時間：2023-06-29 17:14:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇港口工程建設管理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
預防接種類疫苗將免費
國務院《疫苗流通和預防接種管理條例》打破了原來疫苗接種必須收費的標準，將疫苗分為免費和自費兩類。國家免疫規劃確定的疫苗、省級人民政府增加的疫苗以及應急接種或者群體性預防接種所使用的疫苗，為一類疫苗，免費向公民提供。《條例》同時指出，國家對兒童實行預防接種證制度。因預防接種異常反應造成受種者死亡、嚴重殘疾或者器官組織損傷的，應當給予一次性補償。《條例》放寬了疫苗流通領域的條件，符合相關要求的藥品批發企業可以經營疫苗，但藥品零售企業不得從事疫苗經營活動。
醫院自配藥劑也要許可證
患者到醫院開藥，除了能買到藥廠生產的藥品外，還會拿到一些醫院的自配藥劑，由于這些自配藥劑無須嚴格審批，標準和質量都難以得到保障，給患者服藥帶來安全隱患。作為我國首部對醫療機構自配制劑進行管理的規章，國家食品藥品監督管理局《醫療機構制劑配制監督管理辦法(試行)》指出，醫療機構配制制劑，必須向所在地省級(食品)藥品監督管理部門提出申請，并具有能夠保證制劑質量的專業技術人員、檢驗儀器、衛生條件和管理制度，在取得《醫療機構制劑許可證》的情況下才能夠進行制劑配置。此外，《辦法》還規定，能夠被委托配制的藥劑僅限于具有《醫療機構制劑許可證》且取得制劑批準文號，并屬于醫院類別的醫療機構的中藥制劑。
公交線路站點調整公眾作主
建設部《城市公共汽電車客運管理辦法》是我國第一部關于公共汽電車客運管理的綜合性規章，充分體現了以人為本的服務意識。《辦法》規定，需要調整城市公共汽電車客運線路和站點設置的，城市公共交通客運主管部門應當在調整前將調整方案向社會公布，征求公眾意見。因市政工程建設、大型公益活動等特殊情況臨時變更汽車線路或站點的，必須提前10天通過張貼公告或者新聞媒體通知公眾。此外，《辦法》明確指出新建小區要設置公交站點。公共汽電車在營運過程中到站不停車無正當理由拒載、中途逐客等情形將處以最高5000元罰款。
培訓市場與教育行政部門脫鉤
培訓機構扛著教育部門認證的牌子掙大錢的事情比比皆是。隨著教育部《實施教育行政許可若干規定》的實施，再有教育行政部門組織考試認證，要求考生參加強制性的考前培訓的，無疑是違規行為。《規定》指出，教育行政部門不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。通過考試，符合條件的，教育行政部門應當授予相應的資格或者頒發證書。
環保立法與民溝通
國家環境保護總局《環境保護法規制定程序辦法》指出，立法起草工作實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合。環境保護法規草案送審稿創設行政許可事項，或者直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，可以向社會公開征求意見，也可以采取聽證會等形式，聽取有關機關、組織和公民的意見，公眾通過提意見或者參加聽證會的形式廣泛參與立法。
個人也可成為進出口貨物收發人
與現行的報關單位管理辦法相比，海關總署《中華人民共和國海關對報關單位注冊登記管理規定》將專業報關和報關企業統一合并為“報關企業”；統一市場準入的標準和審批程序；將每年一次的企業年審改為報關企業兩年一次、其他企業三年一次更換注冊登記證書等。《規定》擴大報關企業范圍，指出，符合行政許可條件的境內法人均可辦理報關注冊。進出口貨物收發貨人不僅包括法人，而且還包括其他組織和個人。根據《規定》，個人可以個體工商戶身份到海關辦理報關注冊登記，成為進出口貨物的收發貨人，取得獨立的海關編碼。
建筑垃圾不能隨便倒
6月1日起，新房裝修后遺留下來的廢土料，不能被隨意丟棄了。建設部《城市建筑垃圾管理規定》明確指出，任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得隨意設立棄置場受納建筑垃圾。《規定》指出，建設單位的建筑垃圾處置，須報經市容環衛部門核準處理，居民房屋裝修產生的建筑垃圾不能私自交給個人拉走，應當將裝飾裝修房屋過程中產生的建筑垃圾與生活垃圾分類收集，并堆放到指定地點。此外，《規定》大幅提高無證運輸渣土的罰款額度，明確規定無證運輸渣土可罰10萬，拋撒渣土最高可罰5萬。
社會組織連續兩年不年檢將被撤消
民政部《民辦非企業單位年度檢查辦法》對民辦非企業單位年檢的程序、年檢的主要內容、年檢結論作出明確規定。《辦法》規定，本年度未開展業務活動，或者不按照章程的規定進行活動的等13種情形情形嚴重的為年檢不合格。連續兩年不參加年檢，或連續兩年年檢不合格的民辦非企業單位，登記管理機關將予以撤消登記并公告。
金融債券發行增加新主體
與1998年中國人民銀行的《政策性銀行金融債券市場發行管理暫行規定》相比較，《全國銀行間債券市場金融債券發行管理辦法》將金融債券的發行主體擴展到商業銀行、財務公司及其他金融機構。《辦法》采用核準制而非審批制，重點對商業銀行和企業集團財務公司的發債條件作了明確規定。其中，商業銀行核心資本充足率應不低于4%，企業集團財務公司資本充足率應不低于10%。《辦法》不將擔保作為金融債券發行的必備條件，而是交由發行人自主選擇。這就允許具有不同信用風險級別的債券品種在市場出現，并且為債券品種創新和債券市場發展留出了空間。
