時間：2023-06-27 17:59:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇專項資金實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了有利于國家資源價格改革的穩步推進，提高政府對天然氣資源價格的調控能力，加強對需求側的價格管理，確保我市使用天然氣的相關公用行業的健康發展，保證天然氣銷售價格的相對穩定，根據《中華人民共和國價格法》、《四川省價格管理條例》、《四川省天然氣價格專項調節金管理暫行辦法》和《*市價格調節基金征收使用管理辦法》及其實施細則的有關規定，按*市人民政府辦公廳《關于轉發<四川省天然氣價格專項調節金管理暫行辦法>的通知》（成辦發〔2008〕59號）要求，制定本實施細則。
第二條(用語含義及補貼范圍)
本實施細則所稱天然氣價格專項調節金是指根據省政府相關規定和授權設立的我市車用壓縮天然氣（簡稱CNG，下同）銷售價格調整后，經測算所增加的收入。天然氣價格專項調節金專項用于相關價格補貼和供氣成本異動而不具備價格傳導條件時調控市場，穩定天然氣銷售價格。
第三條(適用范圍)
本實施細則僅適用于本市行政區域內天然氣價格專項調節金管理。
第四條（專項資金的管理主體）
天然氣價格專項調節金的管理由市及各(區)市縣（五城區及高新區除外，下同。）物價部門、財政部門負責。
天然氣價格專項調節金提取標準由市及各區（市）縣物價部門測算確定。在確定提取標準時，應扣除代征單位的合理成本因素，如增值稅及附加、企業所得稅、印花稅、價調基金、銀行代收手續費等各項相關稅、費因素。
各級政府物價部門可根據CNG相關價格調整情況，聯動調整天然氣價格專項調節金提取標準。
第五條(專項資金征收主體及方式)
我市城市燃氣公司向CNG加工、銷售企業供氣產生的天然氣價格專項調節金由城市燃氣公司在銷售天然氣時代征，按屬地化原則，實行收支兩條線，統一使用《四川省政府非稅收入一般繳款書》，按本實施細則第四條規定全額繳入同級財政專戶，專賬核算管理。天然氣價格專項調節金由代征單位每月上繳一次，時間為月末后的7個工作日內。
在五城區及高新區征收的天然氣價格專項調節金納入市本級財政專戶管理；其余區（市）縣征收的天然氣價格專項調節金納入同級財政專戶管理。
第六條(專項資金的使用方向)
天然氣價格專項調節金的使用由同級物價部門會同財政部門根據相關政策規定和實際情況，報經同級政府審定同意后，專項用于本實施細則第二條所列情形的補貼。
第二條所列相關價格補貼包括以下情況：
1.因成品油、CNG價格調整而對增加支出的城市公交和農村客運的價格補貼；
2.因城市燃氣企業在政府主導下執行價格優惠等價格措施而增加支出或減少收入的價格補貼；
3.因城市燃氣企業承擔社會公益性普遍義務而增加支出或減少收入的價格補貼。
第二條所列供氣成本異動而不具備價格傳導條件的包括以下情況：
1.國家對天然氣出廠價格、CNG銷售價格和城市燃氣公司銷售價格調整后，期間，上游供氣單位調整供氣價格且下游天然氣銷售價格通過順價機制難以實現傳導的；
2.對因不可抗因素（含法律法規變動）引起城市燃氣公司供氣經營成本上升，且暫不能通過天然氣銷售價格及時傳導的；
3.在國家天然氣資源價格改革實施過程中出現上游天然氣出廠價、銷售價異常變動情況時，不宜調整我市天然氣銷售價格的其他情況。
第七條(監督主體)
物價部門負責對天然氣價格專項調節金的征收、使用情況進行管理監督；財政部門負責對天然氣價格專項調節金的使用情況進行管理監督；天然氣價格專項調節金的收支執行情況應同時接受審計部門監督。
第八條(代征手續費及工作經費)
天然氣價格專項調節金代征手續費為實際繳入財政專戶數的3%，在提取的天然氣價格專項調節金中安排列支。天然氣價格專項調節金代征手續費由同級政府物價部門會同財政部門審核后，按季由同級財政部門向天然氣供氣部門或城市燃氣公司撥付。
市及各區市縣物價部門、財政部門在專項資金管理中的工作經費納入同級部門預算管理。
第九條(法律責任)
對不按本實施細則規定繳納天然氣價格專項調節金的，由同級物價部門依據《價格法》和《四川省價格管理條例》等法律法規的有關規定予以處罰。
代征部門及其工作人員違反本實施細則，截留、擠占、挪用、貪污、私存或多征、少征天然氣價格專項調節金的，由相關部門按有關法律法規處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
天然氣價格專項調節金管理、使用中涉及工作人員、、貪污挪用資金，造成資金損失的，由相關部門按有關法律法規處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
第十條(補充規定)
本實施細則（暫行）未作特別規定的事項適用于《*市價格調節基金征收使用管理辦法》及其實施細則的一般規定。
第十一條(解釋機關)
第一條為進一步提高我市裝備制造業的整體素質和競爭力，發展一批具有綜合研發配套能力的裝備制造業企業，特制定本實施細則。
第二條本細則所指的東莞市裝備制造業發展專項技術改造資金是財政預算安排的專項資金，用于扶持我市裝備制造業企業進行技術改造。
第三條東莞市裝備制造業發展專項技術改造資金由市經貿局、市財政局共同管理。為體現公平、公正、公開原則，申請項目采用評審制。
第四條東莞市裝備制造業發展專項技術改造資金的使用和管理須遵守國家有關法律、行政法規和相關規章制度，遵循誠實申請、公正受理、科學管理、擇優支持、公開透明、專款專用的原則。
第二章申報條件、資金使用范圍與支持方式
第五條申請項目的企業應具備下列條件：
（一）項目承擔企業必須是在我市行政區域內經工商部門依法登記注冊，具有獨立企業法人資格，以及全部產品或主業產品屬裝備制造業產品的企業；
（二）項目承擔企業必須具有規范的生產管理、技術管理制度，以及健全的財務管理機構、嚴格的財務管理制度和合格的財務人員，依法納稅；
（三）有必要的專業技術人員；
（四）有必要的研究、開發、生產設備；
（五）申請的技術改造項目必須在其企業營業執照規定的范圍內。
第六條裝備制造業發展專項技術改造資金的使用范圍：
（一）我市裝備制造業企業技術改造、技術引進消化吸收等項目。
（二）重點扶持且經認定的市20家裝備制造重點企業。
（三）配套獲得國家、省財政支持的裝備制造業技術改造項目。
第七條凡已經列入其他同類性質財政資金支持的項目，不得重復申報。
第三章項目申報與下達
第八條裝備制造業發展專項技術改造資金分補助和貸款貼息兩種支持方式。
（一）補助：主要用于裝備制造業企業運用自有資金進行技術改造并納入市裝備制造業發展專項技術改造項目計劃的項目，以及用于配套國家、省重點支持的裝備制造業技術改造項目。每個項目補助總額不超過50萬元。
（二）貸款貼息：對已落實銀行貸款并納入市裝備制造業發展專項技術改造項目計劃的項目，采取貸款貼息的方式予以支持。根據貸款發生額，以年應付銀行貸款利息的70%給予貼息，最高不超過100萬元。
既有銀行貸款，也有企業自有資金投入的項目，可以同時采用以上兩種方式給予支持，具體支持方式以項目實際投入資金為依據，經綜合平衡后確定。
第九條申報程序：
（一）市20家裝備制造重點企業及市屬企業的項目，直接向市經貿局、市財政局申報。
（二）各鎮（區）企業的項目，由鎮（區）經貿辦和財政分局對本鎮（區）企業的申報材料進行聯合初審匯總后向市經貿局、市財政局申報。
（三）申請企業需提交以下材料：
1、《東莞市技術改造項目計劃申請書》及電子文本；
2、項目可行性研究報告（主要包括企業基本情況、項目意義及必要性、項目產品的市場需求分析、項目技術改造的具體內容、技術指標、工藝流程、項目投資估算、資金籌措及來源渠道、成本和經濟效益分析、技術改造前后技術水平和經濟效益的對比分析、風險度分析、項目進度安排、其他情況說明等內容）及電子文本；
3、含貸款的項目，須附上承貸銀行出具的貸款合同及合同項下的借據、銀行劃款憑證和利息結算清單，或銀行出具編文件號的有效的貸款承諾函（復印件）；
4、與項目有關的其他資料（如相關批準文件、各種認證證書、環評報告等）；
5、企業上一年度財務報表（包括資產負債表、利潤表、現金流量表）以及申報前一個月的財務報表（包括資產負債表、利潤表），所有報表須加蓋企業公章；
6、企業營業執照復印件。
