時間：2023-06-29 17:10:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程預結算管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：房地產企業；財務成本管理；問題及對策
隨著社會主義市場經濟的不斷發展，我國房地產行業越來越凸顯出其重要的地位，行業整體提升的同時，也加劇了房地產企業之間的競爭激烈，應對這樣的行業競爭現狀，房地產企業只有提高自身的財務成本管理能力和水平，才得以提高自身核心競爭力，增強房地產企業的綜合實力。房地產企業針對當下自身的財務成本管理工作中出現的問題和弊端，需要展開綜合性和針對性的分析，方能找出積極的干預手段和應對策略。
一、房地產企業財務成本管理存在的問題
（一）財務成本管理意識薄弱。目前，我國大多數房地產企業的財務成本管理意識薄弱，對財務成本管理缺乏足夠認識。部分房地產企業財務成本管理僅局限于設計階段而忽視了項目實施過程的財務成本控制，或是認為財務成本管理的關鍵在于控制材料和設備的成本，相關部門和財會人員對企業財務成本管理也不夠重視，這都使得房地產企業不能全方位進行成本控制。只有堅持全面性原則考慮企業成本，才能保證財務成本管理的有效性和合理性。
（二）房地產企業的財務成本管理能力較低且管理辦法過于陳舊。當前形勢下，我國大多數房地產企業所使用的管理辦法和管理手段相當陳舊，仍然按照傳統的財務成本管理辦法實施成本管理，其過程是依據財務管理部門給出的決算報告對財務成本實施核算工作，這一流程最大的弊端是具有時間滯后性。由于建設項目往往已經處于施工狀態，所以一旦在核算工作中發現成本管理問題，若再想實施干預和彌補工作就顯得為時已晚，否則將浪費大量的人力、物力、財力且彌補工作也會得不償失。這一流程的弊端是無法對進行中的項目給以預測和控制，進而造成項目竣工后成本核算只成為了簡單的計算，失去了控制和改善的時機，顯得異常被動。
（三）房地產企業未在全項目周期過程中給予財務成本管理以足夠的重視。房地產項目的全周期過程，是以項目的投資決策開始，歷經項目設計階段，項目的招標和投標階段，項目施工階段，項目投入使用階段，項目維護與修理階段，最終以項目拆除階段作為終點的一整個過程。在這一整個過程中，財務成本管理理念應該始終貫穿其中，有些房地產企業對此認識不深入，造成財務成本的管理重點放在了項目設計階段，而未給予立項階段和施工階段以足夠的重視，忽視了在項目立項階段的投資決策對控制財務成本的基礎性作用，以及項目施工階段對財務成本的嚴格管控工作。
（四）工程預結算等重點環節存在問題嚴重。目前房地產企業工程預結算主要存在以下主要問題：一是工程預結算定額更新緩慢，以往的定位換算法已經不能夠準確地反映出現在工程預結算的正確和真實性，在此之后的計算的繁瑣，大大影響了工程的進度與實際效率；二是工程項目中心缺乏綜合管理，建設、設計和施工等單位之間缺乏統一的溝通與管理，僅僅局限于自身所涉及的工作，缺乏全面性，從而使得工程的預結算款居高不下，整個工程的預結算失去真實性和準確性使得工程資金陷入不利狀態；三是故意造假提高工程預結算，尤其涉及國家投資的有關項目時，做出高預算的假象，過高的預算差額會流入個人腰包，導致豆腐渣工程的出現。
二、房地產企業在財務成本管理問題上的應對策略
（一）增強財務成本管理意識，建立全面系統化的科學管理體制。房地產企業應運用科學管理知識，將企業的財務成本管理視為一個全面化的管理工程，而不是階段性的工程。只立足于全局性的整體角度，才能對房地產企業全面的進行財務成本管理。必須堅持以“對象、內容、方法”全面相結合的原則，在實際工作中對于不同的企業成本使用相應的管理辦法和手段。堅持以市場經濟為導向，以社會經濟深化發展和提高企業競爭力為目的，房地產企業要在考慮物質成本的同時，兼顧到非物質的成本，綜合考慮到服務成本、人力資源成本和環境資源成本等各方面成本，才能全面完成房地產企業的財務成本管理目標。
（二）房地產財務成本管理過程中需要一定的技術支持，提升管理能力。房地產企業在財務成本控制管理中可以采取清單報價模式，此模式可以對房地產企業的整體成本進行控制和管理。工程量清單是市場經濟發展的要求，通過工程量清單模式可以對項目實施過程中各種成本進行監控，從房地產企業的實際情況看，相同的工程量，各個企業的價格是完全不一樣，充分說明房地產企業財務管理需要一定的技術指導。房地產企業管理中可以采取戰略成本管理的模式，戰略管理主要是按照企業的全局發展為對象，按照企業的總體發展戰略制定財務成本管理目標。
（三）完善相應的監督制度，加強財務成本管理。在房地產企業開發產品的過程中，應盡量細化進行核算的對象。同時建立既有實權又有執行力度的成本監督機構，在房地產項目的全過程生命周期的各個重要環節中進行成本預先規劃，用規劃的計劃比對世界發生的成本明細，尤其需要注意監督管理成本概預算、竣工決算和工程結算，因為這些環節是在初期控制工程造價、減少項目開發成本和辦理施工方款項給付的重要環節。按照已確立的工作目標和監督制度定期的進行檢查考核，同時輔以不定期的隨機抽查。必須將內部審查和外部監督相結合的財務監督體制實施到監督工作中，力保財務成本數據和賬務明細真實有效。
關鍵詞：工程造價；預結算；審核
1.工程造價的預結算審核的概述
工程造價的預結算編制是一項非常復雜和繁瑣的工作，在編制過程中經常會遇到較多的問題，同時隨著社會經濟的不斷發展以及各種新技術、新材料的使用，使工程造價的編制變得更加困難，企業要想更好地掌握工程項目的造價實際情況，就必須得對工程造價的預結算工作實施審核，以此確保其工程造價的準確性、合理性和科學性。工程造價的預結算審核主要包括工程造價的結算審核和預算審核，要注意的是這兩樣工作的實施應在工程項目施工之前。通過審核預算提高工程造價的預算編制質量，確定工程建設項目的投資規模，以此保證工程項目的預算投資規模的可行性；而工程造價的審核則是對工程實施進行衡量，將其作為控制指標和辦理財務決算的一項重要依據，便于對投資資金進行合理地分配，加大對投資計劃的管理，從而明確和工程的造價。
工程造價的預結算審核內容主要有：工程的單價套用是否合理、工程量的正確性、工程費用的計取是否合理等。根據施工圖、工程項目的相關合同內容、地質勘察資料、招投標書、工程項目的相關會議紀要、材料、工程施工所需的材料和設備等工程資料，按照國家工程項目相關規定要求進行仔細地核實，其中建筑工程造價的構成主要如圖一所示：
2.提高工程造價預結算審核工作效率的建議
下文結合本人的在項目的造價管理實際工作經驗體會，提出一些提高工程造價預結算審核工作的思路和方法，以供業內人士參考。
2.1 確定預結算范圍，了解施工圖。
在審核之前，要根據工程造價預結算的編制說明、設計要求、施工合同等等，認真分析預結算的范圍，并且根據這些文件資料將工程的內容進行分類。
“施工圖預算”是招標前施工單位拿到施工圖后按施工圖進行的預算，由施工單位申報，監理單位審核，再報送至業主審核。業主審核的施工圖預算發現的問題可得到及時的處理，在初期可作為控制進度款總額的參考依據，過程中可以按設計變更進行調整以達到過程控制的目的，結算時還可以作為結算的基礎。
將《工程量計價說明》作為招標文件一部分在招標階段發放給施工單位，減少在工程實施階段對工程量清單包含內容、工程量如何計算以及工程結算階段各項目如何結算的爭議。《工程量計價說明》是一份關于清單各子目如何進行工程量計算和計價的說明，其中包含工程量計算規定、計價范圍、結算要求等。
2.2 對合同嚴密謹慎，為大型政治性工程的造價管理提供了法理保障。
合同條款精細化以及相關管理辦法和附表明確了審核要求和流程，減少了進度款支付、新增主材定價、新增/換算綜合單價等的人為干預和爭議。
（1）在合同中明確違約責任并明確各項違約處罰的金額，保障了工程的順利實施和減少了材料以次充好情況的發生。例如在某項目的造價管理工作中，規定“每更換一個合格的乙供材料設備品牌須扣除5萬元的違約金”的處罰規定讓施工單位不會輕易更換材料設備品牌。防止施工單位投標時報一個比較好的材料品牌，實際施工時使用一個較差品牌的情況。規定的執行與違反規定的處罰相配套，才能保證工程按規定要求順利實施。
（2）對造價大的地下隱蔽工程，如土方、攪拌樁、鋼板樁等項目進行嚴格的造價管理。對土方、攪拌樁、鋼板樁等項目以合同條款為基礎出臺相應的管理辦法，將合同條款細化。明確項目所需資料、資料要求、計算條件和方法，計量要求和配套表格，從而把這些造價大、看不到的項目的造價由不可控轉變為可控。
2.3 做好對工程量的審核
在建筑施工中，隨著建筑量的不斷增加，工程的造價也會隨之增加而增加。因此，施工人員要參照工程量的計算規則，按照設計圖紙的設計要求，進行建筑工程所有的工程量計算，然后再進行審查。在這個過程中，重點注意以下幾點：首先，確定工程量的計算是嚴格按照合同所規定和要求的進行計算。比如：工程量的計算范圍和方式的是否正確、工程量的限制范圍是否清晰、簽證單工程量的有效性和合理性以及設計變更通知書等等。其次，審核工程的計算單位與清單規范一致性。對于計量單位的審核，要注意其與清單計價規范中所要求的是否一致，另外，還要注意工程量計算口徑的一致性，在審查時，工程量有沒有出現錯算、重算或者漏算的情況，一定要要抓住重點進行核對，從而來確保計算的準確性。
2.4 熟悉精通工程量計算規則
工程預決算的質量取決于工程量的準確度，只有熟悉精通定額工程量的計算規則，才能準確無誤的計算工程量。施工單位編制的預算，往往在隱蔽交叉部位多算工程量。但多數施工企業的預算員都是統算，交接重復部分沒有扣減，加大了工程量，提高了工程造價，若建設單位的預算審核人員，不熟悉計算規則，就難以去偽存真核實工程量。
2.5 熟悉預算定額分部分項工程、定額子目的審核內容
在建筑工程預算定額子目中，首先要熟悉每個定額項目包括的工作內容，特別是對一些綜合定額項目，更應該注意定額綜合的內容，如果對一些綜合的內容都不熟悉，就會造成重復立項，重復套用定額子目的錯誤，促使工程造價提高。
對于一個工程項目應該套用哪一個分部、子目，差異很大。所以我們在審核決算中，要熟悉定額中同類工程量的子目套用界限，實事求是加以核定。
2.6 對材料價格的核實
隨著國家經濟體制改革的深入發展，市場價格體制有了很大的變化，材料價格上下浮動較大。不論何種承包方式，仍有一些材料或設備是建設單位采購供貨，若委托施工單位代辦，所發生的價差由建設單位負擔，因此，對材料價格的核定不容忽視，應引起建設單位預算審核人員的高度重視。目前社會上對票據管理比較混亂，實價虛報經常發生，對此，審核人員必須深入實際，進行市場調查，合理確定價格。
2.7 不斷提升預結算人員自身水平和素質
建筑工程預結算審核不僅與經濟有關，更與建筑技術息息相關，因此應不斷提升審核預結算工作人員的素質和專業技能，人才作為企業的關鍵因素，對企業的發展有著極為重要的作用，而對于建筑工程造價預結算也不例外。可以說，工程預結算的精度和質量由工程量的準確度來決定，因此，對預結算人員就提出了較高的要求，一方面要求對工程量的計算規則要精通，確保計算出的工程量準確無誤，另一方面，還要求其具有較高的綜合素質。
