時間：2023-06-29 17:09:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程公司管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
與大型的水利工程有所不同，中小型水利工程在項目管理中，由于項目的規(guī)模較小，所以對于工程項目的立項、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工直至竣工投入使用，都會與大中型工程有所差異。尤其是在項目的組織管理、前期準(zhǔn)備工作以及工程質(zhì)量控制方面，都會存在著一些困難，并因此而導(dǎo)致工程造價的提高，影響到了水利工程建設(shè)的進度。
一、中小型水利工程項目管理中所存在的問題
（一）工程項目管理人員的配置不合理
工程建設(shè)管理需建立強有力的組織機構(gòu)、健全的工作制度、明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。中小型水利工程規(guī)模相對較小，工程項目繁多，一般都是由基層水利管理單位承擔(dān)項目管理的編制、設(shè)計，實施。但是工程項目管理人員在配置上卻出現(xiàn)了問題，主要體現(xiàn)在對于工程項目管理無法滿足規(guī)程規(guī)范的要求。在基層管理單位，由于人員較少，一般不會設(shè)置專門的項目管理部門。從事項目可行性研究、設(shè)計、監(jiān)理人員都是根據(jù)中小型水利工程項目的需要臨時調(diào)配，所以，在對工程項目建設(shè)的全過程中，管理工程缺乏必要的科學(xué)性和合理性。鑒于基層管理人員少，而基層水利部門的管理范圍大，這就避免不了一人兼多職。往往一個管理人員要承擔(dān)項目管理中的多個工作，如項目可行性研究、項目設(shè)計和項目預(yù)算以及項目監(jiān)理等等，由于管理人員專業(yè)性不強，在做規(guī)劃、設(shè)計等方面工作深度不夠，致使工作敷衍了事，項目實施可行性差。/
（二）水利工程項目前期工作時間周期長
在中小型水利工程建設(shè)中，前期工作是一項重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工程建設(shè)是否保質(zhì)保量地完成。作為水利工程建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作，工程項目管理工作中的每一個環(huán)節(jié)都不能少。雖然工程的規(guī)模不大，但是，從立項、可研到工程的設(shè)計、預(yù)算以及招投標(biāo)等等，都要逐級報批，經(jīng)過核準(zhǔn)之后才能實施，使項目工作時間周期較長。
（三）工程造價、工程進度和質(zhì)量無法達到預(yù)期目標(biāo)
中小型水利工程施工地點往往會處在地理環(huán)境相對惡劣的地區(qū)，工程施工難度較大。施工中經(jīng)常出現(xiàn)工程設(shè)計與實施的矛盾，臨時修改設(shè)計是在所難免，因此，無論是工程造價，還是工程的進度，都會受到影響而無法達到預(yù)期的要求。很多中小型水利工程項目在山區(qū)、半山區(qū)，工程施工難度較大，施工用水、用電非常困難，導(dǎo)致工程質(zhì)量無法達到預(yù)期目標(biāo)。
（四）監(jiān)理人員普遍素質(zhì)不高 本文由收集整理
在水利工程項目管理中，監(jiān)理工作貫穿于工程項目的始終，其作用是不可忽視的。然而，在中小型水利工程的項目管理中，由于管理人員奇缺，監(jiān)理工作沒有專門人員來承擔(dān)，導(dǎo)致現(xiàn)場施工質(zhì)量控制的能力不夠。即便是監(jiān)理工作有效展開，也主要集中在工程施工部分環(huán)節(jié)，并沒有實現(xiàn)全過程、全方位的監(jiān)理職能。更有部分監(jiān)理人員不但沒有承擔(dān)起監(jiān)理的工作職責(zé)，而玩忽職守，這就嚴(yán)重地影響到了水利工程建設(shè)質(zhì)量。/
二、中小型水利工程項目管理實踐
項目法人的逐漸推廣，使水利工程建筑施工行業(yè)在組織結(jié)構(gòu)上根據(jù)不同的生產(chǎn)方式進行了調(diào)整。在項目管理中，應(yīng)社會發(fā)展的需要，使項目管理體制逐漸完善，特別是工程項目管理，本論文以云南省鶴慶縣水利建筑工程項目法人管理工作為例，對于中小型水利工程項目管理實踐進行研究。
