能恢復等問題。利用現有的和規劃的等級公路為骨架，結合移民居民點及老居民點分布，合理分析和引導人流和物流，顧及移民出行習慣和庫周特點，充分考慮庫周交通設施現狀進行總體路網整合、優化及合理布置，立足“三原”原則，以暢通出口、鄉村聯網、便利生產為目標，適度前瞻，提高道路等級、加快出行速度，復建起便利的庫周交通體系。
交通復建項目整合與經濟發展統一性研究
鄖縣是一個經濟發展相對落后的地區，南水北調工程改變了城區及周邊的布局，抓住機遇、圖謀發展、集中資金辦大事是重要環節，成為庫周復建的難點。為了完善庫周交通，在長期的公路建設中，地方部門做了不懈的努力，利用各種渠道，在庫區的淹沒線上建立了既有公路網路，為規劃項目的整合提供了基礎。通過優化和整合，避免了重復建設，合理使用有限的資金，既恢復庫周交通功能，解決庫周居民出行問題，又兼顧區域經濟可持續發展規劃，促進庫周經濟快速穩定增長，具有非常重要的戰略意義。考慮到原規劃項目中有的有其他項目已經復建或待建（已恢復），有的在滿足功能要求的前提下有替代項目，經整合優化后，對照見表1。
道路等級提高適應了區域經濟發展表1可以看到，整合方案和已恢復項目的干線公路數量增加了9個，里程增加了1.0km。干線公路等級多為二級路，其中一級路兩條，合計5.71km。道路等級的提高是適應打造漢江生態經濟帶的需要，是納入十堰北部新區藍圖的重要基礎。整合方案資金分析整合方案超出規劃投資35.06%，騰出資金為規劃投資的25.2%。將騰出的資金全部用于整合投資，還存在9.87%的資金缺口。資金缺口來自許多方面。第一，原規劃與施工圖設計存在諸多差異，包括建設規模增加，道路等級提高，結構裝飾工程增加等；第二，規劃投資是基于初步設計，按照當時的物價狀況計算的，原材料、燃油、人工等漲價導致的物價指數上漲，應該給予補償，表明整合方案在經濟上具有可行性。整合方案技術可行性整合方案技術上是可行的，表現在線路上去彎裁直，優化線路，減少了復建總里程，表1，提高了運營效率。同時在工程工期上具有可行性。隨著南水北調中線工程提速，工程進入高峰期。時間緊、任務重，整合方案的施工必須采用最合理的技術方案，加緊布置，提前進入施工。對于施工工期長的要優先安排，先搶水下部分和主體工程，與移民出行關鍵工程，安置點交通，再進行附屬工程、改善美化環境和條件的其他工程。對于資金還沒有落實的規劃項目，先按規劃方案確定淹沒區段的施工，臨時解決水庫周邊居民的生活、生產問題和沿線群眾的出行問題，等待規劃投資后在全面建設。
一、主動對接，完善條件，加快推進征收準備工作
各區政府，各有關部門應當依據市政府批準的2011年度棚戶區改造、路橋改造、地下軌道交通、“三溝一河”綜合治理等實施計劃，各司其職、各負其責，相互支持、相互配合，切實做好相關征收準備工作。
（一）辦理征收相關手續。區政府作為房屋征收主體，應當依據市政府下達的各類工程項目實施計劃，主動與市發改、城鄉規劃、國土資源、征收等有關部門對接，并按計劃安排及時向有關部門書面申辦征收相關手續。各有關部門要依據各自法定職責，及時辦理相關征收手續，并向區政府出具行政文書及附屬資料。
1.市發改部門向區政府出具項目符合國民經濟和社會發展規劃的審查意見，對項目是否符合國民經濟和社會發展規劃予以審查，并明確界定項目的公共利益性質和名稱。
2.市城鄉規劃部門向區政府出具項目符合城鄉規劃和專項規劃的審查意見和項目征收范圍圖，對項目是否符合城鄉規劃和專項規劃予以審查，并明確界定項目四至范圍。
3.市國土資源部門向區政府出具項目符合土地利用總體規劃的審查意見，對項目是否符合土地利用總體規劃予以審查，并明確界定項目用地中的國有土地四至范圍。
對征收需求迫切，確需集中辦理相關手續的，區政府可書面提請市征收辦組織有關部門集中協調、統一辦理。
（二）核發房屋征收通告及暫停辦理相關手續通知。區政府在取得市發改、城鄉規劃、國土資源等部門相關手續后，向市征收辦書面申請房屋征收通告。市征收辦在受理區政府申請、審查相關手續并實地踏查后，對符合條件的，依法快速核發房屋征收通告，并在征收范圍內和《日報》上予以公布；對不符合條件的，市征收辦指導區政府盡快完善、盡快。
市征收辦在核發房屋征收通告的同時，制發暫停辦理相關手續通知，由區征收辦送達有關部門，并負責將回執送返市征收辦備案。
（三）選定房地產價格評估機構。區征收辦在辦理房屋征收通告時，向市征收辦提報關于確定××項目房地產價格評估機構的申請，明確項目所需房地產價格評估機構數量、條件和要求；市征收辦在市住房局網站《關于參選××項目房地產價格評估機構的通知》，已在我市登記備案的房地產價格評估機構在規定期限內向市征收辦書面提報參選申請；報名截止后，市征收辦組織區征收辦共同審查確定合格參選機構名單，并在市住房局網站公布；區征收辦在征收范圍內公布合格參選機構名單、機構基本情況、選定方式和期限等相關事項；當地社區組織被征收人在規定期限內協商選定房地產價格評估機構;在規定時間內協商不成的，由區房屋征收部門通過組織被征收人按照少數服從多數的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。市征收辦、區監察部門現場監督，公證機構現場公證。區征收辦應當在征收范圍內公布選定結果，并報市征收辦備案。
《國有土地上房屋征收與補償條例》前已確定房地產價格評估機構的，區征收辦應當現場公示房地產價格評估機構名單和征求意見通知，被征收人可到房屋征收現場向區征收辦提出意見。無重大反對意見的，可繼續承擔房屋評估工作；有重大反對意見的，由市征收辦會同區征收辦按照上述程序重新選定。
