時(shí)間：2023-06-30 17:22:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政處罰的裁量基準(zhǔn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
發(fā)揮傳統(tǒng)制度優(yōu)勢(shì)規(guī)制行政處罰裁量權(quán)
研究規(guī)制行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)作機(jī)制，必須發(fā)揮傳統(tǒng)的立法制度、司法制度與行政制度的優(yōu)勢(shì)，并在實(shí)踐中不斷完善這些制度，使其更好地服務(wù)于規(guī)制行政處罰裁量權(quán)。
立法上，要規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，立法機(jī)關(guān)必須進(jìn)行適度授權(quán)，即防止行政處罰裁量權(quán)的授權(quán)過濫，授予行政處罰裁量權(quán)要從實(shí)際出發(fā)，與行政主體行使行政處罰裁量權(quán)開展行政執(zhí)法活動(dòng)的一般工作量相適應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)立法解釋的控制，通過解釋明確立法的目的和法律規(guī)范的應(yīng)有精神實(shí)質(zhì)。
司法上，司法機(jī)關(guān)要針對(duì)因行政處罰裁量權(quán)而發(fā)生爭議的情況下居中裁判，判斷行使行政處罰裁量權(quán)的行政執(zhí)法行為是否合法公正合理。
行政上，行政機(jī)關(guān)要對(duì)自身行使行政處罰裁量權(quán)的執(zhí)法行為進(jìn)行自我審查、監(jiān)督和矯正，行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間要進(jìn)行有效監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行自我審查、監(jiān)督和矯正時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)性人設(shè)置行政處罰裁量權(quán)的目的是權(quán)衡各種利益，維護(hù)必須的公共利益與相對(duì)人的應(yīng)有權(quán)益。
行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須自覺主動(dòng)接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，定期向權(quán)力機(jī)關(guān)（立法機(jī)關(guān)）報(bào)告工作，并將自身行使行政處罰裁量權(quán)的行政執(zhí)法行為與處理因行政處罰裁量權(quán)而發(fā)生的爭議的裁判情況向社會(huì)公開公布。
設(shè)置裁量基準(zhǔn)制度規(guī)制行政處罰裁量權(quán)
在行政處罰領(lǐng)域，裁量基準(zhǔn)是將行政處罰法律規(guī)范具體細(xì)化，形成相對(duì)固定的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)，保證行政處罰裁量權(quán)合理公正行使。
總體而言，裁量基準(zhǔn)應(yīng)以比例原則為指導(dǎo)并確定其核心內(nèi)容，在程序上強(qiáng)調(diào)行政參與，依法公開公布于眾，反映法治行政的效率、合法、公平、正義精神。只有這樣，這一解釋性行政規(guī)則才能夠很好地規(guī)制行政處罰裁量權(quán)運(yùn)作。
簡單地說，裁量基準(zhǔn)即細(xì)化法律規(guī)范以形成具體判斷標(biāo)準(zhǔn)。而這一“判斷標(biāo)準(zhǔn)”，猶如對(duì)法律規(guī)范的解釋，在我國的現(xiàn)實(shí)情況下，這類裁量基準(zhǔn)仍然屬于一種解釋性行政規(guī)則而非指導(dǎo)性行政規(guī)則。作為一種解釋性行政規(guī)則，裁量基準(zhǔn)當(dāng)然具有一定程度的效力，而這種效力主要體現(xiàn)在保證行政主體按照相對(duì)較詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)行使行政處罰裁量權(quán)。行政裁量的程度通常應(yīng)受到較多限制，一部分限制可以由立法者來做，但大多數(shù)任務(wù)要靠行政官員來完成，限定裁量權(quán)的主要希望不在于立法，而在于更加廣泛的行政規(guī)則的制定。采用裁量基準(zhǔn)，能夠確保行政處罰裁量權(quán)行使過程更加有序透明、處理結(jié)果更加公正合理，真正把握行政處罰法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)精神與現(xiàn)性人設(shè)置行政處罰裁量權(quán)的根本目的。
首先，制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以比例原則為指導(dǎo)。所謂比例原則，也被稱為“最小侵害原則”、“禁止過度原則”，是指行政機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合行政處罰法律規(guī)范的目的，全面考慮各種因素，綜合衡量各種利益關(guān)系，使其所采取的措施和手段與所追求的行政目的相適應(yīng)、成比例。可見，在裁量基準(zhǔn)中引入比例原則，能夠權(quán)衡法律正義與個(gè)案正義，保障行政處罰的個(gè)案實(shí)體內(nèi)容的客觀、公正、合理。因此，制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)比例原則的相關(guān)要求，并充分考慮本地區(qū)本部門經(jīng)手的個(gè)案普遍實(shí)際，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的量罰幅度，具體細(xì)化為若干裁量格次，并規(guī)定每個(gè)格次所給予的不同量罰標(biāo)準(zhǔn)，以求解量罰最佳適度點(diǎn)，確保“過罰相當(dāng)”，防止輕錯(cuò)重罰，重錯(cuò)輕罰。
為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔〕17號(hào)）、《市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》（市人民政府令第218號(hào)）等規(guī)定，經(jīng)市政府第78次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)就規(guī)范行政處罰裁量權(quán)提出如下實(shí)施意見。
一、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重大意義
行政處罰裁量權(quán)是法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)行政權(quán)力。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，就是對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)決定對(duì)當(dāng)事人的違法行為是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，使模糊的規(guī)定明確化、寬泛的幅度具體化、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)客觀化。在全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，對(duì)落實(shí)“314”總體部署、建設(shè)內(nèi)陸開放高地、保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的意義。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門和有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要性和必要性，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。
（一）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)行，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系黨委和政府的形象。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)正向新一輪高增長期邁進(jìn)，市委三屆七次全委會(huì)提出解決十大民生問題的任務(wù)十分艱巨，迫切需要營造良好的法治環(huán)境。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，尤其是對(duì)減輕、從輕、從重、不予處罰所適用的具體情形進(jìn)行細(xì)化、量化，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的裁量行為，有利于維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，有利于保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義。全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實(shí)到推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)民生上來。
（二）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是全面推進(jìn)依法行政的重要舉措。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政。行政處罰裁量權(quán)的存在，既可以使法律調(diào)整具有最大的包容性，給現(xiàn)實(shí)的行政管理注入活力以適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展和變化，又容易受人為因素和不良環(huán)境的干擾，導(dǎo)致處罰的隨意性，使行政處罰畸輕畸重，形成合法而不合理的現(xiàn)象。對(duì)行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，縮小裁量空間、增加裁量剛性、限制裁量自由，有利于彌補(bǔ)行政處罰的制度缺陷，提高行政處罰水平，真正做到不偏私、不歧視。全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要積極開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，切實(shí)做到依法行政。
（三）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是從源頭上防治腐敗的現(xiàn)實(shí)需要。腐敗是公共權(quán)力的異化。行政處罰裁量權(quán)的行使，主要依靠執(zhí)法人員的素質(zhì)，一旦濫用，就會(huì)成為謀取私利的工具，滋生腐敗。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，就是規(guī)范行政處罰裁量的自由度，讓行政處罰操作更規(guī)范，裁量定位更準(zhǔn)確，權(quán)力運(yùn)行更透明，監(jiān)督制約更有力，有利于防治行政處罰領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象。全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要以規(guī)范行政處罰裁量權(quán)為契機(jī)，加大源頭治腐力度，防患于未然。
二、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的主要任務(wù)
堅(jiān)持“合法合理、程序正當(dāng)、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合”的原則，從實(shí)體、程序、監(jiān)督等方面，對(duì)全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使行政處罰裁量權(quán)的行為進(jìn)行規(guī)范。
（一）清理執(zhí)法依據(jù)。市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)本部門、本系統(tǒng)執(zhí)行的行政處罰依據(jù)進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)清理帶有行政處罰裁量權(quán)規(guī)定的執(zhí)法依據(jù)，并對(duì)沒有法定依據(jù)或法定依據(jù)不充分的行政處罰規(guī)定予以廢止。
