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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人防工程建設管理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】人防工程；管理
人防工程是國防工程的重要組成部分，人防工程建設關系到未來戰爭或危急時期人民群眾財產與生命安全問題,因此,我國各級政府歷來重視城市人防工程建設,并實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針,貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則。本文在分析國內外城市人防建設現狀的基礎上,探討了人防工程的特點與作用,提出了我國人防工程建設與城市地下工程開發相結合的觀點,就人防工程建設信息化管理提出自己的一些看法。
1 人防工程建設國內外現狀
世界各國特別是經濟發達國家對城市人防工程建設十分重視。人口只有850萬的瑞典,已構筑20萬個公共掩蔽所和170萬個私人掩蔽所,地下人防工程面積已達1000萬m2以上。中立國瑞士近200年沒有經歷戰爭,仍十分重視人防工程建設且以平戰結合為主,人均人防工程面積已超5 m2。美國人防工程建設的積極性隨著其與國際敵對勢力的對比變化時高時低,因其自恃地理位置優越,經濟軍事實力強大,故總體不如歐洲國家重視,但每年在人防工程建設方面的投入仍超過10億美元;其地下工程建設非常注重平戰兩用,把油庫、備用電站等生命線工程與設施建在地下,人防掩蔽工程可容納1.2億人且建設范圍廣、配套設施全、防護能力較強,所建快速地下交通網便于戰時人員的快速疏散;城市中75%的建筑物都建有地下室,總面積達6.5億m2。俄羅斯經過二十年的努力已建成包括通用防護設施、防輻射掩蔽部和簡易壕溝在內的龐大人防體系;其防護工程通常建在居民區,該國人防法規定人均占有防護工程面積不少于0.5 m2、空間不少于1.5m3。德國建有設施齊全的地下醫院92座,其中幾所擁有1000多張床位,這些醫院能在接到命令后的24 h內全部投入使用。鄰國日本通過修建地下城市實現城市防空目的,全國20多個城市修建了100多條地下街,總面積超過100萬m2,首都東京地下街遍布全城,面積1萬m2以上的就有17條,其中八重洲地下街面積超過10萬m2。
我國城市人防建設與發達的國家相比存在一定差距,但發展迅猛。五十年代,針對當時國內形勢,建立了人民防空委員會,在各地與沿海城市建立人防領導機構,修筑防空工程設施與人防預報系統。六、七十年代,在主席針對國際形勢提出”深挖洞,廣積糧,不稱霸“的號召下,全國掀起了一股群眾性的人防建設。八十年代以來,隨著改革開放的步伐,也隨著我國經濟、科技的發展,平戰結合的較大規模的地下空間項目在我國不斷涌現,較典型的有:1986年在哈爾濱興建的建國以來第一個將人防與城建相結合的秋林地下人行過街工程,形成了一座由8家商業城組成的12萬m2的超大地下商場;建于1990年的上海人民廣場地下車庫及地下商場達6萬m2;1991年漢口火車站配套工程地下商業城建筑面積超過5.5萬m2;1997年建成的西安科技樓地下商城建筑面積達4萬m2;2002年的上海南站及2003年廣州康王商業城,地下工程建設配套已臻完善,總體防護等級達6級;北京王府井商業區與漢口漢正街小商品市場的超大規模地下空間開發利用,使這兩個聞名全國的商貿云集區更換新貌,成為現代商貿服務業標志。目前,北京地下空間建成面積已達3000萬m2,近年來平均每年增加約300萬m2,其中,建設地下停車空間的約占30%。據介紹,到2020年,北京市域地下空間將達到9000多萬m2,人均擁有地下空間建筑面積可達5 m2。
2 我國人防工程的特點與現狀
人防工程的特點或用途在各個國家不盡相同。在我國人防工程是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等單獨修建的地下防護建筑,以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。
