時間：2023-06-27 17:59:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目建設管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：工程項目；管理模式；建議
前言
面對我國工程項目管理的近狀以及將來的發展趨向，項目管理一定要全面同國際慣例進行接軌，建立健全項目管理的相關法律、法規，使工程項目由事前策劃、勘察和設 計、工程項目承 發包、施工至竣 工等都有法可依。并且重視對可行性研究工作，提高項目管 理人員的綜合能力，使項目管理的網絡信息化不斷地加快，逐步對項目管 理模式與管理制 度進行有效創新。把企業發展成為一個具有建設全過程服務性質的綜合型工程公司，提高其在國際上競爭地位。
1、國外工程項目管理的重要模式
項目管理學科在二十世紀初期已經開始，美國首先在阿波 羅登月計 劃及原子彈等具有國際影響力的項目上應用到項目管理模式。經過半個世紀多的迅速發展，國外工程項 目管理的集成化、規范化、專業化等日趨明顯，其項目管理模式比一些發展中國家更加先進，一些大型項目管理在推行中發展效果相當明顯。國外工程項目管 理的模式大概有如下幾種。
1.1 工程總 承包模式
（1） DB模式（設計―建造）。DB模式就是由一個承包商總承包該工程項目的規劃設計和建設。在規定或原則基礎上明確該項目之后，業主只能夠挑選單獨一個承包商來設計和建設負責該項目。
（2） EPC模式（設計、采購及施工）。EPC模式即是承包商總承包該項目的設計、采購及施工全過程，是業主在完成項該目規定的情況下，通過招標或不同方式選取總承包商，然后由總承包商進行負責施工、采購、設計整個過程，在工程項目建設過程中，若該項目設計、材 料采購、施工等所出現的一切問 題全程由總承包商自行協調解決。該種規模只要業主對投資意向與要求確定好，剩余的任務全由承包商于合同協議原則時間之內完成。該種模式承包商的風險相對較高，業主需予以承包商相應充分自由的資料。
DB模式與EPC模式都屬于總承包模式，兩種均是負責總承包項目的設計和施工， DB模式缺少的是采購總承 包的任務，而EPC模 式卻負責采購總承包。
1.2 PMC模式（工程項目委托管理）
PMC該種模式需要業主聘用工程項目管理企業對招標、規劃、采購、施工等工作內容進行負責，但不參與項目的實施階段。該種模式可以使整個項目管理水平得到提高，有助于成本控制、機構精簡、拓寬融資渠道。
1.3 BT模式
承包人（BT承辦人）履行項目投融資、設計―施工總承包職責，對工程總投資承擔責任，不承擔建設單位責任。
1.4 BOT模式
所謂BOT模式即是建設、經營與轉讓一條龍，意指發包商經由契約授予承包商以一定時間限制的特準專營權利，在建設中準許其融資與經營特 定的設施，并準許其經由向消費者（用戶）收取費用或者銷售產品以償還貸款，回收投資并且賺取獲得利潤空間；特準專營權利期限屆滿后，該設施無 償移交給發包商。
2、國內工程項目管 理中存在的問題
在我國項目管理模式的探索和實踐過程當中，其起步比國外的相對較遲， 魯布革水電站工程于80年代就是第一個國內選取項目管理模式，不但大大縮短了項目的工期，而且還使造價得到了降低，獲得一定的經濟效果。往后國內的大多數大中型項目逐步實行項目管理體制，其中包括合同承包制、建設監理制、項目資本金制、法人負責制等。在建設監理制中，它是國內目前工程項目普遍采用的管理模式之一，并在有關建設法規中作為一種制度而存在。
2.1 受觀念與法制的限制，工程項目管理模式還未得到普及使用
因受到傳統觀念的作用，我國工程項目建設將集中注重于技術層面，卻把管理的應用忽視掉。重點強調業主的主人翁地位，經由對采購資金與控制施工達到管理的效果，直接引起了合同糾紛與嚴重的經濟損失。此外，現在國內還沒有工程項目管理的專項條例、法規，導致建筑市場管理缺乏規范性，促使人們對工程項目管理模式的輕視態度有所強化。
2. 2 工程項目管理模式缺乏制度性與組織性
因為大中型項目受到成本、時間等方面的控制，在項目組織成立時大多是臨時性單位，對控制項目的整體性有所缺乏。這樣難以積累經驗，還導致社會資源流失掉。此外，因為臨時性單位的責任主體模糊，問題一旦出現將難以確保業主的利益。
2. 3 沒有對項目的可行 性研究引起重視
可行性研究宗旨主要是為投資者提 供一個有效的決 策憑據，同時為合作簽約、貸款、設計項目等提 供基礎性資 料和依據，但在國內一些投資者項目的可行性研究均存有輕視行為及盲目性投資，往往造成巨大的經濟損失，同時為以后的工程事故隱埋了禍患。
3、國內工程項目管理的發展趨勢
隨著我國加入世貿以來，工程項目建設與日俱增。同時，更多國外設計理念、管理經驗、先進技術、控制方法已走進我們的視野中，舊有的管理模式已難以適應新形勢項目管理的需求，急切地需要項目管理模式的更加先進性，這就為國內同國際進行接軌、模仿國外經驗實現企業變革、重組資金提供了可貴的機會。
3.1 項目管理的信 息化趨勢
隨著逐漸擴大的工程項目范圍，以及迅猛發展的信息技術，在工程項目管 理當中需面 對批量的動態信息，舊有傳統的管理方法已不再滿足現實的需要。只有把項目管理同信息技術有效地互相結合起來，方可大大提高管理的效率和項目效益。目前有些企業已經應用計算機網絡技術于項目管理中，實現了管理網絡化及虛擬化信息技術。同時部分企業也開始采用管理軟件實行先進性管理，并且還專門安排人員研究管理軟件的開發應用，項目管理將更有賴于計算機網絡技術，信息化項目管理已勢在必行。
3. 2 項目管理的全 球化趨勢
國內經濟已加快步伐地融入國際市場中，國內的跨國企業同跨國工程項目與日俱增中，國內公司在國際上的工程項目每年在增加中，項目管理的全 球化趨勢已趨明顯。國外公司運 用其在人才、技術、管理、資本、服務等方 面的優勢，占據著國內項目的部分市場，尤其是工程總 承包項目的市場，國內 外市場目前已經開始全 面得到融合，國內市場明顯出現國際化趨勢。
4、結束語
工程項目建設管理是項目管理中的一大類，其主要特征是工程建設者選取系統工程的理論見解和步驟對工程建設項目全過程實行計 劃組織、協調控制的一種系統性管理， 在工程項目上為達成生產要 素的優化資 源配置， 提供給消費者（用戶）優良的建筑產品。而所謂工程項目管理模式，其指工程項目在實行過程當中，在政府機 構的安排下，每個參 與項目方他們之間所構成 的各種不 同關系的總和。
參考文獻：
水利工程項目建設的開展，為水利調配、防洪抗澇等打下了堅實的基礎。在我國經濟不斷發展下，水利工程項目建設也取得了空前的發展，水利工程的施工工藝和施工技術也得到了顯著的提升。由于水利工程建設過程中，會有很多影響工程質量的因素，并且在質量管理方面也缺乏統一的模式,導致水利工程質量無法得到充分的保證。為了提升水利工程項目的施工質量，需要將存在的各種難題解決。
2水利工程項目建設管理過程中存在的主要問題
2.1招標管理缺乏規范性
進行招投標管理主要是期望在公正、公開和公平的基礎上，選擇優秀的項目建設單位，保證項目建設目標可以順利實現。但是，在實際招標和投標管理過程中，有很多因素都影響了建設市場的秩序，造成了較多的建設隱患。其中不規范現象主要體現在下述幾個方面:(1)串標情況嚴重。因為掛靠投標的現象普遍存在，掛靠者很容易開到多個企業的介紹信，然后使用串標的方法進行中標，嚴重影響了其他投標人的合法權益。(2)招標方在工期要求和質量目標方面不理智，過于追求短工期，壓低工程質量。(3)確定標底時，隨意性過大,一部分標底價格過低，導致施工過程中出現機械設備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況，工程的施工安全和質量無法得以保障，延長了施工工期。(4)—部分投標人盲目地壓低價格,報價和自身的實力不符。
2.2項目的監理人員素質不高
在水利工程建設過程中，監理工作存在的問題主要為監理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設規模一般都比較大,并且有很多的小項目，所在地區也較為偏僻，交通便利性差，±曾加了監理工作的難度。再加上監理費用低，導致很多有經驗、有水平的監理人員都從事了其他收人更高的行業，從而導致監理人員整體素質不高，缺乏工作經驗，嚴重影響了監理工作的規范性。
2.3對水利工程項目施工監督管控力度不足
水利工程項目在實際施工過程中，監督管理人員對實際施工現場管控力度不足，容易導致出現各種問題。同時，由于對工程實施設備的使用不當，且在購買工程原材料時存在著很多紕漏，導致工程項目施工材料存在質量問題。另外，施工人員在施工過程中不按照工程實施規定施工，存在違規操作以及偷工減料等現象，從而導致項目實施過程中產生質量管理問題。基于上述原因，難以保證水利工程項目的實施質量。
3水利工程項目實施管理的指導思路
嚴格實行項目法人對項目建設管理制度、工程項目招標投標制度以及工程建設監督管理制度。推行非經營性政府投資工程項目，使傳統的水利工程項目實施建設管理制度轉變為實施專業化工程建設管理制度，從而加快非經營性政府投資項目代建制。健全水利工程項目招標投標制度，改善項目建設管理模式，提升工程項目建設質量以及工程安全監督管理，項目造價管理，以及工程建設設計圖核查、工程信用制度，保障工程建設管理工作有條有序。根據國家相關規定和制度建立項目法人管理，確保項目法人符合相關標準。工程項目招標投標按照公平、公正、公開的招標原則進行,根據實際需要選擇合適的工程設計、工程施工以及監督管理單位。加大工程建設監督管理單位執行力度，在實際的施工過程中，嚴格監督工程實施進度、質量以及招標投標等，進而保障項目工程的基本質量。
4水利工程建設實施的管理方法
4.1完善工程招標投標制度
為提高工程項目的實施質量，應當加強招標投標的管理工作，提高對工程項目設計、施工的監督管理及質量檢查。第一，應當建立健全招標管理組織。成立工程項目招投標評標專家組，完善評標專家組成結構，進而保證工程招標管理工作的公正及質量。第二，對招標單位嚴格監督管理，從而保證招投標工作有序進行。第三，完善水利工程項目市場誠信考核制度,嚴格管理控制水利建設市場，使誠信考核體系在招投標中建立。提高招投標法律法規的宣傳力度，落實招投標法的管理實施，對項目施工企業資質進行嚴格管理，嚴格把控市場準入關。第四，在招投標過程中，嚴格控制邀請招標以及競爭談判比例，提高市場透明度，確保招標市場的公平、公正、公開。
第五，加強對水利工程項目招標核查和監督，保證工程建設符合招標相關標準。第六，完善招標文件的標準化以及規范化，推進電子招標。
4.2完善工程建設監督管理行為，提升項目實施管理質量
第一，提高對工程監督管理單位的資質審核管理，禁止監督管理單位無項目建設監理資格，禁止超越資格等級，禁止監督管理人員無職業資格證，對于監督管理單位和人員落實管理制度。第二，推動監督管理單位的改革，使所有工程監督管理單位都成為獨立法人，并且根據現代企業運作制度運行。提高對監督管理單位的管理建設，建議開展名牌監督管理單位活動，從而培養高品質的監督管理單位。提高監督管理單位的執行力度，確保人員到位,工作實施到位。第三，落實招標公開制度，引進競爭體制，鼓勵監督管理單位落實責任制度，有效提升監督管理人員的整體素質[2]。第四，加強對水利工程的監督管理，落實監督管理單位責任制度。監理合同應當明確要求監督管理人員在工程實施現場監督檢查，根據工程實施進度安排監督人員檢查，達到三控制、兩管理、一協調的管理目的。第五，加強監督管理單位的監督作用，建立健全備案制度，完善監督管理體系。加強對監理企業考核和信用考核，進一步完善監理管理市場。