第十條經受理審查合格的項目，由市經貿局組織有關專家進行評審，會同財政局根據專家評審意見以及綜合平衡，擬定立項項目和支持額度，報市政府批準后聯合下達資金安排。
第十一條經批準立項的裝備制造業發展專項技術改造項目，由市經貿局與項目承擔企業簽訂項目合同書，確定具體條款。
第十二條專項資金安排由市財政局和經貿局聯合下達。市屬企業項目獲安排的資金由市財政局直接撥付，鎮（區）屬企業項目獲安排的資金由市財政局下撥給鎮（區）財政分局，再轉撥到項目承擔企業。
第十三條項目承擔企業收到專項資金后，應按照國家有關制度進行會計處理。
（一）收到貼息金，應按照《企業會計準則—借款費用》規定，區別利息資本化或費用化進行處理。利息資本化的，收到相應的貼息金，在不超過利息資本化金額范圍內沖減在建工程成本，超過部分沖減財務費用；利息費用化的，收到相應的貼息金，沖減財務費用；
（二）收到補助金，應按照會計制度的規定，作為專項應付款反映和核算；
（三）資金的開支范圍包括項目管理費、項目費、經財政部門批準開支的其他費用。
第四章監督管理與驗收
第十四條建立項目定期報告制度。各項目承擔企業應在每年3月底前向市經貿局、市財政局報告本企業上年度項目總投入資金、財政資金使用情況，項目進度執行情況，項目達到的技術、經濟、質量指標情況，經濟效益、存在問題和解決措施等情況。
第十五條由市財政局會同市經貿局負責對專項資金支持項目實施情況的管理和監督，定期或不定期對項目進行檢查，發現問題及時解決。對項目的監督檢查應依法辦事，不得干預用款單位正常的生產經營活動。被檢查的用款單位應主動配合檢查人員做好相關工作，提供相應的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。
第十六條獲得資金支持的項目，在實施過程中如確需要改變技術方案，項目承擔者必須預先向市經貿局提交情況說明報告，經市經貿局審核批準后方可改動；因特殊原因需要中途撤銷或失敗的項目，必須要如實提供詳細的情況說明報告，由市經貿局、市財政局聯合作出處理結論。
第十七條項目承擔企業要對技術改造資金實行專帳核算、專帳管理。專項資金必須專款專用，對弄虛作假、截留、挪用等行為，采取撤銷項目、追回項目全部財政資金的處理，構成犯罪的，將移交司法機關依法追究有關責任人員的法律責任。
第十八條項目承擔企業應在項目完工后3個月內向市經貿局提出驗收申請，并提交相關的驗收材料，提交的基本材料如下：
（一）驗收申請書；
（二）項目實施總結報告。主要包括兩方面的內容：一是項目技術改造的主要內容、采用的技術方案、進展情況、技術指標完成情況、應用效果、項目技改前后的技術水平對比分析；二是資金落實與使用的具體情況、項目經濟指標完成情況、技改前后的經濟效益對比分析；
（三）技術改造資金決算明細表。
第十九條市經貿局收到承擔企業提供完整的項目驗收材料后，應及時組織驗收工作，由項目驗收小組提出書面驗收意見，報市經貿局、市財政局備案。
第二十條由市經貿局每年從市裝備制造業發展專項技術改造資金中安排3％的經費，用于調研、評審、跟蹤、驗收和培訓等管理活動，并據實列支。
第五章附則
第二條五年計劃綱要專項資金是指用于實施中國殘疾人事業五年計劃綱要所需經費，主要來源于各級財政撥款和國家彩票公益金、殘疾人福利基金、企事業單位贊助等項資金。
各地應按照“地方投入為主、中央補助為輔”的原則，多渠道籌集資金，確保五年計劃綱要規定任務的按期完成。
第三條五年計劃綱要專項資金使用范圍只適用于五年計劃綱要規定的項目，主要包括：
（一）康復。用于殘疾康復、殘疾預防和殘疾人用品用具供應服務的補助。
（二）教育。用于殘疾人高等教育和職業教育補助。
（三）就業。用于對失業殘疾人的就業服務、職業培訓，扶持殘疾人就業和殘疾人就業服務機構的補助。
（四）扶貧。用于農村貧困殘疾人實用技術培訓和農村殘疾人扶貧服務機構工作的補助。
（五）文化體育。用于殘疾人特殊藝術活動補助；殘疾人運動員選拔、訓練、比賽，運動器材購置，殘疾人體育運動基地補助，社區殘疾人體育活動、特奧活動補助。
（六）其他。中國殘疾人事業五年計劃綱要規定的其他項目。
第四條各級殘疾人聯合會應根據五年計劃綱要確定的任務指標和預算編制要求，按時編制五年資金收支計劃和年度收支計劃，報同級財政部門審核。
第五條中央財政安排的五年計劃綱要專項資金，一定五年，分年度安排。其中補助中國殘疾人聯合會和**生產建設兵團部分，分別列入中央部門預算；補助地方支出部分由財政部商中國殘疾人聯合會下達給省級財政部門，撥款文件抄送省級殘疾人聯合會、當地財政監察專員辦事處。
第六條中央財政補助資金主要依據各級殘疾人聯合會和**生產建設兵團承擔的五年計劃綱要任務指標進行分配，適當向西部地區傾斜。補助項目和標準由中國殘疾人聯合會商財政部共同制定。
第七條地方各級財政部門、殘疾人聯合會應根據上級補助資金和社會籌集資金情況安排相應資金。
第八條各級地方財政部門、殘疾人聯合會接到上級補助資金后應及時分配和下達，不得截留和任意改變資金用途。
第九條五年計劃專項資金可以結轉下年使用。對未完成工作任務的，將根據情況扣減下一年度補助經費。
第十條各級殘疾人聯合會應按五年計劃綱要的要求按時完成任務指標，及時編報五年計劃專項資金決算報表，并經同級財政部門審核后逐級匯總上報。省級殘疾人聯合會于每年3月底前向中國殘疾人聯合會報送上一年度全省（自治區、直轄市）專項資金決算情況；每年4月底前，由中國殘疾人聯合會向財政部報送上一年度全國專項資金決算情況。
第十一條五年計劃專項資金必須納入各級殘疾人聯合會財務部門統一管理，單獨建賬，單獨核算。
第十二條用五年計劃專項資金購置的材料、物資和設備等屬于國有資產的，要嚴格執行國有資產管理有關規定，加強管理。
第十三條財政部、中國殘疾人聯合會對五年計劃專項資金的使用情況進行不定期抽查。對弄虛作假、截留、挪用和擠占專項資金等違反國家財經紀律和財務制度法規的，要嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第十四條各省、自治區、直轄市財政部門和殘疾人聯合會應根據本辦法制定實施細則，并報財政部和中國殘疾人聯合會備案。
第十五條本辦法由財政部、中國殘疾人聯合會負責解釋，自之日起施行。
財政部
結合當前工作需要，的會員“yabo321”為你整理了這篇支持脫貧攻堅財政使用管理總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2019年，按照區委、區政府的部署，貫徹落實中央、省、市關于脫貧攻堅的戰略，以加快脫貧為目標，以提高貧困群眾收入為重點，拓寬盤活扶貧資金渠道，加大扶貧資金投入，創新扶貧開發機制，壓實工作責任扎實推進財政支持脫貧攻堅工作。現將我區財政支持脫貧攻堅情況匯報如下：
一、扶貧資金整合情況
按照整合資金名錄，嚴格按照上級要求，做到“應整盡整，按需而整”。全區今年計劃整合資金規模是35440.55萬元，實際已整合到位資金35440.55萬元，具體情況如下：
（一）中央資金17841.36萬元。主要包括中央財政專項扶貧資金6241萬元、水利發展資金1490.96萬元、農業生產發展資金2019.5萬元、林業改革發展資金82萬元、農田建設補助資金3253.2萬元、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金2478.7萬元、農村危房改造補助資金146萬元、產糧大縣獎勵資金2012萬元、生豬調出大縣獎勵資金118萬元。
?（二）省級資金5717.3萬元。主要包括省級財政專項扶貧資金3742萬元、農業改革發展資金577.4萬元、農業生產發展資金180萬元、農村綜合改革補助資金320萬元、農村危房改造補助資金30萬元、農村道路暢通工程資金363.9萬元、流通業發展專項資金31萬元、一事一議財政獎補資金473萬元。
（三）市級資金1658萬元。主要包括市級財政專項扶貧資金1658萬元。
（四）區本級資金10223.89萬元。主要包括區級預算安排財政專項扶貧資金9488萬元（2019年區本級預算安排扶貧專項資金9488萬元，較2018年增加3800萬元，增列專項扶貧資金占地方財政收入增量18900萬元的20.11%。）、2018年度結余資金（統籌整合資金）735.89萬元。
二、扶貧項目資金支出情況
2019年，我區共安排扶貧項目600個。截至12月18日，扶貧資金支出34074.21萬元，扶貧資金支出比例占年度規模35440.55萬元的96.14%。