從總體上講,人防工程有以下幾個特點:①人防工程主要用于應付戰爭災害,同時兼有應付和平時期自然災害和突發事故的功能;②把人防工程建設置于重要戰略地位、視其為重要的戰略威懾力量;③強調人防工程建設的長期性;④重視提高總體防護能力;⑤人防工程建設耗資較大,維護保養任務重,普遍采用平戰結合的建設方針;⑥重視開發城市人防工程的社會價值和商用價值。
我國在六、七十年代建設的人防工程,主要以防戰、防空為主,人防工程建設缺乏整體規則與設計,走的是“邊設計,邊建設”的群眾路線,布局與城市發展脫節。80~90年代以來,我國開始注重平戰結合方針,并提出了結合城市建設發展人防工程的思想。特別是《中華人民共和國防空法》與《城市地下空間開發利用管理規定》的制定,從客觀上對城市人防工程建設及地下空間開發的有序化、科學化、法制化、系統化起到了推動與促進作用。但由于投資大、后期管理費用高、地下空間開發權益不清等諸多因素,在城市人防工程建設中仍然主導思想不明,未能與城市發展相結合,特別是高層建筑地下室的建設與管理并沒有真正落實到人防工程的作用上。就2008年四川省汶川特大地震災難發生后,數百萬災民逃難藏身處,很少是利用人防工程的,這明顯存在建設與管理脫節、建設與使用脫節的現象。因此,在新世紀進行城市人防規劃時要避免各自為政,應對地下空間開發統籌規劃、分工協作,嚴格要求人防工程建設與城市建設相結合、與地下空間開發相結合。特別是城市地下交通樞紐、地下停車場、地下商場等工程建設時,必須進行抗毀傷及生存概率的評估,建立切實可行的人防工程應急使用管理條例與措施,做到人防工程建設有序、合理、綜合、可用,杜絕盲目性。
3 人防工程建設信息化管理
隨著城市人口的遞增,城市地域面積不斷擴大,城市生存環境已對本世紀城市可持續發展提出巨大挑戰。另外,我國現有農業耕地僅18.2億畝,人均耕地僅1.3畝左右,面對工業擴張與交通樞紐基本建設,這一數字還將不斷縮小。因此城市人防工程建設與城市地下空間開發綜合利用相結合是城市高速發展和城市空間利用的迫切需求。近幾年,我國內地北京、上海、廣州、沈陽、南京、武漢等城市地下交通建設如雨后春筍,城市向三維空間發展即實行立體化的再開發已成了城市中心區發展的必然趨勢。經濟的高速發展以及在拉動內需的形勢下,一下子開發出來的諸多地下工程項目如何規范建設與管理已成了當務之急。所以應用“數字信息技術”,做好人防工程與地下空間建設的信息化管理,對城市人防工程進行總體規劃、合理布局、綜合平衡、科學決策、有效管理將十分重要。
人防工程數據包括工程的空間數據和屬性數據?？臻g數據主要是工程的區域分布等;屬性數據有工程建設單位、工程管理單位、工程建筑面積、工程建設時間、工程結構形式、埋深、寬度、高度、工程出入口及進排風口、工程報廢時間、報廢處理單位及手續情況、工程上部居民情況等。
人防工程空間數據(圖形、圖像)可以以一定比例的地形圖與地下工程規劃圖為基礎,通過實地勘測后,以掃描數字化的方式,以Mapinfo數據格式為矢量數據標準,建立矢量地圖庫。
人防工程屬性數據的獲取,可依靠人工記錄檔案等多種途徑,以MapX為嵌入式開發平臺,完成基于圖形的各種功能。
對地圖數據的分層管理,應根據地物要素的數據和專題內容施行,要求適合人防辦公業務需求以及圖像編輯及圖形的輸出條件。
城市人防工程信息化管理系統的功能模塊結構如圖1所示。
數字人防是數字城市的重要內涵,是國家基礎信息設施建設的重要組成部分,因此保障系統流暢運行與信息安全也是必要的。
4 結語
人防是國防的重要組成部分,在國家安全和發展戰略全局中具有十分重要的地位和作用。人防肩負著防空防災的雙重職責,搞好人防建設,戰時能夠有效保護我們的家園,平時為防空防災提供指揮平臺,有效地保護人民群眾的生命安全和現代化建設成果。
如果說20世紀是地面建筑世紀的話,那么21世紀將是地下工程大開發的世紀。隨著我國經濟繁榮昌盛,地下空間的開發與綜合利用也越來越受到重視,人防工程建設也逐漸有章可循。但與西方先進國家相比,人防經費比例、市場化開發程度、人員掩蔽率、人均占有人防設施面積等方面均存在較大差距。目前我國首先是要完善地下工程建設與開發利用的法規體系,明確各相關主體的職責權利,從而有效地實現城市交通、市政設施、土地規劃、人民防空、城市防災等問題的法律支持。城市人防工程的信息數字化建設,將對城市人防工程的規范管理、綜合利用、防空減災起到推動作用。同時,強化人防工程建設中的質量管理也是關鍵舉措,這樣才能讓防工程建設真正做到為戰而建,為民所用,充分發好人防工程作用。