4.3完善政府監督檢查制度和安全監督管理制度
完善政府部門在實際工程實施過程中的監督檢查制度，政府監督應當對工程項目實施過程以及整體監督檢驗，政府監督不但需要監督工程實施質量，還需要對工程實施各部位監督管理。第一，應當提高對工程質量和安全監督人員的培訓，規范與完善省、州、縣的質量管理機構，保證人員充實，確保經費保證監督管理工作有序進行。第二，完善水利工程項目檢查體系，建立健全省級項目檢查專家組，實施工程建設整體追淙審計制度，從而保障工程項目建設的基本質量。第三，加強水利建設管理制度的實施力度，確保工程實施有法可依，規范政府監督管理制度。第四，加強對工程項目法人代表、工程實施單位、監督管理部門、項目設計部門以及工程質量檢驗單位的培訓，進一步保證工程建設管理的規范性。第五，推動工程建設管理信息化，以便能及時了解工程實施的最新動態。
4.4加強工程實施中關鍵節點工期的監督管理
做好工程實施中關鍵節點工程的監督管理，提高工程建設的基本質量和實施進度。在實際的水利工程項目建設過程中，大部分工程建設實施環節有時間和質量要求，節點工期受到季節影響因此，在實際的工程建設過程中應當按照節點目標制定實施計劃和實施進度。施工完成后按照規定檢驗質量，若存在質量問題則不能進人下個工序。
4.5嚴格檢驗工程項目實施質量
關鍵詞：工程造價；全過程管理；造價控制措施
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
隨著經濟的快速發展，工程建設規模不斷擴大，從事工程造價管理人員面臨的一個主要問題就是工程造價的有效地控制。“三超”現象在我國土建工程造價管理中普遍存在，控制建設項目工程造價在合理范圍內，并獲得經濟社會效益的最大化，需要對工程造價全過程進行控制管理。
一、工程造價全過程管理概述
工程造價是指工程項目建設過程中所需要的所有資金投入，包括建筑工程費、設備機械購置費、安裝工程費、建設單位管理費以及建設單位貸款產生的各種利息等，只要是和工程項目有關的費用全部計算在工程造價之內。如果工程項目屬于生產性建設項目，工程造價就還包括項目竣工以后保證項目正常運營所需的周轉資金，也即流動資金。工程造價的全過程管理區別于工程項目某一階段的具體費用，它和建設投資的概念是一致的，是對整個工程項目資金的概括。承包商在對工程項目進行競標之前都會對工程造價進行估計，只有能夠看到經濟效益時，承包商才會做出承包決策，如果工程造價的估計已經超出承包商的承受能力那么他將放棄承包該工程項目。一旦承包商承包了該工程項目，那么工程造價全過程管理將是承包商能夠取得客觀經濟收益的關鍵舉措。
二、工程造價全過程管理
（一）、EPC工程造價管理模式
針對工程造價的全過程管理可以采用EPC管理模式，將EPC管理作為整個工程造價管理的基礎模式，貫徹始終。EPC即項目總承包交鑰匙管理，總承包商的造價工程師要對整個工程的全過程造價管理負責，對總承包公司和項目法人負責。在EPC管理模式的指導下建立工程造價全過程管理目標體系，實現工程技術和項目經濟的充分結合。項目工程分為決策、設計、施工和竣工四個階段。針對每個階段制定完善的工程造價管理目標，使四個階段性目標互相制約、互相補充。
（二）、工程項目投資計劃階段的造價控制研究
這一階段是工程項目的開始，如果在工程項目初期做好相應的投資計劃的造價，對于工程項目后期的影響會產生很大程度的影響，做好工程項目投資計劃的造價控制，有利于整個項目的開展，下面就本階段進行以下造價控制的研究。
想要在投資中獲得較大的收益，首先要考慮的就是投資的項目，拿出科學的、合理的概算，選擇一個適合的投資方案是工程項目建設的首要條件，在選擇合適的投資方案后，選擇相應的技術手段和配置來配合工程項目的建設。這過程中一定要注意所使用的技術、各種資源配置、建設的具體要求等于工程建設有關的一切造價。其次，為了高效的開展工程項目，就要制定一個合理可行的工程項目研究報告，收集工程項目建設的相關信息，便于在建設的過程中對其進行了解和造價的預算控制。
（三）、設計階段管理
工程設計作為工程項目規劃與具體描述的實施過程，是工程建設中最關鍵的一個階段，控制設計階段的造價具有明顯的效果。設計不只是影響工程造價，還影響施工等方面。此階段工作重點為，一是協助建設及設計單位優選方案，對設計方案采用應用價值工程方法對比技術經濟分析，選擇技術先進、經濟合理的低造價方案。二是對設計投資進行嚴格審核，對合理質量目標下設計會審時超出投資的問題提出審核意見。三是對市場中主要設備及材料功能、用途、價格進行充分調研，選擇經濟實惠的設備及材料。四是工藝技術方案的選擇要結合企業實際，基于提高投資效益采用先進技術方案及成熟技術。
（四）、工程項目實施階段工程造價管理
工程實施階段是工程項目的實際建設階段，工程造價預算的90%都應用于工程實施階段，是實現工程項目價值和使用價值的直接手段。通過工程準備及設計階段的造價控制，施工階段各個項目的造價預算已經非常清楚，造價控制目標也很明白，此階段的主要任務是采取措施對工程造價控制的過程進行具體管理。(1)建立完善的工程造價控制制度，宣傳工程造價控制作用，推行項目經濟責任制，在施工單位內部建立一種造價控制文化，每個人都樹立經濟意識。(2)加強施工組織。施工組織是確保施工項目建設過程順利進行的重要舉措，只有科學合理的進行施工組織，才能確保工程項目建設質量和進度，對于工程造價控制意義重大。(3)建立工程造價動態控制制度。工程項目的建設周期一般較長，雖然前期已經對建設過程進行了大量預測，但是在實際施工過程中仍然可能產生某些意外情況。所以施工階段要建立一套完善的應對機制，對工程造價進行動態控制。
（五）、竣工階段管理
項目施工的最后一個階段就是工程項目竣工驗收。工程竣工驗收后，施工企業應及時編制竣工結算并向業主單位進行提交，因此，竣工結算對于控制整個工程造價十分關鍵。一是合同條款執行應嚴格，審核人員在竣工結算中應嚴格按照合同內容控制工程外費用。對沒有按照施工圖紙要求的施工量及相關費用不予支付。二是設計變更等方面內容應進行嚴格審核，按照合同內容審核施工過程中產生的設計變更。結合施工實際進行分析。三是對投標單價執行應嚴格，由于建設單位原因應根據計價規則與合同內容進行相應調整，以市場為中心動態管理控制造價。因建設項目一般都具有建設周期長、規模大、技術復雜等特點，若決策發生失誤，投入使用后就會導致重大經濟損失。為對工程造價進行合理確定，應結合施工實際，實現對造價的合理控制。工程竣工后，施工單位應將產生的建筑安裝費用計入工程款，不得將設備費計入工程結算，并由企業核實后交預結算科計入總造價。
三、工程造價的全過程控制的有效措施
（一）、合理的進行項目的優化
工程項目的合理優化是一種全局性質的優化，優化過程也需要設計、建設、施工單位的積極參與。各個單位需要充分地表達意見和建議，然后集中整合思想，進行項目的優化。首先工程項目的優化需要合理的方法。例如，定性和定量的評價優化方法。定性的優化，即聘請相關領域的專家，來對項目進行分析評價，進而，找出優化的突破口。
（二）、做好工程項目造價管理的各項基礎工作
工程造價的全過程控制是一項大工程，需要有開展大量的、具體的、扎實的基礎工作。只有這樣，才能保證在后期項目建設施工過程盡可能的少改動或者不改動，從而確保工程造價的低成本。首先，在工程項目設計階段，設計時需要充分考慮各種因素，如材料的質量、價格波動等等。設計完成以后，要結合建設、施工單位的意見和建議進行修改，然后在施工之前在進行一次綜合評價，確保高質量、低成本。然后，項目的施工建設要打好基礎。施工過程中，要選擇合適的施工隊伍、合格的原材料供應商。
（三）、嚴格執行工程造價的各項條款
不同單位在執行工程造價預算時，會在各個方面達成一致的協議。在后期的工程施工過程中，要嚴格執行和實施項目的相關條款。在對工程以外的相關費用要做到嚴格的控制和管理。如果發生意外情況，需要支出額外費用時，相關負責部門要嚴格進行審查之后才能批準，要盡量減少項目施工開始之后進行的工程變更。
結束語
總而言之，通過本文對工程項目中五個階段造價的控制的介紹，對工程項目的全過程以及造價有了一定的了解，為以后工程項目的造價提供了一定的理論基礎，為投資者如何進行造價的控制提出相應的控制研究，為投資者以及這方面的研究人員奠定了一定的研究基礎。
參考文獻
關鍵字：可行性研究投資概算 投資預算 控制措施
項目工程造價全過程控制貫穿于決策評估階段、設計階段、工程承發包階段、施工實施階段、竣工驗收階段等項目建設全過程。科學周密而有計劃地分階段設置投資控制目標，可以通過目標控制，在項目投資決策、設計、發包和實施階段，最大程度地合理使用人力、物力、財力，從而取得較好的投資效益和 社會 效益。
1項目可行性研究報告階段的工程投資估算
在投資估算中要突出兩個重點，一是遵照國家產業方針和政策，對產品市場前景、技術水平、環境保護及產品品種、生產規模、資源條件、外部協作配套條件、廠址選擇、占地數量等進行調查分析，綜合預測投入是否可行；二是項目工程各個部位造價投入是否合理，能否取得投入少、產出大，效益好的技術經濟效果。此階段是直接關系到國民經濟評價和財務評價結論的可靠性，也是為審批機關做出是否對其審批立項，合理確定建設規模和建設標準的基礎。
2依據可行性研究報告編制初步設計階段的投資概算
2.1積極開展設計招標
建設單位首先可以就擬建工程的設計任務通過報刊、信息網絡或其他媒介公告，吸引設計單位參加設計招標或設計方案競選，以獲得眾多的設計方案；然后由專家評定小組采用科學的方法，按照經濟、適用、美觀的原則，以及技術先進、功能全面、結構合理、安全適用、滿足建設節能及環境等要求，綜合評定各設計方案優劣，從中選擇最優的設計方案或將各方案的可取之處重新組合，提出最佳方案。專家評價法有利于多種設計方案的比較與選擇，能集思廣益吸收眾多設計方案的優點，使設計更完美。同時這種方法也有利于控制建設工程造價，因為選中的項目投資概算一般都能控制在投資者限定的投資范圍內。
2.2運用價值工程優化設計方案
同一個建設項目，不同的設計方案，就會產生不同的工程造價。設計人員參與價值工程，就可以避免在設計過程中只重視功能而忽視成本的傾向，在明確功能的前提下，發揮設計人員的創造精神，提出各種實現功能的方案，從中選取最合理的方案，這樣既保證了用戶所需功能的實現，又有效地控制了工程造價。
3依據初步設計編制施工圖階段的投資預算
設計和繪制出更加詳細部位構造盡寸等施工圖紙，并進行投資控制。施工圖預算既是編制招投標書依據，也是進行工程施工的依據。施工圖預算是繼初步設計概算之后的更進一步延伸和細化，為施工操作進行直接的準備。一般情況下編制的施工圖預算應經有關部門審查批準。
3.1項目合理規模的確定
項目合理規模的確定就是要合理選擇擬建項目的生產規模，解決“生產多少”的問題.生產規模過小，使得資源得不到有效配置，單位產品成本較高，經濟效益低下；生產規模過大，超過了項目產品市場的需求量，則會導致開工不足、產品積壓或降價銷售，致使項目經濟效益也會低下。因此，項目規模的合理選擇關系著項目的成敗，決定著工程造價合理與否。
3.2建設標準的確定
建設標準水平應從我國目前的經濟發展水平出發，區別不同地區、不同規模、不同等級、不同功能，合理確定。
4項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結算
工程竣工結算是工程項目竣工經驗收后
