時間：2023-06-27 17:59:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇革命老區資金管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、上半年主要工作
（一）預算編制方面。一是科學編制2013年度總預算和部門預算，做好部門預算“二上二下”工作，合理確定公用經費定額標準，大力控制“三公經費”，將部門上年結余結轉收入、其它收入納入了預算系統中，不斷完善綜合預算，推進預算編制的科學性和完整性。二是代政府草擬了《關于2012年財政總預算執行和2013年總預算草案的報告》、《關于2013年市本級部門預算（草案）的報告》和《關于2012年財政決算情況的報告》等文稿，提交市人代大或人大常委會審議并獲得通過。
（二）預算執行方面。一是積極組織財政收入。加強財政、稅務、國土、房管、城投集團等部門的溝通協作，堅持財稅聯席會議制度和收入月調度制度，確保財政收入均衡入庫和實現“雙過半”。二是加快預算支出進度。進一步優化支出結構，提高支出執行的及時性、有效性和安全性。將支出重點向民生等重點支出項目傾斜，把推進蘇區振興發展、保障民生支出和9+6重點工程支出作為財政支出的核心目標。1-6月，全市用于社會保障、醫療衛生、教育、文化體育與傳媒、住房保障五個方面的民生支出達72641萬元，占總支出的比重為62.8%；加大扶貧傾斜力度，1-6月扶貧支出2323萬元，增長275.3%。
（三）預算管理方面。一是做好政府性債務管理工作。每月及時匯編和報送全市政府性債務統計表，實時監控債務增減變動情況，開展了市本級債務及拖部職工工資債務核查清理、2012年度“BT”項目債務統計和國家開發銀行等四家銀行政府性貸款債權債務認定核實工作，大力防范債務風險；二是加強了革命老區轉移支付資金的管理。做好了革命老區轉移支付資金的項目申報、自評和迎檢工作，順利通過省級專項檢查；三是更新財政供給人員數據庫信息。按照規定的填報口徑和要求，及時部署2012年度財政供養人員信息更新工作，動態掌握了財政供養人員底數及變化情況，為編制部門預算、加強縣鄉財政管理和金財工程建設打下了堅實的基礎；四是做好專項檢查和迎檢工作。開展了2010-1012年民生資金管理使用情況自查自糾和計生提前獎扶資金專項檢查，做好了科技先進縣申報工作。順利通過了村級經費保障專項檢查和文化館建設項目資金省級績效再評價；五是完成人大建議答復工作。針對今年人大政協提案中涉及到我科業務的提案，認真組織建議提案答復工作，分別到有關單位和鄉鎮與人大代表進行見面答復，由于答復和解釋到位，代表對答復全部滿意。六是認真做好基礎工作。認真審核經費支出,做好“大平臺系統”指標下達和上級指標登記核對工作,做好“縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金”審核和申報工作,深入九堡鎮壩溪村開展“三送”工作。
（四）預算改革方面。一是推進績效評價試點工作。5月，先后出臺印發了《市人民政府關于全面推進預算績效管理的實施意見》、《市預算績效管理實施辦法》和《市財政局關于開展2012年市財政支出項目績效評價工作的通知》，選定了20個部門20項涉及民生工程及重點項目為2013年度預算績效評價對象。二是有序推進營改增試點改革。代政府草擬了《市營改增前期準備試點工作方案》，6月份地稅局已移交國稅局第一批營改增納稅人159戶，正在準備移交第二批16戶納稅人資料。認真分析測算營改增對我市財政收入的影響，并提出了工作建議,目前各項工作進展順利。三是開展專項支出預算公開工作。根據《財政部關于深入推進基層財政專項支出預算公開的意見》文件要求，我科協調各業務科室積極做好了45項民生和三農項目的公開公示前期工作。
（五）五爭工作方面。緊緊抓住《若干意見》貫徹實施的重大機遇，通過多方式廣渠道密切跟蹤和深入研究國家宏觀財經政策、財政投資方向和安排重點等信息，認真分析我市可爭取空間，努力尋求中央、省、市投資導向與我市實際的最佳結合點。同時及時報送我局“五爭”工作信息和月度小結。
（六）深入調研方面。積極開展全市政府性債務、財源稅源調查、2013年財政運行情況預測等專項調研工作，并形成調研報告，為領導決策提供參考。
二、存在的問題
一是人員力量有待加強。我科現有工作人員年齡結構偏大，隨著預算業務內涵的拓展、綜合材料和牽頭辦理事項的的增加，工作量日益增多，人員力量的不足在很大程度上影響我科的工作質量與水平。二是研究分析水平有待提高。由于平常業務龐雜與瑣碎，疲于應付，很難再擠出更多時間來進行系統學習和深入調研，導致研究分析和為領導參謀決策的水平不高。
三、下半年工作安排
（一）積極組織收入，加快支出進度。為確保全年收支任務的順利完成，一是強化細化收入征管。加強財政、稅務、國土、房管、城投集團等部門的溝通協作，堅持收入月調度制度，確保稅收的穩定增長；強化財稅監督稽查職能，進一步規范納稅秩序，堵塞稅收漏洞。二是強化支出管理。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴格執行中央八項規定，大力降低行政成本，優化財政支出結構，集中財力辦大事。推動經濟發展方式轉變重點向保障和改善民生等領域傾斜，加大教育、水利、科技、9+6片區重點支出和“三送”工作的保障力度。加快預算支出進度，強化部門、單位的預算支出主體責任。