潁東區采取“三項清單”管理，規范扶貧資金使用。通過“整合清單”“任務清單”公開資金項目名稱、預算金額、實施地點、項目完成時限等，進一步提高資金使用的規范性、有效性和透明度；圍繞年度扶貧任務目標，通過設置“績效清單”，找準財政資金的著力點和撬動點。
三、扶貧項目資金績效管理情況
2019年，潁東區共實施35大類項目，資金規模為35440.55萬元。潁東區財政局出臺了《扶貧項目資金績效管理實施細則》（財農〔2019〕64號）及《潁東區扶貧資金單個項目績效考評辦法》，加強扶貧資金的支出審核、落實預算執行主體責任。
我區以脫貧攻堅規劃和項目庫為依據，依托監控平臺將納入扶貧資金總臺賬管理的中央層面50項資金、省級層面24項資金都納入了監控范圍。
按照誰填報績效的原則，區級行業扶貧部門根據項目資金安排情況，及時在扶貧資金動態監控系統中填報項目績效目標，通過運用信息技術手段，強化扶貧投入、產出、成本、效益等數據分析。同時，財政部門落實責任要求對行業實施單位、主管部門提供業務指導引領，確保動態監控平臺數據錄入、項目資金績效目標申報、自評工作有序進行。目前實施的35大類項目，落實扶貧項目資金3.54億元，扶貧項目資金的預算分配下達、實際支付比例及項目績效自評、審核完成比例均達到了100%。
四、扶貧資金監管情況
（一）扶貧資金及時公開公示
根據扶貧、財政部門印發的《潁東區完善扶貧資金項目公告公示實施細則》（阜潁東扶辦〔2018〕143號），我局認真做好各級扶貧資金分配結果的公示，公示期滿無異議后，按照要求聯系扶貧部門做好項目資金的匹配工作。截止目前，全年扶貧項目資金公示情況已全面完成，其中：中央財政資金17841.36萬元，省級財政資金5717.3萬元，市級財政資金1658萬元，區級財政資金10223.89萬元，合計35440.55萬元。
第一章
總則
第一條
為加強省科技成果轉化專項資金資助項目的財務管理，規范資助項目經費會計核算工作，
根據《科技成果轉化專項資金管理辦法》（蘇政辦發[2004]48號）、《江蘇省科技成果轉化專項資金財務管理實施細則》(蘇財教[2004]40號，以下簡稱《財務管理實施細則》)，制定本辦法。
第二條
省科技成果轉化專項資金資助項目經費來源主要為：
1．省財政廳撥付的科技成果轉化專項資金；
2．各市、縣財政按項目合同約定安排的項目配套資金；
3．項目執行單位按合同約定向銀行借入的專門用于成果轉化項目的貸款；
4．項目執行單位按合同約定自籌的用于成果轉化項目的資金。
5．其他來源用于科技成果轉化項目的資金
第二章
會計核算的一般原則
第三條
省科技成果轉化專項資金項目經費應由項目執行單位通過銀行設立科技成果轉化項目資金專戶，單獨核算。
第四條
省科技成果轉化專項資金資助項目經費支出應由項目執行單位設置二級會計科目進行歸集核算，并與本單位的其他正常生產經營成本費用或其他項目支出合理區分。
第五條
項目經費的會計核算按照權責發生制的原則，以人民幣為記賬本位幣。
第六條
會計核算年度采用公歷日歷年度，即從每年1月1日至12月31日為一個會計年度。
第三章 專項存款的核算
第七條
項目執行單位收到省財政、地方財政安排的科技成果轉化專項資金以及為實施省科技成果轉化項目從銀行取得的專項貸款應與項目單位用于科技成果轉化項目的資金一并實行專戶存儲，單獨核算。
第八條
各單位不得弄虛作假、截留、擠占、挪用成果轉化項目資金，更不得將其用于質押擔保。
第九條
執行《企業會計制度》的項目執行單位，應通過“專項應付款”科目，按項目名稱核算撥入的專項資金（包括省財政、地方財政安排的科技成果轉化專項資金）；執行行業會計制度的項目執行單位，應通過“其他應付款”或“長期應付款”科目，按項目名稱核算撥入的專項資金。
第十條
項目執行單位在使用省科技成果轉化專項資金時，應嚴格按《江蘇省科技成果轉化專項資金項目合同》約定的支出內容從專戶資金支付。
第四章 項目支出的會計核算
第十一條
項目執行單位根據合同約定，對承擔的科技成果轉化項目的研發費用，應在管理費用中設“研究與開發費”歸集，并按期列入期間損益。
第十二條
項目執行單位根據合同約定，為科技成果轉化項目產業化所發生的成本費用，應在“生產成本”科目下按產業化的產品品種進行歸集，并按企業常規的產品成本核算方法核算產品成本。
第十三條
項目執行單位為項目所購置的不需要經過建造即可使用的固定資產，由項目執行單位設置“固定資產明細賬”和“固定資產卡片”進行核算。
第十四條
項目執行單位為項目所發生的基建工程、購入需要安裝的固定資產等支出，應在“在建工程”中按項目明細分類核算其建造或安裝成本，在建的固定資產已達到預定可使用狀態時，轉入“固定資產”核算。
第五章
項目驗收的會計核算
第十五條
項目通過驗收后，項目執行單位根據財務決算驗收的意見，將省科技成果轉化資金支出（無償資助）形成的固定資產等資本性支出，按實際成本轉入資本公積，借記“專項應付款”科目，貸記“資本公積-撥款轉入”科目。在驗收當年，“管理費用”中從科技成果轉化資金列支的部分沖減“管理費用”，以前年度已在“管理費用”中以科技成果轉化資金支出的，轉入“以前年度損益調整”。以科技成果轉化資金補貼產品成本的，在驗收當年銷售的，沖減“主營業務成本”；以前年度已銷售的，轉入“以前年度損益調整”；驗收當年尚未銷售的產品，沖減該產品的“庫存商品”成本；尚未完工入庫的產品，沖減該產品的“生產成本”。項目承擔單位收到的省財政撥付的成果轉化資金貸款貼息時，對原已資本化的利息，沖減“在建工程”或“固定資產”；對未予資本化已列入“財務費用”的利息，沖減收到貼息當期的“財務費用”。
第六章
附則
第十六條
本辦法核算從項目合同生效之日起，省科技成果轉化項目實施期間所發生的與省科技成果轉化專項資金有直接關系的經濟業務。
第十七條
本辦法由省財政廳負責解釋。
第十八條
本辦法自2005年12月1日起實施。
附件2：
主要會計科目使用說明
一、銀行存款－項目專戶
1．本科目核算收到的應專戶存儲的各類項目資金存款，包括人民幣和外幣存款。
2．本科目的借方核算存入銀行專戶的款項，貸方核算從銀行專戶中支取的款項。
本科目借方余額，反映實際結存的專戶存儲的銀行存款數額。
3．項目執行中收到的項目資助資金及其他資金，
應及時存入銀行；對日常會計處理中由其他資金墊付的項目支出，應在月末統計經確認后，從項目專戶中劃轉結算。
二、管理費用－研究與開發費
本科目核算科研成果轉化合同項目在項目研發過程中所發生的各種管理費用。
包括人員費、設備費、能源材料費、試驗外協費、差旅費、會議費和其他費用支出等。本科目應按合同預算項目設置明細科目，未經省財政部門同意，項目執行企業不得增加新的費用開支項目。研發項目核算的主要內容為：
人員費，指為直接參加成果轉化項目實施的研發人員支出的工資及勞務費用；
設備費，指為項目實施所用的未達到固定資產價值標準的專用儀器、設備、軟件、樣機購置費及研發設備的折舊費；
能源材料費：指項目實施中所需要的原材料、燃料動力及低值易耗品的購置費用；
試驗外協費：指項目實施中所需要支付的租賃費用、帶料外加工費及委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試等費用；
差旅費，指在項目實施中進行的國內外調研考察，現場試驗等工作所發生的交通、住宿等費用；
會議費，指項目實施中組織召開的與項目有關的專題技術、學術會議的費用；
各項列支費用必須嚴格按照項目執行單位按合同約定制定的有關財務管理制度執行。
費用發生時，借記本科目，貸記“庫存現金”、“銀行存款”或其他相關的科目；
項目驗收核銷時，對驗收當期列支的管理費用，借記“專項應付款”（或其他應付款）科目，貸記本科目，對驗收以前年度列支的，借記“專項應付款”（或其他應付款）科目，貸記“以前年度損益調整”科目。
2．設備支出
設備支出應按固定資產進行管理和核算，
固定資產標準按項目執行單位適用的標準執行，
項目承辦單位對固定資產支出，應設置“固定資產明細賬”和“固定資產卡片”，對固定資產支出進行輔助記賬。
三、生產成本
（一）本科目核算單位進行產業化生產產品所發生的各項生產費用。
（二）本科目應當設置以下明細科目：
1．基本生產成本；
2．輔助生產成本。
（三）項目承擔單位為產業化所發生的各項生產費用，應將產業化的產品和成本項目分別歸集，按項目單位常規成本核算的歸集與分配方法進行核算。
