時間：2023-06-30 17:21:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)經(jīng)營，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的必要性
1．維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的必然要求。為了解決國有資產(chǎn)所有者缺位及政府多頭干預(yù)的問題，按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的方針，許多地方成立了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司，政府將經(jīng)營權(quán)交給授權(quán)經(jīng)營公司行使。然而由于相應(yīng)的配套措施、特別是監(jiān)督機制尚未健全，授權(quán)經(jīng)營公司同樣出現(xiàn)了“所有者缺位”的現(xiàn)象，資產(chǎn)經(jīng)營中所有者權(quán)益得不到保障，資產(chǎn)經(jīng)營收益也不能及時足額上繳。因此，有必要通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，對企業(yè)資產(chǎn)收益分配和產(chǎn)權(quán)變動等資產(chǎn)經(jīng)營活動進行規(guī)范。
2．提高國有資產(chǎn)總體運營效益的需要。通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，可將各部門國有資產(chǎn)經(jīng)營收益集中起來，納入自身預(yù)算體系，并以效益為核心、以市場為導向進行資本投資規(guī)劃，解決存量調(diào)整和增量投向問題，有利于合理配置資金，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。，我國國有資產(chǎn)總量達10萬億元，各類企業(yè)占有的國有資產(chǎn)達7萬多億元，若不能取得盈利，不建立國有資本收益收繳制度，那么建立健全的主義市場經(jīng)濟體制是不可能的。
3．完善國家預(yù)算制度的需要。按照建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，拓寬財政職能范圍，加強財政調(diào)控能力，對不同性質(zhì)的預(yù)算資金采取不同的管理，全面反映政府活動的方向，逐步建立和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算及社會保障預(yù)算，壯大國有經(jīng)濟，提高企業(yè)運營效益，最終將為公共財政預(yù)算提供更多的收入來源。因此，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算不僅是復式預(yù)算的重要組成部分，而且是公共財政預(yù)算的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。
4．加強國有資產(chǎn)管理的需要。通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，可建立一套國有資產(chǎn)存量和流量的總賬，及時、全面地反映國有資產(chǎn)投入及其產(chǎn)出的數(shù)量、效益、結(jié)構(gòu)等情況，為國家提供預(yù)警監(jiān)督信息，為宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的依據(jù)，以實現(xiàn)分類指導，對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的“有進有退”。
二、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的目標
1．加強對國有資產(chǎn)的整體規(guī)劃和調(diào)控，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營主體之間的關(guān)系，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)權(quán)益的最大化。
2．進一步明確和落實國有資產(chǎn)出資人的收益權(quán)，完善收益分配的管理程序，維護國有資產(chǎn)出資者的合法權(quán)益。
3．強化國有資產(chǎn)運營的過程監(jiān)控，加強國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理，提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量。
4．形成一套既符合國有資產(chǎn)管理需要，又能體現(xiàn)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司內(nèi)部規(guī)范化運作的制度及程序。
三、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算的區(qū)別
1．依據(jù)權(quán)能不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算依據(jù)的是國有資產(chǎn)所有權(quán)及其派生出來的收益索取權(quán)和支配權(quán)；公共財政預(yù)算依據(jù)的則是國家公共權(quán)利及其派生出來的對國民經(jīng)濟收入的分配和再分配權(quán)。
2．目標取向不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算目標是追求經(jīng)濟效益的最大化；公共財政預(yù)算側(cè)重于實現(xiàn)最佳社會效益。
3．收支范圍不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支范圍限于國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或占用企業(yè)；公共財政預(yù)算收支范圍涉及全社會所有的經(jīng)濟成分，其范圍比前者大。
4．收支形式不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入以收繳經(jīng)營利潤為主，支出則以投資形式出現(xiàn)，資金具有周轉(zhuǎn)性、有償性特征；公共財政預(yù)算收入以稅收為主，支出則采用撥款方式，主要用于社會公共支出，資金具有一次性、無償性特征。
5．管理手段不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算中所有者與經(jīng)營者之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶，二者之間是地位平等的民事契約關(guān)系；公共財政預(yù)算中管理者與被管理者之間是不平等的行政隸屬關(guān)系。
6．籌資渠道不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算除收取收益外，還可以通過發(fā)放貸款、發(fā)行股票和債券、實行股份制等形式向銀行、單位、個人及外商籌集資金，比公共財政預(yù)算的籌資更具多樣性、靈活性和廣泛性。
四、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的基本
1．國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算報表體系。主要包括國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表、相關(guān)附表和編制說明書等。其中，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表是指通過運用收入、支出類科目，反映國有資產(chǎn)主要資金來源及其使用方向。不同類型的編制主體，政府或授權(quán)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表內(nèi)容是有差異的；即使是同一類型的編制主體，不同地方、不同時期的有關(guān)內(nèi)容也是可以不同的，有逐步完善的過程。在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表中，收入項目包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、資本性融資收入、其他收入及歷年結(jié)余收入等；支出項目包括國有資產(chǎn)運營支出、資本投入、債務(wù)性支出、其他支出及結(jié)轉(zhuǎn)支出等，不同類型的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司，其經(jīng)營預(yù)算收支表可以有所調(diào)整；附表則主要為資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表等；編制說明書則是對報表中主要指標的形成及變動原因進行詳細說明。
2．國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的配套制度。①明確資產(chǎn)經(jīng)營者的財務(wù)責任，包括財政部門作為出資人在資產(chǎn)和財務(wù)管理方面的責任，以及對投入國有資本在資產(chǎn)和財務(wù)管理方面的責任；②明確與財務(wù)責任相關(guān)的考核辦法，將獎勵與懲罰、激勵與約束有機結(jié)合起來，建立一套完善的國有資本保值增值考核與評價體系、經(jīng)營者激勵機制和風險責任制度；③建立有效的外部財務(wù)監(jiān)督機制，對投入國有資本的企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān)，委托中介機構(gòu)進行審計、監(jiān)督和反映企業(yè)的經(jīng)營行為和財務(wù)狀況；④規(guī)范企業(yè)籌資和投資行為及方式，包括國有資本的增加和減少、國有股權(quán)的設(shè)置等；⑤規(guī)范企業(yè)的成本費用管理，包括工資分配、業(yè)務(wù)招待費、企業(yè)壞賬損失、大宗固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)損失、投資損失等項目的監(jiān)督以及企業(yè)捐贈等項目，實施規(guī)范的管理辦法；⑥監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)重組中的產(chǎn)權(quán)變動及其財務(wù)狀況變化，規(guī)范企業(yè)的資產(chǎn)重組行為，包括國有企業(yè)合并分立、對外投資、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、擔保、國有股減持、關(guān)閉破產(chǎn)等國有資本的變動管理，注重國有資本的優(yōu)化配置，建立國有資本的進入退出機制；⑦規(guī)范企業(yè)的分配政策，包括稅后可供分配利潤、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的收繳、收益分配使用的原則和辦法等。
五、逐步推進國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算工作
1．應(yīng)將資本預(yù)算分為國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司預(yù)算和政府預(yù)算兩個層面，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司預(yù)算是基礎(chǔ)。在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司預(yù)算完成后，再匯總國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的預(yù)算，形成政府預(yù)算。在形成政府預(yù)算框架階段，要采取“自下而上、自上而下”的結(jié)合，由試點地區(qū)和試點經(jīng)營公司在匯總所屬授權(quán)經(jīng)營公司或所屬全資、控股公司經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)或本公司規(guī)劃和上年度運行的實際情況，匯編本地區(qū)或本公司下年度預(yù)算草案。
2．堅持收支平衡原則。明確該預(yù)算的管理對象為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。在當前財力狀況下，有多少國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入，就安排多少用于國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算支出，預(yù)算收入適當留有余地，支出不留缺口。
【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)建設(shè)兵團；財務(wù)管理；國有資經(jīng)營研究公司
一、建設(shè)兵團國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的主要職能
1.兵團國資公司的重要性
建設(shè)兵團總管一個地區(qū)的生產(chǎn)和建設(shè)。對所管轄地區(qū)的農(nóng)業(yè)，旅游，資源開發(fā)建設(shè)方面進行直接管理。我們兵團國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要是管理建設(shè)兵團的國有資產(chǎn)。由于生產(chǎn)建設(shè)兵團的對所管轄地區(qū)的各種經(jīng)營項目的管理沒有辦法做到面面俱到，所以需要設(shè)立兵團國資公司，并在每一個經(jīng)營項目所在地設(shè)立子公司，以方便對建設(shè)兵團的國有資產(chǎn)進行細致的管理。減少兵團的國有資產(chǎn)損耗，保障兵團資產(chǎn)持續(xù)增加。
2.兵團國資公司的基本工作
兵團國資公司在工作過程中要制定資產(chǎn)管理制度。為杜絕損失浪費，更好地管理資產(chǎn)，國資公司應(yīng)嚴格規(guī)定對控、參股企業(yè)資產(chǎn)管理的授權(quán)額度；并監(jiān)督企業(yè)制定資產(chǎn)購置、使用及處置等方面的管理制度，強化過程管理，優(yōu)化管理流程，使資產(chǎn)管理有據(jù)可依、有章可循，防止國有資產(chǎn)流失。此外還要加強源頭控制。在經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的購置方面，堅持“按需購置”經(jīng)營性資產(chǎn)、“限制購置”非經(jīng)營性資產(chǎn)的原則。控、參股企業(yè)購置超過授權(quán)額度的固定資產(chǎn)時，必須報國資公司審批，達到招標條件的，由國資公司組織招投標活動，實行“陽光采購”。最后要摸清資產(chǎn)狀況。為真實反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況、科學評價企業(yè)的經(jīng)營效益，國資公司要及時組織人力、物力對所轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)進行全面清查，摸清資產(chǎn)狀況。
二、兵團國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的財務(wù)管理
1.兵團國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的財務(wù)現(xiàn)狀
建設(shè)兵團總管一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)兵團的設(shè)立內(nèi)容包括當?shù)氐纳藤Q(mào)流通，農(nóng)業(yè)，房地產(chǎn)，礦產(chǎn)資源，金融，旅游餐飲，通用航空，托管企業(yè)以及其他方面。面對如此多的項目，兵團國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的工作量也相應(yīng)的增大，而對企業(yè)的財務(wù)管理也更加繁瑣。在兵團國有資產(chǎn)經(jīng)營公司組建之后，將分散的資產(chǎn)整合了起來，既方便了統(tǒng)一管理，對兵團管轄的項目的管理更為方便，提高了管理效率，同時也提高了公司以及權(quán)屬企業(yè)的資信水平。但是由于兵團國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的特殊性，公司的財務(wù)管理和許多和其他的國有企業(yè)相比存在著許多不同。這也是我們需要著重了解和加強的地方。
2.兵團國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題
兵團國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的財務(wù)管理主要存在以下幾個方面的問題：第一，沒有明確財務(wù)總監(jiān)的職責。由于企業(yè)涉及的項目繁多，使企業(yè)的財務(wù)管理困難增大，紛雜的項目導致財務(wù)項目也增多，對此不利于財務(wù)總監(jiān)正確的定位和開展工作。第二，對財務(wù)總監(jiān)人員的選擇出現(xiàn)問題。對財務(wù)總監(jiān)的人選除了要有良好的政治素質(zhì)之外，還需要具備較強的專業(yè)知識和豐富的工作經(jīng)驗。而由于我們兵團國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的特殊性，對財務(wù)總監(jiān)的選擇上更多的重視其政治素質(zhì)，而忽略了其專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。這樣極易導致企業(yè)在監(jiān)督財務(wù)工作的時候由于對財務(wù)方面的工作認識不足導致對財務(wù)監(jiān)督管理不善，容易出現(xiàn)問題。第三，高端專業(yè)人才不足，需要建立完善的激勵機制。我們企業(yè)隨著不斷的發(fā)展逐漸的積累了一大批經(jīng)營方面的管理人才，但是能夠支撐企業(yè)做大做強的產(chǎn)業(yè)升級人才卻很少，這要導致我們對企業(yè)的財務(wù)工作進行管理的時候沒有大量的專業(yè)人才支持，不能建立健全完善的信息化網(wǎng)絡(luò)化的財務(wù)管理系統(tǒng)，對財務(wù)工作的獎罰機制不完善，不能激發(fā)財務(wù)工作人員的積極性，對企業(yè)的財務(wù)管理產(chǎn)生造成極大的阻礙。
三、企業(yè)針對財務(wù)管理漏洞的措施
1.明確總監(jiān)的職責，提高財務(wù)總監(jiān)的業(yè)務(wù)能力
針對財務(wù)總監(jiān)職責不明確，專業(yè)素質(zhì)不強的問題，我們要明確財務(wù)總監(jiān)的職責，對財務(wù)總監(jiān)的工作有一個正確的定位以便于開展工作。此外，還要定期加強對財務(wù)總監(jiān)的業(yè)務(wù)能力培訓。可以通過開辦培訓班等方式加強財務(wù)總監(jiān)對工作的認識，增強工作能力，以便于更好的監(jiān)督管理企業(yè)的財務(wù)工作。
