時間：2023-06-27 17:59:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基本養老保險管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、本意見適用范圍
我市各級機關依照法定事由、履行法定程序辭退的公務員，其人事檔案和社會保險關系管理，均按照本意見執行。
二、公務員被辭退后的社會保險關系管理
公務員被辭退后，原所在機關按照國家及我市的有關規定，于做出辭退決定之日起20個工作日內，本著方便本人，就近居住地的原則，將被辭退人員的人事檔案轉移到勞動保障行政部門委托辦理社會保險事務的職業介紹中心、人才服務中心。被辭退的公務員應按照我市的有關規定，在上述機構辦理參加社會保險的手續。
（一）關于基本養老保險關系
機關自做出辭退公務員決定之月起，參照《關于轉發〈關于職工在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關系處理意見的通知〉的通知》的有關規定，根據被辭退的公務員在機關的工作年限給予一次性補貼。補貼的標準為：本人離開機關上年度月平均基本工資×在機關的工作年限×0.3%×120個月。一次性補貼金額由原機關劃轉到被辭退的公務員參加基本養老保險的經辦機構，社會保險經辦機構按照《關于職工在機關事業單位與企業之間流動時養老保險關系處理辦法的通知》的有關規定，將一次性補貼記入本人的基本養老保險個人賬戶。公務員被辭退前符合國家規定的工作年限視同基本養老保險的繳費年限。
公務員被辭退后，個人委托存檔期間應按規定參加基本養老保險并繳納基本養老保險費；再次錄用到機關或到事業單位、企業工作的，其基本養老保險關系按照國家和我市的有關規定處理。
（二）關于失業保險關系
公務員被辭退后再次就業或存檔的，按規定參加失業保險，其符合國家規定的工作年限與實際繳費年限累計計算。
公務員被辭退后未就業的，可以到戶口所在街道（鄉鎮）社會保險事務所辦理失業登記手續，按規定享受失業保險待遇及就業服務、促進就業政策。
（三）關于醫療保險關系
公務員自被辭退后，原享受的公費醫療停止，其在機關符合國家規定的工作年限，視同基本醫療保險的繳費年限，個人再就業或存檔時，按規定參加基本醫療保險，并按基本醫療保險規定實行繳費。患病時按基本醫療保險有關規定享受相關待遇。
“積累型的社會保險基金必須進行投資運營,之前關注的主要是養老金挪用等顯性風險,但是貶值的隱性風險同樣需要引起注意。”人力資源和社會保障部基金司司長陳良說。
個人養老賬戶基金分為城鎮職工和新農保兩個賬戶體系。《財經國家周刊》記者從人保部相關人士處獲悉,針對這兩個賬戶體系的投資管理辦法都在加緊研究制定,其中城鎮職工個人養老賬戶基金投資管理辦法(以下簡稱“辦法”)有望在2010年下半年或2011年上半年出臺。這個“辦法”的核心意圖,是希望從制度層面解決養老保險基金投資難、保值增值難的問題,為養老保險基金投資構建主體框架。
盡管最終方案尚未成形,一些基金公司已經嗅到這塊巨大奶酪的芳香:他們開始綢繆規劃布局,期待一旦政策出臺便可以從中分到一份。
養老金“縮水”
陳斌和他的同事已經在為自己養老保險金的未來而糾結。
29歲的陳斌在京工作八年,做軟件工程,月薪15000元。由于收入水平較高,他按照北京市養老保險繳納的上限交費,即每月繳納額是北京市2009年人均月平均工資3倍的8%,大約960元。
在陳斌看來,這抑制了他現在的消費,卻只換得未來一個不確定性。“養老保險要等到20多年以后才能兌現。現在的1000元對我來說算一筆錢,能買一頂宿營帳篷,出門郊游能立刻派上用場,可等到退休后,那時候的1000元會貶值成什么樣子?能給我的生活帶來什么變化呢?”陳斌問。
有貶值顧慮的不僅是陳斌這種白領階層。來自廣東佛山的民營企業老板黃先生對《財經國家周刊》記者表示,其公司所雇農民工對繳納養老保險也存在類似的心結。
“物價在漲,對于那些等米下鍋的人,肯定會在乎這筆錢。”黃先生說,“他們擔心省下這筆未來可能縮水的錢卻讓現在的日子更緊張,不劃算,于是有些人就提出來不要交了。”
縮水的風險已然存在。按照目前基本養老保險管理制度的規定,結余的養老金主要是購買國債和銀行存款,不能用于投資。由于特別國債的缺乏,養老金買不到收益率合適的國債。而在銀行存款中,有近80%到90%的養老金都是短期存款,存款利率比較低,增值幅度很小,和物價相比還是在貶值。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出,從2000年至2008年,中國的CPI年均增長率為2.2%,而養老金的年均投資收益率連2%都不到,這就意味著每年要損失幾十億元,福利損失很大。另外,如果按照目前的數字測算,我們養老金的實際購買力每年都下降10%左右。
“目前養老金的保值增值手段明顯滯后,使其未來遠遠不能提供預期的保障水平,尤其是在高通脹時期,眼睜睜看著賬戶上的資金貶值。”陳良說。
中國政府已經注意到這一現實而緊迫的問題,在逐步做實中國養老保險個人賬戶資金的同時,也在研究制定保值增值的辦法。
人保部基金管理司一位人士對記者表示,由該司和人保部養老保險司共同起草的“辦法”,已上報國務院,有望在2010年下半年或2011年上半年出臺。這份管理辦法的核心意圖,是希望從制度層面解決養老保險基金投資難、保值增值難的問題,為養老保險基金投資構建主體框架。
投資運營的思路不止于城鎮職工個人養老賬戶,新農保個人賬戶投資的方案規劃也開始走上軌道。《財經國家周刊》記者從人保部農保司了解到,截至2010年7月底,新農保個人賬戶資金余額已累計達到約295億元人民幣。這一額度仍將以較快速度積累。
人保部農保司一位人士對記者表示,希望城鎮職工的相關辦法盡快定稿,此后新農保賬戶辦法將按照前者的方案加快研究制定。“因為從資金投資管理的角度看,二者是一回事。”
統籌層次:最低在省級
個人養老保險賬戶基金的特殊性決定了,“辦法”必須更加注重流動性、盈利性與安全性間的微妙平衡。
全國社保基金和企業年金的投資具有長期性,投資周期長達數十年,一時的市場波動造成的資金賬面縮水或者增幅減速,可以在長期被熨平。
與之相比較,當下階段的個人養老保險賬戶基金同時承擔著“現收現付”的任務。這筆資金直接關系到當期退休公眾基本生活保障,投資失敗意味著人們的養老生活可能受到直接影響,甚至可能造成養老金的支付困局。
有鑒于此,個人養老保險賬戶基金的投資管理,對于投資的盈利性和資金的流動性要求都很高,對安全性和流動性風險的防范有著更為苛刻的要求,這也成為基本養老保險基金投資管理難以實質性推進的一大阻礙。
據了解,“辦法”遵循的基本原則,是在確保養老金安全的情況下,尋找合適渠道實現有效保值增值,其中在考慮、論證的思路包括投資國家重點項目工程、以適當比例投資資本市場等。但“適當比例”是多少,目前仍存在很大分歧。
上述人保部農保司人士對記者表示,在目前的政策考量中,化解投資風險的一個重要方法是加強資金集中度,提高統籌層次。“最低應集中在省一級。”該人士表示。
這是因為,如果集中層次較低,例如縣市級,一旦該層次的資金投資失敗,很難從其他縣市的賬戶中進行資金調撥,從而使得當地的養老金面臨支付困難。而省級或國家級的統籌資金規模龐大,有實力遵循“雞蛋放在不同籃子中”這一投資原則,且可以實現更大范圍內的資金調配,從而保證充裕的流動性。
投資管理主體方面,兩種聲音并存。
全國社保基金理事會希望能夠將基本養老保險基金的投資管理納入旗下。然而,該機構屬性為“半商半官”,并不是一個完全市場化的資產管理機構,如果基本養老保險基金投資出現問題,責任界定會比較模糊。
另外一種聲音是希望能夠單獨成立一個機構,用來長期專項管理基本養老保險基金。有意見表示,可以考慮效仿借鑒中司的運營模式。
投資管理方式在“方案”制定過程中也存在兩種模式之爭。第一種模式是,在未來建立一個全國統一的資金池,交由現有部門或者新成立的機構進行管理,由這一機構再篩選專業的投資管理人來做“理財”,模仿全國社保基金的委托投資模式。
第二種模式則是借鑒類似于鐵道部采取的企業年金投資管理人招標機制。鐵道部各路局的企業年金招標工作,是由鐵道部先篩選出一個具備入圍資格的投資機構大名單,然后這些機構前往各地鐵路分局競爭投標,具體的管理決策、投資管理人的選擇,由各地分局把控。
按照這種模式,未來的基本養老保險資金仍將保留在省級層面(如成立省級運營管理中心),但是由人保部先遴選一批符合要求的基本養老保險基金專業投資管理人,賦予它們對基本養老保險基金“理財”的資質,這批投資機構根據各省的具體情況和資金要求,設計相應的投資產品方案,再作具體競標工作。
而據知情人士透露,此前提交的方案中,比較傾向于采納第二種模式。
基金公司新奶酪
盡管“辦法”的最終方案尚未定型,但一些基金公司已經開始規劃長線準備。
“我們現在一方面在同人力資源和社會保障部門的人員多接觸,問問最新消息,另一方面準備一些諸如賬戶管理、服務等常規性工作。”一位不愿透露姓名的合資基金公司副總經理說。
該人士告訴記者,資金統籌到底會集中到什么層次是基金經理們最關心的方案內容之一。因為對公司而言,未來更加重要的一項工作是爭取“客戶”資源,也就是相關層級的勞動保障部門。“知道了統籌層次,我們就知道客戶在哪里了。”
而不管采取何種模式,對符合資質的基金公司來說,都將是一大利好。
基本養老保險個人賬戶投資管理人的盈利模式與企業年金相似,也是按資金規模收取一定比例的管理費。
以企業年金為例,目前市場上共有23家基金公司具備企業年金投資管理人資格。全國范圍內,企業年金資金池的總規模大約為2000億元,其中有一半的資金具有委托權限,即1000億元的資金交由23家基金公司一起掌管,每家平均44億元左右。
據《2008年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》,截至2008年末,13個做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點省份,共積累基本養老保險個人賬戶基金1100多億元。而隨著國家全部推行養老保險個人賬戶做實,以及農村逐步實行養老保險,養老金實際規模還將進一步擴大。
記者與這位經理粗略算了一筆賬。方案成行后,如果人保部及各地勞保部門仍然沿用目前擁有企業年金投資管理人資質的基金公司做基本養老保險賬戶的“理財師”,且允許權益投資的比例按照全國社保基金和企業年金的慣例維持在35%到40%之間,那么以全國1萬多億的養老保險個人賬戶資金總額計算,各家基金公司平均掌管資金將達到200億元左右,大幅擴張了目前的資金規模。
1. 新型農村社會養老保險的含義
新型農村社會養老保險之所以被稱為新農保，是相對于以前各地開展的農村養老保險而言。過去的老農保主要是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，有三個籌資渠道。“特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。”
2.“新農保”和“老農保”的區別
新農保和以前一些地方實行的老農保的區別，有以下幾點：
首先，籌資的結構不同。過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。
第二，老農保主要是建立農民的賬戶，新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。當然，新農保政策是要通過試點完善之后逐步推開，根據規劃，將于2020年前實現所有農民都享受新農保。