2.8 采用先進的計算機系統
隨著信息技術的發展，計算機系統可以將工程量的誤差減少到最少。積極采用先進的計算機系統輔助建筑工程造價的預結算審核，減少誤差的同時提高審核的效率和質量。
如某項目利用網絡共享將統一了要求的、固定的文件夾進行共享，并根據不同管理者設置不同管理權限，從而達到高效管理和資源共享的目的。用電子表格制定所需全部造價管理臺賬的模板應用于全部標段，電子表格中的公式和鏈接先編輯好，并建立匯總總表。各經辦人每次將填好的電子表格發送給管理者，管理者接收完后存放至固定位置以實現數據匯總，隨時得到最新的匯總數據；管理者將紙質文件審批與電子版檢查相結合，以確保臺賬的及時錄入并提高管理效率。
3.造價審核時應注意的問題
設計變更在判斷是否成立階段需注意施工單位是否有意將報價低的項目進行更改，或是有意增加報價高的項目的工程量，價格判斷可根據“標后分析”進行。另外還要注意變更增加的內容在綜合單價中是否完全包含。工程簽證應注意簽證內容是否含于綜合單價中，或簽證的項目是否已在措施費中包含。新增主材單價的確定最好能在材料使用前，即看樣頂板階段確定，從而減少材料定價的爭議，使合同雙方都比較滿意。
4.結語
總之，對于工程預結算的審核，必須做到兩個方面：一是做好準備工作，必須全面了解建筑工程施工設計圖紙，并對一切資料是否具備準確性和完整性進行核查；二是確保審核方法的有效性、合理性，根據企業自身和工程規模實況，有針對性的選擇審核方法，這樣才能為企業創造更多的經濟利益。
一、 主要管理措施
1、 建立適應“大建設”體系要求的工程造價管理機構
1.1省公司建設部技術經濟處主要負責制訂公司電網項目初步設計評審管理、竣工結算管理、設計變更管理和現場簽證管理制度、標準和辦法；負責公司工程項目的造價職能管理；負責35kV～220kV（規模以下）電網項目初設審批和工程結算監督；負責定額站業務管理；負責所屬技經專家隊伍的專業管理；歸口指導公司所屬設計、施工、監理單位的相關業務工作。
1.2、省經研院作為省公司層面的技術支撐和業務實施機構，由省公司直接管理，業務上接受國網經研院指導，相關工作由省公司發展策劃部和建設部進行歸口管理。省經研院作為省公司規劃設計技術支撐單位，對市經研所提供技術指導。
2 實行全壽命、全過程、全要素和全方位的工程造價管理
我省工程造價管理工作涉及電網輸變電工程全壽命、全過程、全要素和全方位的造價管理，觸及建設程序的各個階段。在優化建設方案、設計方案的基礎上，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額內。
2.1可研估算階段，省公司層面主要參與并配合做好所轄工程可研估算、財務經濟評價分析的編制上報；參與內部預評審等管理工作。建設管理單位配合做好可研階段的收資工作，組織有關方面對土地征用費、環境及水土保持費以及主要設備價格和大宗材料價格等對工程投資影響較大的費用進行市場調研、現場核實、論證比較和預審后提交省公司。
2.2設計階段，省公司貫徹執行國網公司初設管理規章制度；根據國網公司有關規定制定省公司初步設計管理實施細則；組織220kV及以上項目初步設計評審計劃編制、上報和預評審工作；組織110kV及以下項目初步設計的評審及批復；組織500kV及以下項目初步設計系統方案復核（一次方案、二次方案）；
2.3招標階段全面推行工程量清單計價模式。省公司層面負責工程量清單編制原則的審定；負責最高控制價或標底限價的審核；參與制定省公司有關招標標準管理規定。建設管理單位采用施工圖工程量清單招標的，參與最高控制價或標底的審核；采用初步設計工程量清單招標的，參與最高控制價或標底的審核，負責在工程定標后及時向設計單位提供中標施工單位的投標報價書文件；負責清單編制基礎資料的收集。
2.4施工階段，省公司指導、檢查、監督業主項目部的基建合同管理工作，并利用激勵機制和制度對施工、設計、監理單位進行考核獎懲；監督、指導業主項目部對工程預付款和進度款的支付；監督、指導業主項目部對設計變更的管理，并對業主項目部的管理工作進行考核；負責審批其他重大設計變更；負責向國網公司上報改變了初步設計原則意見的重大設計變更。建設管理單位具體負責合同條款執行，對合同的執行進行過程管理，及時協調合同執行過程中的各種問題；審核施工承包商報送的進度款支付申請，上報項目用款計劃，辦理工程進度款支付手續；工程竣工后，參與合同結算；質保期滿后，審核施工承包商提交的質保支付金申請；匯總、上報設計、施工、監理、設備供應商的合同履約情況；根據設計變更審定技術方案，審核設計變更費用變動預算，并判斷設計變更費用變動預算金額是否已達到重大設計變更標準；負責在監理單位審核的基礎上，審批施工單位提出的費用變更申請；負責督促、檢查監理單位審核設計變更費用預算；負責督促、檢查監理單位按月審核、編制《工程設計變更匯總表》。
2.5竣工結算階段，省公司負責所轄范圍內工程結算管理工作，審核確認所轄范圍內工程結算，組織開展所轄220kV規模以下輸變電工程結算集中監督管理工作；負責指導、 監督、 檢查、 考核建設管理單位及業主項目部的工程結算工作；配合國網開展的工程結算集中監督管理工作；負責組織開展110kV及以上輸變電工程竣工結算文件的申報備案工作。 建設管理單位制訂工程結算審核工作計劃；審核施工單位提交的竣工結算書并完成結算審價；完成勘測設計費、監理費及其他費用的結算；完成竣工結算報告的編制并上報；根據省公司建設部的批復意見調整工程竣工結算；提供申請調概或動用預備費所需的基礎資料和分析材料；依據省公司批復的調概意見在ERP系統內調整概算金額；負責在ERP系統內進行固定資產轉資工作。
2.6竣工決算及工程造價分析階段，省公司建設部配合省公司財務部門工程決算管理；協助省公司財務部門制定工程決算編制管理辦法，統一決算編制格式、編制深度；積累竣工決算相關資料；組織開展省公司系統輸變電工程造價分析工作；確定造價分析樣本的選取原則、分析的深度、報告的時效性；造價分析報告。建設管理單位建設部（項目管理中心）配合本單位財務、審計部門完成工程財務決算、審計以及財務稽核工作；負責在竣工結算完成后提供所轄工程造價分析基礎資料；配合省公司建設部或其指定的咨詢機構開展造價分析工作，配合編制工程造價分析報告。
3 實行重點的工程造價管理工作
3.1規范初步設計評審工作。組織制定初步設計評審工作手冊，明確初步設計評審相關單位的職責和流程規范；加強評審計劃管理和月度通報制度；落實國網公司初步設計深度管理要求，未達到評審條件要求的初步設計文件，不予評審，并在同業對標和綜合評價中嚴格考核；開展初步設計評審質量典型案例剖析，集中查找工程初步設計評審工作中的質量和管理問題，提出建立評審工作評價和質量反饋機制等改進措施。
3.2加強工程造價過程管控。以工程量清單計價為基礎，以建設過程工程量管理為抓手，嚴格規范設計變更和現場簽證管理，通過加強過程造價控制，推進分部結算，使工程結算重心前移，提高工程結算質量效率。以工程投產時間節點為依據，制定月度工程結算計劃，嚴格考核結算按期完成率；全面應用輸變電工程結算通用格式和結算編制軟件；加大與財務、審計溝通協調力度，準確掌握工程結算實際完成情況；組織開展220kV規模及以下輸變電工程結算監督檢查工作，督促各建設管理單位進一步加強工程結算規范化管理。
3.3加強竣工結算管理工作。
（1）江蘇公司電網項目投運前，省經研院、市公司建設部（項目管理中心）及時組織尾工會議，對電網項目費用進行全口徑的梳理，并形成會議紀要，明確所有相關事項的處理方案，確定電網項目結算閉環時間，督促相關部門及時辦理結算。
（2）電網項目竣工驗收后規定時間內，發展策劃部門負責提交相關前期費用結算清單，屬地市公司建設部（項目管理中心）負責提交土地征用、拆遷、賠償補償、證照辦理等屬地化費用結算書，物資管理部門提供物資結算清單，監理、設計單位分別提供監理、設計費用結算清單。
【關鍵詞】工程；審價；提高質量
前言
工程審價，即對工程造價的審核，監督檢查工程造價的確定和控制，監督規范是根據國家及地方的有關法規和政策，建設行政主管部門頒發的工程定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數、設計圖紙和工程實物量。工程審價的基礎是承包合同，也是工程決算的基礎資料和依據，在工程項目中，承發包雙方結算時根據竣工驗收后施工變更、工程簽證等情況做出審價結果，其必須符合施工實際的竣工造價。現根據多年來的經驗和摸索，提出提高工程審價質量的幾點辦法。
1 認真閱讀施工合同、招投標文件，正確把握合同條款約定
要提高工程審價質量，首先必須熟悉相應的法律法規，對施工合同及招投標文件必須認真閱讀，對其中的條款仔細琢磨，了解其真切含義。施工合同中結算條款約定若不違反法律和相關規定，在工程結算時則按照合同的約定方式進行。當施工合同條款中沒有約定工程結算方法，且事后沒有對結算方法進行補充，或對其約定又不明確，在結算時按照建設部與當地有關規定進行或依據招投標文件中有關條款來處理。施工合同的簽訂，是以雙方權利和義務的約定為前提，建設方和施工方共同完成。發生爭議時，解決爭議應以合同條款為依據。因此，審價人員應對施工合同文件和招投標文件進行認真閱讀，審價工作中才能發現爭議，并有效地解決問題。
2 認真審核材料價格，做好詢價調研工作
認真審核材料，做好詢價調研工作，是提高審價質量的又一個重要環節。施工合同中對材料價格的約定條款往往是按當地造價管理部門的市場價格信息執行，沒有價格信息的按市場價或業主認可的價格結算。這時審價工作重心就是對材料市場的調研，根據施工單位提供的認可品牌材料發票，或施工單位提供材料供應商的報價表和材料采購合同進行市場調研來提高詢價工作效率。審價人員必須知道實際采購價格與材料供應商的報價及材料采購合同價是否存在差異，材料供應商的讓利可體現在材料采購合同中也可在合同外。審價人員應做好市場調研，對施工單位提供的材料采購合同、材料發票都進行認真審核。這里需特別提出，目前存在個別承包商通過開假發票冒高材料價格獲取非法利潤，審價人員對施工單位提供的材料發票，要仔細辨認，分清真偽。
3 認真踏勘施工現場，及時掌握第一手資料
隨著施工工藝的改進和所用材料日益發展，工程審價中常會遇到新的施工工藝和新材料而導致沒有可套用定額子目，這時就需要審價人員對人工、材料、機械的用量進行測算。這要求審價人員現場踏勘，收集新的施工工藝和新材料的基本情況，為審價提供真實的基礎材料。
通過現場踏勘，也可對工程量和現場實際情況等進行實際考察。在進行現場踏勘前，審計人員需做好充分準備，了解需核實的內容，特別注意對現場工程連及隱蔽工程的審查。
4 規范審核操作程序
增強審價管理、建立監督手段、完善規范審核操作程序是提高工程審價質量的重點。工程審價中審查人員必須持證上崗，由持證人員進行審價復核工作，同時加蓋審核章，防止以審謀私，加強監督體系管理，規范操作程序。對工程審價的結果可張榜公布在相關地點或人群較多處，公開接受社會各界人士監督，增加審價工作透明度。事務所內部要制訂一套審計報告定案管理辦法及健全相關審批制度，從而形成制度化、規范化、合理合法化和科學化的審核程序。