2.大量引進專業(yè)人才，完善獎罰機制
我們公司需要大量引進專業(yè)人才，保障企業(yè)可以的到更好更快的發(fā)展。我們企業(yè)分管兵團的一部分財務(wù)工作，但是我們企業(yè)對專業(yè)的財務(wù)管理人才極為缺乏。大量引進專業(yè)的管理人才，可以提高我們企業(yè)的財務(wù)管理水平。此外，還要完善獎懲機制。對企業(yè)的員工設(shè)立嚴格的完善的獎懲制度，有功必賞，有過必罰。提高企業(yè)員工的自信心和責任感，提高工作效率，提高企業(yè)的財務(wù)管理水平。我們企業(yè)雖然是兵團國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的一個下屬企業(yè)，但是對企業(yè)的財務(wù)管理是用小及大的，只有我們基層單位對財務(wù)工作加強管理，才能保證提高兵團國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整體的財務(wù)管理水平，提高兵團的經(jīng)濟效益。
四、總結(jié)
建設(shè)兵團對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的作用。它直接影響到當?shù)氐慕?jīng)濟和政治的建設(shè)。而兵團國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)則可以對建設(shè)兵團的財務(wù)工作進行專業(yè)的管理，因此增強兵團國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的財務(wù)管理，有利于加強建設(shè)兵團的生產(chǎn)力，促進建設(shè)兵團更好更快的發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，開發(fā)當?shù)氐母鞣N資源，促進當?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。
參考文獻：
運作模式
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)是經(jīng)政府批準設(shè)立的資產(chǎn)經(jīng)營型國有獨資公司,授權(quán)其以持股方式從事國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體,通過產(chǎn)權(quán)或股權(quán)的經(jīng)營或管理獲取公司收益,以完成特定領(lǐng)域國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)營目標。為達到服務(wù)于國有經(jīng)濟調(diào)整的目標,其運行模式可以概括為“資本經(jīng)營,階段持股,投融結(jié)合”。
資本運營運作模式中，各地國資委在宏觀層面開展國有經(jīng)濟營運，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在微觀層面開展國有資本經(jīng)營。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司性質(zhì)與任務(wù)決定其定位于資本經(jīng)營，主營業(yè)務(wù)是股權(quán)經(jīng)營，追求企業(yè)或項目的資本經(jīng)營組合，以股權(quán)增值收益為主要盈利模式。
由于不受某一產(chǎn)業(yè)限制，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有靈活性，特別是在跨行業(yè)、跨地區(qū)國有經(jīng)濟調(diào)整中，借助資本經(jīng)營充分發(fā)揮作用。相對生產(chǎn)型企業(yè)，它在發(fā)揮國有經(jīng)濟投資杠桿效應(yīng)方面，更具長處；在實現(xiàn)國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性退出調(diào)整方面，更低成本；在引導科技進步和進入新領(lǐng)域方面，更為便捷。
在現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理體制下，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可借助市場化的資本經(jīng)營，成為國有資產(chǎn)再投資中心、大型企業(yè)航母孵化器和社會不良資產(chǎn)加工廠。它借助資本經(jīng)營，通過咨詢、引導和國有資產(chǎn)再投資，催生企業(yè)航母，特別是在進入新產(chǎn)業(yè)方面，借助實施產(chǎn)業(yè)組合投資項目的便利性，在新興經(jīng)濟領(lǐng)域中發(fā)揮重要功能。它還可以充分利用獨特的“股權(quán)價值提升”功能，對不良資產(chǎn)進行加工改造，變“廢”為寶，成為社會不良資產(chǎn)加工廠。
階段性持股，作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司特有的經(jīng)營方式，是一種理念化的模式，它貫穿于國有資產(chǎn)經(jīng)營公司整個經(jīng)營行為始終。它是指按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，遵照市場經(jīng)濟規(guī)律，階段性地持有某個企業(yè)或項目的股權(quán)。具體就是“股權(quán)投資——股權(quán)經(jīng)營——股權(quán)轉(zhuǎn)讓”。
股權(quán)投資目標的選擇，要符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段性要求，具有階段性市場發(fā)展?jié)摿Γc國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的階段性資本運作能力相吻合；股權(quán)經(jīng)營主要體現(xiàn)在對階段性持有股權(quán)載體的改造，通過建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)提升管理水平，引入有關(guān)技術(shù)提升行業(yè)競爭能力，注入杠桿資金激活資金鏈等，提升企業(yè)或項目價值，實現(xiàn)股權(quán)的增值；股權(quán)轉(zhuǎn)讓是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司一個階段性持股“生產(chǎn)周期”的結(jié)束，“買”是為了“賣”，體現(xiàn)階段性持有。
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實行投融結(jié)合經(jīng)營是其完成經(jīng)營目標的保障，也是其完成服務(wù)于國有經(jīng)濟調(diào)整目標的保證。開展投融結(jié)合經(jīng)營，通過與非金融企業(yè)甚至金融企業(yè)的業(yè)務(wù)融合，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的融資能力，確保股權(quán)經(jīng)營業(yè)務(wù)的順利進行。
投融結(jié)合經(jīng)營的目的是提高融資能力，是為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資本經(jīng)營服務(wù)，即實現(xiàn)“資本(融資┈投資)轉(zhuǎn)換——資本提升——資本轉(zhuǎn)換(轉(zhuǎn)讓┈理財)”的環(huán)形資本經(jīng)營方式。它不同于銀行企業(yè)為主的銀企混業(yè)的“資金”經(jīng)營，而是“資本經(jīng)營”。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的長項在于資本提升，因此“資金”應(yīng)用效率更高、更安全。
發(fā)展思考
按照我國國有企業(yè)改革與發(fā)展的脈絡(luò)，產(chǎn)品生產(chǎn)型國有企業(yè)始終是經(jīng)濟界和政府部門關(guān)注的重點,各項改革政策往往也是以產(chǎn)品生產(chǎn)型國有企業(yè)為著力點。
新的國有資產(chǎn)管理體制建立以來，國有經(jīng)濟調(diào)整被提升到戰(zhàn)略的高度和層次，資產(chǎn)經(jīng)營型國有企業(yè)作為資本運作的主體，受到各級政府的重視，成為各地促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要推手。對于國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的健康發(fā)展,應(yīng)重點注意以下幾點：
首先，堅持促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的使命不動搖。各類職能、各種名稱的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，目的是實現(xiàn)國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把精力放在促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，以更寬廣的視野去經(jīng)營，不可貪圖一時的盈余和小集團私利，把企業(yè)辦成一般的國有企業(yè)。
其次，應(yīng)加強法人治理結(jié)構(gòu)等制度建設(shè)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司自身更應(yīng)該加強制度建設(shè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立科學的法人治理結(jié)構(gòu)。加強董事會建設(shè)，董事會應(yīng)與地方政府機構(gòu)保持暢通渠道，加強董事會的宏觀經(jīng)濟判斷能力。
建立投融資和轉(zhuǎn)讓報批及操作程序，規(guī)范運作。建立風險防范體系，防范投資、財務(wù)等風險。加強人力資源建設(shè)，重點培養(yǎng)或引進既懂國資，又懂資本運作的人才。董事長和總經(jīng)理應(yīng)該分設(shè)，并建立定期溝通制度。應(yīng)與被投資企業(yè)控制方保持良好的情況溝通，支持企業(yè)發(fā)展，監(jiān)控企業(yè)風險。
第三，投入是為了賣出。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營理念是“階段性持股”，應(yīng)避免自身演變成為生產(chǎn)型企業(yè)或生產(chǎn)型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導者。
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在完成地方政府投資項目后，能夠獨立運作的項目，應(yīng)盡量轉(zhuǎn)讓出去，需要其他國有企業(yè)承接的，可以轉(zhuǎn)讓股份，也可以劃轉(zhuǎn)股份；能夠市場化的項目，向市場轉(zhuǎn)讓。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)是地方“經(jīng)濟增量的創(chuàng)造者”、“經(jīng)濟發(fā)展的推動者”和“經(jīng)濟活力的帶動者”。
關(guān)鍵詞：企業(yè)內(nèi)部控制；國有資產(chǎn)；控制制度
如今，很多國有企業(yè)的內(nèi)部控制制度并不完善，存在很多漏洞，對國有資產(chǎn)作用的發(fā)揮造成了嚴重影響。因此，本文強調(diào)了企業(yè)內(nèi)部控制的作用并提出了一系列的完善策略。
一、企業(yè)內(nèi)部控制對國有資產(chǎn)管理的作用
(一)提升企業(yè)效益通過內(nèi)部控制，企業(yè)能夠?qū)嫛⒔y(tǒng)計、生產(chǎn)、營銷、財務(wù)等各部門結(jié)合起來，使各部門密切配合，發(fā)揮整體作用，進而使企業(yè)提高效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(二)保證資產(chǎn)安全
在企業(yè)內(nèi)部控制制度中，明確規(guī)定好企業(yè)資產(chǎn)的處理手續(xù)和程序，并完善制約機制，科學有效的監(jiān)督和制約財產(chǎn)物資的采購，計量，驗收等各個環(huán)節(jié)，及時糾正損失浪費現(xiàn)象，避免，等現(xiàn)象的發(fā)生，同時強化企業(yè)資產(chǎn)安全保護工作，保證企業(yè)的正常運營和發(fā)展。
(三)保障會計信息真實性
通過內(nèi)部控制，相關(guān)人員可以發(fā)現(xiàn)會計審核、匯總、復查中的錯誤并進行及時糾正，使企業(yè)避免不必要的損失，從而確保企業(yè)會計信息的真實可靠，保證企業(yè)的正常發(fā)展。
二、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析
(一)思想重視不夠
一些企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理層僅僅重視經(jīng)營性的國有資產(chǎn)管理，而忽視了非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的管理，即忽視了那些無法直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去創(chuàng)造利潤的國有資產(chǎn)。這種思想上不重視直接導致了國有資產(chǎn)經(jīng)營管理管理制度不完善的現(xiàn)狀，大量國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理存在漏洞，難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，其安全性和可靠性也受到嚴重威脅，更妄談國有資產(chǎn)保值增值。
(二)內(nèi)控制度不規(guī)范
首先，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)部控制制度缺少，尤其是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的控制制度缺少，一些來自事業(yè)單位的國有資產(chǎn)員工對控制制度態(tài)度冷漠，把這些制度當做紙面制度，沒有進行積極落實。其次，風險評估機制缺失，如資產(chǎn)盤點不夠準確、盤點結(jié)果處理不當，資產(chǎn)租賃未經(jīng)有效審批、租賃費用計算不合理，資產(chǎn)報廢不符合規(guī)定、管理不善等。(三)內(nèi)部審計不健全很多企業(yè)的國有資產(chǎn)控制部門不設(shè)立內(nèi)部審計制度，發(fā)揮不了內(nèi)部審計的全面作用。少數(shù)企業(yè)的內(nèi)部控制審計制度雖健全，但落實不到位，存在制度上一套，實際操作另一套的現(xiàn)象。如此就使得內(nèi)部審計無法全面發(fā)揮作用，阻礙國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)部控制制度的前進，阻礙國有資產(chǎn)的利用。
三、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)部控制制度的完善
(一)提高思想認識
更新人們對于國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)部控制制度的觀念，提高人們的認識，強化內(nèi)部控制在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中的作用，完善內(nèi)部控制制度，形成國有資產(chǎn)內(nèi)部衡量機制。同時，要明確國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的管理者，即第一責任人，使其重視到內(nèi)部控制制度對于國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的作用。再由管理者建立完善的內(nèi)部控制制度，完善獎懲機制，確保員工權(quán)責分明。還要防止員工，多處兼職，加強績效考核，以保證國有資產(chǎn)經(jīng)營的良好發(fā)展。
(二)加強內(nèi)控制度建設(shè)
內(nèi)控建設(shè)是管理國有資產(chǎn)的根本，要加強內(nèi)部控制制度的建設(shè)，就要構(gòu)建風險防范機制，加強監(jiān)督。在國有資產(chǎn)的財務(wù)控制、會計核算、資產(chǎn)處理上，應(yīng)嚴格把關(guān)，加強風險防范措施，防止國有資產(chǎn)的流失。在財務(wù)制度上，要建立臺賬，覆蓋整個國有資產(chǎn)的經(jīng)營鏈，對整個經(jīng)營過程進行無縫記錄，并定期進行財務(wù)審查。會計核算方面，要做好登記、匯總、復查等工作，及時糾錯，防止不必要的資金損失。在資產(chǎn)控制方面，尤其要做好以下幾個方面的工作：(1)在資產(chǎn)驗收方面，本著完整性、準確性、真實性的原則，由財務(wù)部門、技術(shù)部門、實物管理部門共同對資產(chǎn)進行驗收，認真填寫《固定資產(chǎn)完工點收單》，并上交財務(wù)部門做出賬務(wù)處理；(2)在資產(chǎn)清查方面，每年都應(yīng)組織一次以上的資產(chǎn)清查盤點活動，由資產(chǎn)管理部門制定清查方案，由財務(wù)部門協(xié)助，按照“以賬對物，以物對賬”的方式落實清查工作；(3)在資產(chǎn)處置方面，要按照合法、公開的原則，對低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)、報廢資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等進行包括但不限于封存、捐贈、拆除、出手等處理辦法。
(三)在內(nèi)部審計環(huán)節(jié)完善
要完善審計制度，建立獨立的內(nèi)部審計部門，對企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理進行定期審計，審計管理員和員工的權(quán)責，企業(yè)財產(chǎn)會計工作，以及內(nèi)控制度是否完善，是否充分發(fā)揮作用，并就此提出建設(shè)性報告，提出相關(guān)的建議。對于內(nèi)部審計部門的員工，要進行績效考評，培養(yǎng)并提高其專業(yè)素質(zhì)和能力。
四、結(jié)語
總而言之，要想保證國有資產(chǎn)的穩(wěn)定與增值，就必須加強企業(yè)內(nèi)部控制制度，針對企業(yè)國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度缺失的現(xiàn)狀，我們有必要強化觀念，健全制度，嚴肅審計，從各個方面保障國有資產(chǎn)的安全，加強對國有資產(chǎn)的利用，促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
作者:穆昱 單位:包頭市國有資產(chǎn)運營有限公司
參考文獻：
[1]鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會計，2013(06).