3.建立新型農村社會養老保險制度的意義
建立新型農村社會養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，實現農民基本權利，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定，推動社會和諧意義重大，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內需也具有重要意義。
4.新型農村社會養老保險制度的基本原則
新型農村社會養老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應；三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。
新型農村社會養老保險制度采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會養老保險。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。
各地根據本地實際認真選擇試點地區，制定切實可行的實施方案。各有關部門要加強統籌協調和監督管理，做好新型農村社會養老保險制度與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農村社會養老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強社會監督。
5.怎樣建立新型農村社會養老保險制度
在建立新型農村社會養老保險制度過程中，應重點注意把握好以下幾點：
第一，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制。社會養老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農村社會養老保險制度能夠有效運作和可持續發展，參加新型農村社會養老保險的農村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費，當然繳納保費的多少取決于當地所建立的新型農村社會養老保險制度保障程度的高低。在參保個人繳費的基礎上，當地有條件的農村集體經濟組織應當根據自身的經濟實力，為參保農民繳納一定比例的保費補助。而當地政府則應根據地方財政實力狀況，為農民參加新型農村社會養老保險提供一定資金補貼。
從全國各地開展新型農村社會養老保險試點的情況看，無論是發達地區還是欠發達地區，地方政府的資金補貼發揮著重要作用。以江蘇省蘇州市為例，該市2003年就出臺了《蘇州市農村基本養老保險管理暫行辦法》，在全國率先建立了低水平、廣覆蓋的新型農村社會養老保險制度。他們把從事農業生產（種植業、養殖業）為主的務農人員納入了農村基本養老保險制度，對所有參保的務農人員，縣級和鎮級財政補貼50％左右，有的縣（市）達到60％。在2003~2005年間，全市各級財政對務農人員的參保補貼額達到13.38億元，且每年的補貼資金呈上升趨勢。該市按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合方式建立的新型農村社會養老保險制度，不僅有效地解除了廣大參保農民的后顧之憂，而且成為縮小城鄉差別、加快城鎮化的有效途徑。
【關鍵詞】 養老保險基金 投資體制 改革 效率
養老保險基金是我國社會保障制度的重要組成部分，由國家、企業和個人共同負擔，由社會保險事業中心統籌管理。養老保險基金是退出社會勞動的退休勞動者的主要收入來源，因此養老保險基金的健康有效運行對于保證退休人員生活和維護社會穩定有著重要的意義。
目前中國養老基金主要有三大支柱：3580億元的企業年金、8690億元的全國社保基金和1.95萬億的基本養老保險基金（截至2011年底）。其中，前兩部分資金均已實現規范的專業化市場投資運作，但基本養老保險基金卻依然在通過以銀行存款為主體的落后投資體制獲得較低的收益。在以銀行存款為主的投資體制下，從2001―2011年中國養老保險基金“縮水”近6000億元。這對于我國養老保險基金的穩定健康發展和社會經濟發展都帶來了不利影響。因此，改革我國基本養老保險基金投資體制勢在必行。
一、我國養老保險基金投資現狀
1、統籌層次低下，管理效率不高，投資積極性低
中國目前還沒有建立全國層面上統一的社會保險養老保險統籌管理制度，養老保險管理機構仍處于地方層次。管理主體一般由省級集中管理，即賬戶資金通過人民銀行國庫向省上解，由省級社會保險經辦機構統一管理和運營，實行省級核算和分級支付的管理體制。另外，如天津等少數試點地區是全國社保基金理事會集中進行投資管理，并與其正式簽署了委托投資協議書。各級管理主體只有有限的權力在其管轄范圍內結合當地經濟發展水平和收入水平來決定繳費和津貼水平的有關法規和制度，這導致養老保險基金賬戶基金目前處于一種高度“分散化”的管理方式。
這種以省級管理投資體制的管理模式存在著諸多問題：一是管理積極性不高。由于投資市場風險較大，對于省級和地方管理機構而言，在投資專業人才短缺，省級政府主導信托投資的體制下，容易出現投資失誤，導致基金虧損。為了規避風險，保持穩定，地方基金管理機構在基金結余有投資的前提下，大多采用了銀行存款這一低風險且低收益的穩健投資方式，最終導致投資效率低下。二是采取省級投資模式難以制定全國統一的補償機制。養老保險經濟關系社會發展和穩定，一旦出現問題，其最終結果還是由中央政府出面做最后擔保人，中央政府負責買單補償。在分散化管理的模式下，中央政府難以制定統一的補償標準，加大了投資和管理難度。三是不符合社會主義公平原則。由于各省經濟發展水平差距較大，沿海發達省份與中西部欠發達省份之間在基金的繳費比例、投資管理水平和投資渠道上存在很大差距，導致各地養老保險基金規模差異較大，不便于進行投資監管和風險控制，最終會導致道德風險難以防范，收入差距擴大，違主義公平原則。
2、投資渠道單一，效率低下
由于我國社會保險基金缺乏明確的投資管理主體，管理積極性不高，養老保險基金基本采用了銀行存款的單一投資體制，養老基金結余基本只是存在銀行。這種單一的投資運營渠道雖然使基金的風險性大大降低，但是也導致了投資收益低下，投資效率不高。在當前通貨膨脹壓力加大的條件下存在較大貶值風險。從長遠來看，基金支付能力令人擔憂。
目前，世界其他國家的養老保險基金投資方式以購買國債和市場化投資運作為主，存銀行的只有中國一家。在以銀行存款為主的投資體制下，中國養老保險基金獲得的年均收益率不到2%，但過去11年間，中國年均通貨膨脹率卻高達2.47%。以此推算，養老保險基金的損失約6000億元。例如，2008年通貨膨脹率為5.95%，而當年銀行5年期定期存款利率為5.85%，比較通脹率，社會保險基金即使全部以5年期定期存款的方式存在銀行，也會縮水。
此外，由于養老保險基金當下支付、未來使用的特點，隨著我國人口紅利的下降和未來工資的增長，養老保險基金的支付壓力會進一步加大。在平均工資增長率達14.1%的情況下，收益率不到2%的養老保險基金意味著廣大參保人無法分享到國民經濟快速發展、收入增長的成果。
社會保障專家鄭秉文表示：“如按目前的繳費率、財政補貼力度、擴大覆蓋面的速度等政策和制度參數來測算，到2020年，中國基本養老保險累計余額將在9―11萬億左右，如果加上醫保基金等其他四個險種的基金累計余額，五險基金將超過15―16萬億。換言之，8年之后，中國基本養老保險基金的規模或將僅次于美國和日本，其保值增值壓力屆時將僅次于外匯儲備。在這種情況下，基本養老保險基金“走出”銀行進行投資體制改革已經成為必然選擇。”
3、養老保險基金競爭壓力巨大
由于老齡化加劇、人口紅利下降，各國養老保險基金都面臨著越來越大的增值競爭壓力。因此，越來越多的國家開始推動養老保險投資機制的改革，走市場化投資道路。另外，由于美國金融危機和歐債危機的影響，一些發達國家和周邊國家的基本養老基金紛紛把投資目光轉向了中國。最近，許多國家養老保險基金已開始布局和投資中國資本市場，這會進一步增加中國養老保險基金的投資競爭和壓力，給中國養老保險基金帶來更高的保值和風險控制要求，為了適應和應對這些風險，提高中國養老保險基金的投資效率和水平，保證基金的安全，保障中國未來社會經濟發展和收入水平，中國養老保險基金投資體制的改革迫在眉睫。
二、我國養老保險投資體制改革路徑研究
1、提高統籌層次使投資體制改革內生化
我國目前養老保險基本由各省統籌管理，這樣的統籌模式存在著管理主體不明、投資渠道單一、效率低下等問題。因此，提高統籌層次，將養老保險的統籌管理機構提高到國家層面，打破地方割據，實行集中管理是提高我國養老保險基金投資效率和收益的有效途徑。我國應成立全國獨立法人機構，負責全國基本養老保險基金的運營和管理，這樣可以使得養老保險基金的管理主體明晰，權責清楚，提高管理的積極性。
另外，提高統籌管理層次，可以使得投資體制的改革內生化，提高改革的效率。由全國統一的法人機構獨立管理基金，解決投資主體不明問題，為了提高管理效率和投資收益，管理機構會主動改變以往效率低下的以銀行存款為主的投資模式，而主動進行投資體制的改革，采取多元化的組合投資策略，提高收益，降低風險，以獲得更好的投資收益和效果，提高我國養老保險基金的投資管理水平。
2、拓寬社會保險基金的投資渠道
目前，我國養老保險基金的投資渠道主要是銀行存款，其收益率低，難以避免日益增長的支付需求和通貨膨脹風險。因此，必須在保障安全性的前提下，拓展新的投資渠道。
采用多元化投資模式是我國社會保障基金投資的有效選擇。通過組合投資，不但可以降低投資風險還可以獲得較高的投資收益，從而實現養老保險基金在最低風險下的收益最大化。從國外發達國家的經驗和我國現實情況來看，養老基金投資于產業具有風險低和收益高兩方面的優勢，這與養老基金數額巨大、來源穩定、收支間隔時間長的特點也比較匹配。養老基金以產業投資基金的形式進行運作，具有多重的基金資產安全保護機制，也能滿足養老基金風險最小化的需求。因此，應該充分研究養老保險基金投資于產業投資基金的渠道和管理辦法，鼓勵和引導養老保險基金擴大投資渠道。這樣可以減少我國養老保險基金對銀行存款的過度依賴，從而激活以實現養老保險基金的投資體制內生性變革，提高投資積極性，實現養老保險基金的保值增值。
3、加強養老保險基金管理立法和政府監管，防止道德風險
統一的全國性養老保險基金管理模式能有效提高養老保險基金投資運營效率，但同時由于集中化的管理和運營，也會帶來道德風險和逆向選擇等市場化的問題。如果不能對基金的投資運營進行有效的監管，必將會發生侵蝕養老保險基金的行為，最終損害養老保險基金的安全性，影響我國的養老保險基金制度的穩定和發展，甚至會對國家的經濟社會穩定造成損害。因此，建立與養老保險基金市場化投資運營和統一管理相配套的監管法律體系是我國養老保險基金投資體制改革的重要部分。
我國可以建立獨立的養老保險基金監督管理委員會、勞動社會保障部、各地社會保障政府部門以及與第三方審計代表構成共同的養老保險監管體系，對養老保險基金的運營和管理進行政府和社會的共同監管，以避免道德風險。
信息不對稱是養老保險基金運營中很難避免的問題，因此我國應該建立真實充分的信息披露制度，以避免逆向選擇問題，參保人員也可以及時了解養老保險基金的運營渠道和收益情況，這將大大有利于監管的實施效果。
此外，我國還應建立相應的約束和激勵機制，對養老保險運營機構進行有效的激勵和約束，這樣可以提高其投資的積極性，降低風險，實現我國養老保險基金的自我增值，適應我國撫養比例增高的趨勢，實現老有所養，保證社會經濟的穩定發展。