內河船舶船員考試重視實際能力
比較1992年交通部頒布的《內河船舶船員考試發證規則》，此次《中華人民共和國內河船舶船員適任考試發證規則》更加注重考試前的實際能力鑒定。指出，申請《內河船舶船員適任證書》必須具備經過水上交通安全專業培訓、有相應文化程度、持有有效的《船員服務簿》和水上服務資歷、24個月內未發生負有直接責任的大事故以上等級事故等條件。
港口工程竣工驗收分三級負責
與交通部1995年的《交通部港口建設項目(工程)竣工驗收辦法》相比較，《港口工程竣工驗收辦法》適應港口體制改革的需要，規范了港口工程竣工驗收工作，明確港口工程進行竣工驗收應當具備的條件。《辦法》規定港口工程竣工驗收，實行統一管理、分級負責制度。交通部統一管理全國港口竣工驗收工作，港口工程竣工驗收分三級負責，交通部負責一級；省級交通主管部門負責一級；當地港口行政管理部門負責一級。
國際道路運輸管理更規范
《國際道路運輸管理規定》是《中華人民共和國道路運輸條例》的第一部配套規章。比較交通部1995年的《中華人民共和國出入境汽車運輸管理規定》，新《規定》更加適應國際道路運輸發展的需要。由于國際道路運輸牽涉面廣，管理難度較大，《規定》提高了進入國際道路運輸市場的“門檻”，設立了行車許可證制度，明確了省級道路運輸管理機構和口岸國際道路運輸管理機構的職責。《規定》指出，外國國際道路運輸經營者有擅自進入我國境內從事國際道路運輸經營或者運輸危險貨物的、在我國境內自行承攬貨源或者有招攬旅客等行為的，將被處以最高6萬元的罰款。
1.建設項目利息支出的資本化處理
無論從理論研究還是實務操作，建設項目的利息支出是計入建設成本，還是計入行政事業單位的支出，或企業的當期損益，都是一個需要明確規定的事項。《規則》第二十五條第（五）款明確了項目建設期間發生的各類借款利息、債券利息應當計入建設成本，但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規定》中就存在的亟待細化的問題，有必要通過《規則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計入建設成本的時點，應當是建設項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設項目，例如房屋建筑物建設項目，該工程驗收可界定為竣工驗收；對于實行二次驗收的建設項目，例如公路、港口、航道等工程建設項目，可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發生的借款利息，不應當在計入建設成本，而是計入行政事業單位的支出或企業的當期損益。這樣進行財務處理，有助于與企事業單位的有關財務管理規定協調一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設項目并沒有完成全部工程建設工作，實際完成的投資額往往也達到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據其他工程占用的建設借款，將其借款利息繼續資本化處理，直至這些工程通過交工驗收為止[1]。需要明確的是，這些工程與《規程》第四十五條中規范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應當是通過竣工驗收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續完工的其他工程。
2.關于建設項目取得土地使用權的支出
《規定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產；但《規則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發及不能計入設備投資的軟件購置支出，沒有涉及相關的無形資產。按此規定，一個重要的問題就需要明確，國有及國有控股企業利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權，應當如何計入建設成本？《企業會計準則》（會計科目和主要賬務處理）中設置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權，而是將土地使用權直接計入“無形資產”科目，導致“在建工程”科目存在無法核算全部建設成本的局限性。這一問題在《規則》中不容忽略。行政事業單位的基本建設成本核算不存在這一問題，因為出資受讓土地使用權發生的支出，按照規定是計入待攤投資支出的。
3.進一步完善對建設單位管理費的規定
《規則》第二十七條規定：項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建至竣工財務決算之日所發生的管理性質的開支，這與財建〔2003〕724號中對建設單位管理費調整后的界定是一致的。在實務中，竣工財務決算不是一個時點行為，而是一個時期行為。竣工財務決算涉及編制竣工財務決算、審核或審計竣工財務決算以及竣工財務決算的報批等行為過程。考慮到實際工作的需要，建議將項目建設管理費的界定調整為“項目建設單位從項目籌建之日開始至竣工財務決算獲得批準之日所發生的管理性質的開支”。竣工財務決算獲得批復，意味著建設項目的資金支付工作已經全部結束。以后發生的相關開支，應當分別執行行政事業單位以及企業財務制度的規定。實行兩次驗收的工程項目，由于經批準的竣工財務決算是編制竣工驗收文件的組成部分，這意味著通過竣工財務決算并非說明工程驗收階段（從開始交工驗收到竣工驗收全部完成）的全部工作都已經完成。在此階段還有可能發生建設單位管理費。這部分管理費應當采取預計的方式計入竣工財務決算。