鶴慶縣國土面積2395平方公里，其中山區(qū)面積占89.7%。全縣轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，113個村民委員會，2個社區(qū)居委會，有25個民族，全縣總?cè)丝?7.6萬人，其中白族人口占58.82%，屬金沙江流域。在計劃經(jīng)濟時代，建設(shè)項目很少，國家資金投入有限，工程建設(shè)主要由受益村群眾自建，國家給予補助或村民自籌款，工程建設(shè)管理形式由村隊負(fù)責(zé)完成。市場經(jīng)濟初期，由于經(jīng)濟的發(fā)展，國家加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，國家補助工程材料，受益群眾投資出勞，工程建設(shè)出現(xiàn)了私營建筑隊，對工程建設(shè)技術(shù)施工進行承包，縣級水利部門負(fù)責(zé)施工技術(shù)指導(dǎo)并協(xié)助鄉(xiāng)村（管理單位）對工程隊的安全質(zhì)量管理及結(jié)算。隨著市場經(jīng)濟逐步成熟，國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入加大，水利工程建設(shè)項目也隨之增多，建筑工程公司不斷涌現(xiàn)，工程發(fā)包方式出現(xiàn)了多種型式，水利工程建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，為了能更好地做好工程建設(shè)，國家實行了建設(shè)工程項目法人制，招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制，施工合同制，“四項制度”的建立使得工程建設(shè)管理更加系統(tǒng)化，科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為工程建設(shè)順利進行、工程質(zhì)量的保證提供了強有力管理制度和措施。隨后相繼出臺了安生產(chǎn)責(zé)任制，工程質(zhì)量責(zé)任終身制，將安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量的責(zé)任具體落實到人。在中小型水利工程建設(shè)中，鶴慶縣水利工程建設(shè)主要由縣政府、縣水務(wù)局成立工程項目建設(shè)管理局，為該項目法人，明確項目管理局是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對項目主管部門負(fù)責(zé)。工程項目建設(shè)管理局及時準(zhǔn)備前期工作，組織完成建設(shè)工程的“三通一平”工作，積極籌集落實項目資金，組織工程招標(biāo)，簽訂工程合同，組織協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建各方的工作。同時建設(shè)管理局狠抓自身建設(shè)，健全管理制度，強化工作作風(fēng)，提高工作了效率。//sixianghuibao/
【關(guān)鍵詞】水利施工企業(yè);體制改革;管理模式
1 概述
湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司(以下簡稱湖北水總)是一家歷史悠久的水利施工企業(yè)，其前身是湖北水利工程團。2003 年12 月，經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)，將原隸屬于湖北省水利廳的三家企業(yè)改制重組設(shè)立為股份制公司。2014 年11 月，環(huán)境保護部直屬中央企業(yè)―――中國環(huán)境出版集團有限公司控股后，湖北水總成為中央企業(yè)(國有資金)控股及員工持股的混合所有制企業(yè)。湖北水總的發(fā)展歷程也是我國經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的一個縮影，總結(jié)分析不同歷史時期下水利施工企業(yè)體制改革的經(jīng)驗，對研究水利施工企業(yè)的管理模式具有一定借鑒意義。
2 體制改革的四個階段
湖北水總的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下四個階段，不同歷史時期有不同的管理體制。
2.1 計劃經(jīng)濟時代的事業(yè)體制(1950 ―1984 年)
20 世紀(jì)50 年代，湖北省農(nóng)業(yè)廳水利局以水利機構(gòu)中的工程技術(shù)人員為基礎(chǔ)，組建了4 個工程隊。1959 年3 月，工程隊擴編為水利工程一、二、三團，即為湖北水總的前身。這支施工隊伍自組建以來，一直是湖北省水利建設(shè)的骨干力量，完成了丹江口、葛洲壩、漳河、陸水、富水等重要水利樞紐的建設(shè)，積累了豐富的施工經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批水利施工專業(yè)人才，為企業(yè)打下了根基。這一時期采取的是事業(yè)單位體制，施工任務(wù)由主管部門統(tǒng)一安排，所需經(jīng)費和職工工資由主管部門統(tǒng)一撥付，單位沒有自主經(jīng)營權(quán)。
2.2 事業(yè)單位企業(yè)管理體制(1985 ―2002 年)
