時間：2023-06-27 17:59:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態治理新格局，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新形勢下推進農村改革發展，要“把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求”。我們必須認真貫徹落實中央精神，努力開創農村改革發展新局面。
把建設社會主義新農村作為戰略任務
正視新農村建設中存在的問題。從實踐和群眾反映看，新農村建設中存在的問題主要有四個方面。一是“急”。對任務的長期性、艱巨性認識不足，工作上操之過急，缺乏長期奮斗的思想準備。二是“偏”。對目標的全面性、完整性認識不夠，把新農村建設片面理解為“新村建設”，偏重于新村規劃和村莊整治，對發展生產、農民增收、深化改革等任務重視不夠。三是“冒”。脫離當地實際，超越經濟社會發展水平，盲目攀比發達地區，把標準定得過高。四是“同”。不突出鄉村特色、地域特色、民族特色，不區分輕重緩急，一種模式，一個步調。解決這些問題，關鍵是引導廣大農村黨員干部深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深刻認識建設新農村的重大意義和科學內涵，自覺地把思想和行動統一到中央的重大決策和部署上來。
抓住新農村建設的重點。一是抓好農業生產，切實讓農民得實惠。重點抓好生產發展，在促進農民增收上多下功夫。為此，應繼續推進結構調整，積極發展農業產業化經營，不斷加大基礎設施投入，促進農業科技進步，加快建設現代農業。二是突破資金投入瓶頸制約。健全農業投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入的增長幅度高于經常性收入增長幅度；建立現代農村金融制度，加大對農村的金融支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。三是加強制度建設，為新農村建設提供體制保障。穩定和完善農村基本經營制度，在充分尊重農民土地承包權和生產經營自的基礎上，建立健全土地承包經營權流轉市場。深化鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政體制、土地征用制度改革。適應取消農業稅的新形勢，完善鄉村治理機制。四是真正把決策權交給農民，充分調動農民建設新農村的積極性和創造性。新農村建設的資金投向和物資運用都應讓農民知情，接受農民監督。五是搞好分類指導，突出特色、注重實效。進一步細分地域類型、工作措施，提高指導的針對性和有效性。
把走中國特色農業現代化道路作為基本方向
正確理解中國特色農業現代化道路的基本內涵和總體要求。中國特色農業現代化道路的基本內涵，就是以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以提高農業勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營的基礎上，在市場機制和政府調控的綜合作用下，建成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體的多元化產業形態和多功能產業體系。基于現階段農業農村發展的實際，走中國特色農業現代化道路，應加強農業基礎建設，確保國家糧食安全，促進農產品有效供給和農民持續增收；在穩定完善農村基本經營制度的基礎上推動農業經營方式創新，不斷滿足農業生產力發展的新要求；轉變農業發展方式，提高農村經濟發展的質量；穩定完善強農惠農政策，著力構建農業支持保護體系；統籌城鄉經濟社會發展，努力形成城鄉發展一體化新格局；擴大農業對外開放，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，保障國內產業和供給安全；堅持因地制宜、循序漸進，積極探索建設現代農業的多元模式。
拓寬農業發展思路，積極發展現代農業。發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業的抗風險能力、國際競爭力、可持續發展能力。把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力；開發農業在特色產業、生物質產業、生態產業、旅游休閑產業、農業文化產業等方面新的產業形態，構建現代大農業產業體系，把農業基礎建設好、發展好、鞏固好、維護好；立足產業特色和地域條件，發揮產業優勢，重點培育主導產業，推進規模擴張，形成產業群；大力培育產業化龍頭企業或集團，推動產業集群發展，加強優勢農產品基地建設，形成具有區域特色的農業主導產業和支柱產業；積極轉變農業發展方式，建立健全農業科技體系，不斷加強農業物質裝備建設，實現農業科研與推廣應用的有效對接；用現代科學文化、科學技術武裝農民，著力培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。
把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求
深刻認識形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的基本內容和重大意義。城鄉經濟社會發展一體化新格局，包括城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理等多個方面的一體化，旨在促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，實現城鄉、區域協調發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是新形勢下推進農村改革發展的根本要求，是打破城鄉二元結構、加快農業農村發展、促進農民富裕的根本途徑。
加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須堅持統籌兼顧的根本方法，完善相關政策和制度。一是建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制。調整國民收入分配格局，公共財政向“三農”傾斜，切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村；充分發揮城市的輻射帶動作用，將市場機制和政府調控機制相結合，促進城市資金、技術、人才、信息等要素向農村流動，促進城市教育、醫療、文化等公共服務向農村延伸，形成城鄉互促、共同繁榮的良好局面。二是協調推進城鎮化與新農村建設。提高工業化、城鎮化水平，促進大中小城市和小城鎮協調發展；扎實推進新農村建設，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。三是統籌城鄉社會管理。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民；完善各級行政管理機構及其職能設置，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。
通過參加這次為期*天的全市黨政領導干部春季培訓班，特別是聆聽*的開班輔導講話，感覺站位高遠、統攬全局，指導性、針對性和可操作性都非常強，為我們更加深入地開展黨史教育，更加全面地貫徹好黨的*屆*中全會精神，提供了科學的指引和有力的遵循。
總體感觸最深的有三點：一是深感必要及時。正值“十四五”開局之年，恰逢奮力奪取首季開門紅的關鍵時刻，組織開展集中培訓，*書記進行專題輔導，對于全面學習貫徹黨的*屆*中全會精神，實現開好局、起好步非常關鍵，意義重大。
二是深感受益匪淺。
*書記的專題輔導，兼具思想性和實用性，“四個著力”“五個聚焦”，為我們抓好各項工作提供了科學指導和具體方法，深有所得。
三是深感受用解渴。
*書記的專題輔導，結合實際、深入淺出、干貨不少，學思踐悟“三個聚焦”“三個深刻把握”，讓我們對黨的*屆*中全會精神有了更為全面、系統、深刻的理解和認識。
下步，我們將繼續堅持以生態文明思想為指導，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局對生態環境保護提出的新任務、新要求，堅定不移落實好*書記講話精神和市委、市zf的各項決策部署，牢記初心擔使命、凝心聚力抓環保，用心用力用情建設天藍地綠水秀、宜居宜業宜游的美麗*。
一、觀大勢、我們有信心，一定以精準研判錨定方向
一方面，我們要繼往開來觀大勢。黨的*屆*中全會將生態文明建設實現新進步作為“十四五”主要目標之一，到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生產環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現，對我們在新階段新征程抓好生態環境保護工作提出了新任務新要求。