參考文獻:
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（一）人防建設經費籌集的范圍
人防建設經費籌集的區域范圍是指區所轄開發區、科學園等開發園區和各街道規劃區。
（二）人防建設經費籌集的對象
1各類企業（含中央、省、市、部隊駐江寧企業）應繳納的人防建設經費。
2實行自收自支和企業化管理的事業單位應繳納的人防建設經費。
3個體工商戶應繳納的人防建設經費。
4結合民用建筑修建防空地下室應建而未建應繳納的易地建設費。
不論單位性質、投資來源，凡在規定區域范圍內所有的新建、改建、擴建（新增面積）各種民用建筑。都必須按規定修建戰時可用于防空的地下室。如確因地質條件和其他因素，不能結合民用建筑修建防空地下室的經人防部門批準，建設單位或個人應按規定繳納易地建設費，由人防部門用于統一修建防空地下室。
5人防工程平戰結合的使用費收入。
二、人防建設經費籌集標準
（一）地方財政安排的人防建設經費。
按照城市人口人均1元，區財政應依法每年安排人防建設經費。并列入年度財政預算。各級人防指揮所的建設、使用和管理經費由當地政府部門安排解決。
（二）企業和實行自收自支以及企業化管理的事業單位繳納人防建設經費。列入各單位的生產成本或經營費用。
（三）個體工商戶每戶每年繳納60元。
（四）結合民用建筑修建防空地下室應建而未建應繳納的易地建設費。
按照地面建筑總面積4%比例配建防空地下室，新建除第1項規定以外的其他民用建筑。每個單體人防工程面積不得小于1000平方米。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的經區人防主管部門批準后，按該項目總建筑面積繳納易地建設費，每平方米50元。
超出部分可不需兼顧設防，新建民用建筑的地下空間面積超出該項目核定的必建人防工程面積。改為繳納易地建設費，每平方米50元。
三、人防建設經費籌集辦法
（一）區財政每年按規定安排的人防建設經費。列入當年財政預算，撥給同級人防部門。
（二）由區人防部門委托地稅局代征，所征經費在10日內劃轉同級財政部門設立的人防建設經費專戶。
（三）區內新建民用建筑。應同時下達人防工程建設任務。按規定應建而未建防空地下室的建設單位和個人，經區人防辦公室審簽后，由規劃部門核發規劃許可證，建設主管部門核發施工許可證。凡不按規定修建防空地下室或繳納易地建設費的規劃部門和建設主管部門按規定不得發給規劃許可證和施工許可證。
（四）人防工程平戰結合的使用費收入由區人防辦公室負責收取。
四、人防建設經費管理
（一）區人防辦公室是人防建設經費的主管部門。各項人防建設經費由人防辦公室統一籌集，專款專用，并對經費使用效果負責。
（二）人防建設經費是人防戰備建設的專項經費。免征各類稅費和基金。
（三）人防建設經費應納入財政專戶。實行收支兩條線管理。由區財政局根據人防工程建設的實際需要及時撥付。
（四）應繳人防建設經費的單位和個人必須足額按時繳納。任何部門和個人無權批準減免。對按規定應當繳納而未繳納人防建設經費，一經查實，區人防主管部門有權依法追繳人防建設經費，并從逾斯之日起每日加收應繳數額2‰的滯納金。
（五）人防建設經費的籌集單位。須辦理收費許可證，亮證收費，并使用財政部門統一印制的票據。
（六）區人防辦在籌集人防建設經費過程中。給予代征單位3%?5%手續費。
關鍵詞:人防工程設計;工程設計資質標準;人民防空工程設計資質管理規定;
中圖分類號：TU2文獻標識碼： A
伴隨著八十年代末期改革浪潮的推進，人民防空在這幾十年里也得到了長足的發展，尤其是人防工程的建設更是因為房地產產業春天的到來，也有著從數量到質量上的轉變，但是就人防工程設計這個領域來說，一直以來是制約著人防發展的一個短板，隨著國家法制化建設進程的加速，國家相關部門出臺了更多更細更全面的規范和標準來規范人民防空的發展。作為一名人防建筑設計師，下面就人防工程設計資質法制化建設，談一談我對人民防空工程設計資質的的解讀。
