時間：2023-06-28 17:32:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域銀行發展思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
元月7日，省分行*行長視頻電話會議之后，市分行于當日及時召開由各縣（區）支行行長、市分行機關各部門負責人參加的內控管理、案件防范談話會和業務經營分析會，在進一步學習傅行長講話，深刻理解講話內容，認真分析當前隴南分行內控管理，案件防范，業務經營形勢的基礎上，重點就貫徹視頻會議精神和2008年開展“大行德廣、伴你成長金鑰匙春天營銷”活動、等一季度重點工作進行了周密安排和部署。
一、領導高度重視，統一思想認識，層層抓好落實。為了切實抓好1月7日傅行長視頻講話精神的貫徹和落實，全省農行視頻會議結束后，市分行黨委書記、行長郭振峰就主持開全市農行行長、市分行機關部門負責人會議，在重新學習視頻會議講話，深刻領會精神實質的基礎上，提出了貫徹落實的具體意見。郭振峰強調：省分行傅行長視頻講話，從戰略高度為我們2008年全年工作指明了方向，各縣（區）支行回去后要認真學習講話材料，深刻領會講話實質，把視頻會議精神層層傳達到各部門、各網點和全體員工，進一步統一思想認識，切實把思想和精力集中到抓資金組織，抓市場營銷、抓清收工作、抓中間業務收入上來。郭振峰指出：從近兩年我們工作的實際情況來看，一切工作都要突出一個早字，不能等，不能靠，抓得早、效果好，要把激情激發到抓存款、增份額上，確保2008年全行各項存款余額突破50億元大關。要把激情用在抓貸款營銷上，牢固樹立大局意識，加強上下行的聯系、加強與客戶的溝通，充分掌握客戶產品信息、資金信息和經營信息，認真做好客戶服務營銷工作，特別要抓好洛壩集團等大客戶的服務營銷工作，力爭在一季度貸款營銷上有一個實質性的突破。要把激情用在抓好中間業務收入上，要匡算原有傳統中間業務成本，對風險較大，成本較高的中間業務該退出的要及時退出。另外，要提升新產品的發展水平，在不斷加大對基金營銷、第三方存管業務和銀行卡營銷的同時，要創造條件盡快成立理財中心，切實把中間業務做大做強，努力提高人均占有水平。要把激情用在挖掘潛力抓清收上。要充分利用春節期間外出務工人員集中返鄉有利時機，集中人員、集中力量上門服務清收，特別要講究清收方式方法，以實際行動感化貸戶，促進貸戶主動歸還貸款。要把激情用在高度重視內控管理和案件防范工作上，抓好各項制度落實，做到案件防范警鐘長鳴，切實把各類事故隱患和案件苗頭消滅在萌芽狀態，努力確保各項業務實現首季開門紅。
二、規劃發展藍圖，明確工作思路，確立奮斗目標。
圍繞傅行長視頻講話，市分行還在去年底深入調研的基礎上，制定了發展藍圖，確立了初步的發展思路，明確了一季度奮斗目標。首先，規劃了發展藍圖。要按照總分行“立足縣域，服務三農”的要求，充分發揮隴南農行在縣域商業金融主渠道中的作用，實現自身多層次、全方位、寬領域的有效發展。縣域支行要根據區域經濟特點和機構管理水平，因地制宜，確定符合自身特點的業務發展重點，打造差異化經營的特色支行，打造全新一流商業銀行，為社會主義新農村建設作貢獻。其次，初步確立了基本發展思路。2008年，將認真按照總、分行的統一部署，以黨的十七大精神和中央經濟工作會議為指針，堅持以科學發展觀統領工作全局，以實現又好又快發展為目標，積極適應農業銀行股份制改革需要，圍繞“改革、發展、管理”這一主線，繼續堅持“求質量、增份額，抓股改、快轉型，強管理、提效益，把發展作為第一要務”的基本工作思路。三是明確了奮斗目標。為了扎實做好2008年各項工作，順利實現首季業務開門紅，圍繞上述工作思路，市分行黨委在深入調查分析，反復研究討論，進一步統一思想認識的基礎上，市分行早在去年12月底就及時下發了《關于做好2008年一季度重點工作的通知》，提出了具體的奮斗目標。即到一季度末，全行各項存款凈增5億元，到年末各項存款余額突破50億元大關。營銷有效貸款2億元以上，不良貸款凈下降500萬元，銀行卡發卡達到21000張，實現中間業務收入600萬元以上，實現非應計貸款利息收入200萬元。
三、精心籌劃安排，廣泛開展宣傳，激情奏響春天行動。在深入全面貫徹傅行長視頻講話精神的同時，市分行還精心策劃，在全行奏響了“大行德廣、伴你成長金鑰匙春天”活動，并制定了《2008年隴南農行“大行德廣伴你成長金鑰匙春天行動個人業務綜合營銷實施方案》，成立了由行長任組長、相關部門負責人組成的的領導小組，提出了具體要求：一是明確了活動時間，即從2007年12月1日至2008年3月31日。二是確定了營銷目標。活動期間，新增金鑰匙理財貴賓客戶（日均存款余額20萬元人民幣以上或在我行金融資產50萬元以上）達到180個；新增個人優質客戶（日均存款余額10萬元以上或在我行金融資產20萬元以上）達到180個；確保各項存款凈增5億元，其中：個人存款確保凈增2.4億元，力爭3億元，市場份額爭“雙第一”；營銷個人有效貸款增加2400萬元；繼續擴大開放式基金銷售規模，增加基金保有份額和市場占有份額，力爭實現手續費收入100萬元以上，國債和其它理財產品銷售額比上年同期有較大幅度增加；新增個人第三方存管賬戶600個；一季度新增網銀個人注冊客戶500個，企業注冊客戶15個；新增借記卡21000張，實現銀行卡業務收入300萬元；保險手續費收入25萬元。三是突出了營銷重點。要增強組織存款的整體合力，著重抓好各行業高級管理人員、公務員、優勢行業從業人員、私營業主、個體商戶等優質客戶群體的營銷，在客戶財富增值中提高競爭力，力爭全年實現“保六爭八奔十”目標的實現；加大個人中高端客戶維護和拓展力度，全面優化個人客戶結構，積極搶占縣域高端客戶市場和高附加值產品市場；繼續保持個人負債業務快速發展品。禮縣、宕昌、西和、康縣、武都支行要結合當地外出務工人員多、資金匯兌集中、“雙節”返鄉的時機，組織外勤人員，與縣勞務辦聯系，走村進戶，有針對性地開展金穗卡專題宣傳營銷活動；武都、成縣、西和、徽縣支行要將當地企事業單位廣大職工作為發卡對象，擴大城鎮居民用卡比例。市、縣行要結合《關于開展慶祝全國金穗卡發卡突破3億張、全省金穗卡發卡突破400萬張暨貸記卡發卡、用卡系列營銷宣傳活動的通知》精神，在擴大銀行卡業務總量的同時，加大對超市、賓館、商場、醫院等銀行卡消費行業和單位的宣傳營銷，增加銀行卡特約商戶，引導客戶刷卡消費；積極營銷開放式基金，加大在縣城和中心集鎮的理財業務拓展力度，努力使隴南農行成為縣域理財市場的主導行和引領者。
（2014-2016）
2014年是全面貫徹黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議，全面深化改革的第一年。認真貫徹落實總行“三農”和縣域業務工作會議精神，深刻領會總行“服務好新主體、把握好新要素、建設好新渠道、開拓好新市場、釋放出新活力”、“提質、增效、創新、控險”的戰略部署。省分行年初工作會議最核心工作重點是：要“堅持穩中求進、穩中有為”的工作總基調，貫穿“一條主線”，強化“四個機制”、夯實“六種意識”，突出“抓大、攀高、創新、強基”，改革發展、真抓實干，以科學穩健發展統攬全局，以改革創新為動力，以風險防控為前提，以提升價值創造力、系統貢獻度和市場競爭力為目標，實現“跨入區域第一方陣銀行”的宏偉藍圖。實施3510改革和發展規劃，建設社會主義新農村、大力發展縣域經濟，以服務“三農”為中心，切實貫徹“面向三農、服務縣域”的方針。全面實施縣域藍海發展戰略，支持特色優勢產業為重點，改進服務手段，增強服務功能，提高服務水平，實現業務經營安全運行，以推進轉型升級為主線，以“四大工程”為抓手，實現“三農”和縣域業務“五個有、可持續”發展目標開好局、起好步。結合我行自身實際，經過反復研究，特制定《中國農業銀行**市支行三年發展規劃》。
一、指導思想
未來三年，我行總體目標和工作指導思想是：以黨的十八屆三中全會精神為指引，以黨的群眾路線教育為保障，以“穩中求進、穩中有為”為基調，突出“提質、增效、空險”六字方針，培育亮點、打造特色、努力做到同業進位、系統提升、實現規模、速度、質量和效益協調發展。圍繞資產、負債、中間業務強化工作措施；圍繞調結構、控風險、強基礎提高保障能力；圍繞黨風廉政建設、員工隊伍建設、企業文化建設提升管理水平，將資本管理做細求精。積極推進“三農”業務經營轉型步伐，調整貸款結構，推進大客戶營銷和鞏固力度，營造安全經營環境，全面實施“三農”和縣域藍海市場發展戰略，積極圍繞“強農、惠農、富農”為主線。探索特色服務“三農”新模式，傾斜信貸助力現代農業，大力推進“惠農通”工程建設，電子銀行的投放、推廣和應用，全力提高核心競爭力和價值創造力，不斷提升發展質量和經營效益，努力打造區域內城鄉聯動、綜合經營、優質服務的綜合性、科技型的現代國有精品主流商業銀行。
二、發展目標
未來三年我行發展的總體目標是：3年內主要經營指標達到全省縣支行上游水平；其中：2014年打基礎各項經營指標達到全市上游水平，2015年各項經營指標進入全省先進水平。2016年保持全省領航地位，力爭實現以下主要具體目標：
1、業務發展目標
--本外幣各項存款以年初****億元為基數，未來三年以每年****%速度遞增，三年內增加****億元。
即：2014年底各項存款增量達到****億元，其中：個人儲蓄存款計劃增量**** 億元，對公存款計劃增量****億元，同業存款計劃增量****億元。
2015年底各項存款增量達到****億元，其中：個人儲蓄存款計劃增量****億元，對公存款計劃增量****億元，同業存款計劃增量****億元。
2016年底各項存款增量達到****億元，其中：個人儲蓄存款計劃增量****億元，對公存款計劃增量****億元，同業存款計劃增量****億元。人均達到****萬元。
--銀行卡 2014年計劃發卡實現****萬張，卡存款余額達到****億元。
2015年計劃發卡實現****萬張，卡存款余額達到****億元。
2016年計劃發開實現****萬張，卡存款余額實現****億元。
--網上銀行 2014年計劃實現開戶****戶，交易額實現****億元。
2015年計劃實現開戶****戶，實現交易額****億元。
2016年計劃實現開戶****戶，交易額實現****億元。
--客戶拓展 2014年計劃發展企業法人客戶****戶、個人客戶****以上，其中存款在100萬元以上的客戶****戶，存款計劃實現****億元。
2015年計劃發展法人客戶****戶、個人客戶在****戶以上，其中100元以上大客戶達到****戶，存款力爭達到****億元。
2016年計劃發展法人客戶****戶，個人存款記****戶以上，存款力爭達到****億元。
--資產總量 2014年年初****萬元的基礎上增加****萬元，平均余額達到****萬元年末余額達到****元，其中：三農貸款****萬元，個體工商戶貸****萬元，法人、小微企業貸款****萬元，綜合消費、個人住房貸款****萬元，家庭農場、專業大戶、農民專業合作社貸款****萬元。
2015年年末貸款余額計劃實現****萬元，其中：三農貸款****萬元，個體工商戶貸款****萬元，法人、小微企業貸款****萬元，綜合消費、個人住房類貸款****萬元，家庭農場、專業大戶、農民專業合作社貸款****萬元。
2016年年末貸款余額實現****元，其中：三農貸款****萬元，個體工商戶****萬元，法人、小微企業貸款****萬元，綜合消費、個人住房類貸款****萬元，家庭農場、專業大戶、農民專業合作社擔保貸款****萬元，其它貸款****萬元。末其在個人業務、中小企業業務、銀行卡業務、資金營運業務、保險業務、電子銀行業務等領域爭取處于同業前列。