對工程項目確定最終的實際造價。工程結算書由施工單位編制，經建設單位委托有資格的中介機構進行審查。編制工程決算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關工程決算政策和規定，實事求是進行編制。實踐中證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的工程結算較編制的工程結算工程造價資金相差率在10％左右，有的高達20％，對控制投入節約資金起到很重要的作用。
5項目成本控制措施
降低施工項目成本的途徑,應該是既開源又節流,或者說既增收又節支。只開源不節流,或者只節流不開源,都不可能達到降低成本的目的,至少是不會有理想的降低成本效果。控制項目成本的措施歸納起來有三大方面:組織措施、技術措施、經濟措施。項目成本控制的組織措施、技術措施、經濟措施,三者是融為一體、相互作用的。項目經理部是項目成本控制中心,要以投標報價為依據,制定項目成本控制目標,各部門和各班組通力合作,形成以市場投標報價為基礎的施工方案經濟優化、物資采購、經濟優化、勞動力配備經濟優化的項目成本控制體系。
5.1組織措施。
項目經理是項目成本管理的第一責任人,全面組織項目部的成本管理工作,應及時掌握和分析盈虧狀況,并迅速采取有效措施;工程技術部是整個工程項目施工技術和進度的負責部門,應在保證質量、按期完成任務的前提下盡可能采取先進技術,以降低工程成本;經營部主管合同實施和合同管理工作,負責工程進度款的申報和催款工作,處理施工賠償問題,經濟部應注重加強合同預算管理,增創工程預算收入;財務部主管工程項目的財務工作,應隨時分析項目的財務收支情況,合理調度資金;項目經理部的其它部門和班組都應精心組織,為增收節支盡責盡職。
5.2技術措施
制訂先進的、經濟合理的施工方案,以達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的。施工方案包括四大內容:施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。正確選擇施工方案是降低成本的關鍵所在。
在施工過程中努力尋求各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術、新材料等降低成本的技術措施。
5.3經濟措施
5.3.1人工費控制管理。主要是改善勞動組織,減少窩工浪費;實行合理的獎懲制度;加強技術教育和培訓工作;加強勞動紀律,壓縮非生產用工和輔助用工,嚴格控制非生產人員比例。
5.3.2材料費控制管理。主要是改進材料的采購、運輸、收發、保管等方面的工作,減少各個環節的損耗,節約采購費用;合理堆置現場材料,避免和減少二次搬運;嚴格材料進場驗收和限額領料制度;制訂并貫徹節約材料的技術措施,合理使用材料,綜合利用一切資源。
5.3.3機械費控制管理。主要是正確選配和合理利用機械設備,搞好機械設備的保養修理,提高機械的完好率、利用率和使用效率,從而加快施工進度、增加產量、降低機械使用費。
5.3.4建立和完善組織機構成本控制貫穿于工程建設的全過程,而成本控制的各項指標有著其綜合性和群眾性,所有的項目管理人員,特別是項目經理,都要按照自己的業務分工各負其責,只有把所有的參建人員組織起來,共同努力,才能達到成本控制的目的。因此必須建立以項目經理為核心的項目成本控制體系。項目經理負責制是項目管理的特征之一。實行項目經理負責制就是要求項目經理對項目建設的進度、質量、成本、安全等全面負責,特別要把成本控制放在首位。否則難以完成預期的成本目標,必然影響項目的經濟效益。
5.3.5建立成本控制責任制我們在工作中往往制定一些工作指標來衡量管理人員的責任,或者以計劃進度的完成情況來制定進度目標,從而作為獎罰的依據,但往往忽略了成本管理的責任,比如:一味的強調質量,將標號較低的水泥構件,擅自加大水泥用量,雖保證了質量指標,卻增加了生產成本;用超大型的機械組合完成較小的單位工程,就是俗話講的"大炮打蚊子",進度保證了,成本消耗也不得了,最后是:不算不知道,一算嚇一跳。總之，在項目施工管理中,建立一個嚴密的成本控制責任體系,用統一的規范和責任來約束和指導工程參建人員的工作,保證施工項目達到預期的經濟指標,在項目施工中顯得尤為重要。
關鍵詞： 公路；工程項目； 業主； 建設管理
1 公路工程項目建設管理的現狀
業主方在項目管理中起著舉足輕重的作用，是整個公路建設項目管理中的協調者和控制者，只有加強了公路工程項目建設管理，才能在公路投入運行后，獲得長期的經濟效益。業主方的項目管理內容主要包括建設工程的質量、進度、造價、安全等方面的工作，貫穿于整個公路工程項目建設過程。近些年來，國民經濟的發展，使得公路建設的速度也越來越快，但是隨著公路的投入運行，很多公路工程在質量方面的問題也都開始呈現出來，從而使得建設維護成本增加，給道路交通也帶來了安全隱患。另外，在公路工程項目施工過程中，業主監控管理不當、施工人員素質不高、工作疏忽、責任心不強、技術水平低等問題都會引發公路工程質量事故，甚至出現路壞橋垮的重大安全事故。同時，公路工程項目建設管理也涉及到參與工程建設各方面的共同利益，加強公路工程建設項目管理，是業主義不容辭的責任。
2 業主在公路工程建設質量、進度、資金管理中存在的問題
2.1公路工程項目質量管理中存在的問題
公路工程項目在實施過程中，業主應該對公路建設實施過程進行工程質量監控。但是在實際項目實施過程中，業主存在缺乏勘察設計招投標工作，有些項目施工圖設計審批存在走過場、把關不嚴等問題。監理人員在進行監管前，往往沒有參與前期準備工作，使得對于整個項目管理的監控不到位。另外，對于項目質量的影響因素也是多方面的。比如，由于施工監理單位與設計人員沒有直接的合同關系，而且業主對于施工單位和設計單位的關系沒有協調好，使得施工單位在遇到設計粗糙的圖紙，甚至錯誤、一些重大的設計變更或者涉及較大金額的工程變更等問題時，不能及時聯系通知設計人員進行返工修改，從而影響工程質量； 設計的標準、規模的變化、勘探的變化、勘探的深度及廣度所限、施工技術、裝備所限，以及設計體制所限等，也會影響項目質量。
2.2 公路工程項目進度管理中存在的問題
在項目工程實施過程中，很多因素都會影響項目的進度。比如，業主沒有制定合理的施工計劃、前期準備工作不足、沒有對施工項目進行全面的調查了解、沒有考慮到施工中會遇到的問題、追求施工過程中對設計圖紙重新進行修改、審核等情況，都會導致施工工期的延長，從而影響施工進度。在建設項目出現事故或者失誤時，業主不能及時地進行管理決策，也會延誤公路施工進度。
2.3 公路工程項目資金管理中存在的問題
在公路工程項目管理中，建設項目資金管理占據著重要的地位，業主對項目資金管理不當，會對整個工程造成巨大
的影響。但是目前在項目資金管理中還存在著一些問題。（ 1） 業主對項目變更監控工作不到位。在公路工程項目的
建設過程中不可避免的會遇到工程項目的變更，對于工程項目變更的管理直接影響著業主對于工程建設的管理。業主在工程變更管理中應堅持公平、公正、合理的原則，嚴格按照規定的變更流程，充分利用支持單位的技術力量和經驗，對每個變更的必要性、合理性進行把關，對變更方案和工程量及造價進行嚴格審查。 （2） 業主所引起的工程造價失控。在投資估算階段中，如果業主投資估算不恰當、不科學，將會引起公路建設工程造價失控，在設計階段中，由于業主未按照建設工程實際情況來考慮以及盲目追求一些高標準，從而對造價失控造成一定的影響。在招投標階段中，由于業主監控不力，使得部分投標單位在投標過程中，運用一些不合理的投標手段，違反市場規律，從而使建設工程造價的真實性受到了干擾，使造價失控。在竣工決算階段，如果業主方對建設工程造價放松了審核，建設工程造價也容易失控。
3業主對公路工程項目質量、進度、造價費用方面的管理
3.1業主對公路工程項目的質量管理
業主對于公路項目的質量管理，分為以下幾個方面：（ 1） 業主要組織召開圖紙審核會議，嚴格審核施工圖紙，在施工過程中若發現圖紙設計不合理的地方，決不允許盲目施工，業主要及時聯系設計單位進行設計修改。 （ 2） 在公路項目施工之前，要對原材料、建筑設備的質量進行抽查、監控。一定要保證原材料和建筑設備的質量是合格的。對于施工企業在施工中偷工減料、使用不合格的原材料、設備等行為，應該給予嚴厲的懲罰，并讓承包商負責返工，補償所造成的損失。情節嚴重或者構成犯罪的，應該責令停工整頓，并追究其刑事責任。（ 3） 業主必須加強工程監督管理，做好對施工單位施工過程的管控工作，檢查砌體的相關尺寸、砌筑工藝、砂漿標號、路面結構層厚度等是否達到設計要求； 加強對隱蔽工程的監督，檢查基礎工程的驗槽、現澆鋼筋混凝土工程中的鋼筋綁扎以及構件模板尺寸、建筑材料等是否符合施工要求，因為一旦隱蔽工程留有隱患，損失將不可預計。
（ 4） 業主要加強對監理單位的監督管理工作，對監理單位的日常監理活動、監理人員的旁站情況、監理工程師是否配備專業的資格證書等進行監督檢查，制定相關的處罰規定，防止部分監理人員濫竽充數的情況，另外，業主方要與監理單位簽訂監理合同，監督監理工程師較好的履行合同中所規定的各項職責。
3.2 業主對公路工程項目的進度管理
對于公路工程項目中的進度管理，業主也要特別地重視，因為拖延任何一個施工進度或者盲目的趕工，都會使得
資金投入有所增加。所以在公路項目施工時，業主應該加強對進度的管理控制。（ 1） 業主要協調好各合同方的關系。
及時記錄在公路項目建設過程中，各方提出來的有關的難題，對于監理單位有關工程進度的難題，要及時提出相應的處理措施，并經由監理工程師去實施，必要時對施工資源、施工組織、合同工期等進行變更。（ 2） 對于項目資金及時發放。工程建設資金是確保工程正常運轉的基礎，承包單位若是缺少資金就會延誤工程的實施甚至出現停工的情況，從而影響施工進度，到頭來受到損失的是業主。因此，為保證工程進度，一定要按時撥付工程資金。（ 3） 及時審簽工程進度款支付憑證，依據合同對承包商的工程進度完成情況進行獎勵和處罰。幫助承包商處理施工中存在的人員、設備、資金等方面的實際困難，以加快工程進度。（4） 提前完成項目建設征拆工作，為項目全面動工做好充分準備； 對于征地拆遷與工程施工同時進行的項目，要及時協調做好有關工作，順利推進征拆工作，為施工提供良好的工作面。
4結 語
在質量管理過程中，業主不僅要對施工單位的施工過程、施工材料等進行嚴格管控，還要做好監理單位的監督管
【關鍵詞】工程項目；全過程造價；咨詢管理；分析探究
一、工程建設全過程造價咨詢管理概況分析
工程造價咨詢管理，是市場化經濟的產物，其隨著政府職能轉變與資本體制改革及社會化生產變革而得以快速發展，符合當前工程建設中市場化管理及專業化管理和社會化管理的需要，從建設企業單位的發展來看，全過程造價咨詢管理投資為工程項目建設投資的固定投資部分，即建設工程項目意向確立到項目竣工驗收環節為止，整體建設流程階段所需支出固定資產的投資總額。在目前工程造價管理共劃分為兩個部分，一部分為工程建設投資費用的管理部分，工程造價的控制管理即是工程建設投資成本的管理，而工程造價即是對各項投資費用總和的體現。其次為工程造價的管理部分，該部分主要是對工程建設的成本進行管理，整體貫穿于項目工程的投資決策、設計、招投標、施工、竣工、驗收等各個建設階段。
二、全過程施工造價咨詢管理工作中存在的影響問題分析
（一） 工程造價管理咨詢市場欠缺良好規范
在當前市場中，很多造價咨詢單位是由原行業主管部門剝離出來的或相關聯單位，并非通過真正的競爭積極進行提升技術服務水平質量獲得客戶方面的信賴，從而出現地方行業保護與行業壟斷部門封鎖的情況。同時，各類咨詢中介單位，多數趨于各自為政，單一業務的局面。在業務范圍方面也基本存在于以往傳統的概預算及決策審核和標底編制方面，對于全面造價控制管理仍沒能被社會全面接受。其次市場存在不良競爭導致咨詢收費偏低，咨詢企業得不到良性的發展。