第二條、市及縣（市）、區(qū)所屬的國有企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位（以下簡稱國有企業(yè)），應(yīng)當遵守本規(guī)定。
第三條、市及縣（市）、區(qū)人民政府國有資產(chǎn)管理部門，是同級人民政府負責國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管的行政主管部門，依法對國有企業(yè)的保證擔保和抵押擔保行為實施監(jiān)督管理。
第四條、國有企業(yè)可為下列債務(wù)人承擔保證責任或者提供抵押擔保：
（一）所屬的國有企業(yè)；
（二）絕對控股企業(yè)；
（三）屬于同一母體企業(yè)的其他國有企業(yè)；
（四）處于同一企業(yè)集團核心層的其他國有企業(yè)。
第五條、國有企業(yè)作為保證人或者作為第三人提供抵押擔保，承擔擔保責任的債務(wù)總額（包括主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償金和實現(xiàn)債權(quán)的費用）不得高于自身凈資產(chǎn)的50％。
第六條、國有企業(yè)承擔保證責任的債務(wù)總額在自身凈資產(chǎn)20％以上（含20％）的，應(yīng)以書面形式報同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織審批。報告內(nèi)容應(yīng)包括債務(wù)人和債權(quán)人的主要情況、保證擔保或抵押擔保的原因、債務(wù)總額、債務(wù)人償還債務(wù)能力、企業(yè)主管部門的意見以及審批機關(guān)認為需要的其他內(nèi)容。
國有企業(yè)承擔保證責任的債務(wù)總額在自身凈資產(chǎn)20％以下的，經(jīng)主管部門同意后，在簽訂保證合同之日起十五日內(nèi)向同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織備案。
第七條、國有企業(yè)保證擔保責任履行完畢或解除后，應(yīng)于十五日內(nèi)向原審批或備案的機關(guān)報告。
第八條、國有企業(yè)提供抵押擔保，其作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)須符合下列條件：
（一）經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)有《國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營證書》；
（二）經(jīng)國有資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。評估基準日超過一年的，須重新評估；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第九條、國有企業(yè)以其關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備和重要建筑物進行抵押，或以價值在自身凈資產(chǎn)20％以上（含20％）的企業(yè)其他財產(chǎn)進行抵押的，應(yīng)于抵押合同簽訂前，持下列資料到同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織，申辦財產(chǎn)抵押審批手續(xù)：
（一）國有資產(chǎn)管理部門當年審定的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表》或《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表（新設(shè)企業(yè)）》；
（二）與財產(chǎn)抵押直接相關(guān)的經(jīng)營項目的可行性分析報告，大型項目的國家或省立項的審批文件；
（三）抵押物的資產(chǎn)評估報告等相關(guān)資料；
（四）企業(yè)主管部門的意見；
（五）審批機關(guān)認為需要的其他有關(guān)資料。
第十條、國有企業(yè)以其價值在自身凈資產(chǎn)20％以下的財產(chǎn)設(shè)定抵押的，應(yīng)自抵押合同生效之日起十五日內(nèi)，持本規(guī)定第九條規(guī)定的有關(guān)資料和抵押合同，向同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織備案。
第十一條、作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)的抵押率不得低于60％。低于60％的，須經(jīng)同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織同意。
第十二條、國有企業(yè)以企業(yè)財產(chǎn)抵押獲得的借款，不得擅自改變投入方向。如確需改變投入方向的，必須事前重新辦理有關(guān)審批、備案手續(xù)。
第十三條、債務(wù)履行期滿需依法處置作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)時，如超過抵押物的資產(chǎn)評估基準日一年的，必須對抵押物重新進行資產(chǎn)評估。
第十四條、作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)處置應(yīng)采取公開拍賣、招標轉(zhuǎn)讓或協(xié)議的方式進行。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，轉(zhuǎn)讓價格不得低于評估確認的價格。如有特殊原因確需低于評估價格的，必須報經(jīng)同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門批準。
第十五條、作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)被處置后，抵押人及抵押物的受讓人應(yīng)自處置抵押物之日起三十日內(nèi)，到同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)變動手續(xù)。
第十六條、違反本規(guī)定的，由國有資產(chǎn)管理部門給予警告。對未辦理審批或備案手續(xù)，擅自進行保證擔保和抵押擔保的，可處以1萬元以上3萬元以下罰款。違反本規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失的，由國有資產(chǎn)管理部門依法追究責任人的責任。
第十七條、實施行政處罰，須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定。
當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，不起訴又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行。
第十八條、國有企業(yè)作為債務(wù)人，對第三人提供的保證擔保和抵押擔保提供反擔保的，適用本規(guī)定。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 經(jīng)營管理 經(jīng)濟效益
國有資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理是事業(yè)單位資源分配再利用，實現(xiàn)事業(yè)資源與經(jīng)濟創(chuàng)收相結(jié)合的資產(chǎn)管理創(chuàng)新工作。事業(yè)單位利用富余資源、資產(chǎn)通過投入、租賃、承包及收費使用等多種經(jīng)營方式獲得經(jīng)濟收益，提高了資產(chǎn)使用效率，增加了國家財政收入。由于早期開發(fā)利用不當，經(jīng)營管理不善，資產(chǎn)經(jīng)營效益低下、流失嚴重，甚至影響了單位事業(yè)發(fā)展。
1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)以往經(jīng)營管理中存在的問題
在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，事業(yè)單位利用自身資源優(yōu)勢，將富余資源通過經(jīng)營獲取經(jīng)濟效益，提高了資產(chǎn)使用效率。隨著時間的推移，市場的發(fā)展和管理體制的變革，資產(chǎn)經(jīng)營情況日漸復雜。
1.1資產(chǎn)經(jīng)營復雜。事業(yè)單位國有資產(chǎn)是單位事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。事業(yè)單位利用部分資源、資產(chǎn)，通過出租、投資、承包、收費使用等多種經(jīng)營形式獲取經(jīng)濟收益，增加了單位收入，促進了事業(yè)發(fā)展。在較長時期的發(fā)展過程中，受多種因素影響，資產(chǎn)經(jīng)營變得復雜。一是資產(chǎn)經(jīng)營多元化，事業(yè)單位用于投入經(jīng)營的資產(chǎn)主要有土地、房屋、設(shè)施、設(shè)備以及資金、技術(shù)等，資產(chǎn)經(jīng)營涉及三業(yè)經(jīng)濟各個方面，經(jīng)營內(nèi)容繁多。二是資產(chǎn)經(jīng)營形式多樣，有投資創(chuàng)辦實體、資產(chǎn)出租、企業(yè)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式。三是經(jīng)營主體復雜，有單位投資、部門經(jīng)營、職工使用，也有外來企事業(yè)單位和個人承包、承租、合作經(jīng)營和有償使用等。四是資產(chǎn)使用價格差異大，資產(chǎn)使用價格與市場價格差異大，同類資產(chǎn)經(jīng)營使用的價格差異大，就出租土地而言， 有每畝數(shù)百元至數(shù)萬元多種不同租賃價格。資產(chǎn)經(jīng)營情況復雜帶來了管理難度的增加。
1.2經(jīng)營管理混亂。受單位性質(zhì)和體制等因素影響，在事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)經(jīng)營顯得較為混亂。一是手續(xù)不全，資產(chǎn)使用隨意。一些單位和部門為了追求經(jīng)濟效益，過度占用單位事業(yè)資源，資產(chǎn)經(jīng)營不經(jīng)集體討論和論證，資產(chǎn)的使用不辦理任何審批手續(xù)，一些本該用于事業(yè)活動的資產(chǎn)被用于生產(chǎn)經(jīng)營，擾亂了正常的工作秩序，影響了單位事業(yè)發(fā)展。二是合同簡單，缺乏約束力。資產(chǎn)經(jīng)營早期，單位與經(jīng)營者、使用者簽訂的合同條款過于簡單，合同不規(guī)范，有些合同僅有部門主管簽字，合同未加蓋單位公章，合同內(nèi)容隨意增加或變動，合同缺乏嚴肅性，個別條款不符合法律法規(guī)或顯失公平，缺乏法律約束效力，影響了合同履行。三是權(quán)責不清，職責不明。資產(chǎn)經(jīng)營管理活動中，雙方對所投資產(chǎn)的權(quán)屬沒有很好地明確，造成資產(chǎn)權(quán)屬不清，管理職責不明，遇到問題互相推諉，引發(fā)矛盾糾紛，影響了資產(chǎn)正常經(jīng)營使用。
1.3經(jīng)營效益低下。資產(chǎn)經(jīng)營過程中，資產(chǎn)經(jīng)營不當、管理不善、投資失誤等情況時有發(fā)生，資產(chǎn)經(jīng)營效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是資產(chǎn)使用價格低，經(jīng)營初期，資產(chǎn)使用價格偏低，由于雙方約定的合同期限過長，資產(chǎn)使用價格難以隨市場變化及時調(diào)整，降低了資產(chǎn)的使用效益。二是投資經(jīng)營不當，單位投資建辦企業(yè)后，由于缺乏經(jīng)營管理人才，企業(yè)經(jīng)營管理不力，造成企業(yè)虧損，影響了資產(chǎn)經(jīng)營效益。三是資產(chǎn)使用效益低，企業(yè)使用單位資產(chǎn)，由于經(jīng)營不當，企業(yè)經(jīng)營滑坡，經(jīng)濟效益衰退，許多企業(yè)因此既不上交利潤，也不上交資產(chǎn)占用費，資產(chǎn)被無償使用，降低了資產(chǎn)使用效益。四是資產(chǎn)使用效率低，單位投資企業(yè)后，一些企業(yè)因經(jīng)營失敗關(guān)門停產(chǎn)，資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)或少部分資產(chǎn)被低價承包，資產(chǎn)的權(quán)能不能充分發(fā)揮，造成了資源浪費，影響了資產(chǎn)使用效益。五是經(jīng)營管理不善，單位資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包，引發(fā)經(jīng)濟糾紛，造成經(jīng)濟損失，影響了資產(chǎn)的經(jīng)營效益。
2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況分析
事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營管理受歷史條件、本位思想、利益沖突和人員素質(zhì)等多種因素影響，認識不足、管理薄弱、經(jīng)營不善是造成單位資產(chǎn)經(jīng)營管理諸多問題的主要原因。
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；資產(chǎn)流失；資產(chǎn)管理體制；防止流失舉措
中圖分類號：F12文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0003-03
1 國有資產(chǎn)流失的界定與類型
國有資產(chǎn)流失的特征及界定的依據(jù)有二：一是流向的特定性，即專指國有資產(chǎn)流向非國有產(chǎn)權(quán)主體；二是權(quán)益的被侵占性，即在沒有合法和合理補償?shù)那闆r下，或是國有資產(chǎn)本身，或是國有資產(chǎn)取得的權(quán)益或效果被非國有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體侵占。國有資產(chǎn)流失不同于國有資產(chǎn)損失。廣義地講，國有資產(chǎn)流失也是國有資產(chǎn)的一種損失。就整個社會范圍分析，資產(chǎn)的流失只是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的更換，資產(chǎn)及其權(quán)益在社會范圍內(nèi)并未消失；而資產(chǎn)的損失則是資產(chǎn)及其權(quán)益在社會范圍內(nèi)消失任何產(chǎn)權(quán)主體都未得到好處。
從國有資產(chǎn)流失的類型來看，國有資產(chǎn)流失主要包括：國有資產(chǎn)“合法’’流失、國有資產(chǎn)非法流失和國有無形資產(chǎn)流失。
1.1 國有資產(chǎn)的合法流失
國有資產(chǎn)的合法流失，是指因體制不健全，國家宏觀管理水平下足，企業(yè)認識水平不高以及法律上的不健全而造成的國有資產(chǎn)流失是國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，鑒于認識過程的一般規(guī)律，非主觀性的資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)的合法流失主要表現(xiàn)為：
(1)破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失。我國從1998年試行《破產(chǎn)法》以來，共審結(jié)破產(chǎn)案件3000多起，己破產(chǎn)的企業(yè)中，絕大部分都是占用大量國有資產(chǎn)，有相當一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機是逃避債務(wù)，“破產(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當嚴重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的渠道之一。
