時(shí)間：2023-06-29 17:09:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程預(yù)算管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
(1)水利工程預(yù)算管理者專業(yè)素質(zhì)不高。
在水利工程的立項(xiàng)、研究、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行各個(gè)階段保證工程預(yù)算管理的正常實(shí)施，對(duì)預(yù)算管理者的綜合素質(zhì)是極大的考驗(yàn)。預(yù)算管理人員需要擁有相當(dāng)高的專業(yè)素養(yǎng)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠獨(dú)立解決水利工程施工中面臨的問題。然而實(shí)際中的水利工程管理者在進(jìn)行投資時(shí)對(duì)預(yù)算并沒有充分的控制，使得工程進(jìn)展中問題頻發(fā)，面對(duì)工程里的各種問題依舊停留在事后處理的層面，并不能積極預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)水利工程管理人員對(duì)工程相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)了解甚微，對(duì)相關(guān)法律條文的認(rèn)識(shí)更是淺薄，當(dāng)工程實(shí)施中出現(xiàn)嚴(yán)重問題，在處理索賠等事宜時(shí)表現(xiàn)得十分被動(dòng)，處理結(jié)果時(shí)顯得十分草率，也因此嚴(yán)重影響工期。
(2)工程預(yù)算分析不周密。
許多水利工程施工單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)表現(xiàn)得極為粗糙，他們并沒有將工程預(yù)算管理和公司的實(shí)際運(yùn)行狀況協(xié)調(diào)考慮，忽略了二者結(jié)合時(shí)的相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使得工程預(yù)算分析漏洞百出。不少施工單位對(duì)預(yù)算管理并不重視，往往把工作重點(diǎn)放在事后處理上，這違背了工程預(yù)算管理的職能要求，自然地?zé)o法實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算管理的調(diào)節(jié)與控制能力。這種將預(yù)算管理和計(jì)劃混為一談的現(xiàn)象，將嚴(yán)重影響預(yù)算管理的發(fā)展，從而無法實(shí)現(xiàn)其特殊價(jià)值，使水利工程管理出現(xiàn)問題。
(3)工程預(yù)算缺乏全局考慮。
由于水利工程的建造周期長、范圍廣，所以在工程運(yùn)行過程中各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)問題。施工單位中較為明顯的“輕預(yù)算、重結(jié)算”現(xiàn)象對(duì)于水利工程這個(gè)動(dòng)態(tài)性極強(qiáng)的工程的發(fā)展極為不利，工程預(yù)算工作毫無創(chuàng)新和改進(jìn)，不能適應(yīng)新的環(huán)境，因而往往并不能起到實(shí)際效果。為避免水利工程各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息整合能力，并鼓勵(lì)施工人員關(guān)注工程質(zhì)量與造價(jià)之間的關(guān)系，積極反饋施工情況以及優(yōu)化辦法，盤活工程全局，才能為預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)。水利工程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在工程結(jié)算之前解決各類問題是保證工程質(zhì)量和預(yù)算控制的重要保證。
(4)跨行業(yè)、跨地區(qū)承攬工程。
我國幅員遼闊，各地環(huán)境、風(fēng)俗、生活方式有很大區(qū)別，不同行業(yè)、不同地理區(qū)域在收費(fèi)、預(yù)算等問題上的規(guī)定差異性大。往往一個(gè)企業(yè)對(duì)某個(gè)工程所在地缺少實(shí)地考察，考察過程也無法保證細(xì)密周全，這樣就使得一些跨行業(yè)、跨地區(qū)承接水利工程的企業(yè)遇到種種困難，無法進(jìn)行正常的工程預(yù)算工作，從而使工程的實(shí)際過程問題頻繁發(fā)生。在異地承接工程時(shí)容易遇到的問題主要是當(dāng)?shù)氐牟煌娜≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額。只有在投資前對(duì)各地不同的工程預(yù)算做足功課，及時(shí)查詢了解當(dāng)?shù)鼐唧w情況，才能有效消除這種不匹配性導(dǎo)致的嚴(yán)重危害，實(shí)現(xiàn)良好的水利工程預(yù)算管理。
(5)工程預(yù)算管理實(shí)施手段不先進(jìn)。
當(dāng)前水利工程中使用的工程預(yù)算管理辦法依舊把重點(diǎn)放在對(duì)工程量的預(yù)算上，這種方法往往將定價(jià)作為分析基礎(chǔ)，然后對(duì)人工、材料的價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這種基于工程量預(yù)算的模式有十分明顯的局限性和滯后性，并不能適應(yīng)如今的市場(chǎng)需求。突出表現(xiàn)的問題是并不能實(shí)時(shí)、精確的反映工程價(jià)格，對(duì)于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況也缺乏有關(guān)調(diào)研和研究，無法了解并應(yīng)用市場(chǎng)上、國際上的先進(jìn)工程預(yù)算管理模式，某種意義上企業(yè)固步自封。這種不及時(shí)更換預(yù)算管理理念的現(xiàn)狀，使得水利工程建設(shè)過程無法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，過程處理過于僵硬。
2水利工程預(yù)算管理的優(yōu)化途徑及應(yīng)用探究
(1)注重預(yù)算人才的培養(yǎng)。
為完善水利工程管理過程，應(yīng)當(dāng)注重以人為本，一切改進(jìn)都應(yīng)當(dāng)借助人才以實(shí)現(xiàn)。水利工程預(yù)算管理的優(yōu)化過程和工程管理者的綜合素質(zhì)有緊密聯(lián)系，只有擁有較高的專業(yè)素養(yǎng)和充足的法律與經(jīng)濟(jì)知識(shí)儲(chǔ)備的綜合性人才才能確保工程預(yù)算管理的質(zhì)量。工程預(yù)算高素質(zhì)人才對(duì)于整個(gè)工程的建設(shè)過程要十分了解，對(duì)相關(guān)施工知識(shí)要有較高的掌握程度。為此工程承接單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理者的考核工作，加入績(jī)效考核工作，鼓勵(lì)預(yù)算管理者多學(xué)習(xí)、多實(shí)踐，才能以較高的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行預(yù)算的控制，成本的核算。
(2)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)預(yù)算管理機(jī)制的建設(shè)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)過程中的不確定性和不穩(wěn)定性，要積極改變?cè)炔捎霉潭ú蛔兊念A(yù)算定額的局面，要清晰地分析水利工程建設(shè)中的動(dòng)態(tài)過程，鼓勵(lì)加強(qiáng)策略更新、提升發(fā)展速度、注重科學(xué)創(chuàng)新。工程管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)向有充足的把握，對(duì)于各種材料的費(fèi)用、人工單價(jià)、場(chǎng)地費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備管理費(fèi)用上漲或者下跌的信息有及時(shí)的掌握，實(shí)時(shí)地對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行修改和調(diào)整，使預(yù)算定額始終處于動(dòng)態(tài)的過程，表現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)能力，這樣才能與市場(chǎng)上的其他行業(yè)縮小差距。在進(jìn)行工程預(yù)算時(shí)要綜合考慮很多因素，在不同地區(qū)要有相應(yīng)的預(yù)算定額調(diào)整，對(duì)于不同的環(huán)境特點(diǎn)或者氣候差異，也要準(zhǔn)確評(píng)估施工難度，從而對(duì)預(yù)算進(jìn)行精確修正。企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助于動(dòng)態(tài)機(jī)制加強(qiáng)與市場(chǎng)、時(shí)代的匹配，要積極采集對(duì)建設(shè)過程有積極作用的新工藝、新材料或者新技術(shù)的相關(guān)信息，做出新的預(yù)算定額，提高工程建設(shè)效率，爭(zhēng)取縮小時(shí)間成本，縮短周期。在新工藝、新材料和新技術(shù)的引入過程中，要制定標(biāo)準(zhǔn)，使造價(jià)透明化。
(3)推動(dòng)預(yù)算管理體系的改進(jìn)。
只有更加科學(xué)、先進(jìn)的預(yù)算管理體系才能規(guī)范預(yù)算過程，督促預(yù)算工作人員的努力工作。完備的預(yù)算管理體系注重交流和互動(dòng)，和各部門有密切聯(lián)系。行政部門對(duì)于工程預(yù)算有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，對(duì)預(yù)算過程中相應(yīng)法律法規(guī)的實(shí)施有絕對(duì)發(fā)言權(quán)，對(duì)申報(bào)預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的審查，并加以監(jiān)督和跟蹤。設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作要嚴(yán)格參照相應(yīng)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，努力提高預(yù)算管理質(zhì)量。施工單位要在對(duì)自身情況進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照預(yù)算情況規(guī)范施工過程，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理過程的價(jià)值。(4)重視水利工程預(yù)算分析過程。工程預(yù)算管理是一項(xiàng)涉及眾多因素的工作，為實(shí)現(xiàn)更好的工程預(yù)算，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)進(jìn)行集體研究，工程各個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人要參與其中獻(xiàn)謀獻(xiàn)計(jì)，才能總結(jié)一切可能出現(xiàn)的不利因素，實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算的優(yōu)化。
3小結(jié)
【關(guān)鍵詞】投標(biāo)；預(yù)算；編制
一、投標(biāo)階段工程預(yù)算編制工作的重要性
工程項(xiàng)目投標(biāo)是在施工單位（承包商）之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，憑借自己?jiǎn)挝坏膶?shí)力和投標(biāo)水平、技巧爭(zhēng)取獲得工程項(xiàng)目和占領(lǐng)市場(chǎng)的過程。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，建筑工程行業(yè)被逐步推向競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，建筑單位要想占領(lǐng)市場(chǎng)、拓寬市場(chǎng)，就必須及時(shí)準(zhǔn)確地提出高質(zhì)量的預(yù)算成果，提高自己的信譽(yù)。
建筑工程預(yù)算編制是一項(xiàng)連貫性強(qiáng)、計(jì)算量大且非常煩瑣的工作。通過科學(xué)的預(yù)算編制，能夠有效控制工程造價(jià)，節(jié)約投資；確定建筑工程造價(jià)和工料、機(jī)械消耗數(shù)量；是辦理工程財(cái)務(wù)撥款、進(jìn)度款支付、工程貸款、工程結(jié)算的依據(jù)； 是組織施工、編制各種資源（人工、材料、成品、半成品、機(jī)具設(shè)備等）供應(yīng)計(jì)劃的依據(jù)，是基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)核算的依據(jù)。因此，必須提高工程預(yù)算的編著水平，保預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量，提高企業(yè)的中標(biāo)率，為將來的造價(jià)控制工作做好基礎(chǔ)。
二、工程預(yù)算編制基本流程
工程項(xiàng)目預(yù)算管理是推行全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，市政項(xiàng)目預(yù)算一般要遵循“自上而下、自下而上、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行。
1、編制依據(jù)及準(zhǔn)備工作
工程項(xiàng)目預(yù)算編制是以項(xiàng)目中標(biāo)后施工圖，各種人材機(jī)價(jià)格信息及施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)進(jìn)行編制。編制前公司預(yù)算部門應(yīng)對(duì)預(yù)算及核算的各類表格進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范設(shè)計(jì)或編制相關(guān)應(yīng)用軟件，以有利于項(xiàng)目核算和公司審核減輕工作強(qiáng)度提高預(yù)算準(zhǔn)確性。
2、劃分核算單元
準(zhǔn)確合理劃分成本核算對(duì)象是實(shí)行預(yù)算管理的基礎(chǔ)。成本核算對(duì)象是為確定成本歸集及分配，確定成本費(fèi)用承擔(dān)主體，也為便于經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任考評(píng)工作。成本核算對(duì)象的確定主要是依據(jù)項(xiàng)目作業(yè)層配置情況以作業(yè)層對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容來劃分成本核算對(duì)象。
3、預(yù)算的編制和指標(biāo)的分解
預(yù)算編制需要各部門分工協(xié)作對(duì)項(xiàng)目收入、工程直接成本、間接成本等進(jìn)行分門別類編制，形成本項(xiàng)目的預(yù)計(jì)合同總收入和總成本，最終形成項(xiàng)目總預(yù)算，并編寫預(yù)算編制情況說明書，形成項(xiàng)目預(yù)算初稿經(jīng)項(xiàng)目預(yù)算管理小組審議通過后上報(bào)公司審批，同時(shí)。根據(jù)公司批復(fù)后的總預(yù)算，并結(jié)合年度、季度和月度施工生產(chǎn)計(jì)劃將各項(xiàng)總預(yù)算進(jìn)行分解，分別編制年度、季度和月度預(yù)算。在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)分解時(shí)要遵循收入和成本配比原則，凡是當(dāng)期有收入的項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)的成本不得遺漏，成本計(jì)劃制定后就是全體工作人員共同奮斗的目標(biāo)。
4、制定成本控制及核算辦法，進(jìn)行預(yù)算交底及任務(wù)分解
成本控制能對(duì)成本計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，保證成本計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，成本控制的重心應(yīng)放在項(xiàng)目部。項(xiàng)目部要在公司預(yù)算管理體系下制定適合自己項(xiàng)目管理習(xí)慣和施工特點(diǎn)的內(nèi)部管控辦法如班組核算辦法、單機(jī)考核辦法、收方與計(jì)量管理辦法等。
三、招標(biāo)階段預(yù)算編制的措施
（一）做好工程量的復(fù)核
現(xiàn)在的項(xiàng)目均采 用量?jī)r(jià)分離的形式進(jìn)行報(bào)價(jià)，因此，投標(biāo)人在投標(biāo)前定要對(duì)招標(biāo)文件中的工程數(shù)量進(jìn)行復(fù)核，對(duì)其中經(jīng)計(jì)算工程數(shù)量與清單中出入較大者或通過計(jì)算分析可能在施工過程中會(huì)發(fā)生較大變更者，分析其數(shù)量的變化大小、變更的趨勢(shì)等，對(duì)上述項(xiàng)目采取不平 衡報(bào)價(jià)法進(jìn)行報(bào)價(jià)。
（二）做好施工組織設(shè)計(jì)的編制