（二）制定裁量基準(zhǔn)。市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章的框架內(nèi)，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，結(jié)合自身執(zhí)法實(shí)際，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)。對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇減輕、從輕、從重和不予處罰類型的，明確不同處罰類型的具體情形；對(duì)可以選擇處罰種類的，明確不同處罰種類的具體情形；對(duì)可以選擇處罰幅度的，合理劃分裁量階次，明確適用不同階次的具體情形；對(duì)可以選擇情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重類別的，明確不同適用類別的具體情形；對(duì)行使行政裁量權(quán)的原則、程序、監(jiān)督等需要明確的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。
（三）完善處罰程序。規(guī)范證據(jù)采集程序，保障證據(jù)收集全面客觀；健全行政處罰內(nèi)部審核程序，法制機(jī)構(gòu)或案審機(jī)構(gòu)要對(duì)處罰的程序、手續(xù)、證據(jù)、條款、幅度等進(jìn)行全面審核；完善告知程序，在作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及救濟(jì)渠道，重點(diǎn)說明適用處罰種類和幅度的理由；使用說理性處罰決定書，在處罰決定書中說明事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用理由以及是否采納當(dāng)事人的陳述申辯等內(nèi)容；完善行政處罰決定的送達(dá)、執(zhí)行程序，保證處罰決定落到實(shí)處。
（四）建立健全制度。完善行政處罰調(diào)查與處罰分離、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論、行政處罰回避、行政處罰聽證、重大行政處罰備案、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)上下級(jí)監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、過錯(cuò)責(zé)任追究、評(píng)議考核獎(jiǎng)懲、執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入和淘汰等制度。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面熟悉行政處罰規(guī)定，全面掌握行政處罰裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)守規(guī)章制度，提升執(zhí)法水平。
三、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的方法步驟
按照自上而下、條塊結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，在本屆政府任期內(nèi)，全面實(shí)施規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。
（一）準(zhǔn)備階段（2010年8—12月）。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（市人民政府令第238號(hào)），掌握規(guī)范的具體要求；對(duì)行政處罰依據(jù)進(jìn)行全面清理，該廢止的予以廢止；深入開展調(diào)查研究，有針對(duì)性地制訂實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、紀(jì)律要求等。
（二）實(shí)施階段（2011年1—12月）。市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，經(jīng)市政府審查備案并向社會(huì)公布后實(shí)施；依據(jù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)裁量幅度較大、使用頻率較高、關(guān)系群眾切身利益和公共利益的條款進(jìn)行細(xì)化，并向社會(huì)公布后實(shí)施；進(jìn)一步完善行政處罰程序，建立健全相關(guān)制度；對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，熟練掌握運(yùn)用裁量規(guī)則。市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)等規(guī)定，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要遵照?qǐng)?zhí)行。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照市政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。
（三）驗(yàn)收階段（2012年1—6月）。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位全面總結(jié)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作情況，采取案例剖析、走訪行政相對(duì)人、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對(duì)規(guī)范效果進(jìn)行評(píng)估。市政府對(duì)市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)和區(qū)縣（自治縣）政府開展規(guī)范工作的情況進(jìn)行驗(yàn)收。
四、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作要求
規(guī)范行政處罰裁量權(quán)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要高度重視，抓好落實(shí)。
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市政府的決策部署上來，從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政、源頭防治腐敗的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重大意義，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作。要清醒認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的長期性和復(fù)雜性，杜絕急功近利、一蹴而就的思想，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)工作。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的宣傳報(bào)道，營造良好的輿論氛圍。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市政府成立全市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長劉學(xué)普任組長，市監(jiān)察局局長徐海榮、市政府法制辦主任唐建華任副組長，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織實(shí)施。
今天召開的全縣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會(huì)議，是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，從源頭上預(yù)防濫用行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的一次非常重要的會(huì)議。這次會(huì)議主要是對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保取得實(shí)效。下面，我就全縣開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感
大家知道，行政處罰自由裁量權(quán)是國家賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限和范圍內(nèi)，針對(duì)具體案件而有選擇性地作出或者不作出行政處罰的權(quán)力。行政處罰自由裁量權(quán)的行使必須符合立法的目的和精神，應(yīng)當(dāng)合法合理、客觀適度，不能挾以任何惡意和偏見。從目前情況看，由于一些法律、法規(guī)、規(guī)章處罰規(guī)定的自由裁量幅度很大，致使一些行政執(zhí)法部門或個(gè)人在實(shí)施處罰時(shí)，出現(xiàn)過罰不相當(dāng)、畸輕畸重、顯失公平公正等問題。自由裁量權(quán)的濫用，導(dǎo)致行政執(zhí)法不規(guī)范，滋生腐敗現(xiàn)象，影響了法制環(huán)境，影響了黨和政府在人民群眾中的形象。我們必須看到在實(shí)施自由裁量權(quán)過程中存在的問題，從建設(shè)法治政府、反腐敗和優(yōu)化法制環(huán)境的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的重要性，增強(qiáng)做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的責(zé)任感。
首先，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
20*年的《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確定了十年建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出了“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政基本要求。其中，合理行政就是要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理中，遵循公平、公正原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的重要手段，是今年政府法制建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，可以極大程度地避免行政執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的行政處罰不當(dāng)或畸輕畸重等顯失公平的情況發(fā)生，維護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，減少行政爭議，從制度上保證依法行政。
其次、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是改善行政執(zhí)法，為建設(shè)和諧新*創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境的需要。
法制環(huán)境是軟環(huán)境的重要組成部分，建設(shè)和諧新*必須不斷優(yōu)化法制環(huán)境。各執(zhí)法部門要站在全局角度，從規(guī)范本部門行政行為做起，加強(qiáng)我縣法制環(huán)境建設(shè)。要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，在行政執(zhí)法中切實(shí)貫徹合法、合理、公平和教育先行原則，切不可把處罰作為行政執(zhí)法的唯一手段。要把服務(wù)寓于執(zhí)法之中，把為企業(yè)、為人民群眾服務(wù)放在第一位。確實(shí)應(yīng)當(dāng)處罰的，要做到過罰相當(dāng)，切不可濫施處罰。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，明確處罰的具體條件和裁量標(biāo)準(zhǔn)，使行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，有具體的依據(jù)，從而保證行政處罰的合法性、合理性，有效地提高執(zhí)法水平，最大程度地限制和減少行政執(zhí)法人員的自由裁量空間，有效地防止行政處罰權(quán)力濫用，從而達(dá)到從源頭上預(yù)防腐敗，為建設(shè)和諧新*創(chuàng)造更加優(yōu)良的法制環(huán)境。
二、依法規(guī)范、科學(xué)界定，高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)任務(wù)
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜、要求標(biāo)準(zhǔn)高的業(yè)務(wù)工作。必須堅(jiān)持法制原則，在充分調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依法操作，科學(xué)界定，做深入細(xì)致的具體工作。
(一)貫徹四項(xiàng)原則
一是合法原則。量化行政處罰自由裁量權(quán)必須在現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、范圍、幅度內(nèi)進(jìn)行，不得違法另行設(shè)定行政處罰事項(xiàng)，不得超越處罰范圍、處罰幅度設(shè)定處罰。