（二）深化預算改革，完善體制機制。一是著手著手編制2014年預算。進一步提高編制的完整性和準確性，提高項目預算細化率和項目編報質量。二是以政府名義出臺《財政專項資金管理辦法》，從項目設立、建庫、預算資金安排和使用、績效等方面全面規范和加強各類專項資金的管理。三是有序推進營改增試點改革。協調國地兩稅，穩步推進營改增工作，確保8月1日改革順利實施。四是穩步開展預算公開工作。進一步推進我市專項資金和“三公經費”公開工作，繼續做好民生工程和強農惠農資金監督檢查工作。
一、2015年工作總結
（一）、堅持財政管理科學化、精細化，扎實做好基礎性工作。
1、做好企業會計信息統計資料的收集上報工作。一是召開決算報表布置會，及時收集、審核、整理、匯總、上報數據，認真做好年度部門決算報表、企業決算報表、金融企業決算報表等工作；二是及時報送企業快報、財園信貸通企業報表及世行項目配套資金報表等；三是積極做好2016年度企業經建口行政事業單位部門預算編制。
2、加強了工交商貿口行政事業單位經費的監管。為提高財政資金的使用效益，我們定期對各單位的經費使用情況進行了解，對發現的問題及時提出整改建議，通過有效的管理和監督，各單位基本上做到了收支平衡，達到實行綜合財政預算管理的目的。同時做好了企業經建口行政事業單位的經費審核和征求意見的答復工作。按照政策法規對相關單位的報告進行審核，提出建議，為領導決策提供參考依據，當好領導的參謀。截止目前，共答復部門請示件225件、征求意見稿74件。
（二）堅持監管與服務結合，努力提高專項資金科學化管理水平。
1、抓好了成品油調價財政補貼工作。及時召集交通、農業、林業等主管部門和相關企業進行專題布置，嚴格按上級文件要求操作，及時足額發放，確保專款專用。補貼資金全部通過在市國有商業銀行開設的補貼專戶撥付，單位享受的補貼撥付到單位帳戶，個人享受的補貼，經調查、核實、公示無誤后，根據相關主管部門審核、財政部門審批的成品油調價財政補貼資金發放明細表，直接撥付到補貼對象的個人賬戶。已撥付成品油價格改革財政補貼清算資金發放工作391.23萬元。
2、加強對糧食收儲企業的財務監督與管理。主要是對地方儲備糧1000萬公斤糧食政策性補貼資金的管理，2015年已撥付地方儲備糧利費補貼和輪換價差補貼480.29 萬元，我們定期或不定期對資金使用情況進行檢查，要求企業專款專用；此外，還專門對全市地方儲備糧庫存進行了逐倉逐廒實地驗收，摸清實有庫存，全面掌握糧食企業庫存、銷售、調撥、輪換等情況。
（三）堅持把強農惠農政策落到實處，確保農民得實惠。
1、繼續抓好糧食直補、農資綜合補貼工作和直補信息網建設工作。2015年糧食直補標準為11.8元/畝，農資綜合補貼標準為56元/畝，按照省農業廳、省財政廳聯合審核確認的早中晚稻實際種植面積，實撥付直補資金3694.3萬元，（其中糧食直補642.9萬元、農資綜合補貼3051.4萬元）受益農戶11.13萬戶。為了加強對直補資金的監督管理，我們專門組織人員深入鄉鎮進行檢查，對姓名賬號不相符，現已通知各村村干部更正，并要求各村盡快更正失敗清單，將準確的農戶姓名及賬號上報鄉鎮財政所，讓農民群眾真正享受到國家惠農政策。
2、加強對庫區移民資金監管。一是會同市扶貧辦積極開展對水庫移民補貼對象的清查工作。通過查對資料、下到農戶處實地核實等方法，對不符合補貼條件的對象逐一排查。共核減不符合直補條件對象61人。認真做好移民對象補貼發放的相關銜接工作，確保庫區移民直補資金發放準確無誤。2015年已撥付159.32萬元，受益人數5311人。補貼標準150元/人/季，全部通過“一卡通”方式發放。二是對項目資金實行“事前、事中、事后”全程監督，確保資金充分發揮使用效益。
（四）、堅持推進創業服務，積極做好爭資爭項工作。
1、積極做好爭資爭項目工作。根據上級相關文件要求，深入實地調查了解，結合我市實際，組織推薦符合國家產業政策的項目并按要求上報。會同市城建局、文廣局、文物局向上申報中國傳統古村落保護資金；會同市商務局幫助外貿企業向上申報外經貿發展扶持資金；會同市環保局向上申報2015年農村環境連片整治示范項目；會同工信局向上申報新型墻體材料補助資金、節能減排專項資金、技改資金、中小企業發展資金等上級專項資金，促進我市產業發展。
2、為解決目前實體經濟運行仍不穩定，企業融資難、融資貴等影響經濟發展的問題。根據省財政廳和XX市財政局的要求，我市自2014年3月底開始全面啟動了“財園信貸通”和“小微信貸通”工作，2015年已通過“財園信貸通”方式為對園48 家企業發放貸款18105 萬元，通過“小微信貸通”方式為16家企業發放貸款1110萬元。為推動我市產業轉型升級，做大做強實體企業提供了強有力支撐，企業融資難、融資貴等問題得到有效緩解。爭取至12月30日，完成“財園信貸通”放款資金2.3億元，“小微信貸通”5000萬元的目標任務。
3、落實促進就業創業稅收優惠政策。一是先后參與制定出臺了《XX市2015年工業發展工作意見責任分工方案》、《XX市扶持企業上市暫行辦法》、《XX市小微企業轉貸周轉資金管理辦法（試行）》、《XX市成長型企業培育資金管理辦法》、《XX市主導產業發展資金管理辦法》等一系列扶持實體經濟發展的文件，全力助推小微企業健康平穩發展。二是以財政出資、入股或風險補償的方式發展和壯大擔保業，為小微企業發展提供擔保，防范和分散金融風險，溝通銀企關系，實現銀企互贏。三是安排專項資金建立和完善小微企業公共服務平臺，構建社會化服務體系，改善小微企業經營環境，促進小微企業健康發展。