另一方面，我們要精準判斷謀全局。雖然生態保護工作取得了一定的成效，但當前我市生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，以*為主的重工業結構、以*為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變。我們將堅持方向不變、力度不減、標準不降，從源頭治污降碳，把好環境準入關，以馬不離鞍、僵不松手的定力，以反復抓、抓反復的韌勁，以釘釘子精神切實守護好*的藍天綠水青山。
二、明大勢、我們有決心，一定以過硬舉措開創*生態建設新局面
一是精準發力嚴格“治”（治理）。
推進生態文明建設，治理始終是第一位的。堅決用好法律，用足政策，扭住重點企業、重點時段、重點區域、重點點位，強化源頭減排、過程管控，實施排污總量和月度排放控制，強力推進企業超低排放治理，常態化夜查、晨查，嚴格鐵腕執法，敢查敢嚴、真查真嚴、常查常嚴，以鐵的擔當抓落實、保實效。
二是統籌推進突出“制”（機制）。
組織領導、制度機制是確保生態保護實效的根本保障。始終牢牢抓住領導干部這個關鍵，細化完善考核評價辦法，嚴格責任考核評估追究制度，建立高效部門協調聯動機制，天天算賬、天天要賬、天天對賬。同時，健全環境決策公眾參與機制，完善監督舉報、環境公益訴訟等制度，切實形成強大合力，持續構建我市生態環境保護新格局。
三是實時監管強化“智”（智慧）。
生態保護重治理，更重防范，持續創新方式，最大限度實現監管智能化、實時化、全覆蓋。特別是進一步建立健全環境監測網絡，系統整合視頻監控、在線監測、在線質控等監管平臺，綜合運用環保天眼、雷達走航等手段，時時監控、精準溯源，把污染排放控制在端口、降到最低。
三、借大勢，我們有誠心，一定向市委和全市人民交上一份滿意的綠色答卷
一是深化學習提素質。
把深入學習貫徹黨的*屆*中全會精神做為重大政治任務，局黨組帶頭、干部以上率下，原原本本學，逐條逐段領悟，突出領會好重點和創新點，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，提高抓好“退后十”工作的政治意識、責任意識。
二是黨建引領聚合力。
以深入開展黨史教育活動為契機，加強黨的全面領導，全面強化基層組織、基礎工作、基本能力建設，從政策、制度、機制上，在用人、經費、裝備等方面向基層一線傾斜，激發基層活力，提高基層組織力和戰斗力，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，開展對各分局巡c，把各級黨支部建成環保鐵軍的“司令部”和“戰斗部”。
關鍵詞：倡導；綠色；可持續發展
一、切實樹立綠色思維方式
綠色思維是強調人與自然和諧關系，保障經濟社會可持續發展的思維方式。改革開放以來，我國經濟迅猛發展，2010年成為世界第二大經濟體，但資源約束，環境污染，生態退化等問題日趨嚴重，人們的生存環境不斷惡化，環境承載能力已達到或接近環境承載上限，生態環境已成為全面建成小康社會的短板和瓶頸制約。
這是我們過分強調經濟總量和增長速度而忽視與自然和諧的結果。現在我們強調綠色發展，不僅僅是生態環境保護的問題，而是從內在思維方式和價值觀念的轉變，延伸到外在生產方式、生活方式，乃至社會管理的深刻變革，而思維方式的轉變首當其沖。因此，一定要牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念，用綠色思維謀劃和推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，用綠色理念引領產業結構調整和生活方式轉變，努力讓人民群眾在享受物質文明、精神文明和政治文明發展成果的同時，共享生態文明建設的成果，實現人與自然和諧發展、持續發展。
二、著力構建綠色產業結構
產業是發展的基礎支撐。推進綠色發展，首要任務是加快產業結構調整，促進國民經濟綠色轉型。一是優化三次產業比重。鞏固農業比重，大幅提高綠色、有機、生態農業項目比例；減輕工業比重，強化環境準入、環境標準硬約束，嚴格控制高能耗、高排放行業發展；擴大三產比重，大力發展商貿物流、電子商務、生態旅游和金融保險、信息會展等現代服務業。
二是促進傳統產業綠色改造。以產業轉型升級為契機，制定煤、焦、鐵、電力、水泥等重污染行業綠色改造方案和規劃，推動綠色低碳技術的創新、引進和應用，推動節能減排、清潔生產和循環經濟建設，淘汰行業落后產能，提升產業集中度。
三是大力發展綠色新興產業。發展壯大信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等戰略性產業，培育新的經濟增長點。四是建立引導綠色產業發展激勵機制。建立綠色產業政策導向，設立綠色產業發展專項資金，通過政策引導和公共財政投資激勵，激發市場活力，促進產業結構綠色化。
三、大力倡導綠色生活方式
生活消費是生產的終點，也是生產的起點。生活消費方式在很大程度上影響著生產方式和產業結構。倡導綠色生活方式，對于帶動生產方式轉變，促進產業結構調整具有導向性的意義。因此，要通過多方面、多渠道的引導，增強全民環境意識、節約意識、生態意識，在全社會形成低碳生活、綠色消費的良好風尚。一是弘揚低碳節約的價值理念。充分發揮各類媒體的宣傳教育和輿論導向作用，廣泛傳播生態文明理念，積極培育生態文化、生態道德，普及綠色生活知識，讓勤儉節約、低碳綠色、文明健康的生活方式成為公眾的自覺行為。
二是大力倡導綠色消費。積極推廣綠色服裝、引導綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發展綠色休閑等，營造綠色消費良好氛圍。三是建立綠色生活方式引導機制。實行居民用水、用氣等階梯價格制度，優先發展綠色交通和城市公共交通，鼓勵民眾購買使用節能產品，大力推廣綠色節能建筑和可再生能源建筑等。四是開展全民綠色生活行動。引導公眾從自己做起，從身邊做起，少抽一支煙、節約一度電、少開一天車、珍惜一粒米等，通過不同的環保公益行動，讓節約、綠色理念固化為公眾的自覺行為。
四、努力打造綠色生態環境
強調：良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。推進綠色發展，當前非常迫切的一項任務就是加大環境治理力度，著力解決影響人民群眾身體健康的突出環境污染問題，為人民群眾創造山青水秀天藍的生活環境。一是加快實施主體功能區建設。調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。應建立國土空間開發保護制度，嚴格按照重點開發區、限制開發區和禁止開發區的區域主體功能定位，明確發展方向，細化相關政策，形成市場統一規范、要素自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可持續的區域發展機制。
二是深入開展大氣、水、土壤等環境污染治理行動。以霧霾治理為重點，加強細顆粒物監測和區域聯防聯控，加快城市重污染企業搬遷改造，推動燃煤電廠超低排放改造，有效預防重污染天氣。加強重點流域和區域水污染防治，突出加強飲用水源地保護，保障水源地安全；實施重點行業廢水深度處理，加大城鎮生活污水處理及中水回用力度，減少城市黑臭水體和工礦區、農村黑臭水體。強化土壤污染治理，實施工礦廢棄地綜合整治和復墾利用。
三是加大農村環境治理力度。針對農村生態環境實際，推進以垃圾無害化處理和污水處理為重點的農村環境整治，強化農業面源污染治理和畜禽養殖污染治理，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，創造良好農村生態環境。
總之，綠色發展功在當代、利在千秋，我們要以“功成不必在我”的境界和鍥而不舍、水滴石穿的精神，主動作為，久久為功，讓綠色發展理念深入人心，融入到我們的各項事業之中。
參考文獻：
[1]沙之杰.低碳經濟背景下的中國節能減排發展研究[D].西南財經大學，2011.
【論文摘要】文章針對西部大開發中水土保持工作對經濟體制建設的影響，提出四點意見；一是水土資源配置必須以市場經濟為基礎；二是要樹立“水保為社會，社會辦水保”的意識；三是依法行政，強化監督，把依法防治水土流失落到實處；四是依托市場，增強競爭意識，大力發展小流域經濟。
當前，西部大開發正處在全面貫徹科學發展觀、實現人與自然和諧相處、構建和諧社會、進一步完善西部地區市場經濟體制的關鍵時期，在這一新形勢下，水土保持工作如何適應科學發展觀與節約資源的要求，更好地與市場經濟接軌，在西部大開發的進程中確立水土保持工作在西部經濟發展中的獨特地位，就成為擺在廣大水保工作者面前的一項重要課題。在此，筆者淺談己見。
一、水土資源配置必須以市場經濟為基礎