(2)資產(chǎn)閑置造成的流失。是指由于引進國內(nèi)外先進設(shè)備未能發(fā)揮出最大潛能而造成閑置浪費。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國每年由于設(shè)備未充分開發(fā)利用而造成的國有資產(chǎn)流失浪費達360多億元。
(3)改制企業(yè)中的資產(chǎn)流失。黨的十六大以后，股份制在我國國有企業(yè)普遍推廣。這種新體制為我國國企走出困境，注入活力發(fā)揮出新的有益的作用。但由于一些企業(yè)操作不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：改制初期將固定資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股；將公有資產(chǎn)按比例配送給個人；在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利；以搞股份制名義，按股分紅，利率高于國家規(guī)定等。
(4)借管理層融資收購(MBO)侵吞國資。近幾年，MBO頗為流行，部分國有資產(chǎn)退出公有制領(lǐng)域，但不可能全部轉(zhuǎn)讓給外部股東。推行MBO有利于解決產(chǎn)權(quán)虛置，激勵經(jīng)理層，這是不可否認的，然而在施行MBO過程中，極易發(fā)生國有資產(chǎn)流失，其一是交易前的隱藏資產(chǎn)；其二是交易過程將國有資產(chǎn)應(yīng)得的效益轉(zhuǎn)移到經(jīng)營者控制的實體中；其三是利用資產(chǎn)評估機構(gòu)壓低資產(chǎn)；其四是通過行政審批手續(xù)低價處置資產(chǎn)。因此，必須對MBO加強監(jiān)管。
1.2 國有資產(chǎn)的非法流失
國有資產(chǎn)的非法流失是指由于盜竊、瀆職舞弊、等違法活動所造成的國有資產(chǎn)流失。一些企業(yè)，特別在國有大型企業(yè)中，經(jīng)常發(fā)生偷盜原材料、半成品、生產(chǎn)工具和設(shè)備等違法活動，從而造成國有資產(chǎn)流失。目前國有資產(chǎn)非法流失，尤其是管理層腐敗犯罪而導致國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象越來越突出，犯罪分子的職務(wù)越高，涉案金額就越大，利用計算機及網(wǎng)絡(luò)實施的貪污、挪移公款等職務(wù)犯罪經(jīng)濟案件逐漸增多。
1.3 國有無形資產(chǎn)的流失
當前，國有企業(yè)在改革中不斷探索企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的形式，力圖通過各種產(chǎn)權(quán)交易渠道，增強企業(yè)活力，活化資產(chǎn)存量，以確保國有資產(chǎn)保值增值。然而，與企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易日益活躍相伴隨的是，國有無形資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴重的流失。國有無形資產(chǎn)的流失主要表現(xiàn)為：“三資”企業(yè)、非國有產(chǎn)權(quán)主體無價或低價使用國家土地；“三資”企業(yè)組建時，國有技術(shù)專利、技術(shù)秘密等無價或低價投入；國企股份制改造過程中，不評或低評國企商標名牌等國有無形資產(chǎn)價值國有無形資產(chǎn)所依附的技工不合理流出，帶走了生產(chǎn)技術(shù)、營銷渠道等秘密；國有無形資產(chǎn)界定不清造成資產(chǎn)及權(quán)益的流失等。
2 國有資產(chǎn)流失的原因
國有資產(chǎn)流失是一個錯綜復雜的社會經(jīng)濟問題，總的來看，國有資產(chǎn)流失既有體制性和政策性方面的原因，又有國有資產(chǎn)管理質(zhì)量和管理水平方面的原因。從不同的角度對國有資產(chǎn)流失的原因分析，主要有以下幾點：
2.1 法律法規(guī)不完善
十四屆三中全會的文件指出了建立我國現(xiàn)代企業(yè)制度，十五大和十五屆四中全會公報都指出，我國國有經(jīng)濟有進有退、進行戰(zhàn)略性調(diào)整，但在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域要占支配地位，這三個里程碑式的文件指明了我國國有企業(yè)改革的方向和路徑，但實踐證明，路徑的落實并不盡如人意，一個重要的原因即文件中的有關(guān)論述沒有及時制定成更具約束力的法律條文。例如為化解國有銀行的不良資產(chǎn)，于1999年開始實行的債轉(zhuǎn)股由于相應(yīng)的法律法規(guī)不完善，使得在其實施過程中出現(xiàn)了許多問題，最終偏離了我國經(jīng)濟體制改革的長遠目標。可見，國有資產(chǎn)法律法規(guī)不完善，給國有經(jīng)濟改革帶來的危害是極其巨大的。
國有資產(chǎn)法律法規(guī)不完善從其表現(xiàn)來看，主要有：第一，產(chǎn)權(quán)制度法律法規(guī)不完善。國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)缺乏法律的有力保證，造成國有資產(chǎn)所有權(quán)分散、管理權(quán)模糊和經(jīng)營權(quán)不能落實；第二，資產(chǎn)管理法律法規(guī)不完善，使得市場經(jīng)濟條件下必然出現(xiàn)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動、產(chǎn)權(quán)交易等缺少法律依據(jù)和保障，例如重慶南川市的先鋒磷肥廠以及中西部地區(qū)的許多國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律法規(guī)使得國有資產(chǎn)流失；第三，資產(chǎn)評估中介活動的法律法規(guī)不完善，使得資產(chǎn)評估中的違法行為缺乏法律監(jiān)督、約束和進行制裁的依據(jù)。
2.2 國有資產(chǎn)管理體制不健全
我國的國有資產(chǎn)管理體制建立于計劃經(jīng)濟時代，因而具有計劃經(jīng)濟的特征，雖然在改革開放以后對國有資產(chǎn)管理體制進行了許多改革，但未能徹底擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的體制。主要表現(xiàn)為：第一，國有資產(chǎn)所有者主體長期缺位，沒有對國有資產(chǎn)的流失承擔責任。現(xiàn)行的體制，國有資產(chǎn)出資人職責由多個部門分擔，使得管資產(chǎn)、管人、管事互相脫節(jié)。國務(wù)院作為國有資產(chǎn)所有者代表，不可能直接管理國有資產(chǎn)，而是使管轄權(quán)分散在多個部門，因而出現(xiàn)了一些政府機構(gòu)分頭管理國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，多頭管理實質(zhì)上等于無頭管理，它不可能做到責權(quán)利明確，往往是有利益和權(quán)利時大家爭著管，有責任時卻相互推諉，誰也不管。可見，國有資產(chǎn)所有者主體長期缺位嚴重影響了我國經(jīng)濟的高效發(fā)展，導致了國有資產(chǎn)的嚴重流失；第二，沒有一個統(tǒng)一的、權(quán)威的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，就不能實行國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和運營。國有資產(chǎn)的分散管理帶來了不少矛盾和弊端，例如國有資產(chǎn)運營效率低下，資產(chǎn)隱性流失嚴重，政企職責不明，政企機構(gòu)不分等；第三，沒有理順國有資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，各部委、各地方政府長期以行政權(quán)干預(yù)國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等。
2.3 尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度
十四屆三中全會提出要“轉(zhuǎn)換國企經(jīng)營機制，進行制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，現(xiàn)代企業(yè)制度的特點是“產(chǎn)權(quán)清晰，責權(quán)明確，政企分開，管理科學”，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。據(jù)此，國務(wù)院和地方各級政府都開始進行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，但建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作比預(yù)期緩慢的多，主要原因在于利益關(guān)系太復雜，利益調(diào)整的程序太深刻，由此引起的摩擦阻力太大。由于現(xiàn)代企業(yè)制度尚未形成，企業(yè)沒有獲得國有資產(chǎn)的自主經(jīng)營權(quán)，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、分配以及資產(chǎn)的運用和處置等常常受到來自行政的干預(yù)，經(jīng)營者缺乏保護國有資產(chǎn)的強烈意識，對違法違規(guī)行為防范不利等，都在一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失。
2.4 企業(yè)管理不善
從國有企業(yè)自身來看，來自政府任命的許多企業(yè)高層管理人員長于經(jīng)驗管理往往缺乏相應(yīng)的現(xiàn)代科學管理經(jīng)驗，在企業(yè)投資經(jīng)營決策中常出現(xiàn)失誤，而最終責任又無人承擔，致使國有資產(chǎn)流失。同時由于國家政策和法律法規(guī)不夠完善，在加強國有企業(yè)自身管理的改革中，如經(jīng)營者持股、管理層融資收購(MB0)等行為都使一部分國有資產(chǎn)流向非國有產(chǎn)權(quán)主體。一些企業(yè)內(nèi)部人員的貪污瀆職，浪費盜竊及偷漏國家稅收等也都造成了國有資產(chǎn)的流失。
2.5 企業(yè)內(nèi)部人員控制的影響
企業(yè)內(nèi)部人員的控制是指在國有企業(yè)改革中．多數(shù)或相當大量的股權(quán)由企業(yè)內(nèi)部人持有，從而在企業(yè)的重大戰(zhàn)略決策中內(nèi)部人員權(quán)利得到操縱的一種現(xiàn)象。國有企業(yè)改革主要是在不改變所有制的前提下實行的“放權(quán)讓利”，擴大企業(yè)經(jīng)營自。其本意是通過“放權(quán)讓利”把國有企業(yè)塑造成自主經(jīng)營、自負盈虧的與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的微觀經(jīng)濟實體。但是這種放權(quán)讓利沒有與產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合，其結(jié)果是國家對國有資本的控制權(quán)不斷削弱，最后只能是企業(yè)內(nèi)部人員行使國有資本的控制權(quán)，其結(jié)果是國有資本的權(quán)益流向企業(yè)內(nèi)部的個人，主要是領(lǐng)導層。
3 防止國有資產(chǎn)流失的思路
十六大報告明確指出：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈和國家安全的國有大型企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其它國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市(地)兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，這是國有資產(chǎn)管理體制改革的一個重大突破，有利于實現(xiàn)公有制特別是國有制形式的多樣化，充分調(diào)動中央與地方的積極性，做到權(quán)責明確，各司其職，進一步增強國有經(jīng)濟的活力。
3.1 加強立法，用法律手段強化國有資產(chǎn)管理
經(jīng)濟學界和法學界的專家們普遍的看法是：國有企業(yè)下一步的改革應(yīng)當“先定規(guī)后行動”，盡快出臺國資法，使改革有法可依，有章可循。即將出臺的國有資產(chǎn)法對國有資產(chǎn)改革的重大問題都做出了明確的規(guī)定，即通過法律做到：
(1)確立新的國有產(chǎn)權(quán)制度。傳統(tǒng)的國有產(chǎn)權(quán)制度的主要弊端是產(chǎn)權(quán)邊界模糊、主體虛置，從而導致了國有產(chǎn)權(quán)的不可交易性，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)行為短期化和低效化。國有資產(chǎn)管理體制改革的目標是：國有企業(yè)做到產(chǎn)權(quán)清晰，責權(quán)利明確，建立有效的激勵機制和約束機制，進行企業(yè)制度的創(chuàng)新，把所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)分離，使產(chǎn)權(quán)能夠流動，實現(xiàn)國有資本在市場的公平競爭中保值增值。
(2)建立“政資分開”和“政企分開”的國有資產(chǎn)出資人制度。制定國資法，通過法律建立“政資分開”和“政企分開”的國有資產(chǎn)出資人制度，把十六大的成果用法律形式鞏固下來。中央決定在中央和地方省、市(地)政府分別設(shè)立管資產(chǎn)、管人、管事三結(jié)合的國有資產(chǎn)管理委員會，真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理中權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督體制，通過制度的安排把政府職能相對分開，這就為“政資分開”創(chuàng)造了先決條件。(3)建立國有資產(chǎn)的監(jiān)督機制。國有資產(chǎn)大量流失很大一部分原因是沒有建立對國有資產(chǎn)的監(jiān)督機制，因此必須建立國有資產(chǎn)監(jiān)督體制。國資法草案規(guī)定：“市級以上人民政府監(jiān)督本級政府國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和下級政府的國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營情況，檢查有關(guān)法律、法規(guī)的實施情況。政府審計部門定期審計本級政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的資產(chǎn)負債、損益及財務(wù)收支等狀況”，同時還規(guī)定：“中華人民共和國公民、社會團體、社會中介機構(gòu)、新聞媒介可依法對國有資產(chǎn)的管理、經(jīng)營和使用進行監(jiān)督”。這就從法律上為確保建立國有資產(chǎn)的監(jiān)督體制奠定了基礎(chǔ)。
3.2 建立“三層制”的新國有資產(chǎn)管理體制，處理好國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運的關(guān)系
由于政府不可能直接管理眾多企業(yè)，要解決舊體制下的國有資產(chǎn)管理帶來的矛盾和弊病，有效防止國有資產(chǎn)流失，就須建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和從事直接管理的企業(yè)這種“三層制”的體制，從而處理好國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運之間的關(guān)系。
