時間：2023-06-30 17:22:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程安全生產規章制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：水利工程 施工過程 安全防范 安全管理
1.水利工程施工過程存在的安全事故及隱患
水利工程很顯著的一個特點是季節性施工，如果遇到漲潮、洪水危機或者其他的自然災害，就要考慮如何保證施工的安全。進行引水發電時要注意發電產生的安全隱患；進行隧洞施工時要注意碎石坍塌，隧洞封堵等問題。水利工程施工的難度及技術的復雜都會產生安全隱患，工程施工現場的敞開式因素加大了對施工人員、材料設備及對象安全管理的困難，參與臨時施工的農民工文化素質較低、安全意識不強，對各類設備的安全使用能力較差，無形中增加了施工的安全隱患。
2.水利工程施工安全防范
水利工程的施工安全管理要以預防為主，防范措施應從以下幾方面著手：
（1）做好安全教育工作，在思想上切實貫徹安全意識，工程施工單位的管理者要起到良好的帶頭作用，引領整個單位走上安全生產的道路。
（2）以參與施工的每一個職工為對象,做好安全生產宣傳工作，加強職工的安全責任意識。
（3）通過對以往事故案例進行分析研究，制定防范措施，使職工對安全生產事故具備應急能力。
（4）制訂安全生產規章制度，統一安全思想，層層貫徹落實安全生產措施。
（5）編制《安全防范手冊》，組織全體職工深入學習并在實際施工過程中加以利用。
（6）在選擇施工人員時，要挑選安全生產意識強、對施工技術掌握力度高的人員。
（7）針對施工情況組建安全管理小組，嚴格執行安全生產規章制度，發現并及時制止施工過程的潛在安全隱患。
3.水利工程施工安全管理
在水利工程施工階段的安全管理中，要求管理者做到統籌兼顧，不放過任何一個安全死角，又做到集中主要力量把握重點。根據現場實際情況和環境，落實施工安全生產管理要做到以下三點：
3.1把握監控關鍵的施工對象和工序
施工對象和工序兩個關鍵點是安全管理監控的重要部分，抓好這兩個關鍵點的監控，就能夠確保安全生產的順利實施。在監控過程中執行有效的安全檢查監督制度并安排專門的盯崗制度，特別是對重大危險源的監控，切實落實監管制度，檢查責任落實到具體個人，保證施工安全。
3.2實行標準化管理模式
在施工過程中進行全方位、全過程的安全生產監管制度，施工項目中每一個時間段的施工對象、操作人員、作業流程、安全防范事項及采用的安全策略都應該按照標準化的要求和規定執行。在施工之前和施工之中都要做到明確施工地點、施工對象、施工要求及安全防范事項，預防沒有劃清職責范圍、沒有掌握施工情況而進行盲目施工引起的安全事故。
3.3在施工階段抓現場安全管理
水利工程的施工現場是存在安全隱患和安全事故的最終發生點，也是實施安全管理制度的最終落實點。管理者一定要嚴格掌握施工現場的安全情況，及時發現存在的安全隱患并不斷改善，使現場施工管理制度和責任制得到有效落實。設立專門的安全檢查部門實施監督職責，對發現的一切安全隱患與苗頭或違章操作行為，要按照規章制度馬上采取相應的措施，嚴肅處理。
4.結束語
“以人為本，關愛生命”的施工安全思想的重要性已經被提高到了一個前所未有的平臺上，水利工程施工單位要切實貫徹“安全生產，預防第一”方針，選擇適合的措施來提高施工工程的安全防范管理水平，有效地低安全事故發生的頻率，確保水利工程施工的順利進行，才能實現安全生產的既定目標。水利工程施工項目的投資額大，施工周期長，自然條件差，安全管理環節復雜,安全隱患的危險系數很大，發生安全事故會帶來嚴重的財產損失和人員傷亡。水利施工是一種工作量非常大的工程，參與施工的單位多并且施工地點很分散,交通十分不便，這一系列困難對水利工程施工系統，安全防范管理水平的要求更高。所以施工單位一定要貫徹落實安全法律法規及標準，結合實際情況防范并管理施工過程中的安全事故。
通過開展安全生產“三項行動”，強化安全生產基層和基礎管理，進一步落實安全生產措施，加大水利安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序。深化水利安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實解決安全生產薄弱環節和突出問題。加強水利安全生產宣傳教育，牢固樹立安全發展理念，增強水利安全發展意識，提高水利行業從業人員的安全生產技能與素質，加快構建安全生產長效機制，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，促進水利安全生產形勢持續穩定好轉，確保不垮一座庫壩，不潰一處堤防，不發生水利建設施工人員死亡事故，不發生水利水電機電設備重大事故，不發生重大道路交通事故，不發生重大火災事故，全力構建生產安全、系統安定、職工安康的和諧水利。
二、指導思想
以科學發展觀為指導，牢固樹立“安全發展”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹執行水利安全生產年各項工作部署，以深入開展安全生產執法行動、治理行動和宣傳教育行動為重點，推進“安全生產年”目標任務落實，進一步健全完善安全生產長效機制，促進全市水利安全生產形勢持續穩定好轉，為我市水利事業又好又快發展創造良好安全生產環境。
三、重點內容
（一）開展水利安全生產執法行動，重點打擊整治違法、違規、違章行為。對下列行為依法進行打擊或查處：
1、違反建設項目安全設施“三同時”規定的建設水利項目；
2、違規從事小水電建設，存在“四無”現象的；
3、違反水利技術標準強制性條文等規章制度行為的；
4、河道采砂中的非法偷采行為；
5、違規涉河建設項目；
6、遲報、漏報、謊報、瞞報事故的；重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
7、不按規定進行安全培訓或無證上崗作業的；
8、其他非法違法生產、經營、建設行為。
（二）開展水利安全生產治理行動，著力解決水利重點領域安全生產突出問題。對以下行為進行嚴格治理：
1、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
2、未按要求落實水利工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛安全防范措施，確保施工度汛安全的；
3、未制訂應急預案和預案針對性、操作性不夠的；
4、水利工程建設和運行、病險水庫除險加固項目安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的；
5、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的；
6、安全生產條件、安全生產投入和安全防護不符合規定要求的；
7、特種設備未按規定進行檢測檢驗，危險物品的存放、保管不符合規定要求的；
（三）宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活動：
1、通過形式多樣、內容豐富、貼近干部職工、貼近生活、貼近水利實際的活動，建立安全生產專欄，宣傳安全生產法律法規、規章制度，宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全文化建設；
2、組織開展“水系民生，安全發展”主題活動,增強廣大職工群眾安全生產意識；
3、加強水利企業單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新上崗人員安全教育，增強全員安全技能培訓；
四、進度安排
水利安全生產“三項行動”要結合防汛抗旱和水利工程建設和運行的特點同步部署、同步實施、同步檢查和同步總結，做到統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
（一）細化方案，自查自糾（7月底前）。
明確目標，落實責任，細化要求，強化措施，根據安全生產規章制度和標準規程要求，全員、全過程、全方位開展自查自糾，針對排查發現的隱患和問題，制定整改計劃，落實整改措施，及時整改到位。
（二）推進工作落實階段（7月底至9月）。
1、開展汛期安全生產專項檢查，落實水利工程安全度汛措施，嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。
2、以“安全生產月”和“水系民生，安全發展”等活動為契機，進一步加大宣傳教育力度，抓好法制宣傳、主題宣傳、成果宣傳、典型宣傳，進一步推動安全生產方針政策和各項任務措施貫徹落實。
3、以水利工程建設、水利工程運行、車輛交通等為重點，進一步加大病險水庫、在建水利工程等安全生產專項整治力度，嚴厲打擊非法違法、違規違章行為，切實防范遏制重特大事故發生。
4、建立重大安全隱患掛牌督辦制度。針對排查治理工作中水利重大安全隱患，建立掛牌督辦制度，加強隱患治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五到位”。
