時間：2023-06-28 17:31:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農資經營法律，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
目前，該省共有各類農資經營主體20508戶，基本形成三大經銷網絡：
(一)供銷社、農技部門經營網絡
供銷社、農技部門目前仍是農業生產資料營銷主渠道之一，農資銷售總量約占全省銷售量的三分之一，但隨著市場經濟的發展卻日漸萎縮。
1、縣以下供銷社、農技部門經過改制，原來隸屬于縣供銷社、農技部門的鄉鎮供銷社、農技經營網點或倒閉或解散或承包，員工也都退休、買斷，少數改制后的企業也按公司法等規定運作。有的縣以下供銷社、農技經營系統雖然名義上是國有(集體所有)，事實上由個人經營。
2、經營網點迅速減少且布局不合理。全省隸屬于供銷、農技部門經營戶不足30％，具體到鄉鎮，經營網點更少，如舒城縣干人橋鎮共有各類農資經營者34戶，其中供銷農技部門只有3戶，不到10％，且集中分布在縣城中心鄉鎮。
3、銷售市場占有率下降。如懷寧縣，供銷系統全縣農資銷售量已不足全縣農資供應量30％。
(二)個體工商戶、私營企業經營網絡
據2006年3月份統計，全省從事農資經營的個體私營經營戶已發展到10473戶，點多面廣銷量大，已成為農資商品銷售的主渠道之一，整體呈現“網點分散、經營環境差，經營規模小、品種數量少、知識水平低”的特點。但由于目前的政策和法規限制，很多個體私營工商戶處于違規經營狀態。
1、集體執照、個人經營。如廬江縣全縣農技部門從事農藥經營的共有163戶，集體經營戶僅6戶；懷寧縣農業部門124戶農資經營戶中有66個、供銷124戶農資經營戶中有19戶是集體執照，個人經營。
2、一店兩照，即一個農資經營門點有兩個營業執照。個別地方如桐城市供銷系統由于資不抵債，進入破產程序，但由于破產程序尚未終結，為了以合法的主體身份完成破產程序，使職工的社保、醫保等有著落，各經營網點普遍保留集體執照，又領取個體執照從事經營。
3、超范圍經營。有的個體農資經營者營業執照核準的經營范圍是一種農資商品，實際上又兼營其他農資商品；有的營業執照只核準為日雜百貨，但同時又銷售農資。
4、無照經營。在農村尤其是偏遠農村，部分經營者未辦理營業執照或采取流動經營方式，走村串戶，推銷農資。
(三)連鎖加盟店等新型經營網絡
近年來，農資連鎖經營企業異軍突起，并朝著規模化方向發展。目前，全省連鎖經營企業已覆蓋全省60個縣區，有連鎖經營店2000多家，縣級連鎖配送中心20多家。其中，輝隆集團、徽商集團農家福等躋身全國農資連鎖經營企業50強。
但是，根據目前的政策和法律規定，該省連鎖、加盟經營企業也遇到法律障礙，發展受到限制，如微商農家福是原省物資局改制的徽商集團公司所屬子公司，不具有合法的農資經營主體地位，不能經營農藥和化肥，銷售農藥和化肥屬于違規經營。
二、當前農資監管中存在的主要問題
(一)政府管理部門多，相互間銜接、協調不夠。
農資是一種特殊商品，生產經營管理涉及農業、發改、商務、工商、質檢等多個政府部門。如農藥經營，從農藥企業投資審批、農藥登記、生產許可證發放到農藥經銷審批和注冊登記，以及環境保護和打假等等，各個部門都從各自的職能出發，進行農資生產經營的管理，但由于部門之間缺乏協調和溝通，造成很多問題，增加了政府管理成本，降低了管理效果。另外，有的行政機關從本單位利益出發，對辦理相關經營許可證設定了復雜的程序和高額收費。農村個體戶本來就是小本經營，農藥利潤又低，導致一些個體戶無錢或不愿辦證而超范圍經營。
(二)現行政策法規嚴重滯后，行政執法難以公平公正
一是現行政策法規規定造成不同經營者之間競爭地位不平等。目前農資市場管理實際執行的政策依據主要是國務院一系列文件，如《關于化肥、農資、農膜實行專營的決定》、《關于完善化肥、農藥、農膜專營辦法的通知》、《關于加強化肥、農藥、農膜經營管理的通知》、《關于化肥流通體制改革的決定》等。這些政策法規是在化肥、農藥等農資商品嚴重短缺的背景下出臺的，為了盡可能滿足農業生產需要，國家嚴格限制化肥農藥等農資商品流通渠道，在當時情況下是必要的，而今農資產量已基本能滿足農業需求，其中許多限制性政策既不符合當前的經濟形勢，也不符合國家發展個體私營經濟的政策，使供銷社、農技部門在享受各種優惠政策的同時，長期處于壟斷地位，而深受農民歡迎的個體私營農資經營者及連鎖、加盟經營企業則處于違規經營狀態，發展受限。
二是有的經營者又是管理者，妨礙了公正執法。如農技部門既是法定的農藥管理部門，又是合法的農藥經營企業，必然會影響到公平競爭，而對于自己企業的違法違規行為，主管部門也很難進行處罰。
(三)現行的限制性政策不符合《行政許可法》的規定和WTO的要求，使行政機關執法處于兩難境地。
根據《行政許可法》的規定，法律、行政法規、國務院決定、地方性法規可以設定行政許可，省政府規章可以設定為期一年的臨時性許可，并且規定，地方性法規和省政府規章不得設定企業或其他組織的設立登記及其前置性行政許可。目前法律、法規除《種子管理條例》規定了前置許可外，其余有關農資法律、法規均未規定前置許可，而是設定符合條件的準入制，即符合法定條件即可經營。《農藥管理條例》雖然限定了經營主體的種類，但除危險化學品的經營設定前置許可外，其余農藥經營也實行準入制。化肥等農資無法律規定，國務院保留的行政許可項目中也無化肥經營許可，因此，對化肥經營繼續采取限制性政策已不符合法律規定。
根據我國加入世貿組織的承諾，除在過渡期內特別保護的產業外，將逐步放開市場準入，允許外國資本及經營者參與國內市場競爭，并保證其市場競爭機會均等，《中華人民共和國加入世界貿易組織協定書》附件中保留對天然橡膠、木材、膠合板、羊毛、腈綸、鋼材6類24種產品在過渡期指定經營權，農資不在其中。因此我國目前執行農資經營準入制或按主體設定準入 (實際是指定
經營)不符合我國人世承諾。
但由于目前這些限制性政策、法規仍然有效，使得行政機關執法處于兩難境地。如果嚴格執行國家政策，則限制了個體私營農資經營者及連鎖、加盟經營者參與農資經營，極大地不便農民購買農資，也不利于農資市場的進一步發展；如果不嚴格執行法律，對農資經營不加限制，又違反了政策規定，行政機關和執法人員將可能面臨受到行政處分的危險。在現實中，地方黨委政府要發展農業，穩定就業，鼓勵和支持并要求行政機關放開農資經營渠道，行政機關只好采取默許式，用變通方式放開農資經營主體。
三、建議與對策
(一)健全和完善有關法律法規
我國農資管理雖然初步納入了法治化軌道，但有關法律法規還有待完善，特別是消除政策與法規之間關于不同農資經營主體市場準入條件的矛盾規定。建議國家以立法或政府文件形式設定農資經營主體的市場準入條件，適度放開農資經營主體，嚴格依法核準種子經營，適度放開農藥經營，全面放開化肥經營。
1、對于種子經營者，除專門經營不再分裝的包裝種子或具有種子經營許可證的種子經營者書面委托代銷種子及農民在集市上出售交換剩余的個人自繁自用的常規種子之外的所有經營者，嚴格依照《種子法》的規定實施前置許可，領取種子經營許可證后辦理營業執照。
2、對于農藥經營者實行區別對待。凡經營屬于化學危險物品農藥的，嚴格按照《農藥管理條例》的規定，由法定單位(即供銷合作社的農業生產資料經營單位；植物保護站；土壤肥料站；農業、林業技術推廣機構；森林病蟲害防治機構；農藥生產企業；國務院規定的其他經營單位)辦理經營許可證后領取營業執照，合法經營。對經營不屬于化學危險物品農藥的經營者不限制經營主體性質或成分，允許自由競爭。
3、對于化肥經營者不再設置限制，除國家儲備由符合條件的經營者經政府指定或競標外，放開批發和零售市場。
(二)建立科學合理的農資管理體系，進一步加大監管力度
應進一步理順政府管理體制，改革和完善現行管理方式。目前，農資商品流通市場的地域廣闊和網點分散與政府實施有效監管之間的矛盾，使不少地方政府主管部門難以保證連續有效地履行法定的監管職能，少數地方監管職能甚至處于缺位狀態，使得農村市場成了假冒偽劣商品傾銷地。同時，我國目前的農資管理體制也存在硬缺陷，有關部門職能交叉與職能缺位狀況同時存在。一方面，法律賦予了農業部門以管理權，但在具體工作中卻缺少有效執法人員和手段；另一方面，發改、工商、商務、質檢等部門雖然也從不同角度參與農資管理，但相關權責并沒有明細規定。所以，首先應在法律上對相關農資管理部門的責任和權力進行規定，明確農業管理部門在農資生產和經營管理中的主導地位，明確職責分工。其次，建立和完善質量監管執法機制，各相關部門應根據各自職責，強化流通領域商品質量監管。根據商品質量檢查、抽樣檢測及消費者投訴舉報情況，適時向社會公布市場商品質量狀況有關信息，及時向經營者、消費者進行市場預警或消費警示。對不合格商品應責令停止銷售，并實施退市機制。取締不合格的、非法的農資經營者，嚴厲查處銷售假冒偽劣產品坑農害農的事件。第三，建立和實行流通領域商品質量監管工作責任制和責任追究制，嚴格落實責任，把監管任務和責任落實到基層、落實到個人、落實到崗位，從制度上保障監管工作的落實。對工作不力、失職瀆職、致使問題發展蔓延并造成嚴重后果的，要堅決依法依規追究有關責任單位、責任人的責任。