（二） 全過程造價咨詢欠缺時效性與公平性
目前造價咨詢單位對工程造價審定欠缺公正客觀、合理性。出現這一情況的主要原因有三點，其一因企業管理在當前仍未完全從計劃經濟過渡至市場經濟中來。其二當前建設單位仍舊沉浸于大而全管理模式內，管理者不愿放手自身權利，將應由造價咨詢單位履行的業務責任，卻由他們自身予以完成。其三存在著造價工作人員專業素質不高，責任心不強，部分工程造價人員過于物質化，片面追求審減額以增加咨詢服務費用，對工程造價隨意壓低。同時工程造價主要的計價依據是由工程造價相關管理部門進行頒布各類定額費用、概預算定額、材料信息價等文件。上述因素導致工程造價的時效性和公平性大大降低。
（三） 從業人員專業素質較低
對于建設工程全過程造價咨詢而言，從業人員應當是具備良好的工程技術基礎、熟悉基本建設管理程序并掌握大量法律與經濟知識，即擁有實踐技能和高素質職業的高端復合型人才。但是目前造價從業人員大多由預算員轉型而來，知識結構單一僅局限于概預算，缺少技術、法律、經濟、管理的綜合知識，素質技能較低。在工程造價咨詢企業發展中，造價從業人員結構狀況不合理仍是其全面發展中的重要限制因素。
三、建設工程項目全過程造價咨詢管理的方法策略分析
工程造價管理控制是一項集技術、經濟和管理于一體的綜合性工作，怎樣對建設工程項目造價進行控制，以最小化的投資賺取最大化的經濟效益。需要建設單位采取有效的舉措加強工程全過程造價的管理控制，促使資金達到全面合理的運用。
（一）自源頭著手，強化項目決策及工程設計
由于項目投資決策階段，能否有效的就項目技術和經濟決策進行把握，對于工程投資與竣工之后的經濟效益存在著決定性影響，因而也是項目投資管控一個重要階段。項目工程造價的咨詢單位，在項目建設前期應當根據市場經濟發展計劃與地區經濟各行業發展規劃要求，對擬建項目技術適用度，經濟合理程度，社會效益價值，資金落實度等各個方面，做出充分全面的調查了解，并科學的進行論證分析項目的具體可行性，編制詳細項目建議書并做出完整的投資估算。
據國內外相關資料分析，在投資決策正確的前提下，工程設計對建設工程造價的影響占75%以上。但目前存在設計人員設計過程中更關注工程使用功能而對經濟因素考慮不足，同時設計周期短設計粗糙造成施工階段通過大量設計變更完善設計進一步推高了工程造價。在此階段造價的管控措施就是大力推行限額設計，工程造價咨詢人員在設計階段就要參與進來，提高設計概算的準確性，并將造價指標分解用以指導設計。
總之，提高項目投資估算和初步設計概算的準確性，促使其達到規定要求的層次深度，以此作為工程造價管控的基本前提，緊扼設計關鍵，達到造價控制的預期效果，從源頭奠定造價全過程管控的堅實基礎。
（二）工程招標投標環節的投資控制
以競爭形式進行工程的招投標，是促使以合理低廉的價格擇優選取承包單位的根本，項目招投標環節也是造價管理的重要部分。該階段造價咨詢單位受建設單位委托編制工程量實物清單、招標預算及有關招標文件。對于招標預算價的編審，在招投標管控環節占據著核心的地位，因為招標預算價是進行工程合同承包價格確定的基礎，只有招標預算價足夠科學合理，才能夠準確的對投標價格的合理性進行判斷，并能在評標階段發現不平衡報價，在定標階段做出正確決策。同時造價咨詢單位應認真編制招標文件，其做為評標和簽訂合同的依據，對能否正確選擇承包單位及能否簽訂嚴密的施工合同起關鍵作用，所以說招標投標階段的工作成效會對工程后期建設安裝環節造價產生直接的影響。
（三）項目施工階段的造價咨詢管理
工程施工階段是工程全過程造價管理最為復雜困難的階段，因施工影響的因素眾多，工期過長，材料方面價格的浮動過大，各類現場因素難以控制等等，均有可能對工程造價產生直接影響。以科學的措施進行此階段的投資管控，對于資金的良性使用及投資的效益提升存在著積極的意義。因此在工程施工中，造價咨詢人員需要做足一切準備，應具備統籌處理協調的工作能力，對造價影響因素做出針對性預防措施，做好事前控制。同時要綜合建設單位和施工單位的現場施工資料，對其簽證文件等做出綜合的評審，以此加強投資管控力度。并應自造價、質量、工期及項目功能性要求等方面進行工程變更方案的審查，在工程變更予以實施之前同施工單位、建設單位進行協商，確定出工程變更所需的實際價款。還應就相關施工及監理方面文件資料進行整理收集。作為建設工程的造價咨詢單位而言，在實際的操作時，應當依據合同約定嚴格控制工程變更，防止工程索賠。
（四）工程項目竣工階段
竣工階段，因大量工作均已完成，參與項目建設的各方人員也紛紛離開本項目，在此階段工程參建各方均會產生思想放松的情況，所以造價咨詢單位更應以負責的態度，保證最后一環節的良性進行，促使工程項目建設的圓滿結束。此階段的投資管理控制包含了竣工結算與工程保修回訪及成品試運行效果的評估等方面工作，作為全過程控制的最后一環，對于審核結算工作不僅應按照合同條款規定的內容執行，更為關鍵的是要審核其是否按照現場實際予以結算，是否存在多余的工程子目，是否對工程量做出重復計算，杜絕不切實的工程簽證，以此真正的體現工程的實際造價。同時造價咨詢單位應協助建設單位做好項目決算，并對項目效果進行分析及后評價，總結經驗提高管理水平。
參考文獻：
【關鍵詞】目標管理 企業工程 應用
隨著經濟的不斷發展，企業的不斷發展壯大，越來越多的高層管理者意識到目標管理在制造企業工程項目建設中發揮著越來越重要的作用，系統的目標管理對企業的發展具有導向、指引的作用。在市場競爭日益激烈的環境下，企業必須有規范的目標管理，并不斷的與時俱進，這樣企業才能立于不敗之地。
一、目標管理的產生與發展
目標管理是“企業的使命和任務，必須轉化為目標”。如果一個制造企業沒有目標與理念，那么企業就難以長久的在市場上立足，因此管理者應該通過目標管理，指導和實踐目標管理的運行．當組織最高管理者確定了組織目標后，各部門必須明確并一直為這個目標而奮斗。目標管理是一種程序或者可以說是過程，企業中的上級和下級一起協商，根據企業的使命，確定一定時期內組織的總目標，由此做出上、下級的責任和分目標，并把這些目標的實現程度作為組織經營、評估和獎勵作為評估標準。
二、目標管理在企業運用中的特征及問題
自從目標管理的概念提出以來，在企業界得到了普遍的應用，如教育管理、科研管理、甚至如政府經濟管理中，也得到了充分的重視，對中國的企業影響很大。目標管理要經過項目的控制和協調，包含項目建設的費用投入與收益、資源投入、質量要求、進度要求、風險控制率、各利益方滿意度，正確的目標具有明確、具體、可操作、這些目標必須系統化，全面化，必須具有可實施性，落實到每一員工是達到的最佳效果。當然目標管理在實際的運行中會出現這樣或者那樣的問題，我們必須高度重視，這樣在以后企業運用中才能使目標管理得到更加廣泛的運用。
1.目標管理的目標不夠規范化，系統化
我國的企業在實施目標時，考慮的不夠全面或者脫離實際，而有的企業目標不清晰，雖然有總體目標，但沒有具體的更加細化的目標，企業談得最多的就是銷售額、利潤要達到多少，具體的目標卻沒有細化如：如何減少成本、怎樣提高銷售量、營銷部門的人員管理、怎樣通過培訓來提高人員的水平，這都沒有具體的方向與指導。這種目標是一種設想，沒有從實際出發，忽視了市場、營銷渠道等方面運作中的作用，這樣使企業陷入發展困境，不利于企業的長期發展。
2. 企業工程建設中重視眼前利益，沒有長遠規劃
目標管理的基本原理：計劃―執行―檢查―處理―計劃調整，而企業項目中的基于目標管理的過程控制，重視眼前的計劃，包括針對工程設計、采購、施工等各類目標的計劃，項目需要組織進行監測、檢查，算出其偏離值，之后進行分析與評價，目標管理的周期即目標執行的時間，很多企業關注的是短期的運行效果，部分人為了謀取利益，注重短期的個人績效，沒有準確把握目標管理，我國的有些企業連自身發展的周期都難以確定，更不要說目標管理的長遠規劃了。組織外部環境也有不確定性，各級管理人員難以做出長期穩定的決策。短期目標會導致短期行為它會阻礙企業的長期發展，為防止這種現象的發生，總決策者必須從長遠利益出發，設置各級管理目標要求更加具體化，并對可能出現的外部問題做出靈活的判斷。
三、目標管理在制造企業工程中的應用
（一）目標管理要確立系統化、全面的目標管理體系。
科學合理的目標管理體系可以有效保證目標和戰略有序進行，這項工程總是從企業的最高主管部門開始的，所以它的正確與否對企業的發展具有十分重要的意義，上級目標要明確，全面，下級遵從指示有效地完成，以此一級一級的下達下去，直到底層的任務目標。定量目標和定性目標相結合，從而構成一種鎖鏈式的目標管理體系。公平、合理、靈活的目標可以快速響應市場環境的變化，制定目標之前必須對企業內部情況進行詳細的調查，企業戰略是制定目標的前提。最高主管要采取激勵機制和手段，不斷提高員工的積極性，創造一個良好的工作環境，創造切合實際需要并且美好的企業發展藍圖，讓員工不僅看到完成目標的獎勵還有自身價值的提高，讓員工看到企業的發展前景，工作效率大大提高，更多地為企業發展注入了生機和活力。
（二）做好在目標管理推行過程中控制運行
1.抓好對員工管理，有效地運用激勵手段，這具有一定的挑戰性，讓員工參與制定，規定完成期限。目標管理中的“激勵”和“自主管理”的產生，目標設定階段由“命令”到“合作”的轉變，所以目標管理其中最重要的是目標必須要能夠量化，不僅給下級下達準確的任務，由他們參加設立明確的目標，而且要授予他們推行目標所需要的權限，要做到權限與目標相結合，同時上級對下級的實施情況要及時處理，下級根據上級的目標和期望，積極擬定自己的目標。及時發現問題，運用靈活的管理手段來達到企業的發展目標。良好的激勵手段可以大大提高員工的積極性，注重才人的培養，管理要科學、民主。真正把職工利益與企業效益結合起來，使職工自覺、踴躍地參加目標管理，提高企業的經濟效益。
2.在目標管理運行中做好控制工作。目標管理推行的過程包括：確定實行控制的標準，掌握目標計劃的基本過程和最終目的。在目標管理運行中可以充分展現出自己的生存價值與需要，了解到每個人的處事方式，企業目標對員工來說要成為員工奮斗的目標，大力發掘員工的潛力，調動積極性，強調目標的重要性，把實績與標準進行比較控制好運行中的工作，在工作中開展客觀評價，糾正實際執行中產生的偏差，使其正常運作，員工個人不能過度加大工作量也不可投機取巧，要保證目標的有序進行，形成完整的運行系統，從而保證管理活動向目標方向發展。
（三）在企業目標管理中做好考核與評價
考核與評價就是將實際情況與目標值進行對比，提供項目詳細偏離及原因的過程。目標管理的考核、獎懲、項目投入情況、各方的合作情況、執行情況、建設困難、各方面條件均會成為大家關注的內容。目標管理的實施過程中的獎懲非常重要，建立有效的成果考評體系，主要是確保考評指標系統化，目標管理要利用利益的刺激來引發需求，考核必須公正合理，必須與企業的長短期相結合。并結合時展了解的相關企業情況，有效防止目標的本位主義，但考核不是最終目的，目標管理最重要的目的是：實現企業目標，提高個人績效和企業績效。對已完工項目進行的后評價，以便讓員工從而更好地改善績效，實現考評指標標準化、具體化、制度化。將考核視為實現目標的有效手段，適時的評價，檢查目標的控制程度，過于關注考核則不利于項目的完成，減少員工的工作熱情，不利于目標管理的最終實現。
參考文獻
[1] 董述恩.目標管理在我國工業企業中應用的初步探討[J]，機械設計與制造1982年06期.