5、各單位要加強對安全生產“三項行動”的組織指導，做好宣傳發動，抓好協調推進，突出工作重點，強化監督檢查，嚴格責任追究，對“三項行動”過程實行動態管理，及時掌握情況。
（三）鞏固擴大成果階段（10至12月）。
1、針對四季度工作特點，各單位加強對水利安全生產“三項行動”開展情況的督查檢查，深入治理“三違”現象，清查整改“四無”電站等違法違規行為，同時開展隱患整改情況“回頭看”，推廣典型經驗做法，建立長效機制，并對安全生產“三項行動”進行全面總結。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。安全生產“三項行動”是“安全生產年”活動的重要組成部分，是推進“安全生產年”目標任務落實的重要舉措。各單位要充分認識開展水利安全生產“三項行動”的重要意義，切實加強組織領導，抓細抓實。各單位主要負責同志要親自研究部署，明確目標，落實責任；分管負責同志要切實履行職責，深入一線開展督促檢查。水利企業單位主要負責人要切實負起安全生產主體責任，組織開展好本單位自查整改工作。
（二）周密部署，務求實效。
各單位要把“三項行動”與今年部署開展的汛期水利安全生產檢查、病險水庫除險加固、違規水電站清查整改、河道違法采砂整治專項行動以及“安全生產月”宣傳教育活動等相結合，根據本單位實際，制訂具體方案，明確重點、步驟和具體要求，周密部署，精心組織，狠抓落實。對“三項行動”中發現的隱患和問題，要責令立即整改；不能現場整改的，要提出防范措施，明確整改期限和責任人，并制訂應急預案，防止發生事故。
【關鍵詞】水利工程；施工企業；安全生產；標準化
一、水利施工企業安全生產管理的重要性
（一）能夠保障工程和施工人員的安全
水利施工企業在施工過程中，積極采用安全生產標準化管理，切實加強施工企業的安全保障工作，加強監督管理，不僅能夠最大程度上保障水利施工的安全性和可靠性，還能夠確保施工人員的生命安全。與此同時，在不斷完善水利施工企業安全生產的基礎上，水利工程也會得以順利開展，工程的整體質量也能夠得到全面提升。由此可見，加強水利工程安全生產標準化管理，既能夠提高水利工程安全系數，又有利于確保施工人員安全。
（二）有利于提升水利工程的整體效能
水利工程在施工過程中，加強安全生產標準化管理，強化工程施工的安全監督工作，合理控制水利工程的施工進度，采取有效的措施預防自然因素或人為因素造成的危險，并對整個水利工程的施工進行分級別和分層次差異化控制管理，能夠全面提高安全生產管理的水平和效率，并促使水利工程項目的整體效能得到提升。
二、水利施工企業安全生產標準化建設過程中存在的問題
（一）安全經費投入小
雖然我國很多企業對安全生產標準化建設的重要性和必要性已經有了一定的認識，但是為了能夠節約更多的成本，在安全生產上的經費投入仍舊不足，這就直接影響了施工安全管理、運行安全管理和建設安全管理工作的投入，從而進一步阻礙了水利施工企業安全生產標準化的建設進程。
（二）思想認識不深入
現階段，我國水利施工企業在安全生產標準建設上的認識還存在不足。水利安全生產標準化建設是一項長期的基礎性工作，需要施工企業保持足夠的耐心，并對其具有一定的思想認識，但是我國水利施工企業依然將檢查工作、事故調查處理、集中整治等作為重點，嚴重忽視了安全生產標準化的建設工作。不僅如此，還有一些水利施工企業單純地認為安全生產標準化建設是沒有必要性，反而會浪費太多的財力、物力和時間，以至于水利安全標準化建設沒有獲得明顯的成效，進而對標準化建設員工的工作積極性造成了影響。
（三）監管隊伍力量薄弱
目前，我國在水利工程施工安全的監督管理方面還存在著監督管理機構不完善，專業化水平較低，執法能力不足等現象，這不僅與水利工程安全生產標準化建設的要求不一致，還嚴重影響了水利工程的施工進度。
（四）修訂人員的素質有待提高
現在我國水利安全生產標準化建設工作尚且處于起步階段，所以從事安全生產標準化的專業人才還相對較少，而且還有很多人員和企業在制定相關標準上缺乏經驗，這就需要水利施工企業采取科學合理的策略，全面提升修訂人員的綜合素質和能力。
三、水利施工企業安全生產標準化建設的有效途徑
（一）提高領導的重視力度
水利安全生產標準是確保水利企業安全生產的重要舉措，也是企業制度未來發展的基本要求。而且建設以專業、企業、崗位達標為主要內容的安全生產標準化，不但能夠促進企業風險管理水平的提升，還能夠進一步明確企業風險管理的目標。所謂安全生產控制，主要就是為了實現企業安全管理的目標，確保企業施工人員的安全，保障員工安全生產的合法權益，從而推動企業貫徹落實安全法律法規。因此，加強水利安全生產標準化的建設工作必須引發領導的高度重視，并建立完善的安全生產標準化建設小組，明確各自職責，并落實責任，全面推進安全生產標準化建設進程。
（二）分配組織結構與權責
健全的組織構成首先要明確職權劃分、部門確立、管理層次劃分，只有這樣，才能明確分工，確保安全生產標準化建設工作的順利開展。水利施工項目所涉及到的管理范圍十分廣泛，所以為了能夠達到安全生產的目標，必須構建完善的、組織結構全面負責水利施工，保證安全生產工作得以有序進行。同時，組織結構的設置還要明確劃分部門，確立權責，進而促使安全生產管理工作有序開展。水利工程的危險性較高，所涉及的員工較多，各個環節的工作活動危險系數也較高，因此建立專門的安全監督管理部門，配置專業的管理人員是非常有必要的。
（三）加大安全生產投入力度
伴隨著信息化技術的不斷更新發展，高科技安全技術在水利施工安全生產標準化建設中的應用備受關注。想要實現安全生產管理的目標，施工企業必須依賴現代化的高科技安全技術，并通過安全教育培訓克服人為因素造成的危險行為，利用安全管理手段協調事物之間的安全關系。這就要求水利施工企業積極加大投入，為安全生產工作提供足夠的資金。而且，安全生產管理的資金投入，在很大程度上與水利施工企業的經濟效益有著密切的聯系。安全效益是經濟效益中的重要內容，所以企業想要提高整體的經濟效益，必須加強對安全生產投入的重視，并最大程度上降低安全事故的發生頻率。
（四）制定健全的法律法規與安全規章制度
目前，我國已經出臺了一些相關的法律法規，主要是對施工工藝、操作規范、安裝檢修等進行統一規定，尤其是水利工程施工。健全的法律法規與安全規章制度，不僅是企業管理者需要遵循的準則，也是規范員工行為的準則。而且，嚴格遵循法律法規和安全規章制度，不但能夠降低安全事故的發生頻率，進一步保障施工人員的人身安全，還能夠減少安全隱患造成的財產和設備損失。
（五）加強對施工人員的安全教育與技能培訓
水利施工企業想要全面推進安全生產標準化建設進程，首先就要加強對施工人員的安全教育培訓，督促員工熟練掌握安全管理規章制度。并通過安全教育和技能培訓，全面提升施工人員的安全意識和自我保護能力，從而減少人為因素造成的安全事故。
（六）完善管理施工設備，確保施工作業安全
在水利施工過程中，會運用到各種施工設備，為了減少由施工設備造成的安全事故，必須制定一套完善的、系統的施工設備管理方案，確保施工作業安全。施工設備的管理要切實以科學配置、擇優選購為基本原則，施工人員要熟練掌握設備的使用方法，并定期對施工設備進行養護和更新，以此為水利施工的安全開展提供完善的物質基礎。同時，由于水利施工安全涉及范圍十分廣泛，所以企業還必須充分考慮施工安全問題，全程監督整個施工環節，減少安全事故。
四、結語
綜上所述，水利施工企業進行安全生產標準化建設，不僅能夠促進水利工程安全建設管理的標準化和科學化發展，還能夠有效提升水利施工企業的安全水平。這就要求水利施工企業必須加強對安全生產標準化建設的高度重視，積極應對建設過程中存在的問題，采取行之有效的措施，全面促進安全生產標準的建設進程。相信在不斷的完善下，我國水利施工企業將會實現快速全面的發展。
參考文獻：
一、探討水利施工的安全生產管理
一是對安全教育進行強化，增強人們的安全意識:要想保證水利施工的安全生產管理質量，首先就需要讓人們充分認識到安全生產的重要性。要讓施工項目部的各個成員都對自己的安全行為責任進行明確，強化安全意識;我們知道，只有施工單位管理層領導以及工程項目部的領導重視了安全生產，才可以帶動水利工程項目部的其他人員對安全生產產生足夠的重視。那么就可以制定相關的安全生產獎懲措施，如果有安全生產事故出現，就對相關領導責任進行追究，給予一定的懲罰措施，可以是罰款，也可以是扣工地補助等;如果沒有安全生產事故出現，就需要給予必要的鼓勵，這樣可以將水利工程整個項目部的安全生產積極性給充分激發出來。其次，通過上文的敘述我們可以得知，工地民工普遍只有較低的文化水平，那么在施工之前，需要大力對其進行培訓和教育，培訓內容可以是作業場所保護、個人安全防護等等，讓民工充分意識到安全生產的重要性。
二是對安全生產規章制度進行完善和健全:通過健全的制度來對工作人員進行安全意識教育。要保證嚴格落實各項安全生產制度，不管是企業法人、項目經理，還是安全生產負責人和各個基層的操作工人，都不得違反安全生產的相關規章制度。在制定這些安全生產制度時，需要緊密依據安全法律以及行業規定來進行，同時還需要將本工程的具體情況充分納入考慮范圍，制定出針對性較強的制度，并且要保證可以將其操作落實下去。制定過制度之后，一般情況下，不允許對其進行更改，項目部所有人員都需要嚴格遵守，并且定期經常的配合安全檢查。