（五）全力做好財政部對口支援工作。
財政部確定對口支援XX后，根據市里統一安排，認真編制對接財政部對口支援工作方案、實施計劃和項目庫，工作取得了初步成效。財政部加大了對XX在政策、項目、資金等方面的支持，2014年財政部專門安排下撥中央專項彩票公益金6027萬元用于支持我市體育中心和中心光榮敬老院建設；安排下撥專項革命老區轉移支付資金4145萬元用于我市土坯房改造點配套基礎設施建設；安排下撥中央政法轉移支付資金1000萬元用于支持我市“天網”三期高清改擴建工程建設；安排下撥中央教育附加資金500萬元用于支持我市葉坪鄉洋溪小學改擴建項目；安排下撥中央環境保護專項資金1840萬元用于我市農村環境綜合整治；同時通過協調交通部，將我市16.9公里的環城國道列入普通國省道改造建設計劃，將我市葉坪鄉田塢片區19.22公里主干道路列入農村公路建設計劃；協調住建部、文化部和國家文物局，將我市九堡鎮密溪村和葉坪鄉洋溪村列入“中國傳統村落保護項目”補助名錄，并安排下撥650萬元專項資金對兩村落進行整修保護。加快推進了我市城鄉基礎設施和民生領域項目實施。
（六）、堅持嚴謹的管理理念，加強國際金融貸款資金管理。
堅持嚴謹的管理理念，加強國際金融組織貸款資金管理。一是催繳歷年來世行貸款本息。梳理應收、已收及上繳利息情況，通過電話、發繳款通知等方式，逐戶督促貸款戶及其擔保人按時繳納。二是做好亞洲開發銀行、歐洲投資銀行貸款管理工作，尤其是提款報賬、項目管理和資金管理等方面工作。三是積極爭取世行貸款—XX鄱陽湖生態經濟區及流域城鎮發展示范項目，項目總投資1200萬美元。并做好該項目預識別、正式識別等項目實施的前期基礎性工作。目前正積極參與該項目的中期調整工作。
（七）不斷加強干部隊伍建設。
科室工作涉及預算部門多，涉及面廣、管理難度大、任務重、要求高，打造一支業務熟練、作風優良的高素質干部隊伍，是做好當前工作的必要條件。因此，不斷更新知識結構，了解和熟悉政策精神，成為做好財政企業財務管理工作的關鍵。我們一直把業務學習和政治理論學習當作重要工作，常抓不懈。通過不斷的學習，更新知識，提高業務和政治素質。努力打造一支廉潔高效、業務精通、作風優良的高素質干部隊伍。
二、工作中存在的問題
總結全年工作，雖然取得了一定的成績，但經過認真分析，在工作中也存在不少問題，主要在以下幾個方面。
1、拘泥于日常財務信息統計及相關日常事務，開拓性的工作做得較少，就事論事多，對引申到整個財政方面考慮較少，調查研究不夠。
2、對如何解決調查中發現的新問題、新情況提供的決策意見少；對企業存在的問題，如：如何加強企業財務管理；如何幫助企業發展及制訂相關配套政策；如何培植財源，提高企業經濟效益；如何實現企業增收、財政增長等諸多方面工作有待加強。
3、資金監管環節不連貫。鄉鎮財政所對項目資金使用的監管力度較小，難以對項目實施的真實性、實施的質量等進行監督核查，縣級財政部門有缺乏足夠的人力、物力對眾多的項目進行跟蹤，容易造成資金監管環節上的脫節，存在安全隱患。
4、向世界銀行貸款戶催收欠繳利息方面有待進一步采取有效措施。
三、下步工作重點
1、繼續積極向上爭取資金，幫助企業緩解資金困難。要利用各種渠道和途經爭取上級支持，主要是幫助企業爭取企業技術改造補助資金、貸款貼息補助資金、中小企業發展資金和國際市場開拓資金、企業簡建費、物流園區建設的補助資金。要重點溝通聯系省廳經建、企業、外經等處室的工作，爭取上級對口處室的支持。
2、下大力氣培植財源，增強企業發展后勁和財政發展后勁。著重對稅利大戶，經濟效益好，守信譽，講誠信的企業進行重點扶持，進行資金傾斜，幫助企業引進新技術、開發新產品，擴大生產規模，提高經濟效益。
3、完善涉農資金監督檢查和績效評價機制。要探索建立全方位、多層次、廣覆蓋的涉農資金監管機制，使資金監管貫穿于項目申報、實施、資金分配和項目績效評價全過程。要充分發揮紀檢、監察、審計機關和財政部門的監督作用，建立健全資金監管的長效機制，確保資金使用的末端環節不出問題。
4、繼續做好企業財務信息統計上報工作，及時了解企業生產經營和財務狀況，特別是重點稅源企業生產經營情況，重點分析企業經濟效益、稅收收入增減變化。
5、重點加強財政專項資金、市本級預算安排的工業發展資金、招商引資經費、旅游發展資金和省級財政“民生工程”等資金事前、事中、事后的監督管理，使之充分發揮效益，避免資金流失浪費。
1、增加政府投入，加大財政扶持力度
1.1增加各級財政性資金對農田水利建設的投入
各級財政新增財政支出和固定資產投資要切實向農田水利建設傾斜，逐步建立穩定的財政投入增長機制。主要對重點農田水利建設工程進行補助，重點向糧食主產區、革命老區和列入省優勢農產品（種植業）區域布局規劃的地區傾斜。財政資金可以“民辦公助”和“以獎代補”等形式予以補助。
1.2落實土地出讓金使用政策
各級用于農業土地開發的土地出讓金，要把農田水利建設作為投入重點。農業土地開發資金省級留成部分，劃分30%用于農田水利建設，市、縣兩級土地出讓金也要拿出8%以上用于農村水利建設。
1.3管好用好各項水利建設資金
依法收足收好占用農業灌溉水源、灌排工程設施開發補償費、水土保持設施補償費等行政事業性收費，專項用于農田水利建設。要統一規劃、合理安排、統籌使用，確保專款專用，嚴格資金管理，提高資金使用效益。鼓勵以縣（市、區）為單位整合各項專項資金，支持農田水利建設。