（四）組織房屋拆除企業招投標。房屋征收通告后，區征收辦向市征收辦提報關于招標確定××項目房屋拆除企業的申請，明確項目設置標段數量、參加房屋拆除企業條件和要求；市征收辦在市住房局網站《關于實施××項目房屋拆除企業招投標的通知》，已在我市登記備案的房屋拆除企業在規定期限內向市征收辦書面提報招投標申請；報名截止后，市征收辦組織區征收辦共同審查確定合格投標企業名單，并在市住房局網站公布，同時公布招投標方式、時間、地點和投標書編制要求等事宜；合格投標企業編制投標文件，并在規定時間內送區征收辦；市征收辦、區征收辦和項目提報單位共同確定標底，組織合格投標企業現場招投標；合格投標企業現場抽簽確定本企業投標標段，同一標段內投標報價最接近標底價的為該標段中標企業。區監察部門現場監督，公證機構現場公證。區征收辦對中標結果存檔，并報市征收辦備案。市征收辦在市住房局網站公布中標結果。
（五）組織房屋調查登記。房屋征收通告后，區征收辦應當組織征收實施單位和房地產價格評估機構，對征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況進行調查登記，并在征收范圍內公布調查結果。對征收范圍內未經登記的建筑物，區征收辦應當報請區政府協調市城鄉規劃、國土資源、住房、行政執法、監察等部門聯合調查、認定并處理。
對需在2011年內實施房屋征收但尚未納入年度征收計劃的項目，由項目所在區政府或項目提報單位向市征收辦書面提報房屋征收申請，市征收辦組織有關部門論證項目征收法定條件。論證通過后，市征收辦報請市政府批準，區政府按照上述程序申辦相關征收手續。
二、以人為本，尊重民意，精細制定征收補償方案
各區政府應當依據房屋征收有關政策規定，緊密結合項目實際，做細、做實、做好征收補償方案，切實維護被征收人合法權益。
（一）擬定征收補償方案。區征收辦根據調查登記結果擬定征收補償方案報區政府。征收補償方案內容包括：征收范圍、補償方式、補償政策、補助獎勵、產權調換房屋地點及戶型面積、搬遷過渡方式及期限等內容。其中，合理確定產權調換房屋地點及戶型、面積是征收補償方案的核心內容，區政府應當會同有關部門提前明確并落實到位。
（二）組織論證征收補償方案。區政府應當將區征收辦擬定的征收補償方案，提前抄送給市發改、財政部門書面征求意見；邀請市征收和市駐區城鄉規劃、國土資源部門召開“××項目征收補償方案論證會議”，就項目性質和征收范圍是否準確、土地權屬是否清晰、補償標準是否合理、產權調換房屋是否落實、補助獎勵標準是否合適、被征收人能否接受等內容進行分析論證，區政府應當形成論證決議，報市征收辦備案審核后公布。
（三）公布征收補償方案。區政府應當在征收范圍內全文公布征收補償方案，并在《日報》征求意見通知（同時明確征求意見情況及方案修改情況公布方式、地點及時間等），征求公眾意見。區征收辦應當指定專人（至少2人）在征收現場辦公室收集整理反饋意見。市征收辦和區監察部門現場公布投訴舉報電話予以監督。
在公布征收補償方案、征求公眾意見的同時征求被征收人補償選擇意向，并由區政府組織區征收辦、街道辦事處、社區委員會和派出所等單位開展社會穩定風險評估，市征收辦和區局負責指導、監督。
（四）測算并存儲征收補償資金。區征收辦依據征收補償方案編制項目征收補償資金測算，報市征收辦和市財政部門；市征收辦依據區征收辦提報的征收補償資金測算及征收補償方案，編制項目征收補償資金概算，確定征收補償資金存儲額度;區政府或相關部門按照市征收辦確定的征收補償資金存儲額度，按時足額存入市征收辦征收補償專戶。
（五）修改征收補償方案。區征收辦根據收集整理的公眾意見，修改征收補償方案報區政府，并報市征收辦備案審核后在征收范圍內公布征求意見情況和方案修改情況。
對舊城改造，半數以上被征收人認為征收補償方案不符合征收條例規定的，區政府應當組織被征收人和公眾代表召開聽證會，并根據聽證會情況修改方案。
（六）征收補償方案備案。征收補償方案修改公布后，區政府應當將修改后的征收補償方案報市征收辦備案。
三、依法行政，嚴格程序，及時作出房屋征收決定
各區政府應當堅持“依法行政、公平補償、決策民主、程序正當”的基本原則，依法作出房屋征收決定。
（一）社會穩定風險評估備案。區政府根據社會穩定風險評估情況，綜合形成《××項目社會穩定風險預測評估報告》報市征收辦，視情制定社會穩定風險規避方案及應急預案；市征收辦綜合評價后報市局、市維穩辦備案。
（二）產權調換安置房源落實。區政府根據被征收人補償意向，組織落實產權調換房屋，并將征收安置地修建性詳細規劃和建設工程設計方案，或易地產權調換證明資料報市征收辦備案。
（三）補償資金存儲足額到位。區政府或相關部門應當及時足額存儲征收補償資金。
（四）作出房屋征收決定。上述條件具備后，區政府作出房屋征收決定報市征收辦備案審核后，在征收范圍內和《日報》公告。
四、深入動員，公平補償，依法推進房屋征收工作
（一）召開征收動員大會。房屋征收決定公告后，區征收辦組織被征收人召開征收動員大會。市征收辦和區行政執法局、街道辦事處、社區委員會、派出所等單位參加。
（二）簽訂征收補償協議。區征收辦應當在征收補償協議上加蓋法人章、法定代表人章、經辦人簽字；被征收人本人應當在補償協議上簽字。如被征收人本人不能到場簽字，需加蓋名章并按指紋。區征收辦在簽訂補償協議后，收回被征收人國有土地使用權證和房屋所有權證。
（三）依法作出補償決定。對區征收辦與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由區征收辦報請區政府依照征收條例規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在征收范圍內公告。補償決定報市征收辦備案。
（四）全面履行補償協議。對實行貨幣補償的，區征收辦應當將房屋征收補償費用使用申請書和征收補償費用發放明細表等報市征收辦審核；市征收辦審核同意后向銀行出具房屋征收補償費用轉款發放通知單，區征收辦通知被征收人到銀行自行取款。產權調換房屋的，區征收辦應當將產權調換房屋公開自選房號工作方案和房源明細等有關資料報市征收辦備案，區征收辦組織被征收人公開選定房屋。
一、管治范圍和工作目的