二、對進一步明確對工程價款結算管理的思考
《規則》中明確對工程價款結算的要求是非常必要的。但有一點需要明確，這就是財政部曾聯合原建設部在2004年10月20日印發了《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號），其中具有對工程價款結算的專門規定。如果《規則》中的規定與財建〔2004〕369號的規定不一致，建設單位應當執行何規定？如果《規則》采取部門規章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應當執行《規則》的規定，如果《規則》也屬于規范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設單位則應當執行財建〔2004〕369號的規定。最好的做法，就是保持兩項規定之間的協調，或者對此作出專門說明。《規則》第三十六條規定：工程價款結算，一般應按不低于工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，這與《規定》的規定是一致的；但財建〔2004〕369號第十四條第（四）款規定：發包人根據確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款，保留5％左右的質量保證（保修）金。在管理實務中，某單位在建造合同中約定的預留工程質量保證金為4%，結果被會計師事務所在審計時認為違反了《規定》中“建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金”的規定，要求整改；但如果按照財建〔2004〕369號的規定，則屬于合規行為。對此，《規則》中對此作出明確規定或對協調事項作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認為財建〔2004〕369號文的相關規定無需進一步修改，則《規程》中涉及工程價款結算管理的條款，只要求執行財建〔2004〕369號文的規定即可。
三、進一步完善竣工財務決算管理的思考
《規則》中對竣工財務決算的規范，除了增加了對尾工工程的規范以外，基本上與《規定》中的內容是一致的。這意味著，《規定》在實際執行中存在的問題，在《規則》中并未予以解決。不可否認，不同的國務院業務主管部門、有關地方人民政府及其業務主管部門在不同時期的不同規章和規范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發〔2003〕21號）第九條規定申請項目竣工驗收應當提交的材料包括項目財務決算與審計報告；《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》（郵部〔1996〕54號）規定：竣工驗收前應組織有關部門，根據通信建設工程決算編制辦法的規定，編制單項工程竣工決算和建設項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內將決算報上級主管部門。竣工驗收后的三個月內應辦理固定資產交付使用的轉賬手續[2]。所以，從事不同領域的基本建設（例如交通基礎設施建設、房屋建筑物建設、冶金工業建設、郵電通信建設等）財務管理需要執行相應的管理規定；財政主管部門需要關注并解決好各行業之間的協調問題；政府業務主管部門需要關注并解決好行業內部各項規章制度之間的協調問題。
1.關于工程驗收
不同行業的建設項目驗收，有不同的規定。《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第3號）和《航道工程竣工驗收管理辦法》（交通部令2008年第1號）中均規定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。《港口工程竣工驗收辦法》（交通部令2005年第2號）和《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收；初步驗收合格后進入工程試運轉期；試運轉期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發的《建設項目（工程）竣工驗收辦法》中曾要求“根據建設項目（工程）的規模大小和復雜程度，整個建設項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規模較大、較復雜的建設項目（工程），應先進行初驗，然后進行全部建設項目（工程）的竣工驗收。規模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收”。但建設部出臺的有關房屋建筑物建設項目的管理規定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規范，這意味著這些規定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的；房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定，只有質量保證期，從固定資產通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）中，也只規范了竣工驗收事項。