施工組織設(shè)計(jì)的基本原則包括連續(xù)性原則、均衡性原則、協(xié)調(diào)性原則和經(jīng)濟(jì)性原則。其中，經(jīng)濟(jì)性原則是施工組織設(shè)計(jì)原則的核心。因此，編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，在滿足施工要求的情況下，盡量使報(bào)價(jià)的水平接近市場(chǎng)的總體水平。在編制時(shí)，應(yīng)考慮設(shè)計(jì)多個(gè)可行的方案，然后對(duì)各個(gè)方案分別進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選擇其中計(jì)算最完善、經(jīng)濟(jì)最合理的方案，同時(shí)考慮其他投標(biāo)人對(duì)該方案采納的可能性或可能采取的其他方案，通過比較獲得最后方案。 （三）熟悉施工圖紙，掌握工程量計(jì)算和定額套用、清單計(jì)價(jià)規(guī)則。
在編制之前，充分熟悉總說明及每章節(jié)有關(guān)工程量計(jì)算規(guī)則的說明，了解子目中所包含的內(nèi)容。認(rèn)真全面地閱讀，理解圖紙和圖紙交底材料，隨時(shí)了解設(shè)計(jì)人員的意圖以及圖紙所表達(dá)的內(nèi)容。深入現(xiàn)場(chǎng)，了解施工工序，新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備在工程中的應(yīng)用，只有這樣，才能準(zhǔn)確地將工程進(jìn)行合理地分部分項(xiàng)計(jì)算出工程量，準(zhǔn)確地計(jì)價(jià)，避免漏算、重算、錯(cuò)套。定額套用的應(yīng)用如下：
已知某工程M5.0混合砂漿砌磚基礎(chǔ)長為50米，基礎(chǔ)高為1.2m，主墻身為一磚墻，采用四層等高式大放腳磚基，試計(jì)算其工程量并選套定額。
解：S增=0.007875×4×5=0.1575O
V=（0.24×1.2+ 0.1575） ×50=22.28m3
選套定額：3―1，從定額中可以看出，預(yù)算定額中是按照M5.0的水泥砂漿砌筑考慮的，每10m3需砂漿2.36m3，因此，設(shè)計(jì)與定額不符，應(yīng)對(duì)定額基價(jià)進(jìn)行換算。
磚基礎(chǔ)預(yù)算定額計(jì)量單位：10m3
（四）熟悉與理解編制辦法及預(yù)算定額 編制辦法、預(yù)算定額是工程預(yù)算編制的依據(jù)。編制辦法對(duì)預(yù)算編制的各個(gè)程序和步驟、內(nèi)容都作了具體規(guī)定，必須熟悉、理解與嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。預(yù)算定額對(duì)各工程項(xiàng)目所包含的工程內(nèi)容都作了詳盡的描述，章節(jié)總說明、說明對(duì)該章節(jié)如何計(jì)算工程數(shù)量，如何套用，如何調(diào)整，亦作了詳細(xì)的說明，套用定額前須仔細(xì)閱讀，推敲理解。
（五）合理確定工程所在地的材料預(yù)算單價(jià) 應(yīng)對(duì)材料價(jià)格的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，了解材料的產(chǎn)地、產(chǎn)量、規(guī)格、運(yùn)輸方式、運(yùn)距、裝卸費(fèi)等，明確各種材料的供應(yīng)地點(diǎn)和供應(yīng)范圍，計(jì)算材料運(yùn)雜費(fèi)、裝卸費(fèi)等其他費(fèi)用，以最經(jīng)濟(jì)的材料價(jià)格，編制最合理的工程預(yù)算。對(duì)于自采材料和自辦運(yùn)輸，可套用交通部工程預(yù)算定額計(jì)算。
（六）從影響預(yù)算編制結(jié)果的影響因素著手提高編制質(zhì)量
由于工程預(yù)算的編制是一項(xiàng)很繁瑣而且專業(yè)性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中，總是難免會(huì)出現(xiàn)各種紕漏差錯(cuò)，如套用定額不合理，同時(shí)由于新技術(shù)和新工藝的不斷更新，存在很多定額缺項(xiàng)的問題。下面是主要的幾個(gè)影響因素：
人，材，機(jī)價(jià)格對(duì)預(yù)算的影響。工程造價(jià)是有人工，材料，機(jī)械價(jià)格組成的，由于工程建設(shè)都具有一定的時(shí)間性而且在不同的國家，在這個(gè)期限里和不同的國家范圍內(nèi)，人，材，機(jī)的價(jià)格是由市場(chǎng)確定，隨時(shí)都有變化。因此工程造價(jià)也在不斷變化。這就要求我們要經(jīng)常按照不同的國家和地區(qū)分門別類地收集整理不斷變化的人材機(jī)價(jià)格。
綜上所述，預(yù)算的編制中涉及文件內(nèi)容繁多，涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，各專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要求又各不相同，因此，必須具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，才能對(duì)預(yù)（結(jié)）算書中的一些重要環(huán)節(jié)作簡(jiǎn)單扼要的審查，即可保證質(zhì)量，又不影響進(jìn)度。預(yù)算編制人員要不斷地學(xué)習(xí)新技術(shù)與知識(shí)，在實(shí)踐中總結(jié)、探索和積累，才能更好地掌握預(yù)算編制的方法與技巧，編制出高質(zhì)量的預(yù)算。
參考文獻(xiàn)：
[1]李永峰.建設(shè)工程中安裝工程預(yù)算編制的技巧分析[J].建設(shè)工程，2010（02）.
關(guān)鍵詞：市政給水工程；工程造價(jià)；全面預(yù)算管理；過程控制；在建工程 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：F272 文章編號(hào)：1009-2374（2015）23-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.23.096
1 概述
伴隨著市政給水工程規(guī)模和技術(shù)的不斷發(fā)展，給水工程的整體造價(jià)也在不斷增大。當(dāng)前我國市政給水工程預(yù)算管理最為重要的任務(wù)就是確保工程預(yù)算的準(zhǔn)確性、工程造價(jià)施工過程中控制的合理性和預(yù)算管理的全面性。在科學(xué)管理的同時(shí)如何能夠充分調(diào)動(dòng)施工項(xiàng)目部全體成員的工作主動(dòng)性、嚴(yán)格管理、確保利潤最大化、服務(wù)最優(yōu)化也是給水工程預(yù)算管理需要解決的重要課題。雖然我國在工程預(yù)算管理方面取得了一定成績(jī)，但相應(yīng)的問題也大量存在。因此，如何落實(shí)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的分配原則并能夠合理控制工程造價(jià)已成為當(dāng)今市政行業(yè)內(nèi)的一項(xiàng)亟待解決的任務(wù)。
2 市政給水工程預(yù)算管理中存在的問題
工程預(yù)算工作是工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，貫穿于工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，雖然目前市政給水工程預(yù)算取得了一定的成績(jī)，但也存在著工程預(yù)算管理不夠完善等一系列問題，存在的問題主要是以下三個(gè)方面：
2.1 工程預(yù)算管理工作從業(yè)人員水平參差不齊
工程預(yù)算管理工作從業(yè)人員需要具備的是全面的預(yù)結(jié)算編制水平以及對(duì)工程全方位的解讀和理解能力。合格的工程預(yù)算管理人員不但需要能夠準(zhǔn)確合理地編制工程預(yù)結(jié)算文件，而且還需要對(duì)工程合同、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量有較高的管理能力。從業(yè)人員不僅要熟悉掌握預(yù)算管理方面的專業(yè)知識(shí)，還需要了解相關(guān)法律法規(guī)和政策，是一個(gè)綜合能力素質(zhì)的體現(xiàn)。而現(xiàn)實(shí)中，部分單位不配備專門預(yù)算人員，即使配備，很多預(yù)算人員不了解自己所做的業(yè)務(wù)或僅僅能夠掌握一項(xiàng)專業(yè)業(yè)務(wù)，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，從而導(dǎo)致目前工程的預(yù)算管理工作處于半失控狀態(tài)。
2.2 工程施工過程與預(yù)算管理脫節(jié)
工程項(xiàng)目的施工階段是工程實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性、影響因素的多變性等特點(diǎn)，工程實(shí)施階段往往會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用。施工階段是成本控制的
關(guān)鍵。
目前相當(dāng)大一部分工程在施工過程中由于相互協(xié)作專業(yè)意識(shí)的缺乏，造成工程施工與工程預(yù)算相脫節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員僅負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度的管理，工程預(yù)結(jié)算人員僅僅面對(duì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)人員上報(bào)的工程施工數(shù)據(jù)編制預(yù)結(jié)算文件，從而造成了工程預(yù)算不能指導(dǎo)施工過程的合理分配與管理，現(xiàn)場(chǎng)施工發(fā)生的工程量不能合理有效地進(jìn)入工程結(jié)算。工程成本無法有效控制，施工過程無法合理分配，工程施工內(nèi)容不能有效計(jì)量，專業(yè)意識(shí)的缺乏大大降低了預(yù)算的功效。
2.3 工程預(yù)算管理工作的動(dòng)態(tài)性不足
一直以來，動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合是工程造價(jià)控制的有效手段。靜態(tài)地編制預(yù)算及成本目標(biāo)，根據(jù)工程實(shí)際情況動(dòng)態(tài)的調(diào)整預(yù)算及目標(biāo)是工程預(yù)算管理的科學(xué)方法。然而目前實(shí)際施工過程中預(yù)算靜態(tài)編制且相對(duì)滯后，設(shè)計(jì)變更在施工階段隨意性大，成本目標(biāo)不能隨工程設(shè)計(jì)變更動(dòng)態(tài)調(diào)整，造成了工程預(yù)算形同虛設(shè)，同時(shí)管理體制上存在的漏洞也不能在工程管理的動(dòng)態(tài)中予以彌補(bǔ)。
3 工程預(yù)算全面管理的主要措施
正如著名管理學(xué)家戴維?奧利所說的，全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把企業(yè)的所有關(guān)鍵問題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一。隨著預(yù)算管理水平的長足發(fā)展，為有效地對(duì)工程預(yù)算、企業(yè)內(nèi)部預(yù)算進(jìn)行全面管理，針對(duì)工程中預(yù)算方面存在的一系列問題，采取了以下四種措施加以控制及解決：
3.1 預(yù)算知識(shí)全面培訓(xùn)，提高全員預(yù)算管理水平
為提高全公司內(nèi)部管理人員的預(yù)算管理水平，組織工程預(yù)算方面的專業(yè)培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中對(duì)工程預(yù)算的編制，合同條款的理解，現(xiàn)行定額、圖集的應(yīng)用均做了專題培訓(xùn)，為公司內(nèi)部項(xiàng)目部培養(yǎng)了一批具備專業(yè)素質(zhì)的預(yù)算管理人才。工程預(yù)結(jié)算的編制套用統(tǒng)一格式和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，由培訓(xùn)部門編制后下發(fā)給項(xiàng)目部預(yù)算員，從而做到工程預(yù)結(jié)算編制達(dá)到統(tǒng)一水平、統(tǒng)一格式。
加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)結(jié)算的認(rèn)識(shí)和觀念轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)項(xiàng)目部對(duì)工程合同價(jià)、預(yù)算價(jià)、工程形象進(jìn)度結(jié)算價(jià)、工程結(jié)算價(jià)、分包進(jìn)度結(jié)算價(jià)及分包結(jié)算價(jià)幾個(gè)價(jià)格的理解及區(qū)分，從項(xiàng)目部源頭加強(qiáng)工程成本控制。
3.2 加強(qiáng)工程預(yù)算管理，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)工程成本目標(biāo)
按照當(dāng)前工程合同簽訂的結(jié)算水平及標(biāo)準(zhǔn)，編制符合當(dāng)前市場(chǎng)規(guī)律的內(nèi)部預(yù)算價(jià)，在工程總包合同簽訂的同時(shí)編制項(xiàng)目部的內(nèi)部預(yù)算產(chǎn)值目標(biāo)。同時(shí)根據(jù)公司現(xiàn)有分包隊(duì)伍的施工水平編制符合自身能力的企業(yè)定額下達(dá)工程直接成本目標(biāo)。根據(jù)往年工程施工經(jīng)驗(yàn)核算項(xiàng)目部管理人員工資、車輛費(fèi)（含維修、油料費(fèi)）、招待費(fèi)等費(fèi)用編制工程間接成本。工程直接成本與間接成本相結(jié)合制定項(xiàng)目部工程成本目標(biāo)。
通過確定工程的產(chǎn)值目標(biāo)和工程成本目標(biāo)，明確施工項(xiàng)目部在工程中的責(zé)、權(quán)、利，編制項(xiàng)目承包兌現(xiàn)方案有效地調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目部的積極性，使項(xiàng)目部在工程施工過程中主動(dòng)參與工程成本的主動(dòng)控制。
3.3 加強(qiáng)工程過程控制，構(gòu)建工程統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)
為加強(qiáng)預(yù)算水平，準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握工程量的發(fā)生情況，針對(duì)公司自身制定工程現(xiàn)場(chǎng)每周例行檢查制度。每周對(duì)在建工地情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)生的工程量進(jìn)行跟蹤記錄。檢查情況包括工程進(jìn)度完成情況，工程進(jìn)行過程中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的具體情況，尤其是溝槽開挖的寬度、長度，路面結(jié)構(gòu)層的厚度等土石方工程及管道安裝中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的處理情況。每次工地檢查中對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)量及記錄，并安排專人將檢查記錄的每一項(xiàng)數(shù)據(jù)編制成簡(jiǎn)單易查的表格并配以工地現(xiàn)場(chǎng)的圖片資料為每項(xiàng)工程建立完整的工程經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資料庫，為工程結(jié)算及成本控制打好基礎(chǔ)。
同時(shí)通過科技手段建立工程統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，在公司內(nèi)部構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)報(bào)送平臺(tái)，深化工程管理。將所有工程每日施工情況均在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行報(bào)送工程，從而做到對(duì)工程實(shí)際情況時(shí)時(shí)監(jiān)控、全面掌握動(dòng)態(tài)管理。
3.4 規(guī)范竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制
在項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段，嚴(yán)格按照承包合同的規(guī)定辦事。在工程造價(jià)審計(jì)階段，審計(jì)人員依據(jù)國家方針、政策、法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行工程分包審計(jì)，通過審計(jì)監(jiān)督保證工程造價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為工程造價(jià)控制把好最后一關(guān)。
4 結(jié)語
給水工程全面預(yù)算管理加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)控制是確保工程質(zhì)量、控制工程成本的有效途徑，從制度、人才、措施等各個(gè)方面進(jìn)行全面的加強(qiáng)，這樣我國給水工程造價(jià)全過程的控制和管理才有可能實(shí)現(xiàn)和提升，才能達(dá)到降低企業(yè)成本、提高施工質(zhì)量的目的。
參考文獻(xiàn)
[1] 趙素娟，張華麗，苗東進(jìn).淺談建筑工程預(yù)算編制的經(jīng)驗(yàn)及技巧[J].科技信息，2008，（30）.