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一、機關事業單位保險制度存在的問題
（一）改革缺乏明確的法律法規支撐。
縱觀改革之路，我國養老保險制度一直是整體性的改革，到目前為止并沒有一部關于機關事業單位的制度，而精心籌劃的改革方案也因種種原因遲遲未能出臺。這樣一來，雖然在一些城市進行了試點，但僅僅是嘗試而已，沒有法律的支撐力，要想得到進一步的實施就非常困難了。而且由于各種原因，社會保險費征繳、管理工作進展不順利。
（二）保險覆蓋面窄，抗風險能力弱。
針對全國各地情況的不同，各地制定了不同的養老保險制度，由于改革范圍、參保人員等的區別，造成了養老保險制度的片面性，在試點地區并沒有將黨政機關人員囊括進去。機關事業單位人員仍沿用舊的退休辦法，退休后享受的待遇很高，而隨著時間的推移，國家承擔的財政壓力會越來越大。同時地區試點是通過縣、市推廣的，其統籌層次較低，無法發揮維護穩定和調劑功能作用。
（三）部門職能交叉現象較嚴重。
在國家機構改革以后，社保人員管理由人事部門轉移到社保部門，但養老退休金仍由人事部門負責審核和批發，這樣就形成了職能部門的交叉管理現象，職能分離極易發生矛盾和問題。此外，沒有法律制度的保障作前提，相關部門的力量就顯得十分薄弱，從而給各種工作的開展帶來了極大的壓力，使得征收力量嚴重不足。參保單位積極性不強，再加上基金籌集法律支撐不健全，被迫選擇差額撥付的方式，導致離休人員無法及時獲得退休金。（四）個人賬戶出現擠占的問題。資金籌集面十分狹窄，養老保險替代率較高以及各種不合理的制度影響，導致養老保險賬戶收入實際不足以支撐養老金的支出。為了填補賬戶空白，將個人賬戶的基金挪用。這樣就造成了實際個人賬戶形同虛設，賬戶沒有積累，更談不上保值增值了。
二、機關事業單位養老保險制度改革對策
（一）發揮政府主導作用。
養老保險制度作為社會保障制度中的一部分，主要靠政府在維持，政府的行為起到了決定性作用。政府主導體現兩個方面：一是加快相關立法建設，制定保障性法規政策及管理辦法，實施高效管理。二是加大社保財政資金的投入力度。從國際經驗來看，發達國家的社會保障開支是相當大的，甚至占到財政支出的40%，而我國僅僅在10%之間徘徊，顯然這個比例是較低的，應當持續上行。改革過程中的轉軌成本由政府來承擔，所以政府加大社會保障財政預算支出也是必然的趨勢。
（二）建立多層次的養老保險制度。
從國際經驗來看，單層次的養老保險制度已經無法滿足人們對養老保障的需要，養老保障制度向著多元化、多層次的方向發展。多層次養老保險體系的穩定性、靈活性俱佳，可以應對多重風險，有利于實現養老保險制度的多重目標。在設計上，應充分體現機關事業單位養老保險的特點，建立基本養老保險部分和補充養老保險部分。通過兩個層次的保障，使退休人員能夠拿到原工資水平的75%左右，較企業替代率略高，以體現對公職人員退休待遇的傾斜。
（三）當延長個人賬戶給付期限。
目前個人賬戶給付期限是10年，依據是我國人均壽命為70歲。然后隨著生活水平的普遍提高，人均壽命也在不斷提高之中。如果在退休后10年將個人賬戶提完，那么以后的養老金提取就要由國家賬戶基金來承擔，這樣一來，國家維持基金賬戶就會有很大的壓力，所以適當延長個人賬戶養老金給付期限是切實可行的。
（四）加強養老保險資金投資經營管理。
一、組織機構風險控制
按照盟社保局對社會保險經辦風險管理檢查評估工作要求，確保我局經辦風險管理檢查評估工作扎實開展，我局建立了由局長任組長，分管局長任副組長的經辦風險管理檢查評估工作領導小組，領導小組高度重視社會保險經辦風險管理工作，定期、不定期與相關股室人員召開專門會議研究，保障經辦風險控制管理工作高效有序開展。我局稽核審計股，負責全局風險管理工作。科學制定崗位設置，經辦與審核、業務與稽核、會計與出納等不兼容崗位相互分離，確保控制管理工作的質量和效果。
二、業務運行風險控制
(一)基金財務運行情況
1、我單位基金財務股有5名財務人員（2名出納、3名會計），符合應配備專職人員標準人數、符合基礎工作規范要求。
2、各項基金業務經辦過程都有財務會計、出納操作規程，按照會計制度記賬、核算，有明細的主管、記賬、復核、出納等崗位責任制，崗位之間沒有兼任現象。
3、經查看基金收支戶開戶和各險種賬目后發現，我單位基金財務股，基金收支都按規定實行了“收支兩條線”和財政專戶管理制度，各項基金都按規定存入銀行，按險種分別建賬、分別核算的。
4、經查看財務檔案后發現，我單位財務原始憑證、記賬憑證都合法有效，更正會計記錄都有依據，對收支業務實行了分級授權，都有審核、復核和審批手續。
5、我單位財務股每月結賬時嚴格堅持著與銀行、財政、國庫對賬工作，每月都在編制銀行存款余額對賬表進行核對從而保證了銀行存款余額與會計出納帳表一致、賬賬一致、帳表一致、賬實一致。
6、銀行票據購買和保管以及領用填開都由出納負責會計監督按規定登記辦理的。
7、我單位財務一直在嚴格執行著空白憑證的保管與使用分離、資金收支的審批與具體業務辦理分離，會計處理與業務經辦、信息數據處理分離。
8、經檢查情況看，我局銀行預留財務專用章、人名章、票據、電子秘鑰都由專人分別保管的，印章使用情況符合規定的用途、范圍，審批手續完備。
9、我局社保基金除城鄉居民醫療保險個人繳納收入外，其他險種都由地方稅務局統一征收，已停用財政登記領用的手寫式專用收據。
（二）城鎮職工養老保險運行情況
1、完善業務規程。依據現行社會保險有關法規和政策，結合實際，明確了參保登記、繳費申報及繳費基數核定、賬戶管理辦法和工作制度，確保具體業務操作之間都形成了內在的制約關系。
2、對單位職工、城鎮個體工商戶和靈活就業人員等不同群體參加基本養老保險的經辦程序和審核、審批辦法作了明確的規定，尤其是針對涉及補繳養老保險費人員的審核審批作了更為嚴格具體的要求。
3、在職參保人員流動就業時，能按規定及時為其辦理轉移基本養老保險關系手續。包括在統籌范圍內流動時，轉移的個人帳戶檔案符合要求；跨統籌范圍流動就業時，能按有關規定轉移個人帳戶基金。同時做好業務檔案管理工作，對業務檔案資料按規定歸檔保管。
（三）城鄉居民養老保險運行情況
1、各蘇木鎮設有分管社保的領導，保障所具體承辦業務，各嘎查村負責人輔助配合，各嘎查村經辦人嚴格按照制度執行，對參保登記、待遇領取進行嚴格的審查手續，參保人員待遇領取人員的領取資格進行嚴格審核，由各嘎查村經辦人員進行初審，旗社保局進行復審，有效防止了參保人員和待遇領取人員違規參保和冒領、騙取現象的發生。
2、個人繳費檔次、征繳計劃制定、參保繳費人員社會保險費補繳手續與材料、對參保人員繳納的保費，由各嘎查村經辦人員統一收齊出具收據，填報城鄉居民社會養老保險申報表，社保局經辦人審核核定后，各嘎查村經辦人前往地稅進行交表和交款，地稅出具各個參保人員的正式發票。
3、參保人員個人賬戶建立、計算利息、個人繳費與政府對個人繳費補貼記入個人賬戶。
（四）城鎮職工醫療保險運行情況
1、參加職工醫療保險的機關事業單位、企業單位職工或靈活就業人員異地就醫發生的費用按照“藥品目錄、診療項目、醫療服務設施”標準錄入電腦系統核算后，分管領導審核后由基本醫療保險統籌基金予以支付。醫療費用初審核算、復審核簽字、出納支付、財務股復審實行分開操作，互相監督制約，操作流程符合業務操作規章制度。2017年9月份開展跨省異地就醫即時結算業務以來部分患者已經在異地直接結算成功。
2、參保人員在盟內發生的醫療費用的，持有社會保障卡在就醫醫院直接結算。
3、我局業務人員按月做好報銷費用支付臺賬，業務留存的資料按年度建立業務檔案歸檔保管。
(五)城鄉居民醫療保險運行情況
1、按照醫療保險政策相關規定，明確管理，嚴格繳費基數，加強定點醫療機構管理，嚴格待遇報銷支付，實行崗位控制。同時，認真學習整理上級部門關于業務規范管理方面的文件或操作步驟，加強業務知識學習和交流，嚴格操作規范，實行程序控制，各項業務辦理流程均按上級要求的規定執行。
2、城鄉居民醫療保險個人繳費業務，目前使用錫林郭勒盟城鄉居民醫保市級統籌系統征繳，使用建設銀行POS機刷卡收費，不收取現金，系統機打正藍旗城鄉居民基本醫療保險繳費專用收據一式三份（交款人、財務、業務各一份），并要求建設銀行每日按時提供單位客戶專用回單的POS機收費總額進行對賬，從而保證基金安全到賬，準確無誤。
3、醫保信息系統是整個醫療保險工作的基礎，計算機網絡能否安全有效的運行是醫保工作的關鍵。為了確保醫保信息網絡安全平穩運行這一目標，我們加強網絡制度化建設，對醫療保險網絡信息系統管理和操作人員的權限進行了具體規范，確保專人負責具體業務，落實了包括權限管理、密碼保密等信息安全的保障措施。
（六）工傷生育保險運行情況
1、工傷保險業務嚴格執行《工傷保險條例》、《工傷保險條例實施辦法》、《建筑施工企業參加工傷保險條例實施辦法》及【錫人社辦字[2015]263號】文件要求，依法依規經辦初審、復審、審批流程；生育保險業務按照【錫署辦發[2015]86號】文件政策執行。
2、工傷生育保險均已實現盟級統籌，每月根據核定初審待遇向盟局申請撥款，并根據支出情況定期向盟局報送支出明細表及統計月報表和季報表，建立征繳臺賬、待遇支出臺賬，遵循及時、完整、準確、安全、保密原則。
（七）申報登記及個人賬戶管理運行情況
1、用人單位申請辦理社會養老保險登記時,依據內勞社辦字（2010）71號文件嚴格執行，明確各項業務環節的操作流程。嚴格按流程辦理各項業務。
2、定期與參保單位和個人核對個人賬戶信息；按規定計算利息，并發個人賬戶對賬單。根據參加基本養老保險人員的繳費核定情況和基金管理部門傳達的到賬信息，為參保人員建立基本養老保險個人賬戶數據庫，并進行日常管理、維護。
3、參保人員在職死亡的，嚴格按照內人社發（2012）346號和內人社辦發（2016）283號文件規定執行。在職死亡退保和支取喪葬費的審核審批程序需經辦人、審核人、審批人、分管領導、主管領導等人員的簽字后有效。
4、及時建立業務檔案，嚴格執行經辦過程中涉及的相關資料的留存，歸檔和保管，極大保護了參保人員的切身利益。
（八）待遇支付情況
1、業務經辦人員每月根據上月待遇支付記錄及新增退休人員待遇、一次性待遇、遺屬生活困難補助費和待遇調整等相關信息，生成（基本養老金社會化發放支付表）和當月基金養老金支付計劃，報基金財務股審核，主管領導簽字后將發放數據告知銀行等社會化發放機構。
2、行政事業單位離退休、職工和城鄉居民待遇發放嚴格按照填報人、業務負責人、財務發放人員進行，經主管領導簽字后進行發放，待遇發放匯總表一式三份（主管領導一份、財務一份、業務一份）。
3、申報辦理一次性待遇的人員由業務部門審核后，并計算待遇，經股室負責人、分管領導確認后生效。
4、辦理領取遺屬費生活困難補助費的人員，有關證明、資料進行審核后，符合供養條件的，經股室負責人、分管領導簽后確認生效。
（九）稽核審計運行情況
1、合理設置崗位，明確責任分工，建立內部制衡機制，我單位稽核股配備3名業務人員（1名股長、2名業務員）業務經辦建立崗位制約機制，業務經辦人員嚴格實行授權管理。
2、加強內部稽核，確保各項規范和流程得到貫徹落實。社會保險基數依據錫社險字〔2017〕50號執行，以文件形式通知各單位報送2017社會保險電子版和紙質表格和電子版。嚴格按照文件要求社會保險繳費基數在上年度在崗職工平均工資60%至300%的范圍內核定。依法依規按照各項社會保險業務國家標準和行業標準，核定業務數據。根據社會保險政策法規，對照《文件匯編》，稽核完畢后，向單位領導匯報、分析稽核發現的問題，并提出改進意見，向被稽核部門反饋稽核情況，促進社會保險管理水平的不斷提高。