二是合理原則。行政處罰結(jié)果要與行政管理相對(duì)人的違法行為(包括事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和行政管理相對(duì)人主觀過錯(cuò))相一致，不得過罰失當(dāng)；在同一案件中，不同行政管理相對(duì)人的違法行為相同或相似的，應(yīng)給予同等或基本同等的行政處罰，不得別對(duì)待；在不同案件中，當(dāng)事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應(yīng)當(dāng)前后一致或基本一致，不得畸輕畸重。
三是公開原則。行政執(zhí)法依據(jù)和程序應(yīng)當(dāng)公示，行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，行政處罰的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，除告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。
四是教育先行原則。行政機(jī)關(guān)糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)立足于教育引導(dǎo)公民、法人或其他組織自覺守法，不應(yīng)簡單給予行政處罰。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須實(shí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得把加大罰沒額度、增加罰沒收入作為行政執(zhí)法目的。
(二)建立三項(xiàng)制度
一是建立行政處罰自由裁量的一般基準(zhǔn)制度。基準(zhǔn)制度是在嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形下，詳細(xì)歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素劃分若干行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量空間劃分為若干裁量階次，將不同的違法行為階次與裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰自由裁量指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)，從而縮小行政處罰的裁量范圍，減少行政處罰的隨意性。
二是建立行政處罰“先例”制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)作為該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以后對(duì)同類違法行為進(jìn)行行政處罰的先例。適用先例制度的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)是事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和行政管理相對(duì)人主觀過錯(cuò)相當(dāng)?shù)倪`法行為。適用先例制度的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)使相當(dāng)?shù)倪`法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或基本一致。參照先例，并不妨礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在說明特殊理由的前提下做出例外的裁量。
三是建立行政處罰說明制度。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明，說明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向行政管理相對(duì)人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由行政管理相對(duì)人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向行政管理相對(duì)人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。
(三)精心做好自由裁量權(quán)的量化
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的核心就在于量化行政處罰條款，確定一般基準(zhǔn)，界定各階次適用條件、事實(shí)要件和裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保科學(xué)性和公正性。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)該在符合教育先行的前提下，合法、合理、公開地行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章在我縣能夠正確貫徹實(shí)施。
首先，要認(rèn)真梳理行政處罰依據(jù)。各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的法定職責(zé)，對(duì)所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的行政處罰依據(jù)逐條進(jìn)行梳理和審查，要確保全面準(zhǔn)確，無遺漏、無錯(cuò)誤。特別要注意審查法律、法規(guī)、規(guī)章的時(shí)效，對(duì)新頒布的和修改的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
其次，要?dú)w納行為種類，界定不同階次的適用條件、事實(shí)要件，量化處罰標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)行政處罰工作經(jīng)驗(yàn)，通過召開論證會(huì)、座談會(huì)，充分征求各行政主管部門及其他執(zhí)法單位的意見，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰事項(xiàng)，應(yīng)予處罰的違法行為進(jìn)行分類，對(duì)每項(xiàng)違法行為根據(jù)實(shí)際情況劃分為不同的階次。在此基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定出既符合法律原則、法律目的，又符合*實(shí)際的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。違法行為應(yīng)當(dāng)具體，階次應(yīng)當(dāng)明顯，處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)確定，排序應(yīng)當(dāng)科學(xué)。
第三，要嚴(yán)格審查。各部門要將規(guī)范后的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和建立的三項(xiàng)制度，提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論審核，報(bào)縣政府法制局審查通過。
第四，要以文件形式，并向社會(huì)公布。各部門規(guī)范后的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)縣政府法制局審查通過后，要以局(委、辦)文件形式正式，并通過網(wǎng)站、報(bào)刊等形式及時(shí)向社會(huì)公布。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保按期完成任務(wù)
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，任務(wù)繁重、責(zé)任重大。因此，各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要按《*縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣政府法制局關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施意見的通知》要求，制定具體工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。各執(zhí)法部門主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確法制機(jī)構(gòu)或兼管科室，集中力量抓好這項(xiàng)工作，并抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員參與，以保證按期完成工作任務(wù)。各行政執(zhí)法單位要與上級(jí)有關(guān)部門溝通、匯報(bào)。參照外地的做法，合理確定處罰量的階次，力求全面、準(zhǔn)確、有效、公正、合理。縣法制局負(fù)責(zé)將參照文本發(fā)送各有關(guān)單位做為參照。
縣政府法制局要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)解決規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中的具體業(yè)務(wù)問題，各執(zhí)法部門要將行政執(zhí)法中的典型案例、特殊案例進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，培養(yǎng)和推廣典型。
關(guān)鍵詞：行政處罰檔案行政處罰自由裁量權(quán)
近年來，隨著檔案行政處罰工作的開展，檔案行政處罰自由裁量權(quán)越來越多地受到人們的關(guān)注和重視。一些省市檔案行政管理部門相繼開展了規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權(quán)的工作，制定了檔案行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范及其應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。筆者結(jié)合參與制定相關(guān)規(guī)范性文件的具體實(shí)踐，從法學(xué)理論的角度對(duì)檔案行政處罰自由裁量權(quán)的概念、遵循的基本原則和必要的制度控制提出一些新的認(rèn)識(shí)。
一、檔案行政處罰自由裁量權(quán)的概念
檔案行政處罰自由裁量權(quán)，是指檔案行政管理部門在法定檔案行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，遵循公平、合理的價(jià)值目標(biāo)，對(duì)檔案違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)。這一概念可以從三個(gè)方面去認(rèn)識(shí)：
第一，這里所定義的自由裁量權(quán)主要存在于行政處罰中。按照檔案行政執(zhí)法行為的種類去劃分，檔案行政裁量權(quán)可以分作檔案行政處罰裁量權(quán)、檔案行政許可裁量權(quán)、檔案行政征收裁量權(quán)、檔案行政確認(rèn)裁量權(quán)等。檔案行政裁量權(quán)與檔案行政執(zhí)法行為有著密切聯(lián)系，尤其是檔案行政處罰、行政許可等主要行政執(zhí)法行為，對(duì)行政執(zhí)法相對(duì)人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益影響最為廣泛和直接，對(duì)這些檔案行政執(zhí)法行為中自由裁量權(quán)予以規(guī)范和控制是檔案行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)。
第二，自由裁量權(quán)的行使必須在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度之內(nèi)。行政處罰自由裁量權(quán)是一種相對(duì)的自由，必須受到嚴(yán)格的規(guī)范和控制。主要表現(xiàn)在情節(jié)輕重判斷，事實(shí)定性，是否作出行政處罰決定，以及作出何種行政處罰決定，多大幅度，適用哪些程序的選擇或判斷，與其他檔案行政執(zhí)法行為的自由裁量權(quán)相比，行政處罰裁量權(quán)的內(nèi)容最多，運(yùn)用也最普遍。
第三，自由裁量權(quán)的行使必須符合依法行政的基本要求。“合法行政”、“合理行政”、“程序正當(dāng)”、“高效便民”、“誠實(shí)守信”、“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”是國務(wù)院對(duì)依法行政工作提出的基本要求。國務(wù)院還將“要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾”明確納入“合理行政”范疇。由此可見，規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權(quán)，是從源頭上縮小行政權(quán)力擴(kuò)張，減少執(zhí)法隨意性，保障執(zhí)法公正，提高執(zhí)法公信力的重要途徑，同時(shí)也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，防止執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)生違法違紀(jì)問題的重要制度保障。
二、行使檔案行政處罰自由裁量權(quán)必須遵循的基本原則