(三)創新農資產品流通模式，保證各類農資經營者公平競爭
目前我國農資市場存在的混亂現象，已經成為破壞我國農業生產和損害農民群眾利益的嚴重禍害，因此，根據我國農村發展的實際狀況，在農資商品市場的供銷渠道、質量保證、價格監督、售后服務、監督檢查及損害賠償等環節，創新農資商品流通模式，逐步形成以經營企業為主體、專業服務為內容、農民利益為中心、政府監管為保障的農資產品流通體系，不僅有助于防范、減少假劣農資坑農害農，更有助于促進農民增產增收，促進社會主義新農村建設。
首先，要突破農資商品流通體制障礙，放寬農資商品經營主體的準入限制。國家應將工作重點轉向對市場主體資格和規范經營服務的管理監督。凡符合國家規定的從事農資商品經營準入條件的各類經營者都可以從事農資商品經營。同時，加快體制改革，打破壟斷，將農技站、植保站等政府管理部門下屬的農資經銷企業與政府脫鉤，改制成獨立的經營實體，與其他經營者一起公平競爭。鼓勵農資生產企業進駐農村直接為農民提供服務。
其次，積極扶持發展農資連鎖經營、電子商務等新型經營業態，擴大經營規模，促進農資經營企業走上規范化、專業化、規模化的良性發展軌道。一方面，充分利用現有農資經營龍頭企業或批發企業，建立農資現代物流中心或農資現代配送中心。另一方面，以現有零售經營農資網點為基礎，采用連鎖經營的方式，建立農資零售網絡，這樣，不但要建成一個進出把關嚴格、流通線路清晰、內在質量保證的農資供應主渠道，而且要形成一個布局合理、銷售行為合法規范，標志標識統一、農民購買方便放心的農資零售網絡。
這次會議是區政府決定召開的，主要任務是總結2015年農資監管工作，對2016年工作任務進行安排部署。剛才，春光副局長公布了《農資市場監管實施意見》，工商、質監部門領導分別作了很好的發言，希望大家按照要求抓好落實。下面，就此項工作，我再講三點意見。
年初以來，在區委、區政府的正確領導下，各鄉鎮（街）和工商、質監、公安、農業等監管部門履職盡責、通力合作，深入開展了紅盾護農、農資打假專項治理、打擊種子侵權套牌違法行為等一系列整治活動，全面加強了農資管理工作，取得了較好成效。我覺得，主要有以下幾個特點：
一是廣大群眾法制觀念進一步增強。各鄉鎮（街）、農資管理部門通過電視講話、發放傳單、張貼公告等多種形式，全面加大了《種子法》《農藥管理條例》等法律法規的宣傳力度。一方面，使經營者和使用者及早了解了農資管理工作的內容，知道了該經營什么，不該經營什么，進一步提高了經營者的守法意識，為守法經營奠定了基礎。另一方面，也使廣大農民掌握了購買農資時應注意的事項，知道發現農資質量問題時應該如何維權，有效減少和避免了矛盾糾紛的發生。
二是監管機制更加健全。出臺了《農資市場監督管理實施意見》，健全完善了定人、定點、定責的“三定”管理模式，推行了服務全天候、管理全統一、檢驗全覆蓋、信息全公開、打假全方位、處罰全從重的“六全”管理制度。進一步完善了聯席、聯防、聯控、聯管的四聯機制，形成了農資市場管理合力。年初以來，聯合檢查農資市場3次，取締無證照經營業戶2戶，查處涉嫌經營推廣未審先推玉米品種2起，整頓虛假宣傳經營業戶12家，進一步規范了農資市場秩序，維護了消費者的合法權益。
三是種子市場安全保障有力。根據今年種子市場呈現玉米品種自主品牌爆發性增多的情況，區農業綜合執法大隊及時推出“一戶一檔”的品種管理模式，對每個經營業戶的每一品種都建立了管理檔案，詳細記錄品種信息，實施了有效監管。同時，進一步加大農資入戶倒查力度，共查出問題水稻品種43個、1.3萬斤，問題玉米品種117個、1.2萬袋，對所有問題種子都下發了《問題農資勸退通知單》，勸導農戶把種子退回了經營企業，農業生產安全得到了有效保障。
四是農資糾紛得到有效解決。今年全區共接到農民投訴84起，主要涉及平安169、平安186、通育99等玉米品種畸形穗問題。對此，區委、區政府高度重視，多次召開會議進行研究部署，各鄉鎮（街）、各相關部門積極參與，全面做好了排查摸底、真實性檢測、田間鑒定等方面工作，并及時公布鑒定結果，使群眾投訴的問題得到圓滿解決，有力維護了農村社會穩定。
這些成績的取得，是區委、區政府正確領導的結果，是各鄉鎮（街）和農資管理部門共同努力的結果，是廣大經營者守法經營的結果。在此，我代表區政府，向大家的辛勤付出，表示衷心感謝。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在工作中仍然存在一些不容忽視的問題：一是農資經營行為不規范。個別經營業戶受利益驅使，存在超范圍經營、虛假宣傳，銷售侵犯知識產權商品等行為；二是農資監管難度加大。農資市場放開后，種子、農藥、化肥等農資產品的經營門檻降低，經營主體日益多元化，經銷點多而分散，特別是農民專業合作社快速發展，代購農資現象逐年增加，農資監管任務日趨繁重；三是部分農民群眾法律意識淡薄，到域外購買缺乏保證的種子，造成損失后很難維權；等等。對于這些問題，我們一定要高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。
2016年，農資監管工作要以服務民生為宗旨，以實現護農增收為目標，按照“標本兼治、著力治本、檢打聯動、綜合治理”的總體要求，強化對種子、農藥、肥料市場的監管，營造良好的市場環境，全面提升我區農資市場管理水平，確保農業生產安全。重點要做好以下幾方面工作：
（一）要加強種子市場專項整治。主要有兩個方面：一方面，要扎實開展種子侵權套牌等違法行為專項整治行動。各監管部門要加強種子市場日常巡查，整頓規范種子集中交易市場、集散地、營銷大戶和鄉村流動商販，徹底整治侵犯品種權、制售假劣種子、標簽不規范等違法行為。要不定期的進行聯查、抽查、突查、暗查，加大種子質量抽檢頻率和范圍，特別是農業部門要采取措施，對市場上流通的種子全面進行DNA檢測，嚴格種子標簽管理。對檢測出的侵權套牌種子要追根溯源，嚴厲打擊。對標簽不合格的，一律清出我區種子市場。對心存僥幸、頂風作案的經營業戶，要依法從嚴查處，對涉嫌犯罪的要依法及時移送公安機關進行處理。另一方面，要堅決嚴防轉基因種子非法擴散。這方面，說明四點：第一，在現行法律框架下，國家對生產經營轉基因玉米種子實行零容忍，只要
檢出含有轉基因成分即視為轉基因種子，必須嚴厲打擊；第二，短期內國家對生產經營轉基因玉米種子不會放開；第三，不論種子企業，還是監管部門，都要提高政治敏感度和法律意識，不要被追責和問責；第四，轉基因種子同時也是套牌或未審的種子，屬于雙重身份，農業部門要切實肩負起監管職責。2016年，我區要把轉基因玉米種子列入市場監管重點，加大轉基因監測力度，嚴查轉基因種子的非法擴散。
（二）要加強農藥專項整治。要建立嚴格的專業技術人員指導銷售農藥制度，建立、健全農藥經營檔案。要嚴查無證、套證違法違規經營現象，嚴查生產和經營假劣農藥、標簽不規范農藥等行為。同時，要徹底清查收繳國家明令禁止生產、銷售和使用的甲胺磷、六六粉等38種高毒農藥。
（三）要加強肥料專項整治。各監管部門要以二胺、復混肥、配方肥、生物肥、精制有機肥為重點，嚴查化肥登記證件，加強化肥產品質量監督抽查，及時處理有效成分不足、包裝標識不規范、任意夸大使用效果等違法行為。
（四）要加強重點案件懲處。要在狠抓專項整治的基礎上，結合群眾舉報，加大巡查力度，集中力量查處一批違法違規經營農資案件，嚴厲打擊不法經營行為。對有影響的大案，要采取集中辦案、聯合查案等形式，嚴查嚴管，一查到底，決不姑息。對一些有影響的典型案件，要加大曝光力度，擴大震懾效果。
（一）要加強領導，落實工作責任。農業、工商、質監、公安等執法部門，要按照工作職能分工，建立和完善主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，業務科室專門抓的工作體系。各鄉鎮（街）要按照屬地管理的原則，把農資管理工作作為規范市場經濟秩序的重點納入重要議事日程，組織做好農資安全入戶排查工作，確保各項措施落到實處。各農資經營企業和業戶要牢固樹立誠信經營意識，不參與制售假冒農資活動。對因失職瀆職、頂風作案，造成惡劣影響或重大事故的相關領導、工作人員以及農資經營者，區里將嚴肅追究相關責任。
（二）要強化宣傳，營造濃厚氛圍。農資監管是一項政策性強、涉及面廣、難度大的工作，要管好農資市場，規范農資生產經營活動，必須形成知法、懂法、守法的社會氛圍。農資管理部門要通過各種形式，加大法律法規宣傳力度，尤其是對新修改的《種子法》《廣告法》《食品安全法》，各監管部門、經營企業和業戶要重點學習，熟悉掌握修改后涉及農資方面的內容。