[2] 史先珍.如何加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的工程預(yù)算管理[J].河北煤炭，2010，（3）.
關(guān)鍵詞：水利預(yù)算；項(xiàng)目管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
水利工程和我國其他基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)有明顯的區(qū)別，它的投資數(shù)額巨大、工程周期長、施工面廣、對(duì)各部門協(xié)同工作的要求高。因此水利工程從投資決策到施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該得到重視，避免“失之毫厘差以千里”的發(fā)生。為了實(shí)現(xiàn)水利工程過程中的預(yù)算管理，國家出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法和具體實(shí)施指導(dǎo)，然而水利工程的各個(gè)環(huán)節(jié)相當(dāng)復(fù)雜，實(shí)際操作中常常出現(xiàn)差錯(cuò)。
一、預(yù)算管理在水利工程管理中存在的問題
1、水利工程預(yù)算管理者專業(yè)素質(zhì)不高
在水利工程的立項(xiàng)、研究、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行各個(gè)階段保證工程預(yù)算管理的正常實(shí)施，對(duì)預(yù)算管理者的綜合素質(zhì)是極大的考驗(yàn)。預(yù)算管理人員需要擁有相當(dāng)高的專業(yè)素養(yǎng)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠獨(dú)立解決水利工程施工中面臨的問題。然而實(shí)際中的水利工程管理者在進(jìn)行投資時(shí)對(duì)預(yù)算并沒有充分的控制，使得工程進(jìn)展中問題頻發(fā)，面對(duì)工程里的各種問題依舊停留在事后處理的層面，并不能積極預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)水利工程管理人員對(duì)工程相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)了解甚微，對(duì)相關(guān)法律條文的認(rèn)識(shí)更是淺薄，當(dāng)工程實(shí)施中出現(xiàn)嚴(yán)重問題，在處理索賠等事宜時(shí)表現(xiàn)得十分被動(dòng)，處理結(jié)果時(shí)顯得十分草率，也因此嚴(yán)重影響工期。
2、工程預(yù)算缺乏全局考慮
由于水利工程的建造周期長、范圍廣，所以在工程運(yùn)行過程中各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)問題。施工單位中較為明顯的“輕預(yù)算、重結(jié)算”現(xiàn)象對(duì)于水利工程這個(gè)動(dòng)態(tài)性極強(qiáng)的工程的發(fā)展極為不利，工程預(yù)算工作毫無創(chuàng)新和改進(jìn)，不能適應(yīng)新的環(huán)境，因而往往并不能起到實(shí)際效果。為避免水利工程各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息整合能力，并鼓勵(lì)施工人員關(guān)注工程質(zhì)量與造價(jià)之間的關(guān)系，積極反饋施工情況以及優(yōu)化辦法，盤活工程全局，才能為預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)。水利工程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在工程結(jié)算之前解決各類問題是保證工程質(zhì)量和預(yù)算控制的重要保證。
3、預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作和執(zhí)行監(jiān)督工作不到位
現(xiàn)行的水利工程預(yù)算管理缺乏全過程的綜合管理工作，沒有及時(shí)根據(jù)單位特點(diǎn)和自身實(shí)際需要編制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，沒有嚴(yán)格把控預(yù)算的執(zhí)行過程，事后的監(jiān)督工作也不到位，使得問題頻現(xiàn)，各個(gè)單位之間缺乏統(tǒng)一的預(yù)算管理目標(biāo)和溝通，水利工程監(jiān)理單位只局限于工程施工階段的質(zhì)量管理，講求進(jìn)度，很少進(jìn)行投資決策的分析和研究，水利工程項(xiàng)目管理不能嚴(yán)格的進(jìn)行執(zhí)行可行性和投資分析研究的審批程序，缺乏科學(xué)合理地系統(tǒng)組織實(shí)施。對(duì)于變更的部分和項(xiàng)目缺乏合理的監(jiān)督，對(duì)于那些因變更而造成的經(jīng)濟(jì)損失沒有及時(shí)的相應(yīng)的責(zé)任追究制度。
二、深化預(yù)算管理在水利工程管理單位中的應(yīng)用
1、編制預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃
（1）申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃。關(guān)鍵控制點(diǎn)是申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容是否科學(xué)合理，從而促進(jìn)單位職能的有效履行。（2）評(píng)審預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃。關(guān)鍵控制點(diǎn)是評(píng)審專家評(píng)審最終出具的預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃的評(píng)審意見是否客觀公正。（3）審定預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃。關(guān)鍵控制點(diǎn)是申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃審定標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一、審定程序是否合規(guī)、審定依據(jù)是否充分。（4）申請(qǐng)納入部門預(yù)算。關(guān)鍵控制點(diǎn)是通過審定的預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目是否按照規(guī)定納入部門預(yù)算、是否落實(shí)具體承擔(dān)單位是關(guān)鍵控制點(diǎn)。（5）審定預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃。預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃的審定，是整個(gè)預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃的關(guān)鍵控制程序。審定預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃是承上啟下的關(guān)鍵控制點(diǎn)，對(duì)申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行審定，不符合要求的可以刪除或修改，控制預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃是否能納入部門預(yù)算。審定預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范或者依據(jù)不充分，不能根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)開展的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行明確和細(xì)化，不能擇優(yōu)篩選，可能使得審定的隨意性較大，或者，依據(jù)個(gè)人意愿審定。
2、強(qiáng)化部門間的統(tǒng)籌合作
目前，水利績(jī)效評(píng)價(jià)工作在各部委的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中名列前茅，且一年一個(gè)臺(tái)階逐年推進(jìn)，組成評(píng)價(jià)指標(biāo)主要內(nèi)容的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)全部與項(xiàng)目的業(yè)務(wù)工作完成情況掛鉤。以黃河水利委員會(huì)為例，已經(jīng)由2011年的“防汛業(yè)務(wù)費(fèi)”、“水質(zhì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)費(fèi)”兩個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展到2014年的六個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，績(jī)效指標(biāo)都是“防汛值守人次”、“水土流失規(guī)律觀測(cè)點(diǎn)數(shù)”及“監(jiān)測(cè)斷面數(shù)量”等與項(xiàng)目息息相關(guān)的業(yè)務(wù)成果的反映。實(shí)際工作中，僅靠財(cái)務(wù)部門是無法準(zhǔn)確完成填報(bào)要求的。因此，財(cái)務(wù)部門要和業(yè)務(wù)部門密切溝通，保證制定的指標(biāo)體現(xiàn)業(yè)務(wù)部門的工作；同時(shí)，后推行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)部門需要向先推行試點(diǎn)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)。只有通過強(qiáng)化各部門間的統(tǒng)籌合作，不同業(yè)務(wù)部門之間相互借鑒學(xué)習(xí)，才能反映出項(xiàng)目真實(shí)有效的成果，為績(jī)效評(píng)價(jià)奠定良好的基礎(chǔ)。
3、把握績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)要求
績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)質(zhì)要求最終還是要落實(shí)到項(xiàng)目本身完成的成果是否達(dá)到了國家投入資金所期望達(dá)到的效果。按照《行政單位會(huì)計(jì)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)則》的解釋，項(xiàng)目支出“是指行政或者事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)（和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)），在基本支出之外發(fā)生的支出”。目前，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)速度領(lǐng)先于項(xiàng)目單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的掌握程度。2014年水利部首次開展了兩個(gè)基層試點(diǎn)單位績(jī)效評(píng)價(jià)，將來勢(shì)必推進(jìn)到對(duì)所有項(xiàng)目單位項(xiàng)目完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，目的就是了解項(xiàng)目資金的投入和實(shí)際支出狀況，切實(shí)掌握項(xiàng)目的完成情況。所有使用財(cái)政撥款項(xiàng)目的預(yù)算單位均應(yīng)對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，清楚績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)質(zhì)，迎接績(jī)效評(píng)價(jià)工作的全面挑戰(zhàn)。
4、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)預(yù)算管理機(jī)制的建設(shè)
企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)過程中的不確定性和不穩(wěn)定性，要積極改變?cè)炔捎霉潭ú蛔兊念A(yù)算定額的局面，要清晰地分析水利工程建設(shè)中的動(dòng)態(tài)過程，鼓勵(lì)加強(qiáng)策略更新、提升發(fā)展速度、注重科學(xué)創(chuàng)新。工程管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)向有充足的把握，對(duì)于各種材料的費(fèi)用、人工單價(jià)、場(chǎng)地費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備管理費(fèi)用上漲或者下跌的信息有及時(shí)的掌握，實(shí)時(shí)地對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行修改和調(diào)整，使預(yù)算定額始終處于動(dòng)態(tài)的過程，表現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)能力，這樣才能與市場(chǎng)上的其他行業(yè)縮小差距。在進(jìn)行工程預(yù)算時(shí)要綜合考慮很多因素，在不同地區(qū)要有相應(yīng)的預(yù)算定額調(diào)整，對(duì)于不同的環(huán)境特點(diǎn)或者氣候差異，也要準(zhǔn)確評(píng)估施工難度，從而對(duì)預(yù)算進(jìn)行精確修正。企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助于動(dòng)態(tài)機(jī)制加強(qiáng)與市場(chǎng)、時(shí)代的匹配，要積極采集對(duì)建設(shè)過程有積極作用的新工藝、新材料或者新技術(shù)的相關(guān)信息，做出新的預(yù)算定額，提高工程建設(shè)效率，爭(zhēng)取縮小時(shí)間成本，縮短周期。在新工藝、新材料和新技術(shù)的引入過程中，要制定標(biāo)準(zhǔn)，使造價(jià)透明化。
5、重視單位內(nèi)部建設(shè)，提升自身的業(yè)務(wù)水平
想要使得水利工程的預(yù)算管理工作進(jìn)展良好，一支專業(yè)素養(yǎng)過強(qiáng)和業(yè)務(wù)能力過硬的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍是必不可少的，他們不僅能夠適應(yīng)工作要求而且熟悉水利工程項(xiàng)目管理，這也是當(dāng)前整個(gè)預(yù)算管理行業(yè)的客觀要求。也可以采用引進(jìn)優(yōu)秀人才和培訓(xùn)現(xiàn)有人員相結(jié)合的方式，大力提高單位內(nèi)部預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)水平。培訓(xùn)內(nèi)容要系統(tǒng)化，具有時(shí)代性，不斷變化以適應(yīng)水利工程管理動(dòng)態(tài)發(fā)展的需要。
結(jié)束語
隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，水利工程管理對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平質(zhì)量的提高影響也日益明顯。因此，水利工程管理單位加強(qiáng)自身的預(yù)算管理工作，建立和完善水利工程管理的預(yù)算體系，加強(qiáng)和深化預(yù)算管理在水利工程管理單位中的應(yīng)用，是當(dāng)前水利工程管理單位的必不可少的工作內(nèi)容之一，具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：工程預(yù)算；企業(yè)管理；工程造價(jià)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革，對(duì)建筑單位經(jīng)濟(jì)管理的要求越來越高，也越來越受到各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視。建設(shè)工程預(yù)算是建筑業(yè)企業(yè)資本營運(yùn)的重要環(huán)節(jié)之一，因此，確定一個(gè)科學(xué)、合理的項(xiàng)目工程預(yù)算方案對(duì)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展有著十分重要的意義。
1 工程預(yù)算管理的重要作用
(1)有利于施工企業(yè)合理組織施工進(jìn)度