2.關于工程驗收與竣工財務決算的關系
在不同時期和不同的行業部門，采取了竣工財務決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規則》中將其視為同義語并按照“竣工財務決算”的表述統一規范。竣工財務決算應當在辦理工程竣工結算的基礎上進行。既然《規程》允許大型項目的竣工價款結算在辦理竣工驗收三個月內進行，這意味著再按照《規定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內完成竣工財務決算就不現實。一般來說，如果工程項目采取一次驗收方式，即只組織竣工驗收，則竣工財務決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設工程質量管理條例》中規范的辦理竣工驗收的條件，不包括竣工財務決算文件。但是實行分次驗收的建設項目，行業主管部門的規定中往往要求將竣工財務決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規定，建設單位應當在項目交工驗收后編制竣工財務決算，并將經過審計的竣工財務決算作為竣工驗收文件的組成部分。
3.規范竣工財務決算的有關建議
可以認為，不同行業的業務特點影響著編制竣工財務決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環節的工作規范，由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質量驗收合格，則應當在此基礎上辦理與施工企業之間的工程竣工結算并編制工程竣工財務決算，并將編制竣工財務決算作為最終竣工驗收的前提之一；如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環節規范，則竣工驗收是檢驗工程質量是否符合規定要求的依據，應當在竣工驗收后辦理工程竣工結算并編制竣工財務決算。
四、進一步完善對資產移交的管理
__年，我縣以建設新興__城市為引領，堅持城鄉布局統籌規劃、重大項目統籌推進，重點實施了25項“三重一大”城建重點基礎設施項目和93項城鄉重點工程，計劃總投資336.3億元，當年實際完成投資146.9億元，西北繞城公路、千萬噸港口工程三期、政務服務中心裝修工程等10項工程已竣工，徐沛快速通道工程沛縣段、安國濕地及導流工程、沛城地表水廠等62項工程全部完成年初下達的序時進度。城建重點工程建設基本上完成了全年建設目前任務。
堅定不移實施“1+5+100”規劃，全面完成100個農村新型社區總體規劃修編、控制性詳細規劃編制和鎮區主要街道、重要節點的建設整治規劃編制工作，推進城鄉規劃全覆蓋。一是高水平定位中心縣城。加快編制沛縣城市總體規劃，把城市規劃、城鎮規劃、村莊規劃統一納入城市總體規劃，推動土地利用規劃、基礎設施和公共服務設施規劃等“多規融合”，實現城鄉統一規劃、統籌發展。啟動沛公園北側、正陽路北延兩側安置區域規劃，加快編制沛北一體化發展規劃和重點功能片區規劃、重點地段景觀規劃、綠色生態規劃、城區交通規劃和各專項規劃。二是高標準規劃中心城鎮。圍繞市委、市政府“1+5+30”的新型城鎮發展體系，重點培育5個中心鎮向小城市發展，加快中心鎮總體規劃、土地利用總體規劃、村莊建設規劃、基礎設施建設規劃和產業發展規劃、生態建設規劃的制定和修編。三是高起點繪制新型農村社區。堅持“五化”引領，把優化調整鎮村布局規劃、土地利用總體規劃、村莊建設規劃和產業發展規劃、村莊環境整治規劃有機結合起來，把新型農村社區建設和村莊環境整治工作結合起來，圍繞全縣100個新型農村社區，統籌推進基礎設施建設、環境整治和公共服務配套建設。
堅持北連西擴東進戰略，以“三重一大”重大城建項目和93項城建重點建設為抓手，全力加快建設新城區、改造提升老城區、完善配套開發區。今年，我縣城市建設計劃完成投資140億元，重點推進了城市基礎設施、公共服務設施、商貿物流等重點項目建設。一是拓展城市發展框架。按照“南北相連、東西貫通、中心成網、成環、四周通達”的要求，繼續完善新城區路網建設。按照十分鐘車程的要求，搶抓徐州實施“兩路兩河”工程的重大機遇，加快推進徐沛快速通道建設，力爭早日建成通車。隨著徐沛快速通道、環微山湖大道項目的快速推進，“兩路”建成后，沛縣將融入徐州市區半小時經濟圈，微山湖景區、沛縣城區和徐州市區之間將形成水系一體、路網貫通、城湖互動、山水相連的大__城市發展格局。二是完善市政設施建設。高標準修建了正陽路北延、漢城北路等6條城區主干道路網，隨著正陽北延、漢城北路等市政道路的加成通車，進一步延伸了新老城區、開發區南北向的道路，加快與漢源大道交叉貫通，實現了新城區北連與副城區、__新區對接步伐。三是加快公共服務設施建設。文化中心、老年公寓、新城人民醫院二期、新城政務服務中心、新城實驗學校等文化體育、教育衛生等功能性項目相繼建成，城市的公共服務能力顯著提高。在充分考慮住房和教育、衛生、文化等公共服務需求的同時，實施了東環路及樊噲路路燈美化、亮化工程、門頭店招整治、垃圾中轉站建設、城區道路綠化、水更清等工程建設，進一步改善了居民生活環境，做美做靚__城市。四是加快城市商貿服務中心建設。通過繁榮城市產業，集聚人氣，提升活力，促進“以業興城、以城興業”，增強新城區城市發展活力和