項目發生的各項直接生產費用，借記本科目(基本生產成本、輔助生產成本)，貸記“現金”、“銀行存款”、“應付工資”、“原材料”、“應付福利費”等科目。
項目應負擔的制造費用，借記本科目(基本生產成本、輔助生產成本)，貸記“制造費用”科目。
企業輔助生產車間為項目產品提供的勞務和產品，月度終了，按照一定的分配標準分配，借記本科目(基本生產成本)、“管理費用”、“營業費用”、“其他業務支出”、“在建工程”等科目，貸記本科目(輔助生產成本)。
（四）項目已經生產完成并已驗收入庫的產成品以及入庫的自制半成品，應于月度終了，按實際成本，借記“庫存商品”、“自制半成品”科目，貸記本科目(基本生產成本)。
項目驗收核銷時，對驗收當期用科技成果轉化資金補貼的產品成本，該產品尚未完工入庫的，借記“專項應付款“（或其他應付款）科目，貸記本科目（基本生產成本）。
四、庫存商品
指項目承擔單位按產業化要求生產的產成品。本科目核算單位已經完成全部生產過程并已驗收入庫合乎標準規格和技術條件，可以按照合同規定的條件送交訂貨單位，或者可以作為商品對外銷售的產品。產成品應按實際成本進行核算，產成品的收入、發出和銷售，平時只記數量不記金額；月度終了，計算入庫產成品的實際成本；對發出和銷售的產成品，可以采用項目承擔單位一貫采用的方法確定其實際成本。
項目驗收核銷時，對驗收當期以科技成果轉化資金補貼的產品成本，該產品已完工入庫的，借記“專項應付款”（或其他應付款）科目，貸記本科目，對驗收以前年度已銷售的，借記“專項應付款”（或其他應付款）科目，貸記“未分配利潤”科目；對驗收當期銷售的，借記“專項應付款”（或其他應付款）科目，貸記“主營業務成本”科目。
五、在建工程
（一）本科目核算項目承擔單位進行為項目基建工程等發生的實際支出，包括需要安裝設備的價值，以及符合借款費用準則所規定的資本化條件的利息。
項目單位根據項目概算購入不需要安裝的固定資產、為產業化生產準備的工具器具、購入的無形資產及發生的不屬于工程支出的其他費用等，不在本科目核算。
（二）本科目應當設置以下明細科目：
1．建筑工程；
2．安裝工程；
3．其他支出。
（三）本科目的賬務處理按單位常規對在建工程的核算方法進行。
（四）本科目的期末借方余額，反映項目單位該項目尚未完工的基建工程發生的各項實際支出。
六、固定資產
本科目核算項目執行單位為實施科技成果轉化項目而購置、建造的使用年限超過一年且單位價值在規定金額以上的資產。固定資產標準按項目執行單位適用的標準執行，項目執行單位對固定資產支出，應設置“固定資產明細賬”和“固定資產卡片”，對固定資產支出進行輔助記賬。
七、專項應付款(或其他應付款)
本科目核算項目執行單位接受國家撥入的具有專門用途的撥款。
（一）項目執行單位應于實際收到專項撥款時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目；撥款項目完成后，形成各項資產的部分，應按實際成本，借記“固定資產”等科目，貸記有關科目；同時，借記本科目，貸記“資本公積——撥款轉入”科目。未形成資產需核銷的部分，項目驗收后，借記本科目，貸記有關科目；撥款項目完成后，如有撥款結余需上交的，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。
[關鍵詞]東營職業學院；骨干高職院校；專項建設資金；監管
[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）18-0169-02
1國家骨干高職院校建設資金的特點
1.1建設資金來源多樣性
這次國家骨干高職院校建設的資金來源，根據教育部的有關文件要求，大體來源于以下幾個方面：中央財政專項資金、地方財政配套專項資金、行業企業投入專項資金和自籌專項資金。可見，建設資金的來源是多方面的，投資主體是多元化的。
1.2建設資金使用階段性
根據教育部的有關通知，學院的建設工作在2011年啟動，歷時3年。從前兩年的建設實際看，在建設的過程中出現了多種不確定的影響因素，在項目建設資金的劃撥、籌集、預算、申請、使用、核算、績效評價等容易腐敗的環節，由于制度不夠規范，監管得不夠，出現了一些問題。這些問題與項目參與人員的經驗和認知水平有關，使得專項資金管理的風險加大。
1.3項目建設創新性
本次國家骨干高職院校建設啟動于2006年，目標是建設100所國家示范性高職院校。在具體的建設中，圍繞校企合作體制建設、專業建設、人才培養模式改革、師資隊伍和實驗實訓條件建設及社會服務能力建設等內容展開，項目建設沒有可以參考的案例。因此，項目建設專項資金監管需要結合建設過程中的實際情況，根據建設的進展不斷改善管理方式，與時俱進，在監管方面要做到創新。
2國家骨干高職院校建設專項資金的監管途徑
2.1制定和完善資金管理辦法與具體的實施細則
內部審計工作的基本原則是依法監督，需要健全法律、法規，確定建設項目專項資金管理的有關制度，資金的監督、審計工作才能有章可循，建設項目監督工作才能順利、全面、有效地得到實現。所以，在學院國家骨干高職院校建設工作啟動時，學院的項目建設領導小組應根據《教育系統內部審計工作規定》、《中華人民共和國審計法》、《國家示范性高等職業院校建設計劃管理暫行辦法》《中華人民共和國職業教育法》等有關法規，在學院國家骨干高職院校建設實施方案的基礎上，《學院國家骨干高職院校建設專項資金定期審核稽查制度》、《學院國家骨干高職院校建設專項資金管理辦法》等制度必須首先建立，同時在此次國家骨干高職院校建設專項資金管理要求下，結合學院紀檢監察工作條例及學院內部審計工作規定、學院有關的制度暫行辦法等規定，健全現有的《學院設備物資采購審計辦法》、《基本建設工程、修繕工程及其他工程內部審計暫行辦法》及《學院物資購置管理、監督實施辦法》、《財務處財務運行監督辦法》、《財務開支審批報銷程序實施細則》等規章制度，使程序化、規范化、制度化成為建設資金的監督工作的指導思想，形成良好的機制。
2.2加強事前審批，事中監管
第一，強化建設項目事前資金預算監管工作，提高資金使用效益。
根據學院國家骨干高等職業院校建設方案，學院國家骨干高職院校建設將著重圍繞石油化工生產技術、機械制造與自動化、物流管理等重點建設專業及專業群展開針對教學內容改革的建設、師資隊伍建設和課程體系與教學實驗實訓條件建設，為了使建設項目資金的效益得到提升，對于建設項目之間的關系學院應根據建設方案全面綜合考慮，為了便于管理，應該將一級建設項目分解成若干二級建設子項目，同時要充分考慮項目影響因素，采用自上而下及自下而上兩種方法，對項目進行估算，以在完成各級項目活動后，對所需的建設資金進行項目預算績效評價及雙重估算，最后形成年度資金預算和總預算。各項經濟因素是在項目預算編制時應充分考慮的目標，學院現有資源狀況摸清楚了，項目建設需求才能得到真實反映，在項目預算編制的時候，一定要確保預算的科學性、前瞻性和效益性。
第二，實施建設項目事中全過程監管，強化人員責任意識。
定期匯總項目建設進度及有關項目資金使用情況是建設項目事中全過程監管的重要手段，使得監管目標得以實現。一是通過對比分析，定期將項目資金使用實際數據、階段項目完成進度與預算計劃績效相比較，確定項目資金是否取得預期成果，并及時發現預期和實際的差距，采取補救方針，使得各項目按時、按要求高水平完成；二是全過程監管項目建設資金的使用規范性，嚴格按照《國家示范性高等職業院校建設計劃管理暫行辦法》來進行監管。主要包括的項目有：專項資金是否專項管理、單獨核算、專款專用，審批程序是否規范，是否有必要對項目建設資金的預算進行調整、程序是否合理，在項目建設涉及重大問題決策、使用大額資金時決策是否合理規范，需要招標的重大硬件建設項目的公開招標是否符合既定程序，公開采購的項目物資設備是否透明。除了這些對建設項目建設過程的監管，學院還要強化項目參與人員的責任意識。建立完善的項目建設責任制，明確每個參與人員的責任；建立合理的獎罰機制，制訂合理的監管方案；加強對問題出現后的風險控制。
2.3在專項資金運行過程中加強責任追究