隨著我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的不斷深入，施工企業(yè)只有采用先進(jìn)的管理手段，合理組織項(xiàng)目施工，提高人力、物力、財(cái)力的組織管理水平，才能優(yōu)質(zhì)、高效地完成施工任務(wù)，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展。在編制施工建設(shè)計(jì)劃和對(duì)計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核時(shí)，工程預(yù)算所提供的工作量和各項(xiàng)工料消耗成本是施工企業(yè)必須重視的參考指標(biāo)之一。同時(shí)，編制施工組織設(shè)計(jì)也要以工程預(yù)算作為其重要依據(jù)，施工組織設(shè)計(jì)組合、排列和協(xié)調(diào)施工中的各工序，將其在時(shí)間上和空間上進(jìn)行緊密銜接，力求將總工時(shí)壓縮到最少，以保證充分合理利用人力和物力，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，這也體現(xiàn)了工程預(yù)算技術(shù)性的特征。
(2)有利于施工企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算和成本控制
工程預(yù)算為企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算提供了詳細(xì)的資料，是施工企業(yè)成本控制的重要依據(jù)，使其在每一施工階段都能對(duì)成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算和分析，從而制定出相應(yīng)的管理辦法，控制施工成本，順利地完成建設(shè)任務(wù)。工程的預(yù)算造價(jià)以及施工企業(yè)產(chǎn)品的預(yù)算成本都由工程預(yù)算來確定，同時(shí)工程預(yù)算又規(guī)定了各項(xiàng)施工耗費(fèi)定額，為施工企業(yè)進(jìn)行成本管理提供了依據(jù)。施工企業(yè)按照工程預(yù)算的要求，定額限量管理人工和材料成本，對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加強(qiáng)核算，從而不斷降低成本，提高項(xiàng)目的綜合效益。由此可見，工程預(yù)算是施工企業(yè)準(zhǔn)確的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，控制施工成本的關(guān)鍵因素。
(3)有利于施工企業(yè)的工程竣工結(jié)算
施工企業(yè)在工程竣工后要清理歸集工程涉及的所有賬目，及時(shí)、準(zhǔn)確地做好竣工結(jié)算工作。施工企業(yè)要按照工程預(yù)算與工程實(shí)際耗費(fèi)差額以及原始資料來修正預(yù)算，確定工程實(shí)際的建造價(jià)格，與建設(shè)單位辦理竣工結(jié)算手續(xù)。同時(shí)，工程預(yù)算管理工作中的工程設(shè)計(jì)變更預(yù)算賬目也是竣工結(jié)算的重要組成部分，是施工企業(yè)與建設(shè)單位辦理工程竣工結(jié)算的依據(jù)。因此，竣工結(jié)算檢驗(yàn)了施工企業(yè)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成程度，是確保工程造價(jià)，落實(shí)單位工程收入的最終環(huán)節(jié)。
2 工程預(yù)算中存在的問題
(1)缺乏對(duì)工程項(xiàng)目全過程的綜合管理
我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制落后，由于項(xiàng)目施工、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理為不同利益主體，而且缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管組織對(duì)其行為進(jìn)行約束，導(dǎo)致各利益主體各自為戰(zhàn)，只考慮自身利益而忽視了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成本的控制。缺乏統(tǒng)一的成本管理目標(biāo)，使得對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程無法進(jìn)行綜合管理，我國施工項(xiàng)目管理模式呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。在工程進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，施工單位為了承攬合同，不惜背離實(shí)際準(zhǔn)確的成本計(jì)算，極力壓低標(biāo)價(jià)，為后續(xù)施工埋下了資金短缺的隱患，而在工程施工階段時(shí)，設(shè)計(jì)單位重設(shè)計(jì)輕成本的弊端凸顯，往往出現(xiàn)頻繁變更設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)成本不斷攀升，建設(shè)單位企業(yè)在承受巨大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，還往往與施工以及設(shè)計(jì)單位發(fā)生不必要的糾紛。
(2)預(yù)算編制計(jì)算方法不足
當(dāng)前缺乏高效快捷的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)，預(yù)算管理人員無法及時(shí)獲得所需的成本定額信息，各地造價(jià)管理部門只能通過定期一些調(diào)整系數(shù)來進(jìn)行彌補(bǔ)，這難以與國際通用的預(yù)算編制實(shí)物法接軌，也無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而且，隨著科學(xué)技術(shù)水平和人民生活水平的不斷提高，許多新技術(shù)和新材料在我國建筑領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，這需要建筑標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理部門時(shí)時(shí)改進(jìn)原有的工程預(yù)算編制機(jī)制和預(yù)算定額。但我國現(xiàn)行的確定方法缺乏彈性，往往以定額作為預(yù)算確定的依據(jù)，定額單價(jià)更新速度慢且很難實(shí)時(shí)換算，嚴(yán)重滯后的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)無法反映工程真實(shí)成本，使得工程量計(jì)算取費(fèi)容易產(chǎn)生偏差，從而影響預(yù)算編制的效果。
(3)工程建設(shè)設(shè)計(jì)存在漏洞
在對(duì)影響工程建設(shè)成本的因素分析中，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性大大高于施工階段影響工程造價(jià)的可能性。而在現(xiàn)行的管理體制下，建設(shè)單位并沒有對(duì)設(shè)計(jì)工作予以相關(guān)的重視，設(shè)計(jì)單位也沒有獲得激勵(lì)措施去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)方案沒有進(jìn)行優(yōu)選和改進(jìn)，同時(shí)，設(shè)計(jì)招標(biāo)制度在一些項(xiàng)目中并沒有真正實(shí)施。由于管理體制的不完善，對(duì)設(shè)計(jì)單位沒有必要的成本約束機(jī)制，使得許多設(shè)計(jì)單位缺乏精品意識(shí)，沒有全面采用限額設(shè)計(jì)，片面追求設(shè)計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)效益，為降低其自身分先，不惜采用過于保守的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，造成資源浪費(fèi)的同時(shí)還增加了建設(shè)成本。
3 加強(qiáng)工程預(yù)算全過程管理
(1)加強(qiáng)工程建設(shè)全過程綜合管理
建立對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過程綜合管理的意識(shí)，認(rèn)真測(cè)算已竣工工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以此確定合理的工程投資估算指標(biāo)，并獲得設(shè)計(jì)概算依據(jù)。對(duì)投資估算加強(qiáng)管理，全面推行限額設(shè)計(jì)，在確定合理的工程投資的同時(shí)，還要對(duì)投資的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行充分預(yù)測(cè)，從而保證建設(shè)項(xiàng)目保持充裕的資金，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。在設(shè)計(jì)階段，也要加強(qiáng)成本管理，關(guān)注建筑設(shè)計(jì)對(duì)成本的影響，以便更好的控制工程造價(jià)。在項(xiàng)目施工過程中注意檢查設(shè)計(jì)方案的執(zhí)行情況，竣工驗(yàn)收時(shí)與原有設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)比，不得擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、追加投資。在經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可的情況下，才能實(shí)施對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，而未經(jīng)批準(zhǔn)同意就提高標(biāo)準(zhǔn)，造成成本增加的行為，有關(guān)部門應(yīng)追究其責(zé)任，審查造價(jià)時(shí)也不予承認(rèn)。
(2)確定合理的工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成
由于我國目前施工管理體制的特殊性，建筑工程造價(jià)費(fèi)用計(jì)算比較復(fù)雜，主要由直接工程費(fèi)用、間接費(fèi)用、預(yù)算利潤和繳納稅金組成，而且各地取費(fèi)基礎(chǔ)及費(fèi)率不同，跨地區(qū)進(jìn)行工程施工的企業(yè)在編制工程預(yù)算時(shí)面臨極大不便，使預(yù)算與實(shí)際情況易發(fā)生脫節(jié)。同時(shí)，這種復(fù)雜的工程造價(jià)費(fèi)用計(jì)算方法嚴(yán)重落后于國際上通行的工程費(fèi)用計(jì)算方式。隨著我國對(duì)外開放程度的加深，為了使我國建筑工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成與國際接軌，應(yīng)將造價(jià)費(fèi)用按材料耗費(fèi)與人工成本區(qū)分計(jì)算，從而使計(jì)算方法更具有可操作性，同時(shí)也簡(jiǎn)化了預(yù)算費(fèi)用結(jié)構(gòu)，有利于企業(yè)建立現(xiàn)代化的薪酬制度，推動(dòng)建筑企業(yè)積極參與國際建筑項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。
(3)建立動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)
信息工作管理體制落后，資料缺乏精度，在不能及時(shí)、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)的同時(shí)，還造成投資控制易出現(xiàn)超資超額的局面。建立工程造價(jià)管理系統(tǒng)是提高我國信息工作管理水平的重要手段，有利于對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在工程造價(jià)管理系統(tǒng)的指導(dǎo)下，造價(jià)管理部門認(rèn)真研究工程的量?jī)r(jià)分離，推動(dòng)施工企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)來決定價(jià)格的形成。工程造價(jià)管理系統(tǒng)的運(yùn)用，使得管理人員可以獲得及時(shí)有效的信息，簡(jiǎn)化繁瑣的日常業(yè)務(wù)處理工作，并為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策提供支持。
(4)全面推行限額設(shè)計(jì)
加強(qiáng)在設(shè)計(jì)階段的成本控制，全面推行限額設(shè)計(jì)。確定設(shè)計(jì)單位時(shí)，進(jìn)行設(shè)計(jì)的公開招標(biāo)，以選取擁有較強(qiáng)實(shí)力的設(shè)計(jì)單位。在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，在符合基本要求的前提下盡量節(jié)約成本。在經(jīng)過審批的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算約束下，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)總概算，對(duì)施工設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。運(yùn)用價(jià)值樹理論，分解工程造價(jià)，合理地確定并優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)應(yīng)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能的提高，不能一味地考慮節(jié)省投資。
[關(guān)鍵詞]電力工程 預(yù)算 編制
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）34-0120-01
1.背景
電力工程建設(shè)一般規(guī)模大、技術(shù)要求高及投資成本大等。建設(shè)工程中的難度也相對(duì)較大，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要編制預(yù)算，而如果這些環(huán)節(jié)的預(yù)算缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性及系統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，這些巨大的工程項(xiàng)目就會(huì)無法開展正常的工作，給竣工后的結(jié)算的編制也會(huì)帶來麻煩。因此，電力企業(yè)必須逐步完善其工程預(yù)算編制體系，并把這個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的體系應(yīng)用到工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，實(shí)施有效的預(yù)算管理在電力工程企業(yè)中是管理重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。電力工程的預(yù)算編制涵蓋在整個(gè)電力企業(yè)工程每一個(gè)階段的各項(xiàng)活動(dòng)過程中。因此，在電力企業(yè)中做好對(duì)電力工程的預(yù)算編制工作具有重要的意義和作用。
2.電力工程預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)
電力工程建設(shè)規(guī)模大，技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜，必須有一套科學(xué)的電力工程預(yù)算管理辦法，在電力工程預(yù)算編制的初期階段時(shí)，是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)致且富有創(chuàng)造性的腦力勞動(dòng)，對(duì)于電力工程預(yù)算編制人員來說，無論是對(duì)電力設(shè)備還是電力設(shè)施或建筑物等，都需要精心的進(jìn)行設(shè)計(jì)成本，在不影響質(zhì)量控制要求的情況下，設(shè)計(jì)者應(yīng)充分考慮周邊環(huán)境、實(shí)施隊(duì)伍技術(shù)水平、資金階段性運(yùn)作等前提條件，還應(yīng)考慮包括項(xiàng)目主管人員的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施風(fēng)格等條件，這樣可能有意識(shí)的降低工程預(yù)算成本。然后，對(duì)于設(shè)備或建設(shè)目標(biāo)質(zhì)量的好壞應(yīng)以一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)或制度相平衡。特別是決策者如錯(cuò)定建設(shè)項(xiàng)目，未做好工程的前期準(zhǔn)備工作，就會(huì)給國家造成極大的損失和浪費(fèi)。對(duì)于客觀的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足實(shí)際控制要求，從而符合工程預(yù)算的總標(biāo)準(zhǔn)。因此，加強(qiáng)工程預(yù)算的管理工作，在電力建設(shè)工程準(zhǔn)備工作中，電力工程預(yù)算編制是一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)工作。電力工程預(yù)算應(yīng)該按照電力設(shè)計(jì)圖紙要求，結(jié)合實(shí)際情況，落實(shí)每個(gè)電力建設(shè)項(xiàng)目。