3、完成完成了對全旗行政、事業、企業、個體工商戶繳費基數核定工作。對經過各單位經辦人確認的征集單和各單位進行備份。自8月起，每月核定情況以郵件形式上報給盟稽核股。以確保監督體制。 各項業務建立臺賬，遵循及時、完整、準確、安全、保密的原則。
三、信息系統風險控制
各股室配備計算機技術人員負責自治區社會保險信息系統的管理和維護工作，確保信息系統安全運行。按照自治區社會保險信息系統建設的標準，規范業務系統和數據庫，按照信息系統操作流程執行各項操作。規范業務操作人員、系統維護人員的職責和權限，制定網絡和計算機病毒防護措施，業務系統與外部互聯網進行完全隔離，有關資料及時備份，建立數據遠程備份機制，對涉密信息在網上傳輸進行加密處理。
四、存在問題
內部控制要求科學合理設置崗位、不相容崗位分離；要求部分崗位專職、不得兼任和包辦風險控制崗位的工作；要求崗位與崗位之間要形成必要的相互制約關系，這是社會保險發展的必然要求。也就是說，社保經辦機構需要足夠的人員編制，能夠合理地設置崗位，配置人員，才能滿足內部控制基本的條件。而目前我局工作人員短缺又是客觀存在的現實。
五、整改措施
（一）統一思想認識，樹立風險防范理念。要進一步統一思想，讓干部職工充分認識加強內控機制建設對防范風險、強化源頭治理、推進懲防體系建設的重要意義，樹立“防風險、抓管理、促規范、上水平”的工作理念，強調認真履行職責，把對權力運行的監督制約融入業務管理工作中，把監督貫穿于社會保險管理工作的過程中，把法紀教育作為預防教育的基礎內容，堅持用科學的理論來武裝人，用文化的力量培育人。
關鍵詞：老齡化養老保險基金監管
老齡化問題是這兩年世界所關注的話題，它不僅是一個社會的經濟問題，更是影響到一個國家長治久安的問題。世界銀行估計我國人口老齡化將在2030年左右達到高峰。養老保險和人口變化規律密切相關，由此我們看到我國養老保險任務之艱巨，同時也看到世界各國都不容忽視的養老問題。養老保險基金它是百姓的保命錢。隨著老齡化問題的到來，對與養老保險基金的需求量將會大量增加。在保證養老保險基金保值增值的基礎上，必需加強對養老保險基金的管理。這也是人口老齡化對養老保險基金的要求。
一、人口老齡化的含義
人口老齡化兩個方面含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。到目前為止，發達國家人口總體中60歲以上老年人口比例超過18%，65歲以上老年人口的比例已達13.5%，人口老齡化程度已經達到嚴重階段。與此同時，發展中國家特別是中國、印度等人口眾多的發展中國家的人口出生率下降，引起人口年齡結構由年輕型向成年型、老年型過渡，全球性的老齡化已以發生著。
二、老齡化問題對養老保險基金監管的挑戰
中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。整個21世紀，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國經濟、社會發展帶來嚴峻的挑戰。全球人口快速老化，給養老金事業帶來沉重的壓力。它對各國社會和政府而言都是一個挑戰可見，在社會已經呈現人口老齡化的背景下，加強對社保基金的有效監管，有著其深刻的社會動因，也是維護社會穩定及其和諧發展的內在要求。如何防止養老保險基金的流失問題，則是來自于老齡化的首要挑戰。
三、我國養老保險基金的監管及存在的問題
養老保險基金的監管是指有關部門依法對養老保險基金的收支和運營實施的監督和管理。主要應從養老保險基金監管組織體系及法制建設兩個方面對我國養老保險基金運行監管現狀做出評價。
1．監管組織體系
現行的基本養老保險管理模式是基于垂直分工與水平分工并存的科層制養老保險組織管理模式。這種管理模式實質是由政府行政部門將基金的管理運營權交由各級全民事業單位（如養老保險經辦中心等），進行集中性管理和投資運營。這就存在著“政資不分”、“執監不分”等問題。另外，政府職能部門的強制使得作為初始委托人的公眾沒有選擇機制和退出機制，基金管理不公開，不透明，削弱了公眾行使監督的激勵。
所以，改革現有的養老基金管理模式，對人實施有效的監督，以保證初始委托人的利益成為我們的必然要求。
2．法律制度建設
養老保險基金監管涉及各方利益，為了保障基金監管有章可循，國家高度重視相關法律法規的建設，取得了很大成績，基本建立了涵蓋各方面的法律法規體系，主要有《保險法》、《信托法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《社會保險基金監督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金行政監督辦法》、《企業年金試行辦法》、《勞動和社會保障部、財政部、信息產業部、中國人民銀行、審計署、國家稅務總局、國家郵政局關于加強社會保障基金監督管理工作的通知》等。2001年12月13日，財政部和勞動保障部公布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，明確了全國社保基金進入資本市場的原則、方式和管理程序。社保基金入市標志著我國養老金投資管理體制進入市場化運作的軌道，同時也給我國養老保險基金投資和管理從法律上提供了保障。問題在于，我國雖然出臺了一系列社會保障相關的法律法規，但是仍然沒有一部關于社會保障的統一的法典，或者是針對某一問題較為全面的法律規章。
四、加強我國養老保險基金監管的改革建議
針對于我國目前養老保險基金的管理狀況。我們有必要加強改革。保護好老百姓的保命錢以應對即將到來的老齡化社會。
1．建立分權式管理制度。其要求是：第一，建立獨立、高效、統一的社會保險基金監督和管理委員會。監管委員會由勞動和社會保障部、財政部、以及企事業單位代表共同組成，實行委員會制。監管委員會按城市設立地方監管辦事處（類似于人民銀行、證監會和保監會的管理體制），垂直管理。第二，建立專業性養老社會保險基金管理局（由省級社保部門成立）。社會保險基金管理中行政權與經營權的分離是養老基金完整性的重要保證，應建立獨立于政府的社會保險基金管理局運營社會統籌賬戶基金。第三，個人賬戶基金交給個人賬戶基金管理委員承擔，會遴選合適的基金管理公司，基金管理公司再根據與各省個人賬戶基金管理委員會簽訂的契約對個人賬戶基金進行多元化投資，以實現養老社會保險基金收益最大化。
2．完善監督手段。其主要內容包括：（1）建立信息披露制度。信息披露的目的是將基金管理公司置于社會公眾和監督機構的雙重監督之下，防止基金管理公司違法、違規操作，損害所有人利益。（2）增設外部保管人。外部保管人原則對于限制風險是非常必要的。在足夠的保管安排下，基金管理人不直接持有養老基金，以此限制騙取和盜竊基金資產的機會。（3）加強外部審計。在法律和制度環境下，外部審計提供一個精確的、獨立的評估，向監管人報告有關基金的任何問題，而且成為監管的重要工具。（4）施行基金管理成本限制。成本限制在拉美和中歐國家基金管理監督制度中廣泛使用，費用水平通過一般的謹慎要求和法律進行監管，可以控制將成本轉移到未被監管的項目上。減少由于涉及到眾多基金公司利益挪用基金的風險。
3．調整國家在社會養老保險基金管理中的職能。一是立法職能，負責制定確保養老金系統健康順利運行的法律法規。二是對養老金事務的動作實施監督，確保養老保險的經辦管理規范化。三是接受有關個人和機構就養老金事務提起的申訴、舉報、批評、建議，調解有關養老金事務的糾紛，受理有關養老金事務的訴訟。
1.1員工合法權益難以得到充分保護
目前，大部分企業已與員工簽訂新的勞動合同，但多數是流于形式，企業仍然認為自己老板，是合同的強勢一方，可以隨意解雇員工，員工的合法權益難以得到充分的保護。有些企業領導只關心企業的盈利情況，一味地要求員工對企業多作貢獻，對企業忠誠，而自己卻不信守對員工做出的承諾，不關心員工的生活狀況與職業發展情況。有的企業為了謀取更大的利益，隨意延長工時，而不按照有關勞動法給予加班費。這些企業的法律意識淡薄，引起企業的勞資糾紛頻繁發生。
1.2企業內部缺乏社保監管機制
很多企業工資規制不合理，沒有透明的工資發放標準。眾多企業的管理層工作人員和生產層人員的工資福利水平相差懸殊，形成企業內部矛盾的激化。很多企業業主為了企業資金周轉的需要，不顧員工日常開銷，經常拖欠職工工資，打擊了職工工作的積極性，進而出現消極怠工情緒。此外，很多企業不配合相關部門成立工會組織，內部監管體制和內部維權體制不夠健全，職工的利益訴求不能得到很好的上達下傳。
1.3為員工繳納保險費用制度不合理，社會保險設計缺乏彈性
部分企業為員工繳納保險費用的制度不合理，存在繳納費用比率偏低的現象。有些企業甚至不顧職工的利益，逃避為其繳納費用的責任。這樣的后果是造成許多職工信賴感和安全感降低，對于企業的好感與熱愛也隨之減少，特別是一些重要崗位人才的心理傷害，造成人才的流動和缺失，給企業造成嚴重的經濟損失。我國絕大多數企業還停留在計劃經濟時代的保險制度，隨著科學技術的進步和經濟體制的改革，原有的保險制度已經不能適應當今充滿競爭和突發事件的社會。
2加強企業勞資與社保管理的措施
2.1確立以人為本的員工關系管理模式，建立工會和社會監督機制
企業領導者要改變過去那種以自我為中心的命令式管理方式，而應要樹立人本觀念，把關心人、尊重人、激勵人、解放人、發展人放在首要地位。把員工看作公司生存發展的根本，看作影響一切戰略、制度的重要因素；努力做到把員工裝在心里，時時刻刻真正為他們著想；在管理活動中，堅持一切從人出發，以調動和激發人的積極性和創造性為根本手段，提高企業效率。有關部門要扶持民營中小企業中工會組織的建立和發展，強化工會維護工人合法權益的功能，完善集體談判制度，發揮集體談判的力量，以加強對雇主的監督，減少、杜絕企業主對雇員社會保障職責的逃避和推諉，提高民營企業的參保率和保障程度。對企業員工多一些關愛，努力為他們創造良好的福利和未來發展空間，在關系員工切身利益分配上做到公平、公正、公開。
2.2建立和諧管理機制
企業業主和企業管理層要充分解放思想、認清形勢。要充分肯定企業職工的地位，要從過去的老觀念中走出來，不能一味地追求企業經營效益。企業要樹立以人為本、以職工文本的觀念，要充分認識到職工才是企業最大的財富，在生產和生活中，充分關心職工疾苦，培養職工對企業的歸屬感；企業日常管理要從實際出發，做到彈性管理，人性管理，充分調動職工的積極性和創造性，激勵他們充分發揮自身的聰明才智；企業要配合相關部門，積極構建工會組織。科學維護職工權益，合理表達職工訴求。
2.3繼續推進養老社會保險制度改革
企業要認真貫徹實施《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》，建立企業補充養老保險體系，抓緊制訂具體實施管理辦法；加強對積累基金的管理，對基金的收取和發放使用進行嚴格的審計和監督檢查，確保基金保值、增值。按《社會保險費征繳暫行條例》的規定，國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，都是基本養老保險金、基本醫療保險金和失業保險金的征繳范圍。凡法定適用單位，必須無條件執行，它也是用人單位必須承擔的基本社會義務，對勞動者來說是應當享受的基本權利。企業堅持實施以人為本的工資分配制度和社會保險管理體系，遵守落實相關法律條文，為職工承擔應有的社會保險責任，不但能尊重愛護職工，努力為他們創造良好的福利和未來發展空間，更能在市場上樹立良好的企業形象，吸引更多優秀人才，提高自身的競爭力。