第一，自由裁量權(quán)的行使，要公平正義、合乎情理、僅為正當(dāng)目的。公平正義，就是要力求做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”，這需要檔案行政管理部門的執(zhí)法人員根據(jù)客觀實(shí)際情況和法律精神及自己的理性判斷加以靈活處理，出于善良的意愿，不謀取私利，不打擊報(bào)復(fù)。合乎情理，就是行使檔案行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，要符合客觀規(guī)律，符合人們的正常思維，不偏激、不執(zhí)拗，是出于一個(gè)正常人的正常思維而做出的行為。僅為正當(dāng)目的，是針對(duì)非正當(dāng)?shù)乃嚼康亩缘摹V義上的“私利”可劃分為“直接私利”和“間接私利”兩種。“直接私利”是指，檔案行政處罰自由裁量權(quán)的行使，直接能給行為人帶來經(jīng)濟(jì)上或政治上的好處；“間接私利”是指，檔案行政處罰自由裁量權(quán)的行使，雖然不能直接給行為人帶來好處，但是卻能給行為人帶來未來的、可期待的經(jīng)濟(jì)利益或政治利益。如果當(dāng)事人違法事實(shí)輕微，卻被處以最高額的罰款處罰，就明顯違背了公平正義、合乎情理、僅為正當(dāng)目的的基本原則。
第二，自由裁量權(quán)的行使，要綜合考慮各種因素，符合法定程序。自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法事實(shí)（違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、過程及其危害程度）、違法性質(zhì)（違法行為所觸犯的法律法規(guī)及其本質(zhì)屬性）、過錯(cuò)程度（實(shí)施違法行為的主觀過錯(cuò)情形及其惡性程度）、法定情節(jié)（當(dāng)事人是否具有依法可以免除、從輕或從重處罰的情形）和認(rèn)錯(cuò)與整改表現(xiàn)（當(dāng)事人對(duì)違法行為的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度和整改情況），要嚴(yán)格按照法定程序、法定情節(jié)裁量。《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》規(guī)定：違法行為輕微，依法可以不予檔案行政處罰的，不予行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，有下列情形的不予行政處罰：未達(dá)到法定行政責(zé)任年齡，不滿14周歲的未成年人尚不具備辨別和控制自己行為的能力，因此，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人（父母、祖父母、外祖父母、兄、姐、朋友、父母所在單位、住所地的居民委員、村民委員會(huì)或者民政部門）加以管教，并賠償其造成的經(jīng)濟(jì)損失；精神失常，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人（配偶、父母、成年子女、朋友、父母所在單位、住所地的居民委員或者村民委員會(huì)）嚴(yán)加看管和治療，并賠償其造成的經(jīng)濟(jì)損失；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；依照法定形式裁量（不得采用法律法規(guī)規(guī)定以外的行政處罰種類）和依照法定幅度裁量（不得低于或者超過法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰幅度）。
三、對(duì)檔案行政處罰自由裁量權(quán)的制度控制
有了行使檔案行政處罰自由裁量權(quán)必須遵循的原則，并不等于執(zhí)法人員都能遵循原則辦事，也不等于自由裁量權(quán)不會(huì)被濫用。對(duì)于自由裁量權(quán)還要從行政執(zhí)法程序制度上予以保障。檔案行政執(zhí)法程序是檔案行政管理部門在行政執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限，除信息公開、回避、時(shí)效、聽取陳述和申辯等一般性程序制度外，還包括了職能分離、說明理由、案件指導(dǎo)、集體討論和備案等制度，這些制度是自由裁量權(quán)得以規(guī)范行使的重要保障。
第一，職能分離制度。職能分離制度有利于建立權(quán)力制約機(jī)制，防止檔案行政管理部門及其執(zhí)法人員腐敗和濫用行政裁量權(quán)，保障行政執(zhí)法決定公平、公正，消除公眾對(duì)行政執(zhí)法部門偏私的疑慮。我國行政處罰法規(guī)定，行政處罰案件的調(diào)查人員不得主持行政處罰的聽證程序，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。因此，為了規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權(quán)，各級(jí)檔案行政管理部門行使的調(diào)查、決定、執(zhí)行等職能應(yīng)當(dāng)依法相對(duì)分離，由不同的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織去行使。
第二，說明理由制度。在自由裁量權(quán)的行使過程中，說明理由是一項(xiàng)基本的制度要求，從執(zhí)法相對(duì)人的角度來講，它可以增強(qiáng)執(zhí)法相對(duì)人對(duì)檔案行政執(zhí)法行為和處理決定的信服程度，避免對(duì)立情緒，有利于事后執(zhí)行。從檔案行政管理部門的角度來講，它意味著其在行使權(quán)力，作出自由裁量決定的過程中，必須排斥恣意、專斷、偏私等因素，因?yàn)橹挥锌陀^、公正的理由才經(jīng)得起公開地推敲，具有說服力和合理性，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是檔案行政管理部門在作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰決定的事實(shí)認(rèn)定、法律適用以及進(jìn)行裁量的政策、公益等因素予以充分說明和解釋。二是行政處罰自由裁量基準(zhǔn)本身就是一種說明理由。三是如不予適用行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)在結(jié)案報(bào)告中充分說明理由。
根據(jù)先行行政法律、法規(guī)的規(guī)定，可將《條例》中自由裁量權(quán)歸納為在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)和對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)。而這樣的權(quán)力就像一把“雙刃劍”，既能造福于民又能傷害于民。
自由裁量權(quán)基準(zhǔn)問題
由于《條例》有行政處罰幅度和對(duì)情節(jié)輕重的自由裁量權(quán)，從而導(dǎo)致行政執(zhí)法人員在做行政執(zhí)法裁量時(shí)出現(xiàn)彈性幅度，出現(xiàn)“相同情況不同處理，不同情況相同處理”現(xiàn)象。例如：《條例》第二十九條中說到的棉花經(jīng)營者違反本條例第十一條的規(guī)定，偽造、變?cè)臁⒚坝妹藁ㄙ|(zhì)量憑證、標(biāo)識(shí)、公證檢驗(yàn)證書、公證檢驗(yàn)標(biāo)志的，由棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，移送工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。那么如何從違法行為的輕重去裁量違法行為和行政處罰基準(zhǔn)就顯得尤為重要，是否應(yīng)從行政相對(duì)人在違法過程中觸犯《條例》中的某一項(xiàng)內(nèi)容時(shí)進(jìn)行裁量呢，同時(shí)是否應(yīng)考慮行政相對(duì)人在配合行政執(zhí)法人員辦案時(shí)的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度呢？如有兩個(gè)行政相對(duì)人同時(shí)違反《條例》第十一條的規(guī)定，偽造、變?cè)臁⒚坝妹藁ㄙ|(zhì)量憑證、標(biāo)識(shí)且數(shù)量少，在配合行政執(zhí)法人員辦案時(shí)，一個(gè)行政相對(duì)人態(tài)度溫和，認(rèn)錯(cuò)誠懇，而另一個(gè)卻不配合，態(tài)度蠻橫、還要從中阻撓行政執(zhí)法人員辦案取證工作。在這樣的情況下，行政執(zhí)法人員在最后的行政處罰中給了兩個(gè)不同的處罰金額，那么從行政相對(duì)人的立場來看，如果出現(xiàn)相同違法行為而處罰額度相差較大時(shí)，那么就會(huì)導(dǎo)致行政相對(duì)人對(duì)纖檢執(zhí)法的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，也將直接影響專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象，動(dòng)搖其法律法規(guī)的權(quán)威性，并給專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)帶來負(fù)面影響。
自由裁量權(quán)濫用問題
自由裁量權(quán)的靈活性為權(quán)力的濫用提供了可能性。自由裁量權(quán)的濫用構(gòu)成的違法往往是隱蔽的，不易為人們所識(shí)破。在現(xiàn)實(shí)生活中相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)行政自由裁量權(quán)的約束較少，給自由裁量權(quán)的被濫用留下了隱患。依據(jù)《條例》規(guī)定在實(shí)際棉花質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法中，由于地域不同，個(gè)人素質(zhì)和價(jià)值取向不同，會(huì)導(dǎo)致對(duì)《條例》的理解不同，從而也會(huì)產(chǎn)生自由裁量權(quán)的被濫用。
正確使用自由裁量權(quán)
針對(duì)《條例》中自由裁量權(quán)的特點(diǎn)，怎樣正確使用自由裁量權(quán)，做到公正公平執(zhí)法，就成為專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)問題。要解決好這個(gè)問題，建議做好以下幾方面工作：
1.制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（細(xì)則）。由中國纖維檢驗(yàn)局或省級(jí)質(zhì)監(jiān)局通過制定規(guī)章或其他規(guī)范性文件，明確細(xì)化《條例》中的有關(guān)規(guī)定，最大幅度地細(xì)化“裁量”基準(zhǔn)，最大限度地控制“自由”定量，做到實(shí)施辦法的明確具體，使《條例》中自由裁量權(quán)的使用有統(tǒng)一實(shí)施的尺度，使行政執(zhí)法人員在棉花質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法中有一個(gè)可以具體參照的量化標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到在行政執(zhí)法中做出的行政行為是有具體行政行為理由的，以便確定其行政目的是否符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)利的目的，是否是。
2.建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行法律控制和制度控制，從源頭上解決自由裁量權(quán)過于“自由”的問題，使之具體化、規(guī)范化，具有較強(qiáng)的可操作性。（1）由上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理、監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法評(píng)價(jià)；（2）由新聞媒體機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行新聞監(jiān)督，實(shí)行行政執(zhí)法透明化；（3）下級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間對(duì)行政執(zhí)罰進(jìn)行相互監(jiān)督、相互制約，并通過建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)本單位的行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：裁量基準(zhǔn) 個(gè)案正義
2004年3月，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)[ 2004 ]10號(hào)）。在這一《實(shí)施綱要》的指引下，我國各級(jí)行政機(jī)關(guān)紛紛制定了各種裁量基準(zhǔn)，我國裁量基準(zhǔn)制度開始蓬勃發(fā)展。一方面，裁量基準(zhǔn)制度體現(xiàn)了政府打造"有限政府"、"法治政府"的決心，受到諸多的關(guān)注和肯定，但另一方面，裁量基準(zhǔn)制度在行政執(zhí)法實(shí)踐中也存在著一些問題。比如，同一個(gè)事項(xiàng)存在多個(gè)裁量基準(zhǔn)，而且這些裁量基準(zhǔn)之間存在沖突等等。之所以出現(xiàn)這些問題，制度層面上，法律制度的不完善是原因之一，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)裁量基準(zhǔn)的設(shè)定主體、程序、時(shí)限等沒有明確的界定；理論層面上，行政法學(xué)對(duì)裁量基準(zhǔn)的一些重要問題存在爭議，這種理論上的混亂也必然會(huì)呈現(xiàn)為實(shí)踐中的混亂。正是基于這種認(rèn)識(shí)，本文擬對(duì)裁量基準(zhǔn)的以下兩個(gè)基本問題進(jìn)行嘗試性的探討。