3.電力工程預(yù)算編制的依據(jù)
（1）設(shè)計(jì)電力安裝工程圖紙。社會(huì)在進(jìn)步，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，技術(shù)在不斷更新，對(duì)電力工程的要求越來越高，進(jìn)而，對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求也越來越高。在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方面，必須符合實(shí)際準(zhǔn)確到位；把握恰到好處的尺寸以滿足客戶的使用要求，以最低的工程成本達(dá)到最高的藝術(shù)效果，滿足方案設(shè)計(jì)的意圖；在設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場(chǎng)簽證等方面，必需逐層嚴(yán)格審核，保證不出紕漏。
（2）電力工程的組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施。電力工程過程施工組織設(shè)計(jì)用來指導(dǎo)工程項(xiàng)目有序、高效、科學(xué)合理地進(jìn)行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件，是施工技術(shù)與施工項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，它是工程開工后的有效保證，因此，電力工程過程的組織設(shè)計(jì)必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核，程序上按照實(shí)際情況和規(guī)范要求嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。
（3）電力工程材料的限制規(guī)定。電力工程的材料是整個(gè)工程的基本保障，材料預(yù)算過高，工程成本自然降低不了，造成一定得損耗理所當(dāng)然；材料選擇不當(dāng)，輕則損耗，重則失敗，因此我們?cè)跐M足工程順利完成的前提下，對(duì)材料的市場(chǎng)價(jià)格和款式進(jìn)行招標(biāo)，以求工程的質(zhì)量和成本的降低。
（4）專業(yè)預(yù)算定額的規(guī)定。預(yù)算定額根據(jù)分部分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件的形體特征及其變化確定。一般根據(jù)湖北省電力公司及國家電網(wǎng)公司下發(fā)的定額取費(fèi)文件進(jìn)行專業(yè)的預(yù)算編制，定額要求根據(jù)勞動(dòng)定額、材料消耗量定額、施工定額等確定預(yù)算定額消耗量指標(biāo)；根據(jù)完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的材料數(shù)量等確定預(yù)算定額中的材料消耗量；根據(jù)正常施工條件下必須消耗的某種機(jī)型或規(guī)格的施工機(jī)械臺(tái)班數(shù)量來確定預(yù)算定額中的機(jī)械消耗量。因此，定額必須按照規(guī)定要求科學(xué)、合理、實(shí)際的預(yù)算。
4.提高電力工程預(yù)算編制質(zhì)量的措施
電力工程的預(yù)算編制質(zhì)量受到多種因素的影響。電力工程預(yù)算是關(guān)系到工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和企業(yè)效益的重要組成部分，是技術(shù)進(jìn)步在施工過程中的反映，是對(duì)工程全過程的控制和管理。因此，我們?cè)趯?shí)際的工作中一定要注意對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的控制，提高工程預(yù)算編制的質(zhì)量。做好工程預(yù)算的編制工作。工程預(yù)算編制工作涉及的內(nèi)容很多，因此我們要從多方面進(jìn)行考慮，保證工程預(yù)算的質(zhì)量。（1）做好前期的準(zhǔn)備工作。在進(jìn)行工程預(yù)算前，一定要對(duì)施工前的各種資料進(jìn)行收集，包括工程勘察地質(zhì)報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙及說明、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集。在施工前了解施工環(huán)境，制定科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì)，采取一定的技術(shù)措施。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制工作。（2）按照預(yù)算編制進(jìn)行合理施工。在實(shí)際的施工中，要依靠預(yù)算編制的科學(xué)指導(dǎo)，施工與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，確定施工在一個(gè)有序的環(huán)境下進(jìn)行。這樣就可以有效的控制施工，提高了預(yù)算編制的質(zhì)量。（3）編制人員除要深入實(shí)際調(diào)查研究外，還應(yīng)不斷掌握施工進(jìn)度、工序要點(diǎn)，學(xué)習(xí)施工技術(shù)，不斷增長施工工程知識(shí)，進(jìn)而提高對(duì)施工規(guī)律的認(rèn)識(shí)；編制預(yù)算是一項(xiàng)既嚴(yán)肅而又復(fù)雜的工作，必須經(jīng)常掌握各方面信息。深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握工程技術(shù)手段，使電力工程預(yù)算更加科學(xué)合理。（4）工程施工的預(yù)見性分析是施工有效進(jìn)行的保證。在實(shí)際的施工過程中，難免發(fā)生突發(fā)事件，對(duì)工程施工造成影響。這就需要我們?cè)谝酝慕?jīng)驗(yàn)上，對(duì)可能出現(xiàn)的事故進(jìn)行預(yù)見性分析，一旦出現(xiàn)問題，及時(shí)的解決，保證工程的質(zhì)量，為預(yù)算編制的質(zhì)量提供保障。
【關(guān)鍵詞】商業(yè)房地產(chǎn) 預(yù)結(jié)算 管理
由于房地產(chǎn)行業(yè)是近些年才迅速發(fā)展起來的行業(yè)，尚未形成自身所開發(fā)的各種產(chǎn)品類型的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家預(yù)算定額，如住宅、商鋪、寫字樓、酒店等，因而實(shí)際做起預(yù)算來難免憑經(jīng)驗(yàn)估算， 帶有一定的隨意性， 與實(shí)際情況偏離較大，缺乏一套完整的全面預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo)。下面對(duì)商業(yè)地產(chǎn)工程預(yù)結(jié)算管理方面進(jìn)行探討。
1.商業(yè)房地產(chǎn)工程預(yù)結(jié)算
1.1目的
為加強(qiáng)商業(yè)房地產(chǎn)公司所屬各房地產(chǎn)公司工程預(yù)結(jié)算的規(guī)范化管理，結(jié)合工程造價(jià)形成的特點(diǎn)，通過合理地確定工程造價(jià)及有效地控制工程造價(jià)而提高工程預(yù)結(jié)算工作的效益，制定本管理辦法。
1.2適用范圍
商業(yè)房地產(chǎn)工程的范圍 ①招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算及結(jié)算的編制、審核工作。 ②直接發(fā)包項(xiàng)目預(yù)算與結(jié)算。③按照合同規(guī)定中間撥款工程量審核。 ④材料設(shè)備采購預(yù)算與結(jié)算。 ⑤零星施工項(xiàng)目預(yù)算與結(jié)算。 ⑥零星用工與設(shè)備租賃審核與結(jié)算。 ⑦其他。
1.3商業(yè)房地產(chǎn)工程預(yù)結(jié)算原則
①廉潔奉公原則：工程預(yù)決算工作中，應(yīng)始終以公司利益為最高利益，遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)禁主動(dòng)索要或被動(dòng)接受財(cái)物，如出現(xiàn)損公肥私性質(zhì)的不正當(dāng)計(jì)價(jià)行為，將按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。 ②準(zhǔn)確高效原則：工程預(yù)結(jié)算中的各項(xiàng)計(jì)算應(yīng)準(zhǔn)確、清晰、合規(guī)，具有很高的準(zhǔn)確度，體現(xiàn)較高的專業(yè)水平；同時(shí)工程預(yù)結(jié)算工作應(yīng)保持較高的工作效率，做到及時(shí)帳清，以適應(yīng)工程招標(biāo)、成本核算、工期等多方面的要求。 ③可復(fù)查性原則：工程預(yù)結(jié)算中的全過程應(yīng)有詳細(xì)、真實(shí)的記錄及完整的資料，量?jī)r(jià)計(jì)算過程、審批記錄等文件和資料， 應(yīng)具備完全可復(fù)查性。 ④信息通達(dá)原則：工程預(yù)結(jié)算在編制時(shí)應(yīng)考慮適應(yīng)成本核算、 成本分析等多方面的需要，對(duì)資料、信息及時(shí)整理，并根據(jù)工作需要及時(shí)提供給設(shè)計(jì)和工程管理等部門。
1.4預(yù)結(jié)算工作職責(zé)
①預(yù)算部是工程預(yù)結(jié)算工作的主要職能部門，對(duì)工程預(yù)結(jié)算的編制審核工作負(fù)主要責(zé)任。負(fù)責(zé)組織工程預(yù)算的編制和審核工作，負(fù)責(zé)工程預(yù)算和結(jié)算的復(fù)審工作，確保其準(zhǔn)確性。②材料設(shè)備主管負(fù)責(zé)編制《甲供材料設(shè)備一覽表》，供造價(jià)工程師、財(cái)務(wù)部門等使用。 ③質(zhì)量管理工程師按月核算實(shí)際甲供材料設(shè)備供貨情況費(fèi)用，為進(jìn)度撥款提供依據(jù)。④造價(jià)工程師協(xié)助工程部經(jīng)理完成施工方案的優(yōu)選工作。進(jìn)度款的撥付，由工程部經(jīng)理匯總，決定支付。
⑤預(yù)算部為工程招標(biāo)、合同簽訂提供造價(jià)方面的技術(shù)支持，包括工程量、合同價(jià)款、結(jié)算辦法、變更計(jì)量等問題。⑥協(xié)助設(shè)計(jì)部完成設(shè)計(jì)方案的選優(yōu)工作，為設(shè)計(jì)方案提供理論數(shù)據(jù)的支持。
2.商業(yè)房地產(chǎn)工程預(yù)結(jié)算程序
2.1預(yù)算工作程序
①由工程部施工副經(jīng)理提供《預(yù)算編制通知書》和預(yù)算資料給預(yù)決算部。②預(yù)決算部主管分配任務(wù)給預(yù)算人員； ③預(yù)算人員按施工圖計(jì)算工程量，按規(guī)定計(jì)價(jià)； ④預(yù)決算部主管負(fù)責(zé)審核預(yù)算書； ⑤預(yù)算金額超過50萬元或情況較為復(fù)雜的工程預(yù)算結(jié)果，報(bào)投資控制委員會(huì)主任進(jìn)行投資審查后，報(bào)主管副總經(jīng)理審批簽字。 ⑥按預(yù)算價(jià)簽訂造價(jià)包干施工合同的工程，其預(yù)算報(bào)投資控制委員會(huì)主任進(jìn)行投資審查后，報(bào)主管副總經(jīng)理審批簽字。
2.2竣工結(jié)算程序
①由工程部施工副經(jīng)理提供《結(jié)算編制通知書》和結(jié)算資料給預(yù)決算部。 ②預(yù)決算部主管分配任務(wù)至結(jié)算編制人員； ③預(yù)算編制人員根據(jù)資料，編制完整的工程竣工結(jié)算書；④結(jié)算書交預(yù)決算部主管指定人員校核； ⑤編制人員、校核人員共同與施工單位核對(duì)結(jié)算，雙方分歧較大時(shí)，報(bào)預(yù)決算部主管處理；⑥預(yù)決算部主管審核結(jié)算書； ⑦預(yù)算編制人員將結(jié)算書交由政府造價(jià)管理部門審計(jì)，并跟蹤審計(jì)過程，直至取得工程三算審查單。 ⑧由投資控制委員會(huì)主任在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)結(jié)算書進(jìn)行投資審查；
3.商業(yè)房地產(chǎn)工程預(yù)結(jié)算管理
3.1預(yù)算編制宜采用從房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部自上而下、自下而上、上下結(jié)合的編制方法，整個(gè)過程為：先由高層管理者提出企業(yè)總目標(biāo)和部門分目標(biāo)；各基層單位根據(jù)一級(jí)管理一級(jí)的原則據(jù)以制定本單位的預(yù)算方案，呈報(bào)分部門；分部門再根據(jù)各下屬單位的預(yù)算方案，制定本部門的預(yù)算草案，呈報(bào)預(yù)算委員會(huì)；最后，預(yù)算委員會(huì)審查各分部預(yù)算草案，進(jìn)行溝通和綜合平衡，擬訂整個(gè)組織的預(yù)算方案；預(yù)算方案再反饋回各部門征求意見。經(jīng)過自下而上、自上而下的多次反復(fù)，形成最終預(yù)算，經(jīng)企業(yè)最高決策層審批后，成為正式預(yù)算，逐級(jí)下達(dá)各部門執(zhí)行。
3.2好預(yù)算管理制度建設(shè)。制定全面預(yù)算管理制度， 主要包括： 明確責(zé)任中心的權(quán)責(zé)、界定預(yù)算目標(biāo)、編制預(yù)算、匯總、復(fù)核與審批、預(yù)算執(zhí)行與控制管理、業(yè)績(jī)報(bào)告及差異分析、預(yù)算指標(biāo)考核。依據(jù)預(yù)算管理的原則、方法、流程和程序編制企業(yè)的預(yù)算， 實(shí)施預(yù)算管理并依據(jù)預(yù)算對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行考核等。會(huì)計(jì)核算上根據(jù)企業(yè)集團(tuán)管理模式和房地產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)，建立一套房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)成本、費(fèi)用科目體系， 作為預(yù)算項(xiàng)目成本、費(fèi)用依據(jù)， 指導(dǎo)項(xiàng)目的預(yù)算工作，并逐步形成房地產(chǎn)企業(yè)自身的成本、費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)。
3.3改進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)的預(yù)算編制方法。傳統(tǒng)的預(yù)算側(cè)重的是短期效應(yīng)，以年度作為預(yù)算周期。對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目來說，由于其開發(fā)的特殊性，編制預(yù)算不僅是對(duì)年度財(cái)務(wù)狀況做出的反映， 而且是對(duì)項(xiàng)目綜合情況做出的反映。
4.房地產(chǎn)企業(yè)在推行全面預(yù)算管理抓好三個(gè)結(jié)合
4.1要與實(shí)行現(xiàn)金收支兩條線管理相結(jié)合。預(yù)算控制以成本控制為基礎(chǔ)，現(xiàn)金流量控制為核心。只有通過控制現(xiàn)金流量才能確保收入項(xiàng)目資金的及時(shí)回籠及各項(xiàng)費(fèi)用的合理支出；只有嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)金收支兩條線管理，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)算中心的功能，才能確保資金運(yùn)用權(quán)力的高度集中，形成資金合力，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率。
4.2要同深化目標(biāo)成本管理相結(jié)合。全面預(yù)算管理直接涉及到企業(yè)的中心目標(biāo)利潤，因此，必須進(jìn)一步深化目標(biāo)成本管理，從實(shí)際情況出發(fā)，找準(zhǔn)影響房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵問題，瞄準(zhǔn)同行業(yè)的先進(jìn)水平，制定降低成本、扭虧增效的規(guī)劃、目標(biāo)和措施，積極依靠全員降成本和技術(shù)降成本，加強(qiáng)成本、費(fèi)用指標(biāo)的控制，以確保企業(yè)利潤目標(biāo)的完成。