（三）要嚴格執法，形成監管合力。各監管部門要進一步強化聯席、聯防、聯控、聯管的“四聯”工作機制，定期召開聯席會議，研究解決工作中出現的新問題、新情況。要加強農資管理信息共享，對各自掌握的各種農資管理信息及時進行互相溝通、互相報告，便于聯控。要進一步加強對生產企業、流通企業和市場的日常檢查，發現問題，及時處理。特別是要加大農資違法違規行為的查處力度，該罰的罰，該抓的抓，該判的判，絕不姑息。
（四）要強化服務，加強隊伍建設。各監管部門要充分發揮各自的服務職能和設備優勢，為農民群眾和經營業戶提供優質服務，加強檢驗檢測，防止不合格農資流入市場、投入使用。執法人員要認真學習相關法律和業務知識，不斷提高自身素質和業務水平，依法文明行政，公開公正公平執法，嚴格按執法程序辦事，自覺接受法律和社會的監督。
借此機會，我再對農資經營者提出幾點要求：
一是要誠信守法經營。對于法律、法規明令禁止的事不要去做，不要因利益驅使而觸犯法律，那樣會得不償失。
二是要嚴把進貨關。今年，我區發生了一起將水溶劑肥料當做農藥進行銷售的案件，結果是群眾上訪、經營業戶經濟受損、信譽下降。因此，這方面一定要注意，農資商品一定要從正規渠道進貨，并且在進貨時，對農資是否已經審定或登記、標簽是否合格、經營生產許可證是否真實、質量是否達標等問題都要弄清楚，確保符合法律規定。
三是要保證農資質量。銷售的各類農資一定要向使用者提供真實的品種說明、使用技術和安全使用注意事項等。不要做虛假宣傳，誤導農民。尤其是種子經營業戶，必須保證種子經營期間有專業技術人員在經營場所為農民提供咨詢。同時，提高自身及其他農資從業人員的專業技術水平，加強農資產品售后服務，幫助農民解決農業生產中遇到的問題。
“斗柄東指，天下皆春”。這是中國古歷法記載的春天到來時的星象。但就農歷來說，××*____年的春天來得晚了些，至今仍春寒料峭，乍暖還寒。不過，農事不等人，全區____多平方公里的土地上，春潮翻滾，春耕在即。所以，我們今天召開農資市場監管工作會議，就是研究部署全區農資打假和市場監管工作，不僅達到“打假、護農、保糧、增收”的目的，而且從源頭上確保食品安全，造福于社會，造福于人民。剛才，區工商、農業、質監、商務、物價等部門領導和業主代表作了很好的發言，我完全贊同。下面，我再講三層意思：
一、農民的兒子，要對得起農民
根據工作界面的劃分，今天這個會議本應由邵瑜同志來組織，但因他有其它工作讓我來召開，當他跟我一商量后，我就毫不猶豫地答應了，為什么呢？因為我也是農民的兒子，只要涉及“三農”的事、涉及農資的事，就是家事、國事、天下事，我們如果“事不關己”的推來卸去，就愧為農民的兒子，就對不起農民。我相信，在座各位絕大多數的父母或祖輩是農民，對農民的感情是質樸、醇厚的。即便是現在，我們的吃喝拉灑在很大程度上還是要依靠農民，與農民有著血脈相通的聯系。現在，我們手頭握有農資市場的監管權力，作為農民的兒子，就要帶著真摯的感情，真心真意去做事，一定要愛護農民，一定要對得起農民，這才叫不忘本，愛農民就是愛我們自己。
當前，我國正處于社會主義市場經濟體制建立過程中的轉型期、浮躁期，種子、化肥、農藥、農機、農膜等農資經營已全面放開，在利益驅動下，加之經濟落后、人口眾多地區合法經營的生財門道不是足夠的多，一些制假售假行為猖獗，假冒偽劣農資打而不絕，假劣農資坑農害農事件時有發生，有的甚至演變為食品衛生公共事件，不僅農民群眾反映強烈，通常還成為全社會普遍關注的熱點、難點問題。目前春耕在即，農資消費高峰已經來臨，正是易發制售假冒偽劣農資的時候。農民缺乏專業的鑒定知識，一旦買到假冒偽劣農資，其結果大家可想而知。大家看一看，是誰的眼淚在飛，是誰在傷心哭泣？大家想一想，是誰讓我們的父老鄉親減產節收，是誰讓我們的父老鄉親老淚縱橫？大家問一問，他們有沒有罵“喪盡天良”，他們有沒有罵“不肖子孫”？所以，大道理我不講了，人非禽獸，將心比心。我們知道該怎么做！我們知道做不好事，首先是沒做好人！要想做人不失敗，就一定要對得起農民。
二、法律的使者，要維護公平正義
農資監管行政執法，是法律賦予我們各部門的權利。在我們各自的行政執法職責范圍內，我們就是法律的使者。法律是威嚴的，但它的威嚴是要維護守法公民的尊嚴，是維護社會的公平正義。對執法者而言，秉公辦事，公正執法，就是維護了公平正義，維護了法律的尊嚴；狐假虎威，徇私枉法，就是玷污了公平正義，侵害了法律的尊嚴。我們開展農資監管行政執法，對不法經營者就要有執法的威嚴，對合法經營者更要勇于維護其尊嚴，以公正文明的監管執法，突出抓好對重點品種、重點領域、重點對象和關鍵環節的監督管理，整頓和規范農資市場秩序，確保農業生產順利進行。
一靠良心執法，用安全說話。前幾天，總理在回答網民提問時，講到“經濟學家、企業家、銀行家身上都要流著道德的血液。”我們執法的權力是人民賦予的，我們身上更不能沒有“道德的血液”，這個“道德的血液”就叫天地良心。不要以為良心看不見摸不著不好評定，不要以為良心像電影對白一樣“值不了幾個錢”，良心是講不出口的，你有的時候別人不一定贊許你，失去良心的時候終究會遭到譴責。執法為民是行政執法的根基準則、力量源泉和生命線，我們監管執法講良心，就是要上對得起天、下對得起地、中間對得起黎民蒼生和我們自己，就是要為社會的公平正義服務而不是為少數人的私利服務，其檢驗標準是農資市場健康和食品衛生安全。
二靠法律執法，用事實說話。以法律為依據，以事實為準繩，切實加大執法力度，嚴厲打擊各種違法行為。一是關口要前移。嚴格規范農資市場主體準入行為、交易行為和退出行為，對生產經營主體進行排查和清理，實行經濟戶口管理。同時，規范經營戶的進貨和銷售行為，指導其建立農資質量檔案、進貨臺賬和索證備案制度，拒絕來路不明、假冒偽劣的商品進入市場。二是重心要下移。對農資經營者經營的產品品種、規格、質量標準與合同約定內容進行對照檢查，做到心中有數、規范有據，管理得法、責任到人、管理到位。采取“盯牢”、“堵死”戰術，提高對示警企業、失信企業的巡查頻率，對假劣農資可能進出市場的渠道進行嚴密封堵。三是查處要嚴厲。在春耕、秋播等關鍵時節，各部門要組織專項整治，加大巡查力度，曝光違法行為，把制假售假等違法行為消滅在萌芽狀態。日常監管中，要加大抽檢力度，重點抽查農資產品批發市場、區鄉農資集散地、有違法行為記錄的經營戶、鄉村流動商販，提高抽檢覆蓋率，嚴厲打擊非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點。要及時依法公布抽檢結果，監測公告，提醒廣大農民不要購買質量不合格產品。嚴厲打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等坑農害農行為。
三靠技術執法，用數據說話。“三農”物資尤其是種子的真假識別等要有專門的技術，必須加強技術設備等基礎保障條件建設，強化員工培訓，為農資市場監管工作提供強有力的技能保障和智力支持。種子種苗專項整治要堅決查處無證照經營或超范圍經營、未審先批、假劣品種、標簽標注內容不全、生產經營檔案不健全、虛假廣告等違法行為，農藥專項整治要嚴厲打擊非法生產、經營、使用違禁高毒農藥行為，化肥專項整治要重點整治復混肥、有機肥料、微生物肥料及葉面肥料，嚴查標簽標識混亂、有效成分不足等違法行為，飼料專項整治要嚴厲打擊生產經營假劣飼料和違規使用飼料添加劑等違法行為。
三、政府的臂膀，要營造社會和諧
市場監管、社會管理是政府的職能，政府依此維護市場秩序和社會穩定，構建社會和諧。我們相關部門作為政府的職能主管機構，是政府的臂膀，農資監管沒有商量余地，沒有妥協空間，我們能做的，第一是堅決執行，第二是科學執行，第三是嚴格執行，著力解決農民群眾最關心、最直接、最現實的農資安全問題。
為認真貫徹落實全國、全省農資打假專項治理行動電視電話會議及**市農資打假專項治理行動會議精神，結合春耕生產實際，決定組織開展**縣農資打假春季行動。具體實施方案如下：
一、工作思路
堅持"標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理"和屬地管理原則，突出重點，強化監督，依法整頓和規范農資市場秩序，積極推進放心農資下鄉進村，保護農民切身利益，促進現代農業加快發展。
二、工作目標
通過開展專項整治，清理整頓農資市場主體，規范農資生產經營行為，嚴厲查處生產、銷售假劣種子、農藥、肥料、等農業生產資料的違法行為，推動農資市場秩序實現明顯好轉，保障春季農業生產安全和農產品質量安全，維護農民利益，促進農民增收。
三、工作重點
春季農資打假護農專項整治行動要突出工作重點，即以種子、農藥、肥料、飼料等主要農資產品為重點，強化監管。
種子：以雜交稻、油菜、小麥和其它主要經濟作物種子為重點，加大種子質量監督抽查力度，擴大抽查范圍，堅決查處生產經營假劣種子、經營推廣應當審定而未經審定通過的種子、超范圍經營、無證生產經營、未按規定建立生產經營檔案、包裝標簽不規范等違法行為。
農藥：嚴厲查處生產經營違法添加隱性成份、有效成分不足等假劣農藥和無證生產、一證多用、套用或冒用登記證等違法行為。嚴厲打擊非法生產、經營和使用甲胺磷等禁用高毒農藥的行為。