(1)第一層次――國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。中央國有資產(chǎn)管理機構(gòu)管理中央所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)，地方政府國有資產(chǎn)管理機構(gòu)管理地方所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)，但不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。國資委是國有資產(chǎn)的總代表，對國有資產(chǎn)進行宏觀的、全方位的管理和監(jiān)督。通過審批屬于第二層次的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展規(guī)劃，年度經(jīng)營計劃，收益運營計劃，向資產(chǎn)經(jīng)營公司委派監(jiān)事會等方式，直接對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司行使管理權(quán)。
新設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會是一個國務(wù)院直屬的正部級特設(shè)機構(gòu)，它合并了原經(jīng)貿(mào)委管國有經(jīng)濟改革和運作，中央企業(yè)工委管干部，財政部管國有資產(chǎn)登記等職能。國資委要有效運作必須把握好以下幾點：第一，必須明確界定國資委的工作目標和責任。作為專門代表國務(wù)院履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)，國資委對政府和全國人民負有《公司法》意義上的受托責任，包括履行忠誠義務(wù)和勤勉義務(wù)；第二，確定的工作目標要可度量，可以追索責任。設(shè)立國資委的目的之一就是要把責任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來，形成有效的激勵和約束機制。為此必須通過法律法規(guī)明確國資委工作做到什么程度，就算較好的履行了其職責，做到什么程度，就明顯的表明其有沒有充分、完全完成其職責；第三，運作要公開、透明，要接受社會監(jiān)督。因此，對國資委及其所屬的國有企業(yè)信息要求不得低于上市公司；第四，必須立足于有效的履行出資人職責，切實轉(zhuǎn)變思想觀念、運行機制和工作作風。比如對企業(yè)的重大人事任免，應(yīng)當逐步探索一套既符合黨管干部原則，又符合市場經(jīng)濟原則的選聘、考核和激勵制度，而不能延續(xù)過去的一套選拔任免方式。
(2)第二層次――國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是聯(lián)結(jié)國資委與企業(yè)之間的中介和橋梁，是政企分開的“隔離層”，是特殊企業(yè)法人和國家授權(quán)經(jīng)營的特定部門，代表國家作為“出資者”對國有資產(chǎn)直接行使重大決策，選擇管理者等出資者的權(quán)利。按照國有資產(chǎn)管理職能與經(jīng)營職能分離的要求，資產(chǎn)經(jīng)營公司專司國有資產(chǎn)的資本經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)運作。在這三個層次中，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司直接承擔著國有資產(chǎn)保值增值的責任。為使國有資產(chǎn)經(jīng)營公司履行出資人保值增值的責任，就要建立強有力的責任約束機制。它作為資產(chǎn)運營的經(jīng)濟組織，同樣要按照公司法來構(gòu)建，公司要建立董事會、監(jiān)事會，選聘經(jīng)理人員。董事會是決策機構(gòu)，經(jīng)理層人員負責經(jīng)常性經(jīng)營。
(3)第三層次――從事直接經(jīng)營管理的企業(yè)(包括國有獨資公司、國有控股公司、國有參股公司)。企業(yè)運用被授權(quán)占用的國有資產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負盈虧，具體承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任。占用國有資產(chǎn)的企業(yè)，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系分別隸屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，依法享有法人財產(chǎn)權(quán)，具有獨立的企業(yè)法人資格，按市場化和效益原則自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅。占用國有資產(chǎn)的企業(yè)與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司不是行政上的上下級、領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，而是出資者與企業(yè)法人的關(guān)系。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司以產(chǎn)權(quán)為紐帶，行使出資者權(quán)利，并通過股東會，董事會與下屬企業(yè)簽定資產(chǎn)經(jīng)營責任書，授權(quán)企業(yè)進行具體的經(jīng)營活動，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
3.3 建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)
國有資產(chǎn)管理體制問題如果不與法人治理結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，那么國有資產(chǎn)管理體制就不能很好的建立。所謂法人治理結(jié)構(gòu)是指公司作為一個獨立的法人實體，為保證其正常運作而構(gòu)建的一整套組織管理體系。這套組織管理體系是由股東會即所有者、董事會即決策者、經(jīng)理人即經(jīng)營者和監(jiān)事會即監(jiān)督者組成的一種組織機構(gòu)。目前我國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的基本特征是“政府干預(yù)下的內(nèi)部人控制”。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，下放給企業(yè)的經(jīng)營自在一定程度上落到了“內(nèi)部人手中”，出現(xiàn)了經(jīng)營者權(quán)利迅速膨脹而對其監(jiān)督與約束力度大大減弱的趨勢，因此必須健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的組織機構(gòu)和互相制衡體系。按《公司法》的要求構(gòu)建公司的股東大會、董事會、經(jīng)理人員和監(jiān)事會等組織機構(gòu)。從組織制度上為建立公司法人治理結(jié)構(gòu)提供組織前提，從權(quán)利設(shè)置上規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)的制衡體系，為處理好信任托管和委任關(guān)系問題提供制度保障，明確劃分董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理人員的各自權(quán)利、責任和利益關(guān)系，建立一種明確而有效的制衡體系，既相互制約又相互配合，以實現(xiàn)對公司科學而有效的管理。同時還應(yīng)建立外部監(jiān)控機制，充分發(fā)揮銀行在企業(yè)法人治理中的作用。銀行的貸款已成為企業(yè)最重要的外部資本來源，銀行作為企業(yè)最大的債權(quán)人，將監(jiān)督貸款企業(yè)的動向，而且銀行本身就有監(jiān)控經(jīng)濟的職能。銀行在信息收集、傳遞等方面應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢，承擔對貸款企業(yè)的事前、事中和事后的監(jiān)控以節(jié)約監(jiān)控資源，降低監(jiān)控成本。因此，在今后企業(yè)改革中，應(yīng)盡快建立以董事會在治理結(jié)構(gòu)中承擔重要責任，同時充分授權(quán)的內(nèi)控、外控相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。
3.4 提高國有企業(yè)經(jīng)營者的整體素質(zhì)，建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵和監(jiān)督約束機制
一方面，大力培育企業(yè)管理經(jīng)營者人才市場，積極推進國有企業(yè)經(jīng)營者的市場化、社會化、職業(yè)化．形成一個高素質(zhì)的無行政依附和單位依附的企業(yè)家階層，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的企業(yè)家市場：另一方面，加強對經(jīng)營管理者的教育培訓，可以采用國外、國內(nèi)培訓相結(jié)合的方式，還可以通過國際互聯(lián)網(wǎng)，利用國際上各類科技、經(jīng)濟、商情信息作為教學資源進行培訓。建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵和監(jiān)督約束機制，可從以下四個方面著手：①經(jīng)營者收入和企業(yè)經(jīng)營績效掛鉤，實行年薪制；②把物質(zhì)激勵和精神激勵結(jié)合起來；③加強和完善監(jiān)督機制，把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來；④建立和完善經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，實行經(jīng)營者任期經(jīng)濟責任審計。
3.5 做好國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理工作，搞好資產(chǎn)評估。加強對無形資產(chǎn)的管理，準確量化國有資產(chǎn)
做好國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理工作，如定期清產(chǎn)核資，查清資產(chǎn)存量；進行產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記，依法界定國有資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)；迅速提高資產(chǎn)評估水平，建立國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，為國有資產(chǎn)的管理和決策提供科學的咨詢和依據(jù)等。同時資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)不斷改進評估技術(shù)，廣泛搜集市場信息，提高評估結(jié)果的準確性、公正性。要加強宣傳，提高對無形資產(chǎn)重要性的認識，使社會形成保護和管理無形資產(chǎn)的共識。要普及法律知識，增強法律意識，懂得哪些是受法律保護的無形資產(chǎn)，哪些行為屬于侵權(quán)行為，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊侵權(quán)行為。
參考文獻
一、市直國有融資平臺現(xiàn)狀
目前，市政府已經(jīng)搭建或正在組建的國有融資平臺主要有5家：
一是市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司。系國有獨資企業(yè)，2001年4月成立，注冊資金3.528億元人民幣，融資能力20個億。截止到2009年6月底，公司資產(chǎn)總額29.73億元，凈資產(chǎn)總額12.23億元。公司自2005年起共融資13.65億元，其中為新區(qū)融資8.91億元、市財政3億元、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)0.9億元、袁州區(qū)0.84億元。2007年以來，公司積極投身中心城“城市擴張戰(zhàn)”，承建了大廈、大橋、東路、外環(huán)北路改造、機場路B線等10項新工程，合計投資11.1億元。
二是市國有資產(chǎn)運營有限責任公司。2007年6月由市林業(yè)國有資產(chǎn)有限責任公司變更成立，正式組建于2008年10月，系國有獨資公司，注冊資本7000萬元，融資能力為3個億。截止2009年6月底，資產(chǎn)總額13128萬元，構(gòu)成資產(chǎn)為土地、房屋、股權(quán)和貨幣資金等，凈資產(chǎn)6988萬元。自公司組建以來，主要參與市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清收管理工作和組織國有企業(yè)改制剝離出來的非經(jīng)營性資產(chǎn)的公開處置等。
三是市創(chuàng)業(yè)投資有限公司。成立于2002年8月，注冊資本5000萬元，融資能力6個億。截止2009年5月底，資產(chǎn)總額82,957萬元，凈資產(chǎn)49550萬元。成立以來，先后負責實施建設(shè)高士北路延伸（開發(fā)區(qū)段）和開發(fā)區(qū)土方平整等基礎(chǔ)設(shè)施工程。截止2009年6月底，公司向銀行融資貸款共計31700萬元。
四是正在組建中的省鋰電新能源發(fā)展有限責任公司。公司擬認繳的注冊資本擬為1000萬元，其中貨幣出資300萬元，非貨幣出資700萬元，由市國資委在清收的國有資產(chǎn)中劃撥，為國有獨資公司。
五是正在組建中的旅游集團。以明月山建設(shè)投資開發(fā)有限公司為母公司的企業(yè)法人聯(lián)合體，母公司明月山建設(shè)投資開發(fā)有限公司是國有獨資公司，注冊資本8000萬元，融資能力為1個億，下設(shè)4個子公司：明月山溫泉風景名勝區(qū)旅游發(fā)展有限公司、明月旅游服務(wù)有限公司、月亮之都旅行社有限公司、溫湯水業(yè)電業(yè)公司。
二、現(xiàn)有國有融資平臺存在的主要問題
一是政企職能不明晰。目前我市國有融資平臺盡管都是按國有企業(yè)設(shè)置，但均直接歸屬于政府或政府部門管理，使得政府的監(jiān)管職能和經(jīng)營職能相重疊，政企職能不明晰，市場化調(diào)整手段較少，在一定程度上影響到經(jīng)營管理的效率。
二是融資渠道單一、后續(xù)資金有限。由于我市現(xiàn)有國有融資平臺資產(chǎn)規(guī)模有限，缺乏良好的財務(wù)形象，融資方式仍是以銀行中長期貸款和短期流動資金貸款等間接融資為主，而利用資本市場直接融資比例過低，與發(fā)達地區(qū)相比差距較大。
三是政府資源分散。盡管目前對市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)正在進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，但資源性、無形資產(chǎn)、市直各行政事業(yè)單位所屬企業(yè)股權(quán)等優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)仍然分布在不同的企業(yè)甚至不同的行政事業(yè)單位中，沒有發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng)。
三、對發(fā)揮我市國有融資平臺作用的幾點建議