綜合競爭力。加快推進了德信九龍城、雨潤城市綜合體、僑城五星級酒店等一批重點商貿項目建設，通過大力發展精品百貨、大型超市，餐飲娛樂等多種業態的大型商業項目，打造主城區核心商圈，形成以商貿、服務業聚集區，以漢城路為中心的貫穿新老城區的商貿核心區逐步形成。結合國家關于棚戶區改造的相關支持政策，按照市委、市政府提出中等城市實施“1+3個100萬工程要求，在科學進行城市設計的基礎上，逐步對舊城區進行改造，完善各項配套功能，改善人居環境，提升城市品位。一是加快推棚戶區改造。今年以來，實施了沛初中北二期、漢城國際二期西區北側、申莊、孟橋、鼓樓市場、許閣、許塘坊、四堡、蔣莊、杈營園、那莊等21個項目，征收戶數約7360余戶，完成房屋征收面積約172萬平方米。在加快房屋征收的同時，積極加快推進安置房建設，按照就地安置的原則在中央御景二期、九龍城B地塊、祥云紫金嘉苑小區等一批高檔小區配建安置房；實施了陽光四期、萬頃良田二期、毛莊小區二期、北孔莊安置等15個安置小區建設，全年共開工安置房144.2萬平方米，完成主體驗收125.5萬平方米。二是落實保障性住房建設。堅持以人為本，積極推進住房保障體系建設，著力解決城鎮低收入家庭和困難家庭的住房問題，努力實現城鎮人民安居樂業，建設紅光小區二期、民福園等住房保障工程，完成公共租賃住房240套、經濟適用住房400套、發放廉租住房租賃補貼151戶。三是加快推進住宅小區建設。全縣新開工僑城御景、雨潤城市綜合體、城投鼓樓國際廣場、漢街四方廣場、新都市華庭等一批高檔精品住宅小區，投資35億元，總面積達200余萬平方米，建成面積105萬平方米。
一是加大村莊環境整治力度。今年省下達我縣整治任務496個，縣委、縣政府自定目標任務744個，年底全縣的1329個村必須全部達到省整治標準。完成整治任務的312個村已整治完成并通過驗收，省定任務剩余村將在12月底前結束整治。按照《江蘇省村莊環境整治考核評分辦法》對完成整治任務的村進行驗收，為確保高標準、高分通過驗收，縣村莊整治辦會同縣委督查室、縣政府督查室、城管、規劃、環保、園林、民政、水利等相關單位的分管負責人在7月8-9日，10月22-27日分別組織2次自查，目前，我縣已投入整治資金1237.8余萬元，動用挖掘機、鏟車、推土機、三輪車等機械約4759臺時，出動人力約2.8萬人次，新建道路1.2萬平方米，安裝路燈108盞，完成建筑物外體粉刷3.62萬平方米，疏浚河道坑塘104處，新增綠化面積1.6萬平方米，拆除違建15.5萬平方米，清除雜物、柴草堆等9058余處，清除垃圾7310噸，新增密 閉垃圾箱23個，新添置垃圾桶近780只，清理廣告5075處，新建公廁2座。二是積極引導群眾向新型農村社區居住。圍繞規劃確定的100個新型農村社區發展目標，積極開展指導工作，全縣各鎮進一步加大工作力度，強化各項措施，統籌推進基礎設施建設、環境整治和公共服務配套建設，公共服務資源向社區集中，引導鼓勵村民逐步向設施完善、功能齊全的新型農村社區集聚。目前全縣已啟動28個新型農村社區建設，面積為33.83萬平方米。三是加速沛北一體化發展。堅持頂層設計的理念，加快實施楊屯鎮新鎮區建設、中德合作沛縣礦地一體化土地開發與利用工程、公共交通一體化工程、尾水導流和安國濕地工程，區域供水、暖、氣管網建設工程等一批事關沛北一體化發展的重點工程，著力推進沛北交通網、供水網、供電網、信息網、供氣網、市場網建設。結合沛北采煤塌陷村莊整體搬遷，加快完善沛北新型農村社區規劃布點工作。由中國規劃設計院上海分院設計的初步規劃成果已經形成。
圍繞打造品牌城市，結合創建國家生態縣，精雕細琢城市景觀，提高城市的知名度和影響力，增強城市發展的軟實力。一是提升老城區面貌。配合 “城更靚”工程對新、老城區湯沐路、漢城路、東風路、正陽路、迎賓大道、蕭何路、湯沐路等34條道路，共修補瀝青砼路面2.3萬平方米，水泥砼路面8889平方米，更換路牙石9611米；完成正陽路改造、漢街小區排水改造工程；加大路燈維護力度，更換各類燈具1800余套，更換節能燈1300余只，完成了漢城南路路燈進行改造工程。建設了一批街頭綠地，提升城市面貌，讓居民享受更加舒適的生活空間。二是打造親水生態城。依托微山湖水資源優勢，加大城市水系建設，實施了尾水導流工程、水更清工程，整治楊屯南支河、姚樓河、蘇北堤河、豐沛界河等4條河流，讓水網環抱城市，實現城中有水、水中有城，逐步形成集親水、休閑、景觀于一體的城市生態體系，彰顯__生態城市特色。三是打造綠色園林城。以公園、河道、道路綠化為重點，加快千島濕地公園、安國濕地公園的建設，實施了鴻鵠園、鐵西公園等生態公園建設，完成了城區道路綠化補植工程，打造“城市綠肺”，形成了我縣生態文明建設的新亮點。
按照縣委統一安排部署，自今年3月份以來，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，聚焦“”、對照“五個無”，貫徹精神，扎實有序地推進教育實踐活動各個環節的工作，切實把規定動作做到位，把自選動作做扎實，整個活動有聲勢、有特色、有實效，全局10個黨支部，在職黨員188人，離退休黨員63人，做到了活動參與率100%，達到了預期目標，取得了重要成果。通過開展文風會風治理、“嚴紀律、正作風、作表率”等集中行動，不定期進行明察暗訪，推動黨員干部嚴格貫徹落實中央八項規定、省市縣委10項規定，增強紀律意識，規范工作行為，注重工作實效，有效整治了作風之弊。在改進調查研究方面，嚴格落實調研制度，每位局班子成員牽頭主持1項重點調研課題，下基層調研時間每半月一次，注重傾聽群眾呼聲，幫助基層解決實際困難和問題。在改進文風會風方面，嚴格會議活動審批程序，從嚴控制各類會議活動，嚴格控制文件數量，不發沒有實質內容、可發可不發的文件。在規范“三公”經費使用方面，進一步規范公務接待有關規定，嚴格控制公款吃喝；規范車輛調度、車輛定點停放，防止了公車私用等現象發生，全局“三公”開支同比下降60%以上。