4.3要同提高預(yù)算的控制和約束力相結(jié)合。預(yù)算管理的本質(zhì)要求是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都圍繞企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而開展，在預(yù)算執(zhí)行過程中落實(shí)經(jīng)營策略，強(qiáng)化企業(yè)管理。因此，必須圍繞實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算，提高預(yù)算的控制力和約束力。預(yù)算一經(jīng)確定，在企業(yè)內(nèi)部即具有“法律效力”，企業(yè)各部門在房地產(chǎn)建設(shè)及銷售的各項(xiàng)活動(dòng)中，要嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)圍繞預(yù)算開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
5.結(jié)束語
總之，房地產(chǎn)企業(yè)的全面預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，是企業(yè)治理的重要組成內(nèi)容，是與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配合的戰(zhàn)略保障體系。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)，形成適合本企業(yè)的全面預(yù)算管理制度，真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，整合企業(yè)資源，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。最后，筆者想要強(qiáng)調(diào)的是，全面預(yù)算管理的組織和制度建設(shè)僅僅是基礎(chǔ)工作，關(guān)鍵是制度的執(zhí)行，最主要的工作是權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)
[1]GFP9-1《項(xiàng)目總體計(jì)劃控制程序》
（一）全面預(yù)算管理過于形式主義。
全面預(yù)算管理在實(shí)施過程中并沒有與績(jī)效掛鉤，也就導(dǎo)致了全面預(yù)算管理只是領(lǐng)導(dǎo)口中的一種形式而已，在工作中沒有認(rèn)認(rèn)真真的落實(shí)與執(zhí)行，這是在預(yù)算管理中常見的漏洞，導(dǎo)致全面預(yù)算管理出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，，影響了全面預(yù)算管理深入推行和功能發(fā)揮。
（二）全面預(yù)算管理執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。
目前，我國部分施工企業(yè)在全面預(yù)算管理工作層面一般交由財(cái)務(wù)部門執(zhí)行，對(duì)企業(yè)內(nèi)其他部門或者工作人員則沒有實(shí)際的要求，這造成了財(cái)務(wù)部門在實(shí)際執(zhí)行工作中承受重大的壓力，使全面預(yù)算工作成果不盡人意。事實(shí)上企業(yè)預(yù)算管理的工作與企業(yè)的各個(gè)部門息息相關(guān)，如果沒有各部門的積極配合，就沒辦法完成好預(yù)算管理工作。現(xiàn)在有很多企業(yè)過于細(xì)化，把預(yù)算管理編制與預(yù)算管理執(zhí)行交予不同人來做，各方信息不對(duì)稱、不共享，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)在執(zhí)行過程中產(chǎn)生誤差，也就無法達(dá)到全面預(yù)算管理的目的。在執(zhí)行過程中，未嚴(yán)格按預(yù)算指標(biāo)來執(zhí)行，這方面往往被很多企業(yè)忽視，在某種程度不僅浪費(fèi)了資源，更達(dá)不到預(yù)想的效果，是得不償失的。
（三）盲目跟風(fēng)，缺乏企業(yè)文化的支持。
在這個(gè)信息化時(shí)代，施工企業(yè)如果識(shí)別不了虛假信息與錯(cuò)誤信息，容易造成盲目投標(biāo)，這必然會(huì)浪費(fèi)大量的財(cái)力人力，成本也因此增大，所以市場(chǎng)開發(fā)人員必須嚴(yán)格甄選，應(yīng)當(dāng)具備足夠的專業(yè)能力辨別信息，不盲目跟風(fēng)。投標(biāo)完成后的施工過程需要進(jìn)行細(xì)化，以便于嚴(yán)格管理，包括施工工期，工程質(zhì)量，安全投入等方面都要責(zé)任到人，不能為了縮減成本就降低質(zhì)量與安全的標(biāo)準(zhǔn)，施工過程常常會(huì)因現(xiàn)場(chǎng)情況而影響施工進(jìn)程，負(fù)責(zé)人要有處理現(xiàn)場(chǎng)的能力，確保監(jiān)督到位，才能保證施工各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)相對(duì)高質(zhì)量的完成預(yù)定的目標(biāo)。
在全面預(yù)算管理工作中，企業(yè)文化也是相當(dāng)重要的一塊，而財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是業(yè)務(wù)預(yù)算在企業(yè)整體規(guī)劃具體化的全面反映。財(cái)務(wù)部門將各業(yè)務(wù)預(yù)算的數(shù)據(jù)匯總分析后編制而成的才是有效的全面預(yù)算，這就要求各部門的業(yè)務(wù)預(yù)算編制緊緊圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行，利用企業(yè)文化的凝聚力，使各部門相互支持，提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免財(cái)務(wù)部門對(duì)其他部門不了解而導(dǎo)致的預(yù)算指標(biāo)不精準(zhǔn)等情況的出現(xiàn)。
（四）企業(yè)全面預(yù)算管理工作跨度較大，相關(guān)管理較為困難
目前，由于工程項(xiàng)目的地域特殊性，施工企業(yè)所進(jìn)行的工程項(xiàng)目一般遠(yuǎn)離企業(yè)總部，而工程的預(yù)算管理工作一般交由項(xiàng)目部與項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員掌控，也會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目部經(jīng)理雖然掌控工程預(yù)算但未與財(cái)務(wù)預(yù)算掛鉤的情況。而有時(shí)企業(yè)也會(huì)同時(shí)出現(xiàn)幾個(gè)項(xiàng)目共同施工的情況，在項(xiàng)目的掌控上，由于企業(yè)總部專業(yè)人員的無法隨時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，如果現(xiàn)場(chǎng)人員不理解企業(yè)預(yù)算控制目標(biāo)的話，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)總部層面對(duì)工程項(xiàng)目層面的預(yù)算控制力度薄弱。
二、對(duì)施工企業(yè)全面預(yù)算管理的建議
（一）各個(gè)部分責(zé)任明確化，賞罰分明
全面預(yù)算管理過于形式主義就是因?yàn)槌隽藛栴}也沒有人負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致了大家都敷衍了事，應(yīng)當(dāng)每個(gè)部分都有負(fù)責(zé)人監(jiān)控，如果出現(xiàn)問題由負(fù)責(zé)人牽頭解決。同時(shí)，企業(yè)采取適當(dāng)激勵(lì)措施，獎(jiǎng)罰分明。企業(yè)的整個(gè)預(yù)算管理過程都應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，不僅僅是在施工執(zhí)行階段，還包括市場(chǎng)的開發(fā)階段的控制，因?yàn)槭袌?chǎng)開發(fā)是公司一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開始，這一階段尤其要求密切跟蹤信息，投標(biāo)的公平公正公開、方案的策劃，以及編制投標(biāo)方案時(shí)對(duì)成本的控制均對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)至關(guān)重要。
目前，大多數(shù)的公司并不重視賞罰分明，有的管理者能力強(qiáng)，項(xiàng)目能超額完成預(yù)算指標(biāo)，而有的卻不盡人意，這對(duì)公司預(yù)算執(zhí)行過程形成了一定的干擾。職工的工作能力與薪酬如果不匹配，會(huì)導(dǎo)致工作積極性不高，這就失去了全面預(yù)算管理的作用。
（二）調(diào)整預(yù)算評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎執(zhí)行
第一，當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生環(huán)境變化或者是企業(yè)的經(jīng)營策略有所轉(zhuǎn)變時(shí)，會(huì)使預(yù)算不符合實(shí)際，這時(shí)要對(duì)公司整體的財(cái)務(wù)進(jìn)行比較系統(tǒng)的分析評(píng)估，以進(jìn)行相應(yīng)的整改；第二，為了控制超支現(xiàn)象，可以建立預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)超支等現(xiàn)象進(jìn)行檢控。在發(fā)生超支時(shí)采取對(duì)應(yīng)措施，例如嚴(yán)格控制審批，對(duì)項(xiàng)目采取更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z測(cè)等。在強(qiáng)化管理的同時(shí)要上報(bào)有關(guān)部門，引起足夠的重視；第三，要強(qiáng)化預(yù)算分析，根據(jù)企業(yè)情況按時(shí)對(duì)資金與費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行分析，而分析的數(shù)據(jù)應(yīng)該由各部門上交財(cái)務(wù)部，并進(jìn)行輔助分析，最后再交給企業(yè)高層管理者審批。
（三）完善管理辦法，提高預(yù)算監(jiān)控水平
從施工企業(yè)的角度看，每個(gè)工程都具有獨(dú)立性，但事實(shí)上項(xiàng)目是由很多部分組成，從各個(gè)不同的項(xiàng)目中可以找到共通的部分，這樣既有利于管理又降低了執(zhí)行的難度。要加強(qiáng)全面預(yù)算管理的監(jiān)督，就有必要建立完善的項(xiàng)目管理辦法。在管理合同、材料、物資、機(jī)械設(shè)備、勞務(wù)（分包）結(jié)算等等方面建立有效的機(jī)制，只有這樣才能做的對(duì)項(xiàng)目的全程檢控。
（四）嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算編制，豐富方法
預(yù)算編制工作相對(duì)復(fù)雜，要求細(xì)致。并且要求不同的情況要有相對(duì)應(yīng)的編制方法。比如在管理費(fèi)用的預(yù)算控制上，大多采取零基預(yù)算，而生產(chǎn)預(yù)算更適合彈性預(yù)算。因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不同而施工的方法會(huì)有所差異，效率也會(huì)有所差距，因此也要聯(lián)系項(xiàng)目執(zhí)行人進(jìn)行“量身定做”的編制，這縮小了編制與執(zhí)行之間的誤差，有利于工程全面預(yù)算的順利執(zhí)行。
還可以將成本分為固定和變動(dòng)兩類，固定成本包括職工工資與保險(xiǎn)、儀器工具的折舊等；而變動(dòng)部分包括材料價(jià)格，機(jī)械費(fèi)用，以及部分職工工資變動(dòng)等。其中，材料費(fèi)用又可以分為不可循環(huán)利用材料和可循環(huán)利用材料等。機(jī)械費(fèi)用又可以分為折舊，修理，租賃等。每一項(xiàng)的波動(dòng)范圍都應(yīng)該根據(jù)歷年的數(shù)據(jù)分析得出，確保每一筆預(yù)算都合理，這是預(yù)算編制的重要組成部分。
（五）穩(wěn)中求進(jìn)，形成并弘揚(yáng)企業(yè)文化
全面預(yù)算管理并非能一步到位的工作，必須經(jīng)過反復(fù)的制定與修改才能形成。而企業(yè)文化就是支撐這一過程的核心。施工單位可以以點(diǎn)帶面的循序漸進(jìn)，在不同類型的項(xiàng)目中進(jìn)行全面預(yù)算管理的試點(diǎn)運(yùn)作，同時(shí)細(xì)化各種預(yù)算以不斷積累經(jīng)驗(yàn)，從而形成公司特有的企業(yè)文化進(jìn)行推廣。這是一個(gè)全員參與的過程，每個(gè)工作人員都應(yīng)該了解自己公司的企業(yè)文化，并發(fā)揚(yáng)主人翁的精神，對(duì)全面預(yù)算管理負(fù)責(zé)。只有全面預(yù)算管理深入人心，才能充分調(diào)動(dòng)大家的積極性并自愿的行動(dòng)起來，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。
2、本辦法適用于園區(qū)管委會(huì)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）的管理和監(jiān)督。
3、本辦法所稱的政府投資資金，是指上級(jí)財(cái)政的撥款和借款，園區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的各項(xiàng)資金，以及園區(qū)所屬的三個(gè)投融資公司融資籌集的各項(xiàng)資金。
4、上級(jí)財(cái)政撥款和借款、園區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的工程項(xiàng)目，由園區(qū)各工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目部）負(fù)責(zé)實(shí)施管理。
園區(qū)所屬的三個(gè)投融資公司通過融資籌集資金安排的工程項(xiàng)目，按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》精神，由三個(gè)投融資公司負(fù)責(zé)先期籌集資金，由各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)實(shí)施管理。工程完工后，由園區(qū)管委會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行回購。
5、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目從前期籌備到工程竣工的各項(xiàng)管理工作，依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等進(jìn)行嚴(yán)格管理。通過合同管理、設(shè)計(jì)管理和預(yù)算管理，形成項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。
6、建設(shè)項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等由項(xiàng)目部嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7、項(xiàng)目招標(biāo)文件和勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購合同及概算、預(yù)算（含標(biāo)底）、竣工決（結(jié)）算須經(jīng)財(cái)政部門審查，未經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的預(yù)算定額、計(jì)價(jià)文件和材料價(jià)格不得作為工程計(jì)價(jià)依據(jù)。
鋼材、水泥、硪砂、商品混泥土等建筑主材漲跌幅度在10%以內(nèi)不予調(diào)整，超過則按工期內(nèi)市同期市場(chǎng)材料信息價(jià)予以調(diào)整，如同期公布的市材料信息價(jià)中的缺項(xiàng)科目，按照?qǐng)@區(qū)財(cái)政局審查的市場(chǎng)價(jià)確定。
8、工程投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收制度，項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和其它有關(guān)規(guī)定，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目部應(yīng)編制竣工決（結(jié)）算并報(bào)財(cái)政部門審批，項(xiàng)目竣工決算由園區(qū)財(cái)政局或委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)出具報(bào)告或批復(fù)。
項(xiàng)目竣工決算審批前，項(xiàng)目部應(yīng)向財(cái)政部門提供：工程竣工圖、工程竣工結(jié)算資料、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告和項(xiàng)目竣工決算審查所需的其他有關(guān)資料。
項(xiàng)目部對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