1、加強國有融資平臺規(guī)劃和政策引導。學習和借鑒重慶等城市投融資體制改革的成功經(jīng)驗和做法，進一步完善投融資體制，制定市國有投融資平臺建設(shè)總體規(guī)劃，構(gòu)建政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資體系，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的控制力、帶動力、影響力，積極推進工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益三者統(tǒng)一，加快我市經(jīng)濟發(fā)展。各國有融資平臺要按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制行業(yè)和重點領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，加強政策引導。市政府投資主管部門要及時和調(diào)整全市固定資產(chǎn)投資指導目錄，明確政府鼓勵、限制和禁止類投資項目。
2、明晰國有融資平臺職能定位。堅持“資源跟著項目走，事權(quán)隨著產(chǎn)權(quán)走”的原則，在充分發(fā)揮市場機制、優(yōu)化資源配置的同時，輔以必要的行政手段，按各公司的職能定位、承擔的任務(wù)注入資產(chǎn)。（1）市國資運營公司作為市政府直屬綜合性國有資產(chǎn)營運機構(gòu)，職能定位應(yīng)是市本級國有資產(chǎn)的運營和重要項目的投融資平臺，對市本級國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)由分散經(jīng)營到集中規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，按照資產(chǎn)收益最大化原則，運用市場手段對資產(chǎn)進行分類處置和經(jīng)營；實施資本運作，主要從事市政府重大項目的籌資、投資、建設(shè)、管理和營運，重要工業(yè)項目建設(shè)開發(fā)，對原國有企業(yè)的控股企業(yè)、參股企業(yè)和改制企業(yè)剝離的經(jīng)營性資產(chǎn)完善管理、做大做強。（2）市城司的職能定位應(yīng)為在“非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施及非經(jīng)營性公用事業(yè)國有資產(chǎn)的運營及市政府指定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的籌資及建設(shè)”職能基礎(chǔ)上，主要承擔城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資建設(shè)管理任務(wù)，通過融資、回購，經(jīng)營已建成的非經(jīng)營性城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目、非經(jīng)營性大型公益事業(yè)項目。（3）旅游產(chǎn)業(yè)集團職能定位應(yīng)為明月山管理局主要的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和市旅游產(chǎn)業(yè)項目的投融資平臺，主要為明月山管理局資本運營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供服務(wù)，也為市政府在明月山管理局的國有投資項目提供資金。同時按照我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從事旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)運作融資，為政府戰(zhàn)略性投資、產(chǎn)業(yè)投資以及風險投資籌集資金，投資服務(wù)于與旅游產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的工、商業(yè)項目。（4）鋰電新能源發(fā)展公司的職能定位應(yīng)為我市重要的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和市鋰電支柱產(chǎn)業(yè)項目的投融資平臺，按照我市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，負責全市的鋰電新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)、資源的控制；負責鋰電新能源產(chǎn)業(yè)的資本運作、國內(nèi)外戰(zhàn)略合作、招商引資；投資服務(wù)于與鋰電支柱產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的工、商業(yè)項目。（5）創(chuàng)業(yè)投資公司的職能定位應(yīng)為我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的重要的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和工業(yè)園工業(yè)項目的投融資平臺，主要從事經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所屬國有資產(chǎn)運作融資，為園區(qū)資本運營、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供服務(wù)，同時也為市政府在工業(yè)園內(nèi)的國有投資項目提供資金。
3、加強監(jiān)控體系建設(shè)。一是堅持風險防范的“三不原則”，原則上財政不給國有資產(chǎn)融資平臺提供融資擔保；各國有資產(chǎn)融資平臺的專項建設(shè)資金專款專用，不得挪用；各國有資產(chǎn)融資平臺之間不得互相擔保，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風險。二是加強內(nèi)部風險防范，堅持“三個平衡”的基本原則，要求國有融資平臺堅持市場經(jīng)營原則，各公司在凈資產(chǎn)與負債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流三個方面保持相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經(jīng)營風險和財務(wù)風險，實行穩(wěn)健的財務(wù)政策。三是加強信用風險管理機制建設(shè)，共同建立風險監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，及時預(yù)測、評估、跟蹤和管理各種風險。
模擬私人產(chǎn)權(quán)的利益機制
在私人產(chǎn)權(quán)中，私有業(yè)主必須承擔企業(yè)經(jīng)營的最終財務(wù)成果。因此，企業(yè)經(jīng)營狀況直接關(guān)系到業(yè)主個人的財富多寡，這對私人業(yè)主具有極強的激勵、約束效應(yīng)，使私人業(yè)主對企業(yè)的經(jīng)營和監(jiān)督往往會竭盡全力。
國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管狀況同經(jīng)營監(jiān)管者個人收益，一般來說關(guān)系不大，以至于經(jīng)營監(jiān)管者積極性不夠、努力程度較低。這是國有資產(chǎn)運營效率低的根本原因之一。有鑒于此，完善國有資產(chǎn)運營機制應(yīng)該在國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)基本不變的前提下，在國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管這兩個重要環(huán)節(jié)上模擬私人產(chǎn)權(quán)的利益機制，讓經(jīng)營監(jiān)管者獲得部分剩余索取權(quán)，即分享企業(yè)經(jīng)營的部分財務(wù)成果，從而使個人利益激勵、約束機制同國有資產(chǎn)運營密切結(jié)合，以提高國有資產(chǎn)運營效率。
具體而言，年薪制、持股制等就是讓經(jīng)營監(jiān)管者分享經(jīng)濟剩余、分擔財務(wù)成果的較好形式。在年薪制、持股制的情況下，雖然經(jīng)營監(jiān)管者個人只是部分地承擔企業(yè)經(jīng)營、國有資產(chǎn)運營的財務(wù)成果，但只要這個部分的量足夠大，就能對經(jīng)營監(jiān)管者個人產(chǎn)生較強的激勵、約束效應(yīng)。
從而使得經(jīng)營監(jiān)管者對國有資產(chǎn)的運營盡心盡力。雖然在企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)上，使經(jīng)營者個人利益同其經(jīng)營績效密切結(jié)合已不乏理論指導和實踐經(jīng)驗，但在高層監(jiān)管環(huán)節(jié)上，如何使國有產(chǎn)權(quán)的各級代表的個人利益、效用同其監(jiān)管績效密切結(jié)合，仍是一個迫切需要有所突破和創(chuàng)新的關(guān)鍵性問題。
構(gòu)筑和完善自上而下的激勵約束系統(tǒng)
目前，國有資產(chǎn)在其最終所有者到基層具體經(jīng)營者的委托鏈條中，有三個主要的環(huán)節(jié)（或稱層次）：第一層次政府受全體人民委托，、行使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體職能；第二層次是授權(quán)公司被政府授權(quán)運作、經(jīng)營國有資產(chǎn)；第三層次是基層國有企業(yè)接受授權(quán)公司委托具體經(jīng)營、使用國有資產(chǎn)。因此，要提高國有資產(chǎn)運營效率，絕不僅僅是對基層國有企業(yè)經(jīng)理人員加強激勵、約束的問題，而是需要對包括上述三個主要環(huán)節(jié)的委托、鏈上的所有經(jīng)營、監(jiān)管者構(gòu)筑起一個自上而下的有效激勵、約束系統(tǒng)，才能從體制上、全局上根本解決問題。
中央明確規(guī)定，由國資委專事國有資產(chǎn)運營的監(jiān)督管理，為政府部門落實“政資分開”原則、實現(xiàn)“一府兩系”(即政府分別建立起主管社會經(jīng)濟管理和主管國有資產(chǎn)管理的兩個經(jīng)濟系統(tǒng))目標奠定了制度基礎(chǔ)。從實際操作層面看，加強政府監(jiān)管者的激勵與約束可考慮內(nèi)外兩方面措施：從政府內(nèi)部來說，應(yīng)考慮如何使政府資產(chǎn)管理部門產(chǎn)權(quán)行使人的權(quán)、責、利趨向高度一致，即所謂實現(xiàn)所有權(quán)人格化。從外部來說，要加強人民（主要通過人大和政協(xié)等）對政府資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。
在強化授權(quán)公司經(jīng)管者激勵與約束方面，首先，要強化授權(quán)公司的資產(chǎn)經(jīng)營、尤其是投資中心的功能。企業(yè)性公司與行政性公司的根本區(qū)別不在于是否行使行政性職能，而在于是否具有完善的資產(chǎn)經(jīng)營、投資中心的功能。
授權(quán)公司不能像傳統(tǒng)的行政性公司那樣，局限于對下進行人事管理、政策制度規(guī)定等職能，而應(yīng)具有像國外大公司那樣，在整個授權(quán)公司范圍內(nèi)妥善進行經(jīng)營部署、資產(chǎn)運營和投資決策的能力。其次，在完善授權(quán)公司經(jīng)營功能的同時，對其經(jīng)營管理者采取收益報酬同經(jīng)營管理績效掛鉤的辦法，以實現(xiàn)權(quán)、責、利三者的密切結(jié)合。
從原則上說，年薪制、持股制等辦法同樣適用于授權(quán)公司的高層經(jīng)營管理者。最后，對授權(quán)公司經(jīng)營管理者的選派也應(yīng)摒棄簡單的上級直接任命辦法，而代之以向社會招聘、公平競爭后再任命的辦法，以發(fā)揮競爭機制的作用，完善激勵與約束機制。
一、國有資產(chǎn)流失評價標準探索
要確立國有資產(chǎn)流失標準，首先要了解國有資產(chǎn)終極所有者權(quán)益的概念。國有資產(chǎn)所有者代表機構(gòu)是政府或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的公司，行使國有資產(chǎn)的收益權(quán)和重要決策權(quán)等權(quán)利。國有資產(chǎn)的終極所有者是全社會公民。國有資產(chǎn)權(quán)益的狹義相成為股權(quán)分紅收益；廣義構(gòu)成則為：稅收、股權(quán)分紅收益、社會效益（如解決就業(yè)）。
其次，國有資產(chǎn)價值評估中，不僅需要根據(jù)資產(chǎn)帳面價值來評價其市場現(xiàn)值，還要估量實現(xiàn)市場價格的可能性。熟悉這些指標的意義在于市場價值是變動的，而且隨著存量資產(chǎn)閑置時間的延長，將因為無形磨損的加大和社會資源配置標準的提高而進一步貶值。
明確國有資產(chǎn)所有者權(quán)益廣義定義、國有資產(chǎn)市場現(xiàn)值，以及實現(xiàn)價值可行度估量，是確立國有資產(chǎn)流失標準的重要條件。
現(xiàn)實中，國有企業(yè)資產(chǎn)重組中產(chǎn)權(quán)變動有兩種方式，一是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)整體讓渡。二是國有資產(chǎn)和社會資本重組。即是社會資本對國有資本部分轉(zhuǎn)換或國有資本和社會資本配置。
為確認國有資產(chǎn)重組的經(jīng)濟效益，首先計算國有資產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下的全民收益、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓波全民收益、國有資產(chǎn)和社會資本重組全民收益幾個指標：
國有資產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下收益二企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營收益=就業(yè)效應(yīng)稅收……………………………………（1）
在國有資產(chǎn)為閑置存量資產(chǎn)時，年度計算企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營收益為0；稅收為0；就業(yè)效應(yīng)為負，量為社會提供的失業(yè)救濟；國有資產(chǎn)貶值損益量為國有資產(chǎn)無形損耗。
即，國有資產(chǎn)為閑置存量狀態(tài)時，年度全民收益=—（失業(yè)救濟費用國有資產(chǎn)無形損耗）…………………………………………………（2）
國有資產(chǎn)閑置直到現(xiàn)值轉(zhuǎn)讓，
國有資產(chǎn)總收益一轉(zhuǎn)讓現(xiàn)值一三年失業(yè)救濟之和（按現(xiàn)行失業(yè)救濟政策）……………………………（3）
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡第一年全民年度收益=國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡的價值稅收就業(yè)效應(yīng)……………（4）
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡全民總收益以年度收益相累加。
國有資產(chǎn)和社會資本重組年度全民收益=國有股權(quán)分紅收益稅收就業(yè)效應(yīng)……………………（5）
國有資產(chǎn)重組全民總收益以年度收益相累加。
國有資產(chǎn)重組中，終極所有者權(quán)益是否受到損害，是不同產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)益的比較，要求：
（1）國有產(chǎn)權(quán)下的全民收益—所有權(quán)讓波下全民收益≥0；