5 選擇合適的審查方法
對審查方法的選擇，以應對工程審核中高估冒算，低估漏列現象進行。在結算審核時不同工程按不同的審查辦法。對于結構簡單、工期較短、實行總價包干的工程，審核基礎就應以工程量清單的核對為主，當發生一些設計變更或現場實際情況變化，就必須經過監理單位、建設單位書面簽證對工程量進行調整，甚至是審價單位進行現場核實做調整。在實際審價工作中，主要有以下審核方法：①全面審核法，即按施工圖要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議及有關造價計算的規定和文件等，全面審核工程數量、定額單價以及費用計算；②重點審核法，抓住工程預結算中的重點進行審核。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同。該方法有側重，一般選工程量大且費用較高的分項工程的工程量為審核重點；③對比審核法，在同一地區，若單位工程的用途、結構和建筑標準一樣，其工程造價應基本相似；④分組計算審查法，把預結算中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據審查分項工程量。
6 嚴把工程量及套價審核關
審核工程結算時嚴把工程量審核關。對施工單位審核工作有：工程量的造價提高與否，是否存在故意加大工程量的現象，對施工難度的夸大。審計人員在審計工作進行時應該做到現場查看、實地測量，以保證結算的準確性。審核重點應放在工程量計算是否準確，預算單價套用是否正確，各項取費標準是否符合現行規定。工程量是否正確是關系到預結算準確性的一個重要的方面，這方面應著重注意如下幾點：（1）審核工程項目劃分是否合理；（2）審核工程量計算規則是否與定額一致；（3）審核工程量計算單位是否與套用定額單位一致；（4）審核簽證憑據，核準工程量。定額套項部分，要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否一致，工程項目是否重復套用。對于費用審核，取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件來確定取費費率。審核時注意取費文件的時效性；執行的取費表是否與工程性質相符；費率計算是否正確；價差調整的材料是否符合文件規定。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。
7 結束語
綜上所述，建設工程預結算的審核是一門專業性、知識性、政策性、技巧性很強的工作。因此需要我們在工作中不斷學習、總結和提高，通過建立健全的審價管理體制，加強對工程審價的管理和控制，堅持審價工作中公開、公平、公正的原則，形成公開、合理、合法、科學的工程審價體系，為委托單位把好投資關。
參考文獻：
【關鍵詞】商業房地產 預結算 管理
由于房地產行業是近些年才迅速發展起來的行業，尚未形成自身所開發的各種產品類型的企業標準和國家預算定額，如住宅、商鋪、寫字樓、酒店等，因而實際做起預算來難免憑經驗估算， 帶有一定的隨意性， 與實際情況偏離較大，缺乏一套完整的全面預算標準作指導。下面對商業地產工程預結算管理方面進行探討。
1.商業房地產工程預結算
1.1目的
為加強商業房地產公司所屬各房地產公司工程預結算的規范化管理，結合工程造價形成的特點，通過合理地確定工程造價及有效地控制工程造價而提高工程預結算工作的效益，制定本管理辦法。
1.2適用范圍
商業房地產工程的范圍 ①招標項目預算及結算的編制、審核工作。 ②直接發包項目預算與結算。③按照合同規定中間撥款工程量審核。 ④材料設備采購預算與結算。 ⑤零星施工項目預算與結算。 ⑥零星用工與設備租賃審核與結算。 ⑦其他。
1.3商業房地產工程預結算原則
①廉潔奉公原則：工程預決算工作中，應始終以公司利益為最高利益，遵守法律法規，恪守職業道德，嚴禁主動索要或被動接受財物，如出現損公肥私性質的不正當計價行為，將按照有關規定給予處罰。 ②準確高效原則：工程預結算中的各項計算應準確、清晰、合規，具有很高的準確度，體現較高的專業水平；同時工程預結算工作應保持較高的工作效率，做到及時帳清，以適應工程招標、成本核算、工期等多方面的要求。 ③可復查性原則：工程預結算中的全過程應有詳細、真實的記錄及完整的資料，量價計算過程、審批記錄等文件和資料， 應具備完全可復查性。 ④信息通達原則：工程預結算在編制時應考慮適應成本核算、 成本分析等多方面的需要，對資料、信息及時整理，并根據工作需要及時提供給設計和工程管理等部門。
1.4預結算工作職責
①預算部是工程預結算工作的主要職能部門，對工程預結算的編制審核工作負主要責任。負責組織工程預算的編制和審核工作，負責工程預算和結算的復審工作，確保其準確性。②材料設備主管負責編制《甲供材料設備一覽表》，供造價工程師、財務部門等使用。 ③質量管理工程師按月核算實際甲供材料設備供貨情況費用，為進度撥款提供依據。④造價工程師協助工程部經理完成施工方案的優選工作。進度款的撥付，由工程部經理匯總，決定支付。
⑤預算部為工程招標、合同簽訂提供造價方面的技術支持，包括工程量、合同價款、結算辦法、變更計量等問題。⑥協助設計部完成設計方案的選優工作，為設計方案提供理論數據的支持。
2.商業房地產工程預結算程序
2.1預算工作程序
①由工程部施工副經理提供《預算編制通知書》和預算資料給預決算部。②預決算部主管分配任務給預算人員； ③預算人員按施工圖計算工程量，按規定計價； ④預決算部主管負責審核預算書； ⑤預算金額超過50萬元或情況較為復雜的工程預算結果，報投資控制委員會主任進行投資審查后，報主管副總經理審批簽字。 ⑥按預算價簽訂造價包干施工合同的工程，其預算報投資控制委員會主任進行投資審查后，報主管副總經理審批簽字。
2.2竣工結算程序
①由工程部施工副經理提供《結算編制通知書》和結算資料給預決算部。 ②預決算部主管分配任務至結算編制人員； ③預算編制人員根據資料，編制完整的工程竣工結算書；④結算書交預決算部主管指定人員校核； ⑤編制人員、校核人員共同與施工單位核對結算，雙方分歧較大時，報預決算部主管處理；⑥預決算部主管審核結算書； ⑦預算編制人員將結算書交由政府造價管理部門審計，并跟蹤審計過程，直至取得工程三算審查單。 ⑧由投資控制委員會主任在2個工作日內對結算書進行投資審查；
3.商業房地產工程預結算管理
3.1預算編制宜采用從房地產企業內部自上而下、自下而上、上下結合的編制方法，整個過程為：先由高層管理者提出企業總目標和部門分目標；各基層單位根據一級管理一級的原則據以制定本單位的預算方案，呈報分部門；分部門再根據各下屬單位的預算方案，制定本部門的預算草案，呈報預算委員會；最后，預算委員會審查各分部預算草案，進行溝通和綜合平衡，擬訂整個組織的預算方案；預算方案再反饋回各部門征求意見。經過自下而上、自上而下的多次反復，形成最終預算，經企業最高決策層審批后，成為正式預算，逐級下達各部門執行。
3.2好預算管理制度建設。制定全面預算管理制度， 主要包括： 明確責任中心的權責、界定預算目標、編制預算、匯總、復核與審批、預算執行與控制管理、業績報告及差異分析、預算指標考核。依據預算管理的原則、方法、流程和程序編制企業的預算， 實施預算管理并依據預算對責任單位和個人進行考核等。會計核算上根據企業集團管理模式和房地產行業特點，建立一套房地產項目開發成本、費用科目體系， 作為預算項目成本、費用依據， 指導項目的預算工作，并逐步形成房地產企業自身的成本、費用定額標準。
3.3改進房地產企業的預算編制方法。傳統的預算側重的是短期效應，以年度作為預算周期。對房地產項目來說，由于其開發的特殊性，編制預算不僅是對年度財務狀況做出的反映， 而且是對項目綜合情況做出的反映。
4.房地產企業在推行全面預算管理抓好三個結合
4.1要與實行現金收支兩條線管理相結合。預算控制以成本控制為基礎，現金流量控制為核心。只有通過控制現金流量才能確保收入項目資金的及時回籠及各項費用的合理支出；只有嚴格實行現金收支兩條線管理，充分發揮企業內部財務結算中心的功能，才能確保資金運用權力的高度集中，形成資金合力，降低財務風險，保證企業生產、建設、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率。
4.2要同深化目標成本管理相結合。全面預算管理直接涉及到企業的中心目標利潤，因此，必須進一步深化目標成本管理，從實際情況出發，找準影響房地產企業經濟效益的關鍵問題，瞄準同行業的先進水平，制定降低成本、扭虧增效的規劃、目標和措施，積極依靠全員降成本和技術降成本，加強成本、費用指標的控制，以確保企業利潤目標的完成。
4.3要同提高預算的控制和約束力相結合。預算管理的本質要求是一切經濟活動都圍繞企業目標的實現而開展，在預算執行過程中落實經營策略，強化企業管理。因此，必須圍繞實現企業預算，提高預算的控制力和約束力。預算一經確定，在企業內部即具有“法律效力”，企業各部門在房地產建設及銷售的各項活動中，要嚴格執行，切實圍繞預算開展經濟活動。
5.結束語
總之，房地產企業的全面預算管理是一個系統工程，是企業治理的重要組成內容，是與企業發展戰略相配合的戰略保障體系。房地產企業應該根據自身的特點，形成適合本企業的全面預算管理制度，真正達到實現企業發展戰略目標，整合企業資源，提高經濟效益的目的。最后，筆者想要強調的是，全面預算管理的組織和制度建設僅僅是基礎工作，關鍵是制度的執行，最主要的工作是權責利的統一、約束機制和激勵機制的統一。
參考文獻
[1]GFP9-1《項目總體計劃控制程序》
關鍵詞：建筑工程預結算；控制措施
Abstract: the construction project settlement is an important measure and means to determine and control the project investment, is tender, evaluation of enterprise management level basis, an important means of project bidding standard, is the early and late engineering project cost assessment basis. In this paper, the author analyzes the existing building engineering budget management, points out the necessity of the cost management in the whole process of construction, and put forward from the decision to complete the whole construction process of settlement control measures, for reference.