三是制定一系列的施工安全技術措施:要嚴格監控施工過程中各個環節的安全管理;在每一個工程項目投標時，施工組織設計都是必不可少的，在施工組織中，有著十分詳細的安全技術措施，這些措施從技術層面和管理層面來應對在施工過程中可能出現的各種事故隱患和發生問題，并且這些措施都是緊密依據工程的施工特點、交通情況制定的，這樣施工過程中的不安全因素就可以得到避免和減少，避免安全事故的發生。
四是對總包或勞務分包單位的資質認證和施工隊伍組建時的安全管理進行強化:在水利工程的具體施工過程中，要保證選擇的勞務單位具有齊全的相關證件，比如安全生產許可證等等;在對施工隊伍和施工班組進行組建時，選擇的工作人員需要有過硬的技術，并且有較強的安全質量意識，如果是特種作業人員，還需要按照相關的要求接受相關的特種專業培訓，培訓之后經過必要的考核，保證上崗的都是考核合格的人員。
五是對相應工程招投標制度和法規進行完善和健全:通過招投標程序，可以對施工企業進行合理選擇;如果投標企業發生過安全事故，就需要按照相關的標準來對其標書得分進行扣減，并且在一年之內，相應項目經理不能夠參與到其他的投標活動中;如果企業出現了重大的安全事故，那么就需要結合具體情況，促使其在相應的階段內不能夠參與任何的招投標活動，或者是對它的資質等級進行適當降低。如果企業在最近幾年內都沒有出現過安全事故，那么為了肯定施工企業的優質管理成果，在以后參加的工程招投標活動中，就可以對某企業的安全生產評分權值適當增加。
六是要積極的將先進的科技成果運用進來:隨著科學技術的不斷革新，越來越多的先進施工技術開始出現;通過調查分析得知，目前在水利工程施工中，采用的大多都是落后傳統的施工機械和施工方法，這樣出現很多的錯誤都是人為因素造成的。針對這個問題，就需要在水利工程施工中積極應用先進的施工工藝和方法，對傳統落后的施工工藝進行創新和發展，減少手工操作的機會，將機械作業部分大幅度增加，這樣不僅可以讓勞動生產率得到提高，還可以將那些不安全因素進行最大限度的減少。
二、結語
通過上文的敘述分析我們可以得知，水利施工因為其本身的特點，給安全生產管理帶來了很大的難度，影響到工程的質量和人們的生命安全。針對這個問題，就需要對水利工程施工企業的安全生產管理制度進行健全和完善，并且嚴格落實下去，在施工當中積極應用先進技術和工藝等等，保證水利施工的安全生產管理質量。本文簡要分析了水利施工的安全生產管理，希望可以提供一些有價值的參考意見。
作者：李子明 單位：江西省源河工程有限責任公司
以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹落實國務院、省政府及水利廳關于安全生產工作的一系列法律法規、規章制度和政策措施，深入開展水利安全生產治理行動，全面排查治理事故隱患，確保全市水利安全生產形勢持續穩定，為我市水利事業又好又快發展提供堅實保障。
二、工作目標
通過深入開展水利安全生產治理行動，進一步加強水利安全生產監督與管理，治理和糾正“三違”現象；狠抓隱患排查治理工作，圓滿完成全年安全生產目標任務；強化企事業單位安全生產“三項制度”建設，切實解決水利安全生產薄弱環節和突出問題，促進安全生產主體責任的落實；扎實推進水利安全標準化建設，實施分類監管，預防和控制水利安全生產事故，促進全市水利安全生產形勢持續穩定。
三、治理內容
（一）綜合治理
1、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的，特別是2008年隱患排查治理中尚未整改到位的隱患；
2、安全生產“三項制度”（安全生產責任制、規章制度和操作規程）不健全、不完善、不落實，效果不明顯的；
3、未按要求落實水利工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛防范措施，影響度汛安全的；
4、受自然災害威脅而未落實防范措施的；
5、應急救援隊伍、物資、裝備不健全，應急預案制訂、修訂、演練不及時，且未按規定進行備案的；
6、水利工程建設和運行、病險水庫除險加固項目安全管理制度不完善、管理措施落實不到位；
7、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的；
8、安全生產條件、安全生產投入和安全防護不符合規定要求的；
9、特種設備未按規定進行檢測檢驗，危險物品的存放、保管不符合規定要求的；
10、水行政主管部門安全監管責任不落實，安全管理機構不健全，監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的；
11、各地區、各單位需要重點治理的有關單位的安全隱患。
（二）專項治理
1、水利工程運行專項治理。加強工程運行安全管理和應急管理，落實水利工程運行管理安全責任制，完善水利工程安全運行各項措施，執行水利工程運行安全管理的法規規章和技術標準，嚴格水利工程管理人員持證上崗，確保工程安全運行。
2、在建水利工程項目專項治理。加強病險水庫除險加固、河道綜合整治和農村水利工程建設為項目安全監管，完善水利工程建設質量與安全管理體系，嚴格執行安全生產市場準入制度，積極做好水利工程項目安全“三同時”工作，加強施工現場和安全生產行為的監督檢查，加大安全生產投入，落實安全生產責任，規范施工人員安全操作和勞動保護，有效治理和糾正“三違”現象。水利工程建設支撐體系的搭設以及高邊坡、地下洞室、基坑、土方支護、模板、腳手架等安全防范措施要符合規范要求。
3、農村水電專項治理。建立健全水電安全生產監察與管理體系，實行水電站分類安全管理，加強水電運行設備的檢測評估及維護保養，嚴格執行“兩票三制”、安全監察員培訓考核和監察員資格證制度，制定農村水電站及其配套電網事故應急預案。
4、河道采砂專項治理。完善河道采砂管理制度，規范河道采砂管理秩序，落實河道采砂管理負責制和責任追究制，制定河道采砂規劃，劃定禁采區和可采區，規定禁采期，組織河道內建設項目和河道采砂管理專項檢查，嚴厲打擊非法采砂行為，堅決治理亂采濫挖，確保河道防洪、堤壩防護及橋梁、管線等跨河、穿河、臨河建筑物的安全。
5、安全度汛專項治理。建立地方政府、主管部門和管理單位的水庫大壩安全責任制和病險水庫除險加固責任制，制定汛期調度運用方案和度汛預案，落實防汛救援隊伍和各項防汛物資，完善水庫大壩安全監測、水雨情測報通信預警設施，落實小型水庫管理機構、看護人員、養護經費和日常巡查，嚴防垮壩失事和群死群傷事故。
6、水利水電勘測設計專項治理。落實有關安全生產規程和規范，加強野外勘察、測量作業和設計查勘、現場設計的安全管理和監督。加強勘測設計人員的安全教育和培訓，落實野外、露天作業安全防護措施，加強山地災害、水災、火災和有毒氣體的監測與防治，制定預防和應急避險方案。
7、水庫旅游專項治理。按規定辦理審批手續并加強旅游安全管理，完善旅游安全防護設施、安全警示牌設置、旅游預測預報、游人疏導和安全事故應急救援預案，水上旅游設施、船舶和駕駛操作人員要符合安全規定和標準。
10、后勤服務保障專項治理。以防火防爆、防食物中毒和車輛交通安全為重點，深化后勤服務保障專項治理。主要包括：人員密集場所和特種設備的安全管理、消防器材配備與使用、設施設備維護保養、防雷防雨措施、職工飲食安全以及安全疏散通道設置、后勤保障人員培訓等情況。
各縣區水務局、局屬各單位可根據本地區、本單位實際，參照當地政府、局下達的2009年水利安全生產控制考核指標，調整和確定治理的具體內容。
四、責任分工
水利安全生產治理行動要按照市政府、水利廳統一部署，形成“統一領導、綜合協調、歸口管理、各負其責、齊抓共管”的工作機制。各縣區市水利局和局屬各單位要結合本地、本單位實際，分別負責本地區、本單位的安全生產治理行動，認真組織實施。局機關有關科室及事業單位要按照各自職責分工，負責或牽頭負責職責范圍內的安全生產治理工作。具體分工如下：
1、局辦公室：負責全市水利系統安全生產監管綜合協調和安全生產執法行動領導小組辦公室日常工作；牽頭負責廳機關后勤管理保障方面的安全生產執法行動具體工作。
2、局發展計劃科：牽頭負責水利勘測設計方面的安全生產治理行動具體工作；
3、局水政水資辦：牽頭負責水資源開發利用方面的安全生產治理行動具體工作；安全生產法律法規和水利技術標準強制性條文執行方面的安全生產治理行動具體工作；
4、局工程管理科（防汛辦）：牽頭負責病險水庫除險加固、水利工程稽查、涉河建設項目等水利工程建設、運行方面的安全生產治理行動具體工作；牽頭負責防汛抗旱方面的安全生產治理行動具體工作；
5、局水土保持工作站：牽頭負責水土保持方面的安全生產治理行動具體工作；
6、局農村水利科：牽頭負責灌區、泵站、農村飲水、農村水利基本建設等方面的安全生產治理行動具體工作；
7、局水政監察支隊：牽頭負責河道采砂、水行政執法檢查、調處水事違法案件等方面的安全生產治理行動具體工作；
五、進度安排
（一）動員部署和自查自改階段（6月15日前）
各縣區水務局和局屬各單位要按照局總體要求，結合自身實際和今年汛前水利安全生產檢查中發現的突出問題，制訂本地區、本單位安全生產治理行動實施方案，細化工作目標和工作要求，明確時間進度和工作安排，積極做好思想動員和安排部署工作。要深入開展自查自改，督促所屬單位按照要求制定治理方案，全面排查治理事故隱患，防范各類安全生產事故的發生。各縣區市水務局和局屬各單位的安全生產治理行動實施方案，于6月15日前報局辦公室。