一、裁量基準(zhǔn)的概念
在界定裁量基準(zhǔn)這一概念之前，需要說明的是，"裁量基準(zhǔn)"并不是一個(gè)統(tǒng)一的用語，有的地方行政機(jī)關(guān)也使用"裁量標(biāo)準(zhǔn)"這一用法，如《無錫市消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》等。
在理論研究中，概念的界定并不是可有可無的，概念研究是一切研究的起點(diǎn)，可以說，正是因?yàn)閷?duì)裁量基準(zhǔn)概念的認(rèn)識(shí)不清，在一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)前理論研究中的一些混亂。然而，縱觀對(duì)裁量基準(zhǔn)問題的研究，很少有學(xué)者對(duì)裁量基準(zhǔn)這一概念進(jìn)行明確的界定，相對(duì)明確的界定如"裁量基準(zhǔn)的制度構(gòu)架在于，行政機(jī)關(guān)本著裁量權(quán)制定出若干具有一般性意義的標(biāo)準(zhǔn)或條件，如果相對(duì)人符合這些條件或標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)將會(huì)采取某些決定。"①為此，王天華先生專門對(duì)這一問題進(jìn)行了研究，他認(rèn)為，"行政執(zhí)法者在行政法律規(guī)范沒有提供要件-效果規(guī)定，或者雖然提供了要件- 效果規(guī)定但據(jù)此不足以獲得處理具體行政案件所需之完整的判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照立法者意圖、在行政法律規(guī)范所預(yù)定的范圍內(nèi)、以要件-效果規(guī)定的形式設(shè)定的判斷標(biāo)準(zhǔn)。"②
通過對(duì)比這兩個(gè)概念界定可以看出，第一個(gè)概念界定是非常模糊的，而在第二個(gè)概念界定中，設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的主體（即行政機(jī)關(guān)） 、設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的條件（即行政法律規(guī)范對(duì)如何處理具體行政案件沒有規(guī)定具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并且授予行政機(jī)關(guān)以裁量權(quán)）、設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是（即立法意圖）、設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的范圍（即行政法律規(guī)范范圍內(nèi)）、設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的方式（即"要件- 效果"方式）盡在其中，非常完整詳盡。本文對(duì)裁量基準(zhǔn)的理解就建立在這一理解之上。
二、如何正確看待裁量基準(zhǔn)的作用
在我國裁量基準(zhǔn)制度的發(fā)展進(jìn)程中，肯定和贊揚(yáng)是主要的聲音，甚至有的學(xué)者認(rèn)為，裁量基準(zhǔn)制度在我國的蓬勃發(fā)展是建設(shè)"有限政府"、"法治政府"的一個(gè)標(biāo)志。當(dāng)然，在這其中也不乏反思的聲音。
臺(tái)灣學(xué)者李震山對(duì)裁量基準(zhǔn)的利弊進(jìn)行了細(xì)致的考查。他認(rèn)為裁量基準(zhǔn)之利在于："（1） 可以作為法律不可預(yù)測以及不易限制裁量權(quán)之間的緩沖器。（2）減少程序錯(cuò)誤，明確行政責(zé)任，保障政策執(zhí)行的一致性。（3））法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)有裁量權(quán)行使的可能性，并非即授權(quán)'行政人員'，何時(shí)由機(jī)關(guān)，何時(shí)由成員行使并非一成不變。（4）是行政拘束的表現(xiàn)。"而裁量基準(zhǔn)之弊在于："（1）如若已經(jīng)可以制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，就表示可以作為經(jīng)常性行使的依據(jù)，那么應(yīng)當(dāng)修改法律以適應(yīng)。（2）裁量基準(zhǔn)的制定，排除或限制了裁判空間，違背立法目的，甚至有取代立法的嫌疑。（3）剝奪立法賦予的裁量權(quán)，等于裁量不行使，屬于裁量濫用的一種。尤其是以行政規(guī)定、方針等形式來確立裁量標(biāo)準(zhǔn)，就不能針對(duì)個(gè)案履行充分行使裁量義務(wù)，是屬于明顯的裁量瑕疵。" ③可謂一針見血！
李震山先生對(duì)裁量基準(zhǔn)弊端的思考主要在于對(duì)它取代立法的擔(dān)憂，而另一項(xiàng)弊端則是，若把握不好度，它的僵化會(huì)導(dǎo)致對(duì)個(gè)案正義的違背。
以杭州市頒布的一項(xiàng)規(guī)則為例。2007年12月，杭州市城市管理行政執(zhí)法局西湖景區(qū)大隊(duì)制定并實(shí)施了《〈杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例〉行政罰款自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（以下簡稱為《規(guī)則》） 。該規(guī)則將裁量基準(zhǔn)以裁量公式的方式表現(xiàn)了出來。根據(jù)《杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，風(fēng)景區(qū)禁止飼養(yǎng)家禽家畜，違反者處以20～1000元罰款。而依據(jù)《規(guī)則》中新制定的裁量公式，罰款數(shù)額= 最低額+ 自由裁量度考儀菔 10只） ，即執(zhí)法人員口中所說的"養(yǎng)一只雞罰118元，多養(yǎng)一只雞多罰98元，養(yǎng)10只雞罰999元。"
罰款公式的出臺(tái)極大的限制了自由裁量的空間，因此對(duì)于防止自由裁量的濫用產(chǎn)生了積極的作用，但可以看到這項(xiàng)規(guī)則也存在諸多弊端：數(shù)量成為了裁量的幾乎是唯一的也是最主要的因素。同樣是養(yǎng)20只雞，無論是初犯還是屢教不改，罰款的數(shù)額都是一樣的，這顯然讓行政相對(duì)人難以接受。在行政處罰中應(yīng)該要考慮到多個(gè)因素，也就是說在公式中加入多個(gè)變量（即裁量因素），才能更好的維護(hù)個(gè)案正義。這種為了保證可操作性和簡明性， 將考量因素限定的如此單一的裁量基準(zhǔn)，產(chǎn)生的只能是形式上的平等和正義，實(shí)質(zhì)上反而是不正義的。
可見，如何裁量基準(zhǔn)的制定和適用中，在規(guī)范裁量權(quán)和個(gè)案正義之間求得微妙的平衡，如何兼顧兩者，是裁量基準(zhǔn)的制定者應(yīng)該慎重思考的重要問題。
注釋：
①高知鳴"藥品監(jiān)督行政處罰裁量基準(zhǔn)研究"，載《中國處方藥》2008年第4期。
按照縣政府辦公室《關(guān)于建立行政執(zhí)法公開制度的實(shí)施方案》要求，文體廣新局認(rèn)證落實(shí)行政執(zhí)法公開制度，對(duì)單位實(shí)行政執(zhí)法公開制度情況進(jìn)行全面自查，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、建立執(zhí)法公開制度情況。
文化市場行政執(zhí)法隊(duì)職責(zé)是組織監(jiān)督、檢查、管理文化市場經(jīng)營者的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，組織調(diào)查違反文化市場管理規(guī)章的行為，代表文體廣新局執(zhí)行處罰決定，組織承辦文化市場活動(dòng)糾紛仲裁工作。嚴(yán)格落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行為進(jìn)行了規(guī)范和監(jiān)督。建立完善了行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的相關(guān)配套制度，包括回避制度、說明理由制度、公開制度、重大裁量事項(xiàng)集體討論制度、重大具體行政行為備案制度、執(zhí)法責(zé)任制度、適時(shí)評(píng)估修訂制度等一系列制度。
二、執(zhí)法公開內(nèi)容嚴(yán)格按照規(guī)定要求落實(shí)。
一是堅(jiān)持實(shí)行
辦、審、定
三分離制度，按照
誰辦理誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)
的原則，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。
二是根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，要求嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)法程序辦事。
在執(zhí)法時(shí)必須有兩名以上執(zhí)法干部共同執(zhí)法，要事先向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件、表明身份并按規(guī)定向當(dāng)事人事先告知其享有的權(quán)利;在辦理登記、許可審核、審批等環(huán)節(jié)上要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān);在辦理行政案件時(shí)，要認(rèn)真調(diào)查取證，仔細(xì)制作并正確使用法律文書，規(guī)范文書管理制度，真正做到一案一卷，集中保管、專人負(fù)責(zé)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法公開工作。
采取口頭答復(fù)或書面公開等有效形式，認(rèn)真落實(shí)
五公開
制度，即：
公開法律依據(jù)，讓廣大人民群眾清楚行政機(jī)關(guān)的行為是否符合法律規(guī)定;公開辦事程序，方便群眾辦事，把辦事條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求和辦事時(shí)限一一公開，使前來辦事的人明白各項(xiàng)要求，一次性把事情辦好;公開收費(fèi)和罰沒標(biāo)準(zhǔn)，便于服務(wù)對(duì)象和社會(huì)監(jiān)督;公開案件辦理結(jié)果，避免辦人情案或循私枉法;公開文書檔案資料，允許相關(guān)人員的查證質(zhì)詢，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
三、實(shí)施執(zhí)法公開的時(shí)間落實(shí)情況。
自xx年年年初，就按照縣政府辦公室《關(guān)于建立行政執(zhí)法公開制度的實(shí)施方案》要求落實(shí)了行政執(zhí)法公開制度。
四、建立執(zhí)法公開相關(guān)配套制度情況。
***縣紀(jì)委監(jiān)察局效能室
根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，我縣于2008年9月在全縣縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中開始推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，2009年9月正式開通，全縣5710項(xiàng)行政權(quán)力已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上常態(tài)化運(yùn)行，累計(jì)辦理事項(xiàng)4萬多件。今年，共受理行政許可4865項(xiàng)、提前辦結(jié)率97.28%，非行政許可8262項(xiàng)、提前辦結(jié)率97.95%，報(bào)警率1.19%。現(xiàn)按照《關(guān)于開展2011年度全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行考核工作的通知》的文件要求，對(duì)照考核驗(yàn)收指標(biāo)體系中縣（市、區(qū)）應(yīng)達(dá)的目標(biāo)細(xì)則，對(duì)標(biāo)找差，自查自糾，現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：
一、行政權(quán)力庫
38.外部流程
指標(biāo)說明：行政權(quán)力外部流程圖應(yīng)與實(shí)際運(yùn)行相一致；及時(shí)調(diào)整外部流程圖，并申請(qǐng)變更。（權(quán)重：1分，自查得分：1分）