肥料：嚴厲查處復混肥料、摻混肥料、有機-無機復混肥料等產品中有效成份不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。
飼料和飼料添加劑：嚴厲查處生產經營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴查在飼料加工和養殖環節添加"瘦肉精"、"蛋白精"、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物。
四、主要任務
（一）清理整頓農資生產經營主體。對轄區內從事農資生產、經營的企業資質條件進行逐一清理，對不符合資質條件的，要限期整改；整改后仍達不到要求的，要依法建議吊銷其生產、經營許可證、登記證；對無證生產經營的要堅決依法取締，保證農資生產經營主體資質條件達到法定要求。
（二）規范農資生產經營行為。結合農資生產經營主體清理整頓活動，加強對農資生產、經營者的培訓宣傳工作，提高農資生產經營水平。重點宣傳與農資生產經營相關的法律知識、農資產品防假、辨假和使用知識以及農資產品經營等方面知識。指導、督促農資生產經營企業建立健全生產、經營檔案，完善質量管理制度和體系，規范生產經營行為，實現農資質量全程跟蹤和可追溯管理。
（三）加強農資市場監督檢查。嚴格執行屬地管理原則，堅持日常監管和集中整頓相結合，強化市場監管。加強對縣內重點品種、重點市場、重點區域、重點單位日常監督管理，集中整頓一些群眾投訴強烈、市場秩序混亂的區域。結合農資生產經營主體清理整頓，組織執法人員對轄區內農資市場進行一次全面檢查，對檢查中發現的違法違規問題要依法嚴厲查處。
（四）加強農資產品質量抽檢。根據本縣農業生產實際需要，加大對全縣重點農資產品流通和使用環節的質量監督抽檢。重點監測群眾反映較多問題突出的區域、市場和企業。逐步推行農資質量例行監測，對不同農資品種實行產品質量定期定點監測和跟蹤監督，準確把握全縣農資質量狀況，提高農資質量預警能力。依法及時公布市場監督抽查和例行監測結果，引導農民正確選購和放心消費。
（五）加強農資廣告監管。針對目前部分農資廣告宣傳不規范、內容不實、誤導農民群眾的現象，認真開展虛假農資廣告專項整治工作，加大全縣農資廣告宣傳的監督檢查，嚴肅查處虛假農資廣告的違法行為。
（六）加強指導服務。充分利用"12316"三農服務熱線和廣播？電視？報刊等多種媒體，在農資購買使用高峰期，組織開展大規模宣傳培訓活動，普及農資法律法規，傳授識假辨假知識，提高農民依法維護自身權益的能力？加強對農民購買和使用農資的服務和指導，推介主導品種和主推技術，開展技物結合，做好培訓？示范和推廣工作，引導農民科學使用農資？
（七）加大違法案件查處力度。組織精干力量，采取明查暗訪等形式，嚴厲打擊各種坑農、害農行為。嚴格按照"五不放過"原則，徹底搗毀制售假劣農資窩點。對區域性制假售假行為，聯合其他監管部門實行集中整治，堅決果斷予以查處，防止反彈。
五、活動安排
（一）開展"放心農資下鄉進村宣傳周"活動。3月中旬在全縣開展"放心農資下鄉進村宣傳周"活動，集中宣傳有關法律法規，普及農資識假辨假和科學使用知識，在全社會形成強大的打假護農聲勢。
上半年，大隊在市農委的領導和支持下，以保障農產品質量安全和農業生產安全，維護農民利益為目標，深入開展全市農資打假專項治理行動，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為，有效地推動了農資市場秩序進一步好轉，促進了我市農資產品合格率有較大提高。
一、上半年工作主要做法和成效
（一）加強法律宣傳，增強農民質量意識和維權能力
今年上半年我大隊開展了多種形式的法律法規下鄉進村活動，印制了農資識假辨假常識和購買農資注意事項等方面的宣傳單1萬份，宣傳手冊5仟份，全部發放到各鎮各村農民手中。3月份，由省農業廳和儋州市人民政府聯合主辦，市農委承辦的全省2009年“放心農資下鄉進村宣傳周”活動在我市舉辦。這次活動共為農民群眾發放農藥、種子、肥料等農資識假辨假和科學使用宣傳單15000份，宣傳手冊5000本，接受群眾咨詢1560人次，展示推介優質農資產品3000件。大大地增強了農民群眾的質量意識和維權能力。
（二）推進農資信用體系建設，規范農資經營行為
今年上半年，大隊在去年開展誠信農資店創建工作的基礎上，繼續加大創建力度，擴大創建范圍。召開誠信農資店創建座談會，明確誠信農資店創建標準。針對存在的問題，要求農資經營店按照硬件設施齊全、店容店貌整潔、制度健全完善、產品擺放有序、購銷臺帳齊全的規范化建設標準加以整改。4月份召開了全市農藥店經銷放心農藥簽字儀式，前來參加簽字儀式的有118家農藥店負責人。同時召開了農藥經營店負責人座談會，商議組建我市農藥行業協會，以促進我市農資行業加強自律，進一步規范農資經營行為。
（三）加大查處力度，嚴厲打擊違法行為
上半年，我大隊通過日常執法檢查，季節性檢查和聯合執法檢查相結合，對全市農藥、種子、肥料等農資市場加強了整治力度。共出動執法人員435人次，完成了對全市386家種子、農藥、肥料經營店100%的檢查任務，完成了對全市無公害果瓜菜基地85%的檢查任務；抽查農藥標簽1653個、種子標簽73個、肥料標簽31個；查獲不合格農資產品共計29509公斤（其中：種子7682公斤、肥料20594公斤、農藥1233公斤），立案查處違法經營農資案件19宗，罰沒款44324元，為農民挽回直接經濟損失35.65萬元，分別打掉了168個不合格農藥產品、18個不合格種子產品、7個不合格肥料產品。農資產品合格率得到進一步提高，農資市場秩序得到了進一步規范。
（四）著力處理群眾投訴舉報案件
上半年，
大隊按照“有報必接，接案必查，查必到底”的要求，妥善處理了3起群眾投訴舉報案件。特別是及時處理了新州鎮和白馬井鎮31戶農民因水稻種子質量問題造成水稻明顯減產的投訴案件，為農民追回損失22714.5元，保護了農民的合法利益，維護了社會穩定。
（五）加強隊伍建設，提高執法水平
大隊結合學習實踐科學發展觀活動，從政治思想理論和業務上加強對隊員的學習培訓。一是加強科學發展觀及相關政策理論的學習；二是邀請市紀檢授課，開展反腐倡廉教育；三是加強業務學習，邀請了省農業廳政策法規處專家現場指導培訓執法文書的制作，以及調查取證技巧。
（六）加強規范管理，促進依法行政
今年上半年，我大隊在完善原有的17項制度的基礎上，又制定了《執法辦案制度》等制度，為推進依法行政提供了有力的制度保證。上半年所辦理的19宗案件中，都嚴格按照法律法規和制度要求，做到認定事實清楚、證據確鑿充分、程序合法、適用法律依據正確、處罰合法適當。今年省依法行政檢查組到我市檢查，對我大隊的行政執法給予了較好的評價。
二、存在問題
（一）農民購買使用農資的自我保護意識不強，法律法規宣傳工作仍有待加強。
一、總體要求
以黨的十精神為指導，切實落實上級要求，堅持標本兼治、打防結合、重在治本的原則，繼續加強日常監管，深化專項整頓治理工作，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農資等違法行為；注重長效機制建設，構建以經營者自律、信用分類監管和推進農資經營示范店創建活動為重點的農資市場信用體系；創新監管方式，強化技術支撐，穩步推進農資市場信息化建設，提高可追溯監管能力，提升農資市場監管效能。
二、主要工作任務
（一）嚴把農資市場主體準入關。全面清查轄區內農資經營主體，切實做到農資經營主體底數清、情況明、數字準。對資質條件不符合法律法規要求的要依法予以清理，要依法查處和取締無照經營違法行為，嚴厲打擊一照多點、非法出租轉讓營業執照等違法行為，確保經營主體資格合法有效。
（二）嚴格監管農資商品質量。要依法履行法定職責，積極穩妥地做好農資市場質量監測工作，有計劃地開展農資商品質量監測工作。要及時跟蹤消費者申訴舉報和市場檢查發現的農資商品質量問題，依據職能科學確定農資抽樣檢驗的范圍、品種、項目和方式。
（三）嚴格規范農資經營行為。要建立快速反應機制，依法查處經營國家明令禁止、過期、失效、變質等不合格農資商品，摻雜使假，以次充好以及偽造、涂改生產經營單位名稱、地址、有效期、有關質量標識，利用境外虛假登記的企業名稱并以委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品等違法行為。嚴厲打擊以“科技下鄉”、“農資知識宣傳團”、“廠家直銷”、“送貨下鄉”等名義走村串戶非法銷售農資行為。按規定該移送的一定要及時移送。
（四）繼續深入開展化肥市場專項整治行動。嚴厲查處虛假標注有效成分、肥料產品標稱具有農藥功能、標簽標識混亂等違法行為。要嚴禁利用廣告或其他手段對產品質量、功效和適用范圍作引人誤解的虛假宣傳。要進一步加大農資商品馳名商標的保護力度，嚴厲查處假（仿）冒“中化”、“五洲豐”、“煙農”等品牌化肥的違法行為。