在專項資金的運行過程中，要以國家骨干校建設為中心，審計部門、監察、紀檢部門要立足于教育，全心全意為教育服務。要從防范的角度出發，履行自己的“監督、教育、保護、懲處”四項基本職能，全過程監控項目建設，使得項目廉政責任制得到建立和完善。要根據項目實施的具體情況，創新反腐倡廉教育方式，積極做好信息收集工作，對建設項目的效能進行監察，為了了解項目專項資金的使用情況，要定期對其進行專項審計。要積極面對項目建設工作中的問題，做到不捂著、不回避，當項目建設工作出現問題時，要在第一時間介入調查。在追究責任人的時候，要從實際出發，本著懲前毖后、治病救人的原則，對相關人員進行處理，達到警示的目的，使得干部、教職工的拒腐防變能力得到提升。
2.4考核資金使用效益
考核資金的使用效益很有必要，可以發現項目建設中的問題，為整改打下基礎。對考核資金使用效益評價，可從四個方面進行：一是審核稽查項目財務報告，重點審核稽查項目收入支出情況，看是否款項被挪作他用；二是審核稽查項目資金預算和年度使用計劃執行情況，看各個項目的資金預算是不是合理，預算的執行是否到位，到決算時資金是否出現了盈余或者赤字；三是根據建設專項資金的使用情況對項目負責人進行考核，核查具體的資金利用是否違反了有關的管理制度，私自挪借轉移專項資金、弄虛作假擅自改變資金用途等行為是否存在、項目建設的進程是否合理；四是審核稽查項目中資金的具體使用情況，各項支出的程序是否合理，是否存在各項專款之間的擠占現象，支出的用途是否記錄清晰等。通過加強核查審計，使得項目建設資金的會計記錄既真實又合理合法。
通過考核資金使用效益，要在專項資金使用規范情況下，增加管理的透明度，使得投入產出比最大化；同時把項目和項目的執行人的績效考核掛鉤，考評結果將直接影響責任人的升遷、晉職，也影響著該部門以后申報項目經費數目，形成良好的監督管理機制。
參考文獻：
摘要：自2010年實施國家基本公共衛生服務項目以來，多地積極開展以縣級衛生部門為龍頭、鄉（鎮）衛生院為樞紐、村衛生室及社區衛生服務中心為基礎，大力推進該項目的實施，有效保障了城鄉居民享有最基本、最有效的基本公共衛生服務。但是在基本公共衛生項目全面推開之時，對于加大基本公共衛生補助資金的監管問題也急需解決，本文主要探討財政部門如何從知道基層衛生機構加強會計核算和財務管理入手，確保基本公共衛生補助資金安全高效使用。
關鍵詞：完善；基本公共衛生；資金；監管
基本公共衛生服務項目是促進基本公共衛生服務逐步均等化的重要內容，而基本公共衛生補助資金是確保基本公共衛生服務項目順利開展的重要保障。近年來，各級財政、衛生部門通過建立健全有效的考核評價機制，進一步規范基本公共衛生服務項目內容的全面落實，確保財政補助資金真正用于項目工作，不斷提升提高項目支出管理水平和項目支出效益。特別是2012年起，十堰市財政局引入第三方獨立、客觀的評價方法，委托湖北嘉信達資產評估有限公司對城區基本公共衛生服務專項資金財政支出進行績效評價。通過第三方資產評估公司按照國家基本公共衛生項目的績效評價指標體系，采取比較法、公眾評判法等手段，對基本公共衛生項目實施和資金支出使用管理等進行較全面的績效評價，結論顯示十堰市2011年基本公共衛生服務專項資金績效評價得分為84.96，績效等級為“良好。這一方面表明了財政資金四兩撥千斤的效果得以實現，項目資金管理及使用比較規范，取得了一定的成效，發揮了積極的社會效益，另一方面也給我們提出了新的要求，那就是如何進一步強化基本公共衛生補助資金支出的監督管理工作，在對前期工作進行總結的基礎上，查找問題，改進方法，建立起財政撥付、使用。管理等考核運用體系，以發揮財政資金“經濟性、效率性、效果性和公平性統籌結合”的作用，促使基本公共衛生服務這一惠民項目取得良好的經濟和社會效果。
一、資金監管逐步完善，發揮良好保障作用
茅箭區在基本公共衛生補助資金撥付過程中始終嚴把事前關口，進一步強化財政專項資金監管作用，確保財政專項資金使用更加合理、規范和科學。
1、資金撥付到位率逐步提高。各縣市區財政部門積極調整支出結構，增加投入，建立了穩定的基本公共衛生服務保障機制，按照市局文件要求，在規定時間內及時將項目資金直撥到基層單位，保證了基本公共衛生服務項目健康順利開展。
2、資金支出進一步規范。嚴格執行《湖北省基本公共衛生服務項目資金管理辦法》，實行專賬管理，補助資金專款專用。并將補助資金納入政務公開范圍，對項目資金進行精細管理，加強項目資金事前審核、事中控制、事后監督，保障資金安全、完整、高效實用，發揮了項目資金的最大效益，使老百姓真正得到了實惠。
3、財務管理制度得到有效落實。指導社區衛生服務中心、服務站和村衛生室建立公共衛生補助資金專帳，督促鄉鎮衛生院按照新會計制度對基本公共衛生項目資金進行專項核算，能夠合理設置賬簿，比較規范地使用科目，項目支出記賬憑證和原始憑證準確完整。
4、資金監管不斷深入。在每年結算上年項目資金時，對基層醫療服務機構上年項目資金使用管理情況進行核查，對未按規定建立會計賬簿的，要求其重新建帳，暫緩撥付資金；對未按規定使用專項資金，存在違規開支情況的，要求其重新按規定調整開支范圍。同時，對所有項目資金開支一律使用正規稅務發票，不得使用白條或以其他內容套取項目資金。
二、積極查找存在問題，及時深挖問題根源
通過對基層項目單位的調查走訪，發現相關部門和公共衛生服務機構在管理使用上存在一些薄弱環節：一是少數公共衛生服務機構未單獨設置財務機構和財務人員，而由其主管醫院代管財務，少數公共衛生服務機構雖然建立了獨立的財務，但核算上未設專戶或專門帳頁進行收支核算，而是和醫療業務混收混支；二是少數衛生服務機構將補助資金用于非公共衛生服務項目上，如：進行房屋維修改造、購置辦公設備、人員培訓、招待費等；三是由于缺乏具體的開支項目依據，盲目將人員工資、獎金及職工福利支出所占比例過大，少數衛生服務機構幾乎是全額將專項資金用于發放工資及補助。究其原因：一是社區公共衛生服務專項補助資金實施細則不夠細化，隨意性比較大，造成少數社區衛生服務機構對政策理解上有偏差，執行不夠嚴謹；二是個別財政部門及衛生管理部門實行的跨年度撥付專項資金，未實行預撥制度，不利于社區衛生服務機構及時記賬；三是補助標準操作性不夠強，造成采取其他變通辦法確定標準，缺乏依據，再加上少數社區衛生服務機構只重視業務考核和項目任務完成，不重視日常財務管理，對補助資金專款專用的認識還不夠高，才出現將補助資金用于非公共衛生服務項目的現象出現。四是基層醫療衛生機構財務人員欠缺或會計知識未及時更新，導致對基層醫療衛生機構財務制度和會計制度知曉率低，賬務處理比較混亂。
三、進一步做好基本公共衛生補助資金監管的幾點建議
財務管理是基層醫療衛生機構開展基本公共衛生服務的重要支撐，更是開展公共衛生服務內涵管理的重要內容。近年來，為進一步促進基本公共衛生服務逐步均等化，規范和加強基本公共衛生服務項目管理，提高基本公共衛生服務質量和服務數量，確保財政資金使用效益和效果。各級財政部門會同衛生等部門開展了對基本公共衛生服務專項補助資金管理使用情況的專項檢查調查活動，為推動公共衛生服務這一項惠民政策發揮了積極的作用。隨著實施基本公共衛生服務均等化覆蓋面的逐步擴大，基本公共衛生服務項目包含的免費項目內容不斷增加，各級財政逐年提高對基本公共衛生服務的補助標準等，加強對基本公共衛生補助資金的全程追蹤問效，以及建立基本公共衛生補助資金績效管理機制等亟待解決。
一是進一步建章立制，做到用制度辦事、用制度管人。相關部門應結合本地實際，制定本地區公共衛生服務專項補助資金支出具體管理辦法及實施細則，以便于基層公共衛生服務機構執行及加強管理，嘗試開展項目自評、抽審復評、考核評比等績效目標管理機制，提高基本公共衛生補助資金規范化、科學化管理水平。
二是進一步建立健全基本公共衛生業務考核與財務管理的雙重考核制度。一方面，財政部門及衛生管理部門應采取足額安排、先行預撥、年度考核撥付專項補助資金，以解決基層公共衛生服務機構的工作需要，確保資金使用率和項目工作進度相適應。同時，按照公共衛生業務考核與財務管理之間的內在對應關系，突出財務報表客觀、準確、全面反映經濟業務發生的特點，針對項目的社會效益、使用效果以及財務信息質量、財務管理狀況等，逐步加大管理和監督的力度，確保專項補助資金全部用于為社區居民提供公共衛生服務；
三是通過加大宣傳力度，牢固樹立責任理念。財政部門與衛生部門協作開展培訓講座等形式，組織基層衛生機構參與相關會計制度的學習教育活動，提高部門、單位對專項資金使用績效評價工作重要意義的認識，從而逐步建立起一整套適合基層醫療衛生機構內部財務管理和控制制度，提高財務收支透明度，杜絕與醫療收入混收混支現象發生，不斷提高資金使用效率，確保資金專款專用。