市場經濟是商品經濟條件下社會資源配置的一種形式，新的市場經濟條件下的水土保持工作，必須依據目前市場運行需求和經濟規律要求，把水土資源進行空間和時間的科學配置，以形成一定農業區域發展的新格局。要認識到水土保持是西部地區開發和發展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發展的基礎，是實現人與自然和諧相處、全面建設和諧社會的重要組成部分，是我們必須長期堅持的一項基本國策。水土保持不僅要占領山頭，還要占領市場，發展優質高效的小流域經濟，如張家口市壩下的扁杏、葡萄基地，以及壩上的反季蔬菜、禁牧舍飼等，均引入市場經濟理論，并取得明顯效果。
二、樹立“水保為社會，社會辦水保”的意識
水土保持是一項公益事業，又是一項重要的基礎設施。水保工程的實施，改善了生態環境，增加了群眾收入，調劑了財富，豐富了市場，減少了河流泥沙的淤積，保障了工業、電力、交通、通信、礦山等企業的利益，還保護了上下游、左右岸人民生命財產的安全。而目前的投入機制主要是上游群眾出勞出資，國家和地方政府給予一定補助，而作為受益主體的電力、交通、通信、工礦企業、開發建設單位和城鎮社會都沒有出資，投入嚴重不足，導致了局部水土環境惡化。
水土保持作為一項社會性工程，其投入也應具有社會性，即水土保持投入通過國家稅收調節，社會合理分擔，真正形成“水保為社會，社會辦水保”的新格局，在國家財力有限的情況下，國家應統籌考慮從如下渠道增加水土保持資金：一是在江河下游受益各項稅收中附加水土保持防治費，按照總產值一定比例附加作為對上游的生態補償。二是從耕地占用費中提取一定比例用于水土保持。三是從防洪保安基金中，安排一定比例用于水土保持。同時，要通過宣傳教育，使社會各界都能自覺防治水土流失、保護水土資源。
三、依法行政，強化監督，把依法防治水土流失落到實處
按照《水土保持法》監督工作重點，應抓好“三權”的落實，即水土保持方案的審批權、水土流失防治費和水土保持設施補償費的收費權，以及對有關開發建設行業、部門、單位、個人的水土保持監督管理權。《水土保持法》頒布以來，凡是“三權”落實到位、執法力度大的地方，水土保持部門的權威逐漸樹立、社會地位日漸提高，保持水土資源的效果相應顯著。
市場經濟是法制經濟，要把治理水土流失各方的責、權、利以法律形式固定下來，保護廣大群眾治理水土流失的合法權益，通過采取承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權等多種形式，實行誰治理、誰收益、允許繼承轉讓的政策，讓群眾吃“定心丸”，拓寬資金渠道，加快治理速度。如懷來縣采取一系列措施，對全縣范圍內的荒山、荒坡、荒灘、荒溝資源進行總體規劃，結合實施京、津風沙源治理項目和首都水資源可持續利用規劃等國家重點工程，發展具有地方特色的葡萄、杏、蘋果等經濟林樹種，使全縣水土流失面積減少了46．5萬畝，每年減少泥沙流失量和土壤侵蝕量各為75.5萬t和180萬t。在治理中，將國家的宏觀生態效益寓于農民的微觀經濟效益之中，并有法律保障，一改過去的“要我治”為“我要治”，大大調動了千家萬戶治理千溝萬壑的積極性。
四、依托市場，增強競爭意識，大力發展小流域經濟
都市農業現狀及對策
一、金臺區都市農業發展歷史
1、初級階段（2000―2005年）
市場經濟不斷成熟，資源在城鄉兩個空間中尋找最佳配置，城市在體驗鄉村生產、生活、生態的新奇時，鄉村價值源泉的塑造重新找到了一個接口――都市農業。金臺區北坡農家樂鄉村游拉開了金臺區都市農業發展的序幕。2000年登山鍛煉的城里人越來越多，一部分有經濟眼光的農民在自家門口經營起了面皮、攪團、涼粉、油餅等農家小吃。這樣既方便了城里人，又增加了經濟收入，實在是一舉兩得，到2003年已經形成了一定規模。農戶自發式的經濟行為開啟了城鄉經濟交流的新渠道，傳統農業通過功能再造開始自覺地邁向第三產業。
2、形成階段（2005―2010年）
金臺區“十一五”農業發展規劃，堅持從城郊優勢出發，按照“強化基礎、特色開發、科技支撐、突出服務、促進增收”的發展思路，進一步優化農業區域布局，大力發展民俗生態旅游、休閑觀光為主的都市農業。金臺區都市農業發展的格局和構架基本形成，包括勝利塬觀光農業區、蟠龍塬體驗農業區、六川河生態休閑觀光農業、優質糧油小雜糧生產基地、無公害蔬菜基地、干鮮雜果基地、特色養殖基地、食用菌生產基地及花卉苗木生產基地等園區。
二、寶雞市金臺區都市農業發展現狀
1.都市農業產業結構不斷優化
畜、果、菜等優勢產業區域布局合理、特色鮮明，形成區域化專業生產格局，優質專用農產品比重達到60%。
2.糧食綜合生產能力逐步提高
到2010年，糧食播種面積穩定在15萬畝左右，總產穩定在2.1萬噸左右，單產水平有較大上升；優質糧種植面積近一步擴大，到2010年達到4萬畝。
3.都市畜牧業取得跨越式發展
到2010年，奶牛存欄達到2000頭，肉牛5000頭，豬30000頭，雞20萬只；肉、奶、蛋產量分別達到1.5萬噸、0.8萬噸和0.23萬噸；畜牧業產值達到0.7億元。
4.都市農業生產組織化程度不斷提高
農業產業化龍頭企業發展壯大，全區市級以上重點龍頭企業達到5個，其中省級1戶，市級1戶，區級3戶；農民組織化程度不斷提高，共建立新型農民專業化合作經濟組織14個，帶動農戶2300戶；市場體系日益健全，全區共建設30多個農產品交易市場，其中年交易額超過億元的農產品專業批發市場3個。
5.都市農業產業化程度不斷提高
按照“擴大開放引龍頭，嫁接改造育龍頭，政策扶持壯龍頭”的發展思路，大力發展農副產品加工龍頭，努力開拓農副產品銷售市場構建優勢農產品產業體系和市場營銷體系。積極完善農產品龍頭企業和農戶之間的利益調節機制，大力發展訂單農業，形成龍頭帶基地，基地連農戶的產業格局。積極推進各種形式的聯合與合作，大力興辦農產品銷售型、技術服務型等多種類型的農民專業化合作經濟組織，圍繞特色產業和農產品加工、銷售，開展系列化服務。農產品銷售品牌化取得突破，馬家塬葡萄、楊家槽蘋果、南北社設施蔬菜納入全省農產品原產地保護范圍。
6.農業科技推廣體系不斷創新
建成專家大院3個，農業科技示范園7個，推廣關鍵實用技術20多項，有效解決了科技與農戶的對接；區鄉農業科技推廣機構組建課題組，圍繞特色產業開展配套技術研究，重點推廣標準化栽培、作物秸稈綜合利用等10種模式，科技對農業貢獻率達到了45%。
7.都市鄉村民俗旅游業形成規模
目前，勝利村、蟠龍山村共有農家樂經營戶123家。其中：勝利村77家，蟠龍山村46家。兩村由市旅游局授牌的經營戶53家。據不完全統計，2010年，全區農家樂鄉村旅游及就餐者60余萬人次，農家樂經營戶年均純收入在3.5萬元左右，最高可達10萬元。僅此一項，年增凈收入600余萬元。
8. 動物性、植物性食品質量提升
依托高產奶牛繁育中心，實施以胚胎移植為重點的性別基因控制生物工程，積極引進優良畜種和胚胎，提高良種生產能力和水平。大力發展飼草產業，推廣糧經飼三元種植結構，飼草飼料面積達到了3萬畝，其中青貯玉米2萬畝，紫花苜蓿1萬畝。實施畜禽防疫工程建設，全面推行畜禽防疫“雙軌制”，加強畜禽疫病診斷檢測、疫苗保存運輸、獸藥監察、重大疾病控制長效機制建設，確保畜產品安全。實施無公害產品品牌建設，擴大無公害標準化生產示范基地輻射帶動作用，加強產前、產中、產后管理，加強原產地和產品認證，推行農產品質量安全承諾和追溯制度，爭創品牌產品，增強市場競爭力。
三、寶雞市金臺區都市農業存在的問題
1.自然條件差，都市農業基礎設施薄弱
金臺區是典型的旱作農業區，硤石、金河、蟠龍、陵原等鄉鎮地形復雜，溝壑縱橫，自然條件極為惡劣，全區可灌溉面積僅占總耕地面積的8%，山坡地占總耕地面積的50%以上，屬于需要改造的中低產田。加之農業基礎設施建設欠賬較多，在增量上也不能滿足發展的要求，難以保障新階段農業持續、穩定、健康發展。
2.都市農業與城鄉統籌發展認識不足
對建設有“農”的城市，提升城市環境品質，增加區內農民收入并保障食品安全融入城市整體統籌規劃的趨勢和前景認識不足。沒有將農業與城市化建設發展結合起來，農業產業結構不適應城市發展需要。城鄉一體化中要素資源配置不夠合理，農業產業結構調整及產業改造升級滯后，統籌發展的大格局沒有真正形成。小規模種養殖業投資規模小，集約性弱，資金效益不高，經濟效益差。
3.都市農業投資不足，發展緩慢
金臺區都市農業利用毗鄰城區的區位優勢，錯位發展近郊、遠郊現代農業、休閑觀光農業、特色農業的步伐緩慢，點多、面廣、線長，基礎弱、投資少、規模小、檔次低的問題任然比較突出。農業區域經濟持續增長的內生動力不足。
4.都市農業公共物品特征定位不明確
都市農業向城市提供集生產、生活、生態為一體的復合性產品和服務。與一般農業相比，都市農業具有顯著的公共物品的特征――效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性，具有巨大的外溢性。基于都市農業顯著的公共物品特性，政府應在政策、資金、人力等諸多方面，加大對都市農業的引導和扶持作用，加快構建工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，加快都市農業的發展進程。