原來《人民防空法》二十三條中涉及到有關人防工程設計資質問題的部分對參與人防設計單位的要求比較模糊和籠統，從依法行政的角度來看，給相關人防部門在執法時應該參照何種法律法規帶來了困難。2007年建委出臺了《工程設計資質標準》（建市）[2007]86號（以下簡稱《標準》），新標準的“資質分類”，繼續將“人防工程”設計資質作為“建筑行業”的內設資質來設立，這樣做不僅淡化了人民防空主管部門對人防工程設計及建設的管轄職能，而且導致在人防工程設計中出現了大量防護，防化設計不合格問題，防空地下室工程建設質量得不到保證。2007出臺的《標準》一方面將“建筑行業”資質的業務范圍擴大至可承接各類相應等級的人防工程，另一方面取消了人民防空主管部門對具有“建筑行業”設計資質的設計單位是否具有人防工程設計資質進行審查的要求。這樣做大大弱化了人防主管部門對人防工程設計的監管職能。
2009年7月20日國家人民防空辦公室出臺了《人民防空工程設計資質管理規定》（以下簡稱《規定》），該規定對上面標準重新作出了解釋，同時也提出了人防工程設計資質的新要求，把人防工程設計資質分為甲、乙兩類，這對于規范人防工程設計行業的科學管理和有序公平競爭有著重大意義。該《規定》是對建設部印發的《工程設計資質標準》（2007年修訂本）中對人民防空工程設計資質標準要求的提升和細化，更符合實際、更具有可操作性。
在資質的分類和分級上，為保證設計資質標準的一致性和統一性，避免資質標準分類分級和名詞用語的混亂，《規定》與建設部《標準》相諧調一致，統一分類標準。在《規定》征求意見稿中將資質分為兩類，一類是人防工程設計專業資質，并分別設甲乙兩級。同時明確，人防工程專項設計資質標準和承擔工程的具體范圍需另行制定。當時考慮到人防工程專項資質涉及專業多、要求高，短時間難以科學、合理、全面的制定出專項設計資質標準，同時對申請專項設計資質的認證審核工作將非常巨大。在全國人防工程設計工作會議上和各地對《規定》征求意見稿的反饋中，許多單位建議要么明確專項設計資質的具體標準，要么取消。報批稿聽取了各地的意見，在資質分類中僅留下人防工程設計專業資質標準，專項設計資質標準待條件成熟后，再適時頒布?！兑幎ā访鞔_了人防工程設計專業資質分為甲乙兩級，并從資歷信譽、技術條件、技術裝備及管理水平等方面對甲乙兩級分別作出了規定。
管理體系的確定。眾所周知，目前管理體系各式各樣，采用哪種體系這本是企業自主的選擇，只要適用夠用滿足市場的需求那就是最好的選擇。那么，為什么《規定》中還要明確甲級資質需要取得ISO9000族標準的認證，乙級資質需要按ISO9000族標準貫徹執行？從目前和將來一定時期的招投標市場來看，具有ISO9001質量管理體系標準認證是對單位投標的一個基本要求，如在具備ISO9001質量管理體系同時，再納入ISO9004標準，將會大大提升單位的質量管理能力。此外，如單位還擁有ISO14001環境管理體系、GB/T28001職業健康安全管理體系認證證書，將大大提升單位市場綜合競爭能力。同時，《規定》明確執行ISO9000族標準的同時，也大力提倡并鼓勵設計單位選擇與自身實際相符，與市場需求能密切結合的管理體系。
技術條件的確定。在確定資質主要專業技術人員配備時，既考慮到延續性又考慮到發展性，同時也為了促進各人防設計單位加大人才培養力度，《規定》將甲級資質單位主要技術人員總數定為25人及以上，乙級資質定為17人及以上。其中，一級注冊建筑師和結構工程師甲級資質分別不得少于2人，乙級資質分別不得少于1人。在未實行防護注冊師管理前，甲級資質暫按防護專業高級工程師不少于3人，通信專業高級工程師不少于1人，從事防化、隔震、電磁脈沖專業工程師（含）以上職稱分別不少于1人執行；乙級資質暫按防護專業高級工程師不少于1人，防化、通信、隔震、電磁脈沖專業工程師（含）以上職稱分別不少于1人。
《規定》曾在2009年5月召開的全國人民防空工程設計工作會議上作為征求意見稿發到各級人防主管部門和人防設計單位，從反饋的意見匯總分析看，主要集中在以下三個方面：一是建議明確專業和專項的區別；二是建議將單建人防工程與防空地下室工程設計資質分開或直接明確防空地下室和易地建設的設計院來完成；三是建議降低甲級、乙級資質標準中對主要專業技術人員人數和職稱（注冊）的要求。根據這些意見和建議，在正式報批稿中刪除了沒有實質內容的專項設計資質。