2、利潤發展目標
1、經營利潤目標
經反復測算：
2014年年末實現撥備前利潤達到****萬元，撥備后利潤達到****萬元，中間業務收入實現****萬元，其中：保險手 續費收入****萬元，銀行卡業務收入****萬元，電子銀行收入****萬元，結算業務收入****萬元，基金、貴金屬銷售收入****萬元，往來收入****萬元，貸款利息收入****萬元。
2015年年末實現撥備前利潤達到****萬元，撥備后利潤達到****萬元，中間業務收入實現****萬元，其中：保險手續費收入****萬元，銀行卡業務收入****萬元，電子銀行收入****萬元，結算業務收入****萬元，基金、貴金屬銷售收入****萬元，往來收入****萬元，貸款利息收入****萬元。
2016年年末實現撥備前利潤達到****萬元，撥備后利潤達到****萬元，中間業務收入實現****萬元，其中：保險手續費收入****萬元，銀行卡業務收入****萬元，電子銀行收入****萬元，結算業務收入****萬元，基金、貴金屬銷售收入****萬元，往來收入****萬元，貸款利息收入****萬元。
2、資產質量目標
--在3年內對于新形成的不良貸款占比將嚴格控制在****%以下，計劃2014年末不良貸款率在****%；2015年末不良貸款率在****%，2016年末不良貸款率在****%。信用卡透支不良率控制在****%以內，在沒有不可抗力因素等客觀因素造成貸款形成不良的情況下，將不良貸款率控制到零。
3、結構調整目標
--客戶結構優化，3年內每年個人優質客戶和法人優質客戶分別提升客戶總數的****%、****％和****%。
--收入結構進一步優化，3年內中間業務收入占有效收入最終達到****%。
--網點結構進一步優化，3年內所有網點轉型精品化、明星化、現代化、科技化；儲蓄存款均要達到****億元以上。
--員工和部門結構優化，3年內整合網點人員，前后臺人員合理搭配；柜員、客戶經理實現知識型、專業型、復合 型、年輕型的新一代員工；機關與基層員工合理流動，充實前臺人員，壓縮機關人員，競爭上崗。
三、發展思路
關鍵詞：縣域發展；金融制度；創新；金融立法
中圖分類號：DF438 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）01－0081－02
金融制度創新對縣域經濟發展的影響越來越明顯，然而當前在縣域發展中，金融制度創新存在著許多問題，對這些問題及原因進行分析，具有十分重要的意義。
一、縣域發展中金融制度創新存在的問題
1．缺乏戰略性的發展思路，導致深層次的創新嚴重匱乏
為了不使創新措施與現有的政治、經濟秩序和社會利益結構發生沖突，我們把創新的著眼點更多地放在外延的擴展上。從經濟性的角度分析，這是金融企業必然的選擇。因為金融創新的動力在于金融企業逐利避險，由于缺乏金融政策的配套實施，對于一些很清楚的勢在必改的金融問題難度大， 會對現有制度框架形成沖擊，不想或不敢采取迅速的創新行動，以致傳統體制和金融運行中的深層次矛盾長期得不到解決，使得改革創新的收益逐步遞減，進而導致人們減淡對改革的信心和熱情，從而使改革失去廣泛的社會支持。
2．缺乏系統性、科學性和規范性
一是各金融機構至今還沒有一個真正建立在研究客戶需求基礎上統一的規劃協調部門，也沒有專門的主管機構，業務開發缺乏系統性，創新成果的優勢不能充分發揮。二是目前許多商業銀行的分支機構或欠發達地區金融機構經營觀念相對落后，業務品種基本上仍是傳統的存貸款、結算業務和少量的發行、兌付債券等業務，外匯業務和中間業務很少，住房信貸、助學貸款等新的消費需求貸款品種發展非常緩慢，金融創新活動缺乏科學性。三是業務創新中銀行間存在不良競爭，為追求市場占有率而進行低層次的價格競爭。符合中國國情的能夠真正發揮作用的原創型創新太少，而從國外引進的吸納型創新較多且缺乏規范性。
3．政府主導型的強制性金融創新成為金融改革創新的障礙
目前，我國金融創新最顯著的特征就是政府主導型的強制性金融創新，推動金融創新進程的主導力量是政府。金融創新措施是通過政府帶有強制約束力的行政手段貫徹實施的，盡管微觀金融主體也推出了一些創新措施，但在金融創新進程中并不占重要地位，而且，這些措施也必須經過政府的批準或認可方能實施，亦即政府負責掌握和發放微觀金融主體的“創新準入許可證”。這種方式有一定的優點，但也有致命的弱點。
4．創新環境不完善，制約了金融創新的有效空間
在良好的制度環境下，金融市場處于一個良性的循環發展中，金融創新隨著實體經濟對金融業的需求不斷涌現，金融監管則通過對金融創新中產生風險的防范，保證了金融業更高層次中的安全高效運行。在我國，由于金融改革的滯后，金融運行中的深層次矛盾得不到解決，金融創新仍缺乏適宜的金融基礎。一是金融體制仍存在一定程度的壟斷，二是金融管制嚴重。
5．金融工具品種少，結構簡單，金融手段創新不足
金融服務主要是通過金融工具實現的，而新的金融服務或金融工具的出現，通常是金融機構在市場競爭的壓力下進行金融創新的結果。由于金融體制改革相對滯后，金融業仍然存在諸多對金融創新的體制性約束；同時，由于金融壟斷的格局始終沒有打破，限制了金融業的適度競爭，導致金融機構創新動力不足，金融產品結構相對簡單，許多國際流行的金融創新工具，國內金融機構尚未引進。
6．相關法規不健全，創新業務發展緩慢
隨著金融創新的興起，金融市場關系日益復雜化，需要建立科學完備的金融法律體系對其進行監督。雖然我國金融法制建設在不斷深化，但仍存在很多問題。金融法制的觀念尚未真正形成和確立；金融立法不健全；執法過程中普遍存在著諸如執法不公之類的漏洞；已經制定和頒布的金融法律被虛置一旁，難以發揮其調節和控制金融秩序的功能和作用。
7．金融創新人才短缺
人才是金融創新的主體，金融從業人員的素質是增強創新的供給能力，以及促使創新成果的模仿和普及的基礎。可是由于我們起步晚，從業人員素質普遍低下，政府推動性創新的格局一時難以改變，在巨大的政策風險之下，市場主體更偏好于投機，金融市場內部信用機制難以有效運轉。
二、對存在問題的原因分析
金融創新上述問題的存在，原因是多方面的，既有經濟體制和金融制度改革方面的原因，又有市場環境、市場運行機制和金融法律法規方面的原因。這里著重分析一下產權制度、市場環境及金融管制因素方面的原因。
1．產權制度因素
商業銀行進行金融創新的基本條件就是商業銀行的產權主體自身必須具有強有力的利潤最大化沖動及與之相關聯的創造性動力。只有這樣的產權主體的“內在因素”才是金融創新的動力源，創新主體才會具有自由探索與“創造性”的精神，從而積極開發新的金融工具與產品，主動地參與金融市場的競爭。在我國，商業銀行產權基本上都是國有產權。在這種國有產權的制度安排下，經營權是由國家選擇的人來行使，人有權經營商業銀行，卻沒有享受經營成果的權利，因而不具備激勵效應，加上創新改革往往伴隨著相應的風險，因而理性的人都會選擇墨守成規。
2．市場環境因素
一是銀行業高度壟斷，四大國有銀行占據了絕大部分市場份額。這種壟斷局面的存在既不利于建立公正、平等、充分的市場競爭機制，也使國有商業銀行難以成為真正意義上的自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的經濟實體，從而導致金融機構既缺乏金融創新的外部壓力競爭，又無強烈內動力逐利性。這種壟斷不是在市場競爭中形成的，而是靠國家行政力量支撐起來的，其最明顯的副作用是：壟斷使得傳統金融控制方式難以真正轉向以市場機制為基礎的間接宏觀調控，這與西方發達國家市場型的金融體制相比截然不同。二是資本市場的結構性缺陷：（1）股票市場和債券市場內部結構失衡。在股票市場上，突出問題是上市公司的股權結構不合理。國有股“一股獨大”的股權結構，不僅使股票市場處于嚴重分割狀態，更導致了可流通股與不可流通股在轉讓定價、流動性和風險規避等方面的不平等，抑制了交易品種和交易方式的創新。在債券市場上，突出表現是債券市場結構不平衡，國債占有絕對比例，公司債券或企業債券所占比例很小。我國目前不允許發行地方政府債券。由于目前公司或企業債券和地方政府債券的發行受到各種制約，使得企業很難通過發行債券的方式進行融資，更難以展開以企業債券為基礎的金融創新。（2）債券市場與股票市場的發展呈非均衡狀態。我國資本市場主要由承擔債權融資交易的債券市場和承擔股權融資交易的股票市場構成。在發達國家，債券是資本市場中最重要的融資工具，遠比股票的規模和比例大且品種多，債券融資規模往往數倍于股票融資規模，為投資者提供更多的投資工具。我國債券發行規模不足，在一定程度上限制了金融投資工具創新和風險轉移的創新。
3．金融管制因素
我國雖然已制定了大量的金融經營與監管方面的法規，逐漸形成了一套較為完善的金融法律法規體系，但在加入 WTO后，仍然面臨許多問題，對金融創新的深化和發展有抑制作用。一是多數的銀行法規條例比較原則和概括，多停留在定性上，可操作性不強。缺乏具體的監管細則、處罰條例和科學定量管理，無明確量化標準，監管部門實際操作的隨意性較大；缺乏監督金融機構和上市公司規范運作的具體法規，沒有建立嚴格的獎罰機制，對違規行為缺乏嚴厲的處罰措施；對市場準入和退出方面的管制不完善。二是配套法規不夠完備，如對銀行監管組織體系、內容、具體手段、處理方法等尚無明確的法規可供遵循，類似銀行監管條例等配套法規尚未出臺。三是金融立法缺乏前瞻性。當我國嚴格確立“分業經營、分業監管”的金融格局時，美國金融業就傳來了混業經營的消息；當我國正在加緊票據立法與研究時，西方發達國家卻在制定對無紙化的金融支付工具進行調整的法律。四是受社會環境和傳統觀念的影響，銀行法規的權威性和銀行監管的法制化在實踐中不能得到嚴格貫徹實施。另外，由于法律自身的特殊性和我國實際情況，也使得我國金融法規體系存在兩個問題：一方面是某些金融立法尚處于空白。如金融機構市場退出方面的可操作性法規至今還未出臺，我國金融法規制定的速度大大落后于金融制度與業務創新的發展是不爭的事實。另一方面是許多金融法律、法規存在廣泛的爭議性。金融法律體系自身存在的問題也使得商業銀行等金融機構的金融創新活動缺乏清晰明了的法律支持和鼓勵。在西方發達國家，金融管制對金融產品的開發實行核準制，而在我國實行的是審批制。通常的做法是當商業銀行開發出新的金融產品之后，必須報請主管機關審批后方可投入市場，手續較為煩瑣，這樣一來加大了商業銀行金融創新的成本，另由于批準周期較長，可能使得商業銀行錯過了產品的最佳銷售和使用時機。因此抑制了金融創新產品的供給，阻礙了金融發展。
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摘要 加快農業轉型升級和發展方式轉變是貫徹落實科學發展觀的根本要求，是實現農業現代化的必然選擇。基于嘉興市經濟發展的現
>> 加快玉環農業轉型升級的路徑和對策 推進管辦評分離改革，加快高校轉型升級的戰略對策 加快天臺農業轉型升級的若干思考 陜西加快工業轉型升級的戰略路徑探討 加快制造業轉型升級的戰略舉措 新時期我國農業結構升級的挑戰與對策 加快我國民間投資轉型升級對策研究 加快農業銀行城市業務戰略轉型的思考 新時期如何加快農業技術的推廣工作 加快傳統企業轉型升級促進創新型城市建設的對策研究 加快江陰市文化產業轉型升級的對策研究 新時期西部農業結構戰略調整的目標導向與對策建議 加快鄭州工業轉型升級的對策思考 新時期宣教工作轉型升級 紹興市休閑農業轉型升級對策研究 農業轉型升級問題研究 新時期加快綿陽縣域經濟發展的對策研究 加快農業銀行農村網點轉型的對策建議 基于綠色農業的農村產業轉型升級對策探討 新時期兵團經濟轉型戰略思考 常見問題解答 當前所在位置：l.
