時(shí)間：2023-06-29 17:10:17
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程簽證管理規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、內(nèi)部審計(jì)參與工程管理的必要性
(一)工程管理的科學(xué)性決定工程建設(shè)過(guò)程應(yīng)實(shí)行跟蹤審計(jì) 工程建設(shè)具有規(guī)模大、內(nèi)容多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，從確定建設(shè)方案、地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收到交付使用等環(huán)節(jié)，都需要工程建設(shè)的各個(gè)部門(mén)通力協(xié)作和配合，否則，易造成盲目建設(shè)、設(shè)計(jì)失敗、質(zhì)量低劣、周期拖長(zhǎng)、損失浪費(fèi)。對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，能盡早發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中不符合程序、未按程序搞建設(shè)的環(huán)節(jié)。盡快向組織反映存在的問(wèn)題，協(xié)助組織采取措施予以糾正。
(二)內(nèi)部審計(jì)職能決定了工程管理中應(yīng)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督 內(nèi)部審計(jì)部門(mén)是組織內(nèi)不可缺少的管理職能部門(mén)，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度是組織內(nèi)部控制制度的重要組成部分。在工程建設(shè)的整個(gè)管理過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)有著其他管理部門(mén)不可替代的作用。內(nèi)部審計(jì)既不是一般意義上的工程管理部門(mén)，也不是工程管理之外的評(píng)論家，內(nèi)部審計(jì)參與工程管理既有監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，也有管理、咨詢職能：一方面可以發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，使合理的建議在管理過(guò)程中適時(shí)采納，另一方面也便于審計(jì)了解工程建設(shè)管理情況，為領(lǐng)導(dǎo)的管理決策提供第一手資料。
(三)社會(huì)環(huán)境決定了審計(jì)必須對(duì)工程建設(shè)過(guò)程實(shí)行監(jiān)督 多年來(lái)，建筑市場(chǎng)受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響存在著大量不法現(xiàn)象：虛假招投標(biāo)、簽訂假合同、采購(gòu)假冒偽劣材料、假簽證、工程結(jié)算時(shí)不講原則地互惠互利等，不僅造成國(guó)家建設(shè)資金的損失浪費(fèi)，也敗壞了工程建設(shè)隊(duì)伍的形象。審計(jì)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中的不法現(xiàn)象并予以制止，對(duì)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
二、內(nèi)部審計(jì)參與工程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
(一)內(nèi)部控制制度建設(shè)環(huán)節(jié) 健全有效的內(nèi)部管理制度是工程建設(shè)順利進(jìn)行的前提和保證。在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)建議組織建立加強(qiáng)工程管理的一系列規(guī)章制度，如：《工程管理部門(mén)工作職責(zé)》、《項(xiàng)目施工管理及工程簽證管理辦法》、《監(jiān)理管理規(guī)定》、《甲供材料設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)管理辦法》、《乙供材料設(shè)備采購(gòu)簽證管理辦法》、《工程建設(shè)全過(guò)程審計(jì)實(shí)施辦法》、《建設(shè)工程委托審計(jì)管理辦法》、《廉潔自律管理規(guī)定》等，審計(jì)部門(mén)應(yīng)協(xié)助完成制度建設(shè)工作，從而確保工程建設(shè)過(guò)程中管理有序、執(zhí)行有章、審計(jì)有據(jù)。
(二)招投標(biāo)環(huán)節(jié) 依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，建設(shè)工程在限額以上的均要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，既可引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇好的施工隊(duì)伍，也可適當(dāng)降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)資金；對(duì)設(shè)備、材料實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)還有利于保證工程質(zhì)量。管理部門(mén)應(yīng)做好招標(biāo)工作的前期準(zhǔn)備：競(jìng)標(biāo)單位的資格預(yù)審、招標(biāo)文件的擬定、技術(shù)(經(jīng)濟(jì))指標(biāo)的確定、自行招標(biāo)項(xiàng)目的組織工作等，審計(jì)部門(mén)則應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件會(huì)審并提出審計(jì)意見(jiàn)、測(cè)算技術(shù)(經(jīng)濟(jì))指標(biāo)、參加評(píng)標(biāo)會(huì)議的過(guò)程監(jiān)督等。
(三)合同審簽環(huán)節(jié) 在法制觀念日益增強(qiáng)的社會(huì)，合同成為規(guī)范、約束當(dāng)事人雙方權(quán)利、義務(wù)的法律武器，但在實(shí)際操作中，合同法律效力的嚴(yán)肅性并未得到應(yīng)有的重視。合同條款不清楚、意思表達(dá)不確切、主要條款與招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)內(nèi)容不一致，甚至簽訂合同的主體不具備法定資格等問(wèn)題大量存在。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，管理部門(mén)與審計(jì)部門(mén)應(yīng)共同把關(guān)，本著合同雙方互惠、互利、平等的原則，對(duì)合同雙方承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)、獎(jiǎng)罰等條款是否公平合理，內(nèi)容是否與國(guó)家法律、法規(guī)相符，合同價(jià)款的測(cè)算依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確，條款語(yǔ)言是否嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面等進(jìn)行審核，提高合同履約效率，降低不合理工程費(fèi)用支出。
(四)工程簽證與隱蔽工程驗(yàn)收環(huán)節(jié) 簽證分變更簽證和其他臨時(shí)性簽證。管理規(guī)范的施工隊(duì)伍特別注重工程變更的現(xiàn)場(chǎng)簽證，使之成為工程潛在盈利的手段?，F(xiàn)場(chǎng)簽證多也反映出前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段工作有疏漏、不嚴(yán)謹(jǐn)，為后期的工程結(jié)算留下了不必要的麻煩。而隱蔽工程的不可再現(xiàn)性也給管理部門(mén)工作的時(shí)效提出了高標(biāo)準(zhǔn)。這就要求工程管理部門(mén)嚴(yán)把簽證關(guān)和隱蔽工程驗(yàn)收關(guān)，按項(xiàng)目管理的分工權(quán)限在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)工程變更、隱蔽工程驗(yàn)收的實(shí)際情況予以記錄反映。審計(jì)部門(mén)對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同及有關(guān)規(guī)定，不得變通。
(五)工程結(jié)算環(huán)節(jié) 工程結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后一道防線。由施工單位在單位工程驗(yàn)收合格后編制工程結(jié)算書(shū)并報(bào)送建設(shè)單位審核，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)或委托審計(jì)。報(bào)送資料的齊全與否決定了結(jié)算工作的時(shí)限和造價(jià)的準(zhǔn)確性。在此環(huán)節(jié)，建設(shè)部門(mén)應(yīng)做好配合工作，負(fù)責(zé)結(jié)算、變更、驗(yàn)收、甲供材、水電等資料的歸集及工程量真實(shí)性的認(rèn)證，審計(jì)部門(mén)應(yīng)采取審計(jì)的技術(shù)方法對(duì)經(jīng)工程管理部門(mén)審核的結(jié)算資料與自己前期收集、掌握的資料驗(yàn)證，勘察現(xiàn)場(chǎng)、核對(duì)圖紙、計(jì)算工程量、按清單套價(jià)、扣減待扣款，直至確認(rèn)工程造價(jià)。
三、內(nèi)部審計(jì)參與工程管理的形式與特點(diǎn)
(一)參與型 內(nèi)部審計(jì)參與工程管理是組織賦予的基本職能，尤其是在大規(guī)模工程建設(shè)中審計(jì)的全方位、全過(guò)程監(jiān)控顯得更為重要，包括對(duì)投資規(guī)模、技術(shù)方案確定、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選用、監(jiān)理作用發(fā)揮、建設(shè)單位控制投資的自覺(jué)性、設(shè)備材料價(jià)格、工程結(jié)算與決算等各方面的監(jiān)督。參與型審計(jì)特點(diǎn)關(guān)鍵在于對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作的了解、掌握及參與程度，在知情、建議、改進(jìn)工作的良好循環(huán)下，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的管理、監(jiān)督、服務(wù)作用，從而合理確定和有效控制工程造價(jià)，確保建設(shè)資金合理、合法、合規(guī)地使用。
(二)監(jiān)督型
事后監(jiān)督，這是傳統(tǒng)的審計(jì)參與工程管理的方式，也是常規(guī)的、易于開(kāi)展的工程審計(jì)工作。審計(jì)只在工程結(jié)算、決算階段介入，依據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程程序等對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行審核，出具審計(jì)意見(jiàn)，對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算、決算實(shí)行監(jiān)督，是財(cái)務(wù)收支審計(jì)在工程建設(shè)領(lǐng)域的延伸。
監(jiān)督型審計(jì)是就工程結(jié)算書(shū)、施工圖紙進(jìn)行工程量核對(duì)、工程造價(jià)核定，對(duì)變更、簽證等只能依靠送審資料的詳略做出判斷，往往被動(dòng)，而對(duì)其中的爭(zhēng)議問(wèn)題靠事后的協(xié)調(diào)、補(bǔ)充，極易造成審計(jì)部門(mén)與工程管理部門(mén)、監(jiān)理單位、施工單位之間的矛盾，不利于工程建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理。
四、內(nèi)部審計(jì)參與工程管理應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
(一)內(nèi)部審計(jì)的定位 審計(jì)參與工程管理的角色定位是內(nèi)審機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，“多管部式”或“事后簽字式”的審計(jì)工作方式都片面、有局限性，不符合內(nèi)部審計(jì)參與管理的宗旨。目前，審計(jì)行業(yè)對(duì)審計(jì)部門(mén)參與管理工作定位的理念是：到位不越位、盡職不越權(quán)、參與不干預(yù)、建議不決策。
(二)內(nèi)部審計(jì)與工程管理的關(guān)系 審計(jì)參與工程管理應(yīng)始終保持相對(duì)的獨(dú)立性，這是遵循內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則的要求。參與工程管理不等同于替代管理部門(mén)工作，參與工程管理也不等于實(shí)施了審計(jì)工作，內(nèi)部審計(jì)參與工程管理不能免除管理部門(mén)的責(zé)任，管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)。審計(jì)參與工程管理的目標(biāo)是控制工程造價(jià)，但核減工程造價(jià)不是內(nèi)部審計(jì)參與工程管理目標(biāo)的全部。促進(jìn)組織規(guī)范、完善工程管理，爭(zhēng)取工程結(jié)算審減額最小化，才是審計(jì)參與工程管理的最終目標(biāo)。
(三)“監(jiān)督”與“服務(wù)”的關(guān)系 監(jiān)督是審計(jì)的基本職能，服務(wù)是內(nèi)部審計(jì)對(duì)組織賦予職能的客觀反映。審計(jì)為工程管理服務(wù)就是為組織整體工作服務(wù)，審計(jì)在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督。只要把握住在工程管理中獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)工作、實(shí)事求是地處理問(wèn)題的度，“服務(wù)”與“監(jiān)督”就不矛盾，事實(shí)證明兩者互為促動(dòng)。
關(guān)鍵詞：投資控制；工程量清單計(jì)價(jià)模式；審核竣工結(jié)算
一、引言
竣工結(jié)算階段是建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制的最后階段，它是建設(shè)方全面考核投資效果好壞的重要環(huán)節(jié)，也是控制投資的最終、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此階段，要嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)各項(xiàng)合同的規(guī)定，及時(shí)開(kāi)展分階段竣工結(jié)算?，F(xiàn)從建設(shè)方造價(jià)管理者的角度，淺談工程量清單計(jì)價(jià)模式下總承包竣工結(jié)算審核的工作思路。
二、竣工結(jié)算審核的前期工作
（一）收集竣工結(jié)算的合約資料
收集結(jié)算的合約資料包括：總承包招標(biāo)文件及補(bǔ)充文件、招標(biāo)答疑文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、總、分包合同、材料采購(gòu)供應(yīng)合同和補(bǔ)充協(xié)議、與總包合同對(duì)應(yīng)的報(bào)價(jià)資料（軟件電子版）等最終版。
（二）收集竣工結(jié)算的圖紙資料
收集結(jié)算的圖紙資料包括：招標(biāo)圖、三方圖紙會(huì)審記錄、施工圖、竣工圖；修改或變更設(shè)計(jì)通知單、工程變更通知單、隱蔽工程檢查驗(yàn)收單，其他材料代用、調(diào)換及等原始記錄、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、材料認(rèn)價(jià)單等，這些圖紙資料均需各方簽字版。
（三）規(guī)定送審竣工結(jié)算資料的具體要求
送審竣工結(jié)算資料包括：首頁(yè)必須有完成所有工程、可結(jié)算的建設(shè)方簽字結(jié)算通知書(shū)；工程結(jié)算書(shū)（含匯總表、結(jié)算價(jià)及調(diào)整、洽商變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、認(rèn)價(jià)材料調(diào)整、其他價(jià)格調(diào)整等部分；同時(shí)，結(jié)算書(shū)應(yīng)當(dāng)具備完整性與時(shí)效性――在實(shí)際竣工結(jié)算審核中，送審資料不完整、簽認(rèn)不全，甚至邊審核、邊補(bǔ)資料、邊追加費(fèi)用的行為屢見(jiàn)不鮮。為此，確定送審資料的簽認(rèn)權(quán)限、資料報(bào)送“關(guān)門(mén)”期限，必須在結(jié)算審核前期雙方明確約定。
三、竣工結(jié)算審核的中期工作
（一）核對(duì)合同施工范圍，初步審核竣工結(jié)算文件的合法、有效性
首先，堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定為前提，結(jié)合實(shí)地考察，依據(jù)招標(biāo)文件、總、分包施工合同、補(bǔ)充協(xié)議等的總承包施工范圍相關(guān)條款，核查總承包工程施工結(jié)算范圍。認(rèn)真核查招標(biāo)圖、施工圖、竣工圖、變更洽商、隱蔽簽證及現(xiàn)場(chǎng)簽證，仔細(xì)分析竣工結(jié)算資料，核實(shí)竣工內(nèi)容是否符合合同，已報(bào)送工程是否竣工驗(yàn)收合格，對(duì)于未完工程或未施項(xiàng)目在結(jié)算時(shí)應(yīng)予扣除。其次，嚴(yán)格審核變更、洽商、認(rèn)價(jià)的真實(shí)、有效性。例如，設(shè)計(jì)變更是否連續(xù)編號(hào)、有無(wú)缺號(hào)；現(xiàn)場(chǎng)簽證前后是否有重復(fù)；現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)價(jià)是否標(biāo)注材料規(guī)格、材質(zhì)、型號(hào)、價(jià)格組成，有無(wú)加蓋公章；竣工圖除加蓋竣工圖章外是否有建設(shè)方簽認(rèn)等。
（二）核對(duì)合同條款，全面審核竣工結(jié)算文件的合理、準(zhǔn)確性
首先，建設(shè)方審核者應(yīng)在熟悉招標(biāo)圖、施工圖、竣工圖的基礎(chǔ)上，吃透總承包施工合同，熟悉送審工程合同形式、計(jì)價(jià)方式、結(jié)算原則、價(jià)差調(diào)整方式，在明確施工范圍的前提下按照合同約定對(duì)結(jié)算價(jià)格審核。已招標(biāo)項(xiàng)目可參照項(xiàng)目中標(biāo)工程量清單就工程量、綜合單價(jià)、費(fèi)率、價(jià)格調(diào)整、分包項(xiàng)目等重點(diǎn)審核。工程量方面：固定總價(jià)形式的需對(duì)工程量進(jìn)行重點(diǎn)抽查審核法，在超出合同約定調(diào)整范圍之外雙方協(xié)商調(diào)整圖差或量差。固定單價(jià)形式需對(duì)工程量全面審核，審查量是否有漏算、重算、錯(cuò)算，注意量的數(shù)據(jù)來(lái)源和計(jì)算方法。綜合單價(jià)方面：熟悉各清單項(xiàng)目包括的項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、工作內(nèi)容，合理確定分部分項(xiàng)工程量清單子目套用的一個(gè)或幾個(gè)定額，注意定額本身包含的工作內(nèi)容。費(fèi)率方面：主要審查費(fèi)率是否區(qū)分土建、裝飾、安裝、修繕等；費(fèi)率與工程類(lèi)別、有關(guān)文件、招標(biāo)文件、合同是否相符；是否合理，取費(fèi)基數(shù)是否正確，計(jì)費(fèi)基數(shù)和造價(jià)計(jì)算程序是否正確。價(jià)格方面：由于建筑材料具有多樣性且價(jià)格有隨時(shí)間尤其季節(jié)變化的特性，這要求審核者除了掌握建筑材料的新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)外，還要深入了解材料市場(chǎng)價(jià)。在依據(jù)合同材料調(diào)價(jià)原則、已有認(rèn)價(jià)單的前提下，審查是否按合同約定調(diào)整暫估價(jià)價(jià)差，是否按合同規(guī)定計(jì)算材料差價(jià)，是否存在施工方將建設(shè)方委托購(gòu)買(mǎi)的材料列入工程結(jié)算。分包方面：依據(jù)總分包合同，將分包項(xiàng)目造價(jià)按專業(yè)分包、指定分包項(xiàng)分別按整項(xiàng)或分項(xiàng)原則從已報(bào)結(jié)算價(jià)中扣除；施工方計(jì)取的總包管理或配合費(fèi)是否按合同約定的費(fèi)率計(jì)算，計(jì)價(jià)基數(shù)是否與已分段結(jié)算的分包價(jià)格一致。