第一條根據《預算法》、《會計法》及《人民防空財務管理規定》的相關規定，為了保證區人防工作正常進行，加強對人防建設專項資金的管理，提高資金使用效益，結合我區實際工作特點，制定我區人防建設專項資金管理暫行規定。
第二條人防建設專項資金來源于區級財政專項撥款，主要用于實施人防工程及信息化建設、組織指揮、人防事業教育、宣傳及發展所需等。
第三條人防建設專項資金的管理與使用原則
（一）嚴守法規，突出重點。人防建設專項資金要嚴格按照國家有關財務規章制度的規定使用，集中用于人防建設管理工作，避免分散使用。
（二）科學安排，合理配置。確定人防建設專項資金的項目，根據項目的目標和任務，科學合理地編制資金預算，杜絕隨意性。精打細算，厲行節約。
（三）單獨核算，?？顚Ｓ谩ｍ椯Y金納入單位財務統一管理，獨立核算，專款專用，嚴禁挪作他用。
（四）信息公開，接受監督。對人防建設專項資金的安排使用情況（非保密信息）等，及時予以公開，接受監督。
第二章資金的立項和預算
第四條人防建設專項資金預算立項程序
（一）區人防辦相關科室根據當年應達工作目標確定項目內容，作為確立項目預算決策的依據，申報項目材料時需編制項目的明細內容，提出初步意見。
（二）對評審入選項目的資金預算進行審議，并將結果公開征求意見；并根據反饋的意見，對項目預算進行復議。
（三）區人防辦修訂復議的項目明細預算后，將相關材料報財政部門審批。
第五條人防建設專項資金預算編制，根據財政預算的要求編制資金預算，對各項支出的測算依據、事由、標準、用途等進行詳細說明。
第六條人防建設專項資金預算一般不作調整，確有必要調整時，按規定程序重新上報審批。
第三章資金的使用和管理
第七條人防建設專項資金納入區人防辦部門預算統一管理。
第八條人防建設專項資金開支范圍
（一）人防工程建設和維護支出；
（二）人防組織指揮支出
（三）人防通信報警支出
（四）人防宣傳教育支出；
（五）人防行政政法及法規建設支出；
（六）其他人防工作必需的相關支出。
第九條人防建設專項經費的使用程序
（一）區人防辦年初分月列出用款計劃，報區財政局備案。
（二）區人防辦每月根據用款計劃進行申報，區財政局按預算執行進度審批下達。
（三）區人防辦相關業務科室提出使用項目、目的、方法，報單位主管領導審查批準后，嚴格按照本暫行規定的人防建設專項經費開支范圍辦理支出。
嚴禁使用人防建設專項經費支付各種罰款、投資和與人防建設專項工作無關的捐款、贊助等，嚴禁以任何方式變相謀取私利；經費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規定執行。
第四章資金的監督和檢查
第十條區人防辦應建立、健全資金使用管理的監督約束機制，對項目的一切經費開支，做到審批手續完備，賬目清楚，內容真實，核算準確，監督措施得力，確保資金安全和合理使用，并積極配合財政部門、審計部門的檢查工作，自覺接受檢查和監督。
第十一條對于預算執行過程中，不按規定管理和使用專項經費，或不及時編報決算、不按規定進行會計核算，存在下列行為之一的，將按照《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》和國家其他有關法律法規給予有關單位和有關責任人相應的處罰：
(一)編報虛假預算，套取國家財政資金；
(二)未對專項經費進行單獨核算；
(三)截留、擠占、挪用專項經費；
(四)違反規定轉撥、轉移專項經費；
(五)提供虛假財務會計資料；
(六)未按規定執行和調整預算；
(七)其他違反國家財經紀律的行為。
【關鍵詞】人防工程；施工階段；質監；要點
中圖分類號： TU74文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
隨著我國城市化進程的加快，人防工程也變得越來越重要，人防工程作為國家國防建設的重要項目，需要得到國人的重視，我們要加強人防工程的建設，同時做好建設過程中的質監工作。
二、人防工程定義
人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰爭潛力的重要設施；是堅持城鎮戰斗，長期支持反侵略戰爭直至勝利的工程保障。