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契合總行發展戰略，建行河北省分行根據市場環境和本行經營特點，制定了全年自助業務發展工作要點，通過完善考核、優化布局、拓展功能、加強宣傳、強化風控等措施，提高自助渠道的發展水平，力促自助業務邁上新臺階。
堅持“持續加大自助設備投入，不斷豐富設備功能，提升自助渠道規模及服務能力；逐步實現專業化管理，不斷優化管理流程，積極防控業務風險”的發展思路，近年來，建行河北省分行設備投放量逐年翻番，服務功能逐漸增加，持卡客戶的忠誠度持續提高。為進一步助力自主業務發展，分行下發了《2013年自助業務發展工作要點》，從業務指標提升、投放區域選擇、渠道功能拓展、操作風險防控等幾個重要方面開展全年工作。
經過數據分析和比對，建行河北省分行發現轄內縣域多存在區域特色經濟，部分縣域與北京交界，部分縣域工業較發達，縣域成為自助渠道創收的新增長點。而考慮到校園學生的用款特征，校園設備月收入、交易筆數、日均交易量等數據遠高于平均水平，校園成為自助渠道交易量的增長點。加大自助設備在重點區域的投放力度，建行河北省分行對現有高運行質量的設備所在區域特點進行全面分析總結，用于指導低效設備搬遷調整以及新設備精準投放。
建行河北省分行制定了“2013年自助業務營銷競賽活動方案”，設置了自助設備臺均賬務交易量、自助設備賬務交易量增長率、離行自助服務點建設數量、開機率、自助設備臺均收入、缺鈔率、開展自助活動情況等評比指標。同時，為激勵轄內二級分行采取措施爭先進位，該行還針對營銷競賽活動配備了條線費用，年末將按照各行指標的完成情況進行綜合評比，并對先進二級分行及個人頒發獎勵證書。
以“關注民生金融服務”為切入點，建行河北省分行發揮網絡優勢助推物理渠道影響力。通過海報、易拉寶、LED、橫幅等多種形式在網點加大自助渠道新功能的宣傳力度，并印制宣傳折頁，確保客戶順利完成操作。此外，客戶辦卡時，要求網點柜員必須告知客戶此卡除從柜面辦理業務外，還可從自助渠道辦理查詢、存取款、轉賬、繳費等業務，并隨手附贈宣傳折頁，從客戶辦卡時即培養其良好的用卡習慣。建行河北省分行還積極對渠道導航信息進行定期更新，并加大此項功能的宣傳力度，旨在增強龍卡客戶的銀行服務歸屬感，打造“建行服務在我身邊”的良好氛圍。
高度重視自助業務內部操作風險，建行河北省分行每年進行兩次自助業務內部操作風險檢查，范圍涵蓋轄內所有二級分行，通過檢查掌握各二級行自助業務運行態勢。同時，該行轄內的二級分行不定期進行自查，并通過召開自助業務運營風險例會的形式，對日常檢查發現的問題進行通報，樹立員工風險防范意識。此外，建行河北分行積極推進集中專業化管理，全轄11個二級分行中已有10個分行成立了ATM管理中心，一方面提升了自助設備運維效率，另一方面使分散的自助業務運行風險得到了集中管控。
（王東霞 高紅建）
縣域經濟是指在縣域內以城鎮為中心,以農村為基地,各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟,它處于宏觀經濟與微觀經濟的結合部、城市經濟與農村經濟的連接點;它還是西部有效城鄉統籌的基點,也是其落腳點;是城鄉統籌最直接的操作平臺,也是實現區域經濟協調發展和社會穩定的重大舉措和突破口。
但是改革開放以來,西部地區的縣域經濟雖有了飛速的發展,與全國的平均水平相比卻還是有很大的差距。據統計,目前全國縣域經濟的平均規模為:GDP平均為29.5億元,人均地方財政收入244.25元。以西部大省甘肅為例,其縣域經濟GDP超過29.5億元的縣卻只有9個,僅占全省縣域單位的10.5%;地方財政收入過億元的縣7個,占其縣域單位的8%;人均地方財政收入超過244.25元的縣域25個,占全省縣域單位的29%。甘肅省內絕大部分縣(市)財政都處于入不敷出的狀態,基本上都靠是財政補貼。
1、西部縣(市)的經濟發展不平衡。受區位條件、發展基礎等諸多因素的影響,縣域經濟發展不平衡性問題十分突出。許多縣自然環境惡劣、區位條件差,基礎設施落后,對資金和人才缺乏吸引力,且容易造成惡性循環。
2、城鎮化發展水平較低,進程緩慢。部分城鎮由于近年鄉鎮企業的萎縮,農民收入的減緩,財政支付能力的弱化等,小鎮建設步伐放慢了,建設相對滯后,功能發揮不明顯,轉移農業人員更加困難。同時,隨著城鎮人口的增加,水、電、路等基礎設施建設滯后,影響了城鎮功能的發揮。
3、生產要素大量外流,對外開放程度偏低。一是資金嚴重短缺。由于縣級財政拮據,加之國有商業銀行收縮縣級以下業務,使西部地區縣域經濟發展深受“失血”之痛,相對東部地區,西部地區很難吸引銀行貸款。二是人才大量外流。受西部地區縣的待遇、人居環境等條件的限制,大中專學生回縣率很低,到縣級企業工作更少,在待遇和事業留人方面缺乏強久吸引力,80%的人才去了沿海地區和大中城市。三是對外開放程度偏低。西部地區除了少數大城鎮外,許多縣域單位很少吸引外商的投資,而且產品也很難外銷。西部地區縣域經濟的國際聯系及其產品國際市場依存度是較低的。
4、經濟自主增長乏力,縣級財政運轉困難。經濟自主增長乏力主要表現在以下方面:一是縣域投資面臨困境。西部縣域自然資源相對較豐富,但由于交通等基礎設施條件限制,卻很難吸引社會投資。二是縣域工業發展水平低。目前西部縣域工業大多是一些傳統工業,粗加工產品多,精加工產品少;大眾產品多,名牌產品少,市場活力明顯不足。三是縣域消費市場低迷。以上原因,綜合造成西部縣級財政運轉比較困難。而西部縣財政剛性支出直線上升,目前有許多縣級財政入不敷出,運轉十分艱難。
二、西部地區發展縣域經濟的必然性
黨的十六大提出了“統籌城鄉經濟社會發展,建設現代化的農業,發展農業經濟,增加農民收入,是全面建設小康社會的重大任務”的論斷。而又如何有效地統籌西部地區城鄉的發展,消除現存的城鄉二元經濟結構,使得西部區域經濟得到更快更好地發展呢?這就是我們亟待研究的問題。
西部地區指的是經濟,社會發展水平相對較低的12個省區市。中國要實現從二元結構向一元結構的轉化,實現城鄉統籌,重點是農村的產業結構調整,難點則在于西部農村。西部的突出問題是農村人口多。西部地區農村人口占總人口的78.75%,非農產業發展緩慢;農村勞動力嚴重依賴于農業,農村從業人員占全部從業人員的比重高達61.7%,農業生產條件差,生產技術落后;傳統農業經濟和自然經濟所占比重較大;工業結構處于資源開發和初級產品加工的階段;產業技術水平低;城市化,工業化水平遠遠低于東部地區。而西部地區的優勢在于有著豐富的水能,石油,天然氣,煤以及有色金屬等自然資源。草地,植物等旅游資源相對都比較豐富,而且這些資源總體開發利用的水平還很低,但發展的潛力很大。
西部地區要實現全面小康社會的總體目標,有效統籌城鄉經濟發展,必須發展壯大縣域經濟。
三、西部發展縣域經濟的有效對策
以上分析可以得出,西部縣域經濟的發展水平與東部相比,相差巨大;與東部相比,亦沒什么優勢;與全國平均水平相比,處于較低水平。西部縣域經濟落后既有自然方面的原因,又有歷史方面的原因,是多因素綜合作用的結果,因此,任何單一的發展思路對西部縣域經濟發展都是無能為力的。發展西部縣域經濟,有效西部統籌城鄉發展必須要有全局性、長遠性及具有戰略的眼光,要立足自身經濟發展階段和國際國內兩個市場,通過實施整體戰略來解決。
1、以現存優勢資源為依托,開展差異化競爭,打造特色產業。實踐證明,一個地區的競爭優勢的獲得關鍵在于其對自身優勢的認識和把握,因此西部地區在發展縣域經濟的戰略決策中,應始終注意自身的比較優勢。總體上來看,在西部縣域經濟中,農業資源占有十分重要的位置,但由于各縣所處地理環境、自然和資源稟賦不同,所表現出來的比較優勢千差萬別。因此在經濟發展和產業結構調整目標和方式上不能強求一致,其關鍵是要站在經濟全球化和區域經濟一體化的高度,立足國際國內兩個市場,通過發揮各地優勢資源、技術優勢及傳統優勢,走合作發展的道路,采取更靈活的方式聯合、引進新資源,大力發展綠色食品、無毒無污染食品、特色食品、精深加工食品等特色優勢產業,形成小產品、大產業的經濟發展格局,促進縣域經濟的持續發展。
2、加快城鎮化步伐。城鎮化是加快縣域二、三產業發展的有效載體,推進城鎮化可以推動縣域經濟產業結構、就業結構和所有制結構調整,加快縣域經濟產業升級。縣域經濟的發展壯大直接推動著城鎮化的進程;城鎮化進程的快慢,又反過來影響著縣域經濟的發展。推進城鎮化有利于農村工業的產業集聚,有利于服務業的成長,有利于促進農村勞動力的轉移。作為欠發達地區,面對二、三產業發展從分散到集聚、工業化與信息化交織在一起的新形勢,發展縣域經濟必然要堅持工業化與城鎮化同步推進,充分發揮城鎮化與工業化的互動效應,增強城鎮在資源、人才、技術、產業、商品和信息的集聚功能和帶動作用,從而以城鎮為平臺,推動第二和第三產業的加快發展,促進縣域經濟不斷壯大。
3、政府強力介入,以放寬相關政策為基礎,推進科教興縣,釋放增長潛力,為統籌城鄉發展保駕護航。在新時期,我們應尊重群眾的首創精神,充分發揮市場機制在資源配置中基礎性作用,在政策上釋放縣域經濟增長的潛力。一要拆除一切有礙要素自由流動的政策藩籬,加速人力資源的合理配置。在農民大量外出務工的基礎上,積極引導農村土地向少數能人集中,從法律法規上保障土地使用權人的合法權益,推動土地使用權的自由流轉。二要放開一切制約民資難以進入的投資領域。要重點放開傳統上由國家提供公共產品的投資領域,特別是重點放開城鎮供水、供氣、教育、醫療、電力、農田水利及道路設施建設等領域,以此來激活民間的投資需求,推動縣域經濟發展。三要辦好一切有利縣域經濟發展的社會事務。加強與縣外大專院校、科研院所的科研合作,組織與經濟發展相關的科研開發、人才培訓、技術推廣和信息服務,推動縣域經濟的持續快速發展。
4、盡快構建縣域現代流通網絡體系,改變縣域市場與城市大市場脫節的狀況。縣域是最重要的農產品生產和加工基地,加快本地農產品批發市場建設,積極創新營銷方式,通過現代流通網絡,快速搶占大中城市市場,最大限度地擴大農產品市場占有率。積極培育各種形式的流通組織,壯大農村營銷人才隊伍,發展各種專業市場、綜合批發市場、集貿市場,形成功能齊全的商品流通體系。另外,著眼與國外,加快引資步伐,面對WTO的挑戰與對外開放格局,有效施行“走出去”戰略,參與國際競爭,推動西部經濟更好地發展。
參考文獻:
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[2]甘肅省統計局.走發展縣域經濟之路大力推進甘肅城鎮化進程,
[3]楊奎枝.關于西部地區發展縣域經濟的思考.桂海論叢,2004.11
關于貫徹落實*委跨越式發展的意見(檢察)
為更好地貫徹落實*委提出的“***”跨越式發展思路，為**域經濟的跨越式發展營造良好的法制環境，結合檢察工作職能，提出如下貫徹落實意見：