2調動受益農戶積極性，引導農民自主投資投勞
2.1政府對農民興建小微型水利設施給予適當補助
通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協調和技術服務等方式，充分調動農民投資投勞的積極性。在農民自愿和充分考慮農民承受能力的前提下，把政府補助與農民自籌掛鉤，多籌多補、先干后補，鼓勵農民更多地投入農田水利基本建設。
2.2完善“一事一議”政策
村內的農田水利建設主要通過“一事一議”籌勞籌資解決。對農民確實受益的跨村小型農田水利設施建設，可將“一事一議”的范圍由僅限于村內工程擴大到跨村的斗渠、小型水庫等農田水利工程。跨村工程建設需要向農民籌資籌勞的，應按照“鄉鎮協調、分村議事、聯合申報、統一施工”的程序和辦法實施，由縣（鄉）政府組織受益鄉村，按照“誰受益、誰負擔”的原則，采用借工、換工或有償用工等辦法，在“一事一議”籌勞限額內統一安排用
工。
3運用市場機制，鼓勵社會投資參與農田水利建設
3.1 大力支持發展民營水利
對社會團體、法人、個人投資農田水利建設的，可采取“民辦公助”的形式給予適當補助或獎勵。不斷完善民營水利的市場準入規則，努力完善有關配套優惠政策，吸收社會資金投資水利，支持和鼓勵公司、業主及其他社會力量對農村供水工程、荒山、荒坡、水庫等進行經營性開發。
3.2積極運用經濟政策和市場機制
允許將河道疏浚與土地復墾結合起來，利用增加的土地置換建設資金。鼓勵通過優化工程設計，合理開發水土資源，“一土多用、以土換資”。積極探索通過拍賣工程冠名權、 “誰投資、誰受益”等形式，廣泛吸納社會資金興辦農田水利建設。
3.3嚴格執行損壞賠償準則
因道路建設、開發區和城鎮建設等基礎設施建設對農田水利建設設施造成損壞的，按照“誰損壞、誰賠償”的原則，制定修復方案，經水行政主管部門審查同意后，由項目建設單
位負責修復。
4深化農田水利工程管理體制改革
4.1繼續推進小型農田水利設施產權制度改革
要在總結經驗的基礎上，加大改革力度，明晰產權和責任，充分調動各方面投資建設和管好農村小型水利基礎設施的積極性。農戶自建或自用為主的小微型工程，產權歸個人所有；對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形式的資產歸合作組織所有。對經營性的工程，可組建法人實體，實行企業化運作，也可拍賣給個人經營。
4.2全面推進水利工程管理單位體制改革
按照山東省水利工程管理體制改革工作的實施意見，正確劃分純公益性水管單位、準公益性水管單位、經營性水管單位，進一步理順工程管理體制，落實管理經費，實行管養分離，實現高效運行。
4.3穩步推進鄉鎮水利站改革
按照精簡、效能的原則，合理核定水利站人員編制，明確工作任務，落實管理經費，認真履行公益職能。盡快理順水利站的隸屬關系，盡可能實行“條塊結合，以條為主”的管理體制：
4.4大力推進水價改革
加大對《水利工程供水價格管理辦法》的執行力度。重點合理確定供水價格和水費計收機制，積極創造條件，實行按方收費，推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價；采限有效的水費收取方式，減少收費環節，提高水費收取率。
5、切實加強農田水利建設的組織領導
5.1強化農田水利建設的規劃編制工作
盡快開展縣級農田水利基本建設綜合規劃試點，鼓勵以縣為單位，自下而上的方式進行編制規劃，并報經同級人大常委會通過并予以監督實施。市、縣兩級政府要從當地實際情況出發，把農村水利建設計劃納入當地經濟社會發展計劃，統籌安排，認真制定農村水利建設規劃和年度計劃，理清思路、明確目標、突出重點、分步實施。
5.2堅持依法治水、依法管水
各級政府要加強法治宣傳，依據水法律法規規定，加大執法力度，加強農村水利工程管理，依法查處各種破壞水利工程的違法行為。
5.3建立加強農田水利建設的聯席會議制度
各級水利、各級發改委、財政、水利、農業、國土資源部門，要定期研究審議各部門年度農田水利建設項目資金安排使用計劃，落實項目資金。參加聯席會議的各部門要各司其職、通力協作，積極支持農村水利建設。
但在這些鎂光燈下的慈善組織的身后，還有著許許多多或因地域偏遠，或經濟滯后而遠離大眾視線的慈善組織，雖因條件所限但這些慈善組織無一不盡心盡力地開展著慈善工作，為當地貧困百姓排憂解難，造福著一方百姓。下面我摘選了三家地域特殊或國家級貧困區縣慈善會開展的慈善工作情況讓大家簡單了解一下。
神農架林區慈善會
1970年5月，國務院批準將房縣、興山、巴東的24個公社和2個藥材場、1個農場劃為神農架林區的行政區劃，是我國唯一以“林區”命名的省轄行政區。截至2012年6月，林區已納入城鄉低保救濟的有4446戶9388人，低保人數占全區戶籍人口的11%。
林區慈善會成立于2005年，經林區政府批準依法注冊登記，由熱心慈善事業的公民、法人及其他社會組織志愿參加的全區性非營利公益社會團體，目前林區擁有的鄉鎮慈善機構及其團體會員、分支機構已有8個，逐步形成了一張覆蓋全區的慈善救助網絡。據不完全統計，2005年來募集的慈善款物達1400多萬元人民幣。其中，慈善會2009年換屆以來就籌集善款達1000萬元，這在只有8萬人、沒有國有企業的貧困山區，募款的力度是較大的。