以后開始推行體制改革，1985 年5 月，湖北省編制委員會批復(fù)同意成立“湖北省水利水電建筑工程公司”，下設(shè)水利工程一、二、三團和挖泥船隊、水利機械修造廠、白蓮河發(fā)電設(shè)備制造廠，按照事業(yè)單位企業(yè)管理，實行單獨核算，自負(fù)盈虧。1993 年12 月，湖北省水利廳決定將“湖北省水利水電建筑工程公司”更名為“湖北省水利水電建設(shè)總公司”，并取得了水利水電施工總承包壹級資質(zhì)，成為湖北省內(nèi)第一家取得該資質(zhì)的省屬施工企業(yè)。這一時期，自負(fù)盈虧的企業(yè)管理模式打破了原有的事業(yè)單位的“鐵飯碗”，調(diào)動了生產(chǎn)積極性，在市場拓展和任務(wù)承接方面，通過招投標(biāo)方式承建了長江三峽、長江重要堤防、王甫洲等重要水利工程的建設(shè)。但在轉(zhuǎn)型變軌的過程中，由于沒有資金積累，職工和離退休人員多、企業(yè)負(fù)擔(dān)重，在市場的競爭中處于劣勢。加上事業(yè)單位的性質(zhì)，干部人事任免仍由主管部門負(fù)責(zé)，在一定程度上也約束了企業(yè)的發(fā)展。
2.3 改制脫鉤后民營體制(2003 ―2013 年)
根據(jù)十六大關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的精神，2003 年1 月16 日，湖北省委辦公廳印發(fā)了《湖北省直黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的實施意見》，湖北省水利廳所屬的總公司、三公司和疏浚公司均列入企業(yè)改組改制名單。三家企業(yè)分別改制脫鉤后進行合并重組，并在湖北省水利水電建設(shè)總公司的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)為紐帶，原三家企業(yè)中層以上干部以自然人身份作為發(fā)起人，成立了“湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司”。雖然在短短一年的時間內(nèi)完成了改制脫鉤，并成立了股份有限公司，但由于時間倉促、改制不徹底，遺留了許多問題，主要包括:a.股權(quán)高度分散。股份公司名義上是45 名發(fā)起人持股，實際股東高達865 人，高度分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)造成“人人是股東，卻無人為公司負(fù)責(zé)”的情況。b.職工安置不到位。由于沒有資金支付改制職工經(jīng)濟補償金，采取對國有資產(chǎn)進行評估后，將經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)成股份方式安置職工。職工并沒有得到實際的經(jīng)濟補償，社保、公積金等問題也未能完全解決。c.管理層未精簡。由于原三家單位均為處級編制，為穩(wěn)定干部隊伍，在改制時采取了“板凳加長”方式，基本保留了原來所有管理層，造成機構(gòu)繁多，人員冗余。d.治理結(jié)構(gòu)不健全。股東大會由45 名發(fā)起人參加，其他股東采取指定委托的方式將表決權(quán)委托給發(fā)起人，但股東代表并沒有完全代表體現(xiàn)股東的意愿，董事會成員基本按照原三家單位以“2+2+1 ”的模式產(chǎn)生，監(jiān)事會也不能真正代表股東履行監(jiān)督職能。改制后的十年，作為民營企業(yè)的湖北水總在市場中艱難生存，一方面需要解決諸如內(nèi)退人員生活費、拖欠社保公積金等改制遺留問題，另一方面要在市場競爭中承接項目，十年來，公司年承接施工任務(wù)和完成產(chǎn)值在10 億元以內(nèi)，員工收入偏低，造成人員流失，加上資金壓力大，資金成本高，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。
2.4 國有控股的混合所有制(2014 年至今)
2014 年4 月，根據(jù)黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有關(guān)精神，中國環(huán)境出版集團決定在發(fā)展出版主業(yè)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并決定通過收購一家施工企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸以增強集團的整體實力。2014 年10 月，在湖北水總的生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境之際，中環(huán)集團通過對湖北水總?cè)娴谋M職調(diào)查后，正式收購湖北水總51%的股份，成為最大控股股東。至此，湖北水總成為中央企業(yè)(國有資金)控股及員工持股的混合所有制企業(yè)，企業(yè)發(fā)展翻開了新的篇章。
3 混合所有制的企業(yè)管理模式
中環(huán)集團控股湖北水總后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，推出了一系列改革舉措，通過完善法人治理結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)營模式、強化內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)變思想觀念，使湖北水總逐步走上了快速發(fā)展的軌道。