根據縣委《關于在全縣開展十大專項整治行動的通知》要求，為切實維護建筑市場秩序、規范建筑市場行為，推進全縣建筑產業持續健康發展，我局近期對建筑市場存在的假借資質承攬工程、工程招標中的違規行為和惡意拖欠、克扣農民工工資等問題進行了專項整治，取得了實實在在的效果，使我縣的建筑市場秩序有了明顯的好轉。一是打擊非法轉包工程。對城區64項在建的工程施工單位資質進行了全面排查，按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》，有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益。從重從快，查處了中盛
公司、恒遠公司非法轉包小街子工程一案。全年共下達了建設工程檢查意見書107份，停工整改通知書22份，立案查處20件。二是嚴肅查處了招投標中的違規行為。加強“兩場”聯動，強化標后管理，加大了巡查力度，嚴厲打擊圍標、串標、轉包、違法分包行為，對圍標串標行為保持嚴打的高壓態勢，形成不敢圍標串標的懲戒機制，今年公開招標建設工程59個標段，邀請招標 27個標段，直接發包47 個標段，異地評標10個標段，遠程協作13個標段。應招標工程和公開招標率均為100%；中標結果公示率100%；《施工合同備案率》100%。三是嚴厲打擊惡意拖欠農民工資行為。面向社會公布舉報投訴電話，在工地設置舉報投訴信箱，對舉報投訴企業拖欠農民工工資的違法行為，做到發現一起，查處一起。對浙江省一建建設集團有限公司、北京首都市政公用工程有限責任公司、徐州澤涵置業有限公司、江西建工集團第三建筑工程有限公司拖欠農民工工資問題進行了查處，同時在江蘇省住建廳網站上計入不良行為記錄。今年以來共處理欠薪案件62起，涉及1210人，涉及金額3617.6萬元。總結__年城市建設工作，也有需要改進的不足之處，主要表現在以下幾個方面：一是城市規劃體系尚不完善。專項規劃的編制仍然滯后，規劃編制步伐需要進一步加快，規劃實施不到位，村鎮規劃管理水平需要進一步提升；城區道路、供水、排水、供氣、電力、通訊等行業規劃有待進一步統一協調，城市道路、排水等基礎設施滯后，城市空中管線沒有入地。二是城市建設受資金制約。受到國家大環境影響，房地產市場資金來源上的約束也日趨緊張，造成部分開發商壓縮開發面積，存在觀望心理。目前，我縣城市基礎設施建設主要還是依靠政府直接投資和向上爭取省市補資金,籌資渠道單一,缺少市場化運作的相關制度和措施。三是城市基礎設施配套還不完善。城市功能還不完善，發展質量需要進一步提高，供熱能力不足，熱力管道主要分布在湯沐路以南，不能滿足全縣供熱需求，缺少專門的供熱公司；老城區給排水管網陳舊老化，沒有真正實現雨污水分流；燃氣供應量已經不能滿足城市發展的需求；“綠”和“水”的建設離__城市所要求還有很大的差距；城區缺少大型停車場，車輛的停放主要是在道路和人行道上，造成人行道板破損嚴重。四是對規章制度的貫徹落實還存有較大差距。存在未批先建、“先上車、后買票”現象，導致一定的安全、質量隱患，開發隊伍良莠不齊，從業人員整體素質仍需提高。五是精品工程數量不多。這幾年我縣工程數量不少，也搞了不少大型工程，但沒有一項工程獲得國家“魯班獎”，新城行政中心也只是獲得江蘇省“揚子杯”，真正拿得出手的標志性建筑、有我縣地域特色的工程項目不多。
認真貫徹落實黨的十八屆四中全會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，按照建設“實力沛縣、宜居沛縣、美麗沛縣、幸福沛縣、活力沛縣”的要求，主動適應新常態，迎接新挑戰。堅持以改革創新為發展動力，以完善體系、提升功能、注重內涵、協調發展為重點，大力實施城鎮化主導戰略，加速中心城區功能跨越提升，規范建筑市場秩序，注重生態文明建設，促進城鄉一體化發展，確保城鎮化發展成果惠及于民，促進我縣經濟社會又好又快發展。
1、構建城鄉一體化新格局。繼續做大做強中心城區，有重點地推進中心鎮向小城市發展，逐步形成以中心城區為龍頭、以縣城為支撐、以小城鎮為基礎、新型社區為基礎的城鄉一體化新格局。
2、提升城鄉一體化發展質量。以人的城鎮化為核心，堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化等基本原則，以做大做強區域中心城市為重點，切實提高城鎮化發展質量。積極推進“北連、西擴、東進”，圍繞“1+5+100”城鄉一體化發展布局，著力做大縣城、做強中心鎮、做美新型社區，不斷提升全縣城鄉一體化發展水平。
3、配套完善各類政策。協調推進戶籍、土地、社會保障等政策改革，不斷完善農業轉移人口市民化的制度安排，逐步實現基本公共服務“同城同待遇”，進一步提高人口城鎮化水平。積極推進城市經營，引導社會資本參與城鎮基礎設施、公用設施建設，建立多元可持續的資金保障。