配合政府有關部門在扶貧濟困、安老助孤、醫療救助、助學支教等方面做出一定工作。慈善會成立之初，就設立了“賑災濟困”、“教育扶困助學基金”和“醫療救助基金”三個專項基金，制定了各項基金的管理使用辦法，明確了基金由林區慈善會統一使用管理。僅2009年換屆以來用于社會救災、助醫、助學、扶貧濟困等項目的善款就達200多萬元，幫助了全區14戶受災戶和困難戶，助醫、助學、濟困人數達150人次以上。2011年用于各項社會救助的資金達40多萬元，約110多人次特困群體得到了幫助。同時，林區慈善會積極開展國內外交流與合作。近幾年來，林區慈善機構與美國LDS協會、國際勸募協會進行了交流與合作。對林區捐贈輪椅和助行器各250個，圖書室一個。
此外，為更好的開展慈善工作，區慈善總會積極發展志愿者隊伍。目前，林區共有青年志愿者協會3家，青年志愿服務隊5支，參與青年志愿服務的人數累計超過100多人次，這無疑為神農架義工組織的建設和發展提供了重要的保障。
靈丘縣慈善總會
靈丘位于晉東北邊緣，1991年為“國家級貧困縣”，1998年為“國家新階段扶貧開發縣”，2011年為“國家燕山—太行山片區革命老區縣”，目前共有貧困人口64124人。
靈丘縣慈善總會成立于2007年8月24日，由熱心慈善事業的中國公民、法人及其他社會組織自愿參加的非營利性社會團體。首屆會員大會于2007年8月24日順利召開，會議審議通過了《靈丘縣慈善總會章程》、《靈丘縣慈善總會資金使用管理辦法》（試行）。會議通過選舉產生理事157名，其中常務理事42名。目前靈丘縣慈善總會會員單位157家。縣慈善總會自成立以來，捐助工作順利發展，并取得了可喜的成效，共接受捐款781.9萬元。其中，非定向捐款500.9萬元、定向捐款280.9萬元。對推動靈丘縣慈善事業的發展起到了積極的作用。
幾年來，靈丘縣慈善總會在助困、助學、助醫、助殘、助老、救災等多領域開展了救助工作，救助支出共計641.9萬元，其中，援助災區支出280.9萬元，包括，向四川汶川捐贈256.2萬元，向四川茂縣捐贈衣被款6萬元，向南方雪災地區捐款6萬元，向玉樹捐款12.7萬元。開展慈善救助項目支出361萬元，共救助了1811戶特困家庭。
其中，助學項目，幾年來共有105名貧困家庭的學子，在考入一二本院校后，得到縣慈善總會累計給予了25萬元的資助。為使這項利民項目深入持久開展，2012年，助學活動正式命名為“靈丘縣慈善圓夢行動”。在2010年全省慈善表彰大會上，靈丘縣慈善總會開展的助學活動獲全省優秀項目獎；“慈善愛心暖萬家活動”，繼2010年元月全國的“慈善情暖萬家活動”，在靈丘縣首次開展并取得社會極大好評后，靈丘縣也于2011、2012年兩節期間分別在在落水河鄉落水河村、石家田鄉賈莊村、上寨鎮石礬村開展了“慈善愛心暖萬家活動”，共230名孤、老、殘、病特困群眾現場領取了救助慰問金6.9萬元。其他救助方面，助醫支出182.1萬元，救助418名特困大病患者；安老支出3萬元，資助26名特困老人；突發性災難家庭支出45萬元，資助145名因意外事故致貧家庭度過難關；助殘支出23萬元，資助102名特困殘疾人基本生活；濟困支出34萬元，資助368名特困群眾的基本生活；現場慰問支出12.9萬元，救助430名特困群眾。此外，配合省、市慈善總會開展了微笑列車項目、心新工程等康復項目，并取得很好的社會效益，截至目前靈丘縣“微笑列車”項目手術累計突破40例，新心工程項目手術累計突破30例。
靈丘縣慈善總會成立幾年來，在搞好資金籌集、社會救助的同時，也高度重視組織建設、隊伍建設、慈善宣傳。健全慈善組織的各項規章制度，使之有章可循，規范發展；建立縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級慈善聯動機制，在慈善項目上共同落實，對救助對象的情況逐級把關，讓慈善工作觸角延伸到企業、社區、學校和村；加強對慈善資金的管理使用，做到規范透明，切實提高和維護慈善組織的社會公信力。將靈丘縣具有社會影響力的各界人士聘為名譽會長、副會長或常務理事、理事，不斷壯大慈善隊伍，為全縣慈善事業發展注入新的生機和活力；對一些慈善先進人物和事跡加以宣傳，加大了社會的感染力；借助媒體、報紙等宣傳慈善工作，使之深入民心。
廣靈縣慈善總會
廣靈縣位于山西省東北邊陲是國家級貧困縣，全縣共有特困人口43000余人、殘疾人8600余人、孤兒151名、鰥寡孤獨11000余人、住在50年代的破窯洞有45000余人，人畜缺水31000余人，因車禍病故死亡單親家庭7000余人。加之廣靈縣礦產資源匱乏，全縣經濟發展滯后，許多家庭仍然在溫飽線上徘徊，給廣靈縣的扶貧工作帶來了巨大的壓力。
面臨全縣特困人口和特困家庭持續增多的現狀，廣靈縣慈善總會自2007年成立以來，多方營造慈善氛圍，積極籌集善款，接受各類捐款1200余萬元，另有大量面粉、衣被、教學用品文具等物資，為發展慈善救助事業奠定下堅實的基礎，有力的推動了全縣慈善事業的蓬勃發展。并多次榮獲了大同市先進社會組織和山西省慈善先進機構稱號，2009年6月2日，中央臺《新聞聯播》還播發了廣靈縣慈善總會救孤的事跡。
（一）圍繞扶貧攻堅戰，大力支持基礎設施建設