其次，審查設(shè)計(jì)變更、洽商、現(xiàn)場(chǎng)簽證除了按合同約定的要求甄別其合法性與有效性之外，亦采取與合同結(jié)算價(jià)格類(lèi)似的項(xiàng)、量、價(jià)、費(fèi)的全面審核法。同時(shí)，還要注意各個(gè)洽商變更、簽證是否已含在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范疇內(nèi)，其內(nèi)容是否符合合同的變更計(jì)價(jià)原則，是否只計(jì)算增項(xiàng)金額，未計(jì)算減項(xiàng)費(fèi)用，增項(xiàng)費(fèi)用是否需從原合同金額中扣除等。
四、竣工結(jié)算審核的后期工作
在以上審核后，可對(duì)結(jié)算資料進(jìn)行算術(shù)性審核。對(duì)小數(shù)點(diǎn)輸入性錯(cuò)誤、單位換算錯(cuò)誤、遺漏優(yōu)惠費(fèi)率等可在審核結(jié)算文件中糾偏；同時(shí)，對(duì)于結(jié)算前、中期缺乏依據(jù)的結(jié)算資料可采取現(xiàn)場(chǎng)考察、實(shí)事求是的原則進(jìn)行調(diào)整或核減；還要明確變更、洽商、簽證費(fèi)用的費(fèi)用性質(zhì)：是否為純技術(shù)洽商變更不涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用等；責(zé)任歸屬：是否由其他施工方引發(fā)、是否涉及總承包與其他施工方責(zé)任扣款等。最后，如果建設(shè)工程項(xiàng)目分幾期建設(shè)或能夠收集到工程用途、結(jié)構(gòu)形式、建筑標(biāo)準(zhǔn)等相近、相似的工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，可在總結(jié)、分析結(jié)算資料的基礎(chǔ)上整理單方造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)比分析審核。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；造價(jià)控制；經(jīng)濟(jì)簽證；施工圖預(yù)算
工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，包含諸多因素，其中經(jīng)濟(jì)因素具有相當(dāng)重要的地位，具體反映在工程中就是工程造價(jià)的控制。 工程造價(jià)的管理在項(xiàng)目的各個(gè)階段都是重點(diǎn)控制目標(biāo)，只有在工程各個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)都進(jìn)行了有效的控制，才能使得工程那的總造價(jià)得到有效的控制，取得工程良好的經(jīng)濟(jì)效益。
1項(xiàng)目決策階段
1．1 項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提， 投資決策階段是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程， 是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，是對(duì)不同投資方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、選擇及做出判斷和決定的過(guò)程。 決策的正確性直接影響著項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和使用效益。
1．2 項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)造價(jià)高低；投資多少也影響項(xiàng)目決策；項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價(jià)的控制效果。要認(rèn)真做好可行性研究報(bào)告，對(duì)于一些大型，施工條件復(fù)雜的項(xiàng)目，建設(shè)工程僅在勘測(cè)文件和資料和現(xiàn)場(chǎng)踏勘的基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性研究，深度往往不夠，可對(duì)各比選方案的重點(diǎn)工程進(jìn)簡(jiǎn)易初測(cè)，估算投資的準(zhǔn)確性就能得以提高，在此基礎(chǔ)上可以全面細(xì)致編制投資估算。最后必須建立合理的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)取舍的依據(jù)。
2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制
工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。
2．1 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)
當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的投資決策完成后， 控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。然而設(shè)計(jì)費(fèi)一般占建設(shè)工程全部費(fèi)用的百分比非常低，但設(shè)計(jì)階段卻決定了幾乎全部隨后發(fā)生的費(fèi)用。 由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的造價(jià)控制是何等重要，是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)。
設(shè)計(jì)方案必須要處理好三種關(guān)系，做到二者相互統(tǒng)一，即經(jīng)濟(jì)合理性與技術(shù)先進(jìn)性統(tǒng)一，兼顧近期與遠(yuǎn)期的要求，兼顧建設(shè)與使用。
2．2 積極推行限額設(shè)計(jì)
當(dāng)前，進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)委托時(shí)，在招標(biāo)文件和委托合同里都有投資金額，但在工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)師最關(guān)心的是面積、層數(shù)、功能等指標(biāo)，因此，應(yīng)建立起完整的限額設(shè)計(jì)管理方法，
在認(rèn)真編制工程投資估算和設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)上，把施工圖預(yù)算的價(jià)格嚴(yán)格限制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)，同時(shí)，改革現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)取辦法，采用節(jié)約資金激勵(lì)辦法，激發(fā)設(shè)計(jì)人員降低工程造價(jià)的主動(dòng)性，從設(shè)計(jì)上降低工程造價(jià)。
2．3 工程設(shè)計(jì)發(fā)包中采用招投標(biāo)方式
通過(guò)招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，工程造價(jià)咨詢與設(shè)計(jì)單位緊密配合，政府主管部門(mén)把工程設(shè)計(jì)與造價(jià)納入法律軌道，建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，使設(shè)計(jì)單位對(duì)
工程造價(jià)負(fù)有明確責(zé)任，堅(jiān)決杜絕不顧工程造價(jià)，隨意加大安全系數(shù)的做法。
3 實(shí)施階段工程造價(jià)的控制
1．加強(qiáng)工程招投標(biāo)制。工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制，應(yīng)該做到內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、完整、準(zhǔn)確，所提招標(biāo)條件應(yīng)公平合理，符合有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同的基礎(chǔ)。該文件提出的各項(xiàng)要求，對(duì)工程招標(biāo)乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。二是要編制好標(biāo)底，工程標(biāo)底要保證質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。應(yīng)反復(fù)審查造價(jià)水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。三是中標(biāo)后合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、工期合理。工程承包合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)，應(yīng)明確建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清日后扯皮的現(xiàn)象。
2．加強(qiáng)圖紙會(huì)審。 加強(qiáng)圖紙會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。把簽證變更提前出具，防止窩工返工現(xiàn)象發(fā)生。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，嚴(yán)格簽證審核制度，確保簽證質(zhì)量，由于現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員對(duì)現(xiàn)行工程造價(jià)的管理規(guī)定、制度、定額了解不夠深入，往往造成簽證與現(xiàn)行造價(jià)規(guī)范矛盾，通過(guò)簽證的會(huì)簽可以很好地解決。另外，要加強(qiáng)材料價(jià)格的信息管理，對(duì)主要材料價(jià)格必須經(jīng)過(guò)甲方認(rèn)可，這就要求基本建設(shè)管理人員要深入了解市場(chǎng)信息，掌握第一手資料。
3．控制變更和簽證。 在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)階段產(chǎn)生漏項(xiàng)，除在審核時(shí)嚴(yán)格把關(guān)外，還應(yīng)在圖紙會(huì)審過(guò)程中、設(shè)計(jì)方的技術(shù)咨詢中將不完善的地方盡量補(bǔ)充完善。總之，應(yīng)將所有問(wèn)題消滅在開(kāi)工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。
4．審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)審核施工圖預(yù)算。對(duì)于施工圖預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”。
5．施工階段工程造價(jià)的控制。 施工階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是科學(xué)地組織施工，正確處理工程造價(jià)和工期、工程質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在保證工程質(zhì)量和工期的同時(shí)，確保造價(jià)控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)，合理確定施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)值，包括項(xiàng)目的總目標(biāo)值即建安工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、分目標(biāo)值和各細(xì)目標(biāo)值。在工程建設(shè)施工階段的較長(zhǎng)周期中，積極采取各種有效措施，控制投資支出，將實(shí)際支出值與造價(jià)控制的目標(biāo)值進(jìn)行比較，
并做出分析及預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)各種干擾因素的控制，確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.合同管理
工程建設(shè)合同中的重要內(nèi)容之一就是加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理，合同中的諸多條款最終也都要反映和表現(xiàn)為工程造價(jià)，因此工程建設(shè)合同管理是控制工程造價(jià)的重要依據(jù)。
為避免糾紛，保證合同條款的公正合理，有必要在合同正式簽訂前由建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)合同進(jìn)行必要審查，建立完善的合同審查制度。推行使用建筑工程合同規(guī)范文本，對(duì)工程施工中條件發(fā)生變化，需要進(jìn)行變更時(shí)候，首先進(jìn)行變更確認(rèn)，遵循一定的程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理，并合理地調(diào)整合同價(jià)款，并以書(shū)面形式記錄，作為合同的一部分
5 總結(jié)
1.定義
建設(shè)管理費(fèi)是指建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)到竣工驗(yàn)收交付使用及后評(píng)估等全過(guò)程所需的費(fèi)用。
2.內(nèi)容
建設(shè)管理費(fèi)包括建設(shè)單位管理費(fèi)；工程監(jiān)理費(fèi)；工程招標(biāo)費(fèi)；工程標(biāo)底編制、合同簽證、合同預(yù)算審查費(fèi)；竣工清理及竣工驗(yàn)收費(fèi)；工程質(zhì)量技術(shù)服務(wù)費(fèi)；采取總承包方式的總包管理費(fèi)。
3.費(fèi)用性質(zhì)構(gòu)成
從費(fèi)用構(gòu)成的性質(zhì)上劃分建設(shè)管理費(fèi)用為固定資產(chǎn)投資性質(zhì)的其他費(fèi)用。
二、當(dāng)前煤炭建設(shè)建設(shè)管理費(fèi)支出中存在的主要問(wèn)題
1.超設(shè)計(jì)概算情況較為普遍，主要表現(xiàn)在工作人員工資、工資性補(bǔ)貼、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公及生活用品購(gòu)置費(fèi)、通訊設(shè)備及交通工具購(gòu)置費(fèi)等超概算指標(biāo)較為嚴(yán)重。
2.建設(shè)管理費(fèi)用指標(biāo)未能?chē)?yán)格按規(guī)定列支，調(diào)整的隨意性較大。
3.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)建設(shè)管理費(fèi)管控的重視程度不夠，管控措施不多，而是側(cè)重于建安工程、設(shè)備及工器具的管理。
4.煤炭建設(shè)其他費(fèi)用的部分測(cè)算指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整滯后，已不能滿足現(xiàn)行市場(chǎng)條件的變化，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)偏低，亟需修訂調(diào)整。
5.現(xiàn)行煤炭建設(shè)的管理模式與其他費(fèi)用指標(biāo)的測(cè)定方法不相一致，造成指標(biāo)與實(shí)際需求脫節(jié)。
三、建設(shè)管理費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的總體思路
1.審計(jì)目的
一是監(jiān)督費(fèi)用支出的合法性，項(xiàng)目信息的真實(shí)性；二是審計(jì)建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的合規(guī)性、合法性；三是監(jiān)督建設(shè)單位內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情況；四是預(yù)警防范作用。
2.審計(jì)思路
建設(shè)管理費(fèi)支出貫穿于煤炭建設(shè)的全過(guò)程，因此，內(nèi)部審計(jì)工作要對(duì)其他費(fèi)用進(jìn)行全方位、全過(guò)程的審計(jì)。事前、事中和事后審計(jì)相結(jié)合全過(guò)程跟蹤審計(jì)。圍繞“提前跟進(jìn)、全程跟蹤、立足服務(wù)、著眼防范”的思路，當(dāng)前應(yīng)側(cè)重于事前與事中審計(jì)。
3.審計(jì)依據(jù)
（1）現(xiàn)行方針政策：指與國(guó)家、煤炭行業(yè)與地方現(xiàn)行實(shí)施的與項(xiàng)目建設(shè)密切相關(guān)的方針政策、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃等。
（2）法律法規(guī)：一是相關(guān)法律，包括《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)建筑法》等；二是行政法規(guī)，包括《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定》等；三是各地區(qū)、各行業(yè)頒發(fā)的地區(qū)和部門(mén)規(guī)章，如《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第1號(hào)-建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)》《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審計(jì)暫行規(guī)定》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等。
（3）相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：一是與其他費(fèi)用評(píng)價(jià)相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；二是與工程造價(jià)相關(guān)的定額指標(biāo)，包括概算定額、概算指標(biāo)、預(yù)算定額等。
4.審計(jì)方法
（1）審計(jì)的技術(shù)方法：審查書(shū)面資料的方法有審閱不法，順序檢查法，包括逆查法、詳查法；范圍檢查法，包括詳查法、抽查法；資料檢查法，包括審閱法、核對(duì)法、查詢法（詢問(wèn)法、函證法）、分析法（對(duì)比分析法、統(tǒng)計(jì)分析法）、重點(diǎn)審計(jì)法、投資估算法、分析性復(fù)核法、計(jì)量經(jīng)濟(jì)法、期望值法、調(diào)節(jié)法、復(fù)算法。
（2）證實(shí)客觀事物的方法：審閱法、現(xiàn)場(chǎng)檢查法、調(diào)查法、盤(pán)存法（直接盤(pán)存法、間接盤(pán)存法）、觀察法、鑒定法、文字描述法。
（3）各種方法要靈活結(jié)合運(yùn)用
5.審計(jì)要項(xiàng)內(nèi)容：
（1）建設(shè)項(xiàng)目控制環(huán)境的審計(jì)
主要審計(jì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與結(jié)構(gòu)是否健性、有效，管理組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)劃分是否科學(xué)有效；審計(jì)內(nèi)部控制制度是否健全完善，控制活動(dòng)是否具有適當(dāng)性、合法性、有效性、可操作性，對(duì)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用如何；審計(jì)控制活動(dòng)建立的適當(dāng)性，不相容職務(wù)是否進(jìn)行適當(dāng)分離，是否建立內(nèi)部牽制機(jī)制與不相容制度；審計(jì)管理權(quán)限的集中程度，重大事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)科學(xué)的決策程序；審計(jì)所有其他費(fèi)用的支出活動(dòng)是否有適當(dāng)?shù)氖跈?quán)及獨(dú)立的業(yè)務(wù)審核；審計(jì)權(quán)責(zé)和獎(jiǎng)懲是否對(duì)等，員工業(yè)績(jī)考核與激勵(lì)機(jī)制是否恰當(dāng)、合理；審計(jì)有效控制憑證和記錄的真實(shí)性程度。