（2）國有產(chǎn)權(quán)下的全民收益一國有資產(chǎn)和社會資本重組下全民收益≥0。
我們認為這即是國有資產(chǎn)流失的評價標準。
保證這兩個不等式成立的條件不是所有權(quán)讓渡時國有資產(chǎn)讓渡價值是否等同于評估價值，也不是重組中承認股權(quán)價值是否等同于評估價值，而是國有資產(chǎn)在重組后，構(gòu)成社會公民收益的各項指標的實現(xiàn)情況。只是當國有資產(chǎn)讓渡價值重組中的股權(quán)價值為國有資產(chǎn)評估價值，可構(gòu)成全社會公民權(quán)益的最大化或收益風險最小化。
在這樣的熟悉基礎(chǔ)上，可以給當年在政府、理論界、新聞媒體炒得沸沸揚揚的康佳集團和重慶無線電三廠重組事件一個比較完整的說法。
康佳集團和重慶無線電三廠重組事件發(fā)生在1997－1998年之間。當時，重慶無線電三廠已停產(chǎn)多年，8700萬資產(chǎn)全部閑置，上千名職工失業(yè)。康佳集團申請和重慶無線電三廠重組，雙方認可評估資產(chǎn)價值為4900萬元。即在重慶無線電三廠停產(chǎn)幾年中，無線電三廠的國有資產(chǎn)收益收入為負，量為：8700萬—4900萬社會失業(yè)救濟≥3800萬元，國有資產(chǎn)經(jīng)營年均損益為—1000萬元左右。
在無線電三廠國有評估值為4900萬元的基礎(chǔ)上，康佳集團只承認其股權(quán)值為1800萬元。為此，重慶社會各界就認可國有股權(quán)價值1800萬元是否屬國有資產(chǎn)流失，以及該行為的經(jīng)濟性、合理性、合法性展開激烈的討論。
現(xiàn)按我們確立的國有資產(chǎn)流失評價標準分析：
國有資產(chǎn)為閑置存量狀態(tài)時年度收益=一（失業(yè)救濟費用國有資產(chǎn)無形損耗。如（2）式。
國有資產(chǎn)折價認股預(yù)期收益=年度股權(quán)分配收益稅收就業(yè)效應(yīng)。如（5）式。
按項目可行性論證以及年度經(jīng)營計劃，那么該重組行為的預(yù)期收益為：
國有資產(chǎn)折價認股預(yù)期收益一現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下的收益預(yù)算≥0，其經(jīng)濟性是可以預(yù)期的，合理性也可以預(yù)期，合法性也是成立的。
國有資產(chǎn)重組后，進入不同的領(lǐng)域效果是不一樣的，仍然存在國有資產(chǎn)流失的風險。所以國有企業(yè)重組完成并非就是國有資產(chǎn)管理工作的終結(jié)，必須評估價值折價的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓波或重組后國有資產(chǎn)是否進入預(yù)期的運行軌道以及運行質(zhì)量納入控制范圍，才可能保證各項全民收益指標得以實現(xiàn)，最終避免國有資產(chǎn)流失以保全國有資產(chǎn)所有者收益。
（一）當折價讓渡國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)后，資產(chǎn)并未按承諾進入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而再次進入資本市場，在這種情況下，產(chǎn)權(quán)讓渡的現(xiàn)實收益一產(chǎn)權(quán)讓渡的實際價值……（6）和（1）式國有產(chǎn)權(quán)下國有資產(chǎn)全民最終收益總和=國有資產(chǎn)市值一三年失業(yè)救濟之和相比，產(chǎn)權(quán)讓渡的行為收益為：產(chǎn)權(quán)讓渡的現(xiàn)實收益一國有產(chǎn)權(quán)下的最終收益總和=讓渡實際價值一（國有資產(chǎn)現(xiàn)值一三年失業(yè)救濟之和）………………………………………（7）
在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡中實施了折價，那么產(chǎn)權(quán)讓渡的現(xiàn)值（評估價值），（7）式中即可能出現(xiàn)計算結(jié)果為負的情況，構(gòu)成社會公民權(quán)益侵害。
（二）當資本進入預(yù)期產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
1．全民的預(yù)期收益=讓渡國有產(chǎn)權(quán)價值預(yù)期可實現(xiàn)稅收預(yù)期就業(yè)效應(yīng)。如（4）式。
和（3）式國有產(chǎn)權(quán)下國有資產(chǎn)最終收益值相比，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡行為收益=讓渡預(yù)期收益一現(xiàn)有國
有產(chǎn)權(quán)下的預(yù)期收益=（讓渡國有產(chǎn)權(quán)價值預(yù)期可實現(xiàn)稅收預(yù)期就業(yè)效應(yīng)）－（國有資產(chǎn)評估價值一三年失業(yè)救濟之和）
在等式中，假如讓渡國有產(chǎn)權(quán)價值較國有資產(chǎn)評估價值差異過大，而讓渡國有產(chǎn)權(quán)后的預(yù)期可實現(xiàn)稅收、預(yù)期就業(yè)效應(yīng)均不理想，造成國有資產(chǎn)終極所有者權(quán)益受損。重慶針織總廠事件就是一個典型案例。
2．在國有資產(chǎn)和社會資本重組的情況下：
國有資產(chǎn)重組全民年度收益=預(yù)期股權(quán)分紅收益預(yù)期可實現(xiàn)稅收預(yù)期就業(yè)效應(yīng)
和（3）式國有產(chǎn)權(quán)下國有資產(chǎn)最終收益相比：
國有資產(chǎn)重組行為收益=重視收益一現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下國有資產(chǎn)最終收益=（預(yù)期股權(quán)分紅收益預(yù)期可實現(xiàn)稅收預(yù)期就業(yè)效應(yīng)）－（國有資產(chǎn)評估價值一三年失業(yè)救濟之和）
在等式中，假如重組運行不理想，預(yù)期可實現(xiàn)稅收預(yù)期就業(yè)和預(yù)期股權(quán)分紅均不能實現(xiàn)，構(gòu)成等式計算結(jié)果為負數(shù)，就造成了國有資產(chǎn)所有者權(quán)益受損。
通過以上分析說明，在國有企業(yè)重組中，只有預(yù)期是不行的，還需要在國有資產(chǎn)后期運行中加以控制，才能真正保證國有資產(chǎn)調(diào)整后運行的有效性，最終保證國有資產(chǎn)所有者權(quán)益。
二、國有資產(chǎn)流失控制政策和辦法初論
國有資產(chǎn)流失原因很多，主要產(chǎn)生于以下幾方面：
一是申請參加國有企業(yè)并購重組的投資者并沒有真誠的投資愿望，甚至沒有相應(yīng)的投資能力，在重組或并購以后，資金不及時到位，而是利用良好的宏觀政策，將現(xiàn)有資產(chǎn)作抵押實現(xiàn)銀行信貸，獲得資金，將骨頭熬油甚至將信貸資金轉(zhuǎn)移不知去向，置國有資產(chǎn)的后期經(jīng)營于不顧，即上面所說的國有資產(chǎn)不能進入預(yù)期的產(chǎn)業(yè)運行軌道。
二是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理部門尚未確立國有資產(chǎn)重組中心計量指標體系并對重組加以控制。
三是政府職能部門主管人員內(nèi)外勾結(jié)，權(quán)錢交易。
所以在國有企業(yè)并購重組中，建議采取以下控制政策和辦法：
（一）對國有并購重組的可行性論證報告以及投資方的資信情況進行評價。為此需要建立評價指標體系和指標計量標準。
（二）確立并購重組審批程序和審批權(quán)限范圍
1．確立各級國有資產(chǎn)管理部門的審批權(quán)限和審批程序、審核評價內(nèi)容。
2．對低于國有資產(chǎn)評估價值的重組項目的審批額度權(quán)限和程序進行非凡的規(guī)定。
（三）對低于國有資產(chǎn)評估價值進行重組的項目進行專項檔案的追蹤管理。對追蹤管理的權(quán)限、職責、程序和內(nèi)容進行規(guī)定。
（四）在折價進行國有資產(chǎn)并購重組的協(xié)議條款中，明確規(guī)定在階段時期內(nèi)對企業(yè)運行進行了解和控制的合法性。在折價進行的國有資產(chǎn)重組協(xié)議中應(yīng)依照《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》延伸約定以下權(quán)力：
1．在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡的情況下
（1）對新企業(yè)資產(chǎn)保值增值能力和狀況進行監(jiān)督和評價。
（2）向企業(yè)派出監(jiān)事會。
1）審查經(jīng)注冊會計師驗證的或廠長經(jīng)理簽署的企業(yè)財務(wù)報告，監(jiān)督評價企業(yè)經(jīng)濟效益和企業(yè)財產(chǎn)保值增值狀況。
2）根據(jù)工作需要，查閱企業(yè)的財務(wù)帳目和有關(guān)資料，對廠長經(jīng)理和有關(guān)人員提出詢問。
監(jiān)事會的組建及工作程序可另行規(guī)定執(zhí)行。
3）可規(guī)定在一定時期內(nèi)（3－5年）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不辦理產(chǎn)權(quán)過渡手續(xù)并實施監(jiān)管。在有效期限內(nèi)確認其資產(chǎn)經(jīng)營能力方可辦理產(chǎn)權(quán)過渡手續(xù)并取消監(jiān)管。
4）企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，監(jiān)事會不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。
5）國有資產(chǎn)管理部門委派的監(jiān)事會和企業(yè)自身監(jiān)事會不相沖突，分別獨立運行。
2．在國有資產(chǎn)重組的情況下
（1）按《公司法》要求行使股權(quán)。
一、實行授權(quán)經(jīng)營，依法履行國有資產(chǎn)出資人職責
認真貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院第378號令)，對國有企業(yè)實行授權(quán)經(jīng)營，依法履行出資人職責，按出資額行使權(quán)利，實行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。
加強所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。扎實開展清產(chǎn)核資工作，如實核定所出資企業(yè)國有資本金家底；建立所出資企業(yè)財務(wù)報表體系和經(jīng)濟運行分析體系，及時所出資企業(yè)財務(wù)及生產(chǎn)經(jīng)營情況的綜合信息；建立健全所出資企業(yè)財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度，定期開展經(jīng)濟責任審計，切實抓好國有資產(chǎn)收益的監(jiān)繳和征收工作。
加強所出資企業(yè)負責人的管理。依照《中華人民共和國公司法》和有關(guān)規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人，提出向所出資企業(yè)委派的監(jiān)事及財務(wù)總監(jiān)的人選。
加強所出資企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考核，建立企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度，與所出資企業(yè)簽訂業(yè)績合同，按合同評價企業(yè)績效，確定企業(yè)負責人的薪酬和獎懲，調(diào)控企業(yè)收入分配的總體水平。
加強所出資企業(yè)重大事項的管理。建立重大事項報告制度及合理性、合規(guī)性審核工作制度，所出資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、重大投融資項目、重組、分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、對外擔保、主營業(yè)務(wù)的變更，負責人持有本公司、控股、參股公司股份(票)等重大事項必須向地市國資委報告，按程序和規(guī)定審批。
二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益
建立以產(chǎn)權(quán)為核心，以資本為紐帶，以公司為載體，所有權(quán)與使用權(quán)相分離的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，由國資委統(tǒng)一管理地市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，并根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)實行分類監(jiān)管和營運。
業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行委托監(jiān)管。地市國資委負責資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)處置等綜合管理工作，日常管理工作委托占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位進行歸口監(jiān)督、管理。地市級行政事業(yè)單位要認真做好國有資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全國有資產(chǎn)登記、使用、保管制度，將資產(chǎn)管理的責任落實到有關(guān)部門和個人，防止國有資產(chǎn)流失。地市級行政事業(yè)單位占有使用的國有資產(chǎn)要辦理產(chǎn)權(quán)登記，資產(chǎn)的無償調(diào)出、調(diào)劑、出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等處置事項必須報地市國資委審批，處置前要進行評估、鑒定，處置的程序要按3號令進行規(guī)范，處置的收益要納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，各單位不得違反規(guī)定私自處置國有資產(chǎn)。
對行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行公司經(jīng)營。將產(chǎn)權(quán)過戶到國資委授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營公司，實行產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記、產(chǎn)權(quán)證統(tǒng)一管理，由資產(chǎn)經(jīng)營公司負責日常的資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)管，編制經(jīng)營預(yù)算、核定收益的上繳基數(shù)，所有資產(chǎn)收益由國資委負責監(jiān)繳和征收，進入財政專戶，實行收支兩條線管理，事權(quán)和人權(quán)暫時委托原主管部門負責。