5.都市農業脆弱性認識不足
都市農業是在應對都市環境污染與改變用地功能帶來“暴富”的誘惑等矛盾中生存的脆弱產業，應將都市農業發展納入整個城市發展的總體規劃，并通過制定法律規章，切實對都市農業予以保護。
6.都市農業城市性與農業性聯接偏頗
一方面，都市農業最基本的特點是城市性，都市農業是城鄉融合關系，城市需要農業，農業依托城市，城鄉互動、協調發展。另一方面，都市農業體現農業特色，突出農村生活風貌和豐富鄉土文化內涵。都市農業是一項復雜而系統的工程，單靠農業自身是難以實現的，必須靠全社會的共同努力。
7.政府在都市農業發展過程中的作用不顯著
政府缺乏宣傳和推廣都市農業的理念，政府管理層、規劃部門及社會各層對其功能與作用的認識不足。都市農業投融資機制缺失，政府缺乏都市農業基礎設施建設的投入興趣――以政府投入為引導、全社會廣泛參與的多元化都市農業產業投入新格局尚未形成。政府對培養都市農業各類專門人才隊伍缺乏認知。
四、構建金臺區都市農業產業的建議
1.科學管理土地資源，保證都市農業建設
金臺區都市農業發展應從高起點、新格局、多功能、有特色的區域定位、目標定位出發，對城市生態用地、耕地、農業建設用地和農業基礎設施進行分類保護、規劃與管理，確保糧油基地、蔬菜基地、瓜果基地、副食品生產基地、休閑農業用地的正常運行，避免土地資源浪費，保證都市農業建設的順利進行。
2.合理利用自然資源，發展都市生態農業
合理利用金臺區川、塬、水、林自然資源，發展以荒山綠化和水土保持為主的林（果）―牧―農―加工型的良性循環模式和集約化畜禽養殖場的畜禽糞便―沼氣―綜合利用―水回收―無污染排放的生態模式；發展城鄉植樹綠化、環帶綠化、風景經濟林帶和農田林網化，凈化、美化、綠化城鄉生態環境；開發旅游景、教育基地、度假村等休閑觀光的場所；開發安全、營養、無污染的綠色食品，發展生態農業，走農業可持續發展之路。
3.推行適度規模經營，加強市場建設
隨著城市大市場的形成和變化，推行適度規模經營，提高農業的組織化程度顯得日益重要。通過推行“一村一品”發展專業農場基地和專業農戶，圍繞“一個主體（奶牛），兩個穩定（豬雞）”，推進硤石、蟠龍、金河等畜牧業傳統產業區發展，加快畜牧小區建設、標準化高產技術示范、社會化服務體系建設；與餐飲行業聯系與協作，發展訂單農業；加強建設批發交易市場網絡；發展產銷直掛，減少流通環節，豐富市場。
4.建設都市農業開發區，推進農業產業化
通過優選金臺區都市農業主導產業和產品，實行區域化布局、專業化生產、系列化加工、企業化管理、社會化服務，優化組合和配置生產要素，運用高科技、智能化的手段，走高投人、高產出、高效益的資金、技術、知識、信息密集型的農業發展道路，建設都市農業高新科技開發區，引進科技人員和高級研究和管理人員，培養能適應都市農業發展要求的新型農民，推進農科教相互聯動，帶動農業向集約化、科技化、產業化更高層次發展。
5.治理農業污染，保障食品安全
治理農業自身生產活動的污染，解決化肥、農藥和固體廢棄物對環境和農產品的污染，切實保護水土健康，強化“從農田到餐桌”食品管理體系，保障食品安全。
參考文獻：
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據一項調查顯示，我國大多數電視臺擁有3－4個頻道。由于嚴重的內容趨同，加之為爭奪廣告而引發的激烈競爭，很多頻道在未來將逃脫不了倒閉或被兼并的命運。
與中國的電信業相比，中國的廣電發展時間雖久，但市場化程度卻不高。2003年中國廣電的收入是567億，而電信的收入是5000億元以上，相差將近?0倍。2003年底，中國有線電視用戶為1億多，同年電話與手機用戶超過了2.6億。眼下中國經濟正進一步融入全球化，趨向成熟，媒體也一樣，可以預見的變化會很快，中國除了央視和少數省級，市級電視臺外，其余大部分都處于苦熬期。現在的情形是強勢媒體獲得了暴利，弱勢媒體連生存都比較困難。本文擬從宏觀調控的角度提出幾個觀點，探討電視媒體的未來發展之路，與大家商榷。
一、頻道供求矛盾日益突出
電視媒體有三次標志性的突破：第一次以政策突破為特征，以四級辦電視為內容；第二次以技術突破為特征．以有線電視崛起為主要內容，開創了電視收費的先河；第三次以體制突破和網絡化、數字化發展為特征，以整合發展廣電產業為內容。梳理這三次突破，我們不難發現，現在電視的發展已經進入了一個新的歷史時期。
90年代的上星運動給整個媒體的生態環境帶來了翻天覆地的變化。央視因為是國家臺，在這場變革中是最大的、也是最沒有懸念的贏家，憑借其得天獨厚的政策優勢領先于其它衛視。但央視在很多方面也受到鳳凰衛視、星空臺、國內衛視的節目挑戰。省級臺借助上星這個“出海口”，增加自己的吞吐能力，完全具備日后與央視共舞的可能，而這也將孕育著未來幾年中國可能會出現的幾大媒體集團共存的雛形。雖然我們現在有龐大的規模，良好的發展勢頭，但也有不少問題，比如說發展的空間日益縮小、廣電層級矛盾突出、廣電服務模式單一、盈利模式單一、節目雷同造成成本奇高，惡性競爭，層級之間的矛盾越來越尖銳．不少省級臺和地方臺的競爭甚至到了白熱化的程度。這一切都是由于大量市場化程度低的頻道追逐有限的廣告資源所致。
面對如此眾多的頻道，我們不難發現中國的電視媒體發展進入了一個怪圈：頻道眾多，老百姓與客戶選擇卻極為有限。我們周圍充斥著大量相似的綜合頻道，這些頻道節目的高度同質化與編排的高度相似是目前中國電視收視市場的不爭事實。對高收視率的追逐與辦專業化頻道內容的單薄，客觀上促成了頻道結構發展的不均衡．而結果就是造成很大程度不可避免的資源浪費。
這么多電視臺、這么多頻道缺乏的不僅僅是內容上的缺陷，也有“囊中羞澀”的尷尬。沒有資金如何去辦好的節目？中國電視業虛胖的體質與大伙解決溫飽問題的渴望讓競爭日益升級，不知何時起，央視、省級媒體、市級媒體這三者的競爭呈現出白熱化的復雜態勢。這種競爭交織在一起，從橫向到縱向，從省市到區域、從區域到全國都有一種炎炎夏日的味道。
二、政府應加強監管力度
在經濟上發展一個活躍的傳媒產業，好處顯而易見。美國、英國的傳媒產業均占了GDP的5％以上，2003年我國的廣告收入占GDP的0.92％。
目前全世界的媒體行業一共創造了1萬億美元的財富．并且仍然以每年7％的速度穩步增長。默多克說：“對于任何一個在21世紀先進國家而言，一個強勁繁榮的傳媒產業不僅是有利可圖的，更是必不可少的。”這就對政府監管提出了迫切要求。
有人指出中國電視媒體的競爭是場不在同一個起跑線上的比賽。由于經濟區域的不同，發展觀念的不同，導致所有隊員的水平、體質良莠不齊。另外，央視媒體依靠中央的政策可以在全國不交落地費，而省級衛視為了實現在各省的落地，卻在廣電自己的錢包中相互收取費用，重復上稅，相互牽制。很多情況下，媒體的競爭往往是先天的特質與優勢在起作用，缺乏鮮明的市場競爭行為、因此這樣的結構難免會讓人對比賽的公平有所質疑，對比賽的結果缺少期待。
據美蘭德公司數據預測，05年全國衛視的落地費用將由4億元飆升到10個億，衛視想落地到外省城市的有線電視網．比以前難了，另外，部分省份還要對外省衛視的落地權進行拍賣，而對衛視落地權的競爭將促發電視市場的“馬太效應”，如果部分省級衛視因為落地費在這一輪的競爭被淘汰．這將會是一件十分可悲的事情。試想，如果衛視演變為一種“富人”玩的游戲，更不利于中國電視產業的整體良性發展，甚至可以說是資源的一種巨大浪費。
近年來，我國廣電業正從“跑馬圈地”的急速擴張階段過渡到市場成熟和整合階段。一方面，中國傳媒改革的深入和市場化程度的提高為廣電業提供了前所未有的發展機遇：另一方面，廣電行業也面臨著比以往任何時候都更為激烈的競爭，這種競爭不僅來自各級電視臺之間的相互爭奪，同時還面臨數字電視的挑戰，新的競爭環境呼喚政府發揮監管職能，從宏觀的生態角度對現在的媒體環境作修正，建設、健全相關配套的理念、政策，從源頭上抓體制改革，依靠體制變革改變媒體現狀，便于媒體更好參與市場競爭。
目前我們在廣電產業合理監管進上的缺陷，不但可能喪失我國電視業發展的良好機遇．而且還可能使我國的電視業發展由于受到體制的羈絆而誤入歧途。筆者認為，對于廣電目前出現的問題，需要政府加以引導和管理，提前制定相應的預警機制，而不是老用總局令去事后做規范．出現一個問題解決一個問題的方法將會使我們永遠被動地落在市場之后，很難達到治標治本的效果，也很難真正做到從源頭上治理。廣電行業只有真正與市場同步，用科學的發展觀指導工作，才會有更大、更長足的發展。