（2）費(fèi)用指標(biāo)準(zhǔn)確性審計(jì)
主要審計(jì)各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)是否嚴(yán)格按照《關(guān)于〈煤炭建設(shè)工程費(fèi)用定額〉和〈煤炭建設(shè)其他費(fèi)用規(guī)定〉（修訂）的通知》（中煤建協(xié)字[2011]72號(hào)）所規(guī)定的要求進(jìn)行編制。
（3）支出合規(guī)性與合理性審計(jì)
主要審計(jì)支出是否屬于概算范圍，與概算確定的內(nèi)容、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)是否相符，有無(wú)亂增費(fèi)用內(nèi)容，擅自提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，超概算指標(biāo)，增加建設(shè)成本的情況；審計(jì)投資中列支的工具用具、零星固定資產(chǎn)、通訊及交通工具等是否必須，價(jià)款的確定是否合理；審計(jì)購(gòu)置的家具、器具是否為新建項(xiàng)目所用，有無(wú)超標(biāo)、超范圍進(jìn)行配置，如發(fā)生，需查明原因；審計(jì)對(duì)于超概算指標(biāo)的費(fèi)用追加的手續(xù)是否完備、合規(guī)。
（4）建設(shè)管理費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)
主要審計(jì)記賬憑證、原始憑證、待攤投資發(fā)生的內(nèi)容是否真實(shí)，是否符合規(guī)定，是否屬于承擔(dān)范圍，重點(diǎn)審計(jì)合同、協(xié)議等有關(guān)原始憑證；審計(jì)會(huì)計(jì)核算是否正確、合規(guī)，通過(guò)檢查明細(xì)賬，檢查科目設(shè)置是否正確，支出是否，按規(guī)定正確分類(lèi)并進(jìn)行明細(xì)核算；審計(jì)“待攤投資”反映的內(nèi)容、數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)是否與建設(shè)計(jì)劃和概算相符，計(jì)價(jià)是否正確，賬務(wù)處理是否符合規(guī)定，分?jǐn)偡椒ㄊ欠裾_，有無(wú)把與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出納入待攤投資，增加建設(shè)成本；
（5）建設(shè)管理費(fèi)內(nèi)審的主要內(nèi)容
是按照單項(xiàng)工程費(fèi)用之和（包括建設(shè)安裝工程費(fèi)用和設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)）乘以建設(shè)單位管理費(fèi)費(fèi)率計(jì)算，按照工程建設(shè)項(xiàng)目的不同性質(zhì)、不同規(guī)模確定。
四、建設(shè)管理費(fèi)支出明細(xì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)
1.建設(shè)單位管理費(fèi)審計(jì)
（1）定義
建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位發(fā)生的管理性質(zhì)的支出，包括建設(shè)單位開(kāi)辦費(fèi)與建設(shè)單位經(jīng)費(fèi)。
①建設(shè)單位開(kāi)辦費(fèi)指新建項(xiàng)目為保證籌建和建設(shè)工作正常進(jìn)行所需辦公設(shè)備、生活家具、用具、交通工具的購(gòu)置費(fèi)用。
③建設(shè)單位經(jīng)費(fèi)：包括工作人員基本工資、工資性補(bǔ)貼、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、職工福利費(fèi)、住房基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、必要的辦公及生活用品購(gòu)置費(fèi)、必要的通訊設(shè)備及交通工具購(gòu)置費(fèi)、零星固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、設(shè)計(jì)審查費(fèi)、合同契約公證費(fèi)、法律顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅和其他管理性質(zhì)的支出。
（2）審計(jì)內(nèi)容
①人員工資及附屬費(fèi)用的審計(jì)：建設(shè)單位管理費(fèi)中人力資源的成本較高，已達(dá)建設(shè)單位管理費(fèi)的10%以上，對(duì)此，一是要審計(jì)建設(shè)工期的確定是否合理；二是檢查機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備狀況是否超過(guò)規(guī)定；三是審計(jì)是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的建設(shè)單位管理費(fèi)總額。
②在審計(jì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)時(shí)，注意業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%。
③審計(jì)管理車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)的使用或計(jì)提情況是否存在超概算的現(xiàn)象，是否按概算所列的車(chē)輛數(shù)量和金額進(jìn)行控制。
④審計(jì)生活福利設(shè)施費(fèi)的使用或計(jì)提情況是否存在超概算的現(xiàn)象，此費(fèi)用不得超支，一般可采取實(shí)際建設(shè)職工住房費(fèi)用分?jǐn)傆?jì)入和預(yù)提兩種方式。
⑤工器具、辦公生活家具的購(gòu)置列支范圍嚴(yán)格按預(yù)先規(guī)定的要求，是與本項(xiàng)目直接有關(guān)的移交生產(chǎn)必須的工器具、辦公及生活家具配備；生產(chǎn)職工培訓(xùn)不允許超支，新進(jìn)職工培訓(xùn)應(yīng)按實(shí)列支，如果其技能在項(xiàng)目建設(shè)前已發(fā)生，按配比原則，此費(fèi)用可采取分?jǐn)偟姆绞健?/p>
⑥檢查應(yīng)交車(chē)船牌照稅和房產(chǎn)稅、印花稅計(jì)算是否正確，是否及時(shí)交納；會(huì)計(jì)處理是否正確；是否在財(cái)務(wù)報(bào)表中進(jìn)行恰當(dāng)分類(lèi)和充分揭示。
2.工程監(jiān)理費(fèi)審計(jì)
（1）工程監(jiān)理費(fèi)是指建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位實(shí)施工程監(jiān)理的費(fèi)用。監(jiān)理費(fèi)應(yīng)根據(jù)委托的監(jiān)理工作范圍和監(jiān)理深度在監(jiān)理合同中商定。
（2）審計(jì)內(nèi)容：一是審計(jì)工程監(jiān)理費(fèi)是否在概算指標(biāo)范圍內(nèi)，工程監(jiān)理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是否控制在《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)）及《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011]534號(hào)）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)；二是依據(jù)委托監(jiān)理合同或投標(biāo)書(shū)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)資料，審計(jì)監(jiān)理單位是否嚴(yán)格按要求設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，配置齊全相應(yīng)各類(lèi)監(jiān)理人員，監(jiān)理單位與工作人員的相關(guān)資質(zhì)是否符合要求；三是檢查監(jiān)理工作質(zhì)量，審查監(jiān)理單位“四控兩管一協(xié)調(diào)”工作履行應(yīng)盡的職責(zé)；四是審查建設(shè)單位有無(wú)對(duì)監(jiān)理單位的管控制度或工作質(zhì)量考核辦法，以及具體的考核資料；五是審計(jì)有無(wú)擴(kuò)大委托監(jiān)理范圍六是審計(jì)監(jiān)理費(fèi)用的計(jì)算是否準(zhǔn)確，有無(wú)將不應(yīng)計(jì)入計(jì)算基礎(chǔ)的造價(jià)計(jì)入。
3.工程招標(biāo)費(fèi)審計(jì)
是指由建設(shè)單位自行組織或委托機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)所發(fā)生的費(fèi)用。自行組織是指招標(biāo)、發(fā)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作所需的費(fèi)用。
4.工程標(biāo)底編制、合同簽證、合同預(yù)算審查費(fèi)審計(jì)
主要審計(jì)具備工程標(biāo)底編制與預(yù)算審查能力的建設(shè)單位有無(wú)將工程標(biāo)底編制、簽證及預(yù)算審查進(jìn)行外委，從而造成費(fèi)用支出浪費(fèi)的情況；其次是審查概算指標(biāo)是否超出按建安工程量1%計(jì)算的控制額度。
5.竣工清理費(fèi)及竣工驗(yàn)收費(fèi)審計(jì)
指為項(xiàng)目竣工交付使用進(jìn)行資料檔案、環(huán)保、勞動(dòng)衛(wèi)生、安全消防驗(yàn)收及地面和井下清理等所發(fā)生的費(fèi)用。
6.工程質(zhì)量技術(shù)服務(wù)費(fèi)審計(jì)
指煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家法律和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煤炭建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查、技術(shù)服務(wù)等發(fā)生的費(fèi)用。由建設(shè)單位向質(zhì)量監(jiān)督站支付。按建設(shè)項(xiàng)目建安工作量的3.5‰～4‰計(jì)算。
7.總包管理費(fèi)審計(jì)
關(guān)鍵詞：三控、三管、一協(xié)調(diào)
通過(guò)近幾年來(lái)的努力和實(shí)踐，通信建設(shè)工程監(jiān)理制度在全國(guó)范圍內(nèi)健康、迅速地發(fā)展起來(lái)，在通信工程建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。特別是在質(zhì)量、工期、投資方面創(chuàng)造了驕人的業(yè)績(jī)，得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。通信工程建設(shè)監(jiān)理制度的推行，為各大電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)工程建設(shè)管理提供便利，并為他們帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。
通信建設(shè)工程監(jiān)理的工作，主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的“三控、三管、一協(xié)調(diào)”，即對(duì)工程的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制，安全、信息和合同管理，協(xié)調(diào)工程中各部門(mén)的關(guān)系。建設(shè)監(jiān)理工作，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督、管理、組織、協(xié)調(diào)和控制，它覆蓋建設(shè)的全過(guò)程。而目前我國(guó)監(jiān)理業(yè)務(wù)根據(jù)業(yè)主委托而定比較側(cè)重于建設(shè)的實(shí)施階段。在2007年4月信息產(chǎn)業(yè)部頒布了“關(guān)于《通信建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》的通知”（信部規(guī)【2007】168號(hào)文），對(duì)通信建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容、企業(yè)和監(jiān)理工程師的管理、工程監(jiān)理實(shí)施及監(jiān)理管理等相關(guān)內(nèi)容做了明確，使得我們?cè)趯?shí)際的監(jiān)理工作中更有依據(jù)，更有效。
二、工程監(jiān)理要點(diǎn)
簡(jiǎn)而言之就是“三控三管一協(xié)調(diào)”，具體來(lái)說(shuō)就是以公司的質(zhì)量方針和基本原則為前提，嚴(yán)格按照公司ISO文件《質(zhì)量手冊(cè)》中通信工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作流程，《程序文件》中的工程開(kāi)工監(jiān)理程序、施工階段監(jiān)理程序、安全生產(chǎn)監(jiān)理程序、工序質(zhì)量控制程序、工程竣工移交監(jiān)理程序，《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》中的通信工程施工監(jiān)理指引、交換工程監(jiān)理指引、工序檢查指引、通信工程監(jiān)理規(guī)劃（設(shè)備）等對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制，安全管理、信息管理和合同管理，以及與施工單位、建設(shè)單位的協(xié)調(diào)工作。
三、工程監(jiān)理的具體實(shí)踐及體會(huì)
（一）工程質(zhì)量控制：
歸納為“三三制”質(zhì)量控制法：“三階段”控制、“三層次”控制、“三檢制”控制。
1、“三階段”控制
“預(yù)控”是事前的主動(dòng)控制，監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括：參加設(shè)計(jì)會(huì)審、審閱施工組織方案；審核施工隊(duì)的資質(zhì)和質(zhì)量保證體系，重點(diǎn)審查質(zhì)量控制點(diǎn)的施工技術(shù)措施；審查開(kāi)工條件，簽發(fā)開(kāi)工指令；監(jiān)理人員到位，明確崗位職責(zé)等。
“程控”是施工過(guò)程的質(zhì)量控制，是監(jiān)理質(zhì)量控制的重點(diǎn)和核心，主要內(nèi)容有：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程硬件安裝工藝，根據(jù)不同施工階段監(jiān)理采取現(xiàn)場(chǎng)巡視、平行檢驗(yàn)和旁站監(jiān)理等方式實(shí)行過(guò)程控制。以工程為例，包括機(jī)架安裝檢測(cè)，中繼線、電源線布放編扎檢測(cè)，DDF頭焊接成端檢測(cè)，指定中繼撥測(cè)檢驗(yàn)等。
“終控”是驗(yàn)收前對(duì)工程的檢驗(yàn)，包括硬件安裝檢查，軟件調(diào)測(cè)的檢查，業(yè)務(wù)測(cè)試的檢查；作好總結(jié)、督促施工隊(duì)準(zhǔn)備好竣工文檔。如發(fā)現(xiàn)較嚴(yán)重的缺陷，其修補(bǔ)的質(zhì)量控制需重復(fù)以上三個(gè)階段的控制。
2、“三層次”控制
第一個(gè)層次是施工隊(duì)自控自檢，包括編制施工組織方案、施工技術(shù)員隨工控制等；第二個(gè)層次是監(jiān)理的質(zhì)量控制，從準(zhǔn)備工程到工程完工驗(yàn)收，監(jiān)理人員都要跟蹤，包括關(guān)鍵工序的簽認(rèn)，施工方測(cè)試結(jié)果的確認(rèn)，非正常情況采取應(yīng)急措施的確認(rèn)等；第三個(gè)層次是參建四方（業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工）代表的聯(lián)合抽檢。
3、“三檢制”控制
“工程自檢”由施工隊(duì)質(zhì)檢人員負(fù)責(zé)；“工程初驗(yàn)”由監(jiān)理人員組織；“工程驗(yàn)收”由建設(shè)單位組織。只有“驗(yàn)收”合格后，才能由施工隊(duì)、監(jiān)理人員和建設(shè)單位驗(yàn)收簽認(rèn)，本工程才算完工。
（二）工程進(jìn)度控制
重視施工過(guò)程中進(jìn)度影響因素的分析和調(diào)整。
采取積極的趕工措施，以彌補(bǔ)或部分地彌補(bǔ)已經(jīng)產(chǎn)生的工期拖延。主要通過(guò)調(diào)整后期計(jì)劃，采取趕工措施，采用關(guān)鍵線路分析的方法確定各部分拖延對(duì)總工期的影響，并采取修改網(wǎng)絡(luò)等方法解決進(jìn)度拖延問(wèn)題。
堅(jiān)持宏觀與微觀、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合：根據(jù)合同目標(biāo)工期編制階段性和總進(jìn)度計(jì)劃，以指導(dǎo)施工方編制相應(yīng)的施工進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)宏觀控制；為落實(shí)階段計(jì)劃，要求施工方每日上報(bào)，經(jīng)監(jiān)理人員審批后實(shí)施，進(jìn)行微觀控制。
堅(jiān)持定期作進(jìn)度分析和預(yù)測(cè)，狠抓重點(diǎn)：每周以進(jìn)度報(bào)表的形式體現(xiàn)工程計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的差異，并分析影響工程進(jìn)度的各種因素，根據(jù)影響因素的解決情況預(yù)測(cè)下月進(jìn)度控制重點(diǎn)，狠抓影響工程進(jìn)度的關(guān)鍵因素。進(jìn)度控制中強(qiáng)調(diào)克服“重進(jìn)度、輕質(zhì)量、忘安全”的傾向，把安全第一、質(zhì)量至上作為重點(diǎn)。
堅(jiān)持用監(jiān)理工程師通知、監(jiān)理報(bào)告、召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)等方式來(lái)控制進(jìn)度計(jì)劃：要求施工單位改進(jìn)、整改的環(huán)節(jié)以監(jiān)理工程師通知的形式下達(dá)給施工單位負(fù)責(zé)人；希望建設(shè)單位配合、解決的問(wèn)題以監(jiān)理報(bào)告的新式上報(bào)給業(yè)主；需要幾方統(tǒng)一配合、相互溝通的以召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)的形式解決。
（三）工程造價(jià)控制
審查施工單位提交的《工程量申報(bào)表》，認(rèn)真核對(duì)工程量，做到不超驗(yàn)、不漏驗(yàn)，嚴(yán)格按規(guī)定辦理工程項(xiàng)目付款手續(xù)。
對(duì)工程變更、設(shè)計(jì)修改，事前進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。
嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)簽證,凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停窩工簽證、使用機(jī)械簽證、材料代用簽證等，由項(xiàng)目總監(jiān)核簽后報(bào)送業(yè)主。
（四）工程安全管理
監(jiān)理人員在工程監(jiān)理中的安全管理主要是施工準(zhǔn)備階段和施工階段。
在施工準(zhǔn)備階段，要檢查施工單位的編制的施工組織方案中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)中的要求，審查核驗(yàn)施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，由項(xiàng)目總監(jiān)簽署意見(jiàn)，審查未通過(guò)的不得實(shí)施。監(jiān)理單位也可以在工程協(xié)調(diào)會(huì)或工程例會(huì)中宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，可下達(dá)安全生產(chǎn)通知單等監(jiān)理通知。
在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工檢查進(jìn)行安全巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)安全事故隱患，應(yīng)書(shū)面通知施工單位，并督促其立即進(jìn)行整改；情況嚴(yán)重的，監(jiān)理應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位立即停工整改，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。