（一）管治范圍。經區畜牧中心等部分結合查詢，全區規劃以上畜禽養殖小區（生豬年出欄3000頭、牛年存欄300頭、家禽年存籠30000只以上）48個，其中，3000頭以上生豬小區25家、300頭以上奶牛小區4家、300頭以上的肉牛小區3家、3萬只以上蛋雞小區7家、3萬只以上肉雞小區3家、3萬只以上種鴨小區4家、3萬只以上的肉鴨小區2家。上述小區中采用墊料零排放形式的7家，各級財務賜與治污政策扶持建有沼氣治污設備的18家，采用三級沉淀處置污水但治污結果普通的23家。此次畜禽養殖小區污染管治范圍首要包括：
1、整治禁養區外未經市審批的畜禽養殖場。
2、經市審批的畜禽養殖場，先由區環保部分進行監測，對不能達標排放的，下發限日管治通知書。整改到期后，再由區環保部分組織驗收。對經歷收達標的畜禽養殖小區頒布環保達標證書；對排放不達標的畜禽養殖小區依法處分，直至關停。
（二）工作目的。用3年時間，至2011年具體完陋習模以上畜禽養殖小區污染管治工作。
1、2012年完成市農業局等5部分確定的21個已享用治污政策扶持和2個未享用治污政策扶持的養殖小區污染管治工作。
2、2010年完成9個享用治污政策扶持的畜禽養殖小區管治達標。
3、2011年完成6個未享用治污政策扶持的畜禽養殖小區管治達標，具體完陋習模以上畜禽養殖小區污染管治工作任務。
二、管治準則
（一）責任主體準則。堅持“誰污染、誰管治”的準則，畜禽養殖小區業主是養殖小區污染管治的第一責任主體，必需切實承當養殖小區污染管治的責任和任務；各街鄉鎮場作為第二責任主體，必需切實實行治理、檢查、組織施行等職責，認真落實屬地治理責任制，對排污不達標的畜禽養殖業主，要責令其限日整改，經整改仍不達標的要依法進行處置。
（二）因地制宜準則。針對畜禽養殖小區養殖種類、養殖規劃、治污形式，可執行一區一策，一場一策，分類確定管治方案，施行科學管治。
（三）多元投入準則。畜禽養殖小區污染管治的資金執行業主自覺投入、縣政府鼓舞指導、社會支持參加，多渠道籌措資金。
（四）資源應用準則。畜禽滲出物是資源，要經過科學管治，合理應用，既避免對情況形成污染，又提高資源有用應用率。
三、施行步調
（一）制定工作方案。每年年頭，由區畜牧中心會同區相關部分一起確定、分化年度管治目的和工作施行方案，進一步明確昔時畜禽養殖小區污染管治工作的管治范圍、時間要求、工作步和諧組織辦法，并指導各區制定響應的細化方案。
（二）簽署目的責任。確定管治目的后，先由區、街（鄉鎮場）兩級簽署目的責任書，并歸入區級目的治理;各街鄉鎮場再依據需求管治的畜禽養殖小區，與其業主簽署畜禽養殖小區污染管治責任書，明確任務、時間和要求，落實整治責任。各街鄉鎮場要在每年5月31日之前，與養殖戶簽署限日整改和談書。
（三）清算公示監督。各街鄉鎮場要將當地區畜禽養殖場的名單、簽署和談書的狀況、限日整改的時間等項目，在村務公開欄上，承受群眾監督。
（四）依法封閉撤除。關于不肯簽署限日整改和談且超標排污的養殖戶，區里審批的養殖小區，由區環保局責令限日管治，若限日管治仍不達標的，依法予以封閉或撤除相關設備；未經區里審批的養殖小區，責令其中止養殖活動，依法封閉或撤除相關設備。
（五）增強巡查整改。各街鄉鎮場要增強巡查，針對存在問題實時整改，每年在12月底以前將畜禽養殖小區治污工作發展狀況上報區里。區環保局負責對畜禽養殖小區污染排放施行監督治理，對經歷收達標的畜禽養殖小區頒布環保達標證書，對排放不達標的畜禽養殖小區實時下達整改通知書，并依法采取行政處分辦法。
四、工作辦法
（一）增強指導。堅持區畜禽養殖小區污染管治工作聯會準則，區人民縣政府辦公室分擔副主任為召集人，區發改委、農業、畜牧、動力、財務、環保、科技等部分為成員單位，聯會辦公室設在區畜牧中心。聯絡大會準則上每月召開1次，談判畜禽養殖小區污染管治工作發展，協調停決有關嚴重問題，區財務每年安排專項工作經費。各街鄉鎮場也要成立響應的指導小組和工作專班，明確工作經費，為畜禽養殖污染管治工作供應組織保證。
（二）明確責任。各街鄉鎮場作為畜禽養殖小區污染管治治理工作的責任主體，要組織專班對轄區內的規劃養殖小區一一進行查詢摸底、攝影、注銷造冊，做到“一場一冊”，堅持完善的檔案。依據當地區小區數目及治污近況制定3年治污達標工作詳細施行方案，按要務實現轄區一切畜禽養殖小區環保達標。
（三）增強法律。從2012年9月起，由環保部分向排污未達標的畜禽養殖小區送達環保整改通知書，對已享用治污政策扶持但排放未達標的畜禽養殖小區限制3個月的整改期限，經整改仍未到達排污規范的，依法施行處分。其他未達標排放的畜禽養殖小區，也要與區里簽署污染管治承諾書，確定管治期限。
（四）政策鼓舞。依據各地的整治任務和實踐狀況，區里將整合農業基本建設、支農資金、沼氣工程、科技三項經費、情況維護、土地流轉、新農村建設以及中心、省有關畜禽養殖小區改擴建等相牽涉農資金，在政策上賜與支持，保證畜禽養殖小區治污專項扶持資金足額到位。準則上區農業局、動力辦要整合農業相關項目資金，每年負責落實不少于6個規劃化畜禽養殖小區治污扶持資金；區發改委要將畜禽養殖小區污染管治工作歸入預算內鄉村基本建設年度方案，積極爭奪和整合國家及省項目資金，每年安排落實不少于3個規劃化畜禽養殖小區治污扶持資金；區環保局每年負責落實不少于1個規劃化畜禽養殖小區治污扶持資金；區科技局要將畜禽養殖小區治污技能研討歸入年度科技方案，支持經濟、適用、有用的技能效果推行使用；區財務局要將有關部分畜禽養殖小區治污扶持資金歸入年度預算和專項治理，在經過驗收后實時予以撥付，并增強治污資金監管。
（五）增強治理。依照“分部分下達，同規范驗收”的準則，由各相關部分按原有項目申報順序在區確定的畜禽養殖小區污染管治名單范圍內安排治污鼓舞資金，并將安排狀況報區畜牧服務中心匯總。畜禽養殖小區污染管治達標后，由業主向主管部分提出驗收請求，經區級預驗收后，由區發改委、財務、農業、環保、畜牧、動力等部分構成綜合驗收小組施行驗收，及格后由環保部分頒布環保達標證書并賜與響應的鼓舞資金。