自查評(píng)估說明：我縣高度重視行政權(quán)力庫的動(dòng)態(tài)調(diào)整，在縣委下發(fā)的《效能建設(shè)鞏固年主題教育實(shí)施意見》和縣政府下發(fā)的《***縣深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》（海政辦〔2011〕150號(hào)）中分別對(duì)行政權(quán)力庫動(dòng)態(tài)管理提出具體明確的要求。針對(duì)部門機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)新“三定”規(guī)定，及時(shí)組織指導(dǎo)各部門認(rèn)真梳理職能，明確新增、取消和加強(qiáng)的權(quán)力事項(xiàng)，將各部門權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整、合并，確保所有權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，新增權(quán)力事項(xiàng)80項(xiàng)，取消16項(xiàng)，暫停行使298項(xiàng)，恢復(fù)行使399項(xiàng)，同時(shí)變更調(diào)整相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)的外部流程圖等信息項(xiàng)，確保與實(shí)際運(yùn)行相一致。
證明材料：
（1）《***縣深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》（海政辦〔2011〕150號(hào)）；
（2）《關(guān)于在全縣深入開展效能建設(shè)鞏固年主題教育的實(shí)施意見》海委〔2011〕17號(hào)
39.內(nèi)部流程
指標(biāo)說明：與外部流程相銜接，內(nèi)部流程圖將辦理的法定環(huán)節(jié)和步驟細(xì)化到內(nèi)部處室各崗位，明確每個(gè)崗位的名稱、職責(zé)、時(shí)限等，及時(shí)報(bào)送備案，并實(shí)際運(yùn)行。（權(quán)重：1分，自查得分：1分）
自查評(píng)估說明：充分利用我縣內(nèi)控機(jī)制建設(shè)契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行流程，理順工作關(guān)系、明確崗位職責(zé)、行使權(quán)限和工作標(biāo)準(zhǔn)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約均衡的要求，科學(xué)設(shè)置事項(xiàng)辦理流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，做到權(quán)責(zé)明晰、制約有效。對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的步驟和環(huán)節(jié)都進(jìn)行具體的規(guī)范，定人、定崗、定要求，明確具體崗位間的流轉(zhuǎn)關(guān)系，在不影響群眾辦事的前提下，盡可能縮短辦結(jié)時(shí)限，提高辦事效率。目前，我縣行權(quán)系統(tǒng)中所有在用的736項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)全部按照運(yùn)行軌跡網(wǎng)上實(shí)時(shí)運(yùn)行。
40.裁量基準(zhǔn)
指標(biāo)說明：細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)，并作為實(shí)際運(yùn)行的依據(jù)；建立完善處罰裁量基準(zhǔn)網(wǎng)上運(yùn)行方式和相應(yīng)規(guī)則；按規(guī)定及時(shí)調(diào)整裁量基準(zhǔn)，并備案。（權(quán)重：1分，自查得分：1分）
自查評(píng)估說明：為了進(jìn)一步規(guī)避行政處罰中的自由裁量風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)力事項(xiàng)的網(wǎng)下運(yùn)行，我縣合理設(shè)置行政處罰事項(xiàng)“自由裁量標(biāo)準(zhǔn)”，根據(jù)每項(xiàng)處罰權(quán)力行使的法律依據(jù)、依據(jù)其違法行為對(duì)其違法情形的選擇、情形處罰信息、處罰種類選擇等要素，確定
4683項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)的“自由裁量計(jì)算基數(shù)、系數(shù)”，實(shí)際運(yùn)行中，根據(jù)不同事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)相關(guān)基數(shù)和系數(shù)，得出唯一且固化的處罰結(jié)果。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，我縣及時(shí)調(diào)整裁量基準(zhǔn)，并報(bào)法制辦備案。
二、權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)
41.行政機(jī)關(guān)全覆蓋
指標(biāo)說明：所有行政機(jī)關(guān)全部實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。（權(quán)重：2分，自查得分：2分）
自查評(píng)估說明：
建設(shè)初期，我們按照“先試點(diǎn)后推廣，先建設(shè)后完善”思路，將全縣39個(gè)政府部門和14個(gè)鎮(zhèn)全部納入行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行建設(shè)范圍，經(jīng)過一年多的建設(shè)、完善，現(xiàn)在全縣所有行政機(jī)關(guān)全部實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。2011年7月，縣政府專門下發(fā)了《***縣深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》（海政辦〔2011〕150號(hào)），將深化行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況納入縣、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門的年度目標(biāo)管理責(zé)任制，同時(shí)作為縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行績效考核，有力推動(dòng)全縣各部門將行政權(quán)力作為重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。
42.權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋
指標(biāo)說明：行政權(quán)力庫中所有在用行政權(quán)力全部網(wǎng)上運(yùn)行。（權(quán)重：2分，自查得分：2分）
自查評(píng)估說明：
我縣5710項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行后，凡在用的事項(xiàng)都網(wǎng)上運(yùn)行，且實(shí)現(xiàn)兩級(jí)電子監(jiān)察全覆蓋。為保障所有權(quán)力事項(xiàng)全上網(wǎng)、真上網(wǎng)，我們狠抓績效考評(píng)，在原有《行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行考核辦法》及《考核細(xì)則》的基礎(chǔ)上，根據(jù)出現(xiàn)的不規(guī)范運(yùn)行現(xiàn)象，不斷優(yōu)化績效考評(píng)辦法、細(xì)化考評(píng)細(xì)則，分設(shè)“信息公開、規(guī)范辦理、評(píng)議投訴”等6個(gè)子目標(biāo)進(jìn)行量化考評(píng)，將權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)下運(yùn)行、事項(xiàng)超期、事后補(bǔ)錄等作為重要考核點(diǎn)，實(shí)行倒扣分制。同步優(yōu)化網(wǎng)上績效考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)各部門的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)考評(píng)，按照得分高低動(dòng)態(tài)公示考核結(jié)果。根據(jù)不同考核點(diǎn)進(jìn)行分類排序，納入各部門年度目標(biāo)績效考評(píng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)考核與專項(xiàng)督查有機(jī)結(jié)合，引領(lǐng)權(quán)力網(wǎng)上實(shí)時(shí)規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，我們強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，今年以來，共對(duì)6個(gè)部門38件事項(xiàng)超期、10個(gè)部門106件事后補(bǔ)錄和8個(gè)部門45件網(wǎng)下運(yùn)行事項(xiàng)，進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅要求限期整改到位。目前，我們正在竭力深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行與部門業(yè)務(wù)權(quán)力的融合，已經(jīng)嘗試將人社局的農(nóng)保和社保征繳等方面的權(quán)力納入網(wǎng)上運(yùn)行。下一步，我們將進(jìn)一步探索與住建、民政、國土、交運(yùn)等部門的深度融合。
證明材料：
（1）《***縣行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行管理辦法》
（2）《***縣“效能建設(shè)鞏固年”主題教育績效考評(píng)辦法》海辦發(fā)〔2011〕11號(hào)
（3）《關(guān)于對(duì)2011年1-8月份行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行情況的督查通》海效辦〔2011〕1號(hào)
三、網(wǎng)上政務(wù)大廳
43.信息管理專欄
指標(biāo)說明：在政府網(wǎng)站上行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行專欄中設(shè)置組織管理一欄。（權(quán)重：1分，自查得分：1分）
自查評(píng)估說明：在行權(quán)外網(wǎng)新增加了“組織管理”模塊，設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)講話、單位發(fā)文、制度建設(shè)、督查通報(bào)、工作動(dòng)態(tài)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等6個(gè)子欄目，并根據(jù)工作動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容。
44.信息公開
指標(biāo)說明：公開權(quán)力信息、辦事指南、外部流程圖，提供相關(guān)表格下載。（權(quán)重：1分，自查得分：1分）
自查評(píng)估說明：在行政權(quán)力外網(wǎng)系統(tǒng)的“行政公示”欄目及時(shí)公開事項(xiàng)信息：包括事項(xiàng)名稱、承諾期限、辦理部門等基本信息，同時(shí)也可以具體了解該權(quán)力事項(xiàng)的辦理依據(jù)、辦事流程、業(yè)務(wù)表單等。
45.辦事服務(wù)
現(xiàn)將年市政府重點(diǎn)工作完成情況報(bào)告如下：
一、第155項(xiàng)：完善政府規(guī)范性文件制定工作機(jī)制
（一）及時(shí)出臺(tái)規(guī)范性文件制定計(jì)劃。為加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作的計(jì)劃性和前瞻性，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《市人民政府年規(guī)范性文件制定計(jì)劃》，積極做好了計(jì)劃的督促和落實(shí)工作。
（二）大力加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作制度建設(shè)。在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，起草了《市規(guī)范性文件管理辦法》，已經(jīng)市政府第70次常務(wù)會(huì)議研究通過，即將以市政府文件的形式公布施行。
（三）努力提高規(guī)范性文件制定工作水平。圍繞市委、市政府的中心工作和“十二五”規(guī)劃起步年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，審查了《市地方史志工作管理辦法》等107件涉法性文件，提出審查意見1600多條，召開協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)40余次，確保了規(guī)范性文件的合法有效。
（四）切實(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作。分別向省政府和市人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件7件，對(duì)各市區(qū)和市政府部門報(bào)備的42件規(guī)范性文件予以備案登記，通報(bào)了各市區(qū)和市政府部門規(guī)范性文件備案情況。