（五）積極開展種子市場專項整治行動。要督促種子經營者將標簽標識作為種子進貨查驗的重點，落實種子留樣備查制度。種子外包裝標簽必須標明種子類別、品種名稱、產地、種子生產及經營許可證編號或者進口審批文號等事項。重點要檢查種子實物是否與標簽標注的內容相符，是否過期、失效、變質或以次充好，以假充真，堅決打擊銷售假劣種子行為。
（六）健全農資經營者自律制度。要強化農資經營者誠信經營責任意識，積極引導農資經營者建立健全自律機制和管理制度。嚴把三個關。一要嚴把進貨關。嚴格監督農資經營者建立并執行進貨查驗制度，認真查驗供貨商經營資格，索要并保存檢驗報告，確保供貨者主體資格合法、購入商品來源正規可靠、質檢合格報告真實有效。二要嚴把銷售關。經營者要建立產品銷售臺賬，如實記錄產品的流向、數量等信息，向消費者提供消費憑證和質量承諾卡，確保實現農資商品質量的可追溯監管。三要嚴把退市關。經營者要嚴格落實下架退市制度，發現銷售的農資質量不合格，應立即停止銷售，采取有效措施及時追回，防止不合格農資流入市場。
（七）推進農資市場信用分類監管制度。要進一步鞏固以“三網三制度”（即：建立農資現代流通網、農資監管監督網、農資信用信息網和農資企業生產經營誠信制度、農資企業信用評價制度、農民利益受損補償制度）為核心內容的農資信用體系建設，建立和完善農資經營者信用分類監管制度，引導農資經營者樹立誠信經營意識。
（八）積極推進農資示范店創建活動。要聯合相關部門積極開展農資示范點的創建活動，要加強對農資經營店的監督檢查，定期或不定期進行考核，根據日常監督和消費者投訴等情況實施動態管理。
（九）穩步推進農資市場監管信息化建設。要切實增強加快推進農資市場監管信息化建設的責任感和緊迫感，按照總局《關于農資市場監管信息化建設的指導意見》的要求，及時錄入農資市場主體信息和商品信息，實施信息化監管（此項工作待農資監管軟件安裝完成后開展）。
三、工作要求
（一）加大宣傳力度，營造輿論氛圍。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，加大宣傳貫徹力度，引導農民群眾提高自我保護意識。同時，要進一步加大假劣農資案件查處和曝光力度，震懾違法犯罪分子。
（二）堅持依法行政，規范執法行為。在查處農資違法案件過程中，要堅持依法行政，規范執法行為。要嚴格依照法定權限和程序，嚴厲查處制售假冒偽劣農資坑農害農行為，做到事實認定清楚，法律適用準確，辦案程序規范。同時，要綜合運用教育、調解、建議、提示、規勸、警示等手段，探索普遍指導、重點指導和典型指導相結合的工作方式。
（三）建立和完善農資市場長效監管機制。要進一步強化農資經營者是流通領域農資商品質量的第一責任人的責任意識，督促農資經營者落實“二票二帳”“一卡一書”制度。
省農產品質量安全監管處：
按照省農業廳《2014年省農資打假專項治理行動實施方案》，為進一步規范我州農資市場秩序，積極開展農資打假專項治理行動。現將上半年工作的情況總結如下：
一、強化組織領導
為切實履行農業部門對農資市場的監管職責，打擊銷售、販賣假冒偽劣農資坑農、害農、損農的違法犯罪行為，維護全州農村社會的穩定，我局及時成立了以局長為第一責任人，分管局長為分管責任人，局政策法規科、農產品質量安全監管科、植保植檢站、種子管理站、農技土肥站負責人組成的領導小組，落實了承辦機構和聯絡員。按照“堅持標本兼治和屬地管理原則”，在重點農時季節，州對縣的農資打假工作進行定期和不定期的檢查、指導和監督，同時也配合重點縣進行執法檢查及打假活動。
二、強化培訓宣傳
春耕生產以來，結合深入開展的農產品質量專項整治“百日行動”，為規范我州的農資經營秩序，針對州內農資經營活動較為活躍的瀘定、康定、丹巴、海螺溝景區，州縣農業行政主管部門組織執法人員，深入鄉村，針對農資經營戶，選擇種子、農藥、肥料等重點品種，對農資經營戶進行了培訓咨詢。在春耕農資購銷旺季，開展“放心農資下鄉進村宣傳”活動，主要宣傳了《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國種子法》、《農民專業合作社法》等法律法規，發放《推薦高毒草殺蟲劑替代品種名單》等宣傳資料。州農業局結合群眾工作全覆蓋，將識別假劣農資相關知識編入了群眾工作手冊，向群眾進行廣泛宣傳，努力提高農民識別假冒偽劣種子、農藥、化肥的能力和買到假冒偽劣農資后如何通過法律的手段維護自己的合法權益，從而大大提高了廣大農民群眾學法、用法、守法、依法維護正當權利，認真履行應盡義務的自覺性。
三、強化重要季節的監管
在春耕生產期間，以整頓和規范農資市場秩序為重點，加大打擊假冒偽劣農資工作。一是加強農資經營主體資質管理。州縣農業部門按照各自職責，依法加強對各農資經營單位資質條件的審查，強化關口前移。二是廣泛開展送放心農資下鄉活動，將放心農資送到千家萬戶。并結合青稞、玉米、油菜、馬鈴薯等高產示范片的建設，實行了農用物資四統一服務（統購、統供、統配、統施），組織調運各類農作物良種3573噸，肥料4428噸，地膜353噸，農藥63噸，調運噴霧器1200臺，農機具4.3萬臺套；三是加大農資質量抽查力度業執法力度，州縣農業部門對轄區內的種子、肥料、農藥、農機等產品，在各個生產使用高峰期進行適時抽檢。以種子投入品為重中之重，對13戶種子經營戶銷售的主推品種玉米、水稻進行了抽樣，扦取樣品34個，其中：玉米31個、青稞1個、水稻2個，對樣品進行了凈度、發芽率和水分三項指標的檢測，經檢測，樣品合格率97%。四是加強對農資市場的監管力度，突出重點農時、重點地區、重點市場、重點品種，深入開展禁限用農業投入品整治，加強農資使用環節指導培訓。督促農資經營戶規范倉儲保管、規范銷售貨架。
規范進貨銷售臺賬及索證索票制度，并向農資經營戶宣傳農產品質量安全、農藥管理等方面的法律法規，教育農資經營戶要進一步增強責任意識、守法意識、誠信意識，保證銷售產品質量合格，做好售后服務。瀘定縣自蘆山發生4.20地震以來，為保證災區農產品質量安全，切實加強農業投入品監管，先后組織農業執法人員25人次。安排執法車輛3臺次，深入到全縣10個鄉鎮的80戶農資、獸藥、飼料經銷戶開展了拉網式的大檢查，對部分經營戶農資經營檔案不完整，出具的購買單據填寫不規范等行為，進行了口頭警告，并責令限期整改。并與農資經營戶簽定了質量安全承諾書。截至目前，全州共出動執法人員518人（次）、清理整頓農資經營單位260個（次），印發宣傳資料2.35萬份，宣傳畫冊100余本，光盤30多張。截至目前全州無農資投訴案件。確保了我州農業生產健康、持續、有序地發展，切實維護了農產品質量安全和農民群眾合法權益。
一、加強領導，高度重視，職責到位
切實加強肥料農藥市場監管工作的領導，我市各級工商部門都高度重視，將肥料農藥監管和農民群眾利益擺到了重要高度；大力加強肥料農藥市場監管，認真履行職責，加大對不合格和劣質肥料農資產品的查處和抽檢力度，嚴厲打擊不合格肥料農資和其它擾亂市場秩序、侵害農民利益的不法行為，完善了工商監管、行業自律、社會監督和消費者參與相結合的農資市場長效監管機制，堅決把不合格肥料農資產品清除出農資市場，切實維護好和實現好廣大農民群眾的根本利益。
納溪區工商局結合法制宣傳、“3.15”消費者權益保護日等活動，積極做好“紅盾護農”的宣傳工作，向農資經營戶宣傳有關法律法規及職業道德教育；印發了宣傳手冊等宣傳資料3900余份，對農民宣傳了農資市場監管及農資打假專業知識，開展“送法下鄉”、“送知識下鄉”活動；各工商所利用鄉鎮文化大院，“零距離”宣傳法律法規和農資使用知識。邀請有關農技專家和工商人員一道，向農民朋友講解科學施肥、病蟲害防治、高產栽培等知識，引導農民正確使施用農資，受到了農民和當地政府的好評。
龍馬潭區局還將23種國家禁止生產、銷售和使用的農藥名單和19中在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等作物上限制使用的農藥名單，制作成消費警示卡發放到每個農資經營者手中，隨時提醒經營者。
二、完善肥料農藥市場監管，實行“五嚴”措施
“五嚴”。一是嚴格農資經營戶備案制。凡從事農資經營的，必須到工商部門登記備案，以便跟蹤服務和監督管理。二是嚴格留樣備查制。解決時間跨度長，實物取證難、農民投訴難等問題，變事后查處為事先防范。三是嚴格落實“兩帳兩票一卡一書”責任制。與經營戶簽訂責任書，督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴格“四定”監管責任制（即定人、定崗、定片區、定責任）。五是嚴查八種違法行為。嚴查生產、銷售甲胺磷、對硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農藥行為；嚴查生產、銷售未經國家有關部門審定或批準生產、銷售農資商品行為；嚴查生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資商品行為；嚴查虛假標識、標識不清、商標侵權行為；嚴查利用對產地、質量、商標虛假標示等手段，冒充進口化肥行為；嚴查制作、種子、化肥、農藥和農機具等虛假農資廣告行為；嚴查利用境外虛假登記的企業名稱，以委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品行為；嚴查農資經營中的商業賄賂行為。