（二）深入治理和督導檢查階段（6月至9月）
各設區水務局和局屬各單位要將市、廳、局的總體要求和本單位制定的具體方案層層落實到基層，切實加強對安全生產治理行動的指導、監督和檢查，對行動過程實行動態管理，及時掌握相關情況。要以全國“安全生產月”和9月全國安全生產大檢查活動為契機，對本地區、本單位安全生產治理行動進展情況進行督導檢查，尤其要做好水利安全生產專項治理工作，對重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦，逐項銷號；對普遍性和傾向性問題，要分析原因，研究對策，集中整治。局將適時組成治理行動專項督查組，對局屬單位的安全生產治理行動開展情況進行抽查。
（三）總結提高和鞏固成果階段（10月至12月）
各縣區水務局和局屬各單位要按照行動方案，對安全生產治理行動進行全面總結。在完成治理工作的同時，進一步強化措施，落實責任，建立安全生產長效機制。各縣區水務局和局屬各單位的安全生產治理行動總結，請于11月5日前報局辦公室。
六、工作要求
（一）提高認識，加強組織領導。要充分認識開展水利安全生產治理行動的重要性，增強全局觀念和大局意識，切實把安全生產治理行動作為全年安全生產工作的主線，周密部署，精心組織，狠抓落實。要加強對行動的組織領導，局成立安全生產“三項行動”領導小組，并設辦公室，協調解決工作中遇到的實際問題。各地區、各單位也要成立相應組織，認真組織開展安全生產治理行動。局機關有關科室及事業單位要明確分工，落實責任，協調配合，形成合力。單位主要負責同志要親自研究部署，明確目標，落實責任；分管負責同志要履行職責，深入一線開展督促檢查。督促企事業單位主要負責人嚴格落實安全生產主體責任，組織開展好本單位自查整改工作，防止發生水利安全生產事故。
（二）突出重點，強化監督檢查。水利安全生產治理行動要統籌兼顧，點面結合。既要突出安全度汛、病險水庫除險加固、水利工程建設和運行、農村水電、河道采砂等重點領域，同時要加強水利工程勘測設計、水庫旅游、后勤保障等方面的排查治理，既要突出汛期、國慶60周年以及重點部位、重要設施和重大危險源，也要注意日常檢查，兼顧其他作業場所和部位，做到全面排查，不留死角。對排查發現的事故隱患，要落實整改責任、制定監控措施、限期整改到位，做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”。
（三）統籌兼顧，做到相互促進。要把深入開展安全生產治理行動與安全生產執法行動、安全生產宣傳教育行動結合起來，與安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設和安全生產監管監察隊伍建設結合起來，推進建立安全生產長效機制；與全國“安全生產年”和全省“安全生產攻堅年”各項工作結合起來，做好統籌兼顧，相互促進。
（一）排查治理對象和范圍：水利水電工程建設和運行、農村水電、水利資源開發、漁業生產等領域以及近年來發生重大安全事故的單位。重點檢查各級安全生產責任制、安全生產規章制度制訂和落實情況；施工、生產作業場所安全防護情況；重大危險源安全監控和事故隱患排查整改情況；事故應急預案制訂和救援演練情況；職工和農民工安全教育、培訓和遵章守紀情況；特種作業和重要崗位操作人員持證上崗情況等。
（二）排查治理內容：
1、水利工程建設。以重點工程和小水電工程為重點，防范坍塌、高處墜落等事故。主要包括:工程建設中項目法人、施工、監理等單位安全責任落實和安全保障措施；施工單位安全生產許可證和施工管理人員安全生產培訓考核；在建工程防汛安全責任制、度汛方案和事故應急預案；高邊坡、地下洞室、基坑、起重機、塔帶機、摸板、腳手架等危險源的安全防范措施；小水電工程項目立項審批等許可手續是否完備；農田水利基本建設、大型灌區節水改造、小型農村水利基礎設施建設施工安全。
2、水利工程運行。以小（二）型以上水庫和病險山塘為重點，嚴防垮壩事故。主要包括：以地方政府行政首長負責制為核心的水庫大壩安全責任制和水庫安全運行各項規章制度；水庫大壩安全管理應急預案制訂和事故救援演練；水庫大壩安全監測、水雨情測報通信預警設施；病險水庫除險加固前期工作、施工安排、建設管理、資金使用、竣工驗收、蓄水運行、巡視檢查和調度運用方案；小型水庫的管理機構、看護人員、養護經費和日常巡查。
3、農村水電站建設和運行。以農村水電站、在建工程為重點，對水能開發、項目審批、資質審查和驗收投產等環節嚴格把關，規范農村水電工程建設市場。主要包括：水庫電站和在建工程安全度汛措施；無規劃、無審查、無監管、無驗收的“四無”水電站的清查和整改；已建電站分類安全管理和“兩票三制”執行情況；民營和小型股份制水電企業安全生產機構和制度建設；農村水電企業設備檢修、安全試驗。
4、水利資源開發。以河道采砂、制砂企業為重點，主要包括：采砂、制砂企業安全生產崗位責任制建立和安全保障措施落實、安全教育培訓制度、安全警示制度。
5、漁業生產。以漁船安全生產為重點，主要包括：漁船安全生產責任制的落實，安全生產規章制度的貫徹執行，應急預案的制訂；漁船的安全適航性能，漁船救生、信號設備配備。
二、工作目標
在20*年開展水利安全隱患排查治理專項行動的基礎上，通過開展“安全生產隱患排查治理年”活動，進一步落實各級水工程管理單位安全生產監管職責和水利企事業單位安全生產主體責任，強化基層基礎，全面落實安全措施；全面排查水利（漁業）行業領域、各生產經營單位事故隱患，狠抓隱患治理，建立健全隱患排查治理和重大危險源監控長效機制及分級管理制度，確保重大事故隱患整改率達到100%，為實現我市水利（漁業）安全生產狀況持續穩定目標奠定堅實基礎。
三、重點時段
（一）第一時段（20*年4月15日前）：做好隱患排查治理和監督檢查工作。
1、各單位要結合本地、本單位實際，制訂切實可行的水利安全生產隱患排查治理年活動工作的實施方案并進行部署，貫徹落實到基層。抓緊整改20*年水利安全隱患排查治理專項行動中排查出的重點隱患，凡能夠在短期內完成整改的，務必于4月底前整改到位；暫時難以完成整改的，也要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控。
2、各單位要以水利施工、水庫運行、農村水電、水利資源開發、漁業生產等為重點，組織開展安全生產檢查和事故隱患排查工作，及時整改隱患，加強應急值守和巡查，防止發生安全事故。
3、全力做好低溫雨雪冰凍災害抗災救災和受損水利基礎設施修復、重建工作，防范次生災害和安全事故。做好農村水電供電安全工作，確保搶險農村水電設施人員作業安全；加強水利工程監測和管護工作，保障工程安全；進一步做好水文站點、監測報汛設備設施的檢查維護和保養工作，保障水文安全測報。
正在開展的水利工程建設安全生產專項整治工作相結合，務求實效，確保水利安全生產各項措施的落實。
（二）第二時段（20*年5月至9月）：圍繞汛期和奧運會期間安全，做好隱患排查治理工作。
1、針對這一時期臺風、暴雨、洪水等自然災害多發頻發的特點，切實做好病險水庫、水電站和在建水利工程安全度汛工作，制定防汛安全責任制和度汛方案，加快隱患治理和除險加固進度，建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪、防山洪泥石流滑坡等災害的各項措施，嚴防引發事故災難。
2、開展以預防坍塌、起重機械與腳手架倒塌和規范施工人員勞動保護為重點的水利工程建設安全專項整治；完善小水電站建設管理體制，開展農村小水電安全生產大檢查，進一步清查整改違規水電站；組織河道管理范圍內建設項目和河道采砂管理專項檢查，加大安全整治力度，堅決治理亂采濫挖；結合防汛開展汛前安全生產檢查，深入排查事故隱患，防范各類安全事故，確保安全度汛和北京奧運會順利舉辦。
3、6月份積極參與以“治理隱患、防范事故”為主題的全省水利系統安全生產月活動，廣泛開展安全生產宣傳教育，宣傳“安全發展”科學理念和“安全奧運”，組織全市水利系統干部職工，積極參加省廳舉辦的水利安全生產知識競賽活動，普及安全知識，傳播安全文化。
（三）第三時段（20*年10月至12月）：針對第四季度趕任務、搶工期現象增多和惡劣天氣多發的特點，深入推進隱患治理，防范安全事故的發生。
1、加強秋季水利工程建設、病險水庫除險加固、農田水利基本建設現場安全管理和安全檢查，健全各項安全管理規章制度，認真做好冬季防寒、防凍、防火和防煤氣中毒工作，加強對施工作業人員特別是農民工的安全教育和培訓，防止出現年底為搶工期、趕進度，忽視安全，違章作業，確保施工安全；加強冬季漁業捕撈安全生產工作，嚴防翻船溺水事故的發生。
2、認真總結全年隱患排查治理工作成果和經驗教訓，提出改進措施和要求，健全水利重大隱患排查治理及重大危險源監控制度，實現隱患排查治理制度化、規范化、經常化。
四、排查治理要求
（一）加強領導，落實責任。成立局“安全生產隱患排查治理年”活動領導小組，組長周水谷，副組長陸江華，成員王桂生、周乾良、徐水清、祝春妃、劉曙光、鄭津、祝秋英、鄭香英、楊文榮、毛歡書、鄭居民、楊洪錄。