（五）全面完成規(guī)范性文件匯編工作。對(duì)年市政府出臺(tái)的各類文件進(jìn)行了全面分析，將規(guī)范性文件進(jìn)行了整理匯編，編印了《市人民政府現(xiàn)行規(guī)范性文件匯編》，共收入市政府和市政府辦公室公布的規(guī)范性文件48件，分為12類，約15萬字，已發(fā)放到市四大班子領(lǐng)導(dǎo)和市直各部門，促進(jìn)了市政府文件的貫徹落實(shí)。
（六）認(rèn)真開展規(guī)范性文件實(shí)施情況評(píng)估工作。督促有關(guān)部門對(duì)實(shí)施滿一年的16件市政府規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)施情況評(píng)估，提出修改意見，進(jìn)一步改善制度建設(shè)質(zhì)量。
二、第156項(xiàng)：貫徹實(shí)施省“五五”依法行政規(guī)劃，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（一）積極貫徹省“五五”依法行政規(guī)劃。在廣泛征求社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)我市“四五”依法行政規(guī)劃實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)，組織專人赴各市區(qū)和部分市直部門進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，根據(jù)《省依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃》（討論稿），起草了《市貫徹<省依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃>的實(shí)施意見》草稿，隨后發(fā)至各市區(qū)和市直部門進(jìn)一步征求意見，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善。《省依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃》出臺(tái)后，組織人員對(duì)草稿進(jìn)行了調(diào)整，已經(jīng)市政府第86次常務(wù)會(huì)議研究通過，將按程序發(fā)文。
（三）切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。與市監(jiān)察局、市編辦聯(lián)合印發(fā)了《行政權(quán)力事項(xiàng)清理審核工作實(shí)施方案》，積極開展了行政權(quán)力清理審核工作，分三個(gè)階段進(jìn)行，已經(jīng)完成了對(duì)各部門和單位行政權(quán)力清理結(jié)果的審核確認(rèn)，為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)創(chuàng)造了重要條件。細(xì)化了對(duì)市直部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、典型案例制度等制度，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，推動(dòng)了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的深入開展。
1、行政決策權(quán)限明確，規(guī)則完善，程序規(guī)范；
2、重大行政決策聽取意見、合法性審查、集體討論；
3、重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)估制度健全；
4、行政決策責(zé)任追究制度健全，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任統(tǒng)一。
轉(zhuǎn)變政府職能
1、行政機(jī)關(guān)職能權(quán)限依法界定，職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制法定化；
2、依法行政經(jīng)費(fèi)保障有力，政府非稅收入“收支兩條線”，行政經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；
3、行政許可行為規(guī)范合法，監(jiān)管有力，電子政務(wù)建設(shè)加快推行；
4、政府信息公開合法、及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)便利；
5、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制健全，突發(fā)事件處理妥善。
加強(qiáng)制度建設(shè)
l、規(guī)范性文件制定符合法律、法規(guī)規(guī)定；
2、規(guī)章或規(guī)范性文件制定公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、集體討論；
3、規(guī)范性文件有效期準(zhǔn)確，清理上報(bào)及時(shí)。
規(guī)范行政執(zhí)法
1、行政執(zhí)法主體合法、程序正當(dāng)、定性準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)，執(zhí)法程序、執(zhí)法文書符合法律要求；
2、行政執(zhí)法主體資格依法審查、確認(rèn)、公告，行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格并持證上崗；
3、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容、裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、具體時(shí)限、監(jiān)督方式等向社會(huì)公開；
4、行政執(zhí)法案卷規(guī)范完整，歸檔案卷實(shí)行集中統(tǒng)一管理，定期檢查考評(píng)；
5、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度、說明制度和先例制度建立并實(shí)施，罰繳分離、重大行政處罰備案制度落實(shí)；
6、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)饶甓冉y(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送及時(shí)；
7、行政執(zhí)法責(zé)任制工作落實(shí)。
化解行政爭議
1、民事糾紛調(diào)處符合法定權(quán)限和程序，實(shí)行公開公平、公正、及時(shí)處理；
2、行政裁決和行政調(diào)解程序完善，高效、便民、低成本解決社會(huì)糾紛；
3、行政復(fù)議案件依法受理、公正審理、復(fù)議決定及時(shí)，行政復(fù)議職責(zé)依法履行；
4、制度完善、化解糾紛質(zhì)量好、效率高。
強(qiáng)化行政監(jiān)督
l、接受人大、政協(xié)、司法監(jiān)督自覺；
2、層級(jí)監(jiān)督職責(zé)依法履行；
3、監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督落實(shí)；
4、規(guī)范性文件審查備案嚴(yán)格；
5、行政賠償或者行政補(bǔ)償兌現(xiàn)；
6、投訴舉報(bào)處理及時(shí)。
組織責(zé)任落實(shí)
l、組織健全，責(zé)任明確；
2、行政過錯(cuò)責(zé)任追究嚴(yán)格；
一、嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開
我們按照全縣行評(píng)工作的統(tǒng)一布署，在年初就已將全局行政審批事項(xiàng)和工作事項(xiàng)的有關(guān)政策依據(jù)、辦事程序、辦理時(shí)限和承諾制度不僅在辦理窗口大廳全部上墻、上宣傳板面方便辦理的群眾，還通過交通信息網(wǎng)“辦事指南”欄目等互聯(lián)媒體進(jìn)行了公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
二、積極開展教育整頓
我們緊緊抓住全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的春風(fēng)，以此為契機(jī)，在各執(zhí)法單位中深入開展“迎國檢、創(chuàng)一流”大檢閱、大練兵活動(dòng)，在成立領(lǐng)導(dǎo)組、制定下發(fā)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，把貫徹實(shí)施《山西省交通運(yùn)輸廳行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度（試行）》規(guī)范，作為推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政、建設(shè)法治交通的一條主線，一心抓緊、抓好、抓出成效，把推行人性化執(zhí)法、公正執(zhí)法、陽光執(zhí)法為突破，在廣大執(zhí)法干部中大力提倡端正自己的執(zhí)法理念，規(guī)范自身的執(zhí)法行為，正確理解與實(shí)施交通運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新認(rèn)知，在實(shí)踐中拓展能力，在發(fā)展中提高水平，為我們交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
1、精心組織，學(xué)考結(jié)合。根據(jù)省、市主管部門的統(tǒng)一安排，我們迅速成立了以張保偉局長任組長的行政處罰自由裁量權(quán)貫徹實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室，并積極組織專業(yè)人員制訂了貫徹實(shí)施方案，按照部門專業(yè)分工的不同，作出了學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，采用局法制辦統(tǒng)一組織集中學(xué)習(xí)基準(zhǔn)制度，各執(zhí)法部門結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際自行組織學(xué)習(xí)具體基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員主動(dòng)自學(xué)做好培訓(xùn)筆記相結(jié)合的方法，讓大家認(rèn)真聽，重點(diǎn)記，融會(huì)貫通，逐條學(xué)習(xí)、逐條對(duì)照、逐條執(zhí)行，并及時(shí)組織開展行政處罰自收裁量權(quán)集中考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)、實(shí)踐的成果，使之準(zhǔn)確掌握裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)范和制度要求，準(zhǔn)確把握法律精神，自覺執(zhí)行基準(zhǔn)制度，依法履行自身職責(zé)，在業(yè)務(wù)和執(zhí)法水平上邁出一個(gè)新臺(tái)階。
2、健全配套，規(guī)范執(zhí)行。我們結(jié)合學(xué)習(xí)、實(shí)踐的基礎(chǔ)，及時(shí)制訂下發(fā)了《交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》等配套制度，健全和完善“重大行政處罰集體討論”、“行政處罰減免審批集體討論”制度，規(guī)范了“集體討論記錄文書”標(biāo)準(zhǔn)格式，進(jìn)一步防范了自由裁量權(quán)的濫用。
3、遵循標(biāo)準(zhǔn)，合理裁量。我們一定認(rèn)真落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，針對(duì)不同違法種類，按照法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合情節(jié)和后果，分輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重等違法程度采取相應(yīng)的處罰幅度；同時(shí)，綜合考慮違法情節(jié)和社會(huì)危害后果等因素合理行使自由裁量權(quán)。
4、落實(shí)檢查，強(qiáng)化督查。我們決心在今后的行政執(zhí)法工作中，通過案卷抽查、集中評(píng)查、全面檢查、強(qiáng)化督查等一系列新舉措，進(jìn)一步推進(jìn)全系統(tǒng)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的貫徹落實(shí)，讓每位執(zhí)法人員都能堅(jiān)持遵循法定、公正、公開、合理的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)等因素，對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)規(guī)范，合理確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，作出更理性、公正的裁決。
三、公路建設(shè)監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%