3.1 完善法人治理結(jié)構(gòu)
進一步完善了湖北水總法人治理結(jié)構(gòu)，取消了原有的股東委托方式，所有在冊股東均有權(quán)參加股東大會。重組董事會，中環(huán)集團作為大股東共向湖北水總委派了3 名董事。董事會按照公開競聘的方式選聘總經(jīng)理負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，并與總經(jīng)理簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，經(jīng)理層班子成員由總經(jīng)理提名董事會聘任。進一步加強監(jiān)事會的職能，對重大決策程序進行監(jiān)督。公司形成了股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，按照章程各司其職的治理機制。
3.2 明確戰(zhàn)略發(fā)展方向
2015 年公司制定了第一個三年發(fā)展規(guī)劃，明確了在做大做強水利施工主業(yè)的基礎(chǔ)上，充分利用中環(huán)集團平臺，積極轉(zhuǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步完善環(huán)保設(shè)計、運營、維護等資質(zhì)，打造完整環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。目前公司已超額完成了第一個三年規(guī)劃中的目標(biāo)任務(wù)。三年來，公司承接工程任務(wù)突破100 億元，累計完成施工產(chǎn)值近50 億元。年承接工程任務(wù)較中環(huán)控股前增加了兩倍，年完成施工產(chǎn)值增加了一倍。
3.3 健全內(nèi)部管理制度
對管理制度進行了全面的梳理和完善，對決策制度、行政制度、財務(wù)制度、人事制度、生產(chǎn)經(jīng)營制度等比照集團要求進行了建立健全。特別是在黨的組織建設(shè)和廉政建設(shè)方面，重新按照公有制企業(yè)制定了相關(guān)制度和防范措施，并建立健全的機構(gòu)人員職責(zé)。
3.4 不斷拓展經(jīng)營領(lǐng)域
通過推出了一系列的改革舉措，在新的體制和管理模式下，公司的經(jīng)營工作取得較大突破。一是繼續(xù)保持了水利市場上的競爭優(yōu)勢，確保了在省內(nèi)龍頭水利企業(yè)的地位。二是向環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，成立了環(huán)保工程分公司，取得環(huán)保貳級資質(zhì)，并承接了東湖水質(zhì)提升等多項環(huán)保工程。三是對PPP領(lǐng)域進行了積極探索，承建了湖北省第一個農(nóng)村安全飲水的PPP項目―――來鳳縣精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村飲水安全工程。四是響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，大力拓展東南亞地區(qū)水利建設(shè)市場，先后在菲律賓、尼泊爾、老撾等地承接多個項目。
3.5 規(guī)范項目管理
為把經(jīng)營成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)的效益，加強項目管理，全面推行項目管理責(zé)任制和項目管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。切實抓好項目經(jīng)濟指標(biāo)的確定、項目經(jīng)理的選聘、施工過程的監(jiān)管以及完工后的考核兌現(xiàn)等各個環(huán)節(jié)。首先在項目經(jīng)理的選聘上，按照公開公平的原則，在公司內(nèi)部競聘，擇優(yōu)錄取。其次是項目責(zé)任書的簽訂，根據(jù)項目規(guī)模大小，實施難易程度，制定合理的經(jīng)濟指標(biāo)，采取靈活多樣的模式，明確責(zé)任風(fēng)險的分擔(dān)和利益分配。第三是加強過程控制，公司成立項目督查小組，對在建項目的質(zhì)量、進度、安全等方面進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并跟蹤督辦，督查工作做到常態(tài)化。最后是項目考核兌現(xiàn)，公司的項目考核小組對符合考核條件的項目進行完工和節(jié)點考核，考核結(jié)果及時公布并兌現(xiàn)。全面實行項目管理責(zé)任制后，由于責(zé)權(quán)明確，獎罰分明，極大地調(diào)動了項目管理人員和員工的積極性。
3.6 加大技術(shù)投入