（六）嚴厲審批。依照畜禽養殖小區治污3年達標的要求，從2012年起，區畜牧中心對畜禽養殖小區污染管治執行“消號式”治理。凡排放不達標的畜禽養殖小區，一概作廢除治污項目外任何項目標申報資歷。對新建的畜禽養殖小區，治污設備必需與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步運用，不然一概不予報批。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“以人為本，防患于未然，預防為主，治理與避讓相結合”和“全面規劃、突出重點”的原則，切實維護和保障人民群眾生命財產安全，促進經濟和社會平穩較快發展。
二、工作原則
地質災害治理、避讓搬遷工作遵循下列原則：
（一）統一規劃。依據《省地質災害防治條例》要求，編制縣城和鄉鎮總體規劃、村莊規劃時，應當將地質災害防治規劃作為其組成部分。編制地質災害易發區內的城市和鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃，應當對規劃區進行地質災害危險性評估
（二）突出重點。各鄉鎮（街道）于每年底上報下年度地質災害治理和避讓搬遷計劃，由縣地質災害防治聯席會議綜合各地質災害隱患點受災害威脅的輕重緩急程度，確定全縣年度地質災害治理和避讓搬遷方案，報縣政府批準后組織實施。
（三）屬地管理。各地質災害治理和避讓搬遷工作實行屬地管理的原則，以各鄉鎮政府（街道辦）為主體，統一組織實施。
（四）分類處置。因自然因素引發地質災害的治理和避讓搬遷資金由縣鄉兩級負責落實；因人為活動引發的地質災害，按照“誰引發、誰治理”的原則，由相關責任人負責治理和避讓搬遷費用。
三、操作細則
根據我縣地質災害防治現狀，地質災害采取治理（工程治理、簡易治理、應急排險）和避讓搬遷兩種方式。工程治理和簡易治理列入年度計劃，應急排險是突發地質災害后仍存在安全隱患急需排險的，根據發生情況及時確定。具體實施程序如下：
（一）工程治理。由縣國土資源局負責制定勘查、設計方案后，鄉鎮人民政府（街道辦）負責實施。政府投資的，須通過招投標確定施工單位和監理單位；責任人負責治理的，由責任人指定具備相應資質的施工單位和監理單位，施工單位和監理單位開工前須到縣國土資源局備案。
（二）簡易治理。由縣國土資源局負責制定治理方案，鄉鎮人民政府（街道辦）負責實施，政府投資治理的，由政府視治理資金額度通過招標或指定施工單位進行治理；責任人負責治理的，由責任人指定施工單位進行治理。對地質災害隱患點危險程度較大級以上（含較大級）或治理資金在5萬元以上的必須由有治理資質的單位施工進行治理。
（三）應急排險。由縣國土資源局負責制定排險方案，鄉鎮人民政府（街道辦）負責確定有治理資質的施工單位組織實施。
上述三類工程竣工后，政府投資的由縣國土資源局負責組織竣工驗收，驗收通過后指定有關單位管理和維護。縣財政局負責治理資金審核和撥付。責任人負責治理的由責任人組織竣工驗收，縣國土資源部門參加，驗收通過后由責任人負責管理和維護。
（四）避讓搬遷。根據我縣地質災害防治工作現狀，避讓搬遷采用集中安置和零星安置兩種方式。原則上以集中安置為主，無法集中安置的采用零星安置。
1.集中安置工作程序
（1）集中安置地選址工作由鄉鎮人民政府（街道辦）負責，并符合下列要求：
①嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》和省實施的《中華人民共和國土地管理》辦法規定的農村建房用地標準等規定。
②必須符合鄉鎮（街道）土地利用總體規劃、鄉鎮（街道）建設總體規劃、風景名勝區保護規劃及交通、環保等相關規劃，不得占用基本農田；
③選址在地質災害易發區的必須進行地質災害危險性評估，避免產生新的地質災害隱患點；
④集中安置地應盡可能方便搬遷住戶的生產和生活。
（2）鄉鎮人民政府（街道辦）編制避讓搬遷安置方案，明確搬遷范圍、安置地點和補助標準，與搬遷戶簽訂避讓搬遷協議，就擬搬遷地點、搬遷時間、過渡方式、原居住房屋拆除承諾、資金支付方式、爭議解決方法等事項作出明確約定，并充分聽取村（居）民委員會、村（居）民的意見。
（3）鄉鎮（街道）集中安置方案納入縣年度地質災害治理、避讓搬遷方案后，鄉鎮人民政府（街道辦）在搬遷前將集中安置方案向社會公布并接受群眾對其實施情況的監督，公示時間不得少于7天。
（4）鄉鎮人民政府（街道辦）負責對搬遷戶實行搬前、中、后全程管理，縣國土資源局負責組織避讓搬遷驗收；縣財政局負責資金審核和撥付。
2.零星安置工作程序
（1）鼓勵村民自行避讓搬遷，特別是向中心村、集鎮搬遷。鄉鎮人民政府（街道辦）與搬遷戶簽訂避讓搬遷協議，協議內容應當包括村民搬遷安置方式（新建或購房）、擬搬遷地點、搬遷時間、過渡方式、原居住房屋拆除承諾、資金支付方式、解決爭議的方法等主要內容。鄉鎮人民政府（街道辦）將零星安置戶匯總后上報縣國土資源局，統一納入縣年度地質災害治理、避讓搬遷方案。
（2）鄉鎮人民政府（街道辦）負責對搬遷戶實行搬前、中、后全程管理，縣國土資源局負責組織避讓搬遷驗收；縣財政局負責避讓搬遷資金審核和撥付。
對個別已列入避讓搬遷方案后又拒不搬遷的群眾，應多做宣傳、說服工作，經多次做工作仍不搬遷的，在主汛期和地質災害易發期或該區域已地質災害預警時，為確保群眾人身安全，依照《省地質災害防治條例》和《縣突發地質災害應急預案》有關規定，當地的鄉鎮人民政府（街道辦）可將其強制遷入臨時避險點，直至渡過危險期。
四、資金使用與管理
（一）因自然因素引發的地質災害治理、避讓搬遷資金納入每年的地質災害防治專項資金，同時各渠道補助資金實行合并捆綁安排使用，由縣財政負責統籌安排。從2010年5月起由個人切坡建房等人為因素引發的治理、搬遷費用，按“誰引發、誰治理”的原則，由責任人承擔所需費用，造成他人損失的應予以賠償。