四是突出績效管理，將績效管理貫穿基本公共衛生補助資金撥付、使用、監督的全過程，逐步建立事前明確目標、事中績效跟蹤、事后實施評價的全過程績效管理制度，發揮好財政專項資金“四兩撥千斤”的效果，使資金使用更加合理、規范與科學為加快經濟轉型升級，推進城鄉統籌發展，共創和諧幸福社會提供強有力的保障。
五是整合財政監督力度。實現日常管理部門與專職監督檢查機構的有機融合，將監督管理貫穿于專項資金使用的全過程，充分發揮“以監督促管理、以監督促服務”的積極作用。同時，強調專項資金撥付到哪里，監督檢查就跟蹤到哪里。通過分析預警實現動態監督，提高監督的時效性、針對性和有效性。（作者單位：十堰市茅箭區財政局）
參考文獻：
[1]《淺議全民基本公共衛生服務過程中的資金監管問題》
[2]《新財經?上半月》2012年09期，秦大沛
對照市紀委、市監察局關于印發《市直單位“三重一大”事項監督檢查暫行辦法》的通知，我們于近期對“三重一大”事項進行了自查整改，現將情況報告如下：
一、高度重視，形成有效的管理制度
結合我們食品藥品監管工作實施，按照《市直單位“三重一大”事項監督檢查暫行辦法》科學合理地制定本局“三重一大”事項實施細則，并按照細則認真落實到位。并將“三重一大”與班子建設﹑黨風廉政建設和發展醫藥經濟緊密結合起來。在我局黨風廉政建設的組織領導和責任分工中，明確黨組書記、局長對“三重一大”工作的落實負總責。建立了一系列規章制度，有力地促進了我局管理工作的科學化、民主化和制度化。對涉及我局的重大事項以及職工的切身利益，堅持集體領導、集體決策，完善議事規則，嚴格工作程序，促進了各項工作順利開展。同時，認真組織全體干部職工原原本本的學習《市直單位“三重一大”事項監督檢查暫行辦法》和本局的實施細則，做到了黨組領導班子成員對文件內容熟悉率應達到100%，機關干部群眾對文件內容知曉率應達到100%。
二、堅持政務公開，自覺接受群眾質詢和監督
堅持政務公開，通過各種形式和途徑傾聽職工和群眾的意見和建議，凡是需要職工參與的事項、重大事項，需要職工了解和知情的有關事項，一律公開。一是堅持局機關職工周四例會制度，及時傳達上級黨委、政府部門的文件精神和相關要求，匯報各項工作的進展和規劃，聽取職工的意見和建議，妥善安排各項工作。二是涉及干部職工切身利益的事項，包括職務晉升﹑崗位考核﹑榮譽獎勵﹑外出學習考察等，做到程序透明，公開﹑公正與公平。
三、明確“三重一大”內容，規范工作程序
1、我局涉及“三重一大”的事項包括：“十二五”發展規劃、年度工作計劃，各項改革方案及實施情況；干部的選拔任用；職工的考核、晉級、獎懲等；食品藥品監管經費及其他各項收入的來源、支出和使用管理情況；黨風廉政建設責任制執行情況；招待費的支出管理工作等。
2、有關重要（重大）事項的工作程序。對職工的考核、晉級、獎懲等工作按規定組成由黨組領導班子會議討論后實施。對涉及干部職工的切身利益的重大事項，如：職工的婚喪嫁娶、身體病痛、臨時困難等事項。局領導班子堅持以人為本，急職工所急，想職工所想，一視同仁，各項經濟補助有程序規定、數額規定。由本人提出申請，有批準程序，有受助人簽字，手續完備。對經費、招待費支出、管理工作等堅決執行財務政策，按照局機關要求，學會經營，精打細算，花出效益。大額經費使用由領導班子討論，制訂計劃，由局長審批，組織運行，簽批手續規范完備。招待費的支出管理工作，由局長向職工大會作年度報告和重大費用支出的即時報告。對干部的選拔任用堅持干部任免集體討論、民主決策的原則。對重大資金支出和使用堅持集體民主決策制。
通過自查，我局在機構體制改革未到位之前，尚無重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度專項資金運作事項的發生。下一步，我們將嚴格按照“三重一大”事項監督檢查暫行辦法，進一步細化本局的實施細則，逐步建立健全決策議題征詢制、民主決策公示制、失責責任追究制等制度，努力做到規范化、制度化和程序化。
在具體政府采購行為實踐中，由于公開招標方式沒有限制條件，競爭程度最高，因而是政府采購的主要方式。農業科學事業單位要依據政府采購的管理規定選擇恰當的政府采購方式，對于單項金額較大的工程項目一般采用公開招標方式，而對于規格及標準相對統一的通用類設備的采購，一般實行協議供貨采購方式，即由政府采購管理部門組織實施公開招標，確定中標的供應商及產品，采購單位在此范圍內選擇自己需要的產品[1]。中國熱帶農業科學院南亞熱帶作物研究所(以下簡稱“南亞所”)屬農業科學事業單位，政府采購主要包括儀器設備類、基建工程類和農業生產資料類等3類，分別采用不同的采購方式。
1.1基建工程類項目
目前，主要來源為農業部科學事業單位修繕購置專項資金，主要為科學事業單位房屋修繕、基礎設施改造類項目，根據國務院辦公廳印發的中央預算單位年度集中采購目錄及標準的規定：“除集中采購機構采購項目和部門集中采購項目外，各部門自行采購單項或批量金額達到50萬元以上的貨物和服務的項目、60萬元以上的工程項目應執行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》有關規定，南亞所的該類項目主要采用公開招標和邀請招標。
1.2儀器設備類項目
主要經費來源為農業部科學事業單位修繕購置專項資金和科研項目中的小額儀器購置經費。對于此類項目的采購，南亞所全部采用公開招標，將上級部門批復的儀器設備和該年度使用項目經費需要購置的小型儀器設備統一通過招標公司公開招標采購。對于辦公設備如電腦、打印機等，則按照中央政府采購網上的協議供貨選擇合適的供貨方。對于農業生產資料類貨物的采購，由于各個課題組自行采購數量不大，主要由各個課題組自行采購。
2農業科學事業單位政府采購面臨的問題
2.1對政府采購規定理解有誤，造成規避政府采購行為的發生政府采購范圍簡單劃分為貨物、工程和服務，集中采購目錄內、目錄外產品等，對于同一采購項目如果包含家具、設備、物資等，由于均屬于貨物，是按照類別分開確定采購方式，還是在一個采購項目下合并內容確定采購方式，在這方面沒有具體政策依據。對于同一采購項目包含的貨物，是按照同一項目的采購來確定還是按照同一單位內所有貨物的采購來確定采購方式，也沒有具體操作規定。另外，農業科學事業單位有特有的核算機制，單位內部的課題組獨立發展，擁有自己的課題經費。對于農業生產資料，如化肥、農藥等的采購是按照一個單位所有貨物合并采購還是按各個課題組自行采購，值得商榷。
2.2進口儀器設備采購手續繁瑣，不利于預算執行工作目前，科學事業單位修繕購置專項資金主要用于資助各個單位采購單價5萬元以上的儀器設備，主要用于提升科技創新能力。在科研工作中，對數據精確度要求很高，穩定性強、抗干擾性強的測試儀器在試驗研究中起重要作用，而測試數據的精度高低直接關系到科學試驗研究的成敗[1]。進口設備在性能上優于國產設備，但是政府采購工作要求盡量采購國產設備，對購置進口設備有嚴格限制。采購進口產品時，首先方案申報前要做調研和專家論證，并經財政部專家審核后，由財政部門批復。在開展具體采購行為前，仍需再次組織專家論證并向財政部門履行申報審批程序。單位論證基礎性工作主要依靠單位的科研人員做，工作量很大，耗時費力，基層單位對此重復工作很不理解，實際上也給上級主管部門增加了重復工作量[2]。項目申報時為進口產品，預算批復后采購前，進行進口產品申報時，如果不批準，就無法采購進口產品，只能采購國產產品，而國產產品在性能上不及進口產品，價格上更低于進口產品，這樣造成了預算資金結余，既不利于預算執行，也不利于科技創新能力提升。
2.3專業專職人員缺乏，造成預算和計劃編報不夠科學農業科學事業單位缺乏專業從事政府采購工作的人員，目前從事該項工作的主要是相關科研人員，缺乏專業知識，并抱有政府采購程序復雜、效率低下，不利于科研工作的錯誤思想，因此在執行政府采購行為時，積極性不高。在這種錯誤思想下，政府采購計劃與預算結合不夠密切，科研人員對計劃的重要性認識不足，編制預算具有隨意性[3]。在這種情況下，極易出現采購時預算不足的問題，同時，因項目批復后調整難度大，影響預算執行。
3農業科學事業單位政府采購管理對策和建議
針對在具體政府采購行為實踐過程中出現的問題，需要采取必要措施加以改進，以免影響政府采購工作。
3.1制定符合農業科學事業單位特點的政府采購實施細則對政府采購工作，建議按照不同類型單位分別制定具體實施細則，如對農業科學事業單位應該制定符合該類單位自身特點的具體實施細則，以使其具有可操作性。