公司堅持“以科技求發(fā)展，以質(zhì)量求生存”的宗旨，成立的技術(shù)中心得到省級技術(shù)中心認(rèn)定，通過開展企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)及項目的研發(fā)工作，形成企業(yè)的核心競爭力。近年來獲得了7 項省(部)級工法，15 項實用新型專利，4 項發(fā)明專利，1 項科技成果三等獎，2 項全國水利優(yōu)秀QC成果一等獎、8 項二等獎、4 項三等獎。享受國家科研創(chuàng)新加計扣除優(yōu)惠政策8 項。廣泛開展技術(shù)交流與合作，積極參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的編制，同時加大對項目的技術(shù)指導(dǎo)，做好大型項目的施工組織設(shè)計、專項技術(shù)方案評審，發(fā)揮技術(shù)專家的作用，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。
3.7 加強風(fēng)險防控
為做好風(fēng)險防控工作，公司加強風(fēng)險意識的培養(yǎng)，梳理了公司在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的風(fēng)險點，并成立了“合同與風(fēng)險控制部”，加強合同評審、簽訂、控制等全方位的管理，進一步規(guī)范分包程序，加強稽查審計，緊緊圍繞項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展稽查審計工作。同時聘請法律顧問對公司進行指導(dǎo)，公司抗風(fēng)險意識和能力都逐步提高。
3.8 提升企業(yè)信譽
在全新體制下，公司的各項工作都取得長足進展，良好的發(fā)展勢頭得到社會各界的認(rèn)可。公司先后榮獲“全國優(yōu)秀企業(yè)”和“全國優(yōu)秀水利企業(yè)”稱號，多項工程獲得“中國水利優(yōu)質(zhì)工程大禹獎”和湖北省優(yōu)質(zhì)工程獎“江漢杯”，是湖北省重合同守信用企業(yè)和文明誠信示范企業(yè)，公司品牌形象大大提升。
3.9 加強黨建促發(fā)展
中環(huán)控股后，公司的體制、機制、管理模式均發(fā)生了較大變化，在這種重大變革中，人的思想觀念能否轉(zhuǎn)變也很重要。公司堅持把黨的建設(shè)貫徹到項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新等公司管理的各方面和全過程，先后開展了“解放思想大討論”和“不忘初心，牢記使命”等主題教育活動。通過學(xué)習(xí)討論、查擺問題，統(tǒng)一了思想，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，樹立了正氣，在公司營造出一種積極向上、團結(jié)協(xié)作的工作氛圍，公司面貌煥然一新。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；污水治理；水資源保護；可持續(xù)發(fā)展
近年來在我國有關(guān)污水治理的問題非常突出，嚴(yán)重的影響了城市居民生活用水，出現(xiàn)了生活用水供不應(yīng)求的現(xiàn)象，并且還伴有水污染等問題。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化建設(shè)的規(guī)模在大面積增大，導(dǎo)致工業(yè)廢水大量的排除，對現(xiàn)有的水體系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重污染。因此水資源的保護工作不僅是相關(guān)管理部門的職責(zé)，也是我們的應(yīng)盡的義務(wù)。
1污水治理的方法
1.1污水的定義
在生產(chǎn)生活中，所生成生的廢水并被污染的水體，我們統(tǒng)稱為污水。它涵蓋了生活廢水、工業(yè)廢水、被污染的雨水等。其中被污染的雨水主要是指早期的雨水，早期的雨水隨著地面上的各種污染物進入下水道，對城市的排水系統(tǒng)產(chǎn)生重大的影響，如建筑工地的沉淀物、有機廢棄物等，這些雨水里富含了許重金屬、病原體等，因此被污染的雨水污染的程度非常大。隨著人們環(huán)保意識的提升，相關(guān)部門采取了相應(yīng)的措施來提升我國水體的質(zhì)量。
1.2城市污水治理常用方法探討
1.2.1活性污泥法
城市生活污水在長期的實踐過程中多采用活性污泥法，它具備了較強的凈化水的能力，這是它的優(yōu)勢之一。這種方法主要利用了曝氣池中的生化反應(yīng)，使得微生物迅速增殖，并從沉淀池中排出系統(tǒng)外，這樣就能達到穩(wěn)定持久的運行該系統(tǒng)。此外，活性污泥還具有較好的凝聚和沉降效果，能夠?qū)⒒钚晕勰嗯c混合液分離出來，得到凈化后的水。但這種方法因為使用成本較高，在實際的運行中還是受到了一定的阻礙。
1.2.2光催化法
光催化法在這樣的大背景下應(yīng)運而生。它具有為設(shè)備簡單、殺菌作用強等優(yōu)勢，不僅在經(jīng)濟上滿足了人們的要求，還達到了人們對污水處理的的理想狀態(tài)。光催化反應(yīng)，就是在光的條件下進行的一系列化學(xué)反應(yīng)。光化學(xué)主要利用了新物質(zhì)的產(chǎn)生，達到良好的氧化效果，同時光化學(xué)反應(yīng)的驅(qū)動能量來源于光子的能量，促使太陽能向光電轉(zhuǎn)換。