（二）縣國土資源局和縣財政局按照總量控制和輕重緩急相結合的要求負責共同制定全縣年度地質災害防治項目方案。
（三）地質災害工程治理、簡易治理、應急排險的直接工程費用由縣財政承擔，政策性賠償等費用由鄉鎮財政承擔。縣財政依據工程審計報告撥付資金。
（四）避讓搬遷政策性補助資金，按照3萬元/戶的標準核撥給鄉鎮，由鄉鎮根據實際情況撥付給農戶。政策性補助資金必須是農戶原居住房拆平后，經縣國土資源局驗收合格方可申請縣財政予以撥付。
（五）避讓搬遷集中安置所需土地的征用價格和青苗補償，按照《縣人民政府關于調整縣征用土地補償標準及有關問題的通知》（安政發〔2009〕4號）執行，其中集中安置所用林地的平整及配套按2萬元/畝計算、耕地的平整及配套按1.5萬元/畝計算；零星安置的土地征用和青苗補償按照2萬元/戶計算（包括帶征350平方米/戶，參照征用耕地補償標準）。上述費用由縣鄉兩級按6:4比例負責落實。
（六）完成年度地質災害防避讓搬遷計劃的，驗收后每戶獎勵1.8萬元；超額完成的驗收后，按超額每戶獎勵2.8萬元。獎勵資金由給所屬鄉鎮統籌安排。
五、工作要求
（一）加強領導。地質災害治理與避讓搬遷工作在縣政府的統一領導下組織實施，縣地質災害防治聯席會議成員單位、各鄉鎮（街道）要切實加強對地質災害防治工作的領導，主要領導對本區域地質災害防治工作負總責，分管領導具體負責；縣國土局、財政局、民政局、規劃局、水利局、交通局、教育局、旅委、安監局、氣象局等部門要相互協作，各司其職，按照各自職責，全力做好防治工作。
（二）規范程序。有關鄉鎮（街道）每年向縣國土資源局上報轄區內地質災害隱患點治理或避讓搬遷計劃，由縣國土資源局和縣財政局負責擬定年度地質災害防治項目實施方案，經縣地質災害防治聯席會議審議后報縣政府批準，列入鄉鎮、部門年度目標考核內容。
一、目標和任務
提高綜合防災能力，工程實施目標：對全區中小學校舍存在平安隱患的校舍進行抗震加固改造或重建。使其達到重點設防類抗震設防規范，并符合防御山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火災、雷擊等災害的平安。
用三年時間，工程主要任務：從年開始。對地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區、洪澇災害易發地區、山體滑坡和泥石流等地質災害易發地區的中小學存在平安隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。其他地區，按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級校舍，消除平安隱患。同時，建立全區中小學校舍信息管理系統，實時監控校舍平安狀況，為中小學校舍平安工程和學校建設提供服務。
二、基本原則
一）科學規劃。充分考慮經濟社會發展狀況和教育發展水平，結合中小學布局結構調整、農村初中校舍改造、合格學校建設和校舍維修改造長效機制，科學制定中小學校舍平安工程總體規劃，同時，按輕重緩急，合理制定中小學校舍平安工程年度實施計劃和具體實施方案，分步驟、有計劃地實施加固改造和遷建。
二）堅持規范。嚴格執行基本建設順序，嚴格依照抗震設防要求和新實施的建設規范，精心設計，精心施工，確保每棟校舍的加固和改造質量，使中小學校舍工程成為“精品工程”為教育強區建設強基固本。
三、工程實施范圍和步驟
校舍平安工程覆蓋全區鄉村和農村、公立和民辦等教育系統所有中小學。
一）對中小學校舍進行全面排查鑒定。區人民政府組織對全區59所中小學校舍(不含在建項目)進行逐棟排查。形成對每一座建筑的鑒定演講，建立校舍平安檔案。2008年5月以后已經排查并形成鑒定演講的校舍，可不再重新鑒定。
二）科學制定校舍平安工程實施規劃和方案。根據排查、鑒定結果。并在對項目建設場址及周邊地質、交通、環境等主要條件進行平安評估的基礎上，依照突出重點，講求實效的原則，科學制定校舍平安工作總體規劃和具體的實施計劃與方案。
三）區別情況。依照重點設防類抗震設防規范改造加固；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防規范和建設工程強制性規范重建；對嚴重地質災害易發地區的校舍進行地質災害危險性評估并實行避險遷移；對根據學校布局規劃確應廢棄的危房校舍不再改造，也不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災規范，并嚴格執行。新建校舍必需依照重點設防類抗震設防規范進行建設，校址選擇應符合工程建設強制性規范和國家有關部門的汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》規定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰庫等建筑物下游易致災區。
四、工程實施時間布置
一）年8月31日前完成對全區所有中小學校舍的逐棟排查。建立校舍平安信息檔案，并根據排查鑒定結果，制訂校舍平安工程三年加固、改造總體規劃。
二）根據批準的規劃。對存在平安隱患的校舍進行加固、改造或重建。年底，完成三年總工作量的30％（年校舍平安工程實施計劃附后）2010年底，完成三年總工作量的90％；2011年底，完成全部工作量。
五、工作機制
區發改、教育、監察、財政、國土資源、房產、建設、水利、審計、平安監管、公安(消防)科技等部門為成員單位。領導小組統一領導和布置全區校舍平安工程，區政府成立中小學校舍平安工程領導小組。組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案，具體組織工程實施，落實施工管理和監管責任，按進度、按規范組織驗收，建立健全所有中小學校、所有校舍的平安檔案。統籌協調本區勘察鑒定和設計、施工、監理力量，加強組織調度，規范工程實施，嚴格工程質量平安管理。