一、切實端正執法思想，增強繚絞椒⒄溝腦鶉胃瀉徒羝雀小?/agt;緊緊圍繞“***”發展思路，進一步增強大局觀念，強化服務意識，不斷探索優化縣域經濟環境、服務經濟發展的有效途徑，為大竹跨越式發展提供良好的投資環境、誠信的市場環境和健全的法制環境。
二、認真開展“守法”監督，努力營造社會穩定的治安環境。依法嚴厲打擊各類危害社會治安秩序的刑事犯罪和危害市場經濟秩序的經濟犯罪，堅持快捕快訴，絕不在檢察環節貽誤戰機。積極配合有關部門加強對各類企業周邊環境的整治，認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施。
三、全力查辦和預防職務犯罪，努力營造清正廉潔的政務環境。依法打擊破壞發展、危害穩定、利用職務之便貪污賄賂、瀆職侵權的犯罪，依法保護堅持原則、秉公辦事，全身心投入工作的好干部，依法支持銳意創新、勇于開拓的改革者，努力營造鼓勵人們想干事、敢干事、能干事、干成事的社會氛圍。辦案中，不隨意傳喚企業的法人代表，不隨意查封、扣押、凍結企業的資金、財產和銀行賬戶。對確需采取傳喚、查封、扣壓和凍結等強制措施的，要嚴格依法辦理，加快辦案進度，盡力減少對企業生產經營活動的影響。
四、充分履行法律監督職能，努力營造公平競爭的市場環境。切實抓好刑事訴訟監督、民事審判和行政訴訟監督等各項監督職能。對危害企業和經濟發展以及危害業主人身、財產安全的有案不立、有罪不究、以罰代刑、有罪判無罪、重罪輕判的案件，要進行重點監督和整治。對提出申訴的確有錯誤的民事、行政案件，要堅決依法提出抗訴，以維護其合法權益。
五、正確處理群眾訴求，努力營造相互和諧的人文環境。對群眾的舉報、申訴堅持“依法受理，負責到底”。嚴格法律界限，嚴把案件事實、證據、定性、處理關，努力做到準確執法。在依法懲治犯罪的同時，對經審查屬于被錯告、誤告的人員，予以澄清，依法保護；對蓄意誣告者，依照法律嚴肅處理。認真清理“涉法”上訪案件，敢于糾錯，不怕亮丑，力求把問題解決在萌芽狀態。平等保護各類市場主體，依法妥善處置群體性事件和集體上訪，為建設平安**、構建和諧社會做出突出貢獻。
工業經濟發展論文范文一：論工業經濟的發展路徑
明確指導思想、確立工業經濟發展的基本原則
在指導思想上：加快實施工業強縣戰略，堅持走新型工業化道路，以信息化促進工業化，著力推進工業經濟總量增長和產業結構的優化升級，以發展支柱產業為重點，著力推進經濟增長方式轉變和經濟結構戰略調整，深入改革，擴大開放，著力提升園區發展水平和帶動能力，培育壯大產業集群，創新發展思路，著力構建集約型、節約型、生態型發展模式，全面開創該縣工業經濟發展的新局面。在發展的基本原則上：堅持可持續發展。突出以人為本的科學發展觀，在大力推進工業發展的同時，統籌兼顧能源消耗生態環境治理與保護，保持工業快速增長與生態環境的和諧發展。
明晰發展定位
發展定位是否明晰、準確，關系到空間布局、產業分布、關系到發展功能能否發揮、集群優勢能否互補、牽涉到對基礎設施配套的應求，對工業發展十分重要。因而本文結合實際提出：壯大十大經濟板塊，實施四大戰略，培育四大支柱產業體系，提升六大發展水平的發展定位。
1壯大十大經濟板塊：發展縣產業集聚區、三環工業園區、許河、南彰、孟寨板材基地、固陽民族樂器工業基地、固陽、閆樓、紅廟板材工業基地、黃河創業園。
2實施四大戰略：(1)實施工業強縣戰略，加快提升工業整體水平，著力推進優勢資源和產業的深度開發，將資源和產業優勢轉換為競爭優勢。(2)實施開放引資戰略，以面向市場為重點，加快對內對外開放步伐。(3)實施科教、人才興縣戰略，推進科技進步和技術創新，提高經濟科技含量。(4)實施可持續發展戰略，推進資源節約綜合利用與生態環境建設，加快人與自然和諧。
3培育四大支柱產業體系：圍繞工業強縣的總體構想，重點培育木制品、吊裝機械、民族樂器、紡織服裝四大支柱產業。2.4提升六大發展水平：(1)全面提升新型工業化發展水平;(2)科技創新水平;(3)對外開放水平;(4)信息化水平;(5)產業整體效益水平;(6)可持續發展水平。
謀劃重點產業規劃
1壯大優勢產業：(1)木制品加工業。利用該縣泡桐，以該縣三環華蘭實業集團為龍頭，以高檔家具、棺木為產品主線，以該縣三環工業園區、固陽民族樂器工業園區、閆樓工業園區、南彰工業園區為產品加工基地，在該縣遍地開花，迅速帶動該縣桐木加工企業發展壯大，加速該縣桐木加工傳統化生產加工向高、精、尖產品方向發展。(2)吊裝機械。該縣縣吊裝機械生產，應充分利用專利技術，在該縣建立吊裝機械生產基地，通過與國內大企業聯合提升該縣吊裝機械生產技術水平，建成河南省重點產業集群，把吊裝機械加工業發展為該縣工業的主導產業。(3)紡織服裝業。應充分利用該縣棉花優勢，大力發展紡織業，把該縣的棉花資源優勢變為產品優勢，成為該縣主導產業之一。(4)民族樂器業。民族樂器應加大工業園區建設，建立標準化工廠及車間，積極提升外部形象，進一步開發新產品，爭創國家馳名商標和名優產品。
2發展其它產業。(1)化工業。應利用肥源化工創業的有利時機，在合成氨上，錳鹽的產品優勢，在產業技術優勢，設備優勢上做文章。(2)農副產品加工業。由于該縣是農業大縣，搞好小麥、花生深加工，形成名牌產品具有一定優勢，把農產品加工鏈條延長，真正把農產品的原料優勢變為產品優勢，變為產業優勢。(3)內蛋奶業。該縣也是養殖大縣，生豬、牛、羊加工，該縣有一定優勢，利用企業優勢，利用養殖加工基地連農戶，產銷一條龍，公司加農戶的多種形式，大力發展豬肉、牛肉、羊肉、加工項目、創出名牌、打出品牌。
梳清具體的工作措施
1應在拓寬發展領域上實現新突破。應進一步拓寬工業經濟的發展領域，凡法律未明確禁入的一切行業和領域，工業經濟均可進入，應在鞏固發展四大支柱產業、高新技術項目、企業技術改造方面實行稅收優惠政策，積極鼓勵和引導社會資本全面參與工業經濟建設。一是鼓勵各種形式的創業。應進一步放寬政策，改善措施，最大限度地釋放全民創業激情，支持各種形式創業。堅持走規模擴張的路子。應依托四大支柱產業，在大力發展木制品加工業，同時，積極發展吊裝機械、民族樂器、建筑材料、棉花加工產業集群。集中精力培育發展棉紡、面粉產品加工為主的農副產品加工業，為各類工業項目落戶該縣提供良好的承接平臺。
2應在塊狀經濟發展上實現新突破。依托該縣區位和資源優勢，以培育木材產業化加工專業村為重點，積極創辦其它類型的加工專業村，努力形成一村一品、數村一業的塊狀經濟格局。
3應在提高質量效益上實現新突破。應著眼于工業經濟的優化升級，著眼于規范管理，著眼于規模發展，大做提質增效文章。一是應以建立現代企業制度為核心，進一步規范企業運行機制，真正使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。二是應以加強管理為重點，進一步煥發工業企業內在活力。應繼續堅持成功的管理方式和方法，以內強素質、外樹形象、以質取勝、爭創品牌為目標，切實抓好企業內部管理，向管理應市場、應效益。三是應加強財務管理，建立健全財務管理制度，規范賬冊憑證，開展會計培訓，統一資金管理，把有限的資金用在刀刃上。四是應建立健全質量保證制度、質量管理制度、質量執法制度等。五是應以科技創新為根本，進一步提升企業實力。應積極推進科技創新，工業企業應把科技創新和技術進步作為五年發展的重中之重來抓，應舍得花錢研制、開發、引進高新技術和先進設備，加大技術改造力度。有條件的應建立科研機構和技術開發中心，為科技人員施展才華提供用武之地。
4應在擴大對外開放上實現新突破。一是發展工業項目，積極爭取項目和資金，為發展縣域經濟提供有力支撐，爭大項目、辦大事情。二是應開展橫向聯合，擴大技術交流與經濟合作。應在該縣營造走出去、請進來的工作氛圍，走出去宣傳該縣、推介該縣，請進來開發該縣、建設該縣。應大膽走出去，與科研單位、大專院校和技術實力雄厚的企業結對子，開展技術合作與交流，加快科技的應用推廣和科技成果的轉化步伐。
5應在培育壯大主導產業和骨干企業上實現新突破。一是擴大企業規模。通過鼓勵企業增加注冊資本、吸收外來投資、實施資本運作、相互參股聯合等途徑，增加可用資金，擴大企業資本規模;通過開發新型產品、加大技改投入、產業前延后伸等途徑，提高生產能力，擴大企業生產規模;通過組建區域營銷公司、實施銷售、加盟連鎖經營、打開外銷渠道等途徑，開拓產品市場，擴大企業銷售規模。二是培育支柱產業。拉動工業經濟發展，著力培育壯大木制品加工、吊裝機械、民族樂器、紡織服裝四大產業，結合產業特點，拉長產品加工鏈條，提高產附加值，推動產業升級。三是發揮行業協會作用。加強對工業經濟發展分類指導和服務。發揮該縣目前已成立的木制品加工、民族樂器、紡織服裝、吊裝機械四個行業協會的作用，逐步建立食品、藥品、化工等行業協會及分人，利用行業協會幫助政府制定實施行業發展規劃，提出本行業需應解決的問題和意見。
工業經濟發展論文范文二：探討皖西北縣域工業經濟的發展途徑
皖西北各縣市工業經濟的發展相對于發達地區來說非常緩慢，雖然存在著不少的客觀因素，但主觀上的思想認識問題是影響該地區經濟發展的癥結所在。由于筆者從事經濟教學研究工作，在和一些企業交往中發現，該地區與發達地區的差距不僅僅是表現在經濟數字方面上的、基礎設施上的、收入差別上的，更深入一層來講是觀念上的，觀念變了一切都會變了。目前在該地區一些人的不正確思想仍然非常嚴重。在外部環境方面，由于長期得不到國家的重點扶持，縣域經濟的發展環境受硬環境的制約更為突出。以全國的人口貧困大縣臨泉縣為例，既無鐵路，又無高速公路，水運也不太暢通。受硬環境約束，開發同樣的資源，該縣的成本比別縣市要高;銷售同樣的產品，該縣的代價比別縣要大;外商外資在利潤驅使下難進來，企業產品在環境制約下難出去，經濟外向度較低。
雖然產業結構方面，近年來發生了較大變化，但與發達地區相比，與市場經濟迅猛發展的態勢相比差距甚大。與東部工業經濟發達的地區相比，該地區企業人才隊伍建設還有較大差距，工作中還存在許多不容忽視的矛盾和問題：少數企業人才意識還不夠強;傳統單一型人才多，高層次復合型人才少;隊伍建設機制落后，人才市場化配置程度不高;企業人才隊伍結構不夠優化，企業家人才隊伍老化且后備力量不足的問題較為突出，特別是創新型專業技術人才匱乏問題亟待解決。
土地征用難、土地后續管理難是當前制約該地區縣域工業經濟發展的最大瓶頸。想進來的企業沒土地，已經用地的企業沒效益，這種兩難處境普遍存在;在企業融資問題上，由于缺乏很好的融資渠道，加之銀行貸款手續過于繁瑣，更增加了企業的貸款困難，縣域工業企業現在能貸到現款的寥寥無幾。
黨的十報告提出了全面深化經濟體制改革，強調了兩個毫不動搖，其中第二個毫不動搖是：鼓勵、支持、引導非公制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參于市場競爭、同等受到法律保護。因此，應搶抓機遇，謀求新發展，把創新作為靈魂，堅持與時俱進。