龍馬潭區工商局依據國家總局第45號令《農業生產資料市場監督管理辦法》的要求，結合當地實際，制定了《農業生產資料市場監督管理實施方案》。由于領導重視、方案周密、措施有力，全區農資監管工作取得了成效。
三、認真檢查，強化監管，確保實效
肥料、農藥是重要的農業生產資料，關系到農業生產安全和農產品質量安全，事關農業增效、農村穩定和農民增收。我局深刻認識做好肥料農資市場監管工作對推進新農村建設和農民增收的重大意義，進一步增強“紅盾護農”的自覺性和責任感，努力做到“四個統一”，牢牢把握“四個只有”，加大力度，把加強肥料、農藥市場監管作為重中之重的工作，嚴厲查處假冒偽劣農資坑農害農行為，進一步整頓和規范農資市場秩序，切實維護農民利益。一是充分發揮農資協會的作用，加強行業監督和指導，確保農資市場的有序競爭；二是保障農資質量，進一步完善農資連鎖經營模式。已形成了農資公司—農資連鎖配送中心—農資連鎖配送站—村級綜合服務站的農資連鎖配送經營網絡服務體系。四是開展種子、化肥質量監測。1-10月我局抽檢化肥、農藥等農資186個批次，配合省局抽檢肥料農資商品23個批次。通過檢測，有效地防止了不合格農資流入農村市場。五是嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為，嚴厲查處不合格肥料農資產品，堅決把不合格肥料農資清除出農資市場。
截至目前，我市各級工商機關共出動執法車輛645臺次，執法人員3526人次，檢查農資經營戶6205戶次，檢查農資市場915個次，立案查處農資案件112件，罰沒54.72萬元，沒收查扣物質684121公斤／臺、件，取締無照農資經營戶75戶，受理農資投訴46件，為農民挽回經濟損失13.32萬元。
四、存在的問題
一是辨別真假難。一方面，農資品種花樣繁多，偽劣農資從表面觀測往往難以確定其真偽，執法檢測手段的缺乏造成真偽難辨。另一方面，涉案農資鑒定費居高不下，一份化肥質量檢驗報告少則兩三百元，多則上千元。質量檢驗報告成本高等因素，客觀上造成農資市場打假成本過高，在一定程度上也影響著農資真假的辨別。二是監督管理難。當前偽劣農資銷售市場都在農村，并且越是偏遠的山區和小村落越有市場。部分假劣農資還打著“送貨田頭，服務農民”的旗號，運到村邊地頭進行拋售，且流動性強。由于農村地大面廣，限于人力、物力、財力原因，執法部門對這些“上山下鄉”的農資監管存在一定的盲區。三是打假罰劣難。農資經營主體雜亂無序，多為個人承包經營，農村經濟的相對落后、人員素質偏低、法律意識淡薄、宗族觀念濃厚，造成執法環境差，當事人自覺履行行政處罰率低，查辦的案件常常出現“辦而不結”、“處而無罰”現象。四是深挖根除難。農資產品流通范圍廣，環節多，偽劣農資產品往往要經過幾個銷售環節，要跨區甚至跨省才能追根溯源。而各地打假信息資源未能互通共享，各打各的假，難以從源頭治理。五是少數農資者“兩帳兩票一卡一書”制度落實不夠理想，流于形式。
五、下一步農資監管工作的打算。
（一）、進一步完善構建以農資經營者信用分類監管為基礎的新監管模式；完善信用懲戒機制，積極探索農資市場監管辦法。
一、加強領導。職責到位
市各級工商部門都高度重視，切實加強肥料農藥市場監管工作的領導。將肥料農藥監管和農民群眾利益擺到重要高度；大力加強肥料農藥市場監管，認真履行職責，加大對不合格和劣質肥料農資產品的查處和抽檢力度，嚴厲打擊不合格肥料農資和其它擾亂市場秩序、侵害農民利益的不法行為，完善了工商監管、行業自律、社會監督和消費者參與相結合的農資市場長效監管機制，堅決把不合格肥料農資產品清除出農資市場，切實維護好和實現好廣大農民群眾的根本利益。
積極做好“紅盾護農”宣傳工作，區工商局結合法制宣傳、3.15消費者權益維護日等活動。向農資經營戶宣傳有關法律法規及職業道德教育；印發了宣傳手冊等宣傳資料3900余份，對農民宣傳了農資市場監管及農資打假專業知識，開展“送法下鄉”送知識下鄉”活動；各工商所利用鄉鎮文化大院，零距離”宣傳法律法規和農資使用知識。邀請有關農技專家和工商人員一道，向農民朋友講解科學施肥、病蟲害防治、高產栽培等知識，引導農民正確使施用農資，受到農民和當地政府的好評。
制作成消費警示卡發放到每個農資經營者手中，區局還將23種國家禁止生產、銷售和使用的農藥名單和19中在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等作物上限制使用的農藥名單。隨時提醒經營者。
二、完善肥料農藥市場監管。
五嚴”
一是嚴格農資經營戶備案制。凡從事農資經營的必需到工商部門登記備案。
二是嚴格留樣備查制。解決時間跨度長。變事后查處為事先防范。
三是嚴格落實“兩帳兩票一卡一書”責任制。與經營戶簽訂責任書。
四是嚴格“四定”監管責任制（即定人、定崗、定片區、定責任）
五是嚴查八種違法行為。嚴查生產、銷售甲胺磷、對硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農藥行為；嚴查生產、銷售未經國家有關部門審定或批準生產、銷售農資商品行為；嚴查生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資商品行為；嚴查虛假標識、標識不清、商標侵權行為；嚴查利用對產地、質量、商標虛假標示等手段。以委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品行為；嚴查農資經營中的商業賄賂行為。
結合當地實際，區工商局依據國家總局第45號令《農業生產資料市場監督管理方法》要求。制定了農業生產資料市場監督管理實施方案》由于領導重視、方案周密、措施有力，全區農資監管工作取得了效果。
三、認真檢查。確保實效
關系到農業生產平安和農產品質量平安，肥料、農藥是重要的農業生產資料。事關農業增效、農村穩定和農民增收。局深刻認識做好肥料農資市場監管工，轉載請保管此標記。作對推進新農村建設和農民增收的重大意義，進一步增強“紅盾護農”自覺性和責任感，努力做到四個統一”牢牢掌握“四個只有”加大力度，把加強肥料、農藥市場監管作為重中之重的工作，嚴厲查處假冒偽劣農資坑農害農行為，進一步整頓和規范農資市場秩序，切實維護農民利益。
一是充分發揮農資協會的作用，加強行業監督和指導，確保農資市場的有序競爭；
二是保證農資質量，進一步完善農資連鎖經營模式。已形成了農資公司—農資連鎖配送中心—農資連鎖配送站—村級綜合服務站的農資連鎖配送經營網絡服務體系。
三是開展種子、化肥質量監測。1-10月我局抽檢化肥、農藥等農資186個批次，配合省局抽檢肥料農資商品23個批次。通過檢測，有效地防止了不合格農資流入農村市場。
四是嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為，嚴厲查處不合格肥料農資產品，堅決把不合格肥料農資清除出農資市場。
市各級工商機關共出動執法車輛645臺次，截至目前。執法人員3526人次，檢查農資經營戶6205戶次，檢查農資市場915個次，立案查處農資案件112件，罰沒54.72萬元，沒收查扣物質684121公斤／臺、件，取締無照農資經營戶75戶，受理農資投訴46件，為農民挽回經濟損失13.32萬元。
四、存在問題
一是區分真假難。一方面。偽劣農資從外表觀測往往難以確定其真偽，執法檢測手段的缺乏造成真偽難辨。另一方面，涉案農資鑒定費居高不下，一份化肥質量檢驗演講少則兩三百元，多則上千元。質量檢驗演講利息高等因素，客觀上造成農資市場打假利息過高，一定水平上也影響著農資真假的區分。
二是監督管理難。當前偽劣農資銷售市場都在農村。服務農民”旗號，運到村邊地頭進行拋售，且流動性強。由于農村地大面廣，于人力、物力、財力原因，執法部門對這些“上山下鄉”農資監管存在一定的盲區。
多為個人承包經營，三是打假罰劣難。農資經營主體雜亂無序。農村經濟的相對落后、人員素質偏低、法律意識淡薄、宗族觀念濃厚，造成執法環境差，當事人自覺履行行政處罰率低，查辦的案件經常呈現“辦而不結”處而無罰”現象。
環節多，四是深挖根除難。農資產品流通范圍廣。偽劣農資產品往往要經過幾個銷售環節，要跨區甚至跨省才干追根溯源。而各地打假信息資源未能互通共享，各打各的假，難以從源頭治理。五是少數農資者“兩帳兩票一卡一書”制度落實不夠理想，流于形式。
五、下一步農資監管工作的打算。
（一）進一步完善構建以農資經營者信用分類監管為基礎的新監管模式；完善信用懲戒機制。