由領導小組局部成員單位派員組成，領導小組辦公室設區教育局。集中辦公。辦公室負責制訂組織落實工程規劃、實施方案和配套政策，統籌安排工程資金，落實對校舍改造建設收費有關減免政策；依照項目管理要求，監督檢查工程質量和進度，設立舉報電話，編發簡報，推廣先進經驗，演講工作進展。
六、資金保證和管理
省級統籌，資金安排實行以縣（區）為主。中央財政補助。區政府將加大對校舍平安工程的投入，將校舍平安工程資金列入財政預算，確保資金及時到位，防止學校出現新的債務。鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍平安工程。
區政府給予指導、支持并實施監管。民辦小學的校舍平安改造由投資方和本單位負責。
工程資金實行分賬核算，健全工程資金管理制度。專款專用，不能頂替原有投入，更不得用于歸還過去拖欠的工程款和其他債務。資金撥付依照財政國庫管理制度有關規定執行。嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。校舍平安工程建設執行《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》〔2005〕44號)有關減免行政事業性和經營服務性收費等優惠政策。
七、監督檢查和責任追究
關鍵詞：會計人員；資金；規劃策略；分析
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0163-01
醫院是向社會群體提供醫療服務機構，新時期醫療改革后對醫療服務水平的提升給予了高度關注。資金是醫院持續經營的物質保證，也是醫院擴大經營規模的基礎。為了充分利用好現有的醫院資金，會計人員要充分做好自己的財務工作，嚴格規劃好醫院資金的收支。
一、注重預算，降低成本
向廣大患者提供高質量的醫療服務是醫院規劃經營的重點，而醫療服務水平的改善必須要投入大量的成本資金，如：醫療設備、藥物采購、技術引進等，這些都是資金消耗的主要對象[1]。會計人員對于這些方面的資金規劃要做好足夠準備，借助于預算工作來降低成本資金。
（一）收集資料。通過合理的預算流程來控制成本資金的效果尤為顯著，預算時可根據將要投入的本金金額來提前計算出醫院的支出，為后期的資金規劃提供真實可靠的信息。如：醫院需引進設備時，會計人員可根據市場行情確定設備價格大小，以估算出需要之處的資金多少。
（二）完善監管。制定有效的監管體系能為資金規劃創造條件，醫院單位要制定科學的監管制度以優化院內資金管理，會計人員需嚴格按照資金使用標準調整計劃。而財務部門領導需注重對醫院的日常開銷審核，借助于預算管理策略了解每筆資金的使用去向。
（三）控制成本。為了實現醫院經營收益的最大化，會計人員在資金規劃的同時要將重點放在成本控制上。從根本上說，資金規劃策略的執行主要是為了降低醫院的醫療成本。因此，會計人員在滿足醫療服務資金使用的同時，預算環節應盡量減少成本資金投入。
（四）熟悉報價。醫院實現醫療服務改革基本上都是從設備、藥物、技術等三大方面開展，這三個因素決定著醫院醫療水平的提升情況。會計人員應及時掌握各要素的報價情況，如：熟悉醫療設備價格、掌握藥品生產價格等，報價掌握的越準確，預算工作效率就越高。
二、完善自我，增強技能
會計人員是醫院資金使用的規劃者，其職業能力對資金策略的實施有著很大的影響。為了保證資金規劃工作的有序進行，會計人員在日常工作中要不斷完善自己的專業技能，確保向醫院領導提供的財務信息真實可靠，給領導者制定資金運作方案提供參考。
（一）抓好理論。理論知識是醫院資金規劃工作的基礎，只有在專業理論的指導下才會制定出合理的財務方案。會計人員在日常工作中要不斷學習個方面的理論知識，如：會計、統計、財務、管理等方面學科的知識，在今后的資金規劃中制定出來的方案才是可行的[2]。
（二）接受培訓。一般情況下，醫院都會定期對財務部門人員實施專業培訓，在培訓中鍛煉會計人員的實踐工作能力。作為會計工作者應該積極接受醫院的指導教育工作，在培訓期間逐漸增強自己的業務能力，把握好醫院各項資金的運作情況，保證資金規劃方案發揮出價值。
（三）提升技術。隨著信息化時代的到來，計算機技術廣泛運用于醫院的日常經營中。未來醫院財務工作將朝著網絡化、信息化方向發展，會計人員要盡快掌握不同的操作技術，如：制作報表、信息處理、圖形繪制等，充分運用這些技術可提高資金分析、規劃的科學性。
三、綜合管理，營造條件
資金是醫院長期經營的根本，資金規劃是資金使用效率提升的前提。醫院領導者要深刻認識到資金規劃的重要意義，制定綜合性的管理方案為會計人員工作創造條件。綜合管理模式的構建可從以下幾點進行：
（一）防范糾紛。最近幾年，我國的醫療糾紛問題逐漸普遍，給醫院正常的經營秩序帶來較大的阻礙。醫療糾紛涉及到的直接問題則是賠償，對醫院資金造成了大大小小的損失[3]。為此，醫院應不斷改善治療水平，創造更加優越的醫療服務，降低各種治療糾紛的發生率。
（二）規劃收支。醫院內部應根據自身情況制定一個財政制度，盡量維持醫院資金收支的平衡。有的醫院存在長期虧損現象，多數是由于財政收支規劃不當造成，給醫院資金規劃帶來不便。會計人員在資金收支時，對于“哪些該收、哪些該支”必須清楚明了。
（三）定期審核。醫院領導者要定期進行財務工作審核，對醫院資金的使用情況詳細了解。在審核過程中對于“不清、不明、不當”的賬務要及時查詢清楚，防止會計人員私自改動賬本等不良行為[4]。同時，對于資金規劃存在的問題，領導者要及時督促會計人員調整。
結論：資金是醫院長期經營的保證，會計人員應積極發揮自身的財務工作職能，對醫院各項資金嚴格規劃管理。這樣就能在保證提升醫院醫療質量的前提下，實現醫院經營效益的最大化。
作者單位：新疆和田地區人民醫院
參考文獻：
[1]朱家明.資金控制對醫院財務管理的重要性[J].南京財經大學學報,2010,21（7）：8-10.