三、人防地下室與普通地下室的異同點分析
1、人防地下室與普通地下室的相同點
人防地下室與普通地下室最主要的相同點就是它們都是埋在地下的工程，在平時使用功能上都可以用做商場、停車場、醫院、娛樂場所、甚至是生產車間，它們都有相應的通風、照明、消防、給排水設施。因此，從一個工程的外表和用途上是很難區分該地下工程是否為人防地下室。
2、人防地下室與普通地下室的不同點
防空地下室與普通地下室的主要區別在于各自的防護特點上。人防地下室由于在戰時具有防備空襲和核武器、生化武器襲擊的作用。困此，在工程的設計、工程的建筑和設備設施以及工程的施工上與普通地下室有著很多的區別：
第一、在工程的設計不同。普通地下室只需要按照該地下室的使用功能和荷載進行設計就可以了，它可以全埋或半埋于地下。而防空地下室除了考慮平時使用外，還必須按照戰時標準進行設計，因此，人防地下室只能是全部埋于地下。由于戰時工程所承受的荷載較大，人防地下室的頂板厚度、墻體厚度、埋深等都有不同要求，頂板、外墻、底板、柱子和梁都要比普通地下室的尺寸大。有進為了滿足平時的使用功能需要，還需要進行臨戰前轉換設計，例如戰時封堵墻、洞口、臨戰加柱等。此外，對重要的人防工程，還必須在頂板上設置水平遮彈層以抵擋炸彈的襲擊。
第二，在工程的建筑和設備設施上不同。人防地下室在建筑上為了滿足人員在戰時能安全出入工程，具有專門的防毒通道、洗消間、防護門和密閉門：在通風上考考慮到防止化學武器和生物武器的襲擊，設置除塵濾毒室，安裝濾毒器、通風設施和防爆破活門；在電氣照明上配備的應急系統，根據需要設置內部發電站；在給排水上設置了戰時洗消、生活用的給排水系統等等，這些都是普通地下室所沒有的。
第三，在工程施工上不同。現階段絕大部分人防工程都是鋼筋混凝土工程，人防地下室施工有專門的技術要求，特別是人防許多專用設備，如防護門、密閉門、通風管道等均需要在澆筑混凝土前必須預先埋設好。另外鋼筋的加工、連接等和普通地下室有很多不同點。因此，人防地下室的設計和施工必須有人防專業部門進行監督檢查。
四、人防工程施工中的要點和難點
1、墻板
人防門洞四角必須加強，加強筋規格見施工圖紙（加強筋不應小于B16，L=1 m），斜45℃雙面加強（墻厚400以下的，每個門洞應至少有8根加強筋；墻厚400及以上的，每個門洞應至少有12根加強筋）。
普通人防門下有門檻，門檻與地坪面高差見施工圖紙（不應小于150 mm）。活置式人防門下無門檻。防爆波活門下有踏步，上有挑梁，踏步與挑梁均在豎井側，門檻、踏步、挑梁均應通長設置，水平筋錨入兩側墻體內。人防門框必須在澆筑底板前預埋到位。
防護密閉隔墻、密閉隔墻、門框墻、臨空墻、人防外墻的模板固定用對拉螺桿不允許使用PVC套管或竹套管。人防門洞四周必須形成暗柱、暗梁，暗柱、暗梁箍筋最小應采用B12，并不得采用圓鋼。
防空地下室的外墻、臨空墻與頂板、底板交接處均承受較大的彎矩，按《防空地下室結構設計》（FG01~05，2007年合訂本）中關于板筋和墻筋的連接構造要求施工；防空地下室墻體為水平向受力，水平向的鋼筋也須滿足錨固長度要求。
被穿墻管割斷的墻板鋼筋應點焊在該穿墻管件上，且穿墻管兩側四周需要加強。墻板必須加拉結筋（S鉤，≥φ6，@≤500梅花形布置）。
2、通風
通風預埋管以（δ≥3）鋼板卷制，中間雙面滿焊密閉肋（δ≥5，b≥50），不得用現成的鋼管截斷代替。各類管件在墻板澆筑前一律預埋到位。
測壓管以DN15鍍鋅鋼管煨制、焊接，不得絲接。埋入砼墻，在砼中管段任意部位焊接密閉肋（δ≥5，b=50），風井側標高：人防頂板下500mm，出墻100mm，絲接堵頭；機房側標高：機房地面上2000mm，出墻100mm，絲接DN15閘閥。
設置在染毒區的進、排風管，應采用2-3mm的鋼板焊接。風管外表：送風管刷兩道銀粉漆，排風、排煙管刷兩道黑色調和漆。
平時使用時（設備安裝到位后），應采用橡皮墊片將濾毒箱在兩端接口處封閉，并在濾毒箱上標識“現已封堵”字樣。排煙風機兩端軟接頭材料：耐燃溫度≥208℃；耐燃時間≥0.5h。
3、管道
防爆地漏的管道材料為鍍鋅鋼管（或焊接鋼管），連接方式：絲接（需加填料）或焊接。管道伸進集水坑，焊接鋼制彎頭必須接管至距坑底200mm。