西部大開發和治理滇桂黔石漠化是河池市、黔南州和黔東南州3市州面臨的重大戰略機遇，從2000年國家決定實施西部大開發以來，各銀行金融機構積極支持3市州的基礎設施建設，至2012年6月末，3市州固定資產貸款余額為301.29億元，同比增長14.22%。交通、學校和醫療等一大批基礎設施建設項目相繼建設完成，為特困地區脫貧致富創造了條件。如六寨至宜州高速公路（簡稱六宜高速），是國家高速公路網規劃的蘭州至海口和汕頭至昆明高速公路的重要組成部分，六宜高速全長179公里，工程總投資94.92億元，其中銀行貸款約70億元，貸款資金主要來源是國開行、建行、工行、農行、中行和交通銀行。六宜高速于2012年7月9日正式通車，結束了河池城區不通高速公路的歷史，六宜高速的建成通車不僅改善了區域交通條件，還增強了黔桂兩省區經濟社會聯系，促進了地方經濟發展。
（二）圍繞金融扶貧政策，扶貧貼息貸款穩步推進
2008年國家對扶貧貸款管理體制進行全面改革，通過引入市場競爭機制、擴大扶貧貸款機構經營權限、下放貼息資金管理權限等，進一步調動了地方和金融機構開展扶貧開發的積極性，小額扶貧到戶貸款，以其不用抵押、到戶率高、覆蓋貧困面廣、使用靈活的特點深受貧困農戶的歡迎，有效改善了貧困群眾貸款難問題。從2000年至2012年6月末，3市州金融機構扶貧到戶貼息貸款累計貼息額29.81億元，扶貧項目貸款累計貼息額15.55億元，有效解決了貧困農戶貸款難問題，增加了貧困農戶收入，促進了農村經濟發展。
（三）圍繞國家民族政策，強力推進民貿民品貸款
國家歷來高度重視民族貿易和民族特需商品(以下簡稱民貿民品)的生產和供應，制定了一系列扶持民族貿易和民族用品生產發展的優惠政策措施。其中民貿民品優惠利率貸款政策是利用信貸政策，扶持民貿民品生產企業發展，實現金融支持民族地區經濟發展的重要舉措。從2005年至2012年6月末，3市州獲得民貿民品優惠貸款貼息企業為32家，3市州累計貼息6513萬元。民貿民品貸款是貫徹執行國家民族優惠政策，積極支持民族地區企業發展的體現，取得了良好的社會效果。
（四）圍繞中央支農政策，積極發放支農再貸款
按照中央支農政策的要求，中國人民銀行從1999年開始實施支農再貸款政策，旨在促進改善農村金融服務。為滿足3市州涉農企業及農戶對信貸資金的需求，從1999年至2012年6月末，3市州人民銀行向37家農合機構累計發放支農再貸款43.87億元，惠及30多家涉農企業和20多萬農戶。如黔東南州中支靈活運用支農再貸款，要求獲得支農再貸款的轄內農村信用社加大對特色旅游地區、特色農業產業地區農戶融資需求的支持，對助推“天下西江”、“牛大場西南藥城”、“丹寨硒鋅茶”等品牌形成起到積極作用。截至2012年6月末，黔東南州支農再貸款余額19.35億，占貴州省支農再貸款余額近四分之一，居全省各市州第一位。
（五）用好財政補貼涉農貸款政策，深入支持縣域經濟發展
為了激勵縣域內各類金融機構加大涉農貸款投放，支持農村經濟加速發展，縮小城鄉差距，2010年財政部出臺了《財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理辦法》，辦法規定，財政部門對縣域金融機構當年有關涉農貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵。獎勵資金由中央和地方財政分擔，東、中、西部地區，中央與地方財政分擔比例分別為3:7、5:5、7:3。從2000年至2011年末，兩年來3市州共有48家縣域涉農金融機構獲得5.71億元的財政獎勵。這項政策的實施，鼓勵了縣域金融機構將更多的資金投放當地，有效的支持了縣域經濟的發展。
二、金融支持連片特殊貧困地區經濟發展所面臨的矛盾
（一）金融機構的逐利性和地方承貸基礎的矛盾
隨著銀行業金融機構改革的不斷深入，四大國有商業銀行均完成改革并上市，由于經營戰略的優化調整，其逐利性越來越強，對盈利性的要求越來越嚴，市場化程度越來越高，這勢必對特困地區造成不利的影響。特困地區一方面需要資金支持來實現較快增長，一方面由于經濟發展落后，沒有優質的項目和產業，企業絕大部分屬于中小微型企業，市場競爭力較弱，由于承貸基礎較差，不符合金融機構放貸的條件，造成金融機構信貸投放缺位。在金融機構的逐利性和地方承貸基礎出現矛盾時，有的金融機構開始減少員工，上收權限，甚至撤并網點。2000年3市州工、農、中、建四大行的網點數和員工分別為666個和7316人，而到2012年6月末，網點數和員工分別為282個和5423人，分別下降57.66%和25.87%。
（二）金融機構集中管理和地方差異化需求的矛盾
在商業化經營和市場規律的驅動下，銀行機構實施“抓大放小”的經營策略，大量撤并網點，信貸權限上收，基層行只存不貸，把基層金融機構的資金用于支持經濟較發達地區、有競爭力大中型企業和優質的重點建設項目，對于特困地區的中小微企業和一般的建設項目，缺乏支持動力。2005至2011年，3市州銀行金融機構上劃的資金約為每年50億元。如某銀行河池市分行項目貸款的審批全部集中在省級行，特困地區的項目與其他發達地區的項目在省級分行的篩選下，由于項目質量差，很難通過審批。近幾年來，該行的項目貸款均在個位數以內，業務量極少，其支持地方經濟發展的動力和經營效益均受到較大的影響。
（三）金融機構風險防范和當地金融生態環境的矛盾
目前3市州經濟總量不大，可支配財力較少，中介機構不夠健全，擔保和風險補償機制與金融風險控制要求有較大差距。至2012年6月末，3市州共有擔保公司47家，擔保金額210.32億元，占貸款總額的19.31%。在信息不對稱、無法識別和控制風險的情況下，銀行金融機構往往難以加大貸款的投放力度。由于貸款增長緩慢，擔保公司進駐的意愿不強，而擔保公司太少，銀行貸款的增長乏力，這就形成了一個惡性循環，使得貧困地區難以獲得有效資金，經濟發展滯后。