另外的幾點(diǎn)看法：
（1）要防止監(jiān)理的安全責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大化。監(jiān)理只應(yīng)該對(duì)可預(yù)控的系統(tǒng)性施工安全時(shí)間負(fù)檢查監(jiān)督的相對(duì)責(zé)任；而對(duì)于人工違規(guī)操作造成的偶然性安全事故，監(jiān)理不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。監(jiān)理不可能對(duì)每個(gè)施工人員的安全行為全程進(jìn)行監(jiān)督。
（2）政府行政主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)施工單位的安全管理和安全措施落實(shí)責(zé)任的查處力度，因?yàn)樗麄兪前踩鹿实闹苯迂?zé)任者，應(yīng)該承擔(dān)主要的安全職責(zé)。
（五）協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容和方法
與建設(shè)單位之間的組織協(xié)調(diào)：監(jiān)理人員應(yīng)充分尊重建設(shè)單位，加強(qiáng)與建設(shè)單位工程負(fù)責(zé)人的聯(lián)系與協(xié)商，聽(tīng)取他們對(duì)工程監(jiān)理工作的意見(jiàn)。在召開(kāi)監(jiān)理會(huì)議、延長(zhǎng)工期、處理工程事故、工程變更的簽認(rèn)等監(jiān)理活動(dòng)之前，應(yīng)征取建設(shè)單位的同意。監(jiān)理人員要以自己的監(jiān)理工作及成果，贏得建設(shè)單位的支持和信任。
與設(shè)計(jì)單位之間的組織協(xié)調(diào)：監(jiān)理人員與工程設(shè)計(jì)人員之間，應(yīng)互相理解、尊重與密切配合。監(jiān)理人員應(yīng)充分理解建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位對(duì)本工程的設(shè)計(jì)意圖，并促其圓滿地實(shí)現(xiàn)。如監(jiān)理人員認(rèn)為設(shè)計(jì)中存在不足之處，應(yīng)積極地向設(shè)計(jì)單位提出建設(shè)性的意見(jiàn)，供設(shè)計(jì)人員參考，但監(jiān)理人員無(wú)權(quán)修改設(shè)計(jì)，必須通過(guò)設(shè)計(jì)單位，并配合設(shè)計(jì)人員做好工程變更工作。
與施工單位之間的組織協(xié)調(diào)：監(jiān)理單位與施工單位之間是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。監(jiān)理單位依照有關(guān)的規(guī)范、流程及委托監(jiān)理合同賦與的權(quán)利，監(jiān)督施工單位認(rèn)真履行施工合同中規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促使施工合同中約定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最佳狀態(tài)。在涉及施工單位的正當(dāng)權(quán)益時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)站在公正的立場(chǎng)上予以維護(hù)。在工程實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理人員應(yīng)了解和協(xié)調(diào)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程造價(jià)以及合同管理中的有關(guān)情況，理解施工單位的困難，并熱誠(chéng)地幫助解決困難，促使施工單位能夠順利地完成施工任務(wù)。但對(duì)工程質(zhì)量必須嚴(yán)格要求，一絲不茍，凡不符合設(shè)計(jì)文件及施工技術(shù)規(guī)范的規(guī)定時(shí)，一定要拒絕驗(yàn)收，要求其限期整改。
（六）監(jiān)理工作的藝術(shù)性及注意環(huán)節(jié)
關(guān)鍵詞:工程造價(jià)，概預(yù)算，審核要點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
建設(shè)工程造價(jià)概預(yù)算審核主要關(guān)系著項(xiàng)目工程竣工結(jié)算的收益，編制切合實(shí)際的概預(yù)算方案是必不可少的。在對(duì)工程造價(jià)概預(yù)算審核的過(guò)程中，建設(shè)工程因?yàn)槿鄙偻暾脑靸r(jià)概預(yù)算審核模式，通常情況下，概預(yù)算審核編制的模式都是隨著工程情況的變化而在不斷的變化中，這樣沒(méi)有有效地固定規(guī)劃方案的做法并不適用于審核標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行，同時(shí)也會(huì)對(duì)建筑工程造價(jià)管理帶來(lái)一定的困難。
1工程造價(jià)概預(yù)算審核工作的重要意義
1)在對(duì)建筑工程進(jìn)行造價(jià)概預(yù)算審核的過(guò)程中，必須有效地控制工程造價(jià)概預(yù)算審核的編制工作，保證建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)能夠合理的進(jìn)行，有效地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。在對(duì)工程進(jìn)行概預(yù)算管理的過(guò)程中，需要進(jìn)行有效地造價(jià)審核，這樣能夠有效地降低造價(jià)概預(yù)算出現(xiàn)的誤差，使工程建設(shè)資金能夠得到合理、有效地分配。2)加強(qiáng)概預(yù)算審核造價(jià)的管理，促進(jìn)工程造價(jià)管理工作能夠按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，有效地提升造價(jià)概預(yù)算審核的效果。3)工程在進(jìn)行造價(jià)審核的過(guò)程中，怎么才能夠有效的降低建設(shè)工程的成本是工程造價(jià)概預(yù)算審核中最重要的一項(xiàng)議題。在進(jìn)行造價(jià)管理的過(guò)程中，為了有效的加強(qiáng)造價(jià)概預(yù)算審核工作的準(zhǔn)確性，應(yīng)該將先進(jìn)技術(shù)與工程財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，這樣可以有效地降低工程成本，促進(jìn)工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案的創(chuàng)新。
2預(yù)結(jié)算造價(jià)編制審核工作中的問(wèn)題
在建設(shè)工程進(jìn)行施工的過(guò)程中，施工數(shù)量的增減、施工材料的調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目施工工期的延誤等都可能會(huì)造成建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)展出現(xiàn)調(diào)整的情況。如果建設(shè)項(xiàng)目在管理的過(guò)程中，存在的忽視管理規(guī)定的情況，沒(méi)有及時(shí)的掌握工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)變更的情況，延誤了工程變更手續(xù)的辦理，導(dǎo)致工程造價(jià)概預(yù)算審核的資料準(zhǔn)備不充足、理由不充分，這樣就會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目無(wú)法按照施工合同的相關(guān)條款以及相關(guān)法律辦理索賠手續(xù)，很難保證施工計(jì)算索賠費(fèi)用以及施工人員的費(fèi)用的合理性、準(zhǔn)確性。在進(jìn)行工程管理的過(guò)程中，合理履行管理不到位，就會(huì)導(dǎo)致部分工作人員對(duì)合同條款的理解產(chǎn)生誤解，特別是工程造價(jià)概預(yù)算審核的方式出現(xiàn)問(wèn)題，合同條款的表達(dá)不是很清楚的時(shí)候，容易造成工程竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)更大的爭(zhēng)議，影響工程造價(jià)概預(yù)算的精確度與工程施工進(jìn)度。在對(duì)工程進(jìn)行造價(jià)概預(yù)算審核的過(guò)程中，并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)管理，這樣就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制的方法與時(shí)代的發(fā)展背道而馳，沒(méi)有有效地利用大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)信息進(jìn)行管理。
3工程概預(yù)算審核要點(diǎn)
3．1工程量的審核
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的條件下，各行各業(yè)對(duì)造價(jià)的審核已經(jīng)朝著多元化的角度發(fā)展，在進(jìn)行工程造價(jià)的過(guò)程中，堅(jiān)持對(duì)建筑工程實(shí)施綜合造價(jià)管理的方式能夠有效的提升建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益?！肮こ谈蓬A(yù)算”主要指的是建設(shè)工程造價(jià)審核過(guò)程中非常重要的一項(xiàng)環(huán)節(jié)，需要經(jīng)過(guò)一段周期之后才可以兌現(xiàn)，所以，要加強(qiáng)對(duì)工程概預(yù)算審核的風(fēng)險(xiǎn)控制。在進(jìn)行工程量審核的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)熟悉施工設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容、熟悉計(jì)算規(guī)則，充分了解施工現(xiàn)場(chǎng)的施工情況。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)概預(yù)算的基礎(chǔ)就是施工圖紙，所以，在進(jìn)行造價(jià)概預(yù)算審核的過(guò)程中，應(yīng)該注意在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候是否存在部分工程項(xiàng)目沒(méi)有算、是否存在計(jì)算規(guī)則出現(xiàn)錯(cuò)誤的時(shí)候。
3．2審核定額套用
1)對(duì)工程所套用的定額進(jìn)行分審核，并且檢查工程相關(guān)的項(xiàng)目名稱、工程建設(shè)的內(nèi)容是否與施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)一致;2)在對(duì)工程定額進(jìn)行審核的過(guò)程中，需要有效的保證工程換算的內(nèi)容與工程建設(shè)換算方法的正確性。在我國(guó)建設(shè)工程中，對(duì)工程定額有一定的規(guī)定，并且各個(gè)地區(qū)工程的單價(jià)也不是一樣的。所以，在對(duì)工程定額套用一定的形式時(shí)，不但需要根據(jù)國(guó)家主管部分的政策與法律進(jìn)行，同時(shí)也需要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)實(shí)際情況的考慮。
3．3對(duì)費(fèi)用的結(jié)算審核
在對(duì)工程施工的費(fèi)用進(jìn)行審核的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)整個(gè)建筑工程進(jìn)行審核，保證工作造價(jià)結(jié)算工程的準(zhǔn)確度。為此，這部分工作應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
4建筑工程造價(jià)預(yù)算審核工作要點(diǎn)分析
4．1獲取適當(dāng)?shù)淖C據(jù)及簽證
造價(jià)審核人員在對(duì)工程進(jìn)行最基本的造價(jià)審核時(shí)候，如果遇到以下情況就必須獲取相應(yīng)的簽證:當(dāng)施工情況與施工竣工圖紙不相符合的時(shí)候、完工的建筑工程與竣工圖紙不相符的時(shí)候、工程建設(shè)的過(guò)程中施工用料發(fā)生變化的時(shí)候、具體的施工情況與簽訂的施工合同不符合的時(shí)候。此外，審核人員在對(duì)建筑工程造價(jià)結(jié)算審核的過(guò)程中，還需要加強(qiáng)注意以下幾個(gè)方面:1)嚴(yán)格控制報(bào)價(jià)的送審程序，送審的資料應(yīng)該由建設(shè)方進(jìn)行報(bào)送，如果是施工方送來(lái)的工程報(bào)價(jià)資料或者是簽證的單據(jù)是不可接收的;2)送審的所有資料都需要建設(shè)方嚴(yán)格的檢查，保證每張送審資料的準(zhǔn)確性、合法性、有效性，每張送審資料的簽字、蓋章都應(yīng)該齊全。3)當(dāng)簽證單上表述的簽證原因不清楚的時(shí)候，應(yīng)該核對(duì)簽證原因，如果是因?yàn)槭┕し焦ぷ鞯氖д`而造成的計(jì)算費(fèi)用的增加時(shí)，應(yīng)該扣減;4)對(duì)于施工方提供的竣工圖紙，應(yīng)該對(duì)每一張圖紙都進(jìn)行審核，查看每一張聯(lián)系單內(nèi)容在竣工圖紙上是否有體現(xiàn)出來(lái)，而且要去工程現(xiàn)場(chǎng)對(duì)實(shí)際的工程進(jìn)行考察，查看工程是否與提供的竣工圖紙相符。
4．2工程結(jié)算審核中工作人員的重點(diǎn)
工程造價(jià)結(jié)算審核內(nèi)容主要是審核工作造價(jià)結(jié)算與實(shí)際工程的完成情況是否一致，工程完工之后的總成本是否有超過(guò)工程概算。另外，相關(guān)的審核人員還應(yīng)該對(duì)施工方報(bào)送的資料進(jìn)行詳細(xì)的審查，確保資料的完整性。對(duì)比分析竣工決算、概算的情況，考察資產(chǎn)投資整體效益，并總結(jié)其中的工作經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)，積累工作技術(shù)經(jīng)驗(yàn)方面的資料，形成統(tǒng)一的工程造價(jià)指標(biāo)，為以后工程造價(jià)結(jié)算審核提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行參考。
第一條在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)以及對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本意見(jiàn)。
第二條開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)、辦按照分級(jí)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。
第三條建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)，符合辦發(fā)號(hào)《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作“十個(gè)不準(zhǔn)”實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定。
第四條從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)允許的范圍內(nèi)開(kāi)展建筑活動(dòng)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù)。禁止無(wú)證或越級(jí)承接工程項(xiàng)目。建設(shè)單位嚴(yán)禁使用無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)伍。
第五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，建設(shè)單位在申辦施工許可證前，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)資料到區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。手續(xù)不齊全的建設(shè)工程不得開(kāi)工建設(shè)，區(qū)供電、供水部門(mén)不予供電、供水，杜絕無(wú)手續(xù)建設(shè)工程。
第六條承包人不得承建未按法定建設(shè)程序辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的工程項(xiàng)目。承包人參與承建未按法定建設(shè)程序辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的工程項(xiàng)目的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停工并撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)年不予資質(zhì)考核或者不予資質(zhì)備案，嚴(yán)重者依照有關(guān)程序取消其資質(zhì)。
第七條非本區(qū)注冊(cè)的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入本區(qū)參加工程投標(biāo)或者直接承接工程任務(wù)前，應(yīng)當(dāng)?shù)絽^(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)備案。
第八條在本區(qū)內(nèi)從事建筑活動(dòng)的建筑企業(yè)組建工程項(xiàng)目部，必須到區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)申報(bào)注冊(cè)，項(xiàng)目部注冊(cè)備案后二年內(nèi)不得變更注冊(cè)隸屬公司。
第九條建設(shè)工程開(kāi)工前必須嚴(yán)格按照區(qū)政府制定的相關(guān)政策繳納配套費(fèi)用，并嚴(yán)格遵守相關(guān)質(zhì)量、安全規(guī)定，落實(shí)確保質(zhì)量、安全的必要措施。
第十條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持由區(qū)政府總攬，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)的方針，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。嚴(yán)格限制零星項(xiàng)目建設(shè)。
第十一條開(kāi)發(fā)專營(yíng)企業(yè)，除應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定外，還應(yīng)具備下列條件：
（一）注冊(cè)資金不低于一千萬(wàn)元；
（二）有八名以上持有資格證書(shū)的房地產(chǎn)、建筑工程等專業(yè)技術(shù)經(jīng)營(yíng)管理人員和兩名以上持有資格證書(shū)的專職會(huì)計(jì)人員。
第十二條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)由依法設(shè)立并取得資質(zhì)證書(shū)的開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行，其他任何單位或者個(gè)人都不得擅自進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十三條開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的用地方式、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)期限、基礎(chǔ)設(shè)施和配套公用設(shè)施的建設(shè)、拆遷補(bǔ)償安置等提出建設(shè)條件，作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。
第十四條凡具備招標(biāo)、拍賣(mài)條件的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，都應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式確定開(kāi)發(fā)者。
第十五條開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持取得開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的證明文件，到規(guī)劃和土地管理部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)，并到計(jì)劃部門(mén)辦理登記備案手續(xù)，否則，其批準(zhǔn)文件無(wú)效。