2水資源利用與保護
2.1我國水資源當(dāng)前狀況
我國的水資源環(huán)境正在經(jīng)濟建設(shè)中一步步地走向惡化，而人們在用水上存在極大的浪費，如果遇到突發(fā)的洪澇災(zāi)害，我國的水資源就會驟然緊缺。水，作為一種量化國家儲備資源是否豐厚的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此相關(guān)技術(shù)人員致力于研究對提高水資源的利用率，同時還體現(xiàn)了國家在水資源配置上的能力，大大的預(yù)示了國家發(fā)展?jié)撃艽笮。坏┏霈F(xiàn)水資源調(diào)配不均衡，將會給國家?guī)碇卮蟮慕?jīng)濟損失。
2.2提升城市規(guī)劃中污水治理與水資源保護利用的具體方案
2.2.1強化相關(guān)部門對水資源的保護和開發(fā)意識
相關(guān)部門應(yīng)該加強水污染產(chǎn)生危害的了解。在經(jīng)濟生態(tài)型社會共同發(fā)展的時代中，有關(guān)人員要意識到水源污染不經(jīng)處理后會引發(fā)更嚴(yán)重的環(huán)境問題，因此，相關(guān)部門要提高警惕，并采取相應(yīng)的解決措施。對水資源進行科學(xué)合理的開發(fā)和配置，嚴(yán)禁破壞性的開采利用。此外，還要注重節(jié)約用水、清潔用水光榮等理念的大力宣傳，并且做到嚴(yán)格用水制度。同時，還要依法強化對水污染源的制止。對偷排污水、污染破壞水源環(huán)境和不服從管理現(xiàn)象，應(yīng)對當(dāng)事人進行公開懲處，并追究當(dāng)事者的相關(guān)責(zé)任。總而言之，整頓水源污染就要從根源做起，加強水資源的防污、治污工作的全面計劃，盡最大能力，改善我國水資源的水質(zhì)狀況。
2.2.2對我國水體使用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化
我國是農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)中用水多是必不可免的問題，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)人們對地下水的利用占了很大一個比重，反而造成地表水利用效率低下的現(xiàn)象，造成大量水浪費的現(xiàn)象。在地下水開采過程中，相關(guān)部門應(yīng)該做好水利城市建設(shè)的規(guī)劃，把城市供水規(guī)劃作為工作重心，去除一切的不利因素，城市供水更加穩(wěn)定，同時盡快改變水源超采問題。
2.2.3強化水資源的開源節(jié)流并重原則的深化
水資源的開發(fā)利用要堅持開源節(jié)流并重、全面兼顧的原則，最大程度地做好全市范圍的水利工程建設(shè)。同時加強相關(guān)政策的推行，引導(dǎo)企業(yè)對水資源的二次利用。除此之外，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建節(jié)水型社會，著重加強城市用水審批和管理。同時帶動要城鎮(zhèn)居民節(jié)約用水的良好習(xí)慣，提高對節(jié)水器具的使用率。用水資源的節(jié)約上還是以減少農(nóng)業(yè)用水為主，不僅要在水的總量上進行削減，更重要的是采用灌溉、滲透的技術(shù)提高水資源的利用率，這樣才能從根本上解決現(xiàn)實問題。
2.2.4促進水利工程建設(shè)資金的穩(wěn)定注入
水利工程建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，它是近年來我國發(fā)展的重要部分，水利工程的發(fā)展決定著它要解決好水利與國民經(jīng)濟之間的發(fā)展關(guān)系，同時要協(xié)調(diào)好人、自然環(huán)境、社會三者之間的關(guān)系，這樣這幾者才能達到一個平衡的狀態(tài)，水資源的利用和開發(fā)才能順利進行。除建立完整的、科學(xué)的水利規(guī)劃體系外，還必須保障大量的資金投入，才能滿足人們對用水的需求。
3結(jié)語
城市污水處理是一個迫在眉睫的任務(wù)，目前越來越多的受到人們的關(guān)注，相關(guān)部門也引起了重視，但目前存在最明顯的問題是技術(shù)的改良和污水處理的全面落實問題，有關(guān)部門應(yīng)該加強新技術(shù)的研究，為人們的生活帶來更多的綠色。為了能夠更好的完成城市污水處理的任務(wù)，相關(guān)人員應(yīng)該確保綠色理念宣傳到位，從思想上加深他們對綠色理念的認(rèn)識，并鼓勵人們大力使用綠色環(huán)保材料制品。此外，還要加強城市污水處理體系的完善，這樣才能分清在城市污水處理中的主次。在城市污水處理技術(shù)上，相關(guān)部門應(yīng)該引進新型人才，致力于污水處理以及提高用水效率的方法和設(shè)備的開發(fā)，比如利用我國城市污水中的熱能加以利用給城市供暖，這一構(gòu)想既符合綠色發(fā)展的理念，又能減少污水排放和凈化的成本，還為人們提供更好的品質(zhì)生活，一舉多得。