推進企業(yè)化管理的事業(yè)單位和行政事業(yè)單位與所辦經(jīng)濟實體的脫鉤改制工作。制定改革的辦法和政策，妥善安置、分流人員，采取股份制、股份合作制、有償轉(zhuǎn)讓、拍賣以及承包、租賃等方式，將企業(yè)化管理的事業(yè)單位、行政事業(yè)單位所辦經(jīng)濟實體整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會化服務(wù)組織，并與原主管部門脫鉤。對實行脫鉤改制的單位，除整體轉(zhuǎn)讓、拍賣給非國有單位或個人外，都要明確國有資產(chǎn)的出資人，納入國資委國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營范圍，落實國有資產(chǎn)保值增值目標責任制。國資委對脫鉤改制工作進行全程監(jiān)管和服務(wù)，資產(chǎn)評估要報國資委核準，改制方案和資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓處置要報國資委審批，轉(zhuǎn)讓處置收入要納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，安置職工后剩余的國有凈資產(chǎn)由國資委授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營，以確保國有資產(chǎn)不流失。
三、規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和處置，促進國有資產(chǎn)合理、有序流動
要建立公開透明、規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)高效的產(chǎn)權(quán)交易市場。進一步貫徹落實《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部第3號令），加強產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)，建立健全配套的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，吸納國有企業(yè)和其它各類企業(yè)進場交易，促進國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的法制化、規(guī)范化、程序化，最大限度地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值。
全面推進國有產(chǎn)權(quán)進場交易。地市級各類國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓（包括兼并、重組、改制、破產(chǎn)中各類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、資源性國有資產(chǎn)的開發(fā)利用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓），都必須進入國資委指定的產(chǎn)權(quán)交易市場進行，轉(zhuǎn)讓前必須進行資產(chǎn)評估，資產(chǎn)評估必須由國資委核準或備案，并做到公開信息、公開征集受讓對象、競價轉(zhuǎn)讓，不得指定受讓方、進行暗箱操作。工商、土地、房管、交警等有關(guān)職能部門，要按照產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的《產(chǎn)權(quán)交易成交鑒證書》辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)，否則，產(chǎn)權(quán)交易無效，受讓方的產(chǎn)權(quán)不能過戶。對違反國有產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)的行為，要進行嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，移交司法機關(guān)處理。
規(guī)范國有企業(yè)不良資產(chǎn)的核銷及處置。制定國有企業(yè)不良資產(chǎn)核銷及處置的辦法，將地市級國有企業(yè)的不良資產(chǎn)和債務(wù)委托有資質(zhì)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一接收、統(tǒng)一管理、集中處置。對企業(yè)核銷的各項不良債權(quán)、不良投資及實物資產(chǎn)損失，要建立賬銷案存管理制度，進行清理和追索，屬于可以追索的債權(quán)要組織專班進行清收，實物資產(chǎn)要在認真盤點的基礎(chǔ)上通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開競價處置；對企業(yè)的不良金融債務(wù)，要積極與債權(quán)銀行和金融資產(chǎn)經(jīng)營公司進行協(xié)商，實行“集中打包處置、公司縮水回購、競價轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)”。對集中處置不良資產(chǎn)和債務(wù)帶來的收益要進入地市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收益專戶，實行收支兩條線管理。
四、建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益
要按照國家法律、法規(guī)的要求對國有資本的經(jīng)營實行預(yù)算管理。國有資本經(jīng)營預(yù)算是國資委依據(jù)政府授權(quán)，以國有資產(chǎn)出資人身份依法取得國有資本經(jīng)營收入、安排國有資本經(jīng)營支出的專門預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分，是國資委履行出資人職責的一個重要手段。地市級國有資本經(jīng)營預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
地市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入：是指市國資委、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司及所出資企業(yè)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行投資經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)運作所產(chǎn)生的收益。主要包括：地市級國有獨資企業(yè)應(yīng)上繳的利潤；地市級國有控股、參股企業(yè)中國有股權(quán)應(yīng)分得的股利、紅利收入；地市級國有獨資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；地市級國有控股、參股企業(yè)中國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；地市級企業(yè)化管理的事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位所辦的經(jīng)濟實體和出租的土地、房屋、設(shè)備等占用的國有資產(chǎn)形成的應(yīng)上繳收益；國家以特許經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等國有經(jīng)濟資源作價投入形成國有資本的轉(zhuǎn)讓收入；按照國家法律、法規(guī)規(guī)定依法獲得的其他國有資產(chǎn)收益。
有部分學者和一些社會公眾由于對計劃經(jīng)濟時代國有企業(yè)在某些方面的優(yōu)勢和實現(xiàn)的社會功能的美好回憶，對比國有企業(yè)進行市場改革前后的國有經(jīng)濟比重、社會公平、國有資產(chǎn)流失等等暫時的、局部的狀況，對國有企業(yè)市場化改革方向表示反對，或者存在疑問。他們提出：所有制、產(chǎn)權(quán)、公司治理等方面不是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵，在原有的體制中和機制下，也可以搞好國有企業(yè)，沒有必要進行市場化改革。
實際上，國有企業(yè)改革特別是競爭性行業(yè)國有企業(yè)改革的市場化方向選擇問題是關(guān)系國有企業(yè)改革成敗的根本問題。從國有企業(yè)改革與整個經(jīng)濟體制改革的關(guān)系，同時從各國國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗和我國國有企業(yè)改革的實踐趨勢來看，國有企業(yè)改革的市場化方向必須堅持，而且需要不斷深化。建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體制改革的總目標，這是因為，作為微觀基礎(chǔ)企業(yè)必須同市場經(jīng)濟體制相匹配。國有企業(yè)改革的改革目標是就總體而言，成為社會主義市場經(jīng)濟中自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體和法人主體。國有企業(yè)市場化改革也是使企業(yè)充滿活力，提高效益的根本手段。
但同樣需要強調(diào)的是，市場化改革并非適用所以領(lǐng)域，并不意味著在所有的經(jīng)濟領(lǐng)域都要進行市場化改革，更不能不加區(qū)別對待地進行所謂“國退民進”的改革，國有企業(yè)市場化改革有著一定的范圍。對于市場化改革，以下三條原則恐怕是要堅持的：一是要建立市場經(jīng)濟體制，必須堅持企業(yè)的市場化改革；二是進行市場化改革，必須要保證法制化和競爭公開；三是在公共領(lǐng)域和“市場失靈”的領(lǐng)域切忌盲目套用“市場化改革”。在經(jīng)濟學中，市場領(lǐng)域和公共領(lǐng)域是全然不同的兩個領(lǐng)域，適用的原則也截然不同，市場領(lǐng)域要用市場規(guī)則來調(diào)節(jié)，講的是經(jīng)濟效益；公共領(lǐng)域，則必須按公共規(guī)則來運行，講的是社會效益。在公共領(lǐng)域以及關(guān)系到國家安全的領(lǐng)域，即不能完全由市場機制發(fā)揮作用以及“市場失靈”的經(jīng)濟領(lǐng)域，例如醫(yī)療、教育等，應(yīng)當用非市場規(guī)則來調(diào)節(jié)，而不能不加區(qū)別地進行市場化改革。在改革中出現(xiàn)一些問題，其中一個重要原因就是混淆了這兩個領(lǐng)域不同的改革原則。我們要突出抓經(jīng)濟體體制改革，同時也要抓公共體制的改革，不能抓一個而忽視另一個。
根據(jù)中央的戰(zhàn)略安排，結(jié)合國有企業(yè)改革的實際進程而言，目前國有企業(yè)市場化改革的內(nèi)容主要包括繼續(xù)深化和推進國有資產(chǎn)管理體制的不斷創(chuàng)新與建立和完善符合市場經(jīng)濟要求的國有企業(yè)治理機制兩個方面。
關(guān)于對國有資產(chǎn)管理體制不斷創(chuàng)新的問題，黨的十六大、十七大明確了我國國有資產(chǎn)管理改革的方針任務(wù)。十六大報告提出，要在堅持國家統(tǒng)一所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。
2003年5月，國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，指出國有資產(chǎn)管理體制設(shè)計要遵循現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)要求，可以建立“國有資產(chǎn)管理委員會―國有資產(chǎn)經(jīng)營公司―國有企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)，堅持出資人權(quán)利，突出國有資產(chǎn)經(jīng)營公司這一核心；明確政府公共管理職能與國有資產(chǎn)管理職能，中央與地方權(quán)責，國有資產(chǎn)管理委員會、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有企業(yè)權(quán)責，在動態(tài)中建立中央與地方“分級管理”的國有資產(chǎn)管理體制。
2003年3月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，負責監(jiān)管189家中央企業(yè)和2.59萬億國有凈資產(chǎn)（2006年中央企業(yè)數(shù)量減少到159家，2007年到154家，2008年5月到151家）。地方國資委也已陸續(xù)成立。《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》、《七月國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》已經(jīng)分別于2003年5月、12月和2004年2月出臺。可以看出，對工商企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管已經(jīng)逐步展開。當然，有許多問題還需要在實踐中逐步解決。例如要研究建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，進一步落實國有資本經(jīng)營責任；國有資產(chǎn)管理機構(gòu)要逐步真正做到管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合；國資委只當老板，不當“婆婆”，即在80年代著力進行政企分開改革，90年代著力進行政資分開改革基礎(chǔ)上，我認為現(xiàn)在則是著力進行“資企分開”――資本所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分開的改革。對國資委來說，既保證資企分開，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，又要克服強大的企業(yè)內(nèi)部人控制，這就需要探索新的體制。因而，國資委從外部派入、又占多數(shù)的外部董事，就成為制度的最優(yōu)選擇。除此之外，對于金融企業(yè)的國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、自然資源和無形的國有資產(chǎn)如何監(jiān)管，尚待研究。
在新國有資產(chǎn)管理體系中，國有控股公司是一個重要環(huán)節(jié)。國有控股公司是控股公司的一種，是經(jīng)過國有資產(chǎn)管理部門（國資委或局）批準設(shè)立的、持有另一公司多數(shù)或全部表決權(quán)的股份，以股權(quán)控制方式實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標的特殊企業(yè)法人，即國有控股公司同時是國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)。
關(guān)于建立和完善國有企業(yè)治理機制，特別是國有獨資公司、國有控股企業(yè)和國有大型企業(yè)集團的公司治理結(jié)構(gòu)方面，國資委出臺了相關(guān)的規(guī)定，例如，2004年6月《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于國有獨資公司董事會建設(shè)的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）。在《指導意見》中，確定了寶鋼、中國誠通集團等7家中央企業(yè)進行試點。國資委要求試點中央企業(yè)新董事會成員不少于9人，其中外部董事不少于2人。2005年10月17日，寶鋼集團成為第一家建立規(guī)范董事會的中央企業(yè)。當時成立的寶鋼董事會由9人組成，其中包括董事長謝企華，副董事長、黨委書記劉國勝，董事、總經(jīng)理徐樂江，職工董事、工會主席汪金德；5位外部董事:馮國經(jīng)(香港利豐集團主席)，李慶言(新加坡新加坡航空公司主席)和吳耀文（原中石油集團副總經(jīng)理）、楊賢足（原聯(lián)通有限公司董事長）、夏大慰（上海國家會計學院院長）。董事會下設(shè)4個委員會:常務(wù)委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、內(nèi)部審計委員會。目前，寶鋼集團的董事會組成為：董事長徐樂江、副董事長劉國勝、董事艾寶俊、職工董事汪金德，外部董事馮國經(jīng)、李慶言、吳耀文、楊賢足、夏大慰。