第十六條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)需要使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的，必須由區(qū)政府統(tǒng)一組織，依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。禁止在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十七條監(jiān)理、招標(biāo)、工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并按照價(jià)格行政主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)收取中介服務(wù)費(fèi)。工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)遵守公平客觀原則，不得違反工程結(jié)算計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)抬高或者壓低工程結(jié)算價(jià)款。開(kāi)發(fā)企業(yè)在辦理《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》前，須先繳納配套預(yù)存款，按每平方米80元預(yù)存。
第十八條村民自建自用的二層以下住宅由鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并做好整理備案工作；其他的建設(shè)工程由區(qū)建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。建筑面積500平方米或者工程總造價(jià)50萬(wàn)元以上的建設(shè)工程的發(fā)包、承包活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入?yún)^(qū)建設(shè)工程交易中心，通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)方式進(jìn)行。造價(jià)30萬(wàn)元以上的裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻等建筑專業(yè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入?yún)^(qū)建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易，發(fā)包人與專業(yè)工程承包人簽訂書(shū)面承包合同后，由發(fā)包人向區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)施工許可。
第十九條新建工程經(jīng)招投標(biāo)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的總承包企業(yè)施工時(shí)，發(fā)包人不得將主體裝修、安裝工程肢解分包?？偝邪髽I(yè)經(jīng)發(fā)包人同意或者按照建設(shè)工程施工合同約定進(jìn)行專業(yè)工程分包的，應(yīng)當(dāng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程承包人簽訂書(shū)面分包合同，并向建設(shè)行政主管部門(mén)備案。承包企業(yè)不得轉(zhuǎn)包工程，分包企業(yè)不得再分包工程。
第二十條發(fā)包人進(jìn)行工程施工招標(biāo)時(shí)，當(dāng)年竣工的工程建設(shè)資金到位率不得低于工程概算總額的60%，跨年度工程不得低于工程概算總額的40%，到位資金應(yīng)當(dāng)有銀行出具的資金到位證明，并在招標(biāo)文件中載明。資金到位證明與招標(biāo)文件一起備案。工程招標(biāo)前，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按工程總造價(jià)的2%向區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)指定的銀行帳戶足額交納農(nóng)民工工資保證金，工資保證金的具體使用管理，按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)包人不得向施工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁工資保證金。
第二十一條招標(biāo)文件中載明需要投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金或者提供擔(dān)保的，投標(biāo)人參加工程施工投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人提交工程概算總額1%至2%，但最高不超過(guò)30萬(wàn)元的投標(biāo)保證金或者投標(biāo)擔(dān)保。
第二十二條承發(fā)包雙方簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供工程款支付保證擔(dān)保，承包人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人提供合同履約保證擔(dān)保。具體擔(dān)保額度按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
(一)工程總造價(jià)5000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，工程款支付保證擔(dān)保的金額不得低于1000萬(wàn)元；履約保證擔(dān)保金額不得低于100萬(wàn)元；
(二)工程總造價(jià)5000萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，工程款支付保證擔(dān)保的金額不得低于合同價(jià)款的20%，履約保證擔(dān)保金額不得低于30萬(wàn)元；未按前款規(guī)定提供工程款支付保證擔(dān)保的工程視為建設(shè)資金不到位，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可手續(xù)。
第二十三條建設(shè)工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，建設(shè)工程施工合同中可以約定創(chuàng)優(yōu)工程的加價(jià)辦法，優(yōu)良工程可給予工程造價(jià)3-5%的獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十四條推行建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)辦法。全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)辦法。
第二十五條建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本，并在合同中約定預(yù)結(jié)算、安全生產(chǎn)及安全施工措施費(fèi)、擔(dān)保、竣工結(jié)算提交以及竣工結(jié)算審核期限等內(nèi)容。建設(shè)工程施工合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將合同報(bào)送建設(shè)行政主管部門(mén)備案。合同履行過(guò)程中發(fā)生重大變更的應(yīng)當(dāng)及時(shí)備案。承發(fā)包雙方不得另行簽訂壓級(jí)、壓價(jià)、抬價(jià)、改變付款方式等嚴(yán)重背離已經(jīng)備案的施工合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。
第二十六條建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定委托監(jiān)理單位監(jiān)理，建設(shè)單位自行管理工程的，應(yīng)建立工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。一名總監(jiān)理工程師只宜擔(dān)任一項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作。當(dāng)需要同時(shí)擔(dān)任多項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作時(shí)，須經(jīng)建設(shè)單位同意，且最多不得超過(guò)三項(xiàng)。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包單位報(bào)送重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的施工工藝和確保工程質(zhì)量的措施，審核同意后予以簽認(rèn)。對(duì)承包單位報(bào)送的擬進(jìn)場(chǎng)工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的報(bào)審表及其質(zhì)量證明資料進(jìn)行審核，并對(duì)進(jìn)場(chǎng)的實(shí)物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗(yàn)或見(jiàn)證取樣方式進(jìn)行抽檢。發(fā)包人、承包人、監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場(chǎng)履行建設(shè)工程施工監(jiān)理合同的代表，應(yīng)恪盡職守，負(fù)責(zé)對(duì)履行建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)及施工合同情況進(jìn)行簽證，并提供相應(yīng)的授權(quán)證明。
第二十七條工程施工過(guò)程中，因工程設(shè)計(jì)變更或者發(fā)包人提供的建筑材料、設(shè)備供應(yīng)不及時(shí)影響主導(dǎo)工序，以及工程款支付不及時(shí)造成工期延誤的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以簽證順延工期，給承包人造成損失的應(yīng)當(dāng)予以賠償。
第二十八條建設(shè)工程施工合同履行中，因工程設(shè)計(jì)變更等原因，需增減工程量的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)簽證確認(rèn)，所增減的工程價(jià)款應(yīng)當(dāng)與工程進(jìn)度款同步按期撥付。
第二十九條工程竣工后，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定價(jià)款及時(shí)進(jìn)行工程竣工結(jié)算。承包人應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包人提交項(xiàng)目竣工結(jié)算文件，并在1個(gè)月內(nèi)到區(qū)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)登記。發(fā)包人不接收承包人提交的竣工結(jié)算文件的，承包人可以委托工程造價(jià)咨詢單位予以審核，審核結(jié)論可作為承包人要求發(fā)包人支付工程款的依據(jù)。
第三十條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供由承包人出具的已按合同約定支付工程款的證明，未提供證明的，不得竣工驗(yàn)收。
第三十一條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人憑工程竣工備案證明向擔(dān)保機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)終止履約保證擔(dān)保。發(fā)包人憑承包人開(kāi)具的發(fā)包人已按合同約定支付工程結(jié)算款(保修款除外)的證明，向擔(dān)保機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)終止工程款支付保證擔(dān)保。
第三十二條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額向承包人撥付安全生產(chǎn)及安全施工措施費(fèi)。承包人不得將安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，不得挪作他用。
第三十三條承包人與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系必須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，并向區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)備案。承包人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付工資，不得克扣或者拖欠。
第三十四條承包人應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)繳納建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的征收、使用、管理按照省建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的管理規(guī)定執(zhí)行，承包人不得擠占、挪用，任何單位和個(gè)人不得減免。
第三十五條建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納稅金，總承包企業(yè)已經(jīng)依法代扣繳納建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)相關(guān)稅金的，建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供總承包企業(yè)依法代扣完稅憑證，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)相應(yīng)納稅環(huán)節(jié)不再征稅。
第三十六條建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建筑市場(chǎng)主體和執(zhí)業(yè)人員信用檔案，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。信用檔案包括合同履約、安全生產(chǎn)、工程款支付、工資發(fā)放等內(nèi)容。
第三十七條建筑工程實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制度。任何建設(shè)項(xiàng)目竣工完成后，必須到區(qū)建設(shè)主管部門(mén)備案，并辦理相關(guān)竣工驗(yàn)收手續(xù)。驗(yàn)收合格，由區(qū)建設(shè)局質(zhì)監(jiān)部門(mén)出具相關(guān)證明后，方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收之日起15日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)提出備案申請(qǐng)，并提交下列文件：
（一）施工許可證
（二）施工圖設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)
（三）規(guī)劃許可證
（四）質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)
（五）規(guī)劃驗(yàn)收合格證
（六）建筑節(jié)能管理部門(mén)出具的節(jié)能建筑認(rèn)定證書(shū)
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防、環(huán)保、氣象等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件
（八）法律、法規(guī)和制度規(guī)定的其他文件未經(jīng)備案的工程，房產(chǎn)行政管理部門(mén)不予登記確權(quán)。
第三十八條建筑市場(chǎng)信息實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)，建設(shè)工程手續(xù)辦理、招投標(biāo)情況、舊村改造進(jìn)度及相關(guān)專業(yè)常識(shí)問(wèn)題在網(wǎng)上平臺(tái)予以公布，并由區(qū)監(jiān)察部門(mén)實(shí)施監(jiān)督。
第三十九條違反本意見(jiàn)，法律法規(guī)有明確處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條違反本意見(jiàn)，不進(jìn)入建設(shè)工程交易中心交易的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處5千元罰款。
第四十一條違反本意見(jiàn)，發(fā)包人向承包人轉(zhuǎn)嫁工資保證金的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處轉(zhuǎn)嫁金額1倍罰款，但最高不得超過(guò)3萬(wàn)元。
第四十二條違反本意見(jiàn)，發(fā)包人未按規(guī)定提供工程款支付保證擔(dān)保，承包人未按規(guī)定提供合同履約保證擔(dān)保的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元罰款。
第四十三條違反本意見(jiàn)，未按規(guī)定支付工資的，按照下列規(guī)定處理：
(一)因發(fā)包人拖欠工程款造成工資拖欠的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止施工，發(fā)包人支付應(yīng)付工程款后，方可恢復(fù)施工。
(二)因承包人拖欠工資的，由區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)責(zé)令限期支付，逾期不支付的，處2萬(wàn)元罰款。
第四十四條違反本意見(jiàn)，承包人在投標(biāo)時(shí)將安全生產(chǎn)及安全施工措施費(fèi)作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元罰款。
第四十五條違反本意見(jiàn)，發(fā)包人未按規(guī)定繳納建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)交，逾期不交的，從逾期之日起，按日加收2‰的滯納金；承包人擠占、挪用建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處擠占和挪用額20%的罰款。
【關(guān)鍵詞】：港口企業(yè)建設(shè)工程 項(xiàng)目管理
【前言】：工程項(xiàng)目管理是以工程項(xiàng)目目標(biāo)控制（質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制）為核心的管理活動(dòng)。在港口擴(kuò)建時(shí)，因?yàn)槊つ拷ㄔO(shè)、違規(guī)建設(shè)，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多投資“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）、效益低下和工期延長(zhǎng)的現(xiàn)象。因此，港口企業(yè)如何做好工程項(xiàng)目管理，使港口建設(shè)項(xiàng)目早決策、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早受益就顯得尤為重要。
一、努力做好定位和總體規(guī)劃
嵐山港是一個(gè)地理位置較差的港口，貨場(chǎng)面積狹小，貨種結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。專家們對(duì)嵐山港的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展方向進(jìn)行了定位，經(jīng)過(guò)調(diào)研分析和綜合論證，結(jié)合港口現(xiàn)狀、地理位置和腹地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，將嵐山港定位為區(qū)域性貨物分流港，服務(wù)的主要對(duì)象是臨港工業(yè)和魯南經(jīng)濟(jì)帶，提出了以液化為龍頭，煤炭、礦石、木材、糧食、礦建、鋼材等多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)定位以及腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，協(xié)同港航管理部門(mén)，編制了一個(gè)適合嵐山港發(fā)展的總體布局規(guī)劃，使港口建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施有根據(jù)、有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行，避免了盲目投資，同時(shí)為港口的可持續(xù)發(fā)展留足了空間。目前嵐山港已經(jīng)擁有9個(gè)生產(chǎn)泊位，貨物吞吐量達(dá)3260萬(wàn)t，已經(jīng)發(fā)展成為山東省最大的液體石油化工品集散基地和山東省最大的木材進(jìn)口基地，全國(guó)最大的木薯干進(jìn)口基地和全國(guó)最大的鎳礦進(jìn)口基地。