眾所周知，頻道的多而濫會破壞廣電的整體進程。對于中國電視媒體的出路．筆者認為可以考慮適當用用“減法”，綜合考慮一個城市、一個地區究竟應該有幾個電視臺、幾個頻道的容納量，還有哪類頻道進入的空間，而非一味地以數量增長為發展繁榮的標準。比如市級臺加盟省級媒體，這不僅是適應現代傳媒業激烈競爭的需要，更是增強媒體的自身實力．更好地圍繞中心，服務大局的需要，更是避免重復建設，優化資源配置．走出省級臺和地方臺共同發展新路子的需要。顯而易見，現在的電視媒體競爭混亂、無序，互相攀比，各自找理由、不規范的競爭演繹到各個層面。只有發揮適度的“統”的職能，從廣種薄收轉為精耕細作，才能改變現在的滯脹現象。規范各級電視臺的廣告經營行為，降低內耗性競爭成本。只有政府將更多
的注意力放在關注媒體整體水平提高的層面上，給予大家一個公平的競爭環境，建立有序、可持續發展的政府監管體系，充分意識到我國廣電面臨的嚴峻形勢，按照科學的發展觀，深化廣電體制改革，制定積極的電視發展政策，才能推進中國廣電產業的繁榮發展。
三、電視新格局趨向競合
對廣電產業整體來講，“長于實踐疏于理論”是普遍存在的一個現象。近年來，央視改版頻頻，加大理論建設力度，甚至借來經濟學者為其理論學說助陣，它所強調的電視媒體的布局還是舊的行政格局，如中央電視臺、省級電視臺。地方電視臺三級。但不爭的事實是，目前形勢正在發生變化，以全國性媒體(央視、省級衛視)、區域性媒體(省級地面頻道和市級臺)為特征的二元新格局正在日益形成。比較有代表的省級衛視臺像湖南，它的廣告收入規模已經與除中央一套以外的其他央視的強勢頻道非常接近。雖然它是省級衛視“出身”，但實質上已經成為全國范圍的媒體。即使目前央視的核心競爭力是全國唯一，絕對壟斷，同時又提出了“媒體品質”論，從理論的高度對客戶進行訴求。然而我們也不應該漠視新格局的雛形，當眾多媒體為成為全國媒體或區域媒體上下求索時，我們也需要為其尋找理論支撐，借理論的“東風”更好地促成廣電行業的良性發展。那么新格局的優勢究竟在哪里？是否“影響力”這個指標就可以完全包容媒體的所有品質？
筆者認為，我們應辨正看待“影響力”這個指標，將“影響力”看作是考察媒體的因素之一，而非選擇媒體的唯一標準。筆者認為傳媒實力是一個綜合概念，反映不同方面的指標對傳媒實力有不同影響。青年學者陸地也認為，影響力是一個系統工程，它包括現實影響力、潛在影響力、有效影響力等，影響力僅是其中的一項指標，注意力、收視率、地緣性、覆蓋率都是衡量媒體的重要標準，這些建構的指標缺一不可。
筆者同時也認為，媒介影響力可分為媒介的社會影響力和市場影響力，從本質上講二者是統一的。但在選擇媒體上更要重視有效傳播。鑒于目前中國媒體特殊的行政劃分，媒體的性質、等級不同，我們對其影響力的要求也應該不盡相同。比如央視，它的社會影響力與權威感是不可動搖的，也是與生俱來的。而省級媒體在一級市場和周邊城市的覆蓋率相當高，在內容上創新的能力比較強，對區域文化和消費者特征的把握也比較到位，對當地的文化特點和消費者習性特別了解，這種深刻了解的地緣貼近性優勢正是促成其市場影響力的巨大動因。同時隨著市場競爭越來越激烈，粗放式的營銷管理模式已經不適應當前的形勢，終端為王和對網絡的精耕細作要求更呼喚銷售的實效性與媒體的市場影響力。這種靈活的態度，既符合現代傳播理論，也符合經濟規律，當然這需要一個磨合的過程。
中國的經濟發展一直用“高速”形容，它的動力來源于區域經濟，如果說央視是聚焦效應，那么省級媒體則是作為分銷與鋪貨的通路起著重要的互補作用。因為任何架在空中的理論或者宣傳最終都要腳踏實地。這個實地，就是省、市級媒體在區域內的強大表現與促動作用，而新格局的輪廓正從這里日漸清晰。不可否認的是．大一統的全國市場操作的思維在如今有些落伍，因此，我們急需為新的電視格局找到適當的、真實的理論依據，反映目前的中國電視媒體狀況，避免在資源配置的時候輕視各類媒體的區域影響力與滲透力。
應當說，中國內地的媒體市場是一個正在蓬勃發展的市場，孕育著無限的潛力。當然這個發展還有賴于很多因素，有賴于政策環境的進一步完善，有賴于資本市場的進一步成熟。目前中國廣電資源并沒有被充分利用和有效開發，隨著競爭格局的變化，相信廣電資源的壟斷性會逐步降低。
通過依法治理工作的扎實開展，提高我局執法人員乃至全體工作人員的工作水平；不斷提高全體工作人員的知法守法用法水平。為依法治縣在我局得以實施做出自己應有的貢獻。
二、主要內容
依法治理、建設法治城管學習的主要內容包括：《憲法》、《省城鄉環境綜合治理條例》、《省城市規劃園林綠化管理條例》、《省行政執法監督條例》、《省城市市容和環境衛生管理條例》、《黨風廉政建設和反腐敗專題教育》、《道路交通安全法》、《環境保護法》、《傳染病防治法》、《治安管理處罰條例》、《禁毒禁賭條例》等以及與城市管理工作密切相關的法律法規、工作條例、規程和國家、省、市新頒布的法律法規等。
三、任務與措施
（一）加強領導，明確職責
高度重視。切實加強對依法治理、建設法治城管工作的領導，把依法治理、建設法治城管工作納入我局的重要議事日程。
（二）加強全體職工的法制教育工作
1、繼續開展“法律七進”活動。繼續堅持領導班子和職工學法制度。重點學習《省城鄉環境綜合治理條例》、《省城市規劃園林綠化管理條例》、《省行政執法監督條例》、《省城市市容和環境衛生管理條例》等城市管理法律法規，強力打造城市環境，突出抓好城市“凈化、亮化、綠化、美化、規范化”工作，有力推動我縣經濟建設持續、健康、和諧發展。
2、抓好領導干部學法用法工作。在進一步落實我局領導干部人員學法用法各項制度的基礎上，不斷拓展學法用法的新方法和新途徑，不斷提高各級領導干部依法維權的意識和依法決策的能力。
（三）結合實際工作，深入推進依法治理工作
1、全局干部職工深入學習相關的城市管理法律、法規，執法技能等業務知識，加強隊伍建設、隊容風紀、文明執法、打造一支過硬的優秀城管鐵軍，搞好全縣城市管理工作。
2、進一步強化市容環境綜合治理工作，創造和諧，宜居、宜業的生態縣。搞好“四城”創建，達標城市“五化”工作要求，對城區主次干道的違章占道，“馬路市場”、車輛亂停亂靠，廣告亂掛，“牛皮癬”等現象進行綜合整治，加強部門聯動，切實解決城市管理工作中遇到的熱點難點問題，開展綜合執法規范化建設行動。以落實執法巡查制度為重點，推動建立運轉高效，保障有力，實行分片分區，定人定點督察巡查機制，推進城管進街道社區的管理模式。
3、實行分段管理，城區實施全天候“兩掃一保”的清掃保潔制度，實行全天候三次的灑水降塵工作，消除衛生死角，加大環衛工作力度，重點加強對公共場所，大街小巷，沿街門店等垃圾外掃、亂倒垃圾，施工工地違法倒放渣土、淤泥等行為的查處力度。同時規范環衛隊伍的綜合素質提升，完善工作制度，建立長效管理機制。
[關鍵詞]中國；綠色發展；調控
中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）09-0267-01
1 引言
十八屆五中全會提出：“堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。”
2 綠色經濟發展與政府功能
2.1 政府在推進綠色發展進程中的經濟理論
綠色發展是以節約資源和保護環境為特征的發展過程，其中“發展”是目標，“綠色”既是制約因素，也是制約方向。 核心是正確與環境和平發展。 環境是一種具有不可排除性和非競爭性的公共利益，其產權不容易被界定。 在沒有外部限制的情況下，商人會過度利用環境，以犧牲環境為代價來追求額外利潤，使私人成本低于社會成本， 因此，在微觀和宏觀兩個層面上，政府需要采取干預措施來糾正在環境保護方面的市場失靈。
2.2 發達國家對于綠色發展的調控
第一，各國政府常用的環境規章制度，明確要求政府要建立相關的“標準”，“禁令”來直接控制污染事件， 這是所有國家的慣例。 二是環境稅（或污染者費用）是環境的內部成本，是防止市場失靈的重要途徑。 目前，世界各地有數百種環境稅，如石油和產品污染稅等。三是排污權交易，這是另一種通過市場機制來控制污染物排放總量的體系。政府可以通過發行可在排放權交易市場進行交易的可交易排放許可證來限制年度排放量或資源消耗，其價格由供需決定。第四，取消對環保不利的補貼，實施環保技術補貼。例如，美國對節能產品的補貼就非常成功[1]。
3 政府在“十一五”規劃期間在綠色發展上的得與失
“十一五”期間，由于生態環境的嚴重破壞，中國政府采取了一系列措施澩俳綠色發展。進一步完善了法律法規；在一些關鍵區域增加對于污染治理的投資；加強了執法與政府監管力度等。
3.1 政府在綠色發展上的主要成就
“十一五”期間，中國綠色發展邁出了新的一步，環境保護不斷加強，污染治理投入保持著較快增長，基礎設施項目增加，主要污染物排放受到控制，環境保護和污染治理都取得了進步。首先減少污染和排放的任務提前完成。在經濟增長和能源消耗超出規劃的情況下，減少二氧化硫排放量的目標提前一年完成，減少化學需氧量的目標比實際提前半年。其次基礎設施對綠色發展的支持能力進一步增強，根據大數據統計，城市綠色固定資產投資穩步增長，城市供水和污水處理能力大大提高，城市環境衛生設施被不斷改善，城市道路和公共交通設施發展迅速。另外農村環境保護和基礎設施條件也大大改善。
3.2 政府在綠色發展上的主要問題