Keywords: construction project settlement; control measures
中圖分類號：F811.3文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、建筑工程預結算管理中存在的問題
我國建筑行業如何有效地控制工程造價是工程建設管理的重要組成部分。然而，目前在建設項目中概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象仍然普遍存在，最終導致工程投資嚴重失控。這樣僅在編制施工圖的預算和竣工的決算就存在很多的問題，主要有以下幾個方面：
（一）對工程量多估冒算
由于建設單位對編制報表的誤差沒有有效的約束機制， 加上施工隊伍素質的參差不齊，從而造成了施工單位對工程量多估冒算的現象。建設單位如審查不到，施工單位就謀取非法之財， 這樣就出現了比較普遍的將工程量拋高計算的問題。
（二）預結算編制考慮不全面
建筑工程材料費一般占工程造價的50%～60%，占工程直接費的70%～80%，而在編制工程概預算時，建筑材料價格由當時的市場價格決定，如果合同未能充分考慮主要材料價格的變化，就必然導致工程結算出現誤差。
（三）施工階段設計變更的隨意性大
在實際工作中，很多建設單位在沒有做好充分的準備之前就急于開工，因此，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，在施工中對工程不是隨意改動，就是對更改的必要性和合理性沒有進行科學性分析，這樣必然會造成工程預算管理的混亂，進而造成工程預算成本的增加。
二、建筑工程造價管理全過程控制的必要性
就目前的體制和現實而言，工程造價的管理和控制工作就是預決算，即預決算人員根據已經確定的施工圖計算工程量、編制施工圖預算，或在施工結束后根據圖紙和施工組織設計以及現場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。然而這種造價控制是不全面的，這是因為當預決算人員編制施工圖預算或竣工決算時，建設方案和設計圖紙都已經是確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預決算人員所做的工作只是計算設計變更所產生的費用變化以及防止高估冒算，而一旦工程項目決策存在失誤； 或設計方案沒有最優化或行不通，那么預決算人員則無能為力，因此，必須對建設項目工程造價進行全過程監控。
三、從建筑工程全過程對預結算控制的措施
如何做好預結算管理工作，除有相關管理辦法之外，再就是抓好每一個工作環節，工程預結算管理始終貫穿于整個建設項目工程全過程，自工程招投標開始，至整個工程竣工結算為止。
（一）立項與設計決策
在整個建設過程中，立項決策階段，是建設工程造價控制的重要階段。項目的各項技術經濟決策，對建設項目工程造價以及項目建成投產后的經濟效益起著決定性的作用。在決策階段最重要的是做好可行性研究，使投資和效益就能夠形成良好的比例關系，以合理地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。
在設計階段要把限額設計作為工程造價控制的重要手段。限額設計是按照投資或造價的限額進行滿足技術要求的設計。沒有特別的理由不得突破其限額。當然限額設計決不是簡單地一味為了節約投資，而是包含了尊重科學、注重實際、精心設計的內容，只有做到了更科學更實際才能有效地控制工程造價。
（二）招標階段
招標的主要目的在于利用合法競爭來獲得實時項目的權利，這樣就能夠按照招標的實際階段來準備相應的工作。建設單位通過造價的比較后采取相應的措施將會抱著工程造價的預算達到相應的要求，企業在根據實際情況作出對應的決定，以保證招標達到滿意的結果。在招標時期要堅持公平原則，保護好每個投資者的自身利益。在招標階段要注意以下幾個方面：
招標文件的編制應具有針對性，可操作性，內容要全面；工程量清單必須科學合理，工程量計算準確，內容明確，客觀公正；宜在一定時期內設立招標上限控制價。最高限價水平的確定應詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調查，并掌握較多的該地區條件相近同類工程項目的造價資料，經過認真地研究、分析、比較計算，將工程最高限價控制于同類工程社會平均水平上。
（三）施工階段
1.材料、設備的采購和管理
考慮資金的周轉時間和速度，減少資金占用時效，合理確定進貨批量和批次，盡可能降低材料的儲備。采購前應掌握材料、設備的投標報價和用量，采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢，對水泥、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應多家比選，大型的工程項目也可以組織供應商進行招標，在質量、服務、價格方面反復比較，從中選優。控制運費，選用最經濟的運輸方法，合理組織運輸，就近購料，以降低運輸成本。實行限額領料制度，各班組只能在規定限額內分期分批領用，如超出限額領料，要及時追究責任和分析原因，及時采取糾正措施。
第一條為提高財政資金的使用效益，規范財政投資評審行為，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本市財政投資評審工作適用本辦法。
本辦法所稱財政投資評審是指根據有關法律法規，對財政性投融資項目（以下簡稱項目）的預算、結算和竣工財務決算等進行評估與審查的行為。
第三條市財政部門是財政投資評審的主管部門，其所屬的*市財政投資評審機構（以下簡稱評審機構）具體負責組織實施財政投資評審工作。
市審計、監察、發展和改革等行政主管部門按照職責協同財政部門共同搞好財政投資評審工作。
第四條財政投資評審應當嚴格執行國家有關法律、法規，堅持客觀、公正、公開、科學、合理、廉潔的原則，保證評審報告的真實性、合法性，切實保護國家利益和維護建設單位、施工企業等的合法權益。
第五條市財政部門應當根據財政預算、基本建設支出計劃的編制和執行要求，確定每年評審工作的重點和任務。
第六條財政投資評審應當建立“先評審、后下預算”、“先評審、后招標”、“先評審、后撥款”、“先評審、后批復決算”的財政投資建設資金及項目的監督管理機制。
第七條財政投資評審的范圍：
（一）財政預算內各項建設資金安排的建設項目；
（二）政府性基金安排的項目；
（三）納入財政預算外專戶管理的預算外資金安排的項目；
（四）政府性融資安排的項目；
（五）其他財政性資金安排的項目支出。
第八條財政投資評審的主要內容：
（一）項目預算、竣工決（結）算的編制和執行情況及與工程造價相關的其他情況；
（二）項目資金的使用、管理情況；
（三）項目單位執行基本建設財務會計制度的情況；
（四）材料、設備定價合理性及執行政府采購規定的情況；
（五）法律、法規、規章規定的其他內容。
第九條財政投資評審采取以下幾種方式：
（一）對項目預、決（結）算進行全過程評審；
（二）對項目預、決（結）算進行單項評審。
第二章職責劃分
第十條市財政部門在財政投資評審工作中履行下列職責：
（一）制定財政投資評審規章制度，指導財政投資評審業務工作；
（二）確定財政投資評審項目；
（三）對財政投資評審提出具體要求；
（四）審核批復評審報告，并會同有關部門對確認的評審結果進行處理；
（五）安排項目資金的專項檢查，對檢查結果進行處理；
（六）加強對評審工作的管理和監督，根據需要對評審結果進行抽查復核。
第十一條評審機構在評審工作中的主要職責：
（一）按規定負責財政性投融資項目的預、竣工決（結）算的評審工作，評價審查項目的完成情況，并依法出具評審報告；
（二）依法提供財政投資評審方面的技術咨詢。
第十二條項目單位在接受財政投資評審中應當遵守下列規定：
（一）提供評審所需相關資料，并對其真實性、完整性負責；
（二）對評審中涉及需要核實的問題，應當積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；
（三）對評審機構出具的評審初步結論，自收到之日起10個工作日內提出書面意見，并由項目單位和項目單位負責人蓋章簽字；逾期未提出書面意見的視為同意評審初步結論；
（四）對財政部門出具的評審意見（結論），項目單位應當認真執行，對自身存在的問題應當及時整改。
第三章評審實施
第十三條財政性資金投資項目在開工前，應向財政部門報審項目預算，經審定的項目預算，是財政部門確定項目支出預算、撥付財政資金的依據，是項目單位進行政府采購、招標的最高控制數，項目單位不得擅自突破和更改；若有特殊情況需調整的，必須報原審批部門批準。
第十四條凡列入財政投資評審計劃的財政性投資項目，項目預算未經評審的，市財政部門不予安排項目預算支出和辦理撥款手續；已竣工項目決（結）算未經評審的，不得辦理財務決算批復及資產交付手續。
第十五條評審機構應當遵守下列規定：
（一）組織專業人員依法開展評審工作，對評審結論的真實性、準確性負責；
（二）執行國家規定的投資評審操作規程，獨立完成評審任務；
（三）按規定提交含項目概況、評審依據、評審范圍、評審程序、評審內容、評審結論和其他需要說明的問題及對策和建議等內容的評審報告；
（四）建立嚴格的項目評審檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目的情況，做好評審工作有關資料的收集、存檔和保管工作；
（五）建立完善的內部控制制度，接受審計、監察等部門的監督。
第十六條評審機構開展財政投資評審工作按下列程序進行：
（一）根據評審任務的要求制定評審計劃，安排項目評審人員；
（二）對被審單位提供的資料進行初審；
（三）評審人員進入項目現場踏勘、調查、核實項目的基本情況；
（四）對項目內容按有關標準、定額、規定逐項進行評審，確定合理的工程造價；
（五）審查項目單位的財務、資金狀況；
（六）對評審中發現的問題，向項目單位、施工單位等進行核實、查證；必要時開展對外調查，對項目相關情況的真實性作進一步核實；
（七）組織項目單位對項目結算初審結果進行會審；
（八）向項目單位出具評審初步結論；
（九）根據評審初步結論及項目單位反饋意見，依法出具評審報告；
（十）按規定程序和時限報送評審報告。
第十七條評審機構收到被評審單位報送的完整齊全的項目資料后，應當在下列時限內完成初步評審工作：
（一）項目預算：10—20個工作日；
（二）項目結算或決算：20—60個工作日；
（三）其他評審事項：10個工作日。
特大型項目或特殊項目確需延長評審時限的，須經市財政部門批準，并告知被審單位延長的理由。但延長時間不得超過30個工作日。
第十八條市財政部門應當自收到評審報告后5個工作日內出具評審結論。
財政投資評審結論是財政部門確定項目單位部門預算及支出預算、安排項目投資計劃、撥付項目資金管理和監督、批復竣工決算的依據。
項目單位憑財政部門的評審結論，依法申請辦理竣工財務決算批復、撥款及資產交付等有關手續。
財政部門對審減（增）的資金，按照有關規定予以核減（增）。
第十九條財政投資評審的費用由財政承擔，評審機構不得向項目單位收取任何費用。
第四章罰則
第二十條對財政投資評審中發現的項目單位存在違反財政法規的行為，由市財政部門依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。
第二十一條項目單位拒不配合或阻撓財政投資評審工作，拒絕、隱匿或提供虛假資料的，市財政部門將予以通報批評，并根據情況暫緩下達財政支出預算或暫停撥付財政資金；同時建議有關部門依法給予行政處分。
第二十二條財政投資評審工作人員、、的，按照相關的法律法規，依法追究法律責任。
第二十三條評審機構因過失或故意提供不實或內容虛假的評審報告的，應依法承擔相應的法律責任。
第五章附則
第二十四條各區、縣（市）財政投資評審工作可參照本辦法執行。
第二十五條本辦法自2006年3月1日起施行。
關于《*市財政投資評審管理暫行辦法》的起草說明
一、制定的必要性
財政投資評審工作是財政的重要職能。這項工作在計劃經濟時期由建設銀行代行，建設銀行審查建設項目的預、決、結算，即“三算審查”，為提高建設項目預算的準確性，嚴格審查和辦理工程結算和決算，準確核定工程造價發揮了重要作用。1994年金融體制改革以后，財政部收回了原建設銀行代行的部分基本建設財政財務管理職能，1998年政府機構改革轉變職能后，財政部進一步收回了建設銀行代行的工程審價職能，成立了投資評審中心，財政投資評審正式成為各級財政部門工作的重要組成部分。我市財政投資評審中心于1999年8月經*市編辦批準正式成立，六年來，我市財政投資評審工作緊緊圍繞財政中心工作，以基本建設項目投資評審為工作重點，不斷規范評審工作程序，嚴格執行工作規程，在加強財政投資項目的監督管理和保證財政資金規范性、安全性、有效性等方面做出了貢獻，在財政改革和投資體制改革中發揮了積極作用。通過投資評審，市財政節約了大量資金，有效地加強了財政資金的監管，提高了財政資金的使用效益。