我們以全國農(nóng)村公路質(zhì)量活動(dòng)收官之年為契機(jī)，狠抓農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)“全覆蓋”這條主線，按照一個(gè)“要求”、兩個(gè)“確保”、四個(gè)“必須”的目標(biāo)，不斷提高業(yè)務(wù)技能、嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任分解，科學(xué)分配技術(shù)力量，有力的促進(jìn)了各項(xiàng)在建工程的順利推進(jìn)。
特別是在全覆蓋工程中，全力打造科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、精確、求實(shí)的全縣農(nóng)村公路工地實(shí)驗(yàn)室，嚴(yán)把工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，無論是室內(nèi)的檢測水泥初中凝時(shí)間、安定性、抗折強(qiáng)度、抗壓強(qiáng)度和粗（細(xì)）集料含泥量及泥塊含量、篩分試驗(yàn)和粗集料針片狀顆粒含量、及水泥混凝土抗彎拉強(qiáng)度、坍落度等試驗(yàn)指標(biāo)，還是現(xiàn)場抽檢的路面寬度、厚度等關(guān)鍵性測量指標(biāo)，全部以數(shù)字為準(zhǔn)，項(xiàng)項(xiàng)均要建立質(zhì)量責(zé)任檔案，把每一分項(xiàng)工程、每道工序的質(zhì)量試驗(yàn)指標(biāo)都落實(shí)到具體人頭，用數(shù)字衡量工程質(zhì)量、用數(shù)字檢測工作成效，充分發(fā)揮我們質(zhì)檢部門現(xiàn)有檢測試驗(yàn)裝備科技優(yōu)勢(shì)和技術(shù)人才指導(dǎo)攻關(guān)能力，派出專業(yè)技術(shù)人員及時(shí)解決施工中遇到的技術(shù)難題，抓亮點(diǎn)、建精品。
目前我們所有工程檢測指標(biāo)總體合格率達(dá)到90%以上，其中關(guān)鍵性指標(biāo)更是100%的檢測合格，工程驗(yàn)收合格率100%，優(yōu)良率85%以上。
四、加大了道路運(yùn)輸市場整頓力度
今年我們召開了安全生產(chǎn)大檢查暨運(yùn)輸市場嚴(yán)打行動(dòng)誓師大會(huì)，不僅展現(xiàn)出力保全年交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)的信心和決心，也標(biāo)志著將安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)再次將“打非”風(fēng)暴推向浪頭。目前在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項(xiàng)行動(dòng)工作以來，已突擊行動(dòng)15次，動(dòng)用執(zhí)法人員近百余人次，動(dòng)用執(zhí)法車輛45臺(tái)班，共查處利用面包車、小轎車非法從事旅客運(yùn)輸行為23起，打擊無牌、無證運(yùn)輸非法經(jīng)營行為16起，取締無證維修經(jīng)營馬路攤點(diǎn)2處，處罰違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)6家，累計(jì)處罰金額18.3萬元，有力地整頓了市場的秩序，取得了階段性成效。
現(xiàn)在我們還將再出重拳，抓住關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)兄弟縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，力爭做到“四個(gè)結(jié)合”：把從嚴(yán)、從快與公正、規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來，堅(jiān)持依法辦事；把嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為與構(gòu)建和諧運(yùn)輸市場結(jié)合起來，注重強(qiáng)化基礎(chǔ)；把強(qiáng)化專項(xiàng)整治行動(dòng)與繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)結(jié)合起來，注重工作實(shí)效；把日常執(zhí)法與開展明查暗訪結(jié)合起來，注重改進(jìn)方法和手段；爭取在12月31日前始終保持對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)打“三非”、嚴(yán)懲“三違”、嚴(yán)查“三超”，扎實(shí)做好第四季度安全生產(chǎn)工作，保持良好的道路運(yùn)輸市場秩序。
五、在全局繼續(xù)推行首問負(fù)責(zé)制
今年我們基本對(duì)辦事人詢問辦事事宜，系統(tǒng)干部職工做為首問人在職責(zé)范圍內(nèi)的都給予了及時(shí)解決和答復(fù)；不屬于職責(zé)范圍的，也熱情接待，幫助辦理人聯(lián)系承辦部門及具體承辦人；特別是在接待工作中，我們更是提前布置、科學(xué)安排，確保工作到位。
一是成立安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常性地深入基層講評(píng)、討論全系統(tǒng)的穩(wěn)定工作，保證組織領(lǐng)導(dǎo)到位。
二是及時(shí)排查，確定重點(diǎn)，做好預(yù)防工作。他們積極開展矛盾糾紛排查、化解工作，深入分析各類非正常訪、集體訪和群體性上訪事件的規(guī)律特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭，立即啟動(dòng)“工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”，采取有效措施妥善處置；
2014年是食品藥品監(jiān)督管理部門機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵一年，做好今年各項(xiàng)依法行政工作，意義十分重大。我局的依法行政工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會(huì)和省、市局會(huì)議精神，緊緊圍繞全市食品藥品監(jiān)管中心工作，積極完善食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制，扎實(shí)開展依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)，為確保全市食品藥品監(jiān)管事業(yè)科學(xué)發(fā)展和人民群眾飲食用藥安全提供良好的法治服務(wù)和堅(jiān)實(shí)的法治保障。
主要工作任務(wù)：
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。確立主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的意識(shí)，將依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到責(zé)任科室和相關(guān)責(zé)任人，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求。通過會(huì)議布置、日常督查等形式推進(jìn)依法行政工作，研究部署工作措施，及時(shí)解決存在問題。
2.加強(qiáng)法制宣傳教育。學(xué)習(xí)、總理一系列有關(guān)依法治國重要講話精神。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革需要，做好履行新職責(zé)所需相關(guān)專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)新修訂頒布的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度和公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)制度，提高公職人員的用法能力。強(qiáng)化社會(huì)普法宣傳，努力使人民群眾更多地了解和支持食品藥品盡管工作。
3.完善科學(xué)民主決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《市重大行政決策程序規(guī)定》，依法明確重大行政決策事項(xiàng)、范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。健全重大行政決策程序，對(duì)涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，都組織進(jìn)行調(diào)研、征求意見、咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論、公示公布，從而最大限度減少?zèng)Q策失誤造成的影響。開展“依法決策領(lǐng)導(dǎo)班子”創(chuàng)建活動(dòng)。
4.規(guī)范文件制定備案和審查工作。按照《省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》要求，進(jìn)一步規(guī)范文件制發(fā)，提升報(bào)備質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查工作，規(guī)范性文件在提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論前必須進(jìn)行合法性審查。繼續(xù)完善規(guī)范性文件實(shí)施后的評(píng)估制度，及時(shí)開展實(shí)施后評(píng)估工作。對(duì)已不能適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管工作需要的，要及時(shí)加以修訂或廢止，保障規(guī)范性文件的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
5.規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真執(zhí)行《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》，規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)等執(zhí)法行為。貫徹執(zhí)行自由裁量基準(zhǔn)制度和適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使。開展案件定性、法律適用、執(zhí)法程序、行政處罰自由裁量權(quán)行使為重點(diǎn)的處罰案件點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，繼續(xù)保持案件零復(fù)議、零訴訟。
6.開展行政指導(dǎo)和說理式執(zhí)法工作。各職能科室按照局全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見要求，加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作，提高主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。繼續(xù)推行行政執(zhí)法全過程說理，強(qiáng)化教育服務(wù)，減少對(duì)立情緒，有效防范、化解執(zhí)法中的行政爭議和糾紛。
7.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件、重大行政處罰決定備案審查制度。根據(jù)行政處罰案件審理反饋制度要求，做好案卷審核反饋建議工作，全面提升辦案能力和案件制作水平。與監(jiān)察室合作，采取執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法行為回訪等方式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法評(píng)議考核。
8.深入推進(jìn)政務(wù)公開。完善政務(wù)公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。堅(jiān)持把社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)作為信息公開的重點(diǎn)。健全依申請(qǐng)公開機(jī)制，明確依申請(qǐng)公開范圍，對(duì)于不宜公開或暫時(shí)不宜公開的政府信息，通過落實(shí)制度、規(guī)范程序加強(qiáng)管理。深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，依法及時(shí)公開權(quán)力依據(jù)、辦理須知、辦理時(shí)限、運(yùn)行流程。
9.自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。拓寬人民群眾監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)媒體對(duì)違法或不當(dāng)行政行為實(shí)施監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》和《省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，堅(jiān)持有責(zé)必問、有錯(cuò)必究。