(一)推進觀念創新，在解放思想上尋求突破
認真學習十精神，解放思想，更新觀念，以科學發展觀為指導，牢固樹立發展是第一要務，始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進。首先樹立新的發展觀。牢固樹立縣域經濟以民營為主，走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化一體的發展道路的新理念;其次樹立新的辯證觀。任何問題都是即統一又對立的，在一定的條件下可以相互轉換，不是一成不變的。目前該地區盡管發展障礙重重，但從辯證的觀點來看，這種障礙其實就是發展的動力，因此要正確引導，牢牢抓住難得的歷史性機遇，奮力爬坡、勇于進取。
(二)創造優質環境，打造一流服務
環境就是品牌，環境也是影響力，也是生產力，更是核心競爭力。一流的發展環境，就能留住一流的企業，創造一流的效益。工業經濟的發展，歸根結底，還是取決于環境。因此應著力抓好與客商利益最直接的服務環境。縣、市領導要掛鉤聯系總投資在一億元以上的規模企業，招商引資單位要自始至終做好招商服務工作，將客商當作自己的親人，把客商創辦的企業當成自己的實業，對客商提出的困難和問題，只要是合理合法的，都要努力地解決好，不做損害客商利益的事，一旦發現有損害客商利益的事情，要及時查處，給客商一個滿意的交待，真正體現出皖西北人民熱情好客的客家風范。
(三)推進結構創新，在培育縣域工業經濟特色上尋求突破
因為皖西北各縣市地理位置、資源狀況、經濟基礎等方面差別不大，縣域經濟從本質上講就是要發展特色經濟，有特色才有影響力、競爭力、生命力。縣域經濟只有走特色之路，才能在競爭中贏得一席之地。例如界首市重點在發展循環經濟上做文章，做大做強再生金屬和再生塑料兩大行業;潁上縣依托豐富的煤炭資源，加快形成以煤炭生產基地為主的最具特色的新興產業，建成煤電一體化能源輸出基地;臨泉縣根據自身實際，做大做強以化工、紡織、食品釀造、農副產品精深加工為主導的產業，同時做好服裝、新型建材等加工業。
(四)科學合理配置和利用土地資源
強化土地規劃，推行工業土地利用集約化，并通過工業園區使企業在空間上相連接、關聯產業鏈上相配套;建立項目評估制度，防止惡意圈地;建立工業土地進入和退出機制，杜絕工業土地隨意變更，加大閑置土地的處理力度;創新土地征用補償安置辦法，探討以土地換保障的補償安置辦法，以保障失地農民的長遠利益。
(五)創新金融機制，為工業經濟的健康發展提供良好的金融環境
農業 銀行員工學習實踐科學發展觀心得體會
開展繼續解放思想大討論活動是貫徹落實黨的十七大精神和同志貫徹落實科學發展觀重要講話精神的重大舉措，是推進xx農行科學發展、加快發展的當務之急。xx農行地處欠發達地區，基礎差、底子薄，競爭力不強，是制約全行發展的主要因素。因此，堅持以科發展觀、推動全行各項業務持續穩定發展的任務十分繁重。我們要通過開展這次解放思想大討論活動，克服自滿保守思想，增強危機憂患意識，正確分析市情、行情，抓住主要矛盾，尋找發展差距，增強加快發展的責任感和緊迫感，進一步轉變發展理念、完善發展思路、創新發展舉措，開拓創新，扎實工作，推動經濟社會又好又快發展。現結合長期在基層工作實際談一點自己對科學發展觀的認識。
一、解放思想必須抓住制約xx農行發展的主要矛盾
解放思想不能抽象、泛泛地就觀念談觀念。思想觀念問題是客觀存在的實際問題在觀念形態上的反映，必須要從分析xx市情、行情入手，抓住xx農行發展中的主要矛盾，只有這樣，解放思想、轉變觀念才能增強針對性，做到有的放矢。
改革開放以來，盡管xx農行取得了較快的發展，但畢竟是自己與自己比較，與兄弟行、與同業比，差距還很大。從外部環境分析看，xx經濟社會發展的主要問題在于：經濟總量小，人均gdp偏低；經濟發展質量也較低下，結構不合理。產生這些問題的深層次原因最關鍵的是xx受交通地域等自然條件限制工業發展水平落后。工業的落后使xx整體經濟總量難以迅速擴張，導致縣域經濟薄弱，“三農”問題突出，城鎮化水平低，也制約了金融業的發展。主要表現在：一是工業基礎薄弱，缺乏支撐的大中型骨干企業。目前我國已經進入工業化中期階段，而xx還處于工業化的初期起步階段。工業增長主要依賴于少數鉛鋅企業，工業經濟多點支撐的格局尚未形成。受鉛鋅價格下降因素影響，給礦區支行經營帶來了一定的壓力。二是工業結構性矛盾突出。全市重工業、資源型工業特征顯著，規模以上工作增加值與輕工業的比例為4：96，這說明全市工業容易受到資源枯竭和市場價格波動的影響。從目前xx的實際情況看，真正具有競爭力的強優企業少，產業集中度低，規模也小，缺少一批帶動力強的大中型骨干企業。三是科技落后，高新技術裝備的現代制造業比重較低。許多工業部門因技術老化、設備陳舊、工藝粗糙、管理水平落后而造成產品質量差和技術含量低，消耗高、效益低，人均勞動生產率只有東部地區的十分之一到五十分之一，單位經濟產出的能耗和資源消耗明顯高于全國平均水平。徽縣工業企業的礦污染就給我們以很深的啟示。四是城鄉二元結構矛盾突出。由于農業比重大，農村人口比例高，以城市為載體的工業經濟高度游離于以廣大農村為載體的傳統農業經濟以外，其先進的生產要素無法與地方的經濟技術環境相適宜，這種城鄉二元經濟結構的矛盾嚴重羈絆了xx工業化的進程。
從全行內部分析來看，轄內優質客戶稀缺，市場拓展能力較差，基層網點分布與服務“三農”的要求不相適應，人員素質與新業務發展要求不相適應，農村金融產品與農民信貸需求不相適應。上述這些內外部矛盾是直接制約全行可持續發展的瓶頸，要突破這個瓶頸，就必須圍繞轉變經濟方式，轉變觀念，調整思路，把那些區域自主創新能力強，發展后勁足、且可持續的客戶作為今后拓展的主要對象，力爭在推進全市農業產業化、市場化和信息化過程中增強自身的競爭能力。
二、解放思想必須認清xx發展不同時期的主導性因素
當前，投資已經成為全國各地經濟增長的第一拉動力，近年來xx經濟增長加快，也主要依賴于投資的拉動。20__年，xx固定資產投資對經濟增長的貢獻率達到了70%，投資率也高于了全省平均水平。然而，在看到投資迅速增長的同時，我們還應該關注不同時期影響xx投資的一些主導性因素，把握好工作的重點和方向，這樣才能最終實現xx農行的又好又快發展。當前，我們應該重點把握國家實施西部大開展的歷史機遇，緊緊抓住xx災后重建、武罐高速公路、蘭渝鐵路等一批骨干型項目，對北部礦業、中部多種經營及龍頭產業，南部水電項目及轄內優質客戶密集的主體功能區，應及時組織人員進行滲透營銷，為后續發展打牢基礎。
三、加快全行發展，必須解放思想，抓住xx經濟開發發展機遇當前，農業銀行股份制改制己進入一個關鍵時期，股份制改革只是給我們搭建了一個發展的平臺，而伴隨著市場經濟的進一步開放，金融競爭將會更加激烈。因此，要真正加快全行發展，就必須進一步解放思想，統一認識：一要圍繞xx交通基礎設施建設，加快對新上項目的營銷，在確保資產質量的前提下，努力提高全行的資產規模化經營水平。當前，全行的主要任務是構建以服務“三農”為基礎新型農村金融網絡營銷體系，但服務“三農”并不意味著弱化對大項目、大客戶的拓展，相反，只有在扶持大項目中增強盈利能力，才能更好地做好服務“三農”工作，否則，只能是源枯而水竭，何能談服務“三農”呢？在拓展大項目上，應將轄內交通、新農村基礎性投資項目、旅游新上項目作為今后一個時期的營銷著重點，圍繞“兩路”建設（武都至罐子溝高速公路建設、蘭州到重慶xx過境段鐵路）兩大骨干項目，進行放射性拓展，挖掘性營銷。所謂放射性拓展，就是不能僅僅局限于己有的項目庫，應把營銷的范圍向廣域農村延伸，尋找發現由縣、市財政支持的縣通鄉、鄉通村公路建設項目，在網點半徑覆蓋范圍內組織人員及時介入進行重點關注和營銷。所謂挖掘性營銷，就是要站在國家保增長、調結構、拉動內需這個高度上，緊緊依托當地特色資源，挖掘有潛力、有發展前景的農產品加工、儲藏、保鮮運銷等一批農業化新建項目，通過市、縣行分層聯動營銷，培植新的業務增長源。二要堅定不移實施“藍海”戰略。今年總行年初工作會議上提出的服務“三農”，在縣域大力實施藍海戰略的宏偉藍圖，為我們基層行指明了今后業務發展的方向。農村是一個廣闊的天地，今年11月份國家用4萬億元保增長，拉動內需促穩定，其中有很大一部分是投向農業龍頭企業的。因此，要促進營銷重心逐步由依賴工礦型向新農村建設方面轉移。可以預見，伴隨著農業銀行“藍海戰略”宏偉藍圖的付諸實施，必將會促進全市農村經濟大發展，不但在拉動當地經濟中顯示出農業銀行的支柱作用，而且為實現“3510”奮斗目標，打下了良好的基礎。三要解放思想，轉變觀念，克服農戶
貸款投放金額小、收益低、風險大的認識，緊緊依托國家退耕還林的錢糧補助政策，在服務“三農”上加大對武都區花椒、油橄欖，康縣核桃、茶葉，徽縣、兩當銀杏五大林果基地建設的支持力度，對規模種植農戶進行重點培養和扶持，通過大力實施服務“三農”，不但讓全市農民的錢袋子盡快鼓起來，也讓農行的效益長起來，真正實現農民、農行效益的雙豐收。
關鍵詞科學發展觀；縣域經濟；轉型
縣域經濟在國民經濟體系中占有重要地位。然而，我國縣域經濟的發展水平與質量，與其在國民經濟體系中的基礎地位很不相稱，一個重要原因就是縣域經濟的粗放型增長模式和資源依賴型特征，使其發展受到局限。特別是隨著資源稀缺度的增加和環保要求的提高，傳統縣域經濟發展面臨著前所未有的轉型挑戰。貫徹和落實科學發展觀，既對縣域經濟轉型提出了緊迫要求，也為縣域經濟轉型提供了前所未有的機遇。本文對此加以探討。
一、科學發展觀要求實施新的縣域經濟評價體系
長期以來，縣域經濟發展水平，是以GDP及人均GDP、財政收入及人均財政收入、工業總產值和增加值、固定資產投資及其增速等主要經濟指標為衡量標準的。受這樣一種評價體系的主導，黨委、政府在領導縣域經濟發展過程中，把全部精力都投放到招商引資、項目建設上。由此形成五個不容忽視的問題：其一，政府履職單一化。市場經濟條件下，政府的主要職責是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，由于過多地強調經濟總量增長，必然導致其他職能的弱化，形成全體干部去招商的格局，市場監管、社會管理、公共服務職能得不到發揮。其二，社會發展邊緣化。以完成經濟指標為最高追求和單邊追求經濟增長的必然結果，是縣域社會發展嚴重滯后，教育、文化、衛生等社會事業被黨委政府邊緣化，得不到應有的重視。其三，資源消耗升級化。為了招商引資，縣級黨委、政府以廉價出售、出租、轉讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，加快發展資源型企業，由于資金和技術力量不足，導致資源浪費嚴重，縣域經濟指標伴隨資源的高消耗而增長。其四，環境破壞嚴重化。縣域擁有河流、礦藏、森林等豐富的自然資源，自然環境比較好，由于過度開采資源而又缺少有效的補給措施，加之工業項目造成的廢物排放，使縣域自然環境日益惡化，環境保護的任務更加艱巨。其五，縣域矛盾擴大化。在縣域項目建設的過程中，為了爭項目、爭進度、爭形象，往往對被征地農民和被拆遷居民采取強制性措施，導致農民與企業、政府之間的矛盾突出，影響縣域穩定與和諧。