3.2優化進口設備采購程序針對進口產品采購過程復雜的問題，建議簡化審批手續，使采購測算在前，經費預算、政府采購預算、政府采購計劃的編制審核同步[4]，并建議進口產品申報審批同項目實施方案審批同步進行[2]。
第二條農村衛生服務體系更生工程建設資金，是指根據省發展改革委、省財政廳、省衛生廳《農村衛生服務體系建設實施意見》規定和要求所籌集，用于鄉鎮衛生院和村衛生室的專項建設資金。包括中央資金、省發展改革委安排的省統籌資金、省財政安排的省級財政專項資金和市、縣按規定比例承擔的配套資金。
第三條農村衛生服務體系民生工程建設資金使用與管理的基本原則：
(一)堅持統籌安排、專款專用原則。農村衛生服務體系建設資金必須按照《省農村衛生服務體系民生工程—年建設規劃》(以下簡稱《建設規劃》)進行統籌安排、專款專用，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。
(二)講求效率、保證效益原則。農村衛生服務體系建設資金的使用與管理，應嚴格按照《省農村鄉鎮衛生院建設指導標準》、《省農村村衛生室建設指導標準》等規范、標準進行建設，厲行節約，杜絕浪費，充分發揮專項資金的經濟效益和社會效益。
第四條省發展改革委、省衛生廳負責爭取中央資金，省發展改革委負責落實省統籌投資，省財政廳負責落實省級財政專項資金，負責建設資金的監督管理，并督促市、縣財政部門落實配套資金。
第五條中央資金，根據國家有關規定，由省發展改革委、省財政廳按照現行分配和下達程序辦理。
第六條省發展改革委安排的省統籌投資和省財政專項資金統一安排使用。由省發展改革委制定統一的年度資金安排方案，并會同省財政廳、省衛生廳共同下達年度資金補助投資計劃，省財政廳按現行資金撥付渠道下達資金。
第七條中央和省財政安排的農村衛生服務體系建設經費，主要用于鄉鎮衛生院、村衛生室業務用房建設和設備購置更新。
第八條市、縣按規定比例承擔的資金應及時足額安排到位，并按規定用途與上級補助資金統籌安排使用。
第九條鄉鎮衛生院、村衛生室業務用房建設資金和村衛生室設備添置資金，由省財政廳于每年5月底之前通過追加預算指標將資金下達到縣(市、區)財政局，由縣(市、區)衛生行政主管部門會同財政部門、發展改革委聯合組成招標領導小組，對土建工程和村衛生室設備實施統一集中招標采購。
第十條鄉鎮衛生院設備購置，由省衛生廳會同省財政廳、省發展改革委聯合組成招標領導小組，統一實行省級集中采購，資金統一支付(資金不下達)。
省衛生廳會同省發展改革委、省財政廳根據《建設規劃》分年實施計劃，于每年4月底前共同確定本年度采購的設備種類、數量，制定相關設備采購參數，并將設備采購數量和參數提交省政府采購中心實施采購。每年7月底以前完成鄉鎮衛生院設備采購工作。每年10月底以前將設備發放到項目單位。
第十一條使用專項建設資金的部門和項目單位必須開設“專項資金專戶”，實行單獨建賬，專款專用。未開設“專項資金專戶”的，各級財政有權拒絕撥款。
第十二條各級財政部門必須遵循專項資金撥款原則，按工程進度及時將建設資金撥付到項目建設單位，嚴禁挪用、擠占、截留等違規行為。
第十三條實行項目公示制度。所有利用國家國債資金和省專項建設資金的鄉鎮衛生院、村衛生室項目，將通過政府及其相關部門網站等媒體對建設情況進行公示，接受群眾和社會輿論監督。省發展改革委、省衛生廳、省財政廳等有關部門建立項目督查制度，組織力量對各地建設項目實施過程進行全面跟蹤督查。
第十四條各縣(市、區)衛生行政主管部門負責土建項目招標準備、統計報表上報、竣工驗收、決算審計、檔案管理等工作，并建立專項工作檔案備查。各縣(市、區)發展改革委負責項目規劃立項、投資計劃下達和項目建設過程中的監督檢查；各縣(市、區)財政部門負責審核撥付資金、指導和督促項目單位做好固定資產登記入賬工作。
第十五條各縣(市、區)衛生行政主管部門會同有關部門于每年7月底前完成上年度鄉鎮衛生院、村衛生室建設任務。并于每年8月份，將上年度鄉鎮衛生院、村衛生室建設及設備運行情況以書面形式報送省衛生廳、省財政廳、省發展改革委。
第十六條鄉鎮衛生院、村衛生室業務用房建設項目實行“四制”，即項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，并對項目工程質量要實行終身負責制。
第十七條因特殊原因需對年度農村衛生服務體系民生工程建設項目進行調整的，按原申報程序報省發展改革委、省財政廳和省衛生廳審核批準。省有關部門按批準的建設項目實施建設工作。
第十八條有下列情況之一的，各有關市、縣(區)財政部門、衛生行政主管部門不予審核審批和撥付項目建設資金。
(一)違反國家法律、法規和財經制度；
(二)擅自改變專項建設資金使用范圍和標準；
(三)項目建設“四制”落實不到位或上報資料不全；
(三)弄虛作假。
第十九條對因組織領導不力、工作不到位、配套資金不落實以及擠占、挪用、截留建設資金，不能按時完成建設任務，將按有關規定追究其相關責任人的責任。
第二十條本辦法與《農村衛生服務體系建設實施意見》中有關資金管理要求，一并執行。
第二十一條各項目市、縣(區)財政局、發展改革委、衛生局應根據本辦法制定具體實施細則，報省財政廳、省發展改革委、省衛生廳備案。
近幾年來，廣東省中小企業蓬勃發展，連年保持著快速發展的良好勢頭，并呈現出以下幾個方面的特點：
（一）民營經濟主要指標增幅高于其他類型經濟，已成為全省經濟社會發展的重要力量
據統計，到2005年底，全省有中小企業44.9萬戶、注冊資本6671億元，分別比2002年增長73.6%和97.4%；個體工商戶227萬戶、注冊資本507.7億元，分別比2002年底增長29.7%和40%。其中中小企業戶數比2002年增加了19.04萬戶，3年時間增長數占改革開放20多年來總和的2/3強。全省民營經濟實現增加值7500億元，占全省GDP的比重為37.3%，比2002年提高3.1個百分點，總量增長1.58倍。其中，規模以上中小工業企業完成增加值1561.6億元，占全省規模以上工業的比重為18.8%，比2002年提高2.6個百分點，總量增長2.45倍。
（二）中小企業創新意識不斷增強，有效地提升了全省經濟的總體素質
到目前為止，經全省各級科技部門認定的民營科技企業達7316戶，半數以上的高新技術企業為中小企業。在2005年省政府召開的專利大會和企業知識產權工作會議上，獲專利金獎的10戶單位中，中小企業占5戶，獲專利優秀獎和知識產權優秀獎的90戶企業中，中小企業占七成。在全省國家級和省級高新技術產業開發區中，民營科技企業數占開發區企業總數的80%以上。中小企業制度創新步伐加快，越來越多的中小企業積極運用現代管理方法和現代信息化技術不斷提升企業內部管理水平，企業規模不斷擴大。
（三）外向型中小企業異軍突起，成為全省實施外向帶動戰略的生力軍
到2005年底，全省獲得進出口經營權的中小企業達39479戶，新增戶數是2002年以前歷年累計戶數的6.37倍。2005年，全省中小企業實現出口總額299.5億美元，占全省出口總額的12.6％，比全省完成出口增速高35.2個百分點。其中全省中小企業一般貿易出口達216.7億美元，占全省一般貿易出口的40.6%。大批中小企業到省外、境外投資辦實業，其中到境外投資辦實業的中小企業有94戶，投資總額達9328萬美元。
（四）中小企業資本運作力度加大，成為拉動社會投資的有效途徑
2005年，全省民營經濟單位共完成固定資產投資2428.8億元，比上年同期增長23.6%，比全社會固定資產投資增幅高7.3個百分點，占全省社會固定資產投資的34.9%。民營經濟已成為拉動社會投資的新生力量。近年來，全省中小企業積極參與國有企業改革，在解決國有企業資本金不足、下崗職工再就業等方面發揮了重要作用。許多中小企業積極利用資產兼并、重組、改造上市等多種資本運作手段，加快企業發展步伐。如美的集團就是全省第一家在境外（香港）上市的股份有限公司；民營房地產公司富力地產成為我國首家民營房地產H股上市公司；民營企業深圳市鼎協實業有限責任公司和深圳市眾甫地實業有限責任公司聯合以27.2億元成功買下深航65%的股權，成為深航的最大股東，中國最大的民營航空公司也由此誕生。
（五）民營經濟蓬勃發展，新增就業崗位已成為擴大城鄉就業的重要渠道
到2005年底止，全省中小企業（含個體工商戶）從業人數達1532萬人，約占全社會從業人員總數的31.7%，比2002年底全省中小企業從業人數增加529萬人，增長30.9%，即中小企業近3年以每年新增就業170萬人的速度遞增，每年為社會提供約75%以上的新增就業崗位。