9、工程資金籌措與撥付的責(zé)任及權(quán)力在園區(qū)管委會(huì)和園區(qū)投融資公司，在項(xiàng)目開工之前，項(xiàng)目部應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目工程預(yù)算，施工組織設(shè)計(jì)等原始資料，按照工程項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用支出類別、支出時(shí)間、支出數(shù)額編制項(xiàng)目資金需求預(yù)算，為適時(shí)投入資金提供基本依據(jù)。
10、由財(cái)政委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目部財(cái)務(wù)核算工作，委派會(huì)計(jì)對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)建賬，專賬核算，項(xiàng)目資金專戶存儲(chǔ)或由財(cái)政代管，資金支出實(shí)行項(xiàng)目部法人代表“一支筆”審批制度，各項(xiàng)目部設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的財(cái)務(wù)審核，財(cái)務(wù)總監(jiān)由園區(qū)財(cái)政局委派。
11、項(xiàng)目部支付在建項(xiàng)目工程款時(shí)，應(yīng)要求施工方提供監(jiān)理部門簽名的工程形象進(jìn)度報(bào)告書，完工項(xiàng)目要提供決算報(bào)告、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單等；付款時(shí)，施工方須提供園區(qū)地稅分局開具的稅務(wù)發(fā)票并按以下程序辦理支付手續(xù)：
勘查、設(shè)計(jì)、施工單位報(bào)工程進(jìn)度表和撥款審批表監(jiān)理、技術(shù)人員核實(shí)（監(jiān)理單位申請(qǐng)撥款由甲方代表核實(shí)）甲方代表審查財(cái)務(wù)審核項(xiàng)目部法人代表審批撥款。
項(xiàng)目部每次支付的工程進(jìn)度款不得超過該項(xiàng)目每次申報(bào)已完工程價(jià)款的80%，其余資金作為工程預(yù)留結(jié)算資金。待項(xiàng)目竣工決算審查批復(fù)，并竣工驗(yàn)收合格后，將工程預(yù)留結(jié)算資金按照項(xiàng)目竣工決算審查批復(fù)確定的項(xiàng)目總投資予以結(jié)算，但必須預(yù)留不低于工程總價(jià)款的5%作為質(zhì)量保證金，保修期滿后再按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。
12、凡涉及項(xiàng)目建設(shè)方案、投資概算、用地設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、施工企業(yè)確定、重大設(shè)計(jì)變更、資金調(diào)度等重大問題，須經(jīng)園區(qū)黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目部法人代表和有關(guān)部門研究決定。項(xiàng)目部不得任意改變建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，實(shí)施計(jì)劃外工程。
隱蔽工程和經(jīng)批準(zhǔn)變更的工程，施工時(shí)應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目部、財(cái)政、施工、監(jiān)理四方共同簽證，未經(jīng)上述四方簽證的，財(cái)政部門在審查竣工決算時(shí)，對(duì)其投資不予認(rèn)可。
13、項(xiàng)目部應(yīng)建立往來業(yè)務(wù)的結(jié)算、登記、核對(duì)清理制度，及時(shí)登記每筆債權(quán)、債務(wù)的形成、清償及增減變化情況，及時(shí)核對(duì)、清償。
14、項(xiàng)目部所需購置的各種固定資產(chǎn)，均由管委會(huì)統(tǒng)一調(diào)配，在項(xiàng)目實(shí)施期間項(xiàng)目部有使用、管理權(quán)，沒有所有權(quán)。
15、項(xiàng)目部管理經(jīng)費(fèi)按照建安工程預(yù)算的0.4%計(jì)提，由項(xiàng)目部管理使用，適用范圍參照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行，使用時(shí)按以下程序開支各項(xiàng)費(fèi)用：經(jīng)手人簽明事由知情人核（證）實(shí)財(cái)務(wù)審核項(xiàng)目部法人代表審批出納付款。
16、建設(shè)項(xiàng)目工程因管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或者責(zé)任事故的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門予以通報(bào)批評(píng)，并提請(qǐng)有關(guān)主管部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞：建筑；企業(yè)；預(yù)算
中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，促使我國建筑施工企業(yè)必須盡快深化自身的經(jīng)濟(jì)管理體制改革，尤其是完善全面預(yù)算管理，控制預(yù)算管理關(guān)系到建筑企業(yè)的核心利益。
一、建筑施工企業(yè)推行全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀及必要性
目前，我國很多建筑企業(yè)對(duì)于全面預(yù)算管理存在觀念上的誤解，缺乏全員參與的意識(shí)，因此，我國很多的全面預(yù)算管理都達(dá)不到預(yù)期效果。而美國當(dāng)前幾乎所有的大型企業(yè)都采用這種有效的預(yù)算管理辦法，并已在企業(yè)的內(nèi)部控制管理體系中居于核心地位。與之相對(duì)的是，我國很多企業(yè)還沒有真正建立起全面預(yù)算管理制度。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，我國僅有15%的企業(yè)有全面預(yù)算管理意識(shí)，而大部分企業(yè)的員工認(rèn)為全面預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門和相關(guān)財(cái)務(wù)人員的工作范疇，實(shí)在迫于與薪酬掛鉤考核的壓力，他們才不得不參與預(yù)算運(yùn)行體系。鑒于以上情況，企業(yè)有必要建立全面預(yù)算管理體系，改變預(yù)算編制手段和方法，建立信息化平臺(tái)。改變單一預(yù)算體制，建立多維預(yù)算體系，使得預(yù)算內(nèi)容更加豐富。變事后算賬為事先預(yù)算、過程控制、執(zhí)行預(yù)警，實(shí)現(xiàn)企業(yè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的前移。還應(yīng)該建立完善的財(cái)務(wù)分析與績(jī)效指標(biāo)考核體系，實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)。這是因?yàn)椋髽I(yè)傳統(tǒng)的管理模式缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略高度，難以很好的整合資源和聚合力量，而全面預(yù)算管理卻為企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略管理提供了基礎(chǔ)條件。
二、全面預(yù)算管理實(shí)施過程中存在的問題
1、只在高層運(yùn)作，具體執(zhí)行預(yù)算人員并不了解預(yù)算情況。當(dāng)前，建筑施工企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不充分，認(rèn)為編制預(yù)算純屬財(cái)務(wù)行為，全面預(yù)算是在財(cái)務(wù)收支預(yù)算基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，以至于很多人都認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)行為，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為是財(cái)務(wù)部門控制資金支出的計(jì)劃和措施。從我國的全面預(yù)算管理實(shí)踐來看，預(yù)算在很多施工企業(yè)只是流于形式。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)直接指定財(cái)務(wù)部門按照公司經(jīng)營目標(biāo)，編制全面預(yù)算各項(xiàng)數(shù)據(jù)和指標(biāo)。在上級(jí)部門批復(fù)下達(dá)預(yù)算數(shù)據(jù)后，也只在領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門中公布，具體執(zhí)行和考核全面預(yù)算的人員并不能全面了解預(yù)算情況。
2、組織機(jī)構(gòu)不完整，預(yù)算管理流程不明確，各部門職責(zé)不清楚，各部門之間的合作性和協(xié)同性不足。全面預(yù)算管理在建筑施工企業(yè)推行之初，企業(yè)相關(guān)預(yù)算管理制度并不健全，或者制度不能得到有效執(zhí)行，相關(guān)業(yè)務(wù)部門不能有效行使自己的職責(zé)。全面預(yù)算管理，作為一項(xiàng)單獨(dú)的管理制度，沒有其主責(zé)部門，往往由財(cái)務(wù)部門兼管預(yù)算管理，其他業(yè)務(wù)部門參與度較低，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠科學(xué)、合理，預(yù)算編制范圍和項(xiàng)目不全面，各預(yù)算之間缺乏整合，導(dǎo)致全面預(yù)算難以形成。財(cái)務(wù)部門作為核算部門，與預(yù)算管理存在千絲萬縷的關(guān)系，但由財(cái)務(wù)部門直接兼管預(yù)算管理，還是存在著一定的弊端。預(yù)算管理工作可以分為明顯的事前預(yù)測(cè)、事中執(zhí)行和控制、事后分析和考核三部分。在建筑施工企業(yè)，由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，而事中執(zhí)行階段，也由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核算反映，事后再由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算管理分析，這顯然不利于企業(yè)內(nèi)部控制的運(yùn)行，同時(shí)也降低了預(yù)算的權(quán)威性。
3、重編制，輕執(zhí)行。目前，很多建筑施工企業(yè)預(yù)算管理是單純?yōu)榱司幹祁A(yù)算而編制預(yù)算，沒有將預(yù)算管理與企業(yè)的管理結(jié)合起來，沒有充分發(fā)揮預(yù)算的管理作用。在編制預(yù)算時(shí)，抓得很認(rèn)真，投入了大量時(shí)間和精力，但編制完成便成了歷史檔案，束之高閣，一不用于指導(dǎo)施工經(jīng)營過程，二不針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新變化，對(duì)預(yù)算予以修正和調(diào)整，三對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果也不加以考核和獎(jiǎng)懲。
4、定額成本標(biāo)準(zhǔn)不固定、不統(tǒng)一，全面預(yù)算編制基礎(chǔ)混亂。目前，我國建筑施工企業(yè)普遍沒有自己的定額成本標(biāo)準(zhǔn)，在測(cè)定施工項(xiàng)目目標(biāo)成本時(shí)，主要由預(yù)算人員主觀判斷，或者根據(jù)上級(jí)部門給定的經(jīng)營目標(biāo)，倒推測(cè)算施工項(xiàng)目的預(yù)算成本。一些施工項(xiàng)目還存在著直接從其他施工項(xiàng)目獲取成本資料，經(jīng)過調(diào)整作為自己成本目標(biāo)的現(xiàn)象，其準(zhǔn)確性就更加難以保證了。各施工項(xiàng)目由此得出的項(xiàng)目全面預(yù)算，在施工企業(yè)層面匯總，最終形成施工企業(yè)的全面預(yù)算，其準(zhǔn)確性可想而知。
三、加強(qiáng)施工企業(yè)全面預(yù)算管理的對(duì)策
1、樹立全員參與意識(shí)。全員參與是指企業(yè)的全體員工都要直接或者間接地參與預(yù)算管理過程。這是因?yàn)椋髽I(yè)預(yù)算涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)的工作都是由企業(yè)不同的部門和個(gè)人分擔(dān)的。就所承擔(dān)的工作而言，預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)是最為熟悉情況的。實(shí)際上，預(yù)算編制的水平如何如何去完成預(yù)算，他們最有發(fā)言權(quán)。所以，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員企業(yè)全體員工主動(dòng)參與預(yù)算的編制和控制，為更好地實(shí)施預(yù)算管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，只有企業(yè)全體員工積極參與了預(yù)算的制定，并且使他們得到重視，預(yù)算才易于被員工接受，預(yù)算管理工作的推進(jìn)才有可靠的基礎(chǔ)，才可能真正地完成預(yù)算，進(jìn)而順利地完成企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。
2、制度和組織建設(shè)。建筑施工企業(yè)決定實(shí)施全面預(yù)算管理后，為了使全面預(yù)算管理能夠真正落實(shí)并發(fā)揮效益，需要制定《全面預(yù)算管理辦法》以及《全面預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則》，完善的預(yù)算管理制度可以為全面預(yù)算管理的實(shí)施提供制度保證。完整的全面預(yù)算組織體系，包括預(yù)算審批機(jī)構(gòu)、編制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及預(yù)算監(jiān)督和考核機(jī)構(gòu)。企業(yè)可以成立專門的全面預(yù)算管理委員會(huì)作為預(yù)算審批機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)部門作為企業(yè)全面預(yù)算管理工作的牽頭部門，接受全面預(yù)算管理委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，既承擔(dān)全面預(yù)算的一部分編制工作和全面預(yù)算的匯總工作，也承擔(dān)全面預(yù)算的監(jiān)督和考核工作；各部門以及下級(jí)單位承擔(dān)全面預(yù)算管理的編制和執(zhí)行工作。
3、培訓(xùn)人員。全面預(yù)算分為編制、審批、執(zhí)行、分析、考核等階段，針對(duì)參與全面預(yù)算的人員不同，培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)也要有所不同。對(duì)于編制人員，著重對(duì)各預(yù)算編制單位的預(yù)算人員進(jìn)行定額講解，如何結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整，如何歸集各業(yè)務(wù)部門編制的部門預(yù)算，如何將部門預(yù)算進(jìn)行整合，如何將預(yù)算指標(biāo)分解至可執(zhí)行班組或個(gè)人；對(duì)于執(zhí)行人員，著重講解如何將分解至自己那項(xiàng)任務(wù)完成，并如何使其延續(xù)至下道工序，對(duì)于執(zhí)行結(jié)果，如何記錄，反映；對(duì)于審批、分析、考核人員，講解如何判定預(yù)算數(shù)據(jù)的合理性，預(yù)算指標(biāo)分解是否適當(dāng)，預(yù)算指標(biāo)是否可執(zhí)行，易考核等內(nèi)容。
4、執(zhí)行和考核。除了制度保障、組織建設(shè)、全員的參與、預(yù)算編制外，還應(yīng)建立預(yù)算的執(zhí)行跟蹤監(jiān)控體系，建立預(yù)算執(zhí)行臺(tái)帳，詳細(xì)記錄預(yù)算額、實(shí)際生額、差異額、累計(jì)預(yù)算額、累計(jì)實(shí)際發(fā)生額、累計(jì)差異額等，并由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)登記、總結(jié)，并主動(dòng)與財(cái)務(wù)對(duì)賬。建立定期的預(yù)算執(zhí)行分析制度，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與效果，不斷提高預(yù)算的約束與控制作用，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行行偏差較大的單位，應(yīng)及時(shí)采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)；確因外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等不可抗因素影響需調(diào)整年度預(yù)算的企業(yè)，應(yīng)對(duì)預(yù)算調(diào)整的原因和影響、預(yù)算執(zhí)行的保障措施等內(nèi)容作出說明。