進出人防的管道，在人防側安裝P≥1.0Mpa防護閥門或焊接法蘭閥。法蘭閥與該管道連接為焊接，不得絲接或用絲扣管件。
每一個人防單元的給水進入人防，在人防側應安裝防護閥門或焊接法蘭閥短管二次鍍鋅。
與人防無關的管道不宜穿過人防圍護結構；上部建筑的的生活污水管、雨水管、燃氣管不得進入防空地下室。人防主體（底板、墻板、頂板）澆筑后不得再隨意打洞。消防管道外表需涂刷兩道紅色調和漆，其中消火栓管道則需按每2米間距涂刷黃色環。臨空墻、門框墻、人防外墻兩側的消火栓箱等不能在墻上留孔暗裝，只能明裝。
五、人防結建工程建設質量監管對策
1、強化質量監督、加大執法力度
強化質量監督,是保障人防結建工程建設質量的基本手段,而要強化質量監督就必須依靠法律、法規?！吨腥A人民共和國人民防空法》、國務院《建設工程質量管理條例》和省政府《人民防空工程建設與維護管理規定》省政府第155號令,為我省人防結建工程質量監督管理提供了法律武器?，F在的問題在于如何運用法律、法規和規章,如何在強化人防結建工程質量監督中加大執法力度。執法行為要符合法律、法規規范,進而營造一個良好的質量監督的執法氛圍。
2、規范人防結建工程質量監管行為
規范人防結建工程質量監管行為,首先要認識到位。要改變過去那種對人防結建工程質量漠然置之的態度,以保護人民生命財產安全的歷史責任感,以對“工程質量終身負責制”的要求,建立人防結建工程質量監督管理制度;其次,要規范質監行為。發揮人防工程質量監督中的微觀管理作用。從質監申報到竣工驗收備案,質監過程要規范化、操作要程序化;第三,實行人防工程施工圖審查簽字責任追究制度。對審查機構和審查工作進行監督并對違規行為進行查處。人防工程施工圖審查機構接受人防主管部門的委托,對人防工程施工圖設計文件涉及防護結構安全和人防工程建設強制性標準執行情況進行技術審查。
3、抓好人防工程專項竣工驗收工作
人防工程專項竣工驗收,是工程項目建設全過程的最后一個程序,對促進建設項目及時投入使用,盡快發揮投資的戰備、經濟和社會效益,具有重要作用。人防工程竣工驗收應當符合以下條件:完成工程設計和合同約定的各項內容,達到竣工標準;初步設計文件及其審查意見與批復、施工圖設計文件及其審查意見與批復等工程建設文件及工程技術檔案資料(防護工程平戰轉換方案等)齊全,并按有關要求完成分類立卷;施工單位、監理單位、勘察設計單位、設備安裝單位和質量監督機構在進行檢查后,各自出具質量檢查報告; 人防防護設備生產產家許可證，產品合格證，質保書和備案合同。
六、結束語
我國的國防安全離不開人防工程的建設，所以，在今后人防工程施工中，我們要重視對人防工程施工的質監管理，不斷提高人防工程的施工質量，從而保障我國國防的安全。
參考文獻
關鍵詞： 軌道交通; 人防工程；控制管理
中圖分類號：C913文獻標識碼： A
軌道交通兼顧人防工程概述
1.1 軌道交通兼顧人防工程的主要防護措施
軌道交通兼顧人防工程,是利用軌道交通平時已有的結構強度以及設施設備,并對關鍵部位增加防護功能,通過一定的平戰轉換措施以達到人防工程的戰時防護要求。
軌道交通工程兼顧人防建設,是將地鐵的一個車站和一個區間劃分為一個防護單元,每個防護單元在防護和內部設施方面均是自成體系;當相鄰的一個防護分區被破壞后,鄰近的防護單元仍能正常使用。這些防護單元在地鐵工程中,是通過區間隔斷門來分隔實現的。作為重要設施,區間隔斷門信號接人車站設備監控系統(BAS)。
對于每個地鐵防護單元,為了阻止室外沖擊波、輻射、毒氣等的進人,戰時所有進出人員的出入口以及風井、孔洞都要進行封閉。常規的封閉方法為:人員出入口和風井等一些經常開啟的通道設置防護(密閉)門;其他孔洞設置臨戰封堵;戰時仍需穿越人防區的各類管線, 其孔口間的空隙采用填料等措施保證密閉。
軌道交通兼顧人防工程大多數采用清潔式(常規武強襲擊時)和隔絕式(核武器和生化武器襲擊時)兩種通風方式。這意味著戰時通風系統基本利用了平時的通風設施,平戰轉換工作量不大。部分平時不便于安裝的設備,如戰時水箱、柴油發電機等一般戰時安裝,但必須將給排水接口、吊鉤、電源、排煙道等預留好;而如防爆波地漏、人防進出水管及首道閘閥等應當平時安裝完成。
1.2 軌道交通兼顧人防建設工作流程
軌道交通兼顧人防建設工作流程如圖1所示。
圖1
2 兼顧人防建設實施重點