3結論
一、關于參保及手續辦理
（一）城鎮老年居民符合《暫行辦法》規定參保條件的，持本人身份證原件及復印件、居民戶口簿原件及復印件和一寸免冠近照二張，向戶籍所在地街道或鎮（鄉）社保服務機構自愿提出參保申請，并填寫《*市城鎮老年居民參加養老保障申請表》（以下簡稱《參保申請表》，樣本見附件1）。
符合《暫行辦法》規定實施政府補貼的參保人員需同時提供有效的《*市居民最低生活保障金領取證》（以下簡稱《低保證》）或《*市城區社會扶助證》（以下簡稱《扶助證》）的原件及復印件。
（二）街道或鎮（鄉）社保服務機構按下列程序對申請人的參保資格進行初審：
1.根據申請人提供的材料對其參保資格和享受政府補貼資格進行初審。初審不符合條件的，退還申請人提供的材料；初審符合條件的，填寫《*市城鎮老年居民參加養老保障公示單》（以下簡稱《公示單》，樣本見附件2）并公示3天，接受群眾監督。
2.對經公示有異議的申請，應在進一步了解情況的基礎上明確意見；對經公示無異議后，應在《參保申請表》上簽署意見，填寫《*市城鎮老年居民參加養老保障花名冊》（以下簡稱《參保花名冊》，樣本見附件3）。公示經辦人應在《參保花名冊》上簽名。
3.將初審符合條件且公示無異議的申請人的下列材料報所屬區社保經辦機構，并為其辦理參保手續：
⑴申請人身份證、居民戶口簿原件及復印件；
⑵《參保申請表》、《公示單》和《參保花名冊》；
⑶申請人一寸免冠近照二張。
享受政府繳費補貼人員需同時上報《低保證》或《扶助證》的原件及復印件。
（三）社保經辦機構根據街道或鎮（鄉）社保服務機構報送的申請人材料，按下列程序核定并辦理申請人的參保手續：
1.審核申請人的戶籍、出生年月、取得本市常住非農戶籍年限等是否符合參保資格；
2.根據申請人提供的材料進行信息比對，對已享受城鎮企業職工基本養老保險、職工低標準養老保險、被征地人員養老保障等社會養老保險（障）待遇和按國家、省、市有關規定已按月享受各類生活費待遇的申請人，應通過街道或鎮（鄉）社保服務機構，告知其不屬于《暫行辦法》規定的范圍對象；
3.審核申請人的《低保證》或《扶助證》是否真實有效，核定其享受政府繳費補貼的資格和標準；
4.將審核結果填寫《*市城鎮老年居民參加養老保障受理回執單》（以下簡稱《受理回執單》，樣本見附件4），并及時反饋給街道或鎮（鄉）社保服務機構；
5.通過街道或鎮（鄉）社保服務機構及時發給參保人員《*市城鎮老年居民參加養老保障繳款通知書》（以下簡稱《繳款通知書》，樣本見附件5），并告知其到指定銀行繳款；
6.依據銀行繳款回執中載明的日期確定參保人員的參保時間，并為其建立個人賬戶；
7.憑銀行繳款回執發給已參保人員《*市城鎮老年居民養老手冊》（以下簡稱《養老手冊》，樣本見附件6）并由參保人員本人簽收。對非參保人員本人辦理領取《養老手冊》手續的，應請代領人提供其居民身份證原件及復印件并簽收。
（四）申請人在《參保申請表》中填寫的出生年月以本人居民身份證記載的出生年月為準。
申請人在本市“農轉非”或從本市外遷入，取得*市常住非農戶籍時間的證明以居民戶口簿記載的時間為準。
（五）男性年滿60周歲、女性年滿55周歲以上人員，可以在申請參保的同時提出待遇享受申請，具體手續按本實施意見第三條規定辦理。
二、關于繳費辦法和標準
（一）參保人員應一次性足額繳清養老保障費。
（二）參保人員繳納的養老保障費，由各區社保經辦機構委托指定銀行收繳。參保人員持《繳款通知書》向指定銀行繳納養老保障費。*、江東、江北三區以及市科技園區（以下簡稱“市本級統籌各區”）的參保人員將銀行繳款回執直接交所屬區社保經辦機構；其他區按方便可行原則自行確定。
（三）參保人員按公布的繳費標準繳納養老保障費，*年按《暫行辦法》規定的標準繳費。今后新的繳費標準調整公布后，新參保人員應按新公布的繳費標準繳納養老保障費。
（四）城鎮老年居民養老保障基金實行收支兩條線管理，具體的基金籌集使用管理辦法由市勞動和社會保障局與市財政局另行規定。
（五）參保人員持有效的《低保證》或《扶助證》可享受政府繳費補貼，其中持有《低保證》的，補貼標準為每人6000元；持有《扶助證》的，補貼標準為每人4000元。
市本級統籌各區參保人員的政府繳費補貼可直接抵繳其應繳納的養老保障費，其他區可自行確定。
（六）社保經辦機構應在每月25日前（節假日不延伸）完成當月參保繳費業務的辦理工作。
三、關于待遇享受及手續辦理
（一）參保人員在到達待遇享受年齡當月，持本人身份證原件及復印件、《養老手冊》和一寸免冠近照二張，向原辦理參保手續的街道或鎮（鄉）社保服務機構辦理待遇申領手續，并填寫《*市城鎮老年居民養老保障待遇享受核準表》（以下簡稱《享受核準表》，樣本見附件7）。街道或鎮（鄉）社保服務機構于當月25日前持參保人員的相關材料向所屬區社保經辦機構辦理待遇享受手續。
（二）街道或鎮（鄉）社保服務機構根據申請人提供的材料對其待遇享受資格進行初審，主要審核其《享受核準表》與《參保申請表》中填寫的出生年月是否一致，不一致的，按《參保申請表》中填寫的出生年月為準。對經初審符合條件的申請人，應及時將其材料報送所屬區社保經辦機構。
（三）社保經辦機構對街道或鎮（鄉）社保服務機構報送的參保人員材料在信息比對的基礎上進行審核。審核無誤后，在《享受核準表》上簽署核準意見，從核準次月起按參保人員應享受待遇檔次為其發放養老保障待遇。
（四）社保經辦機構在審核中發現已在享受其它社會養老保險（包括被征地人員養老保障、農村社會養老保險）待遇或按國家、省、市規定按月領取生活補助費的，應通過街道或鎮（鄉）社保服務機構告知其“只靠一頭、自愿選擇”的原則，并由本人作出選擇，按選定的待遇享受。
（五）參保人員的養老保障待遇委托銀行或郵局實行社會化發放，并于每月15日前足額發放到位。
（六）參保人員享受養老保障待遇的檔次必須與其繳費的檔次相對應，并按公布的標準享受待遇，*年按《暫行辦法》規定的待遇標準享受。
（七）養老保障待遇水平將根據我市經濟發展情況和城鎮居民生活水平情況適時調整。具體調整的時間和標準，由市勞動和社會保障局會同市有關部門提出意見，報市政府同意后公布實施。
（八）參保人員在享受待遇期間被判刑或勞教的，在服刑或勞教期間，停發養老保障待遇；刑滿或勞教期滿后重新享受養老保障待遇，停發的待遇不再補發。
（九）參保人員自死亡次月起停止享受養老保障待遇，其親屬必須在參保人員死亡后30天內持死亡證明，經原辦理參保手續的街道或鎮（鄉）社保服務機構審核后，到所屬區社保經辦機構辦理參保人員養老保障關系的終止以及個人賬戶（余）額的退還手續。
街道或鎮（鄉）社保服務機構應通過社區（居民）委員會或村民委員會掌握參保人員待遇享受資格變化動態情況，并及時上報所屬區社保經辦機構。
（十）參保人員應參加所屬區社保經辦機構每年開展的待遇享受資格認證。對未按規定進行資格認證的人員，將緩發其養老保障待遇，待其辦理認證手續符合待遇享受條件后恢復待遇享受，其中需補發待遇的按有關規定予以補發。
（十一）對多領、冒領養老保障待遇的有關人員，由勞動保障行政部門追繳有關當事人的非法所得，并參照城鎮職工基本養老保險制度有關規定予以處理。
四、關于個人賬戶管理
（一）參保人員繳納的養老保障費實行個人賬戶管理，個人繳費和政府補貼分別記入參保人員個人賬戶中的“政府補貼”和“個人繳費”欄，政府補貼不作繼承與退還。養老保障待遇先從個人賬戶支付，個人賬戶不足支付時，由統籌資金支付。
（二）社保經辦機構每年年末根據中國人民銀行公布的一年期存款基準利率計算個人賬戶額的利息，當年記入的個人賬戶額按活期利率計息。
（三）參保人員在*市行政區域內遷移戶籍，不改變與參保經辦機構的養老保障關系，其個人賬戶不作轉移。
（四）參保人員出現下列情況之一的，填寫《*市城鎮老年居民終止養老保障申請表》（樣本見附件8），持《養老手冊》和相應的證明材料，經原辦理參保手續的街道或鎮（鄉）社保服務機構審核，報所屬區社保經辦機構核準，其個人繳納的養老保障費本息或余額予以一次性退還，并終止養老保障關系：
1.戶籍遷移至*市行政區域外的；
2.參保人員死亡的，向其指定受益人或法定繼承人退還。
五、關于管理職責
（一）市勞動和社會保障局負責全市城鎮老年居民養老保障綜合管理工作。各區勞動和社會保障局負責當地城鎮老年居民養老保障的管理和組織實施工作。
（二）市養老保險管理中心負責城鎮老年居民養老保障計劃實施、業務指導工作。各區社保經辦機構負責參保手續辦理、養老保障費收繳、個人賬戶建立、待遇給付等業務經辦工作；制訂工作制度、規范業務流程，并指導街道或鎮（鄉）社保服務機構做好城鎮老年居民養老保障具體業務工作。
（三）各街道或鎮（鄉）社保服務機構負責當地城鎮老年居民參保初審、公示、資料傳遞等相關工作；《暫行辦法》實施初期，可以通過社區（居民）委員會或村民委員會組織本轄區內城鎮老年居民的參保工作。對社區（居民）委員會或村民委員會的操作要求由各區自行明確。
（四）城鎮老年居民養老保障計算機應用程序由市勞動和社會保障局統一設計并組織開發。《養老手冊》由市勞動和社會保障局統一印制。
六、關于組織實施
（一）城鎮老年居民養老保障是我市養老保障體系的一個組成部分，涉及面廣，政策性強，各區勞動和社會保障局要加強領導，精心組織實施。
（二）各區勞動和社會保障局要根據《暫行辦法》規定，按“業務相近、管理有效”原則明確城鎮老年居民養老保障具體業務的經辦機構；協商有關職能部門落實人員編制和經費，充實社保經辦機構的人員力量，保障業務經辦所需經費。
（三）市區各級勞動保障行政部門及經辦機構要按照統一政策、分級管理、各司其責的要求，抓緊做好實施前的準備工作。按屬地管理原則做好當地城鎮老年居民養老保障的宣傳發動和業務培訓工作；指導幫助街道或鎮（鄉）社保服務機構落實工作任務，承擔相關職責；協調有關部門按照《暫行辦法》要求共同做好組織實施工作。
七、其它
20*年工作思路可以歸納為：圍繞一個主題，突出兩個重點，深化三項改革，完善四個機制。
1、圍繞一個主題，就是不斷提升工作品質，發揮勞動保障工作在構建和諧社會中的作用。
構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。著力預防和化解勞動保障領域存在的矛盾，解決好群眾反映的突出問題，最大限度地減少不和諧因素，增加和諧因素，是勞動保障事業發展賦予我們的責任和使命。要做好當前和今后一個時期的勞動保障工作，要求我們深入了解研究企業和群眾需求，科學把握運用勞動保障事業發展規律，堅持高標準，追求高境界，扎扎實實、精益求精地做好每一件事，在解決工作難點問題和滿足群眾需求中，不斷提升工作品質，更好地推動和諧社會建設。
2、突出兩個重點，就是把困難群體就業和農民工維權作為工作重點，解決影響和諧的突出問題。
第一個重點，是著力解決好困難群體的就業問題。
就業是民生之本、和諧之源。就業是每一位勞動者賴以生存和發展的基礎，是勞動者融入社會實現其自身價值的重要途徑，也是維系家庭和諧穩定、幸福富足的支柱。就業困難群體在市場競爭中處于劣勢地位，就業難度大。幫助困難群體實現就業既是勞動保障部門的責任，也是推動構建和諧社會的基本要求。我們將以創建充分就業社區為手段，采取四項措施，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。