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關(guān)鍵詞 淺析；水利水電工程；施工；成本控制
施工項目是指施工企業(yè)通過投標(biāo)、競標(biāo)等經(jīng)營活動從業(yè)主方獲得建造某一產(chǎn)品的權(quán)利后組織施工的活動對象。隨著我國市場經(jīng)濟的逐步完善和建筑市場推行無標(biāo)底招投標(biāo)，施工企業(yè)的生產(chǎn)力水平和成本狀況已成為衡量企業(yè)管理水平和競爭能力的主要標(biāo)志。
在市場經(jīng)濟條件下，施工企業(yè)之間的競爭日趨激烈，如何加強內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益，成為每個施工企業(yè)的根本目標(biāo)。成本在企業(yè)競爭中占據(jù)至關(guān)重要的地位，加強項目成本控制，對提高企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟效益具有重大的現(xiàn)實意義。
成本控制是項目管理的核心，在水利水電工程施工承包合同中， 成本可分為兩部分：施工成本(具體包括直接費、其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費)和經(jīng)營管理費用（具體包括企業(yè)管理費、財務(wù)費和其他費用），其中，施工成本一般占合同總價的70%以上。所以施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。通過施工成本控制，可以促使項目節(jié)約費用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；可以為企業(yè)投標(biāo)和經(jīng)營管理提供決策和預(yù)測的依據(jù)。
我國的水利水電工程建設(shè)管理體制自上世紀(jì)80年代初期實行改革以來，在建立以項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為中心的建設(shè)管理體制和推廣以應(yīng)用FIDIC合同條款為核心的工程管理模式上取得了一系列較大的成績。但我國現(xiàn)行的水利水電建筑承包市場運行還遠(yuǎn)不夠有序和規(guī)范，業(yè)主單位在此市場條件下占有絕對的市場主動權(quán)，影響了施工承包合同的公平性和公正性，同時施工企業(yè)改革時期各種顯現(xiàn)的矛盾迫切需要施工合同來緩解，所以施工企業(yè)為迎合業(yè)主單位取標(biāo)的意向，普遍低價投標(biāo)，以增加中標(biāo)的機會（在一些由地方投資的中小型工程上，甚至出現(xiàn)了中標(biāo)價低于成本價的現(xiàn)象）。
施工項目成本控制是施工企業(yè)項目管理的重要環(huán)節(jié)，是工程項目管理的核心，研究施工項目成本控制具有十分重要的意義。為此，本文擬對建立施工項目成本控制體系進行探討。
一、施工成本控制的基本步驟
1．制定施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，其工作質(zhì)量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個工作的成敗。
2．對施工過程進行記錄。記錄應(yīng)建立在仔細(xì)觀察的基礎(chǔ)上，對記錄的內(nèi)容要求詳細(xì)又完整。主要內(nèi)容包括人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準(zhǔn)備等項目，還包括資源的數(shù)量、類別，人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護時間等內(nèi)容。
3．對記錄的內(nèi)容進行整理和分析用科學(xué)的統(tǒng)計方法對記錄的內(nèi)容進行加工處理，使之系統(tǒng)化、條理化，并對原始資料仔細(xì)地審核，對整理的資料進行事后的結(jié)構(gòu)性、及時性、計算和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)與整理的資料相比較，并結(jié)合實際施工和管理中的情況，撰寫出施工成本統(tǒng)計分析報告，對經(jīng)驗和教訓(xùn)進行總結(jié)。
二、施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)
1．合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)。以施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)以合同為基礎(chǔ)，適用性較強，在很多項目管理中被使用。但一些施工企業(yè)在中標(biāo)后即對施工承包合同進行綜合評價和單價平衡，以調(diào)整后的可行價作為實際施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)。