財政投資評審工作是隨著政府職能轉變和投資體制改革而產生的一項新的工作，是一項嶄新的事業，評審事業要健康穩定地發展，必須實現法制化、制度化、規范化，因此，制訂出臺《*市財政投資評審管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）是十分必要的。
二、制定的依據和過程
（一）制定的依據
本辦法的制定依據是：《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、國務院《關于投資體制改革的決定》，參照財政部《基本建設財務管理規定》和《財政投資評審管理暫行規定》、財政部、建設部《關于建設工程價款結算暫行辦法》。
（二）制定的過程
2004年11月市財政局著手《*市財政投資評審管理暫行辦法》和《*市財政性投資建設項目工程預算評審管理辦法》的起草工作。2004年12月底召開了有市發改委、市監察局、市財政局、市審計局、市建設局、市城管局、市林業綠化局、市水利局、市交通局、市建設投資控股公司、市通源建設公司等部門和單位負責人參加的座談會，形成兩個《辦法》送審稿。2005年市政府將兩部《辦法》列入立法計劃，市財政局在充分調研的基礎上，考慮到這兩部規章有一定的重復，在征求市法制辦意見后將兩部規章合二為一，2005年11月將修訂后的《辦法》再次書面征求了上述部門和單位的意見并請相關部門進行論證，在充分吸納相關部門和單位意見，借鑒外省市成功經驗的基礎上，經市法制辦審查、修改形成本《辦法》（草案）送審，并經2006年1月10日人民政府常務會議通過。
三、需要說明的幾個問題
（一）關于項目預算、竣工結算和竣工財務決算評審的內容
根據預算法規定，財政部門應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預算規定的支出用途使用資金，所以本《辦法》中明確了財政投資評審內容包括“項目預算、竣工決（結）算的編制和執行情況”，財政部門評審項目竣工結算和竣工財務決算的主要目的是核實項目成本，并將評審結果作為財政部門安排項目尾款、批復竣工財務決算的依據，這是財政的法定職責，與審計職能完全不同。
（二）關于項目評審時限及送審資料的要求
1．財政投資評審中心完成預、結（決）評審的時限是參照財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）并結合本市實際情況制訂的。但是財政投資評審的完成時限必須建立在送審項目資料的完整和規范上，特別是工程結算資料。對報審工程預、結（決）算資料的要求，按照市財政局《關于規范財政投資建設項目概、預、結（決）算送審資料的通知》的規定報送。
2．具體的評審時限按照項目的投資額分段考慮。
3．本《辦法》中的評審時限不包括等待補充完善資料、與建設單位等三方會審以及出現重大問題需要協調解決等因素造成的評審時間延長。
項目融資的主要特點項目融資和傳統融資方式相比，具有以下特點：
1.融資主體的排他性。
項目融資主要依賴項目自身未來現金流量及形成的資產，而不是依賴項目的投資者或發起人的資信及項目自身以外的資產來安排融資。融資主體的排他性決定了債權人關注的是項目未來現金流量中可用于還款的有多少，其融資額度、成本結構等都與項目未來現金流量和資產價值密切相關。
2. 追索權的有限性。
傳統融資方式，如貸款，債權人在關注項目投資前景的同時，更關注項目借款人的資信及現實資產，追索權具有完全性;而項目融資方式如前所述，是就項目論項目，債權人除和簽約方另有特別約定外，不能追索項目自身以外的任何形式的資產，也就是說項目融資完全依賴項目未來的經濟強度。
工程項目融資管理辦法內容全文一、 BT模式融資建設程序
(一)授權確定業主單位
實行BT模式的政府投資項目，原則上總投資在 5000 萬元人民幣以上且必須是公益性和基礎性項目，區政府通過授權確定項目業主，由項目業主通過招標方式選擇投融資人。融資人必須以自有資金和中長期融資能力作為項目建設保障，不得搞項目反擔保。
(二)BT 融資建設方案的論證和審批
項目業主單位應在項目 可行性研究報告中專章或單獨編制《 BT 融資建設方案》，由區發展改革部門會同財政局和項目行政管理部門提出審查意見后， 報區政府審批。
BT 融資建設方案應包括以下內容： BT 融資建設的內容、范圍、數量;融資人應當具備的條件和能力;合同雙方的權利和義務;項目資金、質量、進度的監控措施;回購條件與程序;項目建設成本分析(含 BT 融資成本分析);回購資金的來源、依據以及對政府建設資金動態平衡計劃的影響。
(三)審定投資概(預)算
項目施工圖(或初步設計)審批后，由項目 業主編制預(概)算送區政府投資項目評審中心審查后，報區政府審定。
(四)招標確定投融資人
一般采用公開招標方式，采用邀請招標的，項目業主提出書面理由，送區招標監管辦提出審查意見后報區政府審定。
招標文件由項目業主牽頭編制。招標文件中：應對融資人的融資能力、建設管理能力和履約信譽提出嚴格要求;明確合同總價的構成，分別列出建筑安裝工程費、融資人融資的財務費用、投資收益和進入總價但由項目業主掌握使用的資金額等，其中建筑安裝工程費、融資人融資的財
務費用一般應實行固定總價包干;明確誠信管理條款和不誠信的處罰措施;回購條件和程序;以及其他雙方的責任、權利和義務。
招標文件送區招標監管辦提出審查意見后，報區政府審定。
(五)簽訂 BT 承包合同
(六)建設管理和驗收
區建委、區交通局、區水務局等行業主管部門負責指導項目業主和投融資人組建的項目 管理公司辦理建設手續，監督施工招標和工程質量，監督 BT 合同的執行，協調相關問題。項目實施過程中采用企業會計制度，區審計、區財政委托財務中介機構全過程跟蹤審核資金到位和使用情況，適時評估項目建設成本和財務風險。
竣工驗收由融資人負責組織，分為技術驗收和建設管理驗收。技術驗收按國家工程質量管理規定程序辦理，業主、設計、監理、質量和安全監督部門參加，主要對工程質量進行驗收。技術驗收通過后，進行建設管理驗收，根據項目行業分類分別由區發改委、經委、建委、市政委、財政局、交通局、水務局、規劃局、國土房管理局、環保局、審計局等部門參與，主要是通報技術驗收情況，對工程建設規模和內容、使用功能、投資控制情況進行評估和驗收。
(七)回購和移交項目
建設管理驗收后，工程移交項目業主試運行。項目業主與融資人按照合同約定的方法對回購條件逐項核查、認定。需中介機構作出結論的，由相關職能部門監督，雙方共同委托的機構作出結論。項目竣工驗收合格，且符合回購條件的，雙方簽訂回購備忘錄，項目進入回購期。回購備忘錄報審批部門和項目行政管理部門備案。區政府項目評審中心要針對BT項目制定專門的評審辦法，確保投資人的合理回報收益。
二、投融資人條件
具備獨立法人資格、具備符合工程要求的相關資質、 注冊資金達到 5000 萬元( 凈資產 6000 萬元)以上、管理水平先進、專業技術力量雄厚、 業績突出、信譽良好的單位。且提交提出本項目的自有資金( 資本金)不得低于 35% 。
三、 投融資方式( 二選一)
(一)施工二次招標型 BT 模式。
項目業主選定僅承擔投資職能的融資人( 可為聯合體，下同)，由融資人設立具有法人資格的項目公司對 BT 項目進行融資、建設組織和管理。項目公司自行融資、辦理工程建設有關審批手續、依法通過招投標程序選擇勘察、設計及施工承包商、監理單位和主要材料設備供應商等。
(二)直接施工型 BT 模式。
依法通過招投標程序選定同時承擔投資和施工職能的融資人，由融資人直接承擔項目融資和施工職能，項目的建設管理職責(包括辦理相關建設審批手續、勘察、設計及監理單位的委托及管理等)由項目業主承擔。
四、項目過程管理項目
業主應成立專門機構完成項目 的征地拆遷等前期工作，監督乙方資金的到位、使用和建設管理情況，審查建設總進度計劃，組織回購;并委派工程、財務專業人員常駐施工地點與乙方派駐人員聯合辦公, 并與設計、監理保持日常工作關系，定期參加聯席會議，監督施工單位按經審查的施工圖及工程預算進行施工及成本控制，審核工程結算清單。同時協助融資人處理好與各相關單位的關系。
融資人須完全按照項目業主、融資人、設計、監理單位共同最終確認的設計文件(包括設計標準、施工方案)和工程預算，負責工程項目管理、施工管理及成本控制，做到文明、安全施工，確保工程項目 按質按期順利完成，并對工程的質量終生負責;負責組織工程竣工驗收、資料歸檔并移交。
五、 回購辦法及價格
(一)回購程序及價格
1. 業主在工程竣工并驗收合格后應完整地收購融資人投資建設的工程項目。
2. 業主在回購款項全部清償之前，融資人保留該項目 的產權，但不能以此為由影響業主的正常使用，且不得以該項目 作其它收益或抵押。
3. 業主可提前清償收購款項，但是應提前1 個月 通知融資人。
(二)回購價格：
工程項目竣工后， 啟動回購程序。回購費用= 建筑安裝工程費 + 融資的財務費用 + 融資的投資回報收益 + 回購期利息。
1. 建筑安裝工程費： 融資人在投標中所報工程中標價。
工程一切保險和第三者責任保險由融資人投保并在其投標報價中考慮，中標后不再調整。因實施工程量與投標工程量相差而導致的投標人各種成本和費用及利潤的上升和降低的風險均由融資人承擔，不再因此調整綜合單價。
2. 融資的財務費用：融資人的融資財務費( 包括BT 建設方建設管理費、 融資費、 及其他風險費用，下同)：
工程項目竣工驗收并取得建設工程驗收備案證后的次月一日開始計算，根據中標年財務費費率和未支付回購款的額度計價結算，每次支付回購款時計算一次，每次支付回購款應支付融資財務費率為：融資財務費=結算建筑安裝工程費且未回購的額度中標財務費費率(根據中標年財務費率進行折算)。
3. 融資的投資回報收益： 工程項目竣工驗收并取得建設工程驗收備案證后的次月一日開始計算，每次支付回購款時計算一次，每次支付回購款應支付融資投資收益為：
融資投資收益=結算建筑安裝工程費且未回購的額度 中標投資收益率( 根據中標年投資收益率進行折算) 。
進入總價但由業主掌握使用的資金不進入結算， 上述費用涉及有重復計算的只計算一次。 六、 回購期限及支付辦法
回購款支付期限為 2 年左右，按以上回購價格預留建筑安裝工程費 5%作為質量保證金，在進入回購的二年內，回購款項由業主根據資金到位情況分期分批支付完成， 第一年年末之前支付回購金額的 50%，第二年年末之前支付余下回購款項，并同時計算融資財務費用和投資收益。工程項目竣工驗收并取得建設工程驗收備案證后的次月一日，為回購款財務費用、投資收益和利息起始計算日，扣除的 5% 質保金不計算財務費用、投資收益和利息，回購款在工程竣工驗收合格并備案移交、檔案移交、工程經結算審計、雙方簽訂回購備忘錄并報相關部門確認后開始支付。
如果因項目業主原因造成工程結算未辦時，可暫按合同金額支付回購款，當支付至合同金額的70% 時停止支付回購款，待工程竣工驗收合格并備案移交、檔案移交、工程經結算審計、雙方簽訂回購備忘錄并報相關部門確認后再支付余下的回購款項。
因業主資金不能按時到位而導致的業主不能按時支付回購款項時，應支付而未支付的回購款按同期一年期項目 貸款基準利率上浮不高于1 5% 計算該部份的利息;非業主資金原因導致回購在兩年支付期限內未支付完，則超過兩年后的時間不再計算財務費用、投資收益和利息。
一、政府投資財政監管的內涵
政府投資，是指利用市本級財政預算內資金及其他財政性資金全額投資或部分投資的固定資產投資。按照投資形成的來源不同，可劃分為：網文章找范文,到網
（1）市本級財政預算內安排的投資；
（2）納入市本級財政預算管理和財政專戶管理的行政事業性收費（基金）按規定用于基本建設的投資；
（3）上級部門專項補助的基本建設投資；
（4）現有國有資產存量安排的投資；
（5）用于基本建設的其他財政性資金。
政府投資財政監管是政府賦予財政部門的一項基本職能，是財政財務監督管理的重要組成部分。它是指財政部門依據現行的法律、法規和制度，以提高資金使用效率為中心，運用科學的技術、方法和手段，對項目實施全過程的經濟行為所進行的管理和監督，以達到規范項目管理、保證工程質量、提高投資效益的目標。按照項目實施的基本程序，政府投資財政監管工作可分為資金籌集、預算分配、進度撥付、使用監督、財務決算、效績評價六個階段。
適應建立公共財政框架管理的要求，政府投資要逐步減少對經營性項目建設投入，轉而增加對非經營性項目，特別是公益性事業和基礎設施建設的投入。這些公益性事業和基礎設施項目往往沒有直接經濟效益或者微乎其微，沒有社會資金愿意介入，不能通過市場規律自發調節，原創：但卻涉及國計民生和社會穩定，有著重大的社會意義，只有通過政府強制集中和二次分配一部分經濟資源來建設解決。而財政則在其中扮演著社會資金二次分配執行者的角色，因此政府投資項目財政監管工作顯得尤為重要。