[關鍵詞] 農資市場；監管；思考
農業生產資料供應，直接關系到農業增產、農民增收、農村穩定。重視農資市場的規范、管理工作，狠抓農資市場治理整頓，是發展現代農業、促進農民增收的必然要求。本文試從棗莊市農資市場調研入手，就其存在問題、對策建議作一粗淺的探索。
一、農資市場運行監管基本情況
棗莊市現有2303個行政村，農業人口279.5萬人，農作物播種總面積609.8萬畝，其中小麥和玉米種植面積409萬畝，蔬菜作物面積145萬畝，林果面積28萬畝。全市常年總需農資在50萬t左右，其中化肥45萬t，農藥0.45萬t，種子3萬t，農膜0.87萬t。目前，全市工商注冊的農資經營戶1635戶，其中化肥754戶，種子282戶，農藥416戶，農機配件經營點160個，年銷售各類農資商品總額17億多元。今年以來，尿素、二氨、復合肥等主要化肥品種價格上升較快，比去年同期分別增長25%、38%、15%，種子、農藥等農資商品價格總體上平穩。
1.農資商品供應較為充足，農民需求得到較好滿足
供銷部門充分發揮農資流通主渠道作用，根據農資商品需求變化情況，適時組織對路的農資商品貨源，做好生產、儲備、供應工作。去冬今春，市供銷社分別從云南、湖北、貴州等地調運化肥9.5萬t，氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥儲備品種齊全，總量充足。今年以來，全市供銷系統為農民供應各類化肥20萬t左右，占全市銷售總額的45%以上。同時，注重加強與農資生產、供應企業的聯系和合作，推行化肥聯采和直供，今年以來共聯采3萬t，直供4萬t，使農民享受到了最大的價格優惠和服務。農業系統積極做好小麥良種統供，良種補貼實施全覆蓋，補貼面積達到230余萬畝，良種包衣率達到100%，3500余萬斤小麥良種及時供應到農戶手中。全市農業機械供應貨源充足，并嚴格執行國家規定的12大類45小類180品目農機購置補貼范圍與標準。
2.農資經營服務體系逐步健全，服務方式不斷完善
全市農業、供銷、郵政等部門針對農資市場變化的新形勢，圍繞“完善服務、減少環節”兩個重點，以聯購配送為樞紐，以連鎖經營為紐帶，以強化服務為重點，積極打造新型農資經營服務體系，農資營銷網絡初步形成。目前，全市供銷系統共組建龍頭企業4個，農資配送中心17個，直銷店63個，便民連鎖店（點）846個，形成了以農資公司為龍頭，配送中心為骨干，直銷店、連鎖店為基礎的農資連鎖經營網絡。大力開展了“配方施肥進農戶”活動，今年以來，供銷系統已開展測土配方施肥7萬余畝，采集化驗土樣986個，生產、供應各類配方肥達8萬余t，并建立農化服務隊伍，把化肥播施進地，為農民提供一條龍的到位服務。積極開展“農超對接”，通過供銷超市的配送網絡將優質特色農產品打入超市銷售，已有近20種農產品納入全國大中型超市，貴誠公司將無公害馬鈴薯供應到上海世博會。今年三秋期間，農業部門扎實推廣測土配方施肥技術，培訓技術骨干883人次，培訓農民18175人次，派出技術指導人員537人次，全市測土配方施肥覆蓋面積150余萬畝。
3.堅持標本兼治，市場監管措施逐步強化
工商、農業、質監、供銷等部門積極采取措施，注重加大從源頭上治理的力度，在全市先后推行了農資商品備案銷售（兩賬兩票、一卡一書一留樣）、經營主體經濟戶口管理、質量抽檢、不合格商品退市、責任追究等制度，農資市場秩序逐步規范。同時，注重打防結合，執法服務逐步規范。相繼開展了“打假護農”、“農藥市場監管年”、“種子執法年”等系列執法檢查活動。今年以來，全市先后開展農資市場專項整治活動20余次，農業部門出動執法人員1400人次，檢查經營場所108個，清理整頓農藥市場79個，抽樣檢測農藥樣品57個，查獲、沒收、銷毀不合格產品2.4t，印發農藥監管資料4.8萬份；工商部門共受理并查處問題185起，查獲不合格農資產品4.6t，挽回經濟損失1000余萬元。
二、農資市場運行監管存在的問題
1.坑農害農事件時有發生，市場經營秩序亟待進一步完善
農資市場全面放開后，農資經營企業一哄而上，農資商品品類繁多，質量良莠不齊。部分個體農資經營戶存在無照經營、超范圍經營、混合經營，甚至出售假冒偽劣產品等違規經營現象。據統計，近年來市場上化肥質量平均合格率只有70%，農藥合格率只有80%，仍有不少偽劣農資產品危害農業生產，國家禁用、限用農藥在個別門市仍有銷售。
2.農資企業規模普遍偏小，供給保障能力不強
目前注冊資本1000萬的農資企業沒有一家。在市級企業中，只有棗莊貴誠農資公司具備倉儲、批發、配送的功能。由于企業規模小，資金少，只得采用即買即賣的經營策略，應急能力較差，造成零散進貨，增加了流通費用，最后轉嫁到農民身上。
3.農資經營者片面追求利潤，服務意識不強
農資放開經營后，對經營人員素質、服務意識方面要求偏松，部分農村農資商店經營者把追求利潤放在第一位，缺乏起碼的農資知識，難以適應對農民技術指導與服務的要求。
4.農民自我保護和辨假防假意識不強
目前多數農民購買農資時沒有索要發票，沒有保存肥料袋、農藥瓶等以備維權取證之物。同時相當部分農民缺乏農資質量識別知識，加上貪圖便宜心理，購買劣質化肥、農藥、種子現象屢有發生。
三、對策及建議
1.成立農資市場監管領導組織，加強領導，形成合力
一是農資市場的監管牽涉到農業、工商、物價等多個部門，實為“多龍治水”，加強協調，整合資源，形成管理、服務的合力，勢在必行。定期組織農業、工商、物價、質檢等部門召開聯席會議，特別是每年“三秋”、“三夏”期間，組織聯合執法檢查，對群眾投訴多、社會反映強烈的重點品種、重點區域集中查辦，確保春秋兩季關鍵時期化肥、種子、農藥等農資質量安全、價格穩定。二是培育規范的農資專業批發市場。各區（市）因地制宜，選擇適當地點規劃建設集農資經營門市、倉儲、物流、農資質量檢測、農民培訓于一體的綜合性、專業化農資批發市場，引導市場上的零散經營戶進入市場，形成農資市場的規模化經營，改變農資經營行為無序化、經營秩序不規范的局面。三是實行市場準入制，確保農資產品質量，杜絕坑農害農事件的發生。對在轄區內從事農資產品生產、經營的單位，全部進行質量首（抽）檢，首（抽）檢合格，貼上工商和農資協會的標記條碼，才能進入市場進行銷售，從源頭上加強對農資產品的監管。
2.發揮農資經營主渠道作用，扶持供銷社等農資龍頭企業發展，加快建設現代農資連鎖經營網絡，保證農資市場供應
對供銷社農資龍頭企業給予更多的政策、資金扶持，加快推進統一采購、統一配送、統一標識、統一經營方針、統一服務規范和統一銷售價格的“六統一”農資連鎖標準店建設，形成以龍頭企業為中心，各區（市）批發配送中心為骨干，各村鎮網點為基礎的農資供應連鎖經營網絡。加大財政扶持力度，對承擔化肥淡季儲備任務的企業，在貸款、貼息方面給予協調和扶持，實現淡儲旺銷和平抑農資市場價格的目標。
3.充分發揮“三農服務中心”的龍頭作用，統籌整合經營、服務資源，搞好農資供應和技術服務
依托全市“三農”綜合服務平臺體系，整合基層農技站、供銷社等經營、服務站所的的人才、技術資源，加快推進村級“三農服務超市”建設，為農民提供直接到村入戶的政策咨詢、法律服務、科技技術、良種農資、測土配方、市場信息、勞務信息、產品銷售等綜合服務，暢通為農服務渠道，降低農民生產成本，提高農業綜合生產能力，達到助農增收的效果。
4.加大農資法律法規宣傳培訓力度，增強農民辨假防假和自我保護意識
定期對農資經營主體及其從業人員進行法律法規和農資知識培訓，增強農資經營主體的責任意識和自律意識。農業、供銷等相關部門大力實施送科技下鄉、放心農資下鄉、新型農民科技培訓等工程，普及農資法律法規，傳授識假辯假知識，提高農民依法維權的能力。
今秋以來，我們按照農業部《關于開展農資打假專項治理秋季行動的通知》要求和省農業廳安排部署，結合我市實際，認真組織農業行政執法人員積極開展農資打假專項治理秋季活動，進一步落實農業行政執法目標管理責任制，加大宣傳力度，增強維權意識和誠信意識，嚴厲打擊各類違規違法行為，整頓規范農資市場秩序，保護了農民利益，保證了秋季農業生產的安全，現將秋季農資打假工作小結如下：
一、領導重視，嚴密組織
農資打假一直是我們農業局依法行政的一項重要工作。我們在接到省農業廳轉發的農業部《關于開展農資打假專項治理秋季行動的通知》后，局領導及時組織各職能科站召開了農資打假工作會議，進一步統一了思想，認識到這次開展秋季農資打假專項治理行動是是實現明年夏糧豐產和農民增收的重要保障，是維護農民群眾根本利益的直接體現。于九月份下了市農法發[2009]70號《關于開展農資打假專項治理秋季行動的通知》，對所轄縣（區、市）的秋季農資打假專項治理工作進行了安排部署，為這次秋季農資打假工作奠定了良好的基礎。
二、加強宣傳，營造氛圍