一是加大政府資金投入力度，發揮就業政策對困難群體就業的促進作用。在穩定和擴大區財政促進就業資金規模的同時，建立街道促進就業資金專戶，并實行預算管理，強化街道就業工作責任。落實單位招用就業困難人員以及就業困難人員自謀職業、自主創業在社會保險補貼、崗位補貼、小額貸款、稅費減免等方面的扶持政策。整合低保政策、殘疾人政策與就業政策，形成政策合力和工作聯動機制，逐步建立一體化的政策扶持體系。調整就業資金的使用重心，實現從保生活、促就業到提升素質、穩定就業的轉變。二是加大就業崗位開發力度，發揮社區就業崗位對困難群體就業的安置作用。結合區域經濟社會發展、社區建設和城市管理開發就業崗位。在穩定“四保、三協一維護”等公益性就業崗位的同時，拓寬社區就業崗位開發渠道。圍繞“文化社區”、“安全社區”、“便民社區”、“敬老社區”建設，開發社區就業崗位，優先安置就業困難人員。加強對開發崗位的管理，政府出資開發的就業崗位主要用于安置就業困難人員。三是加大職業技能培訓力度，發揮職業技能培訓對困難群體就業的穩定作用。職業技能缺乏不僅是造成困難群體就業難的重要原因，也是影響其就業穩定的主要因素。在已經進行一次性免費職業技能培訓的基礎上，進一步加大對就業困難群體的職業技能培訓力度。對有就業意向的就業困難人員，結合崗位需求、個人學習能力和接受能力，開展有針對性的職業技能培訓，持續提升其職業技能素質，為促進他們穩定就業創造條件。四是加大職業指導力度，發揮就業觀念轉變對困難群體就業的帶動作用。強化職業指導員隊伍的專業化建設，開展職業指導理論、方法和技巧的培訓，提高職業指導員的工作能力。加強對就業困難人員的分析，提高職業指導的針對性。發揮社區職業指導員貼近群眾的優勢，深入就業困難人員家庭，開展社區職業指導，幫助就業困難人員盡快轉變擇業觀念，并提供就業跟蹤指導服務。
第二個重點，是維護好農民工的合法權益。
近年來，隨著“新*、新奧運”戰略的實施，農民工已經成為*城市建設和經濟社會發展的生力軍，更是奧運工程的建設者和人文奧運的重要參與者，是構建和諧社會首善之區的重要力量。為此我們將著力搭建三個平臺，維護好農民工的合法權益。
一是搭建農民工平等就業平臺。建立城鄉勞動者平等就業服務體系，使本區勞動者和外來農民工在*區各級公共職業介紹服務機構能夠享受同等的求職登記、空崗信息查詢和崗位推薦等優質服務。完善本市城鄉“手拉手”就業協作機制，做細做實與延慶、大興、房山、密云4個區縣的就業對口互助，促進本市農村勞動力轉移。加強外地勞務基地建設，開設遠程面試系統，探索新的勞務輸出輸入方式，引導外來勞動力有序流動。二是搭建農民工職業技能提升平臺。根據區域用工需求以及奧運建設的需要，積極組織農民工參加職業技能、法律法規、安全生產、心理健康等方面的培訓，提高農民工的素質和職業技能，使農民工在服務我區發展的同時，個人也得到發展。三是搭建農民工權益保障平臺。以“簽合同、上保險、保工資”為重點，著力解決建筑施工領域和餐飲行業拖欠農民工工資問題。開展專項執法檢查，對嚴重拖欠農民工工資的企業加大處罰力度。推進建筑施工企業設立農民工工資預留帳戶、工資保障金和參加工傷保險工作。暢通農民工維權“綠色通道”，對于涉及農民工工資的案件實行優先立案、優先審理、優先結案，切實維護好農民工的合法權益。
3、深化三項改革，就是不斷深化養老保險制度改革、醫療保障制度改革和社會保險經辦模式改革，進一步擴大社會保險的覆蓋面，夯實和諧社會的基礎。
社會保險是安國之策，是社會和諧的基礎。要通過深化改革，解決社會保險事業發展中存在的突出問題，提高社會保險管理服務水平。
第一項改革，是深化養老保險制度改革。
一是實施好基本養老保險制度改革。根據國務院《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，以及《*市基本養老保險規定》要求，今年我市將對基本養老保險制度進行改革。新的制度將著力建立完善職工參保繳費的激勵約束機制，對基本養老金計發辦法和個人帳戶規模進行調整。這是繼1997年國務院統一企業職工基本養老保險制度之后，完善企業基本養老保險制度的又一重大決策。由于這項工作政策性很強，涉及面廣，社會各方面非常關注，我們要精心準備、加強宣傳、做好解釋，取得群眾的理解和支持，確保改革順利實施。二是加快推進建立企業年金。企業年金是建立多層次養老保險體系的重要內容，對于進一步提高退休職工待遇，化解不同性質單位退休人員養老金待遇差這一矛盾具有重要作用。我們將在2006年試點的基礎上，加強對企業年金工作的規范引導，幫助和指導更多的企業建立企業年金。
第二項改革，是深化醫療保障制度改革。
一是擴大醫療保障體系的覆蓋范圍。根據*市“十一五”時期就業和社會保障發展規劃，將逐步把大、中、小學在校學生、學齡前兒童和城鎮其他居民納入醫療保障體系。我們要按照市局的部署，在試點的基礎上，積極穩妥地推進。二是推廣社區慢性病綜合管理。20*年我們將以社區衛生改革為契機，擴大社區慢性病綜合管理范圍，完善試點工作規范，加快推進雙向轉診和家庭病床，使更多的退休人員在社區得到優質服務，緩解群眾看病難、看病貴的問題。三是繼續推進公費醫療改革。進一步完善我區區屬公費醫療退休人員醫療費統籌管理辦法，優化醫療費用審核結算流程，改進資金撥付方式，擴大社區就醫范圍，減輕個人負擔。四是加強對醫療保險定點醫療機構的管理。完善勞動保障、衛生、藥監、物價、財政等部門對醫院的聯合監督管理機制，加強對醫療費用的監控和分析，規范醫療服務行為。同時，為了減輕部分重癥病人的負擔，今年將把參保患者肝移植和肝腎聯合移植手術出院后抗排異治療，以及造血干細胞移植醫療費用納入基本醫療保險報銷范圍。
第三項改革，是深化社會保險經辦模式改革。
一是加快推進社會保險業務網上辦理試點工作。實現社會保險業務網上辦理，將從根本上提高服務效能。我們將繼續爭取市局的支持，早日啟動試點工作。盡快實現網上社會保險申報、人員增減、信息變更、月報申報和表格下載等功能，為全市推廣探路。二是整合經辦工作流程。我們將進一步細化服務程序，整合工作流程，著手實施養老、失業、工傷、生育、醫療五項社會保險“一窗式”征繳，養老、失業、工傷、生育四項社會保險待遇支付“一窗式”辦理，為參保單位和個人創造更多便利。同時，將生育津貼的支付方式由按月支付調整為實時支付，進一步提高服務效率。三是加快推進醫院門診醫療費用數據上傳的試點工作。由于目前門診醫藥費報銷主要集中在年底和年初，造成醫療單據積壓，群眾反映較大。為從根本上緩解醫療費報銷高峰問題，提高辦事效率，今年將在積水潭醫院試點的基礎上，加快推進醫院門診醫療費用數據上傳工作，提高辦事效率和工作質量。
4、完善四個機制，就是完善市場導向就業服務機制、社會保險擴面征繳長效機制、勞動爭議預防和快速處理機制、企業勞動用工分類管理機制，不斷提高勞動保障管理服務效能。
第一，是完善市場導向就業服務機制。
發揮市場調節就業功能，按照制度化、專業化和社會化要求，深化就業服務體系改革，完善市場導向就業服務機制。
一是暢通市場就業信息渠道。以就業崗位信息、求職信息的收集和分析為重點，建立勞動力市場信息和用工信息動態監控制度，做好信息引導服務。實現市、區、街道職業介紹信息系統聯通，做到“一點登記，多點服務”，職業供求信息共享。二是加強就業崗位開發。落實經濟發展與促進就業“三同時”制度。圍繞區域經濟社會發展和奧運建設開發就業崗位。圍繞群眾生活方式轉變、企業生產方式轉變、社區建設以及機關事業單位后勤服務社會化開發就業崗位。結合“無圍墻敬老院”建設，積極開發家政服務市場，扶持規模化、規范化的家政服務機構，引導家政服務平穩發展。三是規范市場主體行為。加強對市場主體的管理引導，嚴格執法監察和行政監督，規范勞動力市場秩序。制定社會職業介紹中介機構服務規范和服務評估體系，形成市場退出機制。完善“*區職業介紹服務集團”、“*區職業技能培訓集團”運行機制，發揮集團對中介機構的行業自律作用，推進誠信規范服務。開展勞動保障、工商、公安和城管等部門聯合執法活動，對違反規定、嚴重侵害勞動者權益的職業介紹和培訓機構，予以清理和取締。加強勞務派遣企業的規范化管理，支持勞務派遣企業發展，發揮勞務派遣企業對就業的促進作用。四是提升勞動者職業技能素質。實施技能人才培養計劃和職工素質教育工程，提高職業技能培訓和鑒定水平，調整和優化技能人才結構，提高勞動者的就業能力、工作能力和創業能力。著重分析就業崗位需求和失業人員自身特點，組織失業人員參加職業技能提升的持續性培訓。繼續與高校聯合，在畢業生中推廣雙證書制度。五是完善就業管理服務。按照統籌城鄉就業的要求，推動管理服務方式的創新。建立職業介紹、職業指導、職業技能培訓、職業技能鑒定、創業指導服務于一體的*區就業服務體系。發揮各相關部門的作用，注重區域公共政策和促進就業的結合，形成促進就業的社會機制。優化創業環境，完善創業服務平臺。建立信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制，為失業人員自謀職業和自主創業創造條件。
第二，是完善社會保險擴面征繳長效機制。
完善擴面征繳長效機制，擴大社會保險保障范圍，是實現勞動者各得其所的必然要求。
一是綜合運用社會保險稽核、專項審計和執法監察手段，規范參保行為。完善社會保險稽核制度，提高社會保險稽核工作效率。借助會計師事務所專項審計，加大對參保情況的檢查力度。開展日常和專項執法監察，規范參保行為。強化社會保險欠費的催繳，提高基金征繳率，確保社會保險正常運行。二是以非公企業和農民工參保為重點，擴大社會保險覆蓋面。加大對非公企業參加社會保險的檢查指導，督促非公企業參加社會保險。對農民工相對集中的建筑施工行業、餐飲服務業、物業管理等領域，加強政策宣傳和執法監督，提高單位和農民工的參保率。另外，還將結合事業單位分類改革進度，強化事業單位參加工傷保險工作。三是完善部門聯動機制，形成工作合力。發揮區社會保障和就業工作領導小組成員單位的作用，尤其是借助工商、稅務、公安、建委、人事、街道等部門的管理資源優勢，掌握轄區用工單位底數、參保底數以及招用員工底數，在規范用工單位依法參加社會保險工作中，形成齊抓共管的工作格局。
第三，是完善勞動爭議預防和快速處理機制。
勞動關系是基本的社會關系，勞動關系和諧社會才能和諧。在促進勞動關系和諧的過程中，要做到勞動爭議快速處理和積極預防并重，實行標本兼治。
在抓勞動爭議預防方面，一是深入推進和諧勞動關系單位創建工作。按照廣泛參與、嚴格標準、動態管理的原則，開展和諧勞動關系單位創建活動，并以此為切入點，調動企業規范勞動用工管理的自覺性、積極性。加大和諧勞動關系單位的宣傳，以點帶面，營造推進勞動關系和諧的社會氛圍。二是全面落實勞動合同制度。實施“落實勞動合同制度三年行動計劃”，指導企業建立和完善勞動合同管理制度。擴大集體合同制度的覆蓋面，推動已建立工會的大中型企業開展集體協商，簽訂集體合同。針對中小型非公企業工會組織不健全的特點，在街道推進區域性、行業性集體合同簽訂工作。三是完善三方協商和集體協商制度。圍繞企業和職工普遍關心和影響勞動關系穩定的重大問題，完善協調勞動關系三方會議制度，加強街道一級勞動關系協調會議制度建設，充分發揮三方協調勞動關系的作用。推行集體協商制度，建立健全勞動關系自主調解機制以及工資集體協商機制。四是深入開展政策法規宣傳培訓。利用報紙、宣傳欄、計算機網絡、宣傳折頁、座談會等形式，廣泛宣傳勞動保障政策法規，提高單位和勞動者掌握運用勞動保障政策的水平。
在抓勞動爭議快速處理方面，一是依托“一個窗口”，推動勞動爭議快速處理。在勞動爭議處理中，堅持“依法規情、依情圓法”理念，不斷健全、監察、仲裁、稽核“四位一體”的工作機制，把接訪中心打造成快速處理勞動爭議的第一窗口。發揮12333遠端坐席的信息咨詢作用，把12333遠端坐席變成勞動部門與群眾的連心線、政策的宣傳線、服務的快捷線。二是依托立體調解網絡，促進勞動爭議快速處理。建立健全區總工會勞動爭議調解委員會、街道調解指導委員會、企業行業調解委員會、行政調解四個層次的勞動爭議調解平臺，形成較為完整的勞動爭議立體調解網絡。建立多向溝通機制，完善多部門、多層次的疑難案件快速處理工作機制，形成突破難點的合力。三是依托應急機制，確保突發事件、快速處理。完善勞動保障應急管理機制，從發現事態苗頭入手，早發現、早報告、早預防、早處理，力求把處理在萌芽狀態，防止矛盾激化和升級。建立勞動保障部門與建委、公安、民政、等部門的聯動機制，形成快速、妥善處理突發性、的合力。