（四）國家金融優惠政策和當地財政狀況的矛盾
為了激勵縣域內各類金融機構加大涉農貸款投放，2010年財政部出臺了《財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理辦法》，按照規定，2010年3市州縣域金融機構應獲得的財政獎勵資金為2.31億元，實際到位2.28億元，到位率為98.7%；2011應獲得的財政獎勵資金為3.62億元，實際到位3.43億元，到位率為94.75%。為推動婦女就業，保障婦女權益，2009年財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行、全國婦女聯會聯合出臺了《關于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創業就業工作的通知》（財金〔2009〕72號），但由于受當地財政狀況的影響，貼息資金撥付滯后，婦女創業小額擔保貸款財政貼息到位率并不高，極大影響各金融機構開展婦女創業小額擔保貸款的積極性。至2012年6月末，3市州婦女創業小額擔保貸款累計發放5.99億元，財政應貼息額4538萬元，財政已貼息額753萬元，貼息到位率為16.59%，婦女創業小額擔保貸款財政貼息到位率不高。貧困地區財力有限，資金緊張，導致了獎勵資金的到位率不高。
（五）金融發展要求和當地民族風俗習慣的矛盾
3市州農村人口占總人口的75%，少數民族人口占總人口的57%，農村及少數民族地區的風俗習慣與金融發展要求的矛盾制約金融發展。我國農村的經濟行為實際上一直受著“官本位”與“家本位”兩種傳統文化的雙重影響，農戶與具有國家背景的金融機構交易時，其所信任的并不是機構本身，而是背后的國家支持力量，他們往往并不把這些金融機構解讀為經濟行為體，面是帶有準官方性質的援助機構。農戶“不存錢，現金為王；不貸款，無債一身輕”的習慣仍較為普遍，存貸款業務是銀行最基本的業務，使得農村的銀行網點在市場經濟條件下很難生存。另外，農戶消費出現“悖論現象”，即一方面農戶一向主張“量入為出，輕不言債”，在另一方面，農戶在婚喪嫁娶等支出往往驚人，在各種形式的借貸中，借貸用途上有很大一部分是為了滿足消費，而非用于生產，這樣會降低其按時還貸的機率。改革開放以來，雖然這些意識或現象在逐步弱化，但是在特困的農村地區，特別是在少數民族地區，還較為廣泛的存在，對金融的較快健康發展形成一定的制約。
三、國外金融支持貧困地區的經驗
（一）美國
從歷史來看，美國經濟發展并不平衡，西部和南部的經濟發展水平遠低于東部地區。為了促進欠發達地區的經濟較快發展，美國在金融方面給予了一系列的優惠政策，使欠發達地區的經濟實現了快速發展。美國金融支持欠發達地區經濟開發的經驗可以歸納為以下幾個方面。
1.制定法律法規，提供制度保障。為了促進欠發達地區的經濟發展，美國頒布了一系列的法律法規。如《土地法》、《田納西流域開發法》、《地區再開發法》、《阿巴拉契亞區域開發法》、《社區再投資法》和《農村發展法》等，這些法律制度為欠發達地區的經濟發展提供了制度保障。
2.有不同類型的金融機構，形成較完善的金融體系。美國對欠發達地區經濟開發的金融支持體系比較完善，從中央銀行分行來看，其自立權力很大，可根據欠發達地區的實際情況制定適合其經濟發展的貨幣金融政策；從政策性金融機構來看，美國促進欠發達地區經濟發展的政策性金融機構尤其是農業信貸機構種類很多，如農業信貸局、聯邦土地銀行、農場電氣化管理局以及農作物保險公司等，對欠發達地區經濟發展乃至一些基礎設施建設都起到了重大作用；從商業性金融機構來看，有大量的地方商業銀行為欠發達地區提供優惠資金。
3.實行優惠的金融政策。聯邦政府根據各地區的不同特點，給予欠發達地區優惠的金融政策，如對位于欠發達地區的銀行，實行較低的法定存款準備金率、貼現率和備付金率，并對在欠發達地區設置銀行所要求的資本金作較低要求。這些傾斜性的調控政策有利于欠發達地區金融的發展，對促進欠發達地區經濟發展、縮小地區差異具有重大作用。
4.合理引導并利用民間資本。開發欠發達地區需要巨額資金，僅靠政府撥款還遠遠不夠，只有合理引導并利用民間資本，欠發達地區的經濟發展才能取得成效。聯邦政府制定一系列優惠的財政金融政策和措施，來引導民間資本流向欠發達地區尤其是落后的農村地區。這些都大大豐富了市場投資主體，形成了多元化的經濟增長格局，為美國欠發達地區的經濟騰飛奠定了良好的基礎。
（二）印度
為了解決各地區、各民族經濟發展的不平衡，印度采取了一系列的金融措施來促進欠發達地區工農業的發展。經過艱苦的努力，印度欠發達地區經濟獲得了一定的發展，其經驗可歸納為以下幾個方面。
1.成立領導落后地區的專業機構。1968年國家發展委員會任命專門的工作組，專門研究如何為欠發達地區工業發展提供財政金融優惠政策。并于1980年建立了一個高層次的全國落后地區發展委員會，專門審查鑒別落后地區，檢查現有的諸如資金優惠、投資補貼等刺激落后地區工業發展計劃的運行情況。