（二）突出重點，狠抓落實。隱患排查工作要突出四個重點，即水利水電工程建設和運行、農村水電、水利資源開發、漁業生產等重點行業和領域；汛期、奧運會期間、第四季度等重點時段，切實加大排查和治理工作力度，堅決遏制責任事故發生。一般隱患要及時整改，對危害和整改難度較大或一時難以排除的重大隱患，要實行掛牌督辦。重大隱患治理實行責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，并加強“一對一”監控。對因整改不到位和整改不力引發安全事故的企業，要依法嚴肅查處，嚴格追究相關責任人的責任。
關鍵詞：水利施工；安全風險；改進；措施
如何進行安全風險控制在水利工程建設中非常重要，已經受到了建筑行業施工者們的普遍重視和關注。如果風險控制意識不強，安全管理措施得不到很好的落實，一旦發生安全事故，將給水利工程建設造成極大的損失。但在施工過程中，由于受到很多因素的限制，如制度、人員等，都會使施工過程中安全風險控制的不足。今后在這方面應該大力加強和改進，采取綜合有效的措施，對安全風險控制不斷完善，使水利工程施工能夠順利地進行，并且能夠保障其安全。
1水利施工管理中的安全風險
1.1管理制度不夠完善
施工單位在很多時候，將工作的重點放在提高工程質量上，以達到在一定的期限內完成工程計劃，但在管理制度上卻沒有投入太多精力，對管理也不夠重視，沒有具體根據工程建設的需要，制定比較完善的安全管理制度。由于規章制度不夠完善，對施工的實際現場發生的各種情況，包括存在著的安全隱患，都無法拿出有效的措施進行合理的處置。為了使水利工程在施工過程中有效地規避和解決各種安全風險問題，就要不斷健全和完善各種規章制度，根據實際情況，制定出合理有效的安全解決管理制度。然而，在實際工程建設中，施工者為了達到利益最大化，將更多的精力用于工期和質量目標上，在安全風險控制問題上，細心和深度不夠，從而使施工中存在著各種安全風險，以至于影響了整個工程質量[1]。
1.2應急處理能力不足
由于在體制上大多還是傳統管理體制，而水利施工管理中多數人員的實際管理素質水平不夠高，對于科技先進的管理技術還不能熟練掌握，再加上管理經驗知識也不夠豐富，有些管理者在財務管理方面并不重視，這種因素，使水利工程施工的質量、施工的成本、施工的進度都存在著很多問題，面臨著嚴峻的考驗，這也成為阻礙水利工程發展的一大難題。在水利工程中，很多人員包括管理人員，對于施工的進度、質量、安全管理上不夠細心、深入研究，對于整個工程的預算更是不加關注，使工程成本額外增加的情況也時有發生。我國水利工程項目施工的設計、規劃和圖紙大多由相關部門和上級進行批準的，所以施工人員趕進度、重效率、忽視成本，結果增大了工程竣工的壓力[2]。
1.3現場監督力度不夠
安全管理人員數量不足，配備少，而且對于專業的技術和知識掌握得也不夠，從而給控制安全生產水平的提高帶來了阻礙。在對于施工現場的監督管理和檢查上，沒有嚴格按照一定的規范性進行，這就使一些施工人員經常出現違規操作，而又得不到及時的提醒和糾正，對于施工現場所存在著的安全隱患也難以及時發現，至于有效合理的處理更是難以保證，居于這種種原因，導致安全隱患的存在，而發生安全問題后，又不能及時有效地進行解決，從而使整個工程質量也難以得到保證。
2水利施工管理中安全風險的改進措施
2.1完善管理制度
根據水利工程實際施工需要，對安全管理制度進行完善，以保障將安全風險系數降到最低。在水利施工安全風險管理中將其目標、流程要規定明確，這是各項工作的基礎，只有明確目標，流程標準規范，工程開展才能順利進行。在人員配置上，安全風險管理人員既不能多，也不能太少，要對安全管理管理人員進行統一的培訓，首先讓管理人員掌握安全管理的各項規章制度，并且帶頭遵守，然后再責任到個人，將各個小組和管理人員的責任進行明確的規定，在管理人員的帶動下，讓安全風險控制的各項規章制度有條不紊地進行。在此基礎上，把獎罰制度進一步完善，對安全風險控制率高的施工小組和管理者以及工作人員，要給予一定的獎勵，激發工作熱情，把安全風險工作做得更好，提高整個水利工程安全系數[3]。
2.2增強應急處理能力不足
以施工現場的流程為基礎，與相關法律相結合，制定應急處理管理措施，將有關人員定崗定職定責。當事故發生時，能及時采取有效合理的措施進行應對，縮短處理事故的時間，將損失減到最少。施工現場的防火防爆設施如滅火器等要必備，且配備量要足，以應付急需。水利工程中，一些材料易燃易爆，如果管理不善，極易發生火災，后果將非常嚴重。如果有足夠的應急的設備和訓練有素的管理、施工人員，及時使用滅火設備，采用正確的操作方法，快速地消滅火災隱患或切斷火源，就能將事故發生率降至最低，將損失最大限度地減小。有效的應急措施還有，建立應急小組，設置專人，定時對施工現場進行安全風險巡查。在工程完成后，要對現場進行徹底的清理工作，及時將雜物清理，保持施工現場良好的施工環境，以便于順利開展施工工作。
2.3加強安全教育
水利施工時間長，工程量大，施工人員容易疲倦，容易發生安全事故，所以，要大力宣傳施工安全知識，讓相關的專家進行講座，利用案例進行交流，讓施工人員意識到安全管理的重要性，加強責任感，在意識里對安全風險隨時防范，預防安全事故的發生。另外，在施工中，能嚴格按照規章制度施工，避免引發安全事故，為水利工程順利完成提供有利條件[4]。水利施工管理中的安全風險和整個工程的質量及效益都有密切的關系，而水利工程施工時間長，工程量大，資金投入又多，且又會受到氣候、地形等條件的影響，所以不能忽視安全風險管理制度和措施，并要逐步健全和完善，減少事故的發生，保證工程的質量和效益。
作者:陳龍成 單位:深圳市水務技術服務有限公司
參考文獻
[1]常瑞松.水利施工管理中存在的安全風險及改進對策分析[J].四川水泥（安全生產），2015（5）：279.
[2]魏子涵.水利施工管理中存在的安全風險及改進措施[J].甘肅農業（水利水電建設），2014（21）：83-85.
關鍵詞：水利施工；安全管理
一、水利工程施工安全的重要性
水利工程建設工作環境相對比較復雜，而且對于地質、氣象等自然因素很難掌控，而加之有水，這使得水利施工變得難上加難。因此，水利施工的安全問題越來越受到人們的關注。安全施工始終伴隨著水利工程建設的一系列活動，它涉及到計劃、組織、施工現場設備、財產及工程結構等方方面面。隨著改革開放，經濟水平的提高，我國水利施工技術的進步以及管理人員的管理理念的更新，我國水利工程在各個方面都不斷得到完善。但是，施工期間也常常發生一些安全問題。一些水利施工單位只關注自身的經濟效益、降低建設成本以及盡快完工，而忽視了水利工程的社會效益以及安全質量問題，結果導致在水利施工過程中以及工程完成作業后發生安全事故，為水利單位存在潛在的巨大損失。
二、水利施工行業中存在的不安全因素
（1）水利施工單位沒有認識到安全施工的必要性和重要性
作為水利工程施工單位，他們到現在還沒有認識到安全施工的必要性和重要性，在施工中沒有落實“ 安全生產，質量第一”的生產理念，沒有認識到施工安全生產責任的重大，對于國家明文規定的安全生產的法律、法規更是沒有去遵從和落實到每個施工環節。現在很多水利施工單位都覺得只要工程在短時間內不出現問題就算過關，沒有社會責任感和水利工程服務大眾理念。對于水利施工現場不夠科學、合理地布置，管理次序混亂，這很容易忽略存在的施工安全隱患。
（2）水利工程建設的各個主辦方沒有履行好相應的職責。
水利工程建設項目比較大，需要的資金比較多，投入的人力、物力也比較可觀。因此，有些時候是由很多個企業或建設單位共同建設的。在施工過程中，如果不根據具體的施工計劃來施工，那么就容易忽略了某些建設單位應當承擔在責任和義務。很多水利工程建設單位常常為了單位的經濟效益而逃避職責，不遵循國家關于水利建設的相關法律法規，在監督比較松懈的情況下不按照建設程序來實施，不遵照合同來施工。有時候還簽訂霸王條款和合同，常常出現拖欠工資、拖欠工程款的情況，結果導致投入安全生產的費用不足。而安全設施和安全經費的足夠的投入是進行水利工程建設安全生產、抓好安全生產的重要的基本保障。同時，水利施工行業在施工時往往沒有設置相應的安全防護設施或提前擬定好預防突發安全事故的計劃書，這給水利施工帶來極大的安全隱患以及無法應對突發安全事故的發生，無法最大限度地減少水利施工單位的財務的損失以及給施工工作人員的生命、財產所帶來的損失。
（3）欠缺安全施工的制度。
雖然目前我國已經對于水利施工行業的安全施工頒布了相關的法律，大體上形成了安全生產、安全管理法制建設的框架，但是具體的制度建設以及各個部門、施工環節之間的工作銜接還需要進一步完善。而且在水利工程施工過程中要具體落實法律、法規這是一件十分困難的事。加之我國建設工程安全生產法律法規還需要進一步完善化、具體化，這樣才能將職責分得更加明了，有利于責任落實到具體的單位和部門，實現職責明了化。
（4）施工人員的素質普遍偏低。
由于在我國從事于水利施工行業的人員大多數是農民工，他們基本上是從農村來的，所受到的教育不多、生產意識不夠先進，對于施工機器掌握技能不夠成熟，很多時候只是模仿專業技師使用設備，根本不懂得如何維修和保養施工設備。而且安全生產意識薄弱，更是缺乏法律觀念，這就使得他們在施工中沒有響應的安全防范意識，對自身以及他人的人身安全不夠重視。這就使得他們很難適應水利施工行業的特殊的工作性質的要求。