[2] 陳小云.目標管理失敗的原因及對策探討[J ], 當代經理人, 2005,04,15.
[3] 陳明杰,杜治平.淺談目標管理的現代應用[J], 人才開發, 200912,01.
關鍵詞：業主；工程；項目建設；階段造價；管理
引言
工程項目建設離不開管理，工程項目管理代指利用系統工程觀點以及對應理論方法等，對工程項目建設周期當中所有工作進行有組織、有計劃的調控。該工作的核心任務，就是利用各種手段來控制項目造價、項目質量以及項目施工進度，保證項目可以滿足使用者日常需求。造價管理貫穿了工程項目管理的全過程，不論是籌建還是驗收、交付、使用都離不開工程項目管理。站在業主的角度來看相關問題，可以將項目建設大致上分成五個完全不同的階段，分別為項目決策階段、項目準備階段以及項目后期交付驗收階段等，還要對項目進行后評價。若將不同階段造價管理內容以及不同階段的造價管理特點當成工作的基本依據，則可以將項目正式建設與項目竣工驗收這兩個環節作為基準點，劃分工作流程，下文將對相關問題進行闡述。
1項目實施之前的造價管理工作方法闡述
1.1項目決策階段造價控制研究
項目投資決策的本質，是一種選擇與決定投資方案的基本流程，而且項目投資是否正確，會對項目建設產生直接影響，同時也會影響到工程項目造價，是保證工程造價控制的基本前提條件。如果項目決策出現錯誤，不僅會影響到項目投資以及項目人力物力的使用效果，情況嚴重時還有可能會導致項目施工質量產生問題。所以從該角度來看，在對項目造價進行管理之前，必須要先保證項目決策工作的正確性，避免出現決策失誤等問題。對項目決策階段進行造價管理。分別討論擬建項目必要性與擬建項目可行性等，從不同的角度對建設方案進行必選，選擇性價比最高的方案。項目建設方案設計到的范圍比較廣，不僅包含了項目建設規模以及項目建設地點等方面的問題，同時也包含了項目占地面積以及項目建設工藝、項目裝備選型等諸多方面的內容。所有的項目造價管理工作人員，都要盡量在該階段對項目整體投資情況進行估算，估算的內容包含了項目固定資產投資估算以及項目流動資產估算這兩個環節。
1.2項目設計過程中的造價控制內容
投資方給出的方案在決策階段獲準之后，便可以進入到后續的項目設計階段。通常情況下工程項目都會經歷初步設計、項目施工圖設計這兩個環節，初步設計比較重要，承載著設計整體構思。項目施工圖設計的基本理念，就是利用圖紙來表達出設計者基本設計意圖，并將設計意圖當成項目施工作業基本依據來看待。項目設計結果還可以對工程控制造價起到輔助作用，如果設計結果不合理，則設計內容無法通過強制性審查，有時雖然設計結果比較安全、可靠，但是卻存在一定的資源浪費問題。比如在對橋梁工程進行設計時，如果目標橋梁工程是鋼結構橋梁，不同的設計和施工方案會導致造價的差異，如果不進行方案對比、優化，制定出科學、合理的施工方案，不僅提升了項目造價，同時資源浪費問題也比較嚴重。和傳統審查預算結果相比較，利用優化與比選的方法來確定項目設計方案，可以有效降低造價，使用效果理想。要在項目設計階段對造價進行控制，最關鍵的步驟就是做好限額設計。根據批準投資估算的額度先進行初次設計，之后分別按照不同的步驟來對限額情況進行計算，并設計項目施工圖。限額設計工作開展的過程中，項目設計人員必須要時刻與造價管理工作人員相互配合，保證項目技術與經濟可以相互結合。項目設計人員需要考慮經濟支出方面的問題，而且造價管理工作者也要及時做好項目文件中涉及到的造價計算內容，為后續項目設計人員日常工作的開展提供基本信息。做好文件經濟選比，在滿足設計對象基本功能的條件下，盡量的控制項目造價。將限額設計融入到項目設計階段，可以有效克服項目施工技術與項目經濟相脫軌的情況，真正意義上實現了主動控制項目造價。
2項目實施過程中的造價管理問題闡述
當工程項目合同協議書簽訂，且確定了具體的開工日期之后，項目便會進入到正式施工階段。該階段需要在保證項目基本使用功能以及項目后期建設質量的條件下，盡量降低工程項目造價水平。和已經確定的計劃投資額度相比較來看，項目在實施階段業主需要合理調控計劃，并執行計劃。若可以保證項目設計規模與項目設計方案基本相同，則該階段很難降低造價，所以從該角度來看想要降低工程項目造價，最關鍵的環節依舊集中在項目正式實施之前的一段時間內。在項目實施階段，基本造價管理任務，就是避免出現任何合同內容之外的價款、費用，讓工程項目建設可以正常進行。盡量避免出現工程項目變更或者項目承包人索賠等問題。部分工作需要在項目開工之前就進行，比如場地勘察工作、項目設計工作等，避免出現設計錯誤或者出現漏項等問題。項目施工場地與項目施工圖紙也必須要保證完好無損，在項目正式開工之后，相關業主需要與項目承包方保持良好的聯系，并按照承包方的請示，給出對應的答復。嚴格按照合同中簽訂的內容來支付工程款項，業主方不能影響到項目承包方的日常施工，避免承包人因為等待指令或者等待資金等原因向業主進行索賠。除了上述環節之外，業主方還要在接到項目承包人提交的工程量報告、合適工程量之后，將所有的依據當成工程項目進度款項結算依據來使用。
3項目正式實施后造價管理工作研究
在建設項目完工之后，對項目進行驗收并交付項目，這代表了項目實施階段正式結束，作為業主方要做好項目造價管理工作，并對項目的整體投資情況進行高度總結。項目正式開始實施之前，其造價管理的內容是計劃項目需要花費的款項，項目正式實施之后的造價管理就是對項目建設已經花費的款項進行總結。在項目實施之后，業主造價管理主要工作內容，就是對項目的內容進行編制，并做好項目日常竣工結算工作。項目竣工結算可以全面綜合、反應出項目從開始建設到后期交付使用的全部資金使用情況，且竣工決算還可以反應出交付資產價值。項目竣工決算的結果可以和項目投資、項目建設成本進行比較，掌握具體化的項目建設情況，并對項目投資效果進行深度分析，為后續工程項目建設提供基本參考意見。在條件允許的情況下，還可以將已經完成的項目對比結果進行備案處理，為后續工作積攢經驗。
4結束語
上文首先從項目決策階段造價控制研究、項目設計過程中的造價控制內容、對項目招投標階段造價進行控制等方面，對項目實施之前的造價管理工作方法進行了闡述。之后討論了項目實施過程中的造價管理問題以及項目正式實施后造價管理工作，希望可以為后續工作的開展奠定基礎，提升工作質量。
參考文獻
[1]馬偉，許國平，杜成海，水長春.基于業主視角的建設項目施工階段的工程造價風險管理研究[J].工程經濟，2016（08）：17~19.
[2]蔣莉.新形勢背景下從業主的角度如何對工程造價進行管理和控制[J].建材與裝飾，2016（29）：134~135.
[3]唐應欽.淺談業主方在建設項目設計階段工程造價控制的策略與方法[J].建材與裝飾，2016（01）：204~205.
[4]吳桃英.談建設項目施工階段業主方對工程造價的動態管理[J].安徽建筑，2014（01）：161~163.
[5]胡洪杰.淺析如何加強工程項目設計階段造價的管理與控制[J].價值工程，2013（08）：97~98.
關鍵詞：重點工程檔案管理項目組負責制
0引言
宣鋼5#、6#焦爐及配套設施改造工程從立項、審批、設計到開工建設，形成了大量的有價值的檔案資料，這些檔案資料全面反映了工程建設的詳細情況。做好這些資料的收集與管理，對工程建設過程管理和工程竣工投產后的正常生產組織維護，具有十分重要的意義。同時，我們也看到，隨著我國市場經濟體制的逐步建立，重點工程項目在投資、管理、建設等方面發生了一系列的變化，對工程檔案的收集、歸檔、管理提出了新的要求。宣鋼焦化廠在組織好工程建設的同時，把工程建設資料的收集歸檔作為工程建設的一項重要工作來抓，切實加強企業重點工程檔案管理工作。在工程管理實行全新的項目組負責制的基礎上，建立了重點工程項目檔案負責制，從實際出發，認真做好工程建設資料的收集工作，理順工作程序，采取有效措施，在保證重點工程項目檔案工作與建設進程同步的基礎上，保障工程檔案資料收集工作的正常進行，確保5#、6#焦爐技改工程項目檔案完整、準確、系統。
1建立重點工程項目檔案負責制，形成覆蓋工程建設各個方面的工程資料收集網絡體系
宣鋼5#、6#焦爐技改工程是宣鋼為實施鐵鋼材各600萬噸規劃目標的重點配套項目，也是為張家口市城市居民提供優質煤氣氣源的一項重點工程。焦化廠繼續采用“項目組負責制”的工程管理模式對整個工程進行管理，在工程所涉及人員各自身份不變的情況下，成立工程項目指揮部，下設四個項目組，由廠長、承擔工程任務的生產車間主管領導、科室的技術人員組成，在不改變現有編制的情況下，充分利用現有的人力資源，而每個人原來所承擔的廠內業務不變，同時規定了各項目組的職責和任務，對項目的招標、合同簽訂、工藝技術論證、方案確定、施工組織、設備到貨驗收、資料整理收集等方面進行管理。
宣鋼5#、6#焦爐技改工程竣工資料收集的齊全完整準確，對焦化廠今后的生產管理、技術改造具有十分重要的作用，因此焦化廠加強對檔案工作的集中統一管理，建立重點工程項目檔案負責制。我們按照統—領導、統一制度、分級管理的原則，成立了檔案工作領導小組，統一協調檔案管理工作，由總工程師主管檔案工作，檔案室設立專職檔案員，在各項目組指定專業技術人員擔任兼職檔案員，形成了全廠的檔案管理網絡。技改工程指揮部在工程開始時，即把有關技術文件材料收集工作落實到人，做好積累、保管工作，由各工程項目組組長負責檔案管理，做到每個重點工程均有專人管理，負責工程資料收、發、轉、整理、歸檔及竣工檔案收集等日常工作，其它項目組負責本工程范圍內的技術方案、設計審查、施工組織、網絡，這樣從組織機構上形成了一個專、兼職檔案員、各項目組、各施工單位相結合的工程資料收集網絡體系，保證檔案管理與項目建設同步進行，確保了工程資料的完整收集，避免了工程資料收集上的疏漏。
2圍繞工程建設，理順工作程序，形成全面的重點工程檔案收集渠道
近年來隨著技術進步和宣鋼發展的要求，焦化廠技術改造任務加大，生產與基建施工項目交叉點多，為確保重點工程項目檔案資料齊全完整，在基建工程項目開工之前，將有關計劃通知各部門的檔案管理人員，讓檔案人員參加設備開箱與有關工程會議，使檔案人員在文件資料形成之初就能把握文件的來龍去脈，以便及時完整地收集相關資料，使應當歸檔的資料“粒粒歸倉”，對基建、技術等檔案的收集、整理、保管、移交、存檔規定了明確的工作程序。工作程序由檔案管理部門、各建設單位的工程技術人員和施工人員共同制訂，制訂出的工程項目檔案工作計劃，既符合工作進程，又符合檔案管理要求。
在健全組織機構、明確工作程序的基礎上，還進行具體的分工。各項目組負責工程檔案資料收集工作，檔案室與各項目組密切聯系，首先對中冶焦耐工程技術有限公司、宣鋼設計院等完成的有關工程項目的各種設計圖紙、資料、設計變更等材料，經過檔案室收進來、登記、審核、建臺賬，然后將施工圖紙等資料分發到各項目組，并登記上賬，再由項目組向施工單位分發。工程竣工時項目組負責項目竣工資料的驗收，及時將該工程需要歸檔的有關圖紙、文件資料收集齊全完整，進行審查，經過系統的整理后向檔案室移交。各項目組在資料管理上對檔案室負責，既負責接收資料，又負責收集、匯總、整理工程項目檔案并與施工單位一起交付竣工資料。