今年以來，市縣兩級有關部門一直把農業法制宣傳教育作為一個工作重點來抓。積極組織了植保、種子、農藥等專業人員，開展了街頭咨詢、送法下鄉，結合秋耕生產積極宣傳農業法律法規，并將簡易識別、使用優質農資和“主要農作物主推品種”和“購種須知”等編寫成宣傳資料進行了發放，共印發宣傳資料8萬份。我們還印制了**市農業綜合執法支隊工作卡片，擴大農業綜合執法的影響，為農民提供更多的服務。通過宣傳，提高了廣大農民的維權意識，也提高了農資經營人員的質量意識和守法意識，為推進農資打假專項治理工作營造了良好的氛圍。
三、周密安排，嚴格執法
根據秋季農資生產經營特點，我們采取重點檢查與面上檢查相結合，突擊性檢查與經常性監管相結合，市場監督與引導企業自律相結合的方式，有計劃、分階段、有針對性地對農資產品質量和市場開展了執法監督檢查和重點案件的跟蹤查處工作。在工作部署和實際工作中明確種子、農藥、肥料為打假的重點產品。市農業綜合執法支隊在九月底對小麥主產區的農資市場進行了抽查，在9—10月份，出動執法人員1920人/次，檢查企業24個，整頓市場132個，查獲種子46090公斤，農藥200公斤，貨值15.35萬元，挽回經濟損失32萬元。我們在接到山西省農藥檢定所對太谷恒豐日光溫室技術服務部、榆次綠豐農業科技部、榆次太行種子服務部和榆次鵬運農業科技發展有限公司的經營農藥質量抽檢不合格報告后，及時組織執法人員查扣了不合格農藥，立案審查，目前此案正在查處中。通過這些舉措使**市農資市場秩序取得了根本性的好轉，保障了秋季農業生產安全。
四、存在問題
1、農資管理的法律法規不夠完善。在農資打假中，發現的一些問題按現行的農業法律法規無法處理。如經營不適宜本區域的國審品種種子，沒有規定如何處罰；化肥管理等尚缺乏相關的法規和強制標準，農藥管理相應的配套辦法或實施細則也要修訂和完善。隨著市場經濟的發展，原有的一些農資產品管理法律法規已不適應當前農資生產和市場監管的要求。
2、執法手段落后，執法經費短缺，綜合執法亟待加強。現在農資打假工作的形勢要求我們在交通、通訊、取證、技術檢測等方面必須達到一定水平，但目前市、縣兩級綜合執法隊伍雖已經市編委正式批復，各縣（區、市）農業局也正在積極籌備組建，但各縣（區、市）編辦的正式批文還未下達，只是先行抽調人員開始工作，所以現在的狀況很難具備這些條件，同時缺乏必要的經費保障，這就不能適應現階段農資打假工作的形勢。因此必須盡快加強農業行政綜合執法的基礎設施建設，充分發揮綜合執法隊伍在農資打假工作中的作用。
3、經營小麥品種區域不適宜的情況比較嚴重。一些經營者在利益的驅動下，擅自引進不適宜本地種植的小麥新品種，這些品種雖然是國審品種，但種植適宜范圍沒有本區域，且為半冬性品種，如屯玉祁縣種業經銷門市部經銷的石家莊8號、太谷山西晉生種子實業有限公司經銷的濟麥21號小麥種子均屬于半冬性品種，在我市存在重大越冬隱患。
一、當前農資市場存在問題
（一）違法經營現象仍有發生。化肥經營渠道多樣，有廠家直供，有二級商批發，也有經銷商向小廠家定制，再加上有些經營者專業素質較低，違法經營現象仍有發生。主要表現在少數不法經營戶以次充好，經銷劣質化肥、農藥、種子坑農害農現象不同程度存在;把濃度低的農藥和濃度高的農藥同價銷售;種子銷售中大小包裝同價銷售，短斤少兩，蒙騙消費者。
（二）農資價格猛漲難以抑制。近幾年來，農資價格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農政策給農民的各項補貼，影響了廣大農民種田的積極性。據農業部門四月下旬的調查數據顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復合肥上漲了62.9%，農藥、農膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農民種田成本逐年增加，農業效益不斷下降，出現了局部拋荒現象，種糧虧本的現象又重新抬頭，“谷賤傷農”轉變為“本高損農”，同樣導致農業不穩，農民不富。
（三）行政綜合執法氛圍不濃。農資市場是一個需要多部門管理的市場，由于職責不同，重復執法現象較多，加重了被執法者的負擔，增加了國家的執法成本，同時還影響了執法部門的權威和形象，有時還會造成有利就互爭案源、有責相互推諉的局面，嚴重影響了執法效果，使得不法經營戶有空可鉆。
（四）執法人員經費相對不足。按照有關法律規定，工商部門擔負農資市場監管責任，全縣農資市場經營點多面廣，而全縣工商執法人員平均年齡超46歲，現行的執法體系、機構設置、人員年齡均不能適應新形勢發展。農藥、肥料、種子、農產品質量等又很難從直觀上判別產品質量優劣，質量抽樣檢測需要較大的化驗費用，加之缺乏相應的交通、取證等工具，執法工作難度大，農資市場管理工作急需改善。
（五）農資商品包裝標準不規范。農資商品具有特殊性，對它的生產要求和使用特別嚴格，在說明書上必須注明使用地區及范圍（地域和氣候的差異，使用地區及范圍不同）、使用方法及使用條件等，而我們在檢查時，卻發現相當部分農資商品說明標含糊不清，造成農民消費者使用不當、利益受損。
（六）農民消費者自我保護意識差。農資商品的銷售對象是農民消費者，而農民大部分文化水平低，識假辯偽的能力有限，在購買農資商品時不主動索要信譽卡、發票或相關產品說明，受低廉的價格吸引，極容易上當受騙，出現問題時又不能提供有效的相關憑證或依據，給工商部門依法處理造成許多困難。
二、關于農資保障的幾點建議
（一）整合優化農資市場資源。目前，全縣農資市場銷售網點、點多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現，給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門深入對農資網點建設進行調查研究，針對我縣目前的農資市場狀況，對現有農資市場資源進行整合，著力培育幾家能夠主導我縣農資市場的龍頭企業，帶動全縣農資市場健康發展。同時，進一步優化全縣農資經營網點的布局，滿足農戶需求，更好服務群眾。加快建立農資行業協會，不斷完善協會章程，充分發揮協會自我教育、自我管理、自我服務的作用，彌補執法管理漏洞，凈化農資市場，促進我縣農資市場逐步走向規范化。
（二）健全農資市場管理機制。一是市場準入機制。首先確保經營戶上崗之前必須經農牧部門的培訓拿到相應合格證書，然后到工商部門申請經營。在把好登記注冊關的前提下，對農資商品生產經營者，由側重登記管理轉向市場主體準入行為、交易行為和退出行為的全過程監管。在農資經營審批過程中，不亂開口子，不隨意降低登記門檻，確保主體資格合法，避免農資經營無序競爭。二是綜合執法機制。成立縣農資市場監管領導小組，建立農牧、工商、質監、公安等部門綜合執法機制，形成農資市場監管合力，確保農資市場秩序良好，農資商品質量監管落實，農業生產主體投訴維權渠道暢通。建立季度聯席會議和突發事件議事制度，明確職責，負責協調處理突發性緊急事務，研究和提出解決問題的對策與措施，檢查議事各方工作的落實情況。各相關部門可定期組織聯合執法，對重點地區、重點市場、重點商品進行綜合執法，對全縣農資經營戶建立農資經營的經濟戶口檔案，各部門在此基礎上互通工作情況，建立監管動態信息共享機制，實行分工協作、齊抓共管的監管格局。三是舉報有償機制，農資市場關系到廣大農民群眾切身利益，有廣泛的群眾基礎。要出臺相應的有償舉報辦法，嚴懲違法戶、重獎舉報者，使假冒偽劣產品、坑農害農現象得到遏制。四是價格監控機制，嚴防農資市場出現價格暴漲之勢。
（三）嚴格執行索證索票制度。進一步推行農資商品購銷臺賬制，指導農資經營企業，建立購銷貨臺賬制度及進貨備案制，將進貨商品的來源、數量等一律登記入賬，做到“三個清楚”（即：進貨渠道清楚、產品廠名廠址清楚、保質期有效期清楚）。同時要求供貨方提供營業執照、工業生產許可證、化肥生產登記證、產品合格證和注冊商標等，建立銷往地跟蹤卡，以確保農資商品來路明、去向清。全縣所有農資經營戶必須嚴格落實“兩賬兩票一書一卡”及種子留樣備查制度。工商等相關部門應定期或不定期檢查農資經營單位的進貨來源、貨流去向，從源頭上杜絕不合格農資商品注入市場。
（四）深入開展“紅盾護農行動”。一是采取上下聯動的監管執法方式，建立“縱到底、橫到邊”的監管執法網絡，充分發揮基層工商所的作用，認真落實屬地監管責任制。二是加強對重點地區、重點季節、重點市場，重點品種的監管和大要案件的查處，對涉農違法行為，發現一起，嚴肅查處一起。三是加大農資市場巡查力度，嚴厲查處無照經營，針對農資商品和停留市場自身流動性大的特點，要將監管任務分解到人，明確職責，對走村串戶、上門推銷農資商品的無照經營行為嚴厲查處。四是認真組織開展對種子、肥料和農藥等重要農資商品質量抽檢。對檢驗不合格的農資商品，依法責令停止銷售，召回售出商品，并從重從快依法追究生產、經銷企業的責任，防止不合格農資注入市場。并認真開展種子、肥料、農藥質量定向監測工作，通過網絡向社會公布監測結果，消費警示，指導農民消費。五是推進“12315”申訴舉報網絡進市場、進村鎮、進商家活動，切實解決好因農資消費引發的群體投訴事件，維護消費者的合法權益。