4、加大建筑市場整治力度。繼續開展建筑領域專項整治，嚴厲打擊假借資質承攬工程、工程招標中的違規行為和惡意拖欠、克扣農民工工資等問題，進一步規范我縣建筑市場行為，建立健全長效機制，切實維護建筑市場秩序，為全縣建設事業持續健康發展提供堅強保證。
計劃完成投254.7億元，加快__新區建設，實施96項城鄉建設重點工程，完成S427東延工程等城區道路100公里；完成棚戶區改造200萬平方米，房地產開發面積400萬平方米；實施綠化面積100萬平方米；提升老城區面貌，大力實施七彩街中支道路、曙光街、樊巷街等12條城區道路綜合改造，提升老城區形象，努力把老城區建設成一個交通便捷、環境優美、設施配套、功能完善、適宜人居、城市基礎設施水平達到省內一流、與__新區協調發展的現代化城區，加速中心城區功能跨越提升，力爭城鎮化率提高3個百分點，促進城鄉一體化發展，形成與城鄉一體化發展趨勢相協調，奮力構建沛城為龍頭、重點鎮為支撐、新型社區為基礎的城鄉一體化新格局。
1、大力推進城建重點工程建設，提升綜合承載能力
以建設__新區為引領，繼續堅持實施北連西擴東進戰略，大力推進總投資254.7億元的96項城建在重點工程建設，確保年底一批城建重點工程建成投入使用。
一是加快城市路網建設，提高城市交通承載能力。依托徐沛快速通道、湖西航道的輻射帶動作用，加快實施272省
道徐州至沛縣公路、西環路修復工程、S427東延工程、屯北路工程、沛公路西延至龍河路等路網建設工程，力爭2015年底基本建成通車，為__新城全面建設拉開骨架，全面提高城市交通承載能力；同時，加快紅光路建設，力爭汛期前建成通車，為沿河以北區域和紅光北路東側區域的開發建設打開空間。實施城區主次干路網建設。做好曙光街西段、樊巷街、正陽小學北道路、新都市華庭西道路、漢城南路改造等12條城區道路建設和改造等，打通末端節點，改善城市“微循環”，提高現有路網使用率條，提升道路通行能力。二是加快城市功能設施建設，提升城市品質。圍繞夯實基礎、完善功能、優化服務，不斷提升新城區發展功能，發揮對周邊區域的輻射帶動功能。加快推進實驗小學、三中教學樓、樹人小學、新城學校、保安學校綜合訓練館等7所學校建設，力爭9月1日前交付使用。加快推進文化中心、特勤消防站、公交加氣站、停車場等文化體育、教育衛生等功能性項目建設，在充分考慮住房和教育、衛生、文化等公共服務需求的同時，加快推進以漢城路為中心的貫穿新老城區的德信九龍城、雨潤城市綜合體、僑城五星級酒店、漢城國際步行街、鼓樓廣場等商貿設施建設，打造主城區核心商圈，形成以商貿、服務業聚集區。
三是加快棚戶區改造，改善城區居民生活條件。按照《省政府關于加快棚戶區（危舊房）改造工作的實施意見》（蘇政發[2013]108號）文件要求和市相關文件精神，結合我縣2013—2017年擬實施城市棚戶區（危舊房）改造項目計劃方案，加快推進雙靛池地塊、六中北西地塊、七洲集團地塊、啤酒廠北地塊、新實驗小學等7個地塊2600 戶，44.3萬平方米地塊的征收工作，集中開發建設中央御景二期、漢街四方廣場、中潤東方廣場、漢邦景城、易龍新漢城、城投御園、僑城御景、漢爵御園二期等400萬平方米的高檔住宅小區;加快推進萬頃良田建設工程、北孔莊二期等91萬平方米安置房建設，進一步改善居民生活環境，提升城市景觀,迅速凝聚人氣。同時，加快紅光小區三、四期9.3萬平方米的保障性住房建設，力爭年底交付使用，逐步擴大住房保障制度覆蓋面，有效解決城鎮中低收入群眾住房困難。
四是高標準推進城市園林綠化建設，打造生態宜居城市。以創建國家生態園林城市和省級文明城市為引領，繼續加大力度實施鐵西公園、游園綠化工程、文化中心綠化工程、綠化隔離帶工程等游園和城區道路綠化補植等增綠工程，努力打造一批新的綠化精品工程。不斷提升綠地精細化管護水平，形成點、線、面、環相結合的組織完善、布局合理、特色突出的綠化系統。開展大沙河治理等河道疏浚整治開發，增強河網水體流動性，改善河道水質與水環境，打造特色河網原生態水系景觀與風格，構建碧水藍天工程。加大對城區老街道、小街巷的改造力度，實施道路硬化、道路街景美化和路燈亮化工程，建設一批小游園、街頭綠地，提升城市面貌，讓居民享受更加舒適的生活空間。
2、大力推進城鄉統籌建設，加快城鎮化發展步伐
一是引導新農村建設向社區集中。按照規劃確定的100個新型農村社區建設發展規劃，從政策、資金、項目、技術、信息、物資等方面給予支持。同時，指導好新型設社區道路、學校、幼兒園、衛生室、供排水、綠化等基礎設施建設，為群眾入住新型農村社區創造好基礎條件，以此鼓勵引導群眾到社區建房，促進人口集中。
二是大力推進村莊環境整治。按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的要求，各鎮根據目標任務，不斷創新機制、多措并舉，以三星級“康居鄉村”創建和美麗鄉村示范建設為抓手，強力推進全縣村莊環境整治工作。對全縣1329個自然村整治完成的基礎上，進一步嚴格對照省制定的整治標，查漏補缺保每個村莊道路硬化、排水溝渠、綠化美化都達到標準要求，整治一個，達標一個。同時，集中人力、集中精力、集中力量、集中時間、集中財力、集中資源，全力以赴抓整治，確保2015年4-5月份通過省市對我縣村莊環境整治工作進行全域驗收，立即移交城管部門進行長效管理，防止“臟亂差”問題出現回潮，切實鞏固整治成果。
3、以精細精品建設，打造一批人民滿意工程