第一，環境質量惡化雖然得到遏制，但并沒有完全停止。“十一五”下半年，隨著國家投入增加，監管力度加強，經濟增長放緩，出現了環境質量改善的勢頭。然而，在“十三五”期間，整體環境狀況仍然處于“局部改善，總體遏制，仍將面臨不斷增加的壓力”。 在中國，環境壓力會比世界任何一個國家都要大，資源環境問題比其他任何一個國家都要嚴重得多，對這些問題的解決將更加困難。第二是中小企業成為污染治理的重點。 “十一五”期間，隨著中國環境監管更加嚴格，大型企業的環保設施投入大幅度提高，排放量大幅度下降。但與大型企業相比，中小企業的排放比例仍繼續上升。這種情況的原因如下：中小企業發展較快，總體經濟比重增長迅速。此外，中小企業技術裝備水平處于較低，單位產值排放量較高。隨著排放量日益增加，中小企業落后于大企業污染治理能力，全部工業污染比例迅速上升。目前，改善中小企業污染治理條件的關鍵問題是污染治理和環境監督的成本。但是由于中小企業太分散，治理監督費用過高，這兩個因素也是環保治理的困難所在。第三，環境污染正在向中西部地區和農村轉移。20世紀70年代，中國的環境污染顯示出點滴分布； 20世紀80年代，河流污染和空氣污染嚴重； 20世紀90年代，污染已經有了區域擴張的趨勢[2]。二十一世紀之后，污染已經有了加速擴張的趨勢。沿海地區特別是勞動密集型和資源密集型產業迅速轉移到中西部地區。位于鄉鎮地區的企業遇到了很多嚴重的污染問題，造成中部地區農村污染惡化，導致集體事件發生。由于農村環保設施和農民環保意識非常差，污染嚴重，農村環保壓力越來越大。
4 “十三五”期間政府對綠色發展的規劃與展望
全面落實國家資源節約型環保政策，減少溫室氣體排放強度，發展循環經濟，促進低碳技術，積極應對全球氣候改變，幫助人與資源和環境和諧發展。
4.1 加快經濟發展的格局轉型，充分發揮環境保護作用
積極評估各種計劃的環境影響，如水電開發，開發區和工業園區；及時應用這些評估結果，特別是在中國的五個地區。深化施工項目環境評估，嚴格排除高耗能高排放項目，加快并購，淘汰落后產能。啟動環境保護專項行動，對非法排放企業進行補救，保持環境執法監督的高度壓力。完善環境風險防范和管理機制，全面重視江湖附近化工廠的治理，避免化工行業頻繁的環境事故。加強防范緊急情況的總體能力[3]。
4.2 采取綜合措施，積極推進污染和減排
重點關注結構性減排，繼續加大項目排放量和排放管理力度，嚴格制定紙，紡織，皮革，化工等行業排放標準，全面啟動污水處理廠建設，大力開展農業用水污染減排工程建設，繼續在燃煤電廠進行脫硫脫硝工作，控制汽車嚴重污染，對城市污水處理廠脫氮等進行深入研究 ，推動污染治理設施有效穩定運行，大力節約能源，減少交通運輸部門排放。
4.3 加強主要河流水污染治理工作和海洋污染治理
全面實施城市飲用水源環境保護規劃，對地級以上城市飲用水源進行評估，制定重點湖泊和河流生態安全評估技術與管理體系。 加快各地共同預防控制的新機制，加大對顆粒物和揮發性物質的污染防治力度，并控制機動車輛的排放。加強城市環境管理和工業污染防治，完善公營企業環境保護核查體系，深化國家環保示范城市建設。
參考文獻
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1．1地區概況
烏海市是內蒙古西部一座新興的工業城市，位于黃河中上游，地處寧蒙交界處，市轄海勃灣、烏達、海南3個縣級行政區，總面積1754km2，人口55萬。現在烏海市已形成能源、化工、建材、冶金四大支柱產業，正加快推進國家級煤焦化和氯堿化工基地建設，力爭打造成為全國最大的PVC生產基地、交易中心及全國重要的煤焦化生產、加工基地和交易中心。
1．2水資源現狀及存在的問題
1．2．1水資源狀況烏海市位于自治區西部干旱地區，屬嚴重缺水城市，全市可利用水資源量為2．14億m3，其中，地下水允許開采量為1．2315億m3，黃河水指標0．5億m3，中水0．26億m3，疏干水為0．1億m3，降水形成的地表徑流可利用量0．05億m3。黃河是烏海市唯一一條過境河流，境內全長105km，多年平均流量862m3/s，多年平均徑流量272．6億m3。
1．2．2水生態環境狀況烏海市地處烏蘭布和、庫布其、毛烏素3大沙漠邊緣，年平均降水量僅160mm，年平均蒸發量3286mm，是自治區典型的干旱少雨地區。轄區內16條季節性河流，降水形成的地表徑流可利用量僅0．005億m3。隨著經濟社會的快速發展，水資源供求矛盾越來越突出，水資源緊缺問題是制約烏海市經濟社會發展的主要瓶頸。在干旱少雨、荒漠化嚴重的環境中，水生態建設就顯得更為重要。
1．2．3存在的問題一是水資源緊缺的實際問題。烏海市水資源利用已經達到2015年的總量控制紅線，沒有進一步開發利用的空間。水資源緊缺是制約烏海市經濟社會發展的瓶頸。二是水系建設還比較滯后。烏海市各山洪溝防洪基礎設施薄弱，流域水土流失嚴重，侵占河道的現象日漸增多，致使河道萎縮嚴重，對所在地區城鎮的防洪安全構成了嚴重威脅。三是生態安全屏障建設不足。烏海位于三大沙漠的交匯處，生態基礎脆弱，植被建設及綠化工作任重道遠。四是水生態文明意識仍很薄弱。盡管在節水、保水、護水等方面開展過宣傳教育工作，但離水生態文明的要求相差甚遠。
2創建水生態文明城市的基礎條件
近年來，烏海市立足城市長遠發展，緊密結合本地特點，從產業轉型、生態建設和水資源管理等方面加大工作力度，高度重視水生態文明建設，不斷加強水資源的科學利用和節約保護，陸續實施了“黃河海勃灣水利樞紐”、“甘德爾河水系治理”、“千里山水庫”等一批重點水利工程;結合地區實際，建設水生態亮點，以防洪水系為主線，大力建設龍游灣濕地，形成“點線面”一體的環城水系工程;積極落實最嚴格的水資源管理制度，大力推進節水型社會建設。
3發展水生態文明的基本思路
全面部署水資源管理、水系聯通、濕地保育、水污染治理、水土保持、防洪安全保障、水生態文明意識教育等涉水事務，以水生態文明建設促進當地的全面發展。一是要堅持“尊重自然，保護優先”的原則，優先考慮黃河的保護，保護沿河濕地等河流生態系統;二是堅持“全面統籌，梯次推進”的原則，處理好本地生態文明建設和黃河保護的關系，將水生態文明建設融入到經濟、政治、文化和社會建設的各方面和全過程當中;三是堅持“改善民生，促進發展”的原則，改善烏海居住及發展環境、保障水安全、提高城市品味，使水生態文明建設成果惠及民生;四是堅持“彰顯特色，科學謀劃”的原則，合理構建水生態格局，針對區域水生態環境特點提出針對性的建設任務和措施，積極探索和創新，形成可供類似地區借鑒的區域水生態文明建設模式。
4打造烏海水生態文明城市的具體措施
4．1圍繞“烏海湖”建設健康水生態體系以黃河海勃灣水利樞紐工程建成蓄水為契機，實施烏海湖東岸岸線綜合整治工程。以山洪溝治理為依托，建設集“防洪減災、美化環境”于一體的城市防洪體系工程。多措并舉建設“烏海湖”健康水生態體系。
4．2建設綠化供水工程，打造綠色生態安全體系根據生態綠化需要建設綠化供水工程，圍繞生態綠化，實施一批綠化重點工程，建成一批公園綠地，打造綠色生態安全體系。
4．3落實最嚴格的水資源管理制度構建最嚴格的水資源管理制度框架體系，完善配套規章制度，全面提高水行政執法效能。對各項指標進行分解落實，并嚴格考核。深入開展水權轉讓工作，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。加強飲用水水源地保護，嚴格水功能區劃管理，加強入河排污口管理工作。
4．4加強烏海市水文化體系建設結合烏海黃河沿岸長河、大漠、高山、戈壁、古烽火臺、村舍、田野所形成的獨特自然風光，依托已建成的黃河海勃灣水利樞紐工程，做足山水文章，規劃建設跨黃河兩岸，融“高山、大漠、湖泊、濕地、綠洲”為一體的獨具特色的西部漠上景觀城市，打造“沙漠綠洲”，建設“水上新城”。
5建議
5．1健全管理機制嚴格執行國家及內蒙古現有法律法規，逐步由行政管理向規范化、科學化和法制化過渡，最終將發展成為以行政法為主體的科學管理。逐步整合現有水資源市場，由專門機構統一負責取水、供水、用水等不同水資源調配環節，逐漸形成取水有計劃、供水有保證、用水有目的的新型水資源管理模式。
5．2推進水管理體制改革結合新一輪行政管理體制改革，按照分級管理、屬地管理原則，建立健全權責明確、分工合理的職權體系。對照涉及水行政職權的國家法律、法規和內蒙古地方性法規，對條件成熟的部分管理職能逐步下放調整到位。
5．3完善水資源管理制度，落實最嚴格水資源管理全面建立覆蓋市、區的“三條紅線”控制指標體系，盡快出臺相關制度文件，進一步加強水資源管理制度體系建設。確立實行最嚴格水資源管理制度的主體責任和監督管理的主體責任。
1技術與成效
1.1創新種植模式促進農業增效云和縣屬浙南山區，山多地小，造成本區域具有明顯的垂直性氣候差異，山區氣候特征明顯，形成了光、熱、水、氣不同的生態環境特點，為創新種植模式提供了生態環境條件。按照創新模式、產業循環發展的要求，推廣輪作、間作、套作等農作技術和農牧結合、糧經結合等農作模式，研究示范推廣了稻-魚﹙鴨﹚、耳﹙菌﹚-稻、稻田養鴨、稻田養螺(甲魚)、稻藥輪作、果藥套種等多種農作制度，年均推廣耳-稻輪作面積150hm2，稻田養魚230hm2，取得顯著的經濟、社會、生態效益。其中耳-稻輪作栽培模式、浙貝-水稻模式分別獲麗水市十佳和十佳優秀農作制度新模式。