二、當前政府投資財政監管過程中存在的問題
1、政府投資項目可行性論證工作沒有得到充分的重視。一些項目受政治或領導意圖等非正常的因素影響，不能夠按照基本建設程序辦事，不重視項目可行性論證，拍腦袋定項目，盲目建設，致使項目建設的先天不足，出現了“匆匆上馬，匆匆下馬”的怪現象或出現“騎虎難下”的尷尬局面。
2、基本建設支出預算得不到嚴格執行。基本建設支出預算是年度支出預算的重要做成內容，是經人大通過法律程序批準的，它的執行具有法律的嚴肅性。實際執行中不同程度存在著任意擴大投資規模、提高建設標準、更改既定設計的情況，致使預算超概算、決算超預算，“三算”之間得不到相互控制，導致建設資金不足、工程款拖欠的被動局面。
3、項目法人責任制得不到充分體現，政府投資監管的客體——建設單位，其會計主體不明確，會計權利和責任得不到充分的落實。目前，我市對政府投資項目的管理方式有兩種，一種是由主管部門負責實施管理，另一種更普遍的方式是設立專門的臨時性機構進行管理。前一種方式一般只適用于一些投資規模較小、建設周期比較短的項目。這些項目的管理工作已列入該部門日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了對該部門的考核之中。而后一種方式主要是針對一些投資規模比較大、建設周期比較長、社會效益影響面比較廣的政府重點工程，一般都是采用成立項目建設指揮部的管理形式，這些臨時機構的設置對于加強工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意義。但是建設指揮部成立后，管理人員都臨時從各職能部門臨時抽調組成，沒有相對穩定、相對獨立的項目法人，人員管理松散，項目管理成效考核對這些臨時機構沒有約束力，人為地形成管理真空，從而形成項目開支分散，沒有集中的成本核算，只管工程進度，不管錢從那兒來，只管項目建成，不管竣工決算的不良局面，造成政府投資財政監管的被動。
4、沒有建立統一的績效考核制度，是造成財政資金浪費的根源。政府投資建設的項目大都關系國計民生和社會穩定，時效性強，往往帶有一定的政治色彩，再加之受建設機構臨時性的制約，一些工程建設管理者只片面追求數量、追求高標準、追求大而全、快而美，不考慮資金的使用效率，不能處理好質量、進度與效益、成本之間的關系，致使項目建設在搶工期、創一流的同時，超規模、超標準，造成大量的資金浪費，大大降低了政府投資效益。
三、加強政府投資財政監管的應對措施
（一）建設前期，應加強政府投資項目審批管理，保證項目決策的科學性、民主化
1、嚴格政府項目審批程序。
政府投資項目要嚴格按照《財政基本建設支出預算管理辦法》進行管理。項目立項和工程可行性研究報告，應該先由市發改部門會同有關部門協調初審，經同級政府審定同意后，由市發改部門批復，納入年度財政預算。
2、加大項目前期工作力度，保證項目決策的科學性、民主化。
擬建項目要建立項目課題研究或項目規劃研究制度，以課題和規劃前期帶項目前期。項目可行性研究報告要詳盡成熟，要建立完善重大項目實施前公示制度，對全市經濟和社會發展有重大影響的項目，除了要求中介機構評估咨詢、專家評議等環節外，還應廣泛征求社會意見，報市政府常務會議審議通過。
3、要嚴格基本建設預算支出管理。
用于農業、水利、林業、環保、交通、城建、教育、科技、文化衛生、體育、政法、黨政機關等項目建設的財政性建設資金，要統一納入建設資金年度計劃。財政性建設資金計劃按分工由項目主管部門提出，并會同財政及有關部門協商平衡后并報政府審定，審定后的計劃納入年度財政預算。經批準的年度基本建設支出預算具有法律效力，項目基本建設支出預算已經批準，必需嚴格按照批準的規模、標準、內容進行設計、建設，任何部門和單位都不得擅自變更。
（二）建設期內，要嚴格政府投資項目資金管理，提高資金使用效益
1、完善資金撥付程序。
政府投資項目所需資金，先由項目建設主管部門提出項目資金撥付意見，經財政部門審核后，按照項目年度投資計劃、項目建設程序、基本建設支出預算、項目建設進度的“四按”原則撥付建設資金。建設項目竣工財務決算審查前，財政部門撥付的用于建安工程的財政性建設資金總額應控制在90%以內，尾款待竣工財務決算審批并通過綜合竣工驗收合格后按規定拔付。
2、大力推行建設項目招標投標制度。
政府投資工程的勘察、設計、施工、監理、材料、設備、綠化苗木、拆遷評估等，凡是能進行招標投標和政府采購的，都要研究制定相應的招標辦法和操作規程，納入招標投標管理機制。要進一步推行財政投資項目工程預結算審查中介機構招標投標制度，把競爭機制納入審價市場管理，進一步明確預結算審查各方的權、責、利，提高審價機構的風險意識，保證結算審查的公平公正。
3、加強項目建設期資金使用的監督管理。
要加大項目建設期間的資金監管力度，政府重點工程應該建立聯席辦公會議制度，建設行政主管部門、財政、審計、監察、政府采購、工程質量監督等部門要現場勘查、現場測量、現場簽證，監督材料采購、工程施工、結算審查等的招標投標工作，做好與項目單位的工作銜接，隨時做好現場監督服務。
4、研究制訂《政府投資項目設計變更和隱蔽工程簽證管理辦法》，從制度上遏制項目建設中超規模、超標準、超投資現象，保證政府投資效益的最大化。
（三）建設完成后，要強化政府投資項目的竣工驗收和后評價工作
1、要重視項目竣工驗收工作。
竣工驗收是一個項目建設的結束，同時也是一個項目運營的開始，一個項目建設的好壞，質量高低，花了多少錢，對環境的影響，對社會公眾的作用等等都要通過竣工驗收體現出來。政府投資項目建成后，應當按照批準的項目建議書、可行性研究報告、初步設計（或擴初設計）、施工圖以及現行工程技術驗收規范等文件資料，及時組織竣工驗收。
2、政府投資項目竣工驗收工作應當嚴格按規范進行。
竣工驗收前，應先進行施工質量、消防、環保、綠化、市政等單項驗收。規模較大、較復雜的政府投資項目，還應當先由建設單位組織對項目進行初步驗收或交工驗收。
3、嚴格工程預結算管理。
政府投資項目建成后應當及時編制竣工結算。未經審定的工程結算不能作為工程價款結算的依據，不得辦理竣工財務結算。
4、加強政府投資項目的竣工財務決算工作。
政府投資項目竣工后，建設單位應及時做好竣工財務決算工作，按項目隸屬關系報送財政部門審批，審批后的竣工財務決算作為項目竣工驗收資料，辦理固定資產移交手續，國有資產管理部門應以此為依據登記和考核新增國有資產。未按規定辦理財務決算編制和審批手續的，財政部門不撥付預留的余額資金，不辦理竣工項目新增資產移交手續。
5、建立政府投資項目后評價制度。
要組織有關部門及早建立政府投資效績評價指標體系和績效評價制度，要有選擇地對重大政府投資項目進行后評價，全面評價項目實施后綜合經濟和社會效益。
（四）制訂政府投資項目“代建制”管理辦法，推行項目“代建制”
2004年7月，國務院頒布了《關于投資體制改革的決定》中指出“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’”。“代建制”是政府投資項目管理的新模式，通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。“代建制”突破了舊有的管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變為“各環節彼此分離，互相制約”的模式。
關鍵詞:新計價模式 高校基建審計 問題及對策
Key words: new pricing model; university infrastructure audit; Problems and Solutions
隨著中國特色社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善以及建設領域逐漸融入國際化市場競爭,建設工程傳統的定額計價模式已經不適應新形勢下工程造價確定與管理工作的需要,工程量清單計價模式應運而生。該計價模式是符合我國目前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則,滿足了市場競爭的需要,同時為施工企業提供了一個平等競爭的環境和平臺,有利于實現真正的“量”、“價”分離,有利于實施工程造價動態管理,有利于實現項目風險分擔、工程款撥付、造價確定及總造價控制等。由于“科教興國”以及高校擴招政策的實施,全國高等院校新校區建設正在如火如荼地進行,數以億計的建設項目投資,為新計價模式即工程量清單計價法提供了廣闊的實踐基地。
一、工程量清單計價模式基本概念
(一)工程量清單
工程量清單又稱工程量表,是表現擬建工程項目的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費和稅金項目的名稱和相應數量等的明細清單。工程量清單格式內容包括八個部分:封面、總說明、匯總表、分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單、稅金項目清單等。
(二)工程量清單計價
工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程項目費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金。
(三)工程量清單計價規范
本規范是根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標法》等法律以及最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋【2004】14號),本著國家宏觀調控、市場競爭價格的原則制定,主要用來解決工程實施階段中有關工程價款調整、支付、結算等方面缺乏依據的問題。
二、目前高校基建審計現狀及存在的問題
近年來,隨著高校辦學規模的擴大,許多高校用于基本建設的投資在不斷增加。根據國家審計署、教育部相關文件精神,高校的基建審計工作已廣泛開展。基建審計工作主要包括項目可行性研究報告審計、工程方案設計審計、預算審計、招標投標文件審計、施工合同審計、施工現場審計、竣工結算審計、財務決算審計等內容。由于基建工程投資規模大、建設工期漫長、工程建設過程復雜以及受主觀客觀影響因素較多,這就對高校基建審計工作提出了新的更高的要求,如何充分發揮基本建設資金的投資效益,保護資金的使用安全,避免損失浪費,保證基本建設工程的造價在各個計價階段的正確性、權威性、合法性,是擺在高校基建審計人員面前的重要問題。但是從目前高校基建審計的實際情況來看,審計現狀不容樂觀,存在諸多問題,主要體現在:
1、機構設置不健全,審計力量薄弱。
當前高校中普遍存在內審機構不健全、人員缺少現象。在機構設置上,部分高校將紀檢、監察、審計合署辦公,只有1至2名工作人員負責審計工作,而基建審計則基本上處于盲區;即使獨立設置審計處,由于對基建審計工作的重要性認識不足和人員結構不合理,部分高校只能在基建工程審計崗位配置財務人員擔當。在高校基建工程審計工作內容方面往往局限于對工程完工后的結算進行審核,但實際經驗告訴我們,這種事后的結算審計無法對基建工程進行全過程的監督,致使工程在建設過程中存在的問題無法及時發現,一旦發現問題,可能再也無法弄清,難以及時糾正,審計監督的作用自然打了折扣。
2、對項目建設特殊性和管理模式差異性認識不足。
從目前高校管理機構設置情況和職能分工情況來看,基建項目和維修項目,一般由基建處、后勤產業處、資產處、總務處分別管理或者是由某一個部門統一管理。由于管理能力、管理水平、管理方法的差異,直接體現在工程項目上的造價控制、質量管理、進度管理也就千差萬別。同時高校大多數基建維修項目有一個共同特點就是時間性強,為了不影響教學科研工作,多數項目均安排在假期實施,使得事前審計、事中審計時間緊迫,因而審計工作往往流于形式。主要表現在確定的施工方案隨意性大,確定的施工內容不完整,提供的預算書施工圖紙不詳細,原始施工現場無記錄,現場簽證資料不完整不規范等。從表面上看,基建維修項目事前、事中、事后審計部門都已參與,但要發揮真正審計監督職能很難。有些職能部門認為有審計部門參與把關,就沒有盡職盡責,甚至連職責范圍內的工作也推給審計部門,這樣一來把矛盾和問題都集中到了審計部門,同時無形中也增加了基建維修工程審核的風險。
3、造價控制與管理存在的漏洞及問題。
3.1 施工前期勘察設計階段存在的問題。