三、水利行業安全施工出現安全事故有效對策
（1）在生產中始終把員工的生命、財產安全放在首位。
水利工程施工是否安全，這關系到整個社會的穩定，人們群眾的生命財產安全，而水利工程的安全施工也是維護水利事業健康、穩定發展下去的重要保證。作為水利工程建設單位和主管部門，管理人員一定要統一指導方針，始終把安全生產方針第一位，作為首要任務來抓。在對施工工人進行管理時，要把他們的生命、財產方針第一位，努力對他們進行安全施工教育，提高他們安全生產的責任感和自覺性，讓他們又安全生產的法律意識，運用法律來捍衛自己的利益。施工的單位要職權明確，不斷地轉變傳統的安全生產管理模式，更新管理理念，進行人性觀管理，始終堅持以人文本，以員工的生命安全為首要。
（2）加強安全施工教育，做好崗前培訓，提高施工人員安全生產意識。
我們都知道一個人的行為是由他的意識所支配的，而在水利施工中，要想提高安全生產系數，減少事故的發生，首先要做的就是提高施工人員的安全防范意識，唯有這樣才能讓他們在生產中產生安全行為，才有可以保證水利施工的安全，在有效期限內順利完成任務。其次，施工單位一定要在施工前，做崗前安全培訓活動，根據不同的工種、不同的項目來有針對性的安全教育，以便讓員工適應不同類型的工程項目，進一步提高水利工程質量。在平時工作之余要多多宣傳關于安全施工的常識，提高員工的安全技能，進一步明確自己的安全施工行為責任。在進行水利建設工程施工之前就應當讓員工掌握基本的安全法律、法規和安全生產知識、技能，進行嚴格的考核之后方能工作，對于特殊的崗位一定要工作之前對員工進行崗前培訓，看誰能勝任這一工作，這樣才能進一步提高安全生產系數。而對于在施工生產過程中違章指揮的管理人員要根據不同的情況實行處罰。
（3）加強水利工程安全施工的監管力度。
當前我國的水利工程質量安全管理體系已經基本形成，可以為水利工程安全生產提供有效制度，但是對水利施工來說仍然缺乏相應的監管機制。作為國家監管部門，應當明確身為監督工作人員的職責，督促水利工程施工單位建立相應的安全生產規章制度和安全施工操作流程，對于還需完善安全生產制度和監管機制的施工單位，應當要求它們在期限內修改落實，做到“有章可依、違章必究”。
（4）做到與時俱進，發展信息網絡建設。
施工單位可以設立一筆專門用于安全生產的經費，將其一部分投入到安全檔案信息網絡建設中來。將本企業的安全生產的規章制度、國家水利工程安全施工的法律法規、管理體系以及相關安全生產知識輸入數據檔案。根據時代的發展，建立一個安全事故信息平臺，將在施工過程中發生過的安全事故及安全違規的行為到平臺上來，讓更多的員工進行反省和吸取教訓。進一步消除安全隱患，使得水利工程現場施工處于更加安全的狀態。
關鍵詞:水利工程施工安全安全控制
水利工程的建設與房屋建設工程不同，建筑物與水接觸很多，不但有陸地上的高空作業，還有水下環境的建設，涵蓋了多種專業和工種，施工技術更加復雜，作業面的線路也更長。因此水利工程建設施工中的不可預見性因素更多，地形地質也更加復雜，不同的施工線面所涉及到的施工單位也不同，更加難以管理。這樣復雜的施工環境使得施工安全管理更加重要，做好質量監督的同時，施工安全問題也應得到足夠的重視。
1水利工程施工過程中施工安全的重要性
(1)社會環境的外在要求。由于水利工程施工涉及到的環境十分復雜，涵蓋的施工面積更大，因此水利工程施工項目對施工地區的居民和環境具有重要的影響，若施工安全管理不當，會給施工地區居民和生態環境帶來許多不利的影響，甚至威脅到人民的生命財產安全。做好水利工程施工安全管理，才能夠保障施工地區人民的安全，全面服務于經濟社會，為構建和諧社會，走可持續發展道路起到良好的推動作用。
(2)企業發展的內在需求。施工安全是施工單位全面發展的基礎保障，一旦發生安全事故不但會對水利工程施工進度產生重要的影響，破壞水利工程企業的良好形象，造成水利工程企業核心競爭力下降，嚴重的還會導致工期停工，極大的損害了水利工程企業的經濟效益。因此施工安全管理對水利施工企業的發展起著十分重要的作用，更是水利工程企業正面認識自己在經濟社會中位置的關鍵，對水利工程企業的可持續額發展起到極大的崔進作用。
2水利工程施工安全管理中存在的風險和安全隱患
針對不同施工單位，安全風險也會產生不同的效應。在水利工程建設中，風險貫穿了工程設計、施工、運行的全過程。根據調查研究發現，存在于水利工程項目建設中的安全風險有以下幾個特點:
(1)多樣性。由于水利工程建設施工過程中涉及到的工種、專業以及作業環境較為復雜，因此水利工程建設施工過程中存在的安全風險也具有多樣性。例如，水下環境作業存在一定的自然風險，高空環境作業中存在一定的質量風險等等。
(2)整體性。安全風險貫穿于水利工程建設施工的整個生命周期，如工程監理中的指令錯誤、施工中的環境變化、施工后期的配套設施不夠齊全等等。這些風險不但影響局部或者某段施工線路，同時也對整個工程項目造成重大的損失。
(3)規律性。水利工程建設施工過程中，雖然根據不同的實際情況所設計的局部項目不同，但是許多類型的風險都存在普遍性和一般性規律。這些風險可以根據實地考察和經驗總結而采取相應的控制措施。
3水利工程建設施工過程中存在的安全隱患
由于水利工程建設工程的特殊性，水利工程建設在施工存在的安全隱患更加復雜多樣，其分析如下:
(1)由于水利工程建設規模較大，涉及到的施工單位較多，因此施工地點通常分布較為分散，這就造成各個施工單位互相之間的溝通十分不便，給系統的管理施工安全工作帶來了一定的困難。
(2)由于水利工程建設項目中所涉及到的施工對象十分復雜，因此單項管理形式較為多樣，例如陸地上施工過程中涉及到土石爆破工程，需要采用雷管、炸藥等，這就涉及到爆破安全問題;水下環境施工過程中，若遇到汛期或者洪水期間，那么施工過程中必須保證洪水侵襲情況下的施工安全;大型機械設施和運輸車輛的使用，就應保證機械設施的架設以及車輛運輸過程中的安全;有的水利工程項目會涉及到引水發電隧洞的建設，施工導流隧洞施工要確保施工開挖、封堵的安全問題;有的關于基坑開挖的陸地工程需要保證基坑邊坡的支撐的安全等等。
(3)由于水利工程項目的施工現場都是“敞開式”的，因此無法進行一些封閉隔離，這為施工對象、工地設備材料、工作人員等等的安全管理帶來了很大的困難。
(4)水利工程施工現場大多數都在野外，若安全設施配備不到位，那么就很難抵御自然災害的威脅。尤其在野外環境下，由于地形復雜，工作人員的自救能力有限，一旦發生安全問題，就會威脅到工作人員的生命安全。
4加強施工安全控制策略
(1)建立規章制度。為了保證水利工程施工的安全，可以增設安全監理，給予安全監理在施工現場口頭停工的權力，并由安全監理負責協調其他部門共同進行相關的安全評價。同時建立一個完善的安全生產規章制度，從施工單位進入到施工現場開始就督促其及時建立各項安全生產的工作規范，從而實現安全生產管理的科學規范化;并完善管理工作制度以及培訓考核制度，同時應全面發放勞動防護用品。重大施工項目中，施工單位的施工技術手段和安全措施必須有工程師審核批準后才能實施。
(2)施工現場的安全控制。水利工程施工現場是安全控制最為重要的地點，也是安全事故最易發生的地點，因此必須嚴格監控施工現場的安全管理，保證安全施工:①完善施工現場的各項規章制度，例如抽查制、防火、安全用電、責任制等等。一旦發現任何安全事故隱患或者違規操作要及時采取合理的管理措施，并嚴厲查處。②嚴禁各類無證上崗。嚴格禁止非專業人員進入施工現場，非電氣人員不能安裝和維修電氣電路;閑雜人員嚴禁進入高空作業現場;易燃易爆危險品的儲存倉庫應做好防火措施，同時遠離人員密集區。③盡量避免趕工作業。夜班作業容易引起工作人員的身體疲勞，容易造成安全事故，因此應盡量避免深夜趕工作業。若遇到特殊情況，切實需要趕工作業，那么應保證工作人員的工作狀態，同時加強監督巡視，嚴格防范事故發生。
(3)采用科技先進的施工技術。一些水利工程企業依然沿用較為落后的機械設備，并且施工技術方面也較為滯后，這在一定程度增加了工作人員的失誤概率，從而加大了安全隱患發生的概率。因此水利工程企業應跟上時展的步伐，采用更加安全、科學的施工技術和機械設備，不斷更新方法工藝，盡可能的減少人工操作，多采用機械作業，這樣才能更加全面有效的監控水利工程施工的各個環節的安全問題，在根本上控制安全事故發生的概率，提高施工作業的安全性。
5水利工程建設施工過程中的安全監管
由于水利工程建設的施工周期較長，涉及到的施工線面路寬廣，跨度較大，因此，做好水利工程施工安全控制工作有如下兩點要求:
(1)關鍵環節的安全控制。首先是關鍵的施工工序，要根據水利工程項目的實際情況對施工工序進行科學合理合理的安排，綜合考慮各個施工工序之間的協調關系;其次是關鍵的施工對象的安全控制要實行切實的安全監督檢查機制，將安全責任落實到每個實際的施工對象中，這樣才能使施工安全管理機制有效的運行。
(2)加強標準化管理。在水利工程施工過程中，標準化是一切安全生產的基礎，所有施工作業都要按照標準嚴格執行，施工人員的施工操作一定要規范，這是安全生產的基礎保障。在水利工程項目施工過程中，應使施工對象、施工地點、工期目標明確到每個工程技術人員崗位上，對于施工安全內容要加強普及程度，這樣才能避免因不明情況盲目作業造成的安全問題。