1.2推廣測土配方施肥和農藥減量控害增效技術根據減少農業投入品減輕農業污染的要求，實行農藥化肥減量增效和清潔化生產，積極推廣測土配方施肥和農藥減量控害增效技術，規范農業生產和使用農業投入品。云和縣年均實施測土配方施肥技術5340hm2，占全縣農作物播種面積7314hm2的73%。推廣農藥減量控害增效技術和水稻統防統治面積1600hm2，通過推廣應用生物、低毒、低殘留農藥，2013年化學農藥單位面積使用量較常規減少20%左右，病蟲危害損失率下降5%以下。據調查，水稻統防統治實施區全年平均用藥防治3次，667m2農藥用藥量(有效成分)為258g，常規區全年平均防治5次，農藥用藥量為319g;水稻統防區平均節約工資84.1元;統防統治區平均667m2水稻產量497kg，比常規區增產9%;水稻統防統治實施區比常規區667m2節本增效124.5元。
1.3提高農產品質量積極“三品一標”認證按照質量安全、環境生態的要求，實行農產品安全、綠色生產。以提升品牌公信力為主題，圍繞強化質量安全監管，加強“三品”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品)企業生產管理、產品認證和證后監管開展工作，實行“三品一標”(一標指農產品地理標志)認證。2013年，云和縣通過無公害生產基地認證(整體認證)1160hm2，通過“三品”認證的農產品5個，其中無公害農產品4個、有機食品1個。開展“三上墻、兩規范”，即安全責任制度、內檢員責任制度、質量安全承諾書要上墻，生產記錄、農資管理要規范。
1.4做好畜禽糞便處理促進畜禽清潔養殖為進一步加強畜禽養殖污染整治，加快推進“五水共治”，不斷優化生態環境，根據云和縣委《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境保護和綜合治理的實施意見》要求，編制了《云和縣生態畜牧業發展規劃》，調整了云和縣畜禽養殖禁養區和限養區，出臺《云和縣畜禽養殖污染整治工作方案》，按照畜禽養殖“減量化、規模化、生態化、無害化”的原則，對全縣范圍內的所有畜禽養殖場進行整治。通過建設沼氣池或格柵式厭氧沉淀池，利用農田、園地、林地等就地和異地消納畜禽排泄物等措施，使沼液和污水進入氧化塘，畜禽養殖場達到了雨污分流、干糞收集、固液分離等生產工藝標準。逐步實現養殖場排泄物達標排放。
1.5推進農村沼氣建設和沼液(渣)綜合利用近年來，云和縣積極推廣農村沼氣建設，把農村沼氣項目與“千萬工程”、村莊整治工程、農村污水治理等緊密結合，實現了項目資金效益最大化，以“一池三改”(沼氣池建設與改造圈舍、改造廁所、改造廚房同步設計、同步施工)的模式推進農村沼氣建設。到2013年底，全縣共建沼氣2543戶，服務網點31個。年處理養殖污水15.3萬t，年產沼氣100萬m3，年提供沼渣沼液肥2.5萬t。通過引導和扶持養殖戶走向養殖-沼氣-種植為主要模式的生態農業循環經濟發展道路，沼渣沼液綜合利用率達到80%以上，為保護農村生態環境，節能減排，清潔生產，增加農民收入發揮了重要作用，取得了顯著成效。
1.6實施生態循環農業項目促進生態農業發展為進一歩促進生態農業發展，推動農業生產規模化、產業標準化和經濟生態化。農業部門積極爭取生態循環農業項目，2012－2013年向浙江省農業、財政廳爭取生態循環農業項目11項，爭取項目資金280萬元，2014年儲備生態循環項目5項。通過項目實施，提高了云和縣畜禽排泄物、作物秸稈、食用菌廢菌棒等農業廢棄物綜合利用率，規模畜禽養殖場排泄物綜合利用0.7萬t，農作物秸稈綜合利用2.56萬t。
2工作措施
2.1加強組織領導云和縣農業部門成立農業水環境污染治理領導小組，農業局領導任組長，各科室負責人為成員，加強對縣農業面源污染整治工作的領導。以農業生態能源辦公室為主，成立農業治水辦公室，農作站、質監、畜牧等相關專業的技術骨干為成員，負責規劃、指導全縣農業治水各項工作。
2.2制定方案整治農業水污染根據浙江省農業系統水環境治理工作視頻會議精神及云和縣水環境保護和綜合治理實施方案，結合云和農業發展實際，制定云和縣農業水環境治理實施方案，明確今后一段時期農業治水目標、任務及措施，有計劃地開展農業水環境治理。
2.3政策激勵積極推進農業水環境治理2007年以來，云和縣出臺的云和縣糧食生產意見，明確對水稻開展統防統治給予600元·hm－2補貼，對全年統防統治33.3hm2以上的合作組織財政再給予150元·hm－2的獎勵，有力地推進了統防統治工作和農藥減量控害技術的應用。云和縣政府出臺了《云和縣農業產業水環境保護和綜合治理實施方案》《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境保護和綜合治理的實施意見》《云和縣畜禽養殖污染整治工作》等政策措施，有力地推進了水環境保護和治理，通過畜禽養殖污染整治，使畜禽養殖逐步達到水污分流、干糞收集、固液分離等工藝標準。
2.4加大宣傳力度，發揮基地的示范帶動作用認真總結和宣傳發展生態循環農業的好做法、經驗和好模式，以生態循環項目建設為契機，充分發揮生態循環示范項目輻射帶動作用，以點帶面推動生態循環農業的健康發展。
3問題與討論
一、農業治水迫在眉睫
全力投身農業水環境治理，全面加強農業面源污染防治，是破解農業資源環境約束，實現可持續發展的必然選擇。農業作為自然再生產與經濟再生產有機結合的產業，離不開自然資源和生態環境的有效支撐。我省農業資源稟賦不足，而且隨著工業化、城市化的加快推進，農業受到的資源制約和環境承載壓力越來越突出，保障農產品有效供給、促進農民增收和實現可持續發展，更加有賴于有限資源的節約、高效、永續利用。經過前些年的努力，我省雖已治理完成規模養殖場3萬多家，農業生態環境得到明顯改善，但是，農業面源污染防治形勢和任務依然嚴峻、繁重，必須扎實有效地推進農業面源污染防治各項工作，推動農業可持續發展。全力投身農業水環境治理，全面加強農業面源污染防治，是推進農業轉型升級，加快實現農業現代化的內在要求。從上世紀90年代以來，浙江農業經歷了“一優兩高”、效益農業、高效生態農業的發展歷程。隨著“四化同步”的推進，特別在我省加快推進農業現代化建設的進程中，“高效生態農業強省、特色精品農業大省”的建設目標，要求農業發展在保障農產品有效供給、農民收入增加和農產品質量安全的同時，必須更加重視節約能源資源、有效防治污染、優化生態環境。為此，必須堅持生態優先理念，把環境倒逼的外部約束轉化為轉型升級的內在要求，努力實現生態和以治水為契機發展生態農業高效共贏，形成推進農業現代化的強勁動力。
二、治水倒逼農業轉型
推進農業水環境治理，應緊扣“生態農業、美麗田園”建設目標，突出“治水倒逼促轉型、生態興農美田園”主題，以實施畜禽養殖污染治理與排泄物資源化利用、畜禽生態養殖提升和種植業肥藥雙控減量三大工程為主抓手，堅持政府主導、強化主體責任、完善運行機制，通過治水全力推進養殖污染全面治理，化肥農藥逐步減量，著力形成產業布局生態、資源利用高效、生產全程清潔、環境持續優化的現代農業發展新格局。
一是做好“治”的文章，促進畜禽養殖污染治理。堅持把畜禽養殖場（戶）作為治理責任主體，把畜禽養殖排泄物生態消納或達標排放作為治理衡量標準。嚴格執行“三個一律”，即禁養區畜禽養殖場（戶）一律關停；達不到生態消納或達標排放的畜禽養殖場（戶）一律限期整治、限期整治不到位的一律關停；不能做到病死動物無害化處理的畜禽養殖場（戶）一律關停。大力推行畜禽規模化養殖和設施化、生態化改造，落實畜禽養殖排泄物生態消納措施和達標排放標準。當前，重點推進生豬50—100頭小規模養殖場污染治理，100—1000頭中等規模場設施修復改造，完成1000頭以上規模場標準化改造，逐步實現畜禽養殖排泄物生態消納或達標排放。
二是做好“轉”的文章，促進產業轉型升級。優化產業區域布局，認真落實畜禽禁養區、限養區政策，統籌考慮環境承載、消納能力，利用山地丘陵、沿海灘涂發展農牧結合生態畜牧業。優化農業產業結構，按照種養結合、協調發展的要求，落實生態畜牧業發展規劃，科學安排種養業結構。大力推廣糧經輪作“千斤糧萬元錢”高效模式，實現穩糧與增收的有機統一。推進產業聯動發展。積極發展休閑觀光農業，弘揚農業生態文化，開發農業功能，促進農業的一二三產聯動發展。三是做好“省”的文章，促進資源節約利用。一方面，優化農業資源配置。在尊重農民意愿的基礎上，加快推進農業規模化生產和集約化經營，鼓勵和引導通過土地流轉、農民合作和社會化服務等途徑，發展多種形式的農業適度規模經營，提高資源利用效率。另一方面，強化資源節約利用。緊密結合糧食生產功能區、現代農業園區“兩區”建設，擴大設施栽培、節水灌溉、肥水同灌等設施應用，大力推廣節地、節水、節肥、節藥、節能、節工等節約型農業技術，著力減少農業資源消耗和物質投入，提高農業生產經營效率。四是做“減”的文章，促進種植業肥藥減量。我省耕地復種指數比較高、高產作物品種比較多，單位面積化肥農藥施用相對比較多，高于全國平均水平。要加大政策扶持和發揮市場機制作用,增加有機肥、配方肥和新型肥料應用，通過肥效提升和養分替代減少化肥用量。普及深化測土配方施肥，推廣水肥一體化技術，減少化肥施用和流失，提高化肥利用率。進一步推進病蟲害統防統治、綠色防控和高效農藥替代，實現農藥減量。堅持試點先行，全面構建廢棄農藥包裝物的回收處置體系，完善廢棄農膜回收處置市場化運行機制。力爭三年內實現“十百千”三個目標，即實現十萬噸化肥農藥減量、百萬噸商品有機肥推廣、千萬噸沼液資源化利用。