為更好地做好檔案管理工作，檔案室人員經常深入現場進行指導，一方面向工程技術人員和施工人員宣傳檔案工作在工程建設中的重要作用，使他們在平時工作中有意識地做好工程檔案資料的收集，另一方面加強檔案人員與工程技術人員的聯系，積極提供有效服務，從而通力合作，共同做好工程檔案管理。
3強化檔案全過程管理，形成做好重點工程檔案工作合力
重點工程項目檔案涉及面廣，貫穿于工程全過程，工程的管理、設計、技術人員和施工人員對工程項目的情況最了解，因此建設和施工單位的每一個檔案管理人員頭腦中都要有“檔案”意識，要認識到做好檔案工作，不僅僅只是為當前工作服務，也是為歷史負責的表現。因此必須把各方面的力量集聚起來，形成齊抓共管的整體全力，即全過程管理。在全過程管理中，按照《檔案法》和《建設項目（工程）驗收辦法》的有關規定，堅持對重點項目檔案工作實行集中統一領導、分級管理的原則，保證工程檔案的完整、準確、系統以及安全保管和有效利用，為竣工后的生產、運行、維修、改擴建服務。
首先，要樹立質量管理意識，運用合同條款和檔案管理的有關規定來提高重點項目建設工程檔案的編制質量。在與施工單位簽訂施工合同和協議時，就把有關檔案資料收集歸檔工作列入合同的條款中，同時在合同和協議中明確提出檔案資料的歸檔要求，將《建設項目（工程）檔案管理規定》下發給進廠的施工單位，做到工程驗收與檔案檢查、交付驗收同步進行。從工程項目的可行性研究論證、施工許可證、初步設計審查、土建、設備、供排水、電器的施工、設計變更單及竣工圖的編制等方面進行檢查驗收，各項目組嚴格把關，并列入廠經濟責任制考核中，以確保工程竣工檔案的形成質量。這樣形成齊抓共管的局面，確保重點工程項目檔案資料齊全、完整、準確。
其次，在搞好重點工程檔案管理中，充分利用先進的檔案管理手段，建立檔案管理網絡。檔案室負責集中統一管理本工程項目的所有檔案，并對項目建設過程的各個階段及各部門、設計單位、施工單位文件資料的形成、積累、整理、歸檔工作進行監督和指導。讓網絡覆蓋整個工程項目，使之適應現代社會需要，為項目建設單位提供更好的服務。
4注重實效，健全完善的保證措施
重點工程項目建設是一個動態的過程，從項目的提出、設計到施工、驗收，檔案一直處于活躍的狀態，直至驗收以后，才能相對穩定。工程項目檔案記載了工程項目活動的全過程，一旦工程出了問題，或交工后，需要改建、擴建，檔案資料就會成為寶貴的信息資源。搞好企業重點工程檔案管理，僅靠檔案工作人員埋頭進行具體業務工作遠遠不夠，其檔案管理體制、管理措施在整個檔案工作中有著舉足輕重的作用。
在重點工程項目建設中，影響重點工程資料收集歸檔工作開展的因素主要有工期緊、任務重，部分人員不重視。為了解決這個問題，焦化廠注重健全和完善工程資料收集的保證措施，從制度入手、從驗收環節和經濟手段上進行制約，做好“三約束”，擺正檔案和建設項目的關系，確保了重點工程收集歸檔工作的正常有序進行。
4.1在《經濟責任制考核》上進行約束。把工程資料的歸檔情況，作為對車間、部室的一項考核內容。工程資料收集歸檔不及時、不齊全的，與各單位獎金掛鉤，進行扣罰。
4.2在工程竣工驗收環節上進行約束。按照國家檔案局重點建設項目整體驗收的組織原則，認真做好檔案驗收工作，查漏補缺，發現問題，及時糾錯改誤；工程竣工驗收前必須先交齊工程竣工的有關資料，工程資料不齊全的不進行竣工驗收。
4.3在工程決算、付款上進行約束。把工程建設資料收集、歸檔的及時性準確作為辦理施工單位工程決算、支付工程款、支付工程質保金的一個重要條件。各工程項目組、檔案室負責對施工單位的工程竣工資料歸檔情況進行審核、驗收，齊全完整的予以簽字確認。經簽字確認的，給予決算、付款。驗收不合格的，不簽字確認，并不予付款、決算。
5開發利用檔案信息，促進檔案管理工作
【關鍵詞】建設單位；管理費；代建制
引言
2011年，中國石油天然氣與管道分公司制定《天然氣與管道業務建設項目管理辦法》對新建管道工程項目進行管理。相對于EPC總承包模式的老建管分離體制，我們稱2011版項目管理辦法為新建管分離體制。新建管分離體制下，項目業主由委托業主地區公司和受托業主項目經理部組成。地區公司和項目經理部對管道工程項目進行分段管理，地區公司負責前期階段和竣工階段，項目經理部負責物資采購和施工階段。
老體制下，項目經理部作為唯一的建設單位支取管道建設項目全部的建設單位管理費，這筆費用是不必進行分攤的。新體制下，管道建設項目的建設單位變成了地區公司和項目經理部兩家單位，這兩家單位對管道建設項目進行分段管理，都是建設單位管理費的支取單位，需要對建設單位管理費進行分攤。
一、建設單位管理費的概念及特點
2002年9月27日，財政部下發了《基本建設財務管理規定》（財建[2002]394號）。該規定第二十一條表述為：“建設單位管理費是指建設單位從項目開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的開支。包括：不在原單位發工資的工作人員工資、基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費，辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、招募生產工人費、技術圖書資料費、印花稅、業務招待費、竣工驗收費和其他管理性質開支。”這一規定下的建設管理費有以下兩個特點：1.建設單位管理費是階段性的費用，不包含從項目立項起至開工之日的前期工作的管理費用。前期工作的管理費用依項目的具體條件不同而存在較大的差別，通常使用新征用地的項目大于使用自有建設用地的項目；周邊基礎設施條件欠缺的項目大于條件完善的項目；功能復雜、論證周期長的項目大于功能單一、論證周期短的項目。2.建設單位管理費是局部性的費用，不包含在原單位發工資的工作人員工資、基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費。
二、新體制下建設單位管理費分攤方案設計
新體制下，建設單位管理費分攤的基本思路是：地區公司承擔委托業主職能，項目經理部承擔受托業主職能，建設單位管理費應當在地區公司與項目經理部之間進行分攤，明確各自承擔的具體管理內容，做到權責分明，核算清晰。
（一）方案一：代建制分攤法
（1）思路。
借鑒代建制分攤模式，按照工作量進行分攤。新體制下，地區公司和項目經理部對管道工程項目進行分段管理，地區公司負責前期階段和竣工階段，項目經理部負責物資采購和施工階段。
根據地區代建制分攤案例，前期階段和實施階段的分攤比例是3：7。施工階段和竣工階段的分攤比例是6：1。借鑒地區代建制分攤案例，按照工作量對建管費進行分攤，地區公司和項目經理部建管費的分攤比例為4：6。
（2）依據。
以財建【2004】300號文為依據，各地對本地區的管理費計取方法制定了相關的規定。代建合同價款計取的管理費是按照合同完成代建任務應獲得的報酬。
盡管各地的規定不盡相同，但基本上都是以財建【2004】300號文為依據的。綜合來看，各地的規定基本上具有以下特點：代建合同價款的計取直接或間接地以建設單位管理費作為依據；代建合同價款有最高限額的約束，不高于建設單位單位費或通過有關部門審定；前期代建費用和建設實施代建費的分攤比例基本為3：7；施工階段和竣工階段的分攤比例基本為6：1；確定代建合同價款時需考慮其他影響因素，如代建內容等。
（3）代建管理費的借鑒意義。
代建合同價款中的基本管理費與建設單位管理費的性質非常接近。
從費用構成上看，建設單位管理費包括從籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止建設單位發生的費用，具體包括建設單位的辦公費、差旅交通費、工具用具使用費、固定資產使用費、零星購置費、技術圖書資料費、印花稅、業務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費，工作人員的工資、強制性保險、勞動保護、獎勵等其他收入。但由于建設單位主要負責常規行政管理，建設單位管理費不包括履約保函費用、營業稅及附加、企業利潤。建設單位無需承擔風險、無質量保修責任，建設單位管理費中也不包括風險費用。代建制下，代建合同價款應能對其在代建過程中的必要資源消耗、承擔風險等進行補償，并使其得到合理的回報。代建合同款包括代建成本、風險損失費、稅金、利潤及其他費用。
由于新建管分離體制與代建制項目管理模式基本相似，新體制下建設單位管理費的分攤完全可以借鑒代建制下代建費的有關實踐做法。具體的說，有以下幾點值得借鑒：1、代建合同價款的計取直接或間接地以建設單位管理費為依據。2、代建合同價款有最高限額的約束，不高于建設單位單位費或通過有關部門審定。3、前期工作代建費和建設實施代建費的分攤比例基本為3：7。前期代建工作不論從工作責任和工作量來衡量，均不小于建設實施階段的代建管理，從工作周期上看，比例也是相當的。前期代建應占總體代建費比例的30%以上。4、代建合同價款確定時可以考慮其他影響因素，如代建內容等。5、需要注意的是，一般都是在招投標中就確定代建單位管理費，一般不超過財務規定的建設單位管理費的70%。而且多數地方在實施代建制的相關文件中沒有明確設置代建費取費下限和嚴格的標準。
綜上所述，我們可以借鑒代建制的實踐做法對新建管分離體制下的建設單位管理費進行分攤。
（4）代建管理費合理標準須考慮的要素
1、項目具體情況。綜合考慮工程項目的類型性質、規模大小、技術復雜程度、影響條件、實施周期、投資來源、征地拆遷等因素確定合理的代建費取費標準。技術復雜、影響因素多、實施周期長、管理難度大、風險高的管道建設項目，分配比例高一些。2、項目建設工作內容。區分不同委托代建階段如前期工作代建、建設實施代建、項目全過程代建管理，確定相應比例。3、項目外部建設環境。主要考慮自然環境、經濟環境、社會環境等對項目代建的影響范圍及程度。4、項目建設的目標要求。即工程項目明確的投資、進度、質量、安全文明以及與項目代建相關聯的各項要求。
（二）方案二：預算分攤法
（1）思路。
從項目經理部的年度預算出發，計算預算金額應分攤給各地區公司年度投資項目建設單位管理費的金額，不足的由地區公司補足。
（2）依據。
專業公司根據建設項目年度投資預算向項目經理部撥付管理費用；項目經理部的經費實際來源于建設單位管理費用；項目經理部的經費與專業公司的全部建設項目有關。由于項目經理部是“建管分離體制”下的專業項目管理機構，其管理費應當對應于所負責的所有建設項目，從所有項目的建設單位管理費中列支。根據實際情況，項目經理部年度管理費來源于兩個途徑：
1、專業公司每年專門撥給項目經理部的管理經費。此費用與項目管理有關，此管理經費應當來源于建設單位管理費；
2、各地區公司按項目，繳納給項目經理部的上級管理費用，這個比例一般是建設單位管理費的10%（或者根據協議確定）。
（3）步驟。
（4）數據模擬測算。2012年，專業公司年度投資總額400億元，項目經理部年度預算4億元，某地區公司年度投資額70億元，所對應的全部建設單位管理費是9500萬元。