設(shè)定預(yù)算考核指標(biāo)值，將該指標(biāo)納入本年度經(jīng)營責(zé)任書中進(jìn)行考核，建立獎(jiǎng)懲制度，同時(shí)各項(xiàng)目部按照要求相應(yīng)地將預(yù)算考核納入的責(zé)任書中進(jìn)行考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任。每半年考核一次，發(fā)現(xiàn)沒有按時(shí)間進(jìn)度完成計(jì)劃任務(wù)的要重點(diǎn)分析，確屬由于政策變化或非人為控制的因素致使不能按進(jìn)度完成任務(wù)的，要調(diào)整預(yù)算。
結(jié)束語：
在建筑企業(yè)快速發(fā)展的當(dāng)代，建筑施工企業(yè)都面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，要增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，就必須有效實(shí)施財(cái)務(wù)管理，形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力并持續(xù)保持這種核心競(jìng)爭(zhēng)力，以求在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于優(yōu)勢(shì)地位。建筑施工企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存求發(fā)展，工程造價(jià)預(yù)算控制非常重要。
參考文獻(xiàn)：
1 深刻認(rèn)識(shí)成本管理的意義是做好項(xiàng)目“目標(biāo)責(zé)任成本管理”的前提
就施工企業(yè)而言，產(chǎn)品成本就是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的貨幣表現(xiàn)。成本管理的根本目的在于以最少的生產(chǎn)耗費(fèi)，取得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益，其意義在于它可以合理地補(bǔ)償生產(chǎn)耗費(fèi)，降低成本保證生產(chǎn)順利進(jìn)行；它可以提高企業(yè)綜合的經(jīng)營管理水平，特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求企業(yè)不僅要以質(zhì)優(yōu)取勝，而且要以價(jià)廉取勝。因此，加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，是企業(yè)發(fā)展的必由之路。
要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)員工自覺參與成本管理的意識(shí)，教育他們認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)成本管理的意義，同時(shí)要明確三個(gè)新的特點(diǎn)。一是，推行項(xiàng)目成本管理向市場(chǎng)開發(fā)上延伸，從投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)書評(píng)審源頭抓起；二是，推行項(xiàng)目成本管理要同經(jīng)營工作結(jié)合起來，把合理低價(jià)中標(biāo)擺在首位，認(rèn)真搞好合同評(píng)審；三是，推行項(xiàng)目成本管理要形成全員參與，明確不單純是核算方式的問題，而是管理水平的問題。
2 建立完善的成本管理體系是做好項(xiàng)目“目標(biāo)責(zé)任成本管理”的基礎(chǔ)
一是，公司和項(xiàng)目部均組建項(xiàng)目成本核算班子，公司由經(jīng)營開發(fā)部和財(cái)務(wù)處組成項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本測(cè)定組，項(xiàng)目部由項(xiàng)目經(jīng)理、預(yù)算員和核算員組成核算小組；二是，制定一套切合實(shí)際可操作性強(qiáng)的成本管理辦法；三是，編制一套客觀簡(jiǎn)捷的成本管理運(yùn)行表和賬；四是，要建立企業(yè)內(nèi)部施工定額和生產(chǎn)資料核算價(jià)格；五是，逐步實(shí)現(xiàn)成本軟件微機(jī)化管理。
3 建立科學(xué)的核算程序和嚴(yán)格的考核制度是做好項(xiàng)目“目標(biāo)責(zé)任成本管理”的關(guān)鍵
要保證項(xiàng)目“目標(biāo)責(zé)任成本管理”體系正常運(yùn)行，必須制定一套科學(xué)的核算程序和嚴(yán)格的考核原則等支持性文件加以保證。2000年初，公司對(duì)工程處以量本利分析倒算法，采取ABC分類自選方式，實(shí)行年度產(chǎn)值、利潤、工程承攬指標(biāo)考核掛鉤確定目標(biāo)經(jīng)營的權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部公司目標(biāo)成本測(cè)定組按單項(xiàng)工程下達(dá)該項(xiàng)目的目標(biāo)成本，項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)目標(biāo)成本制定該項(xiàng)目實(shí)施過程的責(zé)任成本，并報(bào)公司作為考核和費(fèi)用支出依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)作業(yè)班組以公司審批的責(zé)任成本為依據(jù)，按工程分部分項(xiàng)實(shí)行人工、機(jī)械、材料三大費(fèi)用包干，并與工期質(zhì)量和安全掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)包干辦法。同時(shí)公司職能管理部門加強(qiáng)跟蹤管理考核，設(shè)備和材料供應(yīng)系統(tǒng)按月核算成本協(xié)調(diào)計(jì)劃，確保了單項(xiàng)工程降低成本額的實(shí)現(xiàn)和成本的真實(shí)性。工程竣工后公司將根據(jù)各職能提供的考核數(shù)據(jù)，按《公司承包經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。
4 搞好配套管理是做好項(xiàng)目“目標(biāo)責(zé)任成本管理”的保證
要搞好項(xiàng)目“目標(biāo)責(zé)任成本管理”，在全面提高企業(yè)管理水平的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)抓好五項(xiàng)管理工作：
4.1 抓好合同、預(yù)算管理
保證工程預(yù)算的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和下達(dá)目標(biāo)成本的實(shí)際性。同時(shí)要搞好工程標(biāo)書和工程合同的評(píng)審工作，在合同的內(nèi)容上保證目標(biāo)成本的可操作性。
4.2 抓好人工費(fèi)管理
采取產(chǎn)值和降低成本額復(fù)合掛鉤提取工資獎(jiǎng)金的辦法，工資由產(chǎn)值來決定，獎(jiǎng)金用降低成本額來衡量，并嚴(yán)格執(zhí)行到期申報(bào)、聯(lián)合會(huì)簽審核與安全、質(zhì)量、工期和技術(shù)資料同步率掛鉤的程序。
4.3 抓好材料管理
堅(jiān)持分級(jí)采購、統(tǒng)一比價(jià)、貨比三家、相互制約，一筆審批的原則。實(shí)行材料采購ABC管理法，即大宗材料由公司統(tǒng)一供應(yīng)為A類，B類為二類機(jī)電產(chǎn)品由項(xiàng)目經(jīng)理部提出計(jì)劃，經(jīng)材料供應(yīng)處審核后由項(xiàng)目部自行采購，這樣既控制了價(jià)格，保證了供應(yīng)，又方便了施工生產(chǎn)的需要。
4.4 加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理
實(shí)行周計(jì)劃、月核算、內(nèi)部?jī)r(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格相結(jié)合，價(jià)格隨季節(jié)浮動(dòng)，內(nèi)外租賃隨供需變化調(diào)整的動(dòng)態(tài)管理辦法。
4.5 加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理
關(guān)鍵詞：工民建 施工過程 總價(jià)控制 主要問題 解決措施
1、 前言
工民建工程施工造價(jià)管理貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目，施工過程造價(jià)管理不僅為了降低工程施工費(fèi)用，而且對(duì)工程設(shè)計(jì)施工單位的資源優(yōu)化配置，提高資源的利用率。工民建的工程造價(jià)管理是非常必要的，作為工民建工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，有著承上啟下的作用。有效的提高了工民建施工預(yù)算管理水平，對(duì)于工程施工質(zhì)量及施工管理的要求更高，以提高工民建工程預(yù)算造價(jià)管理水平，保障工民建工程施工質(zhì)量。
2、 工民建工程施工造價(jià)控制的主要問題
2.1 缺乏完善的工程造價(jià)管理體制
工民建工程施工過程中的造價(jià)控制存在一些問題，其中比較根源性且影響范圍大的問題就是缺乏完善的工程造價(jià)管理體制，給工民建造價(jià)控制的順利實(shí)施帶來了一定的困難。建立完善的工程造價(jià)管理體系，各建筑單位在管理中的要求是不一樣的，否則會(huì)造成工程造價(jià)控制不能達(dá)到應(yīng)有的效果。影響造價(jià)控制的的決定因素有很多，而這些造價(jià)都是人為因素比較多，導(dǎo)致工民建工程施工過程中的造價(jià)數(shù)據(jù)不夠精確。
2.2 對(duì)工程造價(jià)控制的意識(shí)不夠
工民建施工過程中造價(jià)控制的另外一個(gè)問題，就是參與人員對(duì)工程造價(jià)控制的意識(shí)不夠，認(rèn)識(shí)不到進(jìn)行工程造價(jià)的必要性和重要意義。在工民建工程施工中，建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量的重視程度較高，管理辦法也不能得到有效的實(shí)施。施工人員在施工過程中不能進(jìn)行自我約束，工民建工程造價(jià)控制和管理就流于形式，對(duì)工民建工程預(yù)算造價(jià)不重視，不能正確認(rèn)識(shí)工程造價(jià)的重要性，影響工程的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。
2.3 施工中對(duì)材料設(shè)備缺乏有效的管理
工民建施工過程中的造價(jià)控制問題，還表現(xiàn)在施工中對(duì)材料設(shè)備缺乏有效的管理，材料設(shè)備成本占據(jù)工程造價(jià)的主要組成部分，所以加強(qiáng)對(duì)材料等費(fèi)用的控制是非常必要的。從目前工民建工程建設(shè)中來看，在設(shè)備管理過程中對(duì)一次不使用的設(shè)備也進(jìn)行購買，造成工程造價(jià)的提高和資金的浪費(fèi)。工民建施工過程中機(jī)械設(shè)備一般都是使用很多次，機(jī)械設(shè)備需要定期進(jìn)行檢修和維修。
2.4造價(jià)控制專業(yè)技能知識(shí)水平不高
工民建施工過程中工程造價(jià)控制問題，除了表現(xiàn)在上述三個(gè)方面外，還有造價(jià)控制人員的專業(yè)技能知識(shí)水平不高，對(duì)造價(jià)就會(huì)缺乏全方位的了解和控制，對(duì)工民建施工過程中的所有工序活動(dòng)不能做到熟悉和了解，影響工民建造價(jià)的質(zhì)量和效率和經(jīng)濟(jì)效益。工民建工程施工過程的造價(jià)需要實(shí)際的跟蹤、監(jiān)督和管理，要有一定的依據(jù)和憑證，根據(jù)造價(jià)的依據(jù)和憑證行控制的。
3、 有效控制工民建工程施工造價(jià)控制與管理的措施
3.1健全工民建施工過程的造價(jià)控制制度
為了解決工民建施工過程中的造價(jià)控制問題，首先需要建立健全相關(guān)的造價(jià)控制制度，這對(duì)于工民建工程施工來講是非常關(guān)鍵的，能夠使工民建工程順利發(fā)展和壯大力量。造價(jià)控制和管理的工作人員的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，并采取有效的監(jiān)督措施。現(xiàn)場(chǎng)管理人員首先必須十分熟悉招標(biāo)文件施工合同內(nèi)容，在遇到問題實(shí)際簽證時(shí)避免重復(fù)簽證和計(jì)算。只有做到對(duì)工民建工程施工過程中的造價(jià)控制體制健全，才能從根本上解決造價(jià)控制問題，有效實(shí)現(xiàn)降低投資和成本的目標(biāo)。
3.2全面提高工作人員對(duì)工程造價(jià)控制的意識(shí)
為了解決工民建施工過程中參與人員工程造價(jià)控制意識(shí)不足的問題，還需要提高工作人員的造價(jià)控制意識(shí)，對(duì)施工人員的施工行為進(jìn)行有效的管理，減少返工現(xiàn)象的發(fā)生，從而降低施工中的費(fèi)用支出。作為業(yè)主的主要職責(zé)是督促承包商、監(jiān)理、設(shè)計(jì)各方如何認(rèn)真履行自己的職責(zé)，必須制定并給出造價(jià)控制的標(biāo)準(zhǔn)或要求。在工程進(jìn)度審核時(shí)，做到嚴(yán)格把關(guān)，逐項(xiàng)審查，合理使用廣告策劃，減少占道費(fèi)、綠化賠償和其他賠償，確保工程順利進(jìn)行。
3.3 加強(qiáng)對(duì)施工中材料設(shè)備的造價(jià)控制
為了解決工民建施工過程中材料設(shè)備的工程造價(jià)控制問題，需要加大對(duì)其造價(jià)控制的力度，對(duì)材料和設(shè)備中的支出費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的控制。從材料費(fèi)用的控制中來說，需要對(duì)工程施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，不能在材料購買中一味追求高端，采購人員要對(duì)建材市場(chǎng)中的情況進(jìn)行全面的了解，價(jià)格較低的供應(yīng)商供應(yīng)材料。要不斷進(jìn)行質(zhì)量檢查，避免出現(xiàn)大的質(zhì)量問題，給工程造價(jià)造成不可挽回的損失，機(jī)械設(shè)備要嚴(yán)格按照使用說明書的要求使用。
3.4提高工民建工程施工過程造價(jià)控制人員的專業(yè)知識(shí)
為了使工民建施工過程中造價(jià)控制進(jìn)一步優(yōu)化，還需要加強(qiáng)其造價(jià)控制的專業(yè)技能培訓(xùn)，適應(yīng)信息化時(shí)代的需要，科學(xué)管理是現(xiàn)在所有的工民建工程造價(jià)都提倡的管理模式，造價(jià)控制的專業(yè)程度是關(guān)鍵的。工民建工程施工過程中造價(jià)控制能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督是非常必要的，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量，確保施工順利進(jìn)行。工民建工程施工造價(jià)管理是貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的全過程中，而且也能對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工單位的各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而提高資源的利用率，提高工民建施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
4、總結(jié)
綜上所述，加強(qiáng)工民建工程施工中的造價(jià)管理，合理利用施工中的各種資源，是有效降低工程施工中的各種費(fèi)用必經(jīng)之路。對(duì)工民建工程預(yù)算造價(jià)管理的控制分析，有利于提高工民建工程預(yù)算造價(jià)管理水平，確保工民建工程良好的經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)項(xiàng)目施工中存在的各類問題，合理確定工程造價(jià)，采取行之有效對(duì)策顯得尤為重要。
參考文獻(xiàn)：
[1]周婉.工民建施工過程中的造價(jià)控制探究[J].價(jià)值工程，2012，（18）：54-55.
[2]程青.淺談工民建工程施工造價(jià)控制與管理[J].門窗，2012，（09）：91-92.
[3]楊小林.淺析工民建預(yù)算中造價(jià)管理的控制[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013，（03）：239-240.