二、做好項(xiàng)目前期工作
1.重視項(xiàng)目決策階段的工作
港口項(xiàng)目建設(shè)一般周期長(zhǎng)、投資大，動(dòng)輒上億元，且具有不可逆轉(zhuǎn)性，一旦投資下去，即使發(fā)現(xiàn)錯(cuò)了也很難更改，損失很難挽回，因此項(xiàng)目決策非常關(guān)鍵，它對(duì)投資項(xiàng)目能否取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益起著關(guān)鍵作用。我們的經(jīng)驗(yàn)是在做好市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行工程可行性研究，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及建設(shè)時(shí)機(jī)等方面對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析，避免投資決策失誤，從而保證投資效果。
2.重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工作
設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的安排，是工程建設(shè)計(jì)劃的具體化，是組織施工的依據(jù)，這個(gè)階段是影響項(xiàng)目投資最大的階段，對(duì)項(xiàng)目總造價(jià)的影響達(dá)到了75%～95%，為此，港口企業(yè)單位必須重視設(shè)計(jì)階段工作。我們的做法是先擇優(yōu)選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，再聘請(qǐng)行業(yè)方面的專家對(duì)設(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)選型進(jìn)行充分的論證，利用專家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)設(shè)計(jì)不斷進(jìn)行優(yōu)化，以確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案最優(yōu)、投資最省、施工速度最快。
3.嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事
我們對(duì)國(guó)家限額以上的大中型建設(shè)項(xiàng)目都嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做好項(xiàng)目審批工作，使建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)齊全、程序合法，并按照“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的原則組織項(xiàng)目實(shí)施，確保建設(shè)工程能夠順利、健康的進(jìn)行，以避免項(xiàng)目因違規(guī)和盲目建設(shè)而造成不必要的損失。
三、管理好造價(jià)、降低投資成本
1.設(shè)計(jì)階段
在設(shè)計(jì)階段，主要應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作。一是可通過(guò)設(shè)計(jì)方案招標(biāo)選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、準(zhǔn)確性。同時(shí)，可聘請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)設(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)斷面進(jìn)行論證，確保方案最優(yōu)。二是加強(qiáng)圖紙審查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的缺點(diǎn)和不足，將工程變更的發(fā)生盡可能地控制在施工之前。在設(shè)計(jì)階段，克服設(shè)計(jì)方案的不足或缺陷，優(yōu)化結(jié)構(gòu)斷面，所花費(fèi)的代價(jià)最小，但取得的效果最好。在嵐山港5萬(wàn)噸級(jí)通用泊位工程建設(shè)中，考慮當(dāng)?shù)氐牡夭墓?yīng)量和價(jià)格情況，通過(guò)設(shè)計(jì)招投標(biāo)，碼頭采用了重力式沉箱結(jié)構(gòu)方案（該設(shè)計(jì)被評(píng)為2006年交通部?jī)?yōu)秀設(shè)計(jì)三等獎(jiǎng)），與傳統(tǒng)的方塊結(jié)構(gòu)方案相比，主體工程投資降低了10%；且由于沉箱安裝完后能夠一次性出水，減少了水下作業(yè)的工作。量，工期由原計(jì)劃的1.5a變?yōu)椴坏?a，真正體現(xiàn)了時(shí)間就是金錢(qián)的道理。
2.工程招投標(biāo)
目前，工程招投標(biāo)已在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了主導(dǎo)地位，通過(guò)招投標(biāo)，企業(yè)可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低工程成本。筆者認(rèn)為，港口企業(yè)在招投標(biāo)階段要重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的工作：一是要注重招標(biāo)文件的編制。在招標(biāo)文件的編制過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、詳細(xì)，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)盡量包死，少留或不留活口。二是要推行工程量清單的計(jì)價(jià)辦法。工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)相比，能夠充分反映出參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，經(jīng)驗(yàn)豐富的施工企業(yè)管理成本低，自然報(bào)價(jià)也就低了。在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)克服只看總造價(jià)不看每項(xiàng)單價(jià)的做法。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)總報(bào)價(jià)最低的并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低，投標(biāo)單位通常采用不平衡報(bào)價(jià)法，將工程量變化可能性較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將工程量增加可能性較大的項(xiàng)目的單價(jià)提高，以取得最大的利潤(rùn)目標(biāo)。
3.施工管理
建設(shè)工程的投資主要發(fā)生在施工階段，這一階段涉及的面廣，涉及的人員很多，與投資控制有關(guān)的工作也很多，浪費(fèi)投資的可能性比較大。因此筆者認(rèn)為，港口企業(yè)在施工階段應(yīng)控制好以下幾個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)對(duì)工程簽證的管理，保證工程簽證的準(zhǔn)確性；二是合理控制工程變更，認(rèn)清變更的性質(zhì)和增加價(jià)款的計(jì)算原則；三是及時(shí)、合理地處理索賠。加強(qiáng)索賠的前瞻性，避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生，在實(shí)際工作中應(yīng)注意收集與索賠有關(guān)的資料，以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，在處理索賠時(shí)應(yīng)注意索賠的程序和及時(shí)性，盡量將索賠在時(shí)效內(nèi)解決。
4.竣工結(jié)算
控制工程造價(jià)的最后一道關(guān)，是竣工結(jié)算。筆者認(rèn)為，結(jié)算審查應(yīng)重點(diǎn)從核對(duì)合同條款、竣工資料、檢查隱蔽驗(yàn)收記錄、落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證、按圖核實(shí)工程量、執(zhí)行合同約定價(jià)格等方面入手，堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定為依據(jù)，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，是否有丟、漏項(xiàng)工程，認(rèn)真核實(shí)每一項(xiàng)工程變更是否真正實(shí)施，該增的增，該減的減，實(shí)事求是。
四、培養(yǎng)和鍛煉年輕隊(duì)伍，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理提供人才保證
一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的好壞，關(guān)鍵取決于管理者的素質(zhì)。我港負(fù)責(zé)基建的管理人員雖然都具備大專以上文憑，但是都比較年輕，缺乏工作和管理經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理，我們抽調(diào)部分骨干人員，參與大中型工程項(xiàng)目的建設(shè)，讓他們?cè)趯?shí)踐中得到鍛煉，積累工程經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，將管理人員分批分期送到大專院校進(jìn)修，提高專業(yè)技能和管理水平。通過(guò)培養(yǎng)和鍛煉，目前已具備了一支年輕化、專業(yè)化的基建管理隊(duì)伍，為加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理以及港口的跨越式發(fā)展提供了人才保證。
【結(jié)語(yǔ)】：綜上所述，如果想要在我國(guó)要得到良好的發(fā)展，港口企業(yè)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作仍需政府、社會(huì)和企業(yè)自身共同的努力。并且，在發(fā)展過(guò)程中肯定會(huì)遇到很多困難，我們要積極克服困難，認(rèn)清其發(fā)展方向，才能縮短與國(guó)外項(xiàng)目管理的差距，增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力。
【參考文獻(xiàn)】：
[1]馬楠，韓景瑋.港口工程造價(jià)管理[M].清華大學(xué)出版社，2014.
關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià)；竣工結(jié)算；工程造價(jià)控制；措施
工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程款結(jié)算。經(jīng)審查的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。
一、收集、整理好竣工資料
竣工資料包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證，主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量與價(jià)格簽證等。
第一，竣工圖是工程交付使用時(shí)的實(shí)樣圖。對(duì)于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標(biāo)明，不用重新繪制；對(duì)于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對(duì)結(jié)構(gòu)件和門(mén)窗重新編號(hào)。竣工圖繪制后要請(qǐng)建設(shè)單位建筑監(jiān)理人員在圖簽欄內(nèi)簽字，并加蓋竣工圖章?？⒐D是其他竣工資料的綱領(lǐng)性總圖，一定要如實(shí)地反映工程實(shí)況。
第二，設(shè)計(jì)變更通知必須是由原設(shè)計(jì)單位發(fā)的，必須要有設(shè)計(jì)人員的簽名和設(shè)計(jì)單位的印章。由建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員發(fā)出的不影響結(jié)構(gòu)案例和造型美觀的室內(nèi)外局部小變動(dòng)也屬于變更之列，但必須要有建設(shè)單位工地負(fù)責(zé)人的簽字并還要征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可及簽字，方可生效。
第三，各種簽證資料、合同簽證，都決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質(zhì)量獎(jiǎng)罰?，F(xiàn)場(chǎng)簽證即施工簽證，包括設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單，如施工確認(rèn)簽證，主體工程中隱蔽工程簽證，暫不計(jì)入，但按實(shí)際工程量結(jié)算的項(xiàng)目工程量簽證以及一些預(yù)算外的用工、用料或建設(shè)單位原因引起的返工費(fèi)等要計(jì)入其內(nèi)。其中，主體工程中的隱蔽工程及時(shí)簽證尤為重要，這種工程事后根本無(wú)法核對(duì)其工程量，所以必須在施工的同時(shí)，畫(huà)好隱蔽圖，檢查隱蔽驗(yàn)收記錄，再請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽字，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。在施工的同時(shí)計(jì)算實(shí)際金額，交建設(shè)單位簽證，就能有效避免事后糾紛。
第四，主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量與價(jià)格簽證。因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙對(duì)一些裝飾材料只指定規(guī)格與品種，而不能指定生產(chǎn)廠家。目前市場(chǎng)上的偽劣產(chǎn)品較多，就是同一種合格或優(yōu)先產(chǎn)品，不同的廠家和型號(hào)，價(jià)格差異也比較大。特別是一些高級(jí)裝飾材料，進(jìn)貨前必須征得建設(shè)單位同意，其價(jià)格必須要建設(shè)單位簽證。對(duì)于一些涉及培養(yǎng)工程較多而工程又較長(zhǎng)的，價(jià)格漲跌幅度較大，必須分期分批對(duì)主要建材與建設(shè)單位進(jìn)行價(jià)格簽證。簽證是決算的計(jì)算依據(jù)，必須數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
二、深入工地，全面掌握工程實(shí)況
由于從事預(yù)決算工程的預(yù)算員，對(duì)某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復(fù)雜或裝潢復(fù)雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標(biāo)明，因此在工程量計(jì)算階段必須要深入工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、丈量、記錄，才能準(zhǔn)確無(wú)誤。有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)控制人員在編制、審核結(jié)算時(shí)，往往是先查閱所有資料，再粗略地計(jì)算工程量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、出現(xiàn)疑問(wèn)要逐一到工地核實(shí)。
三、加強(qiáng)工程竣工結(jié)算審核
第一，工程量的審核是工程結(jié)算造價(jià)審核的基礎(chǔ)。工程量的審核重點(diǎn)是審查變更項(xiàng)目的工程量。審查的依據(jù)主要有設(shè)計(jì)單位修改或變更聯(lián)系單；業(yè)主有關(guān)工程的變更、追加、削減、修改的通知單；施工、設(shè)計(jì)、業(yè)主等單位會(huì)簽的圖紙會(huì)審紀(jì)要；隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄；工程現(xiàn)場(chǎng)簽證單等，必要時(shí)還應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)察看與丈量。通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的審核，保證結(jié)算工程量正確。
第二，單價(jià)的審核是工程結(jié)算造價(jià)審核的重要環(huán)節(jié)。審查的主要依據(jù)有工程量清單及中標(biāo)人的報(bào)價(jià)、施工合同及相關(guān)文件。單價(jià)審核的重點(diǎn)是是否執(zhí)行中標(biāo)下浮率，各項(xiàng)費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)或換算系數(shù)、材料單價(jià)是否正確，尤為重要的是審查安裝、裝飾、園林等材料價(jià)格。該部分材料通常因規(guī)格、型號(hào)、品牌不同，單價(jià)差別很大，承包商往往采取工程結(jié)算取定的材料單價(jià)高于實(shí)際施工材料單價(jià)的方式辦理結(jié)算，使造價(jià)出入較大。
四、專業(yè)知識(shí)與職業(yè)道德并重
造價(jià)從業(yè)人員要熟悉掌握專業(yè)知識(shí)，更要講究職業(yè)道德；造價(jià)控制人員不僅要全面熟悉計(jì)價(jià)規(guī)范，掌握上級(jí)下達(dá)的各種費(fèi)用文件，還要全面了解分項(xiàng)工程定額消耗情況，以便進(jìn)行綜合單價(jià)的換算和增補(bǔ)；造價(jià)控制人員還要掌握一定的施工規(guī)范與建筑構(gòu)造方面的知識(shí)。
竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，若不能?chē)?yán)格把關(guān)的話，將會(huì)造成不可挽回的損失。這是一項(xiàng)細(xì)致具體的工作，計(jì)算時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算。同時(shí)要尊重實(shí)際，不多算，不冒算，不存僥幸心理。編制時(shí)，不依編制對(duì)象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執(zhí)己見(jiàn)，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確合理，去虛存實(shí)，促使竣工結(jié)算的良性循環(huán)。
五、各級(jí)管理部門(mén)密切配合參與把關(guān)
各有關(guān)部門(mén)要積極參與工程結(jié)算工作，監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院等有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員應(yīng)參與把關(guān)，對(duì)隱蔽工程和設(shè)計(jì)變更的簽證進(jìn)行核對(duì)和確認(rèn)，嚴(yán)格審查虛報(bào)增項(xiàng)和只做增不做減的變更，同時(shí)對(duì)索賠費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)，按照發(fā)包合同的要求和有關(guān)規(guī)定，將工程造價(jià)公平地落到實(shí)處。
總之，竣工結(jié)算是控制工程造價(jià)的核心。工程結(jié)算時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定為依據(jù)，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，認(rèn)真核實(shí)每一項(xiàng)工程變更是否真正實(shí)施，確保工程結(jié)算質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
1.朱娜.試析完善工程竣工結(jié)算的主要環(huán)節(jié)[J].建筑,2011(6).