（一）全面完成就業再就業目標任務。按照中央經濟工作會議確定的目標任務，全年城鎮新增就業人員不低于900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，其中，就業困難對象再就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。要將上述目標任務進行層層分解，逐級建立健全目標責任制，保持就業局勢的基本穩定。
（二）加大政策落實力度，做好就業服務工作。完善再就業援助制度，廣泛開展創建充分就業社區活動，落實好崗位補貼和社會保險補貼政策，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業再就業。全面完成并軌任務，解決好并軌人員就業、勞動關系、社保關系接續等問題。建立就業再就業資金使用管理“以獎代補”機制，充分發揮資金使用效益。開展政策落實情況的聯合檢查，推進就業再就業政策的全面貫徹落實。統籌做好下崗失業人員再就業和新成長勞動力特別是高校畢業生就業工作。開展再就業援助月、春風行動、民營企業招聘周、大中專技校畢業生就業服務周等專項就業服務活動，推進服務措施和政策的落實。
（三）做好職業培訓工作，提高勞動者就業和創業能力。加強高技能人才工作，大力推行技能人才培養的校企合作，推廣現代企業培訓制度，加強技能實訓平臺特別是公共實訓基地建設。完善技能人才多元評價機制，提高技能鑒定質量。組織實施好“新技師培養帶動計劃”、“城鎮技能再就業計劃”、“能力促創業計劃”和“國家技能資格導航計劃”。實現創業培訓40萬人，再就業培訓400萬人，新增技師和高級技師32萬人。通過東部工程探索素質就業的路子。
（四）切實加強失業調控工作。探索加強失業調控的新措施，推動建立失業預警機制。指導重點行業和重點地區做好關閉破產企業職工安置工作，推動“就業新起點計劃”試點的實施，積極幫助更多失業人員再就業，維護職工權益。
二、做好社會保險各項工作，確保社會保險金按時足額發放
（五）進一步擴大社會保險覆蓋范圍。**年力爭實現企業職工養老保險參保人數達到1.95億人，失業保險參保人數達到1.13億人，醫療保險參保人數達到1.7億人，工傷保險參保人數達到1.12億人，生育保險參保人數達到0.7億人。
（六）加大社會保險費征繳力度，鞏固確保發放的成果。繼續確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，鞏固成果，不發生新的拖欠，努力創造條件補發歷史拖欠養老金。全面加強社會保險費征繳稽核工作，提高基金征繳率，保持基金增長態勢。
（七）繼續做好國發〔**〕38號文件貫徹落實工作。全面落實實施意見。做好養老保險計發辦法改革的組織實施工作。完善做實養老保險個人賬戶相關政策，規范個人賬戶基金歸集和管理流程，推動試點地區逐步提高個人賬戶做實比例，將既有基金支撐能力、又有試點積極性的省份納入試點范圍。做好企業退休人員基本養老金調整工作。落實好城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策。提高統籌層次，加快實施基本養老保險省級統籌。指導推動企業年金規范健康發展。切實加強養老保險精算工作，為完善制度提供技術支撐。
（八）穩步推進事業單位養老保險制度改革工作。結合事業單位改革，研究制定事業單位養老保險制度改革試點方案。報經國務院批準后，指導試點省份在測算的基礎上，制定好本地區的試點方案，及時研究試點中出現的情況和問題，進一步完善相關政策。
（九）做好失業保險工作，建立失業保險與促進就業聯動機制。對符合條件的失業人員及時足額發放失業保險金，提供再就業服務。進一步落實下崗失業人員再就業社會保險補貼政策。在有條件的中西部省份選擇一些中心城市進行擴大失業保險基金支出范圍試點，發揮失業保險促進就業的功能。加強與就業服務工作的配合，健全完善失業保險與促進就業的聯動機制。積極推進失業保險基金在設區的市實行全市統籌。
（十）啟動城鎮居民醫療保險制度試點，完善城鎮職工基本醫療保險。精心組織城鎮居民醫療保險試點工作，完善相關配套政策和措施，切實加強醫療保險管理能力建設。多渠道落實參保資金，著力解決困難企業和關閉破產國有企業退休人員醫療保障問題。做好非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員參加醫療保險工作。加強生育保險服務管理，規范生育保險給付和經辦管理程序，推行生育醫療費用由經辦機構與定點醫療機構直接結算辦法，加強生育保險基金監督和管理。
（十一）加大工作力度，做好工傷保險工作。以建筑等高風險行業和大中城市為重點，進一步做好工傷保險工作。加強工傷保險基礎管理，完善相關政策標準，加強對各地工傷認定工作的指導，抓好新《勞動能力鑒定標準》的實施，進一步規范勞動能力鑒定工作。加強工傷保險待遇支付管理。繼續做好工傷預防和職業康復的試點工作。
（十二）探索新型農村養老保險制度建設。做好被征地農民的培訓就業和社會保障工作。加強農保基金監督管理，進一步完善各項管理制度，提高業務經辦能力。在有條件的地區開展個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村養老保險試點。
（十三）開展社會保險規范化、信息化和專業化建設。優化經辦業務流程，制定經辦業務標準。完善社會保險統計指標體系，加大聯網
數據整理力度，推進經辦業務管理、數據采集、信息傳遞、查詢服務的網上辦理。逐步實行經辦機構工作人員持證上崗。研究制定社會保障服務中心建設試行標準，普遍開展社會保障服務中心建設試點工作，做好9個地區社會保障服務中心建設試點工作，管好用好試點資金，確保試點工作順利進行。繼續推進企業退休人員社會化管理服務工作，進一步擴大社會化管理服務覆蓋范圍，提高管理服務水平，積極開展老年護理服務和退休人員公寓建設試點。
三、加強對社會保險基金的管理和監督，
切實維護基金安全
（十四）組織開展社會保險基金安全教育活動。采取多種形式廣泛宣傳黨和國家的社會保障政策及基金管理監督的法規，充分認識基金是社會保險的“生命線”，基金紀律是“高壓線”，形成人人關心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。
（十五）加大基金監督檢查的力度。貫徹落實國務院第157次常務會議精神，認真整改審計檢查和內控檢查發現的問題。配合審計署做好社會保險基金的全面審計工作，對各項社保基金管理情況進行自查，及時糾正問題，進一步規范基金管理。組織進行社會保險費征繳情況專項檢查。對典型的舉報案件直接進行查處，加強舉報案件查處情況的跟蹤檢查。
（十六）完善基金管理監督制度。研究制定社會保險基金管理監督、企業職工基本養老保險個人賬戶管理和基金投資管理辦法，加強社會保險基金監督檢查和個人賬戶基金投資監管。建立社會保險經辦機構內部控制制度，對各項業務、各個環節實行全程監控。研究制定社會保險信息披露制度，定期向社會披露社會保險信息，自覺接受社會監督。落實要情報告制度。
（十七）進一步完善基金監管工作機制。省級普遍建立社會保障監督委員會，定期研究工作，解決問題，加強對社會保障政策執行情況和基金管理情況的監督檢查。加強社會保險基金監督隊伍建設，推動建立專門的工作機構，調整充實專業人員，從組織上保證基金監督工作的開展。
四、發展和諧勞動關系，維護職工合法權益
（十八）全力以赴解決企業工資拖欠問題，加強工資宏觀調控。層層落實清欠任務，做好工資歷史拖欠的認定工作，督促相關企業制訂清欠計劃和具體解決辦法。建立定期報告工作制度，按月統計匯總各地清欠情況。推進工資保證金制度建設。在有條件的地區推進建立欠薪保障制度。狠抓最低工資制度的貫徹落實。規范企業工資支付行為。加強企業工資宏觀調控和監管，完善并嚴格實行壟斷企業工資總額控制制度。
（十九）全面推行勞動合同制度，開展創建和諧勞動關系活動。繼續推動勞動合同三年行動計劃的落實，確保實現各類企業勞動合同簽訂率達到90%以上的目標。建立勞動用工備案制度，加強對勞動用工的宏觀動態管理。繼續做好國有企業重組改制中的勞動關系處理工作。啟動實施集體合同制度覆蓋計劃。繼續加強協調勞動關系三方機制建設。推動和諧勞動關系先進企業和工業園區創建活動，將創建活動與全面推進勞動合同制度和集體合同制度實施、加強工資支付保障等工作有機結合起來，及時總結經驗，樹立典型，以點帶面，將創建活動推向深入。
（二十）加強勞動爭議處理工作。積極穩妥地推進勞動仲裁機構實體化建設，各省會城市及其它中心城市要積極創造條件，率先建立實體化的勞動爭議仲裁機構。加強勞動爭議調解體系建設。在企業聚集的鄉鎮、街道和工業園區，積極推進勞動爭議調解組織建設，盡快形成多層次的勞動爭議調解網絡。進一步完善勞動爭議仲裁制度，改進處理程序，改革辦案方式。
（二十一）積極推進勞動保障監察執法體制和機制創新，加大對勞動者權益保護力度。健全勞動保障監察組織網絡，提高監察執法能力和水平。進一步完善有關部門密切協作的勞動保障監察維權工作協調機制。不斷創新勞動保障監察管理和執法模式,積極推廣“網格化”和“網絡化”勞動保障監察。繼續完善勞動保障監察各項制度，建立和完善企業勞動保障守法誠信制度、重大違法行為社會公布制度及舉報獎勵制度。充分利用12333勞動保障咨詢電話，進一步暢通咨詢、投訴、舉報和權利救濟渠道。
（二十二）認真做好維穩工作，及時排查化解不穩定因素。進一步規范辦信接訪辦法，健全預防處置機制。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，加強對突發事件的預防和監控。對發現的隱患要及時認真分析，做出準確判斷，對可能引發集體上訪的問題要有針對性地采取措施，把不穩定因素消除在萌芽狀態。
五、維護農民工合法權益，下大力氣做好農民工工作
（二十三）進一步改善農民工就業環境。繼續開展“春風行動”，為農民工進城務工提供服務。落實“農村勞動力轉移就業計劃”和“農村勞動力技能就業計劃”，提高農民工就業能力和創業能力，全年培訓800萬人。
（二十四）扎實推進統籌城鄉就業試點工作。進一步加強勞務輸出示范縣建設，推廣“培訓、就業、維權”三位一體工作模式。組織開展勞務品牌推薦、評選活動。加強農村勞動力轉移就業服務體系建設，提高農村勞動力輸出的組織化程度。
（二十五）做好農民工參加社會保險工作。進一步實施“平安計劃”，依法將農民工納入工傷保險范圍。繼續推進農民工參加醫療保險專項擴面行動，重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。積極促進與用人單位建立穩定勞動關系并簽訂勞動合同的農民工按規定參加失業保險工作。研究制定農民工參加養老保險的辦法和經辦業務規程。農民工參加醫療保險人數達到2800萬人，農民工參加工傷保險人數達到3600萬人。
（二十六）解決拖欠農民工工資問題，切實維護農民工合法權益。重點開展規范勞動力市場秩序、勞動用工情況及農民工工資支付情況等專項執法檢查活動，嚴厲查處嚴重超時加班和勞動條件特別惡劣的問題，切實維護勞動者合法權益。制定《關于建立農民工工資保證金制度的指導意見》。