由于基礎工程施工圖設計階段對地質勘察所涉及的布孔密度,鉆孔深度,布孔位置的選取不嚴肅、不科學,導致地質勘察報告的科學性、權威性、可行性受到質疑,直接影響到基礎工程設計選型的合理程度。最終導致工程開工建設后基礎工程設計變更大,導致工程造價成倍增加,同時也增加了工程基建審計工作的難度和風險。例如在一些高校學生公寓、教師宿舍等工程建設中,施工圖設計依據不科學不合理的地質勘察報告進行設計,選擇了毛石條形基礎或者混凝土條形基礎,但是由于基礎開挖后發現巖隙分部復雜,并且局部存在夾砂層、溶洞、地下水分布等問題。由于這些情況在勘察設計階段沒有被發現,這時基礎類型要全部變更,變更為樁基礎或者其他類型基礎,造成了資金上的浪費和損失,同時也為施工單位費用索賠、工期索賠提供了借口。按照新的工程量清單計價規范規定像這一類因建設單位和客觀條件變化原因造成的工程量增加,招標單價、合同金額增加的風險應由建設單位全部承擔。
3.2施工準備階段招投標文件編制存在的問題。
招投標書是招標人為達到擇優選擇承包人的目的,利用投標者之間的競爭所形成的書面文件。根據國家規定必須公開招標的項目或根據建設單位規定必須進行邀請招標的項目,在招標工作進行之前,都要進行招標書的審計工作。招標書的審計能夠進一步確保標書的完整性、科學性、可操作性,為工程項目的招標工作提供有力的保證。
在實際招標工作中,由于招標書中工程量清單編制粗糙、招標控制價編制不詳細,設定不科學。特別值得注意的是,施工單位在投標文件中,對綜合單價分析表內的記錄,表述不完整、不清楚,容易造成人為因素故意漏項。以期在竣工結算階段向建設單位提出,達到增加結算金額的目的。更有甚者,為了達到低價中標的目的,故意把清單報價中人工工資單價、主要材料單價報低,而把有關取費費率調高;以期在項目實施和結算階段通過政策性文件調整來獲取超額利潤等。
3.3工程項目合同簽訂存在的問題。
基建項目合同是甲乙雙方簽訂的法律性文件,是基建項目管理的依據。基建合同包括勘察設計合同、造價咨詢合同、監理合同、施工合同、材料供應合同等。合同種類多,涉及面廣,在合同正式簽訂前應做好合同的審計工作。完整詳細的合同將作為工程實施過程中管理的重要依據,為確保工程的順利進行起著重要的作用。在實際工作中容易出現招標文件要求與施工合同要求不一致,從而造成工程實施后竣工結算的造價糾紛。在實際工作中可以經常看到關于調整價格的條款如此規定,即“不管是政策性文件調整還是市場價格波動等一切風險均由施工單位承擔”。在新工程量清單計價規范中明確規定“采用工程量清單計價的工程,應在招標文件或合同中明確風險內容及其幅度,不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定風險內容及其幅度”。
3.4 工程項目預結算存在的問題。
工程項目預結算書是體現工程項目在不同時間段價值多少規范性文書。其組成的內容大致相同,即人工費、材料費、機械費及間接費。編制方法及步驟也相同,即依據圖紙、統一的工程量計算規則、有關計價文件、市場價格信息等,首先確定工程量,再計算單價,最后形成總價。工程量清單計價與傳統定額計價所形成預結算書本質區別在于,新的計價方法編制的預結算,工程量清單及綜合單價包含工作內容、取費內容更加全面完整也更為復雜。這樣一來對工程項目預結算的審核工作就要求更為細致,更加嚴格。
三、解決問題的對策
1、對外加強審計環境建設,對內加強審計隊伍建設。
1.1加強與各部門溝通與協調。高校審計部門是學校的內部管理機構,在學校主要領導的分管下開展工作。內部審計機構由于組織上的特殊性,開展獨立性審計會遇到很多制約因素。要做好工程量清單計價模式下的審計工作,就必須取得領導層的重視和支持以及各個職能部門理解和配合。只有這樣,基建審計工作才能有序展開,才能確保基建審計項目的質量。只有通過加強審計外部環境建設,積極主動地向領導匯報審計遇到的困難,領會領導的意圖,提出合理化建議,為領導決策服務。同時加強與各個職能部門溝通協調,強化服務意識,加大咨詢力度,從而形成齊抓共管的審計監督合力,為基建審計工作順利進行培育良好地外部環境。
1.2以人為本,促進審計人員綜合素質全面提高。加強審計隊伍建設是順利開展基建審計工作有力保障,建立健全機構,充分調動審計人員積極性、主動性,從人、財、物等各方面給予大力支持。同時加強基建審計人員業務素質能力的培養,認真學習新工程量清單計價規范,及相關的招標評標管理辦法、示范性合同文本等等。不斷提高計算機輔助審計能力,熟練掌握工程量清單計價軟件的操作及消耗量標準計算規則。并且抓緊制定和完善工程量清單計價模式下基建維修項目審計操作規程及基建維修項目管理辦法,明確各個職能部門的分工,通過規范內部管理,加強基建審計隊伍建設,提高審計工作質量降低審計風險。
2、充分認識工程預結算審計的意義,切實把好項目預結算審核關。
2.1工程預結算審計把好材料價格審核關。首先,重點審核送審材料規格、型號、材質要求是否齊全完備、真實有效。其次,了解材料采購數量、采購時間、采購地點及計劃付款方式等價格影響因素。再次,審核材料市場價格的取定是否與當時當地的行情相一致。材料價格一般執行當地造價管理部門的材料價格信息,當材料價格信息缺項時,可通過市場調查確定預結算材料審計價。通過材料價格審核工作,對合理控制合同總造價,減少結算造價糾紛意義重大。
2.2切實把好工程量審核關。第一,審核工程量計算是否準確,即審核工程量是否按設計圖紙、按工程量清單計價規范的工程量計算規則進行計算。工程量審核應確保工程量計算準確無誤,無少算、漏算、多算及重復計算。第二,在新計價模式下技術與經濟結合更加緊密,除了認真審核工程實體工程量外,還應該重點把握非實體工程量計算的合理性。例如對安全措施腳手架搭設及模板支撐費用計算,垂直運輸工具費用,二次運輸、降水排水、夜間施工、成品保護等費用的計算要結合工程項目實際情況合理確定。
2.3切實把好消耗量標準執行關。審核套價是否正確,即審核直接或間接套用消耗量標準基價是否正確。對直接套用消耗量標準單價的,要審核選用的定額子目是否與工程各分部分項工程的項目特征相一致,項目內容是否相符,計量單位是否一致,有無高套、錯套、重套的現象;對換算套用定額單價的,要審核換算的內容是否符合定額規定,消耗的材料、人工是否準確,單價換算是否準確無誤。工程預算審核還應重點審核工程項目是否有完善的立項文件,即項目是否獲得主管部門批準建設,建設資金是否落實到位。預算取費是否合規、合理、合法,例如不可競爭費用是否按規定計取,間接費、管理費、利潤計取是否符合施工企業實際情況等等。
2.4 切實把好送審資料關。項目預結審計時涉及的資料很多包括施工圖、竣工圖、招投標書、施工日志、隱蔽記錄、現場簽證、會議紀要等。上述資料的完整性、準確性、真實性直接影響審計結果準確性、公正性,其意義不可小視。第一應加強現場跟蹤審計力度,全面及時收集施工現場第一手資料。第二充分發揮現場代表及監理人員熟悉施工現場的作用,確保送審資料的初審質量。第三制定完善相關規章制度,明確資料造假懲罰措施及辦法。第四建立誠信檔案,使造假施工單位無立足之地。
3、招投標書的審計
3.1完整性審計。招投標書的審計首先要看招投標書的整體構成是否完整。一個完整的招標書主要應包括投標邀請書、投標人須知、合同主要條款、投標文件格式、技術條款、設計圖紙、評標標準和方法、投標輔助材料等部分。下面談談招標書審計工作中應注重審核的內容。對投標人的資質要求。應根據招標工程的規模、類型等確定對投標人的資質要求,投標人的資質應能滿足工程建設的需要。
3.2內容可行性、可操作性審計。招標范圍內容應清晰、明確,使得所有投標人在同一個基礎上進行報價。如設計圖紙中有部分內容招標方決定不計入招標范圍,則應在招標書中注明;如招標人對圖紙中部分材料有特殊要求的,也應寫入招標書。主要合同條款的約定,招標書中的主要合同條款不僅給投標人提供了報價的依據,也為日后甲乙雙方簽訂施工合同打下了基礎。主要合同條款的審核應按施工合同的審核重點進行。
3.3評標辦法審計。評標方法及中標原則的規定應合理,操作性強。評標方法一般有最低投標價中標法和綜合評標法。最低投標價中標法僅對投標單位的報價進行評審,報價最低者中標,綜合評標法的評審則包括對標書的商務部分、技術部分、信譽等方面進行綜合評審。具體評標方法要根據工程的特點來確定。一般說來,工程規模不大,施工難度較小的工程采用最低投標價中標法即可;而對于規模較大,設計較復雜,施工難度大的工程,為擇優選擇施工單位,則采取綜合評標法評標。由于招標書內容較多,篇幅較大,文中有不少相互引用及印證的內容,因此審核中要注意招標書中前后文字表述內容一致,不能有矛盾或說明不清的地方。如在采用綜合評標法的招標書中,往往會對投標人的資質、業績、獲獎等情況進行綜合評分,則招標書中應要求投標人在投標文件中要準備相應的證件及資料,以給投標人提供一個公平、統一的競爭條件,避免日后因標書中內容不完善引起糾紛。
3.4投標書有效性審計。對投標文件審核除了應滿足招標文件實質性要求外,還要重點審核其報價是否低于企業成本價,是否漏項以及是否存在不平衡報價等。
4、基建合同的審計
基建合同的審計首先應審核合同乙方是否具有相應資格:按國家規定應該進行招標的工程其承建單位是否是通過招標確定,尚未達到招標標準的工程是否按建設單位相關規定進行了邀請招標或履行了承建單位確定手續。其次要詳細審查合同的主要條款是否合法、完善。基建合同中,施工合同相對于其他合同來說,內容復雜涉及面廣,如簽訂過于草率不僅在施工過程中難以作為管理的依據,也容易引起甲乙雙方爭議,不利于工程施工的順利進行。
4.1首先,施工合同與招、投標文件相符程度的審核。在施工合同的審計過程中,應根據招標書中有關合同條款及中標通知書中注明的中標價、投標工期、質量要求的主要內容進行審計。招標書中沒有約定的其他合同條款以及直接委托施工單位的施工合同,應按國家相關法律法規、工程業務慣例及充分尊重甲乙雙方對合同條款的約定進行審核。
4.2其次,合同協議書的審核。合同協議書是施工合同的總綱性法律文件,經過雙方當事人簽字蓋章后合同即成立。合同協議書中涉及工程工期、質量、價格等內容,文字量相對較少但卻非常關鍵。合同協議書的審核重點是工程承包范圍是否完整、合同工期的計算是否正確、合同價款大小寫是否正確無誤,合同質量是否符合國家相關規定等。
4.3最后,合同專用條款的審核。合同的專用條款是根據工程的具體特點對通用條款進行補充或修正后形成的條款。由于具體工程項目工作內容各不相同,施工現場和外部環境條件各異,因此必須有反映工程具體特點和要求的專用條款。對需補充、修正甚至棄用的通用條款,應按其在通用條款中的編號在專用條款中進行相應說明。對專用條款應逐條進行審核,確保專用條款能夠根據工程的具體情況進行擬定,確保在施工過程中遇到問題都能從專用條款中找到相關的依據來解決。
四、結語
基建審計是政策性和專業性較強的一項工作。作為基建審計人員,首先應充分認識工程量清單計價對建設工程領域規范管理的重要意義。工程量清單計價模式為市場競爭形成價格提供了行之有效的方式方法;同時也為招標投標計價提供公平、公開的平臺,杜絕了暗箱操作;為施工階段施工索賠、撥付工程款提供了科學依據;為減少竣工結算工程造價糾紛創造了條件。其次要熟悉掌握國家現行與建設項目有關法律法規,依據法律法規的相關規定進行審計工作;同時積極宣傳新計價規范,大力推廣工程量清單計價方法;再次應具備一定的建筑安裝工程基本知識、熟悉掌握及熟練運用預算知識,在工作的同時加強學習,確保業務水平能滿足審計工作的需要;最后要有嚴謹的工作作風和高度的責任心,盡職盡責,耐心仔細。只有具備了以上條件,才能在工程量清單計價模式下更好地完成基建審計工作。
參考文獻:
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[3]王海宏.建設工程工程量清單計價規范[s].中國計劃出版社,2008,4 49
關鍵詞：建筑工程造價預結算審核
1我國工程造價管理現狀
1.1工程造價與市場脫節，帶著明顯的"計劃"痕跡
首先，國家編定的統一定額過程長，更新慢，變化小。其次，除了國家的有關部門制定了統一的定額外，各省級的行政單位往往也以此為根據制定本省的定額。而即便如此這些規定的計價資料往往是以大城市的價格水平為依據編制，其他地區的市場價格難以得到反映。事實上市場的供求變化和價格水平是瞬間萬變的，盡管市場具有流動性，各地區的差異也是十分巨大的。因此定額的時滯性和盲目統一性必然導致工程造價難以靈敏的反映市場變化。其科學性和準確性就更無從談起了。
1.2工程造價不能反映競爭機制的要求
市場經濟范圍內，資源實現最優化配置的前提是自由竟爭市場體系。建筑領域內的竟爭集中體現在建設工程招標投標，而競爭的核心必然是價格。但事實上現行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。例如:定額中度量的過于精細，試圖"絕對精細"地反映出建設項目所消耗的各種資源，因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規則中對施工方法和施工措施都嚴格區分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。不利于施工水平的提高，不利于競爭體制的形成。又如:目前的定價方式中，某些費用的取費標準按企業所有制性質或行政級別加以區分，人為地添加了企業競爭中的不平等因素。