三、機制保障農業治水
政策引導。充分考慮發展治理水環境的公益性和外部性，積極爭取出臺扶持政策，綜合利用稅收、金融、價格、補貼等政策杠桿和手段，引導工商資本、民間資本進入有機肥加工、農膜回收等領域，形成政府扶持、企業主體、市場化運行的農業污染治理和資源化利用長效機制。技術支撐。深入研究畜禽規模養殖排泄物資源化利用技術。依托省“三農六方”科技合作平臺，組織開展沼液凈化濃縮、畜禽規模養殖污染工程化處理等關鍵技術研究。通過開展培訓、實地指導、現場觀摩等形式，推廣應用一批先進適用的污染防治和資源化利用技術。典型示范。認真總結推進水環境治理的好做法、好經驗，加強扶持政策、運行機制、組織保障等的交流和推廣。深入挖掘基層群眾的實踐創造，加大水環境治理有效模式的推廣，以點帶面促進先進模式的應用，扎實推動水環境治理全面展開。監督檢查。建立定點聯系制度，定期組織檢查，對于工作推進不力或進度慢的縣（市、區），開展重點督查。建立班子領導聯系重點鄉鎮、重點治理項目制度，實行工作人員分片、分場包干負責。輿論宣傳。切實加強輿論宣傳，大力宣傳水環境治理的戰略意義和現實作用，提高治理農業水環境的自覺性。加強社會公眾的引導，把水環境治理作為公益宣傳和科普教育的重要內容，倡導建立綠色消費和健康文明的生產生活方式，為推進農業水環境治理提供外在動力。
作者：史濟錫 單位：浙江省農業廳
今后五年是全面建成小康社會的決勝期，也是哈爾濱全面振興發展爬坡過坎的攻堅期。今后五年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和即將召開的黨的精神，深入貫徹系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實新發展理念，認真落實省委省政府“五大規劃”、“十大重點產業”、“龍江絲路帶”等戰略部署，堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，奮力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢潛能得以充分釋放的全面振興發展新路子。
今后五年的奮斗目標是：到2020年，地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番，如期全面建成小康社會。力爭今后五年，地區生產總值年均增長6.5%左右，公共財政收入年均增長4.5%，經濟綜合實力和民主法治、文化發展、民生福祉、綠色發展水平顯著提高。為實現上述目標，工作中我們要把握好以下五個方面：
――堅持創新發展理念，切實增強全面振興發展新動能。把振興發展的基點放在創新上，主動順應速度變化、結構優化、動能轉換新趨勢，突出供給側結構性改革主線，扎實做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，著重在工業擴量升級、服務業提質增效、大眾創業萬眾創新等重點領域，實施一批牽動性產業項目和關鍵性改革措施，打造經濟增長新引擎。力爭用五年時間，使科技進步對經濟增長貢獻率提高到65%以上，戰略性新興產業和現代服務業比重大幅提升，高端裝備制造、新一代信息技術跨入千億級產業行列，汽車、民用航空、燃氣輪機、智能裝備及機器人、新材料及3D打印等具有較強競爭力的產業集群基本形成，經濟社會發展的質量和效益明顯提高。
――堅持協調發展理念，不斷提升區域整體發展水平。積極搶抓哈長城市群發展機遇，適應城市化進程中出現的逆城市化新特征，統籌城鄉規劃建設和產業布局，有序推進新型城鎮化建設，著重在完善城鎮綜合承載功能、推動農村轉移人口市民化、促進區域經濟協調發展等方面實現新突破。力爭用五年時間，戶籍人口城鎮化率達到55%。機場擴建、哈站改造、陽明灘北部聯絡線等重大區域聯通工程竣工投用，主城區與新城區及周邊衛星城交通網絡更加完善，巴木通方依區域一體化發展更趨緊密。哈長城市群和哈爾濱都市圈實現產業優勢互補、經濟互動共贏，區縣協同、產城融合、城鄉一體、區域聯動發展的新格局基本形成。
――堅持綠色發展理念，加快建設美麗生態宜居哈爾濱。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，重點在城鄉垃圾污水處理和環境綜合治理、冬季清潔取暖、綠色建筑推廣、沿江景觀帶保護開發、發展循h經濟、企業達標排放等方面實施一批基礎性工程，強化生態損害責任追究，確保生態環境質量總體改善。力爭用五年時間，主城區基本淘汰分散燃煤小鍋爐，秸稈綜合利用率超過85%，城市環境空氣質量達標率達到80%以上，市區建成區基本消除黑臭水體，阿什河水質達到或優于五類標準，森林覆蓋率穩定在46%以上，單位生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量大幅下降，讓哈爾濱的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。
――堅持開放發展理念，著力構建開放型經濟新體制新格局。深度融入國家“一帶一路”戰略，積極落實省“龍江絲路帶”建設部署，重點暢通航空、鐵路、公路等國際物流大通道，鞏固提升哈爾濱新區、綜合保稅區、臨空經濟區、中以和中白產業園等平臺的產業集聚功能，引進建設一批支撐性強、外向度高的產業大項目，積極申建哈爾濱自貿區，全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快形成法治化國際化營商環境。力爭用五年時間，構建起面向俄羅斯和東北亞、承接歐美地區更加便捷的跨境運輸通道體系，加工貿易、服務貿易和跨境電子商務比重顯著提升。將哈爾濱新區建設成為中俄全面合作重要承載區和東北地區體制最新、效率最高、功能最優的新增長極，使哈爾濱對俄合作中心城市地位更加鞏固、作用更加凸顯。
――堅持共享發展理念，持續提升群眾獲得感和幸福感。始終秉持以人民為中心的發展思想，著力解決好人民群眾普遍關心的突出問題，進一步鞏固提升文明城市創建成果，促進創業帶動就業，穩步提高社會保障和公共服務水平，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。力爭用五年時間，實現城鎮新增就業51.5萬人以上，城鄉低保、最低工資、養老保險待遇等標準明顯提高，全面建立城鄉統一的居民基本醫療保險制度。市圖書館、群眾藝術館和奧體中心等重大文體設施建成投用。二環以內及三環、四環周邊棚戶區改造基本完成。延壽、木蘭、巴彥3個貧困縣全部摘帽，現行標準下的貧困人口全部脫貧，努力讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。
今年是新一屆政府的開局之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，做好今年工作意義重大。我們要牢記的重要囑托，堅持揚長避短、揚長避短、揚長補短，全面落實“四個著力”、“三篇大文章”、“五頭五尾”、“五個要發展”等重要工作部署，更加注重產業轉型升級和振興實體經濟，深入落實“三去一降一補”任務，持續推動經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，更好發揮省會城市龍頭帶動作用。綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右；固定資產投資增長7%以上；規模以上工業增加值增長5%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；地方公共財政預算收入增長3.5%以上；城鎮和農村居民人均可支配收入增長7%左右；城鎮登記失業率控制在4.3%以內。為實現上述目標，我們要做好以下八項工作：
（一）堅持把供給側結構性改革的著力點放在振興實體產業上，進一步提高經濟發展質量和支撐能力。著重在既有市場需求又有供給優勢的產業領域精準發力、科學施策，加快形成消費與供給良性互動、需求與產業協同升級的發展格局。一是做大做強工業經濟。二是促進旅游業創新升級。三是加快發展生產業。四是加速園區產業集聚。五是提升招商引資效益。