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程成本 市場(chǎng)需求
中圖分類(lèi)號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
工程造價(jià)通俗講就是建筑工程的建造價(jià)格，目前中國(guó)建筑工程界對(duì)工程造價(jià)的含義有兩種方式：①工程造價(jià)就是工程價(jià)格。就是建成一項(xiàng)建筑工程，實(shí)際或預(yù)計(jì)在技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、土地市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建設(shè)工程總價(jià)格和建筑安裝工程的價(jià)格。它以工程這種特定的商品形式作為交易對(duì)象，通過(guò)招投標(biāo)、承發(fā)包或其他交易方式，在進(jìn)行多次特性預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終形成的價(jià)格。②從業(yè)主和投資者的角度來(lái)定義的話，工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程實(shí)際開(kāi)支或預(yù)期開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。
1．工程造價(jià)構(gòu)成及特點(diǎn)
1.1我國(guó)工程造價(jià)的構(gòu)成
從定義上講，“工程造價(jià)”里的“工程”包括各類(lèi)的工程項(xiàng)目，但是筆者所討論的“工程”主要是指建設(shè)工程類(lèi)的工程。工程造價(jià)的定義是從不同角度理解事物的本質(zhì)。對(duì)于建設(shè)工程的投資者，市場(chǎng)條件下工程造價(jià)就是建設(shè)工程項(xiàng)目投資，是獲得項(xiàng)目要付出的價(jià)格；同時(shí)也是投資者在作為市場(chǎng)供給主體出售建設(shè)項(xiàng)目時(shí)定價(jià)的基礎(chǔ)。
1.2工程造價(jià)的特點(diǎn)
房地產(chǎn)工程造價(jià)有個(gè)別性、層次性、大額性、動(dòng)態(tài)性以及差異性等等特征，這是由房地產(chǎn)建設(shè)工程的特點(diǎn)決定的。工程造價(jià)的范圍較廣，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各行業(yè)，涉及到社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，也直接關(guān)系到人們的生活和居民的居住標(biāo)準(zhǔn)，所以工程造價(jià)的作用和影響都很大。
2．房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制
2.1科學(xué)合理的工程設(shè)計(jì)是有效控制開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)的前提
影響建設(shè)項(xiàng)目投資的主要階段是設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的節(jié)約是最大的節(jié)約。設(shè)計(jì)確定了工程造價(jià)，預(yù)算、結(jié)算只能計(jì)量而不能改變工程造價(jià)。房地產(chǎn)工程設(shè)計(jì)是指工程項(xiàng)目的建設(shè)提供技術(shù)依據(jù)的設(shè)計(jì)文件以及圖紙的整個(gè)活動(dòng)過(guò)程，工程設(shè)計(jì)是對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施意圖和全面規(guī)劃的具體描述，是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。研究表明：初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性在75％-95％指尖 ；技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性在35％-75％指尖 ；施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性在25％-35％指尖 ；而到了施工階段，影響工程造價(jià)的可能性只有10％作用。好的設(shè)計(jì)方案，不僅要取得良好的社會(huì)效益，還應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)的合理性。由此我們可以看到，控制工程造價(jià)，設(shè)計(jì)階段起著重要并且關(guān)鍵的作用。主要可以從實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度、實(shí)行限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程的應(yīng)用、加強(qiáng)圖紙會(huì)審工作等幾方面進(jìn)行控制。
2.2工程招投標(biāo)是有效控制開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)的核心
建設(shè)工程招投標(biāo)制度是政府引導(dǎo)企業(yè)和規(guī)范市場(chǎng)最根本的措施，也是市場(chǎng)發(fā)展和自身完善的動(dòng)力。通過(guò)招投標(biāo)的形式來(lái)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在降低工程造價(jià)、確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期等等許多方面都有明顯作用，也有效地保障了招標(biāo)人以及投標(biāo)人的合法權(quán)益。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)施工單位的選擇尤其要慎重，因?yàn)槭┕り?duì)伍的施工質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位工程造價(jià)控制的成敗。在選擇施工隊(duì)伍時(shí)主要考察施工企業(yè)的技術(shù)裝備、資信情況以及建設(shè)業(yè)績(jī)等。我們要優(yōu)先考慮近期建設(shè)業(yè)績(jī)和建項(xiàng)目相同或相似的施工企業(yè)，而且特別要求創(chuàng)此項(xiàng)目建設(shè)業(yè)績(jī)的有著豐富經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)出任項(xiàng)目經(jīng)理。
還有大型項(xiàng)目中的很多分項(xiàng)工程可以采用指定分包的方式，比如鋁合金門(mén)窗及所有門(mén)窗工程、內(nèi)外裝修工程、空調(diào)安裝工程、電梯電扶梯安裝工程、發(fā)電機(jī)安裝及環(huán)保工程等可以由甲方直接指定分包，既可以大量節(jié)省工程造價(jià)，又可以嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和進(jìn)度。對(duì)于諸如下述專業(yè)工程應(yīng)由甲方直接發(fā)包，由其它獨(dú)立施工單位與甲方直接簽訂合同執(zhí)行：
(1)樁基工程；
(2)強(qiáng)夯工程和軟件基處理工程；
(3)室外高壓電纜安裝及高低壓變配電工程；
(4)大型土石方開(kāi)挖回填工程(包括場(chǎng)地大型土石方、地下室大型土石方等)；
(5)擋土墻、護(hù)坡及基坑支護(hù)工程：
(6)家居報(bào)警及對(duì)講系統(tǒng)工程及智能化安防工程；
(7)室外道路和面層鋪裝及室外給排水工程；
(8)室外園林景觀及綠化工程、室外強(qiáng)電及環(huán)境照明工程；
(9)水泵房設(shè)備及管道安裝和變頻供水系統(tǒng)設(shè)備工程；
(10)地下人防工程；
(11)消防水、電、通風(fēng)工程及防火門(mén)及防火卷簾安裝工程；有線電視、電話、網(wǎng)絡(luò)安裝工程。如果能按以上承包方式，甲方既可以選擇實(shí)力最強(qiáng)的專業(yè)施工單位，又大量節(jié)省工程造價(jià)(可以比采用總承包方式全部承包給總包單位節(jié)約造價(jià)20％-40％以上)，而且又可以嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，避免因總包單位實(shí)力不濟(jì)停工或者因與之發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)被總包單位卡甲方脖子的現(xiàn)象。
2.3施工管理是有效控制開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)
施工階段成本控制的關(guān)鍵，一是做好材料的定貨，二是要嚴(yán)格的審查承包商的索賠要求，三是合理控制工程簽證。由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)引起的變更主是進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、設(shè)計(jì)變更和工程項(xiàng)目變更等等。控制變更的關(guān)鍵在于開(kāi)發(fā)商，應(yīng)該建立工程簽證管理制度，明確工程、預(yù)算等等相關(guān)部門(mén)、相關(guān)人員的分工和職權(quán)，我們要確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生。
2.4竣工結(jié)算是有效控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)的關(guān)鍵
工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)之一就是工程造價(jià)的合理確定，在確定房地產(chǎn)項(xiàng)目工程造價(jià)時(shí)，我們堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定做為依據(jù)，根據(jù)甲乙雙方在施工合同中的合約，按照竣工圖結(jié)合設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和隱蔽簽證進(jìn)行項(xiàng)目審核計(jì)算，審查是否有丟、拉項(xiàng)工程，是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作。我們要認(rèn)真核實(shí)每一項(xiàng)工程變更是否真正實(shí)施。應(yīng)建立工程量清單核對(duì)備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理，加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)教育，杜絕違法違規(guī)行為并且減少工程量清單中的差錯(cuò)率。在進(jìn)行房地產(chǎn)工程竣工結(jié)算時(shí)，必須到開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，嚴(yán)格審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價(jià)是否有依據(jù)等，使工程造價(jià)結(jié)算確切、合理。
關(guān)鍵詞：港口企業(yè)；建設(shè)工程項(xiàng)目管理；
中圖分類(lèi)號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 做好定位和總體規(guī)劃, 使港口得到了快速發(fā)展
嵐山港是一個(gè)地理位置較差的港口，貨場(chǎng)面積狹小，貨種結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。專家們對(duì)嵐山港的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展方向進(jìn)行了定位, 經(jīng)過(guò)調(diào)研分析和綜合論證, 結(jié)合港口現(xiàn)狀、地理位置和腹地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn), 將嵐山港定位為區(qū)域性貨物分流港, 服務(wù)的主要對(duì)象是臨港工業(yè)和魯南經(jīng)濟(jì)帶, 提出了以液化為龍頭, 煤炭、礦石、木材、糧食、礦建、鋼材等多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)定位以及腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn), 協(xié)同港航管理部門(mén), 編制了一個(gè)適合嵐山港發(fā)展的總體布局規(guī)劃, 使港口建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施有根據(jù)、有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行, 避免了盲目投資, 同時(shí)為港口的可持續(xù)發(fā)展留足了空間。目前嵐山港已經(jīng)擁有 9 個(gè)生產(chǎn)泊位, 貨物吞吐量達(dá) 3 260 萬(wàn) t, 已經(jīng)發(fā)展成為山東省最大的液體石油化工品集散基地和山東省最大的木材進(jìn)口基地, 全國(guó)最大的木薯干進(jìn)口基地和全國(guó)最大的鎳礦進(jìn)口基地。從近幾年腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和嵐山港的快速發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看, 所提出的港口定位和港口規(guī)劃布局是完全成功的。
2 堅(jiān)持基本建設(shè)程序, 努力做好項(xiàng)目前期工作
建設(shè)程序反映了建設(shè)過(guò)程的客觀規(guī)律, 對(duì)各建設(shè)行為主體和監(jiān)督主體在每個(gè)階段應(yīng)該做什么、如何做、何時(shí)做、由誰(shuí)做等一系列問(wèn)題都做了明確的規(guī)定, 項(xiàng)目前期是工程建設(shè)過(guò)程中最重要的階段, 前期工作的好壞直接決定了項(xiàng)目的投資和質(zhì)量。為此在這方面應(yīng)著重抓好以下三個(gè)方面的工作。
一是重視項(xiàng)目決策階段的工作。港口項(xiàng)目建設(shè)一般周期長(zhǎng)、投資大, 動(dòng)輒上億元, 且具有不可逆轉(zhuǎn)性, 一旦投資下去,即使發(fā)現(xiàn)錯(cuò)了也很難更改, 損失很難挽回, 因此項(xiàng)目決策非常關(guān)鍵, 它對(duì)投資項(xiàng)目能否取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益起著關(guān)鍵作用。我們的經(jīng)驗(yàn)是在做好市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上, 對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行工程可行性研究, 從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及建設(shè)時(shí)機(jī)等方面對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析, 避免投資決策失誤, 從而保證投資效果。
二是重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工作。設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的安排, 是工程建設(shè)計(jì)劃的具體化, 是組織施工的依據(jù), 這個(gè)階段是影響項(xiàng)目投資最大的階段, 對(duì)項(xiàng)目總造價(jià)的影響達(dá)到了 75%～95%, 為此, 港口企業(yè)單位必須重視設(shè)計(jì)階段工作。我們的做法是先擇優(yōu)選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案, 再聘請(qǐng)行業(yè)方面的專家對(duì)設(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)選型進(jìn)行充分的論證, 利用專家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)設(shè)計(jì)不斷進(jìn)行優(yōu)化, 以確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案最優(yōu)、投資最省、施工速度最快。
三是嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。我們對(duì)國(guó)家限額以上的大中型建設(shè)項(xiàng)目都嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事, 按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定, 做好項(xiàng)目審批工作, 使建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)齊全、程序合法, 并按照“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的原則組織項(xiàng)目實(shí)施, 確保建設(shè)工程能夠順利、健康的進(jìn)行, 以避免項(xiàng)目因違規(guī)和盲目建設(shè)而造成不必要的損失。
3 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工階段的造價(jià)管理, 降低投資成本
由于港口建設(shè)項(xiàng)目具有施工周期長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資大、影響因素復(fù)雜、涉及面廣等鮮明的行業(yè)特點(diǎn), 因此, 港口企業(yè)只有在工程項(xiàng)目建設(shè)中將造價(jià)管理工作與基本建設(shè)管理程序相結(jié)合, 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工等階段實(shí)施全過(guò)程的工程造價(jià)管理, 才能取得良好的投資效益。
( 1) 設(shè)計(jì)階段是影響工程總造價(jià)最重要的階段