上述諸多問題的存在和演化，根本原因在于傳統縣域發展理念及評價標準，與科學發展觀的要求不適應，與構建和諧社會的理念存在差距。貫徹落實科學發展觀，必須對縣域發展的基本理念進行調整，確立新的體現科學發展觀的評價體系。這一評價體系的確立，應體現五個方面的要求：其一，體現統籌發展的要求。評價縣域經濟發展，不能單純以經濟指標進行核算和比照，應該把經濟發展與社會發展、城市發展與農村發展統籌起來，既要看城區，也要看鄉鎮，既要關注經濟發展速度，更要關注經濟發展的質量、效益及與社會發展的互動性，注重增強經濟發展的活力、潛力及社會基礎。其二，體現協調發展的要求。協調是科學發展觀對縣域經濟發展轉型的一個基本要求，縣域雖小，內容體系卻非常完備，發展縣域經濟，不能孤立地搞經濟項目建設，應該促進經濟項目和社會項目的協調發展。即使在經濟領域中，也應使工業項目、農業項目、商業項目等結合起來，注重項目建設間的聯動效應，使項目優勢得到充分發揮。其三，體現可持續發展要求。在新型縣域經濟發展評價體系中，環境保護和可持續發展評估應作為一個重要標準，對GDP、財政收入等主要經濟指標的形成，要對其能源消耗和環境影響狀況進行科學評估，防止過度消耗能源和破壞環境，增強縣域經濟發展潛力。其四，體現和諧發展的要求。縣域和諧是社會和諧的基礎，發展縣域經濟，應該考慮縣域干部群眾如何更好地享受改革發展成果，并充分考慮縣域干部群眾的利益訴求和承受能力，在關注經濟指標增長的同時，更要關注人民群眾生質量提高的幅度。其五，體現民生發展的要求。發展經濟的目的在于改善民生，縣域貧困人口比較集中，必須把發展經濟與改善民生結合起來，重點解決城鄉困難群體脫貧和社會救濟問題。
二、科學發展觀為縣域經濟提供了新的發展機遇
科學發展觀由傳統“發展就是經濟增長”轉變為堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展，這種發展理念、發展內涵、發展道路、發展目標、評價體系等的變化及體現科學發展觀要求的政策取向，為縣域經濟提供了新的發展機遇。
1．緩解了縣域經濟指標增長壓力，提供了縣域經濟發展戰略調整機遇期。長期以來，縣域經濟發展過度重視經濟指標增長，指標論英雄，數字出政績。在這種發展理念下，以經濟建設為中心轉變為全部精力抓經濟，抓經濟最主要的就是抓GDP增長。為了完成經濟增長指標任務，縣級黨委、政府把招商引資和項目建設作為壓倒一切的任務，人人抓招商，人人抓項目，不僅政府職能被扭曲，而且在經濟指標增長的背后，形成巨大的人力、物力與資源浪費。提出貫徹和落實科學發展觀，使縣級黨委、政府能夠從單純抓指標增長的思維定勢和壓力下解放出來，進而從縣域發展全局出發，進行縣域發展戰略布局的調整，為實現縣域經濟轉型和新的跨越，提供了有利機遇。
2．扭轉了縣域基礎建設和社會發展薄弱狀況，提供了縣域經濟加快發展的社會基礎。縣域經濟發展是一項系統工程，堅持以經濟建設為中心，以項目建設為重點，是發展縣域經濟的一個根本方向。然而，以項目為載體的縣域經濟建設，受到方方面面因素的影響和制約。縣域經濟發展緩慢，一個重要和共性的原因，就是縣域基礎建設和社會發展嚴重滯后，既缺少經濟建設、項目建設的社會環境和氛圍，又使縣域經濟建設、項目建設缺少強有力的軟實力支撐，特別是人才匱乏，管理落后，使縣域經濟發展潛力受限。貫徹落實科學發展觀，把基礎建設和社會發展、生態發展等擺上重要位置，推動縣域黨政工作機構開始關注縣域經濟發展的外部環境，加快發展社會事業，從而改變縣域經濟建設、社會建設和生態建設失衡狀態，進而為縣域經濟實現更好更快發展奠定社會基礎和人才保障。
3．國家逐步調整產業政策和相關政策，為縣域經濟發展注入了新的生機與活力。作為黨和國家所確立的重大發展理念、指導思想，必將圍繞如何貫徹落實科學發展觀，從宏觀層面進行產業政策調整，在財政、金融、稅收等各個方面向縣域傾斜，著重解決經濟發展、社會發展、生態發展等領域的突出問題和薄弱環節，特別是加大對解決“三農”問題的投入力度，著力推進城鄉統籌發展和新農村建設。這一切，都使縣域經濟成為最大的受益者。由于農業、農村、農民在縣域發展中占有較大比例，也縣域發展中最為突出的問題和最為薄弱的環節，依靠縣域自身的力量難以得到解決，從而成為影響縣域發展的一個重要因素。國家在政策層面進行調整并加大對“三農”的投入，為縣域解決“三農”問題提供了有利機遇。縣域可以抓住“三農”政策調整的契機，在推動土地流轉、規模經營和農業產業化、農民市民化、鄉村城鎮化、管理社區化等方面進行新的探索。
4．生態建設和環境保護得到加強，增強了縣域經濟的可持續發展能力。貫徹和落實科學發展觀，注重人與自然的和諧發展和經濟建設的可持續發展能力，經濟建設、項目建設的環境影響與評估，被納入到法制軌道，有利于加強環境保護，這對縣域發展具有深遠影響。資源豐富是縣域發展的基礎，資源型企業是縣域發展的依托，但在資源開發的過程中，由于缺少必要的環保措施，不僅造成縣域生態破壞嚴重，影響縣域氣候和環境狀況，而且形成大量的歷史遺留問題，使縣域持續發展能力受到削弱，形成縣域經濟發展的深層次矛盾。貫徹和落實科學發展觀，從宏觀層面加大了對環境保護的要求，資源的不合理利用狀況將得到改善，從而有利于提高資源利用效率和保護力度，這不僅對于恢復和改善縣域生態環境有利，而且促進企業更新設備、提高技術，增加產品科技含量，增強企業競爭力，從而提高縣域經濟發展的質量和水平。
三、科學發展觀使縣域經濟面臨轉型壓力
貫徹落實科學發展觀，使縣域經濟發展機遇與挑戰并存，而且挑戰大于機遇。科學發展觀對縣域經濟發展的挑戰，主要是傳統縣域經濟發展理念、發展道路、運行管理到人才保障等，都面臨轉型壓力，縣域經濟如何從傳統發展觀相適應轉型到與科學發展觀相適應，需要系統性創新和變革。
1．科學發展理念要求縣域發展思路轉型
科學發展觀對發展內涵、發展道路、發展方式、發展評價體系等做出了新的回答，與傳統發展觀相比，科學發展觀具有四個方面的特征：其一，強調發展要以人為本。發展由人來推動，同時又要使人民共享發展成果，最終體現為實現人的全面發展程度。其二，強調全面發展的重要性。發展應該是全面的而不能是局部的某一方面的發展，是包括經濟發展、政治發展、文化發展、社會發展、生態發展在內的統一體系。其三，強調發展的和諧性。發展的各個方面都應該是協調的、和諧的，不能只注重一個方面而忽視其它方面，單一經濟增長并不代表發展的本質和社會進步程度。其四，強調發展的可持續性。發展應具有全局和戰略眼光，既要考慮當前，還要考慮今后和資源、環境的保障能力。貫徹科學發展觀的基本理念，使傳統縣域經濟發展思路面臨轉型壓力，如何從單一注重經濟增長轉到注重經濟、社會、政治、文化、生態等共同進步，如何從單一注重經濟增長規模和速度轉向注重經濟增長質量與效益，如何從“高消耗、高污染、低產出”轉向注重節能環保產業開發，等等。這種與科學發展理念相適應的發展思路的確立，需要一個較長和痛苦的過程，也是縣域經濟貫徹落實科學發展觀的必然選擇。
2．國家宏觀政策調整要求縣域經濟結構轉型
為了推進科學發展觀在實踐中得到貫徹，國家對宏觀經濟政策進行了相應調整，一方面，加大了對“三農”、社會發展、環境保護和節能減排項目的支持力度，另一方面，通過財政、稅收、金融等政策杠桿，對不符合科學發展觀要求的產業發展進行了限制。國家宏觀政策的變化，對縣域經濟結構產生重大影響，結構性調整壓力增大。其一，三次產業結構調整壓力增大。長期以來，縣域經濟增長中，第一產業占較大比例，在縣域GDP中比重超過全國平均水平。第二產業是縣域經濟的支柱，但產品科技含量低，資源主導型項目為主體，產品關聯度弱。第三產業發展薄弱。貫徹落實科學發展觀，應對三次產業結構進行較大調整，由過去更多地關注第二產業轉向提高一產和三產的質量、規模，使三次產業結構趨于合理。其二，產業內部結構調整壓力增大。在縣域三次產業總體布局失衡的同時，每一個產業的內部，也都存在失衡狀況。如在第一產業中，種植業占主體。在第二產業中，采掘業和加工業占主體。第三產業中，以城市商業為主體。每一產業內部都缺少有帶動作用的核心集群，使產業發展壯大受限。貫徹落實科學發展觀，使調整產業內部結構以增強產業競爭力成為必然選擇。其三，產業項目調整壓力增大。縣域產業是以縣域項目為支撐的，隨著國家宏觀調控政策的調整，一些縣域傳統經濟項目，如采礦、冶煉、礦產品加工等，國家政策支持力度減弱并增加限制性措施，市場準入和經營門坎提高，在新項目沒有建立起來之前，老項目面臨淘汰出局風險，使縣域經濟發展面臨項目調整壓力。
3．資源短缺與環保力度加大要求縣域增長方式轉型
簡單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產出，是縣域經濟傳統產業發展的基本特征。貫徹和落實科學發展觀，對縣域資源利用效率和環境保護要求提高，一些傳統發展項目因不符合環保要求而將被淘汰出局。由此，使以資源為依托的傳統外延式縣域經濟增長方式面臨轉型壓力。其一，項目建設的資源約束增強。不能再以廉價出讓、出租土地、礦山等資源作為招商引資的籌碼，逐步提高的投資強度，提高了縣域項目建設的成本，使縣域招商引資的競爭更加激烈。其二，項目建設的環境約束提高。隨著環境保護立法和執法力度的加大，項目建設的環境影響評價要求更加嚴格，環保設施投入增加，一些對環境有重大污染和破壞力的項目將禁止上馬，這將對縣域經濟發展產生重大影響。其三，項目建設的資金約束顯現。在貫徹落實科學發展觀的過程中，國家加大了金融領域的宏觀調控力度，從緊的貨幣政策使企業融資面臨更多困難，而銀行貸款又是縣域經濟增長的主要資金來源，由此迫使縣域尋找擺脫投資拉動之路。基于上述種種情況，縣域經濟增長方式亟待轉型。
4．以人為本與構建和諧要求縣域領導方法轉型
科學發展觀的核心是堅持以人為本，只有堅持以人為本，才能構建縣域和諧社會。這一本質要求，對縣域經濟發展和轉型具有重大影響。其一，堅持以人為本必將增加縣域經濟發展的人力成本。除物質資源之外，廉價勞動力是縣域經濟發展的一個重要優勢。科學發展觀的提出，使國家從法律和政策層面更加注重保護群眾利益和群眾訴求，加強了對企業用工行為的監督，并對提高勞動力工資和改進勞動力工資支付方式做出了新的規定，這一切使得勞動力成本提高，增加了企業用工成本。其二，堅持以人為本必將增加縣域決策難度和復雜性。長期以來，縣域經濟決策更多關注項目建設的速度，而對百姓訴求關注較少，堅持以人為本與構建和諧社會，要求縣域黨委、政府在做重大決策時，必須考慮涉及到的群眾利益保護，依法制止項目建設過程中侵害群眾利益的行為。這將使決策難度增大而且復雜化，傳統決策方式與方法需要加以改變。其三，堅持以人為本對縣域領導方法提出新挑戰。傳統縣域領導方法具有極強的“霸權”色彩，法治觀念比較薄弱，黨政領導個人主導型濃厚，由此也為不和諧因素的產生奠定了基礎。科學發展觀強調以人為本，構建和諧，使這種傳統魄力型領導方法面臨轉型壓力。