2.鼓勵國內私人資本或外國資本對欠發達地區投資。為了促進落后地區的發展，中央政府極力鼓勵私人資本或外國資本在落后地區進行投資。首先是稅收優惠，如從1974年起，在落后地區新建的工業企業可在扣除20%的利潤后交所得稅。其次是投資補助，從1970年起，對欠發達地區固定資本投資達50萬盧比者，中央政府給予10%的補貼，后來提高到20%。第三，對受反壟斷法及外匯管制法控制的公司在欠發達地區投資放松限制，并給予優惠。
3.采取優惠信貸等多項金融措施支持工農業發展。在工業方面，印度公營部門金融機構為落后地區的工業項目提供優惠信貸資金，與一般的信貸相比，其利率低2%，期限長5年。在農業方面，從20世紀60年代起，印度實施綠色革命，地區農業銀行向農民提供優惠信貸資金，主要是給生產急需的小農和小手工業者發放貸款，同時還提供其所需的消費貸款，利率不高于當地的信用社。
4.成立專門的發展基金和社團。為了促進欠發達地區的發展，印度實行了一系列扶貧計劃，為此成立了許多專門的發展基金和社團。如農村基礎設施發展基金，特殊銀行財團基金，全國落后階層財政和發展社團，全國少數民族發展和財政社團等，為落后地區提供發展資金。印度雖然在金融促進欠發達地區工農業的發展方面取得了一些成績，但仍未很好地解決地區經濟發展不平衡問題，這其中失敗的教訓主要有以下幾個方面。一是欠發達地區在資金上過度依賴并使用效率低；二是工農業優惠信貸等措施的受益面太窄；三是配套設施落后導致吸引國內私人資本或外國資本投資于落后地區的效果較差。
四、相關政策建議
（一）加大對特困地區的扶貧力度，提高人們對金融資源的有效需求
首先是加大財政資金的扶貧力度，特困地區經濟發展落后，財政收入低，不能為當地的社會經濟發展提供有效的財力支持。應設立專門的特困地區扶貧專項財政資金，并規定投入的最低比例。對于貸款貼息和財政獎勵等國家優惠政策，建議特困地區的地方財政不用承但，全部由中央財政承擔。其次是加快扶貧手段的創新，大力發展當地特色產業，大力提升產業的競爭力，從而提高人們的收入水平，提高人們對金融資源的有效需求。
（二）制定并實施各種金融優惠政策，加大金融資源的投入
國家可對位于特困地區的銀行實行較低的法定存款準備金率、貼現率和備付金率，放寬特困地區村鎮銀行的發起人資格，允許保險公司、當地企業與商業銀行作為發起人，并在資本金方面作較低的要求。《民族區域自治法》中有許多優惠條款，河池市隸屬廣西壯族自治區，黔東南和黔南均為少數民族自治州，3市州均適用《民族區域自治法》，地方政府可在《民族區域自治法》給予的優惠政策下，制定較為詳細的金融優惠政策，如給新進入的金融機構實行減稅或者免稅。此外，還要加大金融人力資源的引入和培養工作，改善特困地區金融人力資源缺乏問題。
（三）開展金融生態環境建設，為金融資源配置創造良好的環境
良好的金融生態環境能夠降低金融運行成本和金融風險，提高金融資源配置效率。金融生態環境良好，能有效的吸引金融資源回流，進而推動地方產業建設和經濟以發展，達到改善貧困的目的。所以，良好的金融生態環境，對金融資源配置具有十分重要的現實意義。首先要加大對特困地區各種基礎設施的投入，改善當地的投資環境；其次是加大對各類金融機構的引進力度，出臺優惠政策吸引更多的金融機構入駐，包括商業銀行、保險公司、村鎮銀行、擔保公司和小額貸款公司等；再次是加強社會社用體制建設，改善信用狀況，以人民銀行的征信工作為抓手，大力推進中小企業信用體系建設，持續采集并維護好個人信用信息記錄，加大征信宣傳力度并提高宣傳效果，增強社會誠信意識。
（四）鼓勵民間資本或國外資本對特困地區的投資
發展特困地區需要巨額資金，僅靠政府撥款和銀行資金還遠遠不夠，目前我國的民間資本實力較為雄厚，政府可鼓勵并合理引導民間資本投向特困地區，對于有意向投資中國的國外資本，在介紹投資項目時，可重點推介特困地區的項目。對于民間資本和國外資本，在政策上一視同仁，官方資本獲得的優惠政策，民間資本和國外資本一樣可以獲得。同時，利用報紙、電視、網絡等宣傳工作，加大對特困地區項目和優惠政策的宣傳，使全社會了解并認識特困地區的投資潛力，引導各類資金流向特困地區。
（五）金融機構要處理好短期利益和長遠利益的關系
國家鼓勵金融機構支持特困地區發展，不僅是國家發展戰略，也是商業銀行自身發展的需要，特困地區是我國下一階段重點支持發展的地區，其他發達區域經過較長時間的快速發展以后，其發展的動力和速度下降，欠發達區域將是我國下一輪發展新的增長極，特困地區總體屬金融資源稀缺地區，未來發展潛力巨大，但目前規模總量偏小，其發展的潛力不可忽視。隨著特困地區經濟的持續快速發展，商業銀行也能夠在商業利益和社會責任上取得雙贏。金融機構要從長遠考慮，不要因為近期利益受損或是利潤增長較慢，就放棄對特困地區的金融支持，這樣失去的將是未來的潛在客戶，失去自身的長遠利益。
（六）完善信貸扶貧風險分擔機制
一是整合擔保資源，提高擔保能力。按照“政府引導、社會參與、規范化經營、市場化運作”的原則，整合貧困地區擔保資源，引進轄外實力強的擔保公司，鼓勵民間資金參股或合伙成立擔保公司，以壯大貧困地區擔保公司的整體實力。二是大力發展農業保險，有效降低信貸扶貧風險。加強農業保險宣傳和農業保險產品開發力度，成立農業保險發展基金，加大對農民保費和政策性保險業務的補貼，增強保險公司發展農業保險的積極性。三是建立扶貧貼息貸款補償機制。建議將國家每年投入“三農”的資金拿出部分建立扶貧貸款風險補償基金，通過招投標的形式確定各方都能接受的風險補償比例，對銀行在扶貧貸款中的損失給予適當補償，降低銀行信貸風險，增強銀行放貸的信心。
（七）成立專門的扶貧發展基金