[2]鄒建華.降低成本資金是企業效益最大化的基礎[J].經營決策,2009,40（20）：33-35.
關鍵詞：土建建筑工程、前期規劃、重要性
Abstract: in a civil engineering and construction, the investors more focus on the implementation stage of the project, and ignored in the early period of the project planning, so much so that the construction of the project encountered many difficulties, caused serious waste of money, a lot of engineering projects, or even in the building way was forced to discontinue, caused many irreparable damage. Actually to a project is the biggest impact on the early planning, it is to control the funds, ensuring the project successfully completed the key to be. In this paper the definition of project planning, the main content and the role of the civil engineering and construction planning of a simple analysis.
Keywords: civil construction project, the planning, importance
中圖分類號： [TU-9] 文獻標識碼：A文章編號：
當前我國土木建筑工程在規劃立項到建筑設計中存在一個斷層，不少設計任務書制定不合理，從而導致土木建筑工程設計的不合理，以至于項目在建成后無法滿足需求，社會、經濟效益欠佳，直接影響到建筑的使用效果。在項目的運作過程中，技術人員與經濟人員沒有進行實時溝通，搞技術的人不注重經濟，搞經濟的人不注重技術，導致技術與經濟不能很好融合。產生這種現象主要有兩個原因：建筑師與業主處于一種茫然的設計狀態，不少大型項目在后期運用中才發現有許多不合理之處，但此時為時已晚，究其原因還在于設計者的專業知識不足，缺乏可靠的設計依據，同各層投資人員缺乏溝通交流；近幾年來，一些名曰“房地產項目策劃”、“商業項目策劃的”策劃“團隊”迅速走紅，但此類“策劃”主要同“創意”相結合，策劃者提供的方案雖然新穎，但缺乏科學依據，從而導致不少工程項目“中看不中用”。基于這種社會現狀，土木建筑工程前期規劃就應用而生。
一、土木建筑工程的前期規劃
1.土木建筑工程前期規劃的定義
前期規劃就是揭示業主、投資者、建筑師、社會之間相關價值體系，說明設計目標、設計思路等各種建筑信息的過程。莊惟敏先生將工程前期規劃定義為：它特指規劃師在建筑學的領域中，從建筑科學的角度出發，以實物調查為主，輔以一般經驗與規范，通過計算機技術等現代化科技手段對研究目標進行分析，最終將根據分析結果，得出實現建筑目標所需的方法與基本步驟。換言之工程前期規劃就是從建筑學的角度出發，為建筑工程制定詳細的施工計劃。工程前期規劃是工程建筑的第一階段，它是對事實學、技術學、規范學的有機整合，以事實學為主要依據，以規范學的相關法律法規、經驗、參考資料為依據，運用現代化的技術手段，通過規劃師的分析，最終確定工程前期規劃的目標――土木建筑工程規劃書。
2.土木建筑工程前期規劃的主要內容
工程前期規劃主要研究的內容有：機會研究，策劃者以時下經濟市場為前提，尋求投資機會并鑒別投資方向的正確性；初步可行性研究，初步可行性研究中首先必須包含對項目是否盈利、是否有生命力、建設條件等的研究，其次應當有項目建議書，即項目實施的主要科學依據，施工主要流程與方法的設想，基本資源情況，施工進度的安排，經濟效益與社會效益的評估；詳細可行性研究，進行詳細的技術論證，最終選出最優方案，最終可行性研究中必須包含有項目是否有明顯盈利，具體所需人力物力，資金籌措渠道，具體建設時間與建設流程等；經濟評價與決策，這其中主要包括有財務評價、國民經濟評價、環境影響評價、社會評價，通過深入研究將風險降到最低，最大化發揮投資經濟效益。
二、土木建筑工程前期規劃的重要性
1.前期規劃是防范風險與項目取得成功的保障
一個建設項目主要有四個階段：前期規劃階段、項目開發階段、項目實施階段、使用階段。前期規劃階段是一個項目的醞釀期，前期規劃越充分，后期項目的實施就會越充分。在改革開放初期，一些投資者急功近利，對前期規劃沒有引起足夠的重視，從而建造了許多不利于社會發展、產業結構調整、深化改革的項目，不少低水平、高能耗、高污染的小煤礦、小化工廠、造紙廠就在后期的運營中被社會淘汰，而山峽工程、青藏鐵路則在多年前就開始了反復的論證、規劃，直到近期才完成施工，這些成功案例就是前期規劃重要作用的論證。前期規劃工作主要以項目的投資方向、現有自然資源、市場情況為主要依據，通過不斷的研究最終探尋出最佳方案，因此它在一定程度上降低了工程建筑的風險，為項目的成功提供了必要保障。
2.前期規劃是提高效率和收益的重要措施
做好土木建設工程的前期規劃需要做好以下幾點：建設單位對工程前期規劃有一個正確的定位，不能因為將工作委托給咨詢公司與設計單位就不聞不問，建設單位需不斷進行監督，確保咨詢公司提出的方案有利于工程建設；重視方案和設計階段的工作，做好前期規劃建設單位需要充分認識到深化設計中可能出現的問題與不足，及時給予糾正，避免在施工時邊實驗、邊設計、邊修改現象的發生；加強對各方的工作監督，作為前期規劃中中重要的設計人與以及概算人員，必須提高自己的職業素養，應該主動搜尋與此工程有關的數據，完善規劃方案。從前期規劃所涉及的工作來看，策劃者通過詳細的市場調查，能夠準確的定位具體投資方向，工程后期取得高效益的幾率也較高，以市場信息為依據的前期規劃能夠幫助工程實現最佳經濟效益。