說明：1、項目經理部的年度預算金額，由預算部門計算得出。年度預算的編制由專業預算部門根據下一年度工作量、部門具體情況計算得出，包含固定與變動費用。其中變動費用部分與投資建設項目有密切關系；2、專業公司年度投資總額越大，建設單位管理費分配率越小。原因是多項目情況下避免了重復計算固定管理費用。3、地區公司年度建設單位管理費加權費率，根據當年地區公司工程項目投資計劃，根據費率計算表計算得出。
（三）方案三：分類分攤法
（1）思路。
從項目管理費的類別出發，按照人員、管理費用和非人員、管理費用對項目管理費進行分攤。管道建設項目經理部承擔工程現場發生的人員費用和管理費用，地區公司承擔現場發生除人員費用以外的費用。
（2）方案。
管道建設項目經理部工程現場的人員費用和本部的管理費用由管道建設項目經理部承擔，列入管理費用；現場發生的除人員費用以外的費用由地區公司承擔。
項目業主為控股公司的，管道建設項目經理部按合同約定向地區公司開具發票進行結算。
地區公司與管道建設項目經理部的往來款項，地區公司通過“應付內部單位款”科目核算，管道建設項目經理部通過“應收內部單位款”科目進行核算。
（3）利弊分析。
分類分攤法按費用類別對項目管理費用進行分攤，會計科目明確，費用用途清晰。但人員產生費用受人數影響較大，缺少人數限制和人員費用限額，難以確定人員費用在項目管理費用總額中所占的比例。采用此方案，需要對人員的工作量確立相關標準規定，否則易出現人員多效率低的情況；或者對各類管道建設項目從人員配備上確定人數標準及費用標準，使各類項目的人員費用在項目管理費用總額中有明確的費用比例。如果不對各類項目從人員配備及費用標準方面詳加規定，管理人員多的建設項目和管理人員少的建設項目在項目管理費用分攤比例上會有很大差距，難以從工作量上加以約束，不利于項目監管。
三、分攤方案對比分析
總的來說，方案一代建制分攤法借鑒了類似項目管理模式政府代建制對項目管理費分攤的相關規定；方案二預算分攤法從項目經理部年度預算出發，反推地區公司應支付給項目經理部的建設單位管理費；方案三分類分攤法從費用類別出發，將建設單位管理費分為人員管理費用和非人員管理費用，對建設單位管理費進行分攤。
從分攤比例來看，三個方案對建設單位管理費的分攤比例各有不同，見表2。方案一代建制分攤法對建設單位管理費的分攤有明確的分攤比例，項目經理部的分攤比例為60%，地區公司為40%。方案二預算分攤法中建設單位管理費分攤比例的計算與項目經理部年度預算相關，項目經理部年度預算越多，地區公司補給項目經理部的建設單位管理費金額就越少。方案三分類分攤法中建設單位管理費分攤比例的計算與項目經理部參與項目的人數有關，項目經理部參與項目的人數越多，項目經理部建設單位管理費分攤的比例就越高。
相對于方案二和方案三建設單位管理費分攤比例不確定的情況，方案一分攤比例明確，對于所有管道建設項目的分攤比例都一樣，比例明確操作簡單。方案一的提出是以類似項目管理模式下項目管理費的分攤案例為依據的，方案的合理性有賴于所借鑒的案例與新體制確實相似。下面對方案一代建制分攤法的分攤依據與新建管分離體制進行對比分析。
方案一代建制分攤法借鑒的是代建制項目管理模式。代建制是將項目建設人與項目使用人分離，由業主委托有相應資質的項目管理企業對招投標和勘察、設計、施工、監理等建設全過程進行組織管理，竣工后交付業主的項目建設管理行為。政府投資項目采用代建制，則是指政府投資項目經過規定的程序，委托有相應資質的項目管理企業業主組織和管理項目的建設。
政府部門對代建制項目管理模式進行了諸多實踐。根據《建設工程項目管理試行辦法》，政府代建制項目管理模式中存在五大主體：政府、業主、項目管理企業、承建商和使用單位（運營單位）。這五大主體之間的關系是：政府成立城市建設投資公司作為項目業主，政府主管部門負責對建設工程項目管理市場進行監管；業主按招商合同選擇項目管理企業，并負責投融資和建設資金管理，接受財政部門審核；項目管理企業按合同負責項目的建設管理，并接受政府和業主的監管；承建商按合同負責項目的設計施工和材料采購等工作，并接受項目管理企業管理；使用單位（運營單位）最終使用（運營）竣工后的項目，并在使用（運用）過程中接受政府和業主監管。
一、工程項目概況
__公路__至__段工程項目，全長53.15公里。其中：主線全長50.24公里，采用一級半幅公路標準建設；路基寬度12米；支線全長2.91公里（鏡泊鄉支線2.56公里，水產養殖場支線0.35公里），采用一般三級公路標準建設，路基寬度8.5米。
全線路基土石方271萬立方米，防護工程圬工體積10.6萬立方米，原設計路面采用瀝青混凝土，因瀝青漲價及貨源緊張，經省高速公路建設局組織專家論證，省交通廳于20__年6月22日以黑交發〔20__〕226號文件批復，將原瀝青混凝土路面改為水泥混凝土路面。
全線新建大橋1,413.84米/3座，中橋323.04米/5座，小橋229.2米/8座，涵洞85道；全線設交叉道64處，其中與三級公路交叉12處，與大車道交叉52處。設收費站一處。
工程建設用地132.3公頃。其中：耕地19.2公頃，林地108.9公頃，其他用地4.2公頃。
建設資金來源及構成：本項目概算總金額為48,723萬元，其構成為：1、交通部8,800萬元，2、開行貸款6,270萬元，3、地方籌資33,653萬元（其中：波蘭貸款2,850萬美元，約23,000萬元人民幣，其余10,635萬元為國內商業銀行貸款）。
標段劃分情況：本工程共分為14個標段。其中：路基標段6個，橋梁標段3個，路面標段2個，房建標段1個，機電標段1個，監理標段1個。
建設總工期為36個月，20__年10月18日開工，計劃20__年9月30日完工交付使用。
基本建設程序，按公路工程建設項目規定，嚴格履行了逐級申報審批手續，批文按要求進行了立卷歸檔。
二、工程進展情況及目前存在的問題
（一）工程進展情況
截止20__年8月26日，全線路基土石方已基本完成（除因山體滑坡段K26 300～K28 285改線段外），路基工程經檢測合格后，均已交給了路面施工單位進行了路面下基層施工；涵洞工程基本完成；中、小橋已完成橋面鋪裝50；紅嶺高架橋11號塊已經澆筑完畢；復興泡大橋95片梁板，已預制完成84片尚差11片，已架梁70片；路面下基層施工已完成58,300㎡，占總量的11；防護工程已完成總量的25。今年開工以來完成工作量5,380萬元，累計完成工作量32,159萬元，占概算投資的60。
（二）目前存在的問題
一是本項目地方籌集資金大部分是引進外資（韓國政府貸款），因出現變化改為引進波蘭貸款，致使工程建設資金短缺，影響制約了工程進度。
二是該項目地處山嶺重丘區，地質條件復雜，加之又是舊路路段改擴建工程，新舊路結合及交叉路段多，即要進行工程施工，又要保證社會車輛通行，給工程施工帶來了一定的難度，同時也影響了工程進度。
三是今年人工費用，各種材料，特別是燃料（汽柴油）爆漲，增大了工程造價。
四是在工程管理上還有不到位的問題。
三、以交通管理年為動力，促進工程建設
20__年是“十一五規劃開局之年，也是交通管理之年，更是__公路__至__段工程建設關鍵之年，對此，本項目建設緊緊圍繞“與時俱進、強化管理、求真務實、不畏困難、科學安排、精心施工、確保質量、廉政安全”的指導思想，積極穩妥推進工程建設有序進行。
（一）貫徹省交通工作會議精神，開展交通管理年活動
今年省交通工作會議文件下發后，指揮部立即召開了領導班子成員、指揮部工作人員、各施工、監理單位負責人會議，全面傳達貫徹了省交通工作會議精神，并根據文件要求結合本項目今年工程建設實際，對本年度工程建設工作進行了安排部署。接到省交通管理年活動實施方案后，指揮部根據本項目情況，制定下發了《__公路__至__段工程項目交通管理年活動實施方案》。在隨后召開的項目經理會議上，要求項目經理、駐地監理辦主任匯報工程建設情況的同時，匯報交通管理年實施情況。
為推動交通管理年活動有效開展，指揮部對指揮部各部（辦）及施工、監理單位，開展交通管理年活動情況進行了檢查，在檢查過程中肯定了好的單位的做法及指出了個別單位不足之處。經認真貫徹執行省交通工作會議精神，啟動交通管理年活動，促進了工程建設各方面的工作上了新臺階。
（二）強化工程管理，促進工程建設有序進行
20__年本工程項目建設遇到了諸多不利條件和困難。一是地質條件復雜，施工難度大；二是雨天多、降水量大；三是資金不足等等。在上述困難和不利因素面前，參與本項目施工建設的單位沒有被困難所壓倒，大家積極想辦法，克服戰勝困難。精心組織安排，強化管理手段，科學調配人力、財力和機械，促使工程建設有序地向前推進。
一是根據上述情況在請示上級有關部門的同意下，適當的調整了工程計劃；二是針對本項目實際情況制定了工程施工組織設計；三是采取了有效的獎罰機制，調動施工單位的主動能動性。如資金不足，施工單位自行解決資金，指揮部支付利息、提前完成生產計劃，予以獎勵；四是對施工單位、監理單位每月進行一次目標檢查考核。對達標的先進單位予以獎勵，對不達標的落后單位予以通報批評，以此推動工程建設。
（三）強化質量意識，確保工程建設質量
質量是工程建設中永恒的主題，為確保交通管理年工程建設質量上臺階做了以下工作：一是提升質量意識，廣泛開展工程質量重于泰山的 教育，逢會必講工程質量，使工程質量形成了所有參建單位人員的共識；二是從指揮部到施工、監理單位，20__年進一步強化了工程質量保證體系。每項工程首先由施工單位自檢，在自檢合格的基礎上，然后報監理辦抽檢，合格后進行下道工序。另外，指揮部設中心試驗室，隨機對工程質量進行核檢試驗。每月進行一次綜合性大檢查，每半月進行一次質量抽查，隨著工程進展定期與不定期的進行質量控制和檢查；三是落實責任，層層簽訂責任狀。指揮部同施工、監理單位再次簽訂了工程質量目標責任狀，施工單位同本單位工程管理人員、檢測人員、施工人員分別簽訂了責任狀，把工程質量責任落實到人；四是按設計和技術規范施工，克服預防工程質量通病。本工程地處山嶺重丘區，地質條件十分復雜。對此，指揮部依據設計要求、部頒技術規范、工程施工管理辦法、外地經驗，針對不同施工項目，制定具體施工技術要點下發施工單位。在施工過程中發現違規施工或達不到標準要求的工程推倒重做。同時，在材料進場上嚴格檢測把關，對不合格的材料決不準使用。本項目紅嶺高架橋，橋高和跨度為東北三省同類型橋梁之最，施工技術難度大。為了保證工程質量，指揮部指揮及各部（辦）主任經常到工地現場指導工程施工，研究解決施工的技術難點問題。為保證路基壓實度和盡量減小新舊路基的不均勻沉降，根據省交通廳有關文件要求，采用了沖擊式壓路機對主線路基進行了檢測性補壓。
已完工的施工項目，經檢測達到部頒質量標準。
（四）注重文明施工，保護周邊生態環境
本項目地處黑吉兩省交界處、旅游風景區、森林密集地，因此，工程建設文明施工、注重保護生態環境、防止水土流失及地質災害極為重要。為使公路建設與環境保護同步進行，展現交通路橋建設形象，強化了以指揮為組長的文明施工和環境保護工作領導小組，制定下發了《環境保護實施方案》、《文明施工階段要點》。為強化環保監控的力度，三個駐地監理辦都安排了環保監理工程師，負責對文明施工、環境保護的監控工作。同時，指揮部定期與不定期的對文明施工、環境保護工作進行檢查，發現問題及時指出，并強令施工單位限期整改。
（五）強化內業工作，工程與內業同步進行