在設(shè)計(jì)階段, 主要應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作。一是可通過(guò)設(shè)計(jì)方案招標(biāo)選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案, 保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、準(zhǔn)確性。同時(shí), 可聘請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)設(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)斷面進(jìn)行論證, 確保方案最優(yōu)。二是加強(qiáng)圖紙審查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的缺點(diǎn)和不足, 將工程變更的發(fā)生盡可能地控制在施工之前。在設(shè)計(jì)階段, 克服設(shè)計(jì)方案的不足或缺陷,優(yōu)化結(jié)構(gòu)斷面, 所花費(fèi)的代價(jià)最小, 但取得的效果最好。在嵐山港 5 萬(wàn)噸級(jí)通用泊位工程建設(shè)中, 考慮當(dāng)?shù)氐牡夭墓?yīng)量和價(jià)格情況, 通過(guò)設(shè)計(jì)招投標(biāo), 碼頭采用了重力式沉箱結(jié)構(gòu)方案( 該設(shè)計(jì)被評(píng)為 2006 年交通部?jī)?yōu)秀設(shè)計(jì)三等獎(jiǎng)) , 與傳統(tǒng)的方塊結(jié)構(gòu)方案相比, 主體工程投資降低了 10%; 并且由于沉箱安裝完后能夠一次性出水, 減少了水下作業(yè)的工作。量, 工期由原計(jì)劃的 1.5 a 變?yōu)椴坏?1 a, 真正體現(xiàn)了時(shí)間就是金錢(qián)的道理。在審查該工程斜坡式圍堰的結(jié)構(gòu)斷面時(shí), 專家們認(rèn)為圍堰的斷面過(guò)大, 通過(guò)優(yōu)化后, 650 m 的圍堰節(jié)省投資達(dá) 800 多萬(wàn)元。
( 2) 工程招投標(biāo)是有效控制工程造價(jià)的最佳方式
目前, 工程招投標(biāo)已在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了主導(dǎo)地位, 通過(guò)招投標(biāo), 企業(yè)可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 降低工程成本。筆者認(rèn)為, 港口企業(yè)在招投標(biāo)階段要重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的工作: 一是要注重招標(biāo)文件的編制。在招標(biāo)文件的編制過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌, 做到嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、詳細(xì), 而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接, 避免出現(xiàn)相互矛盾。工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)盡量包死, 少留或不留活口。二是要推行工程量清單的計(jì)價(jià)辦法。工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)相比, 能夠充分反映出參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平, 經(jīng)驗(yàn)豐富的施工企業(yè)管理成本低, 自然報(bào)價(jià)也就低了。在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí), 應(yīng)克服只看總造價(jià)不看每項(xiàng)單價(jià)的做法。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)總報(bào)價(jià)最低的并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低, 投標(biāo)單位通常采用不平衡報(bào)價(jià)法, 將工程量變化可能性較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低, 將工程量增加可能性較大的項(xiàng)目的單價(jià)提高, 以取得最大的利潤(rùn)目標(biāo)。
( 3) 施工管理是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)
建設(shè)工程的投資主要發(fā)生在施工階段, 這一階段涉及的面廣, 涉及的人員很多, 與投資控制有關(guān)的工作也很多, 浪費(fèi)投資的可能性比較大。因此筆者認(rèn)為, 港口企業(yè)在施工階段應(yīng)控制好以下幾個(gè)方面的工作: 一是加強(qiáng)對(duì)工程簽證的管理, 保證工程簽證的準(zhǔn)確性; 二是合理控制工程變更, 認(rèn)清變更的性質(zhì)和增加價(jià)款的計(jì)算原則; 三是及時(shí)、合理地處理索賠。加強(qiáng)索賠的前瞻性, 避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生, 在實(shí)際工作中應(yīng)注意收集與索賠有關(guān)的資料, 以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù),在處理索賠時(shí)應(yīng)注意索賠的程序和及時(shí)性, 盡量將索賠在時(shí)效內(nèi)解決。
( 4) 竣工結(jié)算是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。
控制工程造價(jià)的最后一道關(guān), 是竣工結(jié)算。筆者認(rèn)為, 結(jié)算審查應(yīng)重點(diǎn)從核對(duì)合同條款、竣工資料、檢查隱蔽驗(yàn)收記錄、落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證、按圖核實(shí)工程量、執(zhí)行合同約定價(jià)格等方面入手, 堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定為依據(jù), 按照甲乙雙方在施工合同中的約定, 根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算, 審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作, 是否有丟、漏項(xiàng)工程, 認(rèn)真核實(shí)每一項(xiàng)工程變更是否真正實(shí)施, 該增的增, 該減的減, 實(shí)事求是。
4 培養(yǎng)和鍛煉年輕隊(duì)伍, 為進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理提供人才保證
一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的好壞, 關(guān)鍵取決于管理者的素質(zhì)。我港負(fù)責(zé)基建的管理人員雖然都具備大專以上文憑, 但是都比較年輕, 缺乏工作和管理經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理，我們抽調(diào)部分骨干人員, 參與大中型工程項(xiàng)目的建設(shè), 讓他們?cè)趯?shí)踐中得到鍛煉, 積累工程經(jīng)驗(yàn)。同時(shí), 將管理人員分批分期送到大專院校進(jìn)修, 提高專業(yè)技能和管理水平。通過(guò)培養(yǎng)和鍛煉, 目前已具備了一支年輕化、專業(yè)化的基建管理隊(duì)伍, 為加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理以及港口的跨越式發(fā)展提供了人才保證。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞: 造價(jià)控制 房地產(chǎn)項(xiàng)目 應(yīng)用
工程造價(jià)通俗講就是建筑工程的建造價(jià)格，目前中國(guó)建筑工程界對(duì)工程造價(jià)的含義有兩種方式：①工程造價(jià)就是工程價(jià)格。就是建成一項(xiàng)建筑工程，實(shí)際或預(yù)計(jì)在技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、土地市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建設(shè)工程總價(jià)格和建筑安裝工程的價(jià)格。它以工程這種特定的商品形式作為交易對(duì)象，通過(guò)招投標(biāo)、承發(fā)包或其他交易方式，在進(jìn)行多次特性預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終形成的價(jià)格。②從業(yè)主和投資者的角度來(lái)定義的話，工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程實(shí)際開(kāi)支或預(yù)期開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。
1?工程造價(jià)構(gòu)成及特點(diǎn)
1.1我國(guó)工程造價(jià)的構(gòu)成
從定義上講，“工程造價(jià)”里的“工程”包括各類(lèi)的工程項(xiàng)目，但是筆者所討論的“工程”主要是指建設(shè)工程類(lèi)的工程。工程造價(jià)的定義是從不同角度理解事物的本質(zhì)。對(duì)于建設(shè)工程的投資者，市場(chǎng)條件下工程造價(jià)就是建設(shè)工程項(xiàng)目投資，是獲得項(xiàng)目要付出的價(jià)格；同時(shí)也是投資者在作為市場(chǎng)供給主體出售建設(shè)項(xiàng)目時(shí)定價(jià)的基礎(chǔ)。
1.2工程造價(jià)的特點(diǎn)
房地產(chǎn)工程造價(jià)有個(gè)別性、層次性、大額性、動(dòng)態(tài)性以及差異性等等特征，這是由房地產(chǎn)建設(shè)工程的特點(diǎn)決定的。工程造價(jià)的范圍較廣，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各行業(yè)，涉及到社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，也直接關(guān)系到人們的生活和居民的居住標(biāo)準(zhǔn)，所以工程造價(jià)的作用和影響都很大 [1]。
2?房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制
2.1設(shè)計(jì)是有效控制開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)的前提
房地產(chǎn)工程設(shè)計(jì)是指工程項(xiàng)目的建設(shè)提供技術(shù)依據(jù)的設(shè)計(jì)文件以及圖紙的整個(gè)活動(dòng)過(guò)程，工程設(shè)計(jì)是對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施意圖和全面規(guī)劃的具體描述，是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。研究表明：初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性在75％-95％指尖 ；技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性在35％-75％指尖 ；施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性在25％-35％指尖 ；而到了施工階段，影響工程造價(jià)的可能性只有10％作用。由此我們可以看到，控制工程造價(jià)，設(shè)計(jì)階段起著重要并且關(guān)鍵的作用。
2.2工程招投標(biāo)是有效控制開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)的核心
通過(guò)招投標(biāo)的形式來(lái)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在降低工程造價(jià)、確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期等等許多方面都有明顯作用，也有效地保障了招標(biāo)人以及投標(biāo)人的合法權(quán)益。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)施工單位的選擇尤其要慎重，因?yàn)槭┕り?duì)伍的施工質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位工程造價(jià)控制的成敗。在選擇施工隊(duì)伍時(shí)主要考察施工企業(yè)的技術(shù)裝備、資信情況以及建設(shè)業(yè)績(jī)等。我們要優(yōu)先考慮近期建設(shè)業(yè)績(jī)和建項(xiàng)目相同或相似的施工企業(yè)，而且特別要求創(chuàng)此項(xiàng)目建設(shè)業(yè)績(jī)的有著豐富經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)出任項(xiàng)目經(jīng)理。
還有大型項(xiàng)目中的很多分項(xiàng)工程可以采用指定分包的方式，比如鋁合金門(mén)窗及所有門(mén)窗工程、內(nèi)外裝修工程、空調(diào)安裝工程、電梯電扶梯安裝工程、發(fā)電機(jī)安裝及環(huán)保工程等可以由甲方直接指定分包，既可以大量節(jié)省工程造價(jià)，又可以嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和進(jìn)度。對(duì)于諸如下述專業(yè)工程應(yīng)由甲方直接發(fā)包，由其它獨(dú)立施工單位與甲方直接簽訂合同執(zhí)行：
(1)樁基工程；
(2)強(qiáng)夯工程和軟件基處理工程；
(3)室外高壓電纜安裝及高低壓變配電工程；
(4)大型土石方開(kāi)挖回填工程(包括場(chǎng)地大型土石方、地下室大型土石方等)；
(5)擋土墻、護(hù)坡及基坑支護(hù)工程：
(6)家居報(bào)警及對(duì)講系統(tǒng)工程及智能化安防工程；
(7)室外道路和面層鋪裝及室外給排水工程；(8)室外園林景觀及綠化工程、室外強(qiáng)電及環(huán)境照明工程；
(9)水泵房設(shè)備及管道安裝和變頻供水系統(tǒng)設(shè)備工程；
(10)地下人防工程；
(11)消防水、電、通風(fēng)工程及防火門(mén)及防火卷簾安裝工程；有線電視、電話、網(wǎng)絡(luò)安裝工程。
如果能按以上承包方式，甲方既可以選擇實(shí)力最強(qiáng)的專業(yè)施工單位，又大量節(jié)省工程造價(jià)(可以比采用總承包方式全部承包給總包單位節(jié)約造價(jià)20％-40％以上)，而且又可以嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，避免因總包單位實(shí)力不濟(jì)停工或者因與之發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)被總包單位卡甲方脖子的現(xiàn)象。
2.3施工管理是有效控制開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)
施工階段成本控制的關(guān)鍵，一是做好材料的定貨，二是要嚴(yán)格的審查承包商的索賠要求，三是合理控制工程簽證。由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)引起的變更主是進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、設(shè)計(jì)變更和工程項(xiàng)目變更等等?？刂谱兏年P(guān)鍵在于開(kāi)發(fā)商，應(yīng)該建立工程簽證管理制度，明確工程、預(yù)算等等相關(guān)部門(mén)、相關(guān)人員的分工和職權(quán)，我們要確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生[2]。
2.4竣工結(jié)算是有效控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)的關(guān)鍵
工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)之一就是工程造價(jià)的合理確定，在確定房地產(chǎn)項(xiàng)目工程造價(jià)時(shí)，我們堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定做為依據(jù)，根據(jù)甲乙雙方在施工合同中的合約，按照竣工圖結(jié)合設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和隱蔽簽證進(jìn)行項(xiàng)目審核計(jì)算，審查是否有丟、拉項(xiàng)工程，是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作。我們要認(rèn)真核實(shí)每一項(xiàng)工程變更是否真正實(shí)施。應(yīng)建立工程量清單核對(duì)備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理，加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)教育，杜絕違法違規(guī)行為并且減少工程量清單中的差錯(cuò)率。在進(jìn)行房地產(chǎn)工程竣工結(jié)算時(shí)，必須到開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，嚴(yán)格審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價(jià)是否有依據(jù)等，使工程造價(jià)結(jié)算確切、合理[3]。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的工程造價(jià)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行的全過(guò)程，房地產(chǎn)企業(yè)在對(duì)工程造價(jià)的控制與管理上始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。房地產(chǎn)建設(shè)工程的造價(jià)確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)以及法律等等手段，解決丁程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)、管理和經(jīng)營(yíng)等等實(shí)際問(wèn)題，只有在房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)和科學(xué)合理的計(jì)價(jià)方法，合理確定項(xiàng)目投資估算、初步設(shè)計(jì)的概算和施工圖的預(yù)算，才能提高投資的效益。因此在推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全過(guò)程全面造價(jià)管理中，注重研究和分析建設(shè)管理中各個(gè)環(huán)節(jié)和建設(shè)投資中各種影響因素，將有效地控制房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程控制管理是工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是房地產(chǎn)企業(yè)的迫切需求[4]。
參考文獻(xiàn)