1.3工程招標投標中限制
采用最低價中標法目前全國各地先后建立的有形建筑市場，將政府投資的工程招標投標活動都納人其中進行集體統一管理，統一招標投標的程序和手續，明確招標投標方式，審定各項工程評定主要方法，而各地的評定標方法各有差異。例如:評審法，合理低標法，二次報價法，議標法，直接發包法。但有一共同點即招標確立標底，報價受國家決定額標準的限制，綜合評價的基礎上確定中標者。而理論上最優，實際中可行的最低價中標法在我國尚處于嘗試階段，未能全面推廣應用。因而在招標投標中，投資成本偏高，滋生腐敗和暗箱操作，操作過程人為復雜化，招標各環節的交易成本無法降低，同時還使施工企業安于現狀，不圖
進取。
1.4隊伍素質參差不齊，總體素質急待提高
在國際上，建筑工程造價預算被認為既是一門科學也是一門藝術。我國從事工程造價的工作人員有八十萬之多，大部分人的主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價專業的學生最主要的學習內容仍是如何使用定額，如何套單價等等。因此大部分人員對市場經濟條件下的價格理論與實務知之甚少。在建筑企業甚至流行這樣的話語"賺錢不賺錢，全靠預算員"，由此可見建筑市場中暗箱操作，不正當競爭，層層轉包丁程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。
2我國建筑工程造價管理的歷史沿革
20世紀50～70年代，我國的建設工程造價管理制度是政府的計劃模式。建設產品價格通過計劃分配建設工程任務而形成的計劃價格，概預算定額基價是量價合一的價格。
1984年，建設工程招標制開始施行，建筑工程造價管理體制開始突破傳統模式，但形式雖變，內容實質照舊。概預算定額的法定地位沒有改變。
90年代初，國家建設主管部門提出"政府宏觀指導，企業自主報價，競爭形成價格，加強動態管理"。和"控制量，指導價，競爭費"。的改革思路，但改革進程十分緩慢，改革也遲遲不見成效。
90年代中后期以來,《建筑法》,《價格法》,《合同法》,《招標投標法》的相續出臺，定額體系開始出現一系列變化。部分材料價格漸漸放開，工程結算時的材料價格調整已經允許，但仍不能滿足市場經濟發展的要求。
2001年初，國家宣布年內國有建筑施工企業將逐漸改制，面向市場，全國大多數省市的定額管理模式將出現歷史性的改變，量價分離，單項報價提上日程，使材料價格有望走向市場化，定額的法定性地位也將降低，變為指導性。
3工程造價管理改革的配套措施
建設工程造價管理改革涉及建筑市場上各方面的經濟利益關系，也將對整個國民經濟的改革與發展產生重大影響，因此，工程造價管理改革必須在有相應配套改革措施的基礎上，積極穩妥地進行。
3.1轉變造價管理部門職能，改變管理方式
首先，工程造價管理主體應加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專業的、深入到建筑市場造價范圍內各個經濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協同管理的。招投標管理部門主要管市場、業主、設計、施工隊伍的準入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經濟還處在初級階段，市場運作機制發育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當一段時間。但我們必須從改革、發展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場的發展。
當前定額管理的重點應放在動態管理上。繼續完善價差調整管理辦法，定期材料價格信息和材差調整系數，還可定期實際工價水平，供承發包雙方協調人工費補貼之用。企業可以根據自身技術裝備能力和管理水平編制企業定額價差調整管理辦法，定期材料價格信息和材差調整系數，還可定期實際工價水平，供承發包雙方協調人工費補貼之用。企業可以根據自身技術裝備能力和管理水平編制企業定額，參與市場競爭。今后造價管理部門更多要做的工作是對政府的價格政策的解釋，協助政府制定統一的工程量計算規則，統一分部分項名稱，統一計量單位，使承發包雙方在工程量計算方法上有統一的術語和內涵的理解等等。
3.2建立市場行為監督保障系統
社會主義的市場經濟不是放任自流的自由經濟，而是法制經濟。政府職能部門要運用法律、法規，規范施工單位和建設單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產者、經營者和消費者的合法權益，為市場價格形成機制的健康運行，發揮調節作用，為公平競爭的市場環境提供必要的條件保障。
3.3加強對造價咨詢機構和專業人員的管理
咨詢中介是市場經濟發展的必然產物。近幾年我國工程造價咨詢行業得到了迅速發展，在建筑市場中起到了重要的中介服務作用。但作為一種新興行業，確實存在不少問題:一是咨詢人員素質差；二是業務行為不規范；三是不公平競爭比較突出；四是咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。針對這些問題，我們應從三個方面加強管理：一是理順體制，加強領導。向有關部門講明造價咨詢工作與工程造價管理密切相關，是建設部門的一項重要職責，宣傳造價咨詢業發展的重要意義，強調建設部門對造價咨詢業的統一歸口管理。二是健全法規，加強治理整頓。應按照我國的建筑市場管理條例嚴格執法，使不守法者沒有市場，這樣才能創造一個公開、公正、公平的市場競爭環境。三是積極培養咨詢從業人員隊伍，提高業務水平。結合我國資格證書制度，大力推行執業資格認證，加強從業人員業務考核，恪守職業道德標準，力爭使從業人員的素質有較大提高，逐步從單一的預結算編審走向工程全過程造價咨詢服務。
【關鍵詞】工程造價；造價管理；預算；結算
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
一、工程造價中存在的問題
工程造價是鐵路行業的重要環節，關系著項目目標的順利實現。然而由于建設工程預結算的編制是一項很繁瑣而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業技術知識，包括需要查看施工圖紙、施工工序認知、鐵路工程知識等專業知識。而且還要有較高的預算業務素質。據筆者多年工作經驗，總結出工程造價主要存在以下問題：
1）、敷衍了事，偷工減料。有些工程項目在預算中減少了但是價格卻仍然不減。在鐵路工程項目上，材料的價格往往是在定額中規定的，而實際上卻需要根據市場價格進行調整，這個材料差也是工程造價與審核的主要內容。但是，在施工過程中，施工單位往往采用各種手段來規避材料差。比如在材料的使用上，以次充好，或者對于變更或者取消的項目不予上報，造成了工程造價的虛增。
2）、施工單位由于經濟利益驅動，總想多要錢，就會將工程數量重復計算，定額套高不套低，定額缺項時漫天要價等，要不到就算，一旦得逞則“喜”。
3）、竣工結算審核質量差。建設單位竣工結算審核人員，從數量、專業配套、人員素質都遠遠滿足不了造價控制的要求。
二、工程造價審核的內容
上面詳細講述了工程造價中存在的問題，根據存在的問題總結預結算在工程造價中的重要意義。在工程造價中預審核主要是根據工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點，本文作者將講述影響工程造價審核的三個重點，即工程量的審核、套用單價的審核、費用的審核。在工程造價實施過程中，還要在施工圖的基礎上結合合同、招投標書、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關的文件規定進行計算核實。因此，在預結算審核的內容中，主要就是對施工圖紙的工程量的審核。
1）工程量的審核
1、圖紙本身數量不準確，造價工程數量也隨之計錯。
由于有的設計人員經驗不足，或者粗心大意，或者趕任務等原因，造成設計圖紙不完善，表述不清楚，出現圖紙數量錯誤，而造價人員又不能判別其對錯，便直接采用錯誤的圖紙數量編制造價，這樣計算出來的結果必然是錯誤的。
2、造價工程數量與設計圖紙數量不一致。
由于個別造價人員一時疏忽，趕工或受其他因素影響等原因，導致在采用數量時看錯行，抄錯數，點錯小數點等差錯，而復核人員又沒有認真核對，造成最后造價文件錯誤。
2）工程套用單價的審核
1、對于換算的定額單價，應當在直接套用單價的基礎之上，對于允許換算的內容中的規定條款進行審核，同時對于換算方法是否合理和準確進行審核，因為這些因素都直接影響工程單價的準確性；
2、對于補充定額進行審核，主要針對人工與機械單價的合理性以及編制的依據和方法是否準確進行審核。
3）費用的審核
取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如合同、招投標文件等來確定取費費率。審核時應注意取費文件的時效性；執行的取費表是否與工程性質相符；費率計算是否正確；價差調整的材料是否符合文件規定。如計算時的取費基礎是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。
三、對工程造價中提出的意見和方法
由于建設工程的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程，具有多次性計價的特點。因此采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接關系到審查的質量和速度。筆者以鐵路工程舉例，目前，鐵路工程中無視工程造價管理的專業地位和科學體系，按照設計的專業分工，分別由設計者計算工程數量，各自為政，造價管理人員只管套定額、取費率,如此這般操作,真可謂是鐵路工程造價管理的“特色”！當前，批評設計概算失真和準確性差的聲音此起彼伏、不絕于耳，還有，限額設計推行不力是普遍的事實，依筆者個人看法，提出以下幾點意見作參考：
1）、工程項目前期工作如可行性研究、投資估算做深入細致，使限額設計有可靠依托和科學根據；
2）、在確保合理設計周期的前提下，建立技術經濟合理性、是否超限額的評判、獎罰制度；
3）、引入競爭機制。競爭不僅催生生產力，更激發創新能力。適當的引入競爭機制對工程造價及預算管理大有裨益。
4）、重視科班出身人才。
1.1、專業人才上崗制。摒棄那種無論學歷、專業、職稱、工作經歷，任何人都可以也能夠編制和審核預結算的陳腐之見。承認并重視工程造價管理特有的科學體系和專業地位。工程造價管理是技術、經濟、管理三位一體的學科，造價工程師是既懂技術、又懂經濟、管理和法律的復合型人才，有人稱造價工程師是工程界的“百科全書”，合格的造價管理人員需要具備全面的知識體系和精湛的操作技能，需要長期專業知識的積累和工程實踐的歷練，不是一蹴而就的事。
1.2、必須持證上崗。要配合全國造價工程師執業資格制度和地方上預算員持證上崗的管理辦法，全面規范造價管理人員的執業資格準入，推行鐵路工程造價管理人員的考試、注冊制度,實行持證上崗,所有造價文件無論編制還是審核（包括標底），凡無持證人員簽字并加蓋執業專用章一律無效。
1.3、培訓和實踐相結合。目前，各單位、各部門的工程造價管理人員，無論數量還是質量都遠遠滿足不了實際工作需要和市場經濟的要求，要以注冊造價工程師為培養目標，培養多層次、多專業、能滿足鐵路建設工程大會戰要求的、能抵御未來市場競爭風浪的工程造價管理職業大軍。
1.4、嚴格處罰無職業操守者。頒布建設各階段造價文件允許誤差的量化標準，建立造價文件編制、審核的登記造冊制度，對于由于執業水平和執行道德等原因不好好履行“必須熟悉并嚴格執行國家有關工程造價的法律、法規和規定”、“對經辦的工程造價文件質量負有經濟和法律責任”義務的工程造價管理人員，分別處以警告、停止執業一段時間、直至吊銷資格證書的處罰，使得建設、設計、施工、監理、工程造價咨詢等不同單位的工程造價管理人員，主觀上不敢拿自己的“飯碗”開玩笑，客觀上賦予其能自覺抵制來自方方面面不合理干預的專業地位。如此一來，工程造價的合理確定和有效控制將會邁上一個新臺階。
綜上所述，工程預結算的審核是一門專業性、知識性、政策性、技巧性很強的工作。因此需要我們在工作中不斷學習、總結和提高。
【參考文獻】
[1]宋國防．工程經濟學[M]．天津：天津大學出版社，2003.