6結論
水利工程項目施工安全是水利工程項目順利進行的重要保障，也是提高水利工程企業市場核心競爭力的重要手段。安全施工不但能夠保證工期的如期的竣工，還能保證水利工程企業的經濟收益，因此水利工程施工過程中應不斷加強施工安全控制。要將安全放在第一位，完善安全管理制度，全面落實崗位制度，同時不斷引進先進的施工技術和機械設備，這樣才能從根本上消除安全隱患，減少安全事故的發生，提高水利工程建設施工的安全控制效率。
參考文獻
［1］陳述，鄭霞忠，余迪．水利工程施工安全標準化體系評價［J］．中國安全生產科學技術，2014(02):167－172．
關鍵詞： 水利工程；施工安全；隱患；預防；管理
中圖分類號：TV51 文獻標識碼：A
水利工程施工以安全生產為基本落腳點，安全生產責任制也要在施工中切實有效的落實。與此同時，安全責任制要建立健全，其職責也要明確清楚，嚴格進行獎懲措施，切實掌控安全管理工作。整個施工過程能否順利與安全是否到位有著直接關系，保障安全生產是施工中的首要任務，至關重要。因此，安全施工管理工作必須切實到位。
1 水利工程施工安全隱患分析
近幾年，國內水利工程建設日益增多，一部分施工單位通過犧牲施工質量，不顧施工安全等方式來提高經濟利益，導致了施工中安全工作無法保障，致使施工安全事故出現，進而對我國的經濟建設與其穩定都造成了重大的影響。鑒于此，我們根據以往的實際施工經驗，對安全隱患產生原因進行分析，大致如下：
1.1 安全意識淡薄。只有在思想意識上認識到安全施工的重要性，才能夠在實際施工中重視安全生產，加強安全管理。但是很多施工企業實行粗放式管理，對于安全生產只是一句口號，在實際生產中并沒有具體的安全防范措施，或者安全生產落實不到位。負責安全生產的管理小組都是臨時組成的，并且身兼多職，安全管理不到位。
1.2 安全管理制度不完善。對于行為約束，制度作為一項基本法則，必不可少。為了保障施工時有據可依，就一定要建立健全安全管理制度。然而，對于安全作業，有些施工企業極其不重視，從而制約了安全生產管理制度的優化完善，導致安全管理體系不健全。除此，部分企業所制定的安全制度幾乎是照搬其他企業相關方案，沒有做到結合實際，具體問題具體分析。同時，現實生產中，大部分安全制度落實并不到位，形同虛設，致使工程安全問題無法得到保障。
1.3 施工隊伍整體素質不高。隨著水利工程建設不斷發展，自發組建的施工隊伍也相繼出現在市場中，其組成人員大部分為農民工人，缺少相關專業技能的系統培訓，并且綜合素質與安全意識都普遍較低，導致施工安全管理工作難上加難。同時施工中，施工人員多半憑借經驗進行，有著極強的隨意性，并且也無法切實領會設計圖表達的含義，致使安全問題在施工階段屢見不鮮。
1.4 現場管理狀況差。施工現場方面，其有著施工單位不唯一，施工工序較為復雜多樣等特點，若想保障施工進度，就會使得不同的工程在同一時間，空間上交叉作業，這樣就造成了極大的安全風險。一旦安全措施出現問題，嚴重的安全事故就會發生。首先，復雜的現場構成人員，不科學合理的崗位配置，都是安全責任無法落實到位的關鍵因素。同時，由于機械設備進場順序規劃不科學，使得機械閑置現場出現，導致了資源浪費。除此，看管施工材料并無專人負責，導致其堆放混亂無序，防護措施起不到作用。材料還會在存放時出現變質，導致施工質量下降。而后，對于水電管理不到位，電線私自搭接，線路混亂都是極大的安全隱患。
2 水利工程施工安全的預防措施
2.1 在思想上做好安全教育。保障水利工程的施工安全，首先要在思想意識上強化安全施工的重要性，得到領導者的重視是關鍵，只有領導者重視才能夠完善各項安全管理標準，加強對各管理崗位責任人的安全意識培養，并且將其作為考核的標準。發生安全事故，一定要追究到底，對其進行嚴懲。對于施工人員，要做好安全教育培訓，提高安全意識，在施工過程中，嚴格按照規范標準操作，佩戴安全防護裝備。在施工階段，做好安全監督管理，發現安全問題，及時制止，為工程的安全施工創造有利的環境。
2.2 建立完善安全制度。安全制度的制定，要根據業主，施工單位項目部，基層班組的統一思想進行，保障其逐層落實到位。所制定的安全制度必須根據相關部門，班組的實際狀況，包含著通常要求，一般性安全制度外，還要具體問題具體分析，建立適合自身的特殊要求。同時，保障安全制度處于“警鐘長鳴”的狀態，并通過各種方式保障其貫徹落實，灌輸執行。
2.3 提高施工隊伍的整體素質。對于相關施工人員，其綜合素質要切實提升，從而盡可能防止操作不當而產生安全事故。第一，要保障其持證上崗，同時對管理人員的業績進行嚴格考核，保障其技術水平過關，管理能力符合要求。第二，施工人員崗前培訓工作要到位，要確保進場的施工人員經受過安全常識教育和專業技能培訓，并進行技術規范的培訓。同時，要限制培訓未合格的施工人員上崗，從而對整體施工人員的安全意識，實踐能力進行提升。
2.4 作業現場的安全管理。人員，材料，設備都存在于施工現場中，因此，安全管理在施工現場方面至關重要，是進行安全管理的主要地點。第一，建立健全的安全規章制度，嚴格執行，確保各崗位工作者有其自身責任，從而確保一旦出現問題，解決能夠迅速有效。第二，保障每個技術崗位的工作人員持證上崗，其操作要謹遵規章進行。第三，在施工現場中，為了避免水電線路和施工材料的堆放引起火災，對其管理工作就要設定專人負責，并要在每日施工完成后，對現場進行清理。
結語
在工程建設過程中，安全是基礎，是關鍵。隨著水利工程飛速發展，其施工安全更要得到重視，從而切實保障國民經濟穩定。水利工程作為一項公益建設，利國利民，其規模也在不斷擴大，從而對其施工安全的要求也有所增加。只有保障其施工安全，才能確保水利工程順利開展。同時，水利工程的安全施工難度由于其存在著特殊性而有所增加，鑒于此，預防措施便需要進行優化，還要嚴格進行施工管理，確保施工人員對安全施工的重要性有正確深刻的認識，施工也務必謹遵工程規范進行。只有保障施工環境良好，安全管理制度到位，才能切實促進我國水利工程建設又好又快發展。
近日，國務院安委會下發了《關于切實做好全國“兩會”期間安全生產工作的通知》（x委辦明電〔2017〕x號，以下簡稱《通知》），要求切實做好當前安全生產工作，確保全國“兩會”期間安全生產形勢穩定，現將《通知》轉發給你們，并結合水利實際，提出具體要求如下：
一、正確認清形勢，充分認識極端重要性
全國“兩會”召開，是全國人民政治民主生活中的一件大事。各地、各單位要認真學習貫徹、總理關于安全生產重要指示精神，充分認識做好這一時期安全生產工作的重要意義和當前嚴峻的安全生產形勢，強化政治自覺和責任自覺，強化大局意識和責任意識，以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，強化“紅線”意識和“底線”思維，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，深入分析研究全國“兩會”前后水利安全生產工作的規律特點，加強組織領導，周密研究部署，狠抓責任和防范措施的落實，增強水利行業安全意識和事故防范能力，為全國“兩會”勝利召開創造穩定的安全生產環境
二、狠抓隱患排查治理，嚴防各類事故發生
各地、各單位要認真貫徹落實全國、全省安全生產電視電話會議精神，加強安全防范，督促整改前一階段安全生產“大檢查、大整治”發現的安全隱患，推動水利生產經營單位認真落實主體責任，加強安全管理。各級領導干部要深入一線，對轄區重點領域、工程進行督促檢查。對查出的隱患和問題，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要落實安全防范措施；對重大隱患要掛牌督辦整改，無法保證安全生產的，要堅決依法責令停產停業整改，并加強巡查、監控和盯守。
三、狠抓專項檢查，促進兩項責任落實
各地、各單位要認真貫徹落實《關于進一步加強近期水利安全生產工作的通知》（x明發〔2016〕x號），督促各有關單位切實整改前一階段水利安全生產大檢查發現的安全隱患，推動各水利經營單位認真落實主體責任，加強安全管理。同時，要結合本地區、本單位水利安全生產實際，以在建水利工程、水庫大壩、農村水電站、水利工程勘測設計、水利旅游和人員密集場所等為重點，集中組織開展安全生產專項監督檢查。通過采取自查、突擊檢查等方式，全面排查可能導致事故發生的各種危險因素、安全隱患和管理漏洞，切實落實事故隱患整改措施，確保安全生產。
四、強化建設監管，保障水利施工安全
進一步強化對在建水利工程項目施工現場的全時段、全過程和全員安全監管，加大工程專項施工方案和安全技術措施的檢查力度，嚴防違章指揮、違章操作和違反勞動紀律行為發生。加強施工交通運輸、易燃易爆物品以及施工生活區的防火、用電管理，切實做好各項防范工作，確保水利施工安全。
五、強化責任落實，保障運管平安
切實加強水利工程運行安全管理，層層落實安全生產責任制，嚴格執行各項安全生產規章制度和安全操作規程。進一步加強病險水庫、小型水庫、農村水電、供水工程等安全監管，加強巡視檢查，規范運行管理，嚴防發生各類生產安全事故。
六、落實應急管理，保障處置有力
一、總體要求