工程內業是查找工程施工歷史的寫照。指揮部本著工程內業必須真實、齊全的原則，把工程內業納入工程建設重要日程，做到工程施工與內業同步進行。一是從指揮部到施工、監理單位都成立了領導小組。同時，安排一名專職人員做內業工作；二是根據本工程特點和上級部門對工程內業檔案資料的規定要求，制定了工程內業檔案管理制度；三是定期對指揮部及施工、監理單位的工程內業人員進行了業務培訓，提高他們的工作責任心和業務素質；四是每月工程大檢查，都把工程內業作為一項重要檢查內容，與其他檢查項目一起打分、評比。進而，促使內業資料規范、真實、及時、齊全立卷歸檔。
（六）重視安全工作，杜絕責任事故發生
為避免和杜絕各類事故的發生，確保人身和財產安全，指揮部對安全工作進行了細化。一是指揮部和施工、監理單位對安全組織機構，又進行了充實和調整，并明確落實了安全工作第一責任人。制定了安全生產、安全防火、安全防汛實施方案和預案。同時，指揮部與各施工、監理單位簽訂了《安全生產、安全防火責任狀》；二是進行了經常性安全教育，使參建人員牢固樹立“安全第一”的觀念。每次項目經理會、生產例會等會議，逢會必講安全，做到安全第一，預防為主，警鐘長鳴；三是大力開展“安全月”活動。根據省交通廳、__市交通局關于開展好“安全生產活動月”的指示精神，從指揮部到施工、監理單位，都制定了《開展安全生產活動月實施方案》，成立了領導組織機構，張貼了開展“安全生產活動月”主題標語，以及各種宣傳口號和掛圖，對參建人員進行了“安全法宣傳教育”，使“安全發展、國泰民安”在全線形成了共識；四是未雨綢繆做好安全防汛工作。針對本項目地處山嶺重丘區，地質條件復雜的形勢，為預防汛期暴雨山洪給工程建設帶來可能的傷害，制定了安全防汛應急預案，層層落實了責任人，安排了安全防汛緊急搶險人員和機械物資；五是開展了定期與不定期安全檢查。指揮部每月25日對工程進行一次大檢查，其中將安全作為一項重要檢查內容打分、評比，并實行一票否決權。平時工作檢查也不放過安全檢查，發現隱患責令其立即采取措施整改，防患于未然。
（七）強化廉政建設，預防商業賄賂和公路工程腐敗
為預防公路重點工程領域商業賄賂，防止公路工程腐敗現象發生，強化了廉政建設工作。一是指揮部強化了廉政建設領導組織機構。各施工、監理單位根據指揮部的要求，完善了廉政領導組織機構，明確落實了廉政第一責任人，把廉政建設和預防商業賄賂納入工程建設重要日程，常抓不懈。二是明確提出了廉政建設目標。即：杜絕違紀違法現象發生，做到廉政建設受教育面100，無違紀犯罪100。三是制定了《廉政建設工作實施方案》，《切實治理公路重點工程領域商業賄賂工作的文件》印發到各施工、監理單位、指揮部各部（辦）認真貫徹執行。四是簽訂廉政責任承諾保證書。指揮部與省高速公路建設局、__市西安區檢察院，與施工、監理單位分別簽訂了《廉政責任承諾保證書》。另外，還設立了舉報電話和舉報箱。五是進行經常性廉潔防腐教育。指揮部所召開的會議，逢會必講廉政建設和預防商業賄賂，做到警鐘長鳴。此外，指揮部還不定期通過典型教育、警示教育，提供正反兩方面的典型，提高對預防犯罪和商業賄賂重大意 義的認識。六是實行陽光工程增大工作透明度。指揮部對公路工程易滋生腐敗的關鍵部位（招標、設計變更、資金撥付、材料采購等），實行陽光透明工程，制定了嚴格的審批制度，避免和杜絕了腐敗問題的發生。七是強化財務管理，合理使用建設資金。在財務管理上嚴格執行會計制度，按照規范認真做好會計基礎工作，積極籌集、合理使用資金，嚴格控制概算，努力做到無計劃外支出，合理的計提了稅金，基本保證了工程計量及時、撥款合理、征地拆遷款、民工工資按期支付，并嚴格執行審計決定。
四、下一步工作安排
本項目今年工程施工任務繁重，為按期完成施工計劃，爭取今年完成以下工程量。
8月末完成路基主體工程，驗收合格后，交路面施工單位進行路面工程施工。路面下基層和上基層9月30日前完成總量的40，路面面層完成先導段施工。石砌排水防護工程，9月30日前完成總量的50。9月30日前完成中、小橋施工任務，紅嶺高架橋10月10日前完成合攏。房建工程10月15日前完成場地平整及基礎工作，同時完成下年度房建備料工作。路面施工單位完成下年度所用儲備材料總量的90。
為完成上述任務，主要抓緊做好以下工作。
第一，加大工程建設資金籌措力度，爭取波蘭貸款及國內銀行貸款盡早到位。
關鍵詞：房建項目；建設管理；問題；解決辦法
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
一、房建工程項目建設管理的內涵及主要工作內容:
1項目管理的內涵就是自項目開始至項目完成,通過項目策劃和項目控制,以使項目的費用目標,進度目標和質量目標得以實現。房建工程項目的建設管理同其他專業項目一樣，也是一個系統工程的管理。從項目的建議書階段到竣工驗收投產交付使用的整個過程，都需要管理者進行全過程、全方位的動態調控管理。只有科學的，系統的進行管理，才能確保項目優質、高效的完成建設任務。
2項目管理的主要內容
工程項目一旦立項并落實建設資金后，即可進入項目的具體實施。項目的建設管理工作主要有質量、進度、投資（成本）控制，合同管理、信息管理、安全管理、工程前期及內外部環境的總體協調等一系列工作，歸納為“三控三管一協調”。具體為：
按照房建項目生產組織的特點，一個項目往往由多個參建單位根據階段、職能的不同來承擔不同的建設任務。而各參建單位的工作性質、工作任務和利益不同，故就形成了不同類型的項目管理。由于建設單位是房建工程項目生產過程的總集成者、組織者，所以房建工程的建設管理是整個項目建設過程中的核心。作為總集成者、組織者的管理，主要針對設計、施工、監理、設備供應商等在整個項目活動過程中的管理。其中設計是源頭，施工、監理、材料、設備安裝是關鍵，而總體協調始終貫穿于整個項目的建設過程。
二、房建項目建設管理工作中的問題及解決辦法
1對設計環節的管理
現在有些壟斷性行業的房建工程采用的是初步設計招標，由于前期調研及時間因素，設計文件客觀上不成熟，缺項、漏項在初步設計文件中比比皆是，設計標準落后于當前的實際，造價估算采用經驗指標，初步設計的文件深度遠不能達到施工及使用的要求，而政府部門的批復是建立在設計單位上報的初步設計文件的基礎上的，從而導致項目投資估算不正確，實際建設成本超概情況普遍。進入施工圖設計階段，由于施工圖設計跟不上施工的進度，個別存在拿電子版圖、白圖進行施工的情況。所以，建設管理單位應要求設計單位制定施工圖供圖計劃，建立信譽評價考核制度。
針對上面問題的產生，必須加大對設計單位的管理，根據房建工程的特性，完善設計招投標的制度，不能側重施工招投標，而使設計招投標工作流于形式。施工圖設計階段，將初步設計階段遺漏及明顯不合理的部分及時與設計單位進行溝通協調，及時調整初步設計階段中與實際施工環境、標準、遺漏等問題，實事求是的進行合理的調整。加強設計文件的審查、設計現場交底等工作。同時根據實際，不得隨意提高標準、擴大規模，嚴格控制設計變更，對使用預備費部分要做好記錄，達到嚴格控制透支成本的目標。
2 對施工環節的管理
2.1施工單位的管理
施工單位是完成整個項目建設的主體，是項目管理的關鍵環節。由于房建工程項目多樣化、工序多的特性，并且在施工中對現代化機械設備依賴程度低，決定了施工隊伍多，施工隊伍魚目混珠、良莠不齊，只有通過工程施工的招投標來選擇一支好的施工隊伍。加強對施工隊伍的管理是確保房建項目的質量、安全、進度、投資控制達到管理目標的關鍵。
由于房建工程工序繁雜，同一時間段交叉作業多，并且工序相互之間既具有相對獨立性，客觀上又具有相互關聯性。倘若施工單位在組織施工的全過程中不能通盤考慮、不能充分考慮上下工序的相互制約彼此建立的施工條件，勢必就不能滿足建設單位對項目投資、進度控制的要求。所以建設項目管理就必須要求施工單位優化施工組織設計和施工方案，施工總承包單位要建立健全施工組織設計和施工方案的審批制度。同時項目管理人員必須深入現場，用系統工程的管理方式去尋找、解決問題，將施工過程中可能出現的矛盾在問題發生之前便予以協調化解，敦促施工單位落實制定的施工計劃，嚴格按已批準的施工組織設計和施工方案組織施工，并有效的進行事前預控和嚴格的過程控制，否則將會造成投資的損失和工期的拖延。
在工程質量管理上，要控制專業施工分包隊伍的資質，嚴防總包單位“以包帶管”弱化施工單位的項目部管理職能，嚴格按照國家頒布的施工及驗收規范檢查施工的重點關鍵環節，杜絕施工單位偷工減料、違章施工的現象。對工程質量的政府監督部門建設單位應積極依靠主動爭取它的監督指導與幫助，對工程項目的監理單位，建設單位應充分信任，明確責任并發揮它的作用確保工程質量的有序可控。
2.2監理單位的管理
實行建設工程監理制，目的在于提高工程建設的投資效益和社會效益。監理單位作為職業化的社會中介咨詢服務機構受建設單位的委托，代表建設單位對施工單位履行工程施工承發包合同進行專業化監督管理，有效彌補建設單位人員、知識結構上的不足，從而提高項目建設質量。對工程項目的投資、進度、質量、安全的控制起到了積極作用。所以加強監理單位的日常管理也是建設單位項目管理的重要內容之一。
2.3甲供材料、設備的管理
根據部分行業工程建設的相關規定，各房建工程項目中或多或少有部分重要的材料及設備歸屬于建設單位供應范疇，簡稱“甲供材料、或甲供設備”。這些材料或設備的采購管理將直接影響到工程關鍵部位的質量控制。所以對于甲供材料或設備的管理，必須按照國家招投標法的要求，納入建設單位的招投標管理工作中，通過招投標，采購價優、質優的材料或設備以滿足建設需用。對于非甲供材料或設備，由于工程所用建筑材料既多又雜，施工材料替代品較多，質量、價格差異大，所以要求施工總承包和監理單位認真履行各自的職能，建立和完善材料設備的進場報驗制度，材料設備使用安裝前必須進行驗收，以防施工單位材料采購商以次充好，影響工程的質量。
3貫穿整個項目建設的總體協調
房建工程的建設項目通常需要各參建單位的協調合作，建設單位作為項目建設的總集成者、組織者，就需要在這個過程做好協調工作，建立協調溝通制度，例如建立每周工程推進協調會制度，抓住主要矛盾，解決在建設中施工總承包單位無法處理的事務，有效處理設計、施工、監理、材料供應商之間的銜接關系，避免由于溝通盲點產生質量、安全、進度等問題。從而加快工程進度、提高工程質量、保證施工安全。 同時房建工程在建設施工中，絕大數與地方政府各職能部門如土地、城市規劃、市政配套、環保、消防、城管等部門有所涉及，協調工作進展將直接影響到工程建設的順利進行。
4工程建設后期管理工程
工程施工完畢進行驗收和驗收后的固資轉產工作亦是工程建設管理的內容之一，應要求施工單位積極配合建設單位，設專門人員負責工程結算、審價和轉產等工作，使建設單位能順利辦理財務竣工決算，滿足國有資產管理的要求。
三、結語
隨著科技的迅猛發展,文明的不斷進步,迫使項目建設管理工作不斷向更高層次提升,從管理無序向有序轉變。重視充分發揮人的關鍵作用將成為創一流項目的重要保證。
參考文獻
[1]李建華，孔若江.建筑施工組織與管理[M].北京：清華大學出版社,2003,11.
[2]周勇.建設單位如何做好項目管理工作.科技創新導報.2011年03期.