四、縣域經濟應對科學發展觀的策略選擇
貫徹和落實科學發展觀，既為縣域經濟發展提供了機遇，也對縣域經濟發展提出了轉型要求。在機遇與壓力面前，縣域發展應該積極應對，采取以下策略。
1．加快干部培養，推進干部隊伍轉型。在縣域經濟發展過程中，縣鄉領導干部起關鍵作用。應對科學發展觀要求，推動縣域經濟轉型，首先需要對縣鄉領導干部進行轉型教育，推動干部隊伍轉型，由具有科學發展理念的縣鄉領導干部主導縣域經濟轉型。為實現干部轉型目標，其一，應加大用科學發展觀武裝縣鄉領導干部頭腦的教育力度。采取剛性措施，對縣鄉領導干部進行以科學發展觀為主要內容的教育培訓，使其牢固樹立科學發展理念和意識。其二，應著力提高縣鄉領導干部綜合素質。改變干部教育中的實用主義傾向，加強縣鄉領導干部理論修養，提高領導干部踐行科學發展觀的能力。其三，應強化體現科學發展觀要求的干部考核評價體系。領導干部能不能踐行科學發展觀，除其能力、素質原因外，最為關鍵的因素在于考核評價體系能否體現科學發展觀要求。特別是在干部政績考核過程中，應改變“經濟指標定乾坤”等“一票否決”作法，由只重結果轉向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景，只有考核評價體系體現了科學發展觀要求，各級領導干部才能真正樹立科學發展的思維，實現縣域經濟轉型。
2．加強縣域發展規劃，優化縣域發展目標。實現科學發展和縣域經濟轉型，既需要一個較為長期的過程，更需要循序漸進。因此，應加強對縣域發展規劃的科學性研究與論證，使縣域發展規劃體現科學發展觀要求。①以體現科學發展觀為要求，調整和制訂縣域中長期發展規劃。縣域中長期發展規劃體現縣域發展策略，具有長期指導性，應以科學發展觀為指導，調整和確立縣域發展的中長期規劃，使經濟發展與社會發展、城市發展與農村發展統籌起來，作為縣域貫徹落實科學發展觀的總綱，對于促進縣域經濟轉型具有戰略意義。②以優化項目布局為重點，調整和制訂縣域經濟發展規劃。貫徹和落實科學發展觀，必須堅持以經濟建設為中心。而以經濟建設為中心，就必然要突出項目建設的重要性。應在縣域發展總體規劃的基礎上，按科學發展觀要求，對項目建設的總體布局進行規劃，制定相應的經濟發展規劃、土地調整規劃等單項規劃，為科學發展觀提供規劃支撐。③以強化目標激勵為手段，制定切實可行的經濟發展戰略。在科學規劃的基礎上，應強化目標激勵的作用，從縣域實際出發，制定規劃實施的具體發展戰略，使科學發展的目標與科學發展的實踐結合起來，推動縣域經濟逐步與科學發展的要求接軌。
3．推進區域資源整合，拓展縣域發展空間。因應科學發展觀需要而推進縣域經濟轉型，應打破縣域自成體系的封閉發展局面，綜合考慮縣域發展外部環境與內部資源，增強縣域發展的區域規劃性與協調性。特別是應充分考慮每個縣域的優勢和劣勢，從節約能源和提高能源利用效率及保護環境的需要出發，對相關縣域資源、產業進行適度整合，加強區域性宏觀調控，避免重復建設、重復開發和資源的重復浪費，從而增強縣域經濟發展潛力和可持續能力。在推進區域資源整合過程中，應以省級行政單位為牽引，以項目為核心，以協作區為主要載體，以宏觀調控為手段，由自然資源拓展到資金、技術、人才等各種生產要素，提高區域資源利用效率。
一、基本情況
全縣引進項目__個。從資金來源看，外資項目__個，簽約合同金額__萬美元，完成計劃任務的__%；實際進資__萬美元，完成計劃任務的__%；分別比上年增長__%和__%；內資項目__個，合同金額__億元，完成計劃任務的__%；實際進資__億元，完成計劃任務的__%，分別比上年增長__%和__%。從項目結構看，水電項目__個，工業加工項目__個，農業項目__個，三產項目__個。從項目規模看，__萬元以上項目__個，特別是引進__有限公司等一批規模較大，帶動作用較強的項目。
二、招商引資的主要做法
（一）領導重視是招商引資工作的重要前提。縣委、縣人民政府始終把招商引資工作放在各項工作的重中之重來抓。在招商引資工作中，用真誠的態度打動投資者，用科學的分析吸引投資者。只有在客觀分析我縣的優勢和不足的情況下，用科學的方法來分析證明有關項目在我縣投資的優勢所在，才能說服和吸引投資者。同時搞好后續服務是推動招商引資和經濟發展的有效手段。
（二）主動出擊、聯絡感情是招商引資工作的基礎。在招商引資工作中，加強交流，增進了解是經濟合作的前提，只有在彼此了解并對與投資相關的各種條件以及合作者認同的情況下，才能合資合作。幾年來，我們側重在引進實力強的大集團、大公司上狠下功夫，成功的引進了__股份、__公司等企業落戶我縣，為進一步做大做強縣內企業打下了堅實的基礎。
（三）以資源優勢進行招商。我縣有著豐富的__/！/等優勢資源，近幾年來縣委縣政府加大資源招商力度，先后引進了__家企業，__個項目在我縣投資開發資源，進而使我縣的資源優勢得到了有效的轉化
一年來，我們盡管做了大量的工作，也取得了一定成績，但與上級的要求相比，與兄弟縣市相比，差距還很大。主要表現為：一是引進項目以資源型項目為主，科技含量高、勞動密集型、資金密集型的項目少；二是廠房缺乏，土地存量不足，缺乏競爭力和吸引力；三是一些政策不夠到位，承諾不能兌現。所有這些都在一定程度上影響和阻礙了我縣的招商引資工作，有待于我們在今后的工作中加以完善解決。
三、今后的工作思路及措施
我縣黨委、政府結合我縣區域優勢和資源優勢，進一步充實、完善了經濟發展思路，把項目帶動戰略作為加快縣城經濟發展的戰略重要內容之一。努力打造__目標，力爭實現__突破，依托__資源，做強做大。一是緊緊圍繞著縣委、縣政府提出的__經濟發展思路來進行；二是立足本縣__資源優勢，以做大做強__支柱產業為目標，走好以資源引資，以資源利商的路子，在互惠互利的基礎上，實現共同發展。三是牢固樹立項目是投資的載體和支撐，抓經濟就是抓投資，抓投資就是抓項目的思想，把項目帶動作為招商引資的重點和關鍵，積極主動出擊，狠抓跟蹤落實。
（一）解放思想，充分認識招商引資工作在縣城經濟中的重要地位。領導干部帶頭解放思想，進一步掃除影響招商引資的各種思想障礙，以思想大解放推動招商引資工作健康、快速發展。使廣大干部牢固樹立“不求所有，但求所在；你發財，我發展”的招商意識；使每一位干部認識到，加大投入，靠自身積累太慢，靠財政投入太少，僅靠銀行貸款也不切實際，靠招商引資是最現實的選擇。招商引資抓好了，解決困難和問題就有了空間和余地，經濟發展、財政增收、人民富余、事業進步就有了活力和后勁。
（二）強化領導，落實工作責任。切實調動各部門領導干部抓招商引資工作的積極性，把招商引資工作作為各項工作的重中之重來抓，嚴格實行獎懲制度，加大招商引資工作在目標考核中的地位。
（三）招商引資是一項長期、艱苦、細致的系統性工作。為此，縣委縣政府成立了一套苦干實干、堅強有力的招商引資的領導班子，建立一支熱情高，責任性強，高素質的招商引資隊伍。潛心研究招商引資的路子，精心包裝招商引資項目，熱心管理招商引資的事務，使招商引資工作事事有人抓，件件有人管。
（四）優化環境，增強招商引資吸引力。環境是生產力，是競爭力，是吸引力。在軟環境方面：一是營造優質高效的服務環境，牢固樹立“管理就是服務”的觀念，大幅度削減和調整行政審批事項，實行集中辦公、限時辦結，形成招商引資的綠色通道。建立起重商、親商、惠商、富商、安商的良好氛圍。二是營造更加寬松的政策環境，從政策上降低招商門檻，修訂和完善各項優惠政策，創建誠信政府，狠抓各項政策的落實。三是營造規范有序的市場環境。四是營造富有活力的人才環境。在硬環境方面：進一步加強基礎設施和生態環境
建設，重點加強以水利、交通、旅游、城建為重點的基礎設施建設。 （五）創新思路，增強招商實效。一是突出抓好對外宣傳，擴大影響，增強吸引力；二是突出抓好以商招商，進一步激活引導外來投資企業增資投入和發展新項目；三是突出抓好企業自行招商，對企業進行項目包裝，努力把企業推向招商引資的主戰場，力爭在企業自行引進項目、資金、技術方面有新突破；四是突出抓好項目跟蹤落實，完善項目主辦負責制、獎懲制，力爭使新的簽約項目盡快落戶、盡快投資創造效益；五是走出去請進來，有針對性地登門拜訪，上門招商。有針對性地邀請國內外、縣內外大企業、大集團來我縣考察。
（六）抓好項目工作。一是明確招商引資項目的方向和思路。1、依托我縣__資源圍繞__開發及__產品加工，積極做好__加工以及__建設項目的招商引資；2、圍繞__經濟積極做好__建設項目的招商引資；3、以建設__為目標，圍繞__積極做好__項目的招商引資。二是建立項目工作網絡。要充分調動各部門、企業、個人、公眾傳媒等方面的積極性，加強相互協作配合，上下聯動，形成合力，建立一個覆蓋面廣、關聯度高、反饋性強的項目工作網絡。三是搞好項目的論證包裝。沒有好的項目，招商引資就無從談起。因此要搞好項目的收集、篩選、論證、包裝，提高質量，體現項目的科學性、前瞻性、實效性和可操作性，力求項目達到建議書或可行性研究報告的要求；四是做好項目的推出工作，充分利用各種公眾傳媒，依托上級招商部門的引薦和服務，依靠社會各界的牽線搭橋，憑借各類“洽談會”、“展覽會”的平臺等多渠道、多形式推出和獲取招商信息；五是在“跑”字上下功夫，主動尋找商機。
［關鍵詞］產業集群縣域經濟競爭力對策
縣域經濟競爭力是指縣域單位進行資源配置獲得競爭優勢的能力。縣一級是工業與農業、城市與農村的聯結點，縣域經濟是具有地域特色和功能完備的區域經濟，目前，我國共有縣級行政區 2860 多個，縣域面積占國土總面積的 94％。縣域人口總數達 9.18億，占全國總人口的70.24％，縣域GDP達8.81萬億元，占全國GDP總量的48.10％以上（資料來源;2007年1月28日中國縣域經濟網），由此看來，縣域經濟在我國國民經濟中具有舉足輕重的地位。要提高縣域經濟競爭力，培育優勢產業集群是最有效的突破口。資源小省浙江省依托500多個產業集群區，2006年在全國縣域經濟基本競爭力百強縣中占據25個席位，就是明證。
本文在具體分析了產業集群的內涵、特征及對提高縣域經濟競爭力的作用的基礎上，提出了培植優勢產業集群提高縣域經濟競爭力的對策措施。
一、 產業集群的內涵及特征