深入學習貫徹關于安全生產工作重要指示精神，對標對表“重要窗口”新目標新定位，聚焦消除重大安全隱患和提升本質安全水平兩條主線，緊扣“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變觀念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，切實壓實水利生產經營單位的主體責任，增強水利安全生產防范治理能力，專項整治取得積極成效，有效防范較大及以上生產安全事故，減少一般事故，為我縣水利改革發展提供堅實的安全保障。
二、整治目標
（一）推動各單位堅持以關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，牢固樹立安全發展理念，切實把安全生產擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題。
（二）壓實水利生產經營單位主體責任。完善水利安全風險分級管控和隱患排查治理機制，推進安全生產由水利生產經營單位被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由水行政主管部門推動為主向生產經營單位自主開展轉變、隱患排查治理由行政執法檢查為主向生產經營單位日常自查自糾轉變。
（三）強化水行政主管部門監管責任。壓實“一崗雙責”、“三個必須”安全生產責任制，完善和落實安全生產責任、管理制度。
三、主要任務
分為2個專題和5個重點領域。
（一）學習貫徹關于安全生產重要論述專題。一是集中開展學習教育。結合“安全生產月”活動，廣泛開展宣傳活動，深入宣傳關于安全生產重要論述。各單位結合實際，研究貫徹落實措施，把安全生產納入水利干部職工培訓內容，組織開展相關培訓學習，推進學習教育全覆蓋。二是建立健全安全生產監管責任制。制定并落實水利安全生產監管責任清單，完善水利安全生產監管責任體系，強化分級監管、上下聯動、綜合監管和專業監管相結合、齊抓共管的工作機制。三是有效防范安全生產風險。按照《水利部關于開展水利安全風險分級管控的指導意見》《水利部關于進一步加強水利生產安全事故隱患排查治理工作意見的通知》要求，進一步加強水利安全風險分級管控和生產安全事故隱患排查治理工作。專題重點任務見附件1。
（二）落實水利生產經營單位主體責任專題。一是提高水利生產經營單位安全生產管理能力，落實水利生產經營單位主體責任的相關規定，完善全員全過程安全生產責任制。二是推動水利生產經營單位做好安全風險分級管控和隱患排查治理。按照《水利水電工程施工危險源辨識與評價導則（試行）》《水利水電工程（水庫、水閘）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》《水利工程生產安全重大事故隱患判定標準（試行）》等要求，督促水利生產經營單位認真辨識管控危險源，開展隱患排查治理，每月定期上報危險源、隱患和事故信息。三是大力推進水利標準化創建與達標。水利運行工程開展“三化”改革，推動管理標準化；推動水利在建項目開展文明標準化工地創建，規范施工現場安全管理；農村水電站開展安全生產標準化達標升級；鼓勵和支持全縣水利施工企業開展安全生產標準化創建及自評工作；指導水利施工企業達標創建，加強標準化達標的動態管理，健全達標單位退出機制。專題重點任務詳見附件2。
（三）水利工程建設安全整治。重點整治水利施工企業無相關資質證書或超越資質承攬工程及轉包、違法分包工程；盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工等問題；水利施工重大危險源（尤其是高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復雜地質條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等）的施工專項方案編制情況和風險隱患防控治理中的薄弱環節；水庫工程建設及除險加固、小水電站建設改造、中小河流治理和山塘整治、農村飲水安全工程施工中存在的安全隱患等。整治重點任務詳見附件3。（有關科室、單位分工負責）
（四）水利工程運行安全整治。重點整治水庫大壩、水電站（含農村水電）、河道堤防等水利工程運行安全管理責任制落實不到位；安全風險管控和隱患排查治理不落實；安全監測、應急處置措施等不健全；維修檢修時有限空間作業失控；不按規定蓄水等。整治重點任務詳見附件4。（有關科室、單位分工負責）
（五）危險化學品安全整治。重點整治危險化學品的存儲、使用、運輸和廢棄處置各環節的安全監管責任不清晰、存在監管盲區、應急管理制度不落實、有條件交給專業單位管理但未交其管理、多年積存不用的危化品劇未消除等。整治重點任務詳見附件5。（有關科室、單位分工負責）
（六）水文監測安全專項整治。重點整治水文測船、巡測車定期檢查、維修不到位；消防救生設備、堵漏器材配備不到位；纜道等易發生危險設施存在安全隱患；涉水作業安全防護和救生器具穿戴不齊；應急監測未落實安全措施；水文監測和實驗室安全組織管理體系和規章制度不健全；測船、碼頭、纜道、實驗室危險區域等重點場所安全警示標志缺失；實驗室安全管理不規范；水文測驗和實驗室危險緊急情況和事故應急救援預案不完善；水文設施裝備操作人員和實驗室工作人員安全教育和技術培訓缺失等。整治重點任務詳見附件6。（有關科室、單位分工負責）
（七）水利工程勘測設計安全專項整治。重點整治水利勘測設計執行《水利部工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）、有關安全生產規程規范不到位；工程概預算未按規定足額計列安全措施費用；野外勘察、測量作業和設計查勘、現場設代服務時的安全防護措施、應急避險預案不齊全、不到位；山地災害、水災、火災和有毒有害氣體的安全防護方案不到位等。整治重點任務詳見附件7。（有關科室、單位分工負責）
四、進度安排
從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段(2020年6月)。各單位要結合實際情況，根據各專題和領域的重點任務，制定細化實施方案，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容，全面做好動員部署工作。
（二）排查整治階段(2020年7月至12月)。各水利生產經營單位對本單位安全風險隱患進行全面排查，建立危險源管控、問題隱患和制度措施“三張清單”，對其中危險源管控、問題隱患“兩張清單”實行向上級主管部門、本單位職工“雙報告”制度。對已經制定的安全生產制度措施應在水利安全生產信息采集系統上填報，對擬制定（修訂）的制度措施清單，要制定時間表，上報至上級主管部門。
（三）集中攻堅階段（2021年）。水利生產經營單位要每月通過水利安全生產信息采集系統動態更新“三張清單”。水行政主管部門根據“三張清單”，針對重點難點問題，加大專項整治督導力度，督促水利生產經營單位落實和完善治理措施，建立健全本地區水利安全風險分級管控和隱患排查治理機制，力爭整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固深化階段(2022年)。各單位要深入分析水利安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。要全面梳理專項整治開展情況，系統總結經驗做法，健全完善有關規章制度，建立健全長效機制。
五、保障措施
（一）加強組織領導，精心安排部署。各單位要高度重視專項整治工作，有條件的可建立工作專班，明確各部門職責分工，做好動員部署，及時掌握專項整治落實情況，認真研究解決專項整治中存在的重點和難點問題，推動工作落實。要充分發揮好安全生產領導小組辦公室統籌領導作用，綜合監管與專業監管聯動，督促各類水利生產經營單位落實主體責任，對照2個專題和5個領域重點任務進行自查自糾，確保重點領域整治工作取得實效。
（二）突出排點，建立長效機制。各單位要針對安全風險分級管控和隱患排查治理中發現的新情況、新問題，健全完善本地安全風險管控和隱患排查治理制度體系，制定重大隱患掛牌督辦制度和應急處置經費保障制度，建立隱患排查治理的長效機制。在建工程要認真執行安全生產措施費提取使用規定，保證危險源辨識管控和隱患排查治理等費用的落實。各地要督促已建工程利用工程維修養護等經費及時整改隱患，對于重大隱患治理資金不足的，要按照有關程序申請立項解決，在徹底治理前要采取有效措施確保安全。要督促水利生產經營單位結合標準化創建強化制度建設，形成健全完善的安全生產制度體系。
（三）改進監管方式，及時報送信息。要全面深入推進“安全監管+信息化”模式。水利安全生產信息系統定制問題隱患清單、危險源清單、制度措施清單（見附件8）和專題落實情況統計表（見附件9）。各單位要使用水利安全生產信息系統開展專項整治工作，督促水利生產經營單位及時報送安全生產相關信息，利用系統分析各領域和區域安全生產狀況；要加強指導監督檢查，對未按規定上報信息、當月上報零隱患、當季上報零危險源的水利生產經營單位進行抽查，對存在隱患整改率低、重大隱患未整改、危險源管控率低、重大危險源、事故多發等高風險的水利生產經營單位進行重點檢查抽查，確保專項行動持續深入開展。