2．預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)是從水利水電工程造價主管部門代表國家或地方政府頒布實施的統(tǒng)一預(yù)算定額作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。由于它反映的是本行業(yè)的平均水平，因此即使施工企業(yè)在投標(biāo)和項目管理時對其做出一定調(diào)整，也不能準(zhǔn)確地反映具體單位的施工技術(shù)和管理水平。一些施工企業(yè)在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上予以調(diào)整，以調(diào)整后的實物消耗量作為控制標(biāo)準(zhǔn)。它雖在一定程度上反映了我國水利水電工程造價管理體制變革時期的客觀情況，但隨著我國水利水電工程造價管理體制的不斷發(fā)展，在大型施工企業(yè)中這套控制標(biāo)準(zhǔn)正逐步被企業(yè)定額所代替。
3．企業(yè)實物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)實物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)是以施工企業(yè)自身的施工技術(shù)和管理水平編制出的實物量消耗定額作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)實物量消耗定額的編制是一項工作量大、持續(xù)時間長、涉及范圍廣、技術(shù)條件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有一定的人力、物力、財力、技術(shù)和較高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水電施工企業(yè)能夠做好的。
三、施工成本控制的基礎(chǔ)工作
1．編制適用的企業(yè)定額。以企業(yè)定額來進行成本控制，是水利水電工程造價管理體制和投標(biāo)市場競爭對施工企業(yè)的客觀要求。企業(yè)實物量消耗定額是企業(yè)定額的最重要組成部分，它是企業(yè)在自身的水平上充分考慮了人的積極因素。在施工強度、質(zhì)量以及人工、材料、施工機械等方面規(guī)定所能達到的標(biāo)準(zhǔn)。編制先進而又可行的工時(工日)、材料單位耗量、臺時(臺班)等項消耗定額，是成本計劃，考核、分析施工消耗水平的重要依據(jù)。有了定額，才能據(jù)以審核各項消耗是否合理，是否節(jié)約，借以控制不必要的施工消耗，因此，規(guī)模企業(yè)必須建立、健全定額管理制度。隨著新的施工技術(shù)、新的建筑材料、新的施工工藝和新施工設(shè)備在施工中的應(yīng)用，施工企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平必將不斷提高。
2．加強材料管理。對材料費的控制是施工成本控制的重要內(nèi)容。材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退以及不同核算主體間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，都要經(jīng)過清點和填制必要的憑證。施工現(xiàn)場的材料物資要按規(guī)定及時地盤點、清查，防止積壓浪費、變質(zhì)和貪污盜竊。嚴(yán)格按施工工藝流程的要求進行施工，盡量避免由于施工不當(dāng)造成工程質(zhì)量缺陷，從而減少返工的材料費損失；另外，材料的質(zhì)量管理也直接決定著施工成本。
3．制定健全可行的原始記錄制度。原始記錄是反映施工和管理活動的原始資料，是進行成本預(yù)測、成本控制、消耗分析和施工索賠的重要依據(jù)，是施工成本控制最基礎(chǔ)的工作。所以必須為原始記錄提供健全可行的技術(shù)保障制度和管理制度，以確保及時完整地為施工成本控制和其它有關(guān)方面提供資料。
四、小結(jié)
施工項目成本控制應(yīng)該貫穿于整個項目活動從招投標(biāo)直至工程保修期結(jié)束的始終,每一個環(huán)節(jié)都必須貫徹成本控制思想,它是一個涉及到技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的綜合問題,涉及到項目全過程以及項目組全體成員,是一個系統(tǒng)工程,應(yīng)對其進行全面、全過程、全員控制。通過科學(xué)的施工成本控制，以合同施工成本、企業(yè)實物消耗定額作為標(biāo)準(zhǔn)來約束實際的施工成本支出，處理好施工成本和控制費用間的關(guān)系，做好企業(yè)定額、材料管理和原始記錄制度等施工成本控制的基礎(chǔ)工作，施工企業(yè)的項目管理水平就會不斷提高。
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