產業集群是指某一產業領域相互關聯的企業及其支撐體系在一定區域內大量集聚，進而形成具有持續競爭優勢的經濟群落。這些產業基本上處在同一條產業鏈上，彼此之間是一種既競爭又合作的關系，呈現橫向擴展或縱向延伸的專業化分工格局，通過相互之間的溢出效應，使得技術、信息、人才、政策以及相關產業要素等資源得到充分共享，聚集于該區域的企業因此而獲得規模經濟效益，進而大大提高整個產業群的競爭力。
產業集群的基本特征是:地理相對集中、產業領域集中、終端產品市場容量大、企業數量眾多，其產品、技術、設計等成為地區、國家及全球市場的引導力量或主流力量。如浙江諸暨人唐鎮的襪業市場年交易量達60億雙；嵊縣的領帶市場，年交易量達到2.5億條。在我國珠江三角洲地區也形成了彩電、計算機等產業聚集區，成為經濟增長的活力點。產業聚集群體內競爭度高、分工協作性強、專業人才密集、交流廣泛而頻繁，對專注該領域的專業人才、資本、資源具有相當大的吸引力。
二、 培植優勢產業集群，對提高縣域經濟競爭力的作用
1.培植優勢產業集群，有利于發揮縣域比較優勢，提高縣域經濟核心競爭力
未來的縣域經濟競爭，關鍵是整個產業鏈、區域集聚的產業群的競爭，與大中城市相比，一方面，縣域的資金、技術、人才、信息等相對匱乏，而資源、勞動力、土地等比較豐富；另一方面，各個縣域的土地、氣候、水等資源狀況不同，人口數量及素質、開發歷史長短、原有生產基礎、科技水平等社會經濟條件不同，由此必然給縣域經濟的發展帶來不同的特色。通過產業集群和專業化生產，各個縣域的中小企業就可以按照比較優勢的原則進行生產分工，形成聚集經濟優勢，從而將潛在優勢轉化為現實優勢，將比較優勢轉化為競爭優勢。我國一些縣域發展水平低，競爭力差，關鍵是沒有形成由一定企業或其他機構組成的優勢產業集群，失去了縣域經濟活動與發展的實際內容。因此，積極培育縣域主導產業鏈和有特色的優勢產業集群，是提高縣域經濟核心競爭力的必然選擇。產業集聚不但可以通過絕對優勢、比較優勢、要素察賦或規模經濟，形成專業化產業區，而且可以通過分工協作，提高生產率，促進創新，增強縣域經濟的競爭力。更重要的是，產業集群強調經濟主體的地方聯系，與地方社會資本有一種良性互動，強化了產業集群的路徑依賴，能夠使本地的特色資源優勢轉化為比較優勢，從根本上提升了集群的競爭優勢，顯現了生產活動的獨特性及隨之產生的產品和服務的特色性。近年在浙江和其他地區的一些鄉鎮相繼出現同類或不同類產業集群的實踐表明，縣域經濟的發展有賴于產業集群的發展。
2.培植優勢產業集群，能夠帶動相關產業發展，加速城鎮化進程
產業集群是推動縣域城鎮化的必由之路。伴隨產業向縣城和中心集鎮聚集，第二產業比重會上升，人口也會迅速增加，同時為第二產業和居民提供服務與支持的以交通、通訊、餐飲、郵電、旅游、房地產、會展服務為主的第三產業也會隨之發展起來，使這地區的產業結構不斷升級，日趨合理，并進一步加快人口向城鎮的聚集，推動縣域的城鎮化進程。
目前，我國城鎮化發展水平較低，城鎮數量少、規模小，城鎮功能單一，缺乏應有的集聚和輻射功能，其主要原因就是小城鎮的發展缺乏產業的支撐。因此，發展產業集群，有利于加快縣域中小城鎮發展，形成經濟增長極，帶動縣域經濟快速增長。
3.培植優勢產業集群，可促進信息交流，提高創新能力和生產效率，增加縣域居民收入
通過培植特色產業集群，在產業聚集區內，有關生產的經驗和技術在不同的企業間流動，可以使不同的企業吸收相互的經驗，改進彼此的技能水平，可以使產品的創新和生產效率不斷提高。同時優勢產業的聚集，使當地的生產要素充分利用起來，而不斷的分工專業化，使勞動力資源的素質不斷得到提高。需求的聚集，生產規模的擴大，在不斷吸引周邊地區的資源聚集，從而形成進一步的規模經濟和范圍經濟，最終表現為當地居民的收入水平的提高。
總之，通過培植特色主導產業集群，可帶動相關產業發展、提高居民收入水平、加速城鎮化進程、提高縣域經濟核心競爭力，推動縣域經濟社會的全面、協調、可持續發展。
三、 培植優勢產業集群，提高縣域經濟競爭力的思路與對策
1.發揮政府引導作用，作好優勢產業集群發展規劃
縣域產業集群的形成需用市場和政府“兩只手”來推動，借助于政府這只有形之手，可以為產業聚集創造有競爭力的縣域環境，提高產業集聚效應。
政府可根據產業集群發展規律和產業實際，制定合理可行的產業集群發展規劃和政策，引導縣域產業集群發展。在制定產業集群發展規劃時，(1)各地要堅持從實際出發，找準本地區產業相對優勢,選擇幾個可能造成產業聚集的特色主導產業, 制定優惠政策, 扶持主導產業發展,培育特色經濟，形成差異化競爭優勢。如某些縣域旅游資源非常豐富，則可以突出旅游產業特色；有的縣域礦產資源豐富，則可以突出以礦業開采、加工為主的礦業經濟特色；縣域內水能資源儲量豐富的，則可突出以水力發電為主產業特色。總而言之，只有堅持特色，才能使縣域經濟具有競爭力，才能在國內、國際市場對接中找到最佳位置。例河北省縣域經濟強縣香河縣地處京津唐經濟三角區腹地,香河縣委、縣政府提出了積極“融入”的發展思路，把香河主動融入到京津發展的大格局之中，在融入中打造香河特色，依靠家具制造、印刷包裝、機械鈑金、工藝美術、電子五大特色產業帶動了全縣經濟的快速發展,五大特色產業占全縣工業經濟總量的80％，納稅占全縣納稅總額的65％。(2)要高起點地布局謀篇，既要著眼于縣域，又不能局限于縣域，要打破行政區域的界限，因為縣域范圍狹小，不利于形成較大規模的企業群體和相關鏈接，也限制了資源的共享和互補，不能使其發揮最大效果。打破地域界限，使各縣市尤其是省內各鄰近縣市之間政府互通政策，企業互通信息，把相同、相關、相近的行業、產業連接起來，就能增強企業的競爭力,繁榮經濟市場，達到共盈的效果。與此同時，還應制定和完善有利于城鎮產業聚集的投資政策、產業政策、土地政策、社會保障政策等配套政策和優惠措施，在土地供給、稅收優惠、簡化審批、準入條件等方面為產業聚集創造條件。
2.加快產業園區和專業市場建設,促進產業集群的形成和發展
在發展產業集群過程中，一定要把園區建設和專業市場建設作為縣域產業集群的重要載體。園區的首要優勢是低位商務成本、社會成本、政府成本，對產業集群的發展有一定的孵化功能，因此，各地應根據產業集群的發展需要，規劃“園中園、區中區”，并及時引入市場機制，實行市場化運作，充分激發活力；對已有的各種工業園應進行整合，創新工業園區的運作方式，形成企業關聯度高的專業產業園區，充分發揮產業集群的協同效應，這樣就能最大程度地共享基礎設施和土地等其他資源，提高產業園區建設的集約化程度，較快形成以園區為載體的產業集群。
具有一定規模的專業化市場，為產業集群的形成創造了必要的市場交易條件，使產業的生產過程圍繞專業化市場實現聚集，通過專業化市場與企業的聯動發展，最終形成產業集群。依托市場形成產業集群最典型的地區是浙江，如寧波的服裝，紹興的輕紡，義烏的小商品等。
3.培養骨干企業，發揮核心主導作用
骨干企業是產業集群的核心主體，其技術、管理、資本、品牌、人才等方面的溢出效應，可帶動大量配套企業在其周圍聚集，最終形成以骨干性企業為核心的集群分工合作體系和企業組織結構。政府應采取措施引導社會資源向骨干企業聚集，提高骨干企業的核心競爭力；其次是鼓勵骨干龍頭企業將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業化配套企業，延伸產業鏈，在一定區域內形成相對完整的產業鏈條、產業分工協作體系以及物流、信息、金融等社會化、市場化服務體系，推動產業集群化發展。例：河北省的縣域經濟綜合實力前30強的霸州市培養骨干龍頭企業的經驗是：精心選擇一批有較強科技創新能力、信譽良好的企業，出臺一系列鼓勵政策和優惠措施，為他們營造“社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實力、發展上有空間”的環境氛圍，通過召開“銀一企”聯席會議等方法，幫助企業解決資金、項目等阻礙發展的各種問題，大力扶植和促進這些企業的快速壯大，使之迅速發展成能夠帶動整個產業發展的龍頭企業。
4.建立中介服務組織, 保證產業集群健康成長
產業集群市場主體的多元化，需要中介組織協調行動。在產業集群發展中行業協會在溝通政府關系、協調企業之間、行業之間、行業與其他社會組織的關系、制定行業標準、消除惡性競爭、調解行業糾紛、加強行業自律等方面有獨到的作用，活躍在世界各地的溫州商會就是成功典范。在組建行業協會的過程中，縣級政府應做的是：引導和推動各類行業協會、商會、同業公會等社會中介組織的建立健全;取消對民營中介組織的歧視政策，允許民營組織進入外貿、金融、保險、投資銀行等行業發展業務;對行業協會舉辦的行業展銷會、訂貨會等給予大力支持，優先滿足主導產業的公共需求；積極為中介組織營造透明的法制環境;大力培養和培訓各類中介服務人才，通過考試制度和選拔制度不斷促進中介服務人員自身索質和業務水平的提高。
5.培育一批知名品牌 ，以品牌集聚產業
當今時代是品牌經濟的時代。增創品牌產品，擴大市場份額，是企業發展的重要經營戰略，也是產業集群發展的必然要求。我國縣、鎮地區的企業一般是中小企業，除了缺乏人才、資金、技術、信息外還缺少自主品牌或知名品牌，所以，要想在激烈的市場競爭取勝，必須要實施品牌戰略，努力培育一批叫的響的知名品牌，以品牌企業、品牌產品帶動產業發展和集聚。對策是：首先要培訓有創新精神的企業家，向他們灌輸現代企業管理理念、營銷意識、創新意識，尤其是品牌經營意識；二要努力塑造企業名牌。名牌產生于生產領域，形成與流通領域，名牌是企業科技水平、管理水平、營銷水平乃至企業文化等方面的整體反映，因此在創建名牌時，要引導企業開發高技術產品和專利產品，積極采用國際標準，推行ISO質量體系認證工作，優化產品質量和服務質量、靈活運用營銷組合策略，逐步培育企業品牌、產品品牌乃至區域品牌；三要重點扶持高技術含量、高附加值、有市場潛力的名牌產品企業。對已獲得國家、省、市名牌產品、馳（著）名商標稱號的企業，各級政府給予必要的獎勵，優先列入技術改造、技術創新和新產品開發計劃，享受優惠政策；四要加強品牌信息的傳播。建議以商品銷售額為標準，通過最暢銷商品名單、最受歡迎商品名單等方式來打造名牌、宣傳名牌，同時促進消費，引導生產；還可通過定期舉辦大型產品博覽會等形式，加大宣傳力度，不斷提升區域品牌的知名度，充分發揮品牌效應，以品牌推動產業集群檔次的提升；五要注意品牌保護。創立一個名牌難，維護和發展一個名牌更難，所以無論是地方政府還是企業必須利用各種手段和措施保護自己的品牌不受損害。地方政府應完善法制體系，加大執法力度打擊假冒名牌。作為企業應及時注冊商標利用法律手段保護自己的品牌，同時注意以“當地市場上普通消費者基本能夠承擔”為定價標準，不盲目打折以維護名牌形象；對名牌產品的技術秘密、訣竅、配方和特殊工藝應有嚴格的制度加以保護，保證名牌企業和產品長久不衰。
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