自2003年省委省政府《關于加快民營經濟發展的決定》及12個配套文件出臺以來，全省上下各有關部門都在各自職能范圍內，制定了一系列政策措施，積極貫徹落實各項民營經濟政策。從總體上來說，各項扶持政策措施基本到位，有力地促進了全省民營經濟的發展。
（一）制定實施細則，加大貫徹力度
為貫徹落實好《決定》及12個配套文件，省促進民營經濟發展聯席會議29個成員單位中有8個制定了配套文件的實施細則；同時結合貫徹落實國務院出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，向省政府提交了《廣東省人民政府貫徹國務院〈若干意見〉的意見》，并對原有12個配套文件進行了修改和完善。省科技廳制定了《廣東省財政支持民營企業科技三項費用管理辦法》和《廣東省民營科技園管理辦法》；省外經貿廳制定了《廣東省外向型民營企業發展資金管理辦法》；省勞動保障廳制定了《創辦創業培訓基地工作方案》；省統計局制定了《廣東省民營工業統計實施細則》；省工商局制定了《關于改革企業登記注冊工作的若干意見》和《關于進一步規范窗口建設的意見》；省外辦制定了《廣東省民營企業人員循因公渠道辦理出國手續試行辦法的實施細則》；省中小企業局制定了《廣東省財政扶持中小企業發展專項資金項目跟蹤管理辦法》和《廣東省財政扶持中小企業發展專項資金技術改造、技術創新項目評審辦法》；省工商聯制定了《廣東省民營企業投訴中心受理投訴辦法（試行）》，等等。全省21個地級以上市結合實際制定并出臺了200多個加快民營經濟發展的決定、規定、辦法、意見和方案。
（二）落實各項政策，加大扶持力度
全省各項扶持措施順利到位。2003年到2005年省財政安排了中小企業專項資金57271萬元，其中45240萬元用于支持中小企業技術改造和技術創新，拉動社會總投資112.8億元，新增產值419.9億元，新增稅金29.1億元；8971萬元用于扶持服務體系和擔保體系建設，2693萬元配套國家科技型中小企業技術創新基金項目。2003到2005年全省工商系統扶持下崗失業人員從事個體經營5.3萬多人；省勞動保障部門共累計發放小額擔保貸款7787.7萬元。2005年全省安排科技項目2700多項，其中由民營企業承擔的占40%。全省21個地級以上市有16個市參照省的做法設立了中小企業和民營企業發展專項資金，每年累計配套資金達5億多元。
（三）出臺政策文件，強化法制、政策環境
為了貫徹實施好《中華人民共和國中小企業促進法》和國務院出臺的《若干意見》，把中小企業和民營經濟發展納入法制化軌道，修改完善了《廣東省促進中小企業發展條例（草案）》，提出要從資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會服務、權益保護等6個方面對中小企業和民營經濟發展提供法制保障。
根據《決定》精神，出臺了《關于推進我省中小企業社會化服務體系建設的意見》、《關于加快我省中小企業社會化信用擔保體系建設的意見》和《關于優化中小企業信用擔保機構開展業務的政務環境的若干意見》，并制定了相關的配套實施辦法，不斷推進我省中小企業服務體系、擔保體系建設進程。據初步統計，到目前為止，全省21個地級以上市有15個成立或指定了市級中小企業綜合服務機構，121個縣市區有90個成立或指定了縣級中小企業綜合服務機構；全省已正常開展業務的擔保機構有112家，比2002年末的18家增加了94家，增長了6倍；注冊資本金90.2億元，戶平均8053多萬元，約是全國平均水平的2.7倍；累計擔保金額429.1億元，擔保企業39488戶。受擔保企業增加銷售收入544.7億元，增加稅利33.4億元，增加就業人數18.9萬人。
本文作者：羅洪邵毅明工作單位：重慶交通大學
國有公交客運企業營業稅按50%比例進行返還，燃油稅開征前，免繳車輛路橋通行費。b公共交通服務。主城區常住城鎮戶口中，革命殘疾軍人(警察、盲人和70歲以上老年人免費乘坐公交客車;未配備交通車的九年制義務教育中、小學生予以優惠。市政府依據上述免費和優惠群體乘坐公交車輛的IC卡刷卡數據進行補貼。c專項補貼。國家的燃油補貼;2007年開始，公交客運企業普通車更新為中級車，市政府給予每輛車專項補貼3萬元;2008年，給予成人月票卡專項定額補貼3000萬元;2010年重慶市對主城公交企業的政策性補貼達3．95億元;自2011年起，對中級車輛更新改造，由市財政技改經費預算中按8萬元/輛標準給予補貼［3］。②道路客運國家的燃油補貼;由全市農村客運發展專項資金購買所有農村客運車輛的承運人責任險、鄉鎮至行政村以及行政村至行政村農村客運車輛的交強險和部分第三者責任險;各區縣(自治縣人民政府設立本級農村客運發展專項資金，用以配合市級專項資金使用，根據鄉鎮至行政村以及行政村至行政村農村客運車輛和農村渡運船舶的實際運行和發展情況給予適當補貼。3運營監管①城市公交2006年出臺了《重慶市主城區公共汽車客運線路特許經營管理辦法》，規范了主城區公共汽車客運線路經營管理;2007年出臺了《重慶市主城區公共汽車客運IC卡服務監督管理暫行辦法》，進一步規范主城區公共汽車客運IC卡的發行和使用行為;2007年頒布了《重慶市交通委員會關于進一步規范主城區公共汽車客運秩序的若干措施》，旨在規范主城區公交城市公交運營秩序;2009年出臺了《重慶市公共汽車客運管理辦法》，從規劃、建設、經營、乘坐、管理等方面做了詳細的規定［4－6］。②道路客運2008年出臺了《重慶市道路客運企業安全考核辦法(試行》和《重慶市道路旅客運輸企業安全服務質量考核實施細則》，規范了道路旅客運輸企業經營行為，提高道路旅客運輸服務質量，維護道路旅客運輸市場正常經營秩序。2009年，為進一步鞏固、規范和鼓勵農村客運發展，先后出臺了《關于加快農村客運發展的實施意見》、《重慶市市級農村客運發展專項資金管理辦法(試行》、《農村客運車輛保險購買工作有關問題的通知》等規范性文件。
重慶市先天地理地貌條件不佳(以丘陵、山地為主、基礎設施建設發展資金難、施工難。要實現重慶市城鄉道路客運一體化發展，須根據不同區縣的現實情況及未來發展趨勢，對應一體化同一模式下不同的發展階段，有序實施，梯度發展［7－8］。結合重慶實際情況，將重慶市分為完善發展區域、穩步發展區域、加快發展區域3個發展區域。1完善發展區域主城九區、雙橋區、合川區、永川區、璧山縣、涪陵區、長壽區、萬州區、江津區共計17個區縣，人均GDP為43100元［3］，城鎮化率平均72．8%［3］，公路交通基礎條件良好，城鄉道路客運需求旺盛，適于發展城鄉道路客運一體化的高級階段，如表1所示。完善發展區域已經擁有發展城鄉道路客運一體化的基礎和雛形，針對此類地區以穩定現有市場、強化完善城鄉公交系統為目標，推進城鄉道路公交一體化運作模式，逐步向城鄉道路客運一體化高級階段邁進，為全市乃至全國樹立標桿。2穩步發展區域南川區、綦江縣、榮昌縣、銅梁縣、黔江區、梁平縣、萬盛區、潼南縣、大足縣共計9個區縣，人均GDP為22200元［3］，城鎮化率平均44．0%［3］，公路交通基礎條件較好，城鄉道路客運需求較為旺盛，客運發展基礎較好的區域，適于發展城鄉道路客運一體化的中級階段。該區域已經形成相對獨立的城市公交網絡和農村客運網絡，因此下一階段將在完善道路網絡、站場等基礎設施的前提下，以兩網融合作為發展重點，推行城市公交與農村客運有效銜接、分級實施的運行模式，實現農村客運相關服務指標向公交相關指標的靠攏，形成城鄉緊密銜接的城鄉客運一體化網絡系統。穩步發展區域城鄉客運服務質量建議標準如表2所示。3加快發展區域城口縣、巫山縣、巫溪縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、石柱縣、武隆縣共計14個縣(自治縣，人均GDP為13000元［3］，城鎮化率平均30．5%［3］，公路交通發展水平不高，城鄉道路客運發展較為滯后，適于發展城鄉道路客運一體化的初級階段。在加快建設道路網絡、站場等基礎設施的前提下，以推進農村客運網絡化為目標，加快形成覆蓋城鄉、有機銜接的城鄉道路客運系統。加快發展區域城鄉客運服務質量建議標準如表3所示。
系統研究了重慶市城鄉道路客運的現狀和相關政策，針對重慶市特殊地理形勢和經濟發展狀況，將重慶分為3部分，并分別給出了城鄉客運服務標準。