3.前期規劃是籌措資金的重要依據
投資是建筑工程中的一項重要經濟活動，投資的成功會帶來極大的經濟效益，失敗也會帶來巨大的經濟損失。前期規劃中的一項重要內容就是對建設項目進行詳細的技術經濟分析，并采用一系列的經濟指標對工程項目進行評價，從而為投資者投入資金，向銀行貸款提供重要的理論依據，同時也能及時發現工程項目中的問題并給予及時修正，避免不必要資金的浪費。前期規劃能為后期施工提供基本依據，保證工程建設不超支，在預算范圍內完成工程建設。
三、總結
長期以來我國許多投資者普遍忽視工程前期規劃的重要性，造成項目選址不當、功能結構不合理、投資失控等問題的產生，在復雜多變的市場環境中，投資者找準投資方向是相當重要的。工程項目的前期規劃依據時下市場情況，以科學技術手段，對工程進行深入的可行性分析，它是工程順利進行，獲得高經濟效益與社會效益，籌措資金并進行資金合理配置的重要依據，前期規劃直接影響建筑工程的好壞，在今后土木建筑工程中，投資者唯有進行詳細的前期規劃才能最大限度的降低風險，獲得經濟效益。
參考文獻：
[1].張海強.建設項目前期工作對投資的重要性及對策[J].項目管理者聯盟.2009、12、29
[2].屈蘭鋒、屈蘭琴.淺析項目前期工作的重要性及應注意的問題[J].蘭州工業高等專科學校學報.2010、17（5）
關鍵詞：建筑經濟管理；資金建設；實效性
一、建筑經濟管理中資金建設存在的問題
（一）資金調控力度相對較弱
當前建筑工程企業，對經濟資金建設的管理方式較為簡單，自身的管理意識也相對較弱，尚未形成較為完善的建筑資金管理體系，嚴重影響了建筑工程企業的資金周轉。另外，建筑工程項目的經濟資金管理工作人員的專業技能以及綜合素養也難以滿足高效資金建設的能力需求，再加上自身的資金管理實踐經驗缺乏，企業資金管理制度缺失，導致管理工作人員難以積極有效地調控建筑工程項目資金，嚴重浪費了工程企業的資金，影響了建筑工程項目的經濟效益水平。
（二）建筑資金融資難度較高
當前大多數建筑工程項目需要相對較長的工程施工周期，并且需要在實際施工建設中投入較大的建設資金，才能夠確保建筑工程項目如期保質完成各項施工作業。假如，建筑工程企業自身的資金籌集能力相對較弱，就難以確保建筑施工作業中各個施工環節不存在脫節問題，影響施工進度與質量，最終影響建筑工程項目的經濟管理質量。受當前國家整體經濟政策以及建筑行業經濟發展現狀等多方面因素的影響，當前國內大多數建筑企業都難以在較短的時間內籌集到建筑工程所需的建設資金，無法積極有效地開展建筑經濟管理資金建設工作。
（三）生產規模擴張過快導致資金缺口
在建筑工程管理中，管理工作人員極易受到工程經濟利益的影響。比如，建筑工程施工過程中經常會存在過于盲目擴張工程項目規模的問題，從而影響了建筑工程企業經濟管理中資金建設問題。主要體現在兩個方面：一方面，建筑工程項目規模快速擴張或者工程項目數量急劇增加，必然會給建筑工程企業帶來難以承受的經濟資金管理負擔，導致建筑工程企業難以同時支付大量的工程項目施工資金費用。另一方面，在建筑工程項目實際施工作業中，建筑企業難以正確地評估自身的實際發展誰，導致限制了經濟管理資金建設應有的作用，無法發揮其正常作用。
二、建筑經濟管理中資金建設實效性提升策略
（一）提升建筑工程資金調控人員專業技能
在建筑工程項目實際施工作業中，經常會存在諸多預期之外的新問題，影響著工程項目經濟管理的有效性。提升建筑工程企業資金調控人員的專業技能，是完成建筑工程項目資金建設實效性的重要渠道。一方面，在實際經濟管理中，應重視提升經濟管理人員的成本控制意識以及資金建設風險管理意識，促使其深刻地意識到在建筑經濟管理中成本控制的重要性。另一方面，建筑工程項目企業還加大對工程項目經濟管理人員的資金建設知識與專業技能培訓力度，從而提升建筑工程項目經濟管理實效性。同時，建筑工程項目企業還應該加大同行業的溝通交流力度，分享各自經濟管理資金建設中所存在的問題以及對應的解決方案，共同推動建筑行業資金建設實效性的整體水平提升。
（二）科學規劃建筑工程施工方案
科學、合理的建筑工程施工方案，是提升工程資金建設實效性的關鍵。因而，在建筑工程經濟管理中，應積極引導各項建筑工程活動合理、有序開展，為提高資金建設實效性打下夯實基礎。比如，在實際工程施工中，建材、勞務等管理工作量大，且復雜度高，在開展資金建設中應事先做好施工方案的規劃工作，提升其合理性。同時，在工程施工方案規劃中，應重視不同部門的協調合作，深入考察建筑工程施工現場，以提升施工作業方案的合理性。另外，在建筑工程實際施工作業中，應嚴格掌控施工作業中不同施工階段的資金利用情況，并安排專門的管理人員深入調查建材市場，從而提升建筑工程施工方案規劃的科學合理性，提升資金建設的實效性，實現經濟管理目標。
（三）重視建筑工程成本控制管理
在建筑工程項目經濟管理以及資金建設中，成本管理控制都扮演著至關重要的角色。成本管理控制是否有效，直接決定了建筑工程企業是否能夠獲得更高的經濟效益。因而，建筑經濟企業應重視成本管理力度，嚴格控制建筑工程施工進度，從而確保建筑工程項目的穩定發展。同時，在實際施工作業中，建筑企業應該根據建筑工程施工進度計劃以及質量要求嚴格開展施工工作，盡量縮短建筑工程項目施工周期，嚴格控制工程項目施工作業成本。在實際經濟管理中，還應該改變施工作業人員的資金管理理念，關注施工作業環境的保護工作，更高效地開展建筑材料的選擇與管理工作，切實提升施工作業效率，提高資金建設實效性。
三、結束語
積極做好建筑工程資金建設實效性，能夠最大化地避免工程項目存在資金流動性缺乏等各種問題。因而，建筑經濟管理人員應該深刻地意識到當前資金建設中存在金融融資成本高、資金調控力度薄弱、資金缺口大等諸多突出問題，并從提升經濟管理人員資金調控專業技能、科學規劃施工方案以及加大工程成本控制管理力度等多個方面提高資金建設的實效性。
參考文獻:
[1]王勝軍.建筑經濟管理中的資金建設實效性[J].經貿實踐,2017,(18):126.
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