加強工程施工現場管理，全面規范工程現場秩序，繼續深入開展文明施工專項整治工作隱患排查治理工作，加強對在建工地的巡查和督查力度，對存在問題的項目整改情況進一步跟蹤落實，加強對污染多發的工地的監督檢查。以創建省級文明工地為引導，從規劃設計到工程建設、到施工現場等各個環節，制定嚴格的施工現場管理標準，推行精細化施工，特別是對與人民群眾生產生活關系密切的工程，進行全面監督檢查，對不符合要求的材料堅決清除施工現場，未經檢驗的建筑材料一律不準投入使用，對關鍵部位和關鍵工序，要求監理人員上報旁站監理方案備查，對施工安全的薄弱環節、隱患問題進行重點監督，及時發現和整改工程建設中的問題，在施工過程中切實做到精致、精細、精品，努力把工地打造成文明工地，把工程建成質量一流的精品工程，全力打造一批人民滿意工程，爭創一批省市優質工程，力爭“揚子杯”，爭創“魯班獎”。
4、大力推進建筑市場專項整治，進一步依法規范市場秩序
根據《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》及相關法律法規，研究制定我縣建筑工程承發包管理規定，進一步明確發包、專業承包、平行發包要求，加大總承包模式推動力度，同時強化工程招標投標監管，以切實改變發承包隨意混亂局面。
一是嚴格執行工程建設法定程序。凡是未辦理施工圖審查、質安監手續、施工許可、合同備案等手續或手續缺失的，一律不得開工建設。對擅自開工建設、擅自投入使用行為，責令整改，并對當事主體、主要負責人及相關項目負責人實施嚴厲處罰。把建筑施工違法分包、轉包、違法分包及掛靠專項治理作為今后兩年的工作重點，遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”原則，通過既有的市場綜合大檢查、稽查活動、專項檢查等措施開展全面檢查，重點檢查建設單位的肢解發包行為、施工單位的轉包分包、合同履行行為、單位或個人掛靠承攬工程及出借資質、資格證書等行為。
二是加強安全文明施工。從工程圖紙設計審查、招標投標、竣工驗收備案等各個方面強化監管與服務。嚴把施工圖審查、招標投標、質量安全監督、工程監理、施工許可、竣工驗收監管體系。開展安全文明施工，突出抓好抓好腳手架工程、模板工程、土方工程、施工用電、起重機械、施工吊裝和施工機具安裝等關鍵環節的檢查驗收。
三是認真做好農民工工資清欠工作。結合建筑市場專項整治，開展專項抽查，進一步加強日常巡視檢查。擴大日常巡視檢查覆蓋面，加強對農民工簽訂
勞動合同及工資支付情況的監督檢查。進一步暢通舉報投訴渠道。向社會公布舉報投訴電話，設置舉報投訴信箱，加強舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調查處理工作。對舉報投訴企業拖欠農民工工資的違法行為，做到發現一起，及時查處一起。繼續完善清理拖欠農民工工資聯動機制：開發企業應提供清欠辦開據的“無拖欠”證明才能參加投標，施工企業提供清欠辦開據的民工工資保證金證明才能質監介入等，力爭從源頭上解決拖欠農民工工資現象的發生，有條件的企業要實行實名制“一卡通”，以后逐漸進行推廣。5、強化黨風廉政建設，塑造良好的隊伍形象
以學習貫徹黨的十八屆四中全會大精神為主旋律，圍繞思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設五大任務，進一步解放思想、開拓創新，不斷提升我局黨建工作的科學化水平。
一是以加強教育為切入點，營造勤政廉政的良好氛圍。圍繞社會主義核心價值體系建設，以黨員領導干部為重點，深入開展理想信念、黨紀、廉潔從政主題教育和從政道德教育活動，切實增強廉政教育的針對性、實效性。充分利用黨風廉政宣傳教育和系列警示教育為抓手，發揮宣傳、教育和警示的功能，從反面典型案例中深刻汲取教訓，繃緊廉潔自律這根弦，不斷增強自我凈化、自我完善、自我提高的能力，切實筑牢黨紀國法的“紅線”和拒腐防變的“防線”，進一步促進黨員干部廉潔從政，筑牢廉政“防火墻”。
二是以完善制度為支撐點，構建公開規范的監督機制。進一步完善各項管理制度，構建“以制度管人、以流程管事”的剛性約束力，充分發揮社會的監督作用，向社會公開舉報投訴電話，聘請政協委員、人大代表、行風監督員，聽取效能建設、政風行風建設等方面的意見和建議；發放問卷調查表、召開座談會等多種方式，及時了解和廣泛征求社會各界對住建部門黨風廉政建設和政風行風建設的意見和建議，主動接受社會監督，做到“對投訴問題件件有落實、事事有答復”，確保權力在陽光下運行。
三是以從嚴執紀為關鍵點，全面提升黨員干部的執行力。針對腐敗現象易發多發的重點崗位和環節加大執紀檢查力度，突出抓好時間節點、特殊場所和關鍵人員，嚴格落實服務承諾、首問負責、限時辦結、失職追究等制度，徹底鏟除“吃拿卡要”和“四難”等不良現象，及時解決群眾關注的熱點難點問題；深入開展工程建設領域突出問題專項整治理，繼續抓好招標投標、建筑工程質量安全、房屋征收等重點環節的監管，嚴肅查處等違紀違法行為，確保全局黨員干部隊伍的清正廉潔。
（一）加強組織領導，優化工作體制。建立健全組織管理機構，全力抓好項目的組織實施，積極會同各有關部門要抓好重大城建基礎設施項目的方案審批、預算評審、項目驗收、督查考核等工作；同時，抽調精干力量，完善工作體系，對照目標任務，抓好措施落實，切實組織好重大項目建設，確保各項工程順利推進。
（二）多方爭取、多元融資。積極主動向上爭取各種政策和土地指標，化解資源要素瓶頸。進一步深化機關工作效能，強化服務意識，以優異的服務保障項目快速推進，爭取更多的企業前來興業投資。積極探索城市經營模式，結合全區可開發用地，充分發揮各種投融資平臺作用，嘗試多種融資模式吸引外資、民資參與城市建設，保障建設資金源源不斷。