（二十七）繼續普遍在市一級建立農民工協調機構。組織開展農民工統計指標體系等基礎性研究。繼續做好涉及農民工的各種專題性工作，努力營造全社會理解、關心、保護農民工合法權益的社會環境。按照國務院農民工工作聯席會議**年工作要點要求，做好相關工作。
六、加強基礎工作，促進勞動保障事業健康發展
（二十八）加快勞動保障立法進
程。配合有關方面做好《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議處理法》、《社會保險法》及《殘疾人就業條例》、《工傷保險條例修正案》等法律、行政法規草案的修改工作。組織有關方面起草《企業工資條例》草案，修訂《女職工勞動保護規定》。
（二十九）加大執法監督和普法宣傳工作力度。全面推進依法行政。深入實施行政執法責任制，健全行政許可、行政審批的各項制度。建立預防和化解行政爭議機制，積極探索建立行政復議聽證制度、調查制度、和解制度、重大案件備案制度和行政復議工作責任追究制度。積極推動普法工作，增強普法宣傳的針對性、實效性，提高用人單位和勞動者的法律意識。
（三十）推動勞動保障事業發展“十一五”規劃綱要和勞動保障事業發展計劃的組織實施。制定和落實好勞動保障事業發展“十一五”規劃綱要實施方案，強化目標責任制，做好“十一五”規劃主要指標的分解特別是約束性指標的地區分解。采取切實措施，促進重點工程投入等保障措施的落實。組織實施**年勞動保障事業發展計劃，加強對各地執行年度計劃情況的調研和檢查，促進年度計劃的落實。
（三十一）進一步加強勞動保障統計工作。探索開展社區勞動保障情況的統計直報，充分利用金保工程獲取統計數據，配合有關部門做好勞動力調查、農業普查、城鄉統籌就業等統計工作，研究開展農民工調查工作。
（三十二）進一步加大政務公開工作力度。強化政務公開意識，全面推動政務公開辦法和制度的落實，發揮政府網站、電話咨詢中心和媒體的作用，提高政務公開的快捷性和有效性。
（三十三）加快金保工程建設步伐。按照“完整、正確、統
一、及時、安全”的要求，加強省市兩級統一的勞動保障數據中心建設，完成示范城市的評估和驗收。抓好全國統一應用軟件的開發和應用推廣工作。完成各省與所轄各地市的聯網，實現部、省、市網絡的三級貫通，推進聯網應用，開展異地業務應用系統建設試點工作，推動和規范12333勞動保障電話咨詢服務中心等公共服務系統建設。
（三十四）繼續做好政務信息和新聞、宣傳、出版工作。拓展信息來源渠道，突出政務信息促進勞動保障中心工作的作用，進一步發揮勞動保障工作網的使用效率。加大宣傳工作力度，落實新聞發言人定時定點新聞制度，繼續做好政策宣傳和典型宣傳工作。做好勞動保障報刊和圖書出版發行工作。
（三十五）加強勞動保障科學研究工作。著重加強對城鄉統籌、比較充分就業、發展和諧勞動關系、合理調節社會分配、完善社會保障制度、高技能人才隊伍建設以及農民工問題等重大課題的研究，積極有效地發揮科研理論的重要作用，使科研課題在理論創新和指導實踐兩個方面有新的突破。按照國家財政科技經費投入制度改革的要求，建立勞動保障科研項目庫。
（三十六）加大干部培訓力度，推動勞動保障系統能力建設。針對勞動保障工作面臨的新形勢、新要求和干部隊伍狀況，以勞動保障業務和公共管理為主要培訓內容，加強對省級勞動保障部門廳局長和地市勞動保障部門新任局長的培訓。
1我國社會保險和商業保險良性互動發展的現狀
20世紀70年代，受到經濟增長速度普遍放慢和人口老齡化趨勢加劇的影響，西方各國傳統的社會保險制度均面臨嚴峻挑戰，其國家財政都已無力承擔社會保險的巨額支出。實踐表明，單一的傳統社會保險制度模式已無法解決日趨復雜的社會保險保障問題。世界各國紛紛掀起了以建立多支柱、市場化為方向的社會保險制度變革浪潮。在這場變革中，商業保險開始深度滲透到社會保險的管理中，并由此形成了社會保險和商業保險良性互動的發展格局。目前我國在社會保險方面，形成了政府主導、責任分擔、具有一定市場化運作機制的社會化保險體制。到2010年底，參與城鎮基本養老保險的人數已達25673萬人，參加農村養老保險人數為5000多萬人，參加失業保險人數為13376萬人，參加基本醫療保險人數為1．43億人，社保基金總收入18646．4億元，累計結余3835．5億元；在商業保險方面，形成了市場體系較為完善、競爭較為充分、產品較為豐富的市場化保險體制。截至2010年底，保險行業管理的資產總量達到5．04萬億元，資本金超過4000億元。保費收入的國際排名上升到世界第6位，保險公司數量從2002年的42家增加到目前的146家。我國的商業保險一直重視發揮其在整個社會保障體系中的必要補充作用，積極發揮其社會管理功能，堅持積極穩妥的原則，參與新農合、城鎮職工大額互助醫療、醫療救助等基本醫療養老保障項目的經辦管理工作。同時，商業保險參與基本保障經辦項目，不僅創新了運行機制，提高了服務水平和保障質量，節約了政府運營管理成本，還為保險業拓展了服務領域，在許多地方形成了政府、群眾、商業保險公司多方共贏的局面。
2我國商業保險當前發展面臨的歷史機遇
2.1宏觀經濟企穩回升奠定良好基礎從發展機遇上看，中國經濟運行中的積極因素不斷增多，經濟企穩回升勢頭逐步增強，總體形勢積極向好。宏觀經濟的快速復蘇，人民生活水平的不斷提高，為商業保險發展奠定了良好的經濟基礎。
2.2新醫改方案創造前所未有的機遇首先，在制度設計上，新醫改方案明確了建立多層次醫療保障體系的總體思想，將商業保險作為多層次醫療保障體系的有機組成部分。最重要的是，醫療保障體系的完善有助于推動醫療服務體系的健全與規范，商業保險通過參與經辦，建立社保與商保互動互促關系，加快醫療服務網絡建設，積累精算數據，從而更好地管控醫療費用上漲風險，提高各項資金的利用率。其次，在運行機制上，強調引入市場機制參與資源整合和服務管理，通過競爭提高醫療衛生行業運行效率、服務水平和質量，促進社會公平。這十分有利于商業保險開發與醫療改革方案相對接的產品，占領更為廣闊的保險補充市場。最后，在實現方式上，明確了商業保險參與醫藥衛生體制改革的途徑，提出了積極發展商業保險，鼓勵和支持保險機構參與各類醫療保障經辦管理服務，投資醫療機構，完善醫療執業保險等多方面的政策措施。
2.3諸多保障需求提供廣闊空間隨著經濟社會的發展，廣大人民群眾的保險意識和保障需求不斷增強。從人口結構看，我國人口老齡化趨勢非常明顯。目前，我國60歲以上的老齡人口已近1．6億，占總人口的12％，人口老齡化的加速將進一步釋放出對商業保險的巨大需求。從醫療支出看，城鄉居民的醫療保健支出呈現快速增長趨勢。2009年，中國醫療保健總費用約為1．3萬億元，個人直接支付的比例約50％。廣大居民具有通過購買商業保險轉移醫療保健費用支出的強烈愿望。
2.4監管政策不斷完善營造良好環境保監會高度重視商業保險發展，先后下發了《關于加快商業保險發展的指導意見》、《商業保險管理辦法》和商業保障委托管理業務、統計制度等方面的規范性文件，形成了比較完整的商業保險監管制度體系。根據國家民生保障和醫藥衛生體制改革要求，保監會先后出臺了保險業配合社會基本醫療保險體制改革、參與新型農村合作醫療試點、參與基本醫療保障管理等配套文件，為商業保險參與國家醫療保障體系建設提供了制度保障。
3在全民社保背景下商業保險發展戰略分析
3.1創建互動模式，實現社會保險與商業保險的融合在我國現行的制度中運行，商業保險完善社會保障制度主要表現為：第一，彌補社會保障制度的缺失，承擔起社會穩定器的作用。商業保險的基本功能在于補償損失，維持人們的正常經濟生活，為此，在新產品的創新上，應以保障為基礎。通過產品設計和產品功能的差異化，最大限度地節約顧客的投保費用。實現商業保險的持續快速健康發展，必須從優化產品結構和提高服務質量入手。保險業密切關注與社會發展和人民群眾生活緊密相關的熱點問題，注重開發“養老、醫療、教育、住房、責任”等具有廣泛社會需求的保險產品。要針對不同的消費群體，開發個性化產品，滿足多層次的保險需求。要不斷創新服務方式，豐富保險服務的內涵，把服務滲透到保險消費的各個環節，拓展增值服務。第二，發揮商業保險的資金運作功能，促進社會保障制度的可持續運行。對保險公司聚積的資金進行管理和運用，有著重要的意義。一方面，可以實現儲蓄向投資的轉化，在一定程度上防止投機過度，分散金融風險，優化金融資源的配置，維護金融市場的安全穩定。通過鼓勵消費者購買作為一種儲蓄替代品的壽險產品，而改變整個社會資金在消費和儲蓄之間的比例關系，在某種程度上可以減輕國家貨幣信貸壓力，支持貨幣政策的有效操作。另一方面，保險資金數量較大，且具有較強的穩定性，對金融市場來說是一種穩定的支撐力量。對數額龐大的保險資金進行高效管理并運用于社會保障的過程中，既可以提高整個金融市場的運行效率，又為全民保障的發展提供動力支持。第三，利用產品創新、服務爭優等效率優勢，完善社會保障體系的規范化。面對不同層次的保障需求，保險產品應向多元化、差異化、個性化、專業化方向發展。不同地區經濟發展的差異、不同人群保險意識的差異、不同民族風俗習慣的差異給保險公司開發產品、銷售產品和服務等方面提出了新課題。在產品開發和設計過程中，要提高技術創新在產品中的附加值，把高技術含量充分體現在客戶服務上，轉化為客戶的效用增值，做到推出的產品是客戶需要的，是正確的；保險公司在提供服務時，要考慮到保險服務的長期性和持續性，保險企業在保險合同簽訂以后，要利用各種方式與客戶保持聯系，實現服務的延伸，一方面經常了解顧客的實際需要和潛在要求，并在此基礎上不斷調整、改善和創新自己的產品和服務；另一方面，保險企業通過獲得信息反饋，有利于進一步發現并引導新的需求，以此提高服務創新在產品中的附加值，如為客戶提供保險責任以外的附加服務，甚至是提供與傳統保險業務無關的服務等，達到最大限度地增加顧客使用產品的效用的目的。#p#分頁標題#e#
3.2拓寬保險服務領域，不斷提升服務水平保險服務是與保險公司及其產品聯接在一起的，同時也是建立在產品的開發、定價等基礎之上的。一是要不斷開發新產品，提高產品質量與功能，努力為客戶提供一流的產品。要通過提高服務質量來開展競爭，而不能以價格戰和違規經營為手段，盲目擴大業務規模和市場份額。二是要建立“誠信為本，服務至上”的營銷理念，通過優質服務，充分體現高品質、專業化、人性化和全方位的特色，從而為客戶提供準確、快捷、優質、安全的服務。三是要以客戶為中心，以滿足客戶需求為前提，以建設誠信機制為手段，創建個性鮮明的價值特色，最大程度地保持品牌的忠誠度。
3.3大力發展責任保險，健全安全生產保障和突發事件應急保險機制近年來，我國自然災害的發生頻率遠遠高于世界的平均水平，安全生產事故居高不下，公共衛生事件時有發生，群體性突發社會事件的次數、參與人數呈上升擴展態勢。隨著突發公共事件擴散力、傳染力的增強，突發公共事件波及范圍及對社會的危害越來越大。這種危害增大不僅表現在直接的生命、財產損失，也表現在引發社會恐慌心理，給受害者及其家庭的巨大心理創傷更是難以估量，影響人們的正常生產生活秩序，造成社會的混亂和不穩定。因此，必須采取有效措施，大力發展責任保險，并把責任保險納入我國公共安全責任事件應急處理體系，充分發揮責任保險在構建社會主義和諧社會中的重要作用。
3.4積極穩妥推進農業保險試點，探索建立適合我國國情的發展模式當前，我國農業保險面臨著“供給短缺”和“有效需求不足”的雙重問題，結合我國農業保險的特點和國外農業保險發展經驗，為了推動我國農業保險市場的發展，我國應建立和完善農業保險市場，加強政府對農業保險的支持，大力發展政策性農業保險，國家和地方政府采取財政撥款或補貼方式建立巨災專項風險基金，加強保險專業人才的培養。