2. 1設計深度和節點要求
軌道交通工程系統龐大,涉及專業較多。各工點設計單位應在總體設計的指引下，對各防護單元的出入口、風亭、以及進出防護區間的預留孔洞進行綜合設計，并在人防設備安裝施工前提供該工點的人防專冊施工圖。
軌道交通兼顧人防工程建設時,由于征地拆遷、管線遷改等原因，在整個建設過程中設計不確定性較多，特別是在線路穿越老城區時，往往會存在車站主體結構完成施工而出入口設計還不能穩定的狀況，因此人防專冊施工圖往往會滯后。有效的做法是工點設計按階段進行人防施工圖設計，及時送審，避免預埋遺漏和差錯。
2.2 工程施工
軌道交通兼顧人防工程的防護設備須由有生產資質的單位提供。根據國家人防辦資質管理規定,設備生產單位也核發安裝資質,所以防護設備通常由同一家單位整線安裝。無論按5級或6級標準設計,安裝工程除了區間防護密閉隔斷門外,其他與普通人防工程差別不大，但由于軌道交通工點多，工期緊而且施工場地較為狹小，這就為安裝工作增加了一定的難度。
區間隔斷門是雙向受力的防護密閉門，宜設置在靠近站端的線路直線段內，向下坡方向開啟，避開線路小半徑、大坡度地段，區間為盾構法施工時，區間隔斷門設置于車站端部的盾構端頭井內。
區間隔斷門由門扇、門框、閉鎖、鉸頁、安全定位裝置五部分組成。門扇與門框周邊搭接，承受正向壓力，反向壓力通過閉鎖頭來傳遞。安全定位裝置確保門扇開到位后安全可靠。平時隔斷門門檻頂面與軌頂標高齊平，道床排水溝防護密閉閘板平時妥善放置。
為保證平時車輛運營的安全，設置有機械鎖和安全鎖兩套安全保證措施。
區間隔斷門的門框墻在盾構推進完成以后進行施工。門框墻的鋼筋由在主體施工時預留的鋼筋接駁器中引出。由于整個車站有良好的接地系統,門框墻鋼筋納入接地系統可免受雜散電流的侵蝕。但實際施工中往往找不對接駁器的準確位置,不得不采取植筋方法。在這種情況下,必須從主體結構接地網單獨引出接地扁鐵與門框墻鋼筋連接,門框墻鋼筋相互之間也必須形成導電通路,且人防門框必須單獨接地。
區間隔斷門是軌道交通兼顧人防工程的重要設備，必須保證三方面安全。一是安裝施工安全:隔斷門門扇及配件質量大,安裝施工均須采用吊裝設備進行駁運和安裝,且在軌道中的施工場地非常狹窄，各專業交叉施工，極易發生人身安全事故，施工安全必須重點把控。二是列車運行安全:地鐵隧道通風通常采用活塞通風，列車在運行過程中會產生較大的風壓，所以在設備安裝完成后,必須設置機械鎖和安全鎖兩套安全措施。三是戰時防護安全:受平時列車運行的制約,隔斷門在戰時關門時也有少量的平戰轉換,活門檻等預制構件必須妥善保管,機械部分及信號系統也必須保持正常使用,確保在規定的平戰轉換時限內完成轉換。
2.3 工程監理
2 .3 .1整線監理
目前,廣州、上海、北京、沈陽等城市的地鐵工程都是采取整條線路委托一家具有人防專業資質的監理單位管理的模式。這樣有助于集中技術優勢、普及人防專業知識、協助業主管理。整線監理將各車站的工作量匯總計取監理費,也有利于監理班子的組建,提高監理積極性,對保證軌道交通兼顧人防工程質量效果顯著。
2 .3 .2界面劃分和責任界定
軌道交通兼顧人防工程的監理工作貫穿軌道交通施工全過程。人防監理單位與土建施工、機電安裝等監理單位均有工作交叉。因此,只有劃清人防監理單位與其他監理單位的工作界面,各方責任方可界定，該界面通常是以需要人防專業驗收的工作內容來劃分的。比如結構鋼筋,人防監理單位主要驗收門框墻、臨空墻、隔斷門框墻等需要單獨填報孔口防護分部驗評資料報人防質監站驗收的部位鋼筋;對于進出人防區的孔洞和預埋套管,因關系孔口密閉,不管哪家單位使用,人防監理單位都要進行監理。
2 .3 .3 監理工作要點
由于軌道交通兼顧人防工程的特殊性，人防監理的工作特點是工作面廣、工作量相對較小且分散，且要與各工點土建施工單位、監理單位溝通協調，所以人防監理應詳細列出整條線路有關人防工程的工作量清單,以便配合土建施工實際進度,指導安裝單位進行人防設備安裝工作。
在土建施工階段應確保人防要求,不發生差錯和遺漏,具體包括門框預埋和門框墻鋼筋、臨戰封堵框預埋、臨空墻鋼筋、管線預埋套管、穿越人防的管線密閉措施、防爆地漏及埋管、區間隔斷門門框墻的預留接駁器等。
根據軌道交通兼顧人防建設中存在的突出間題,在車站裝修階段應做到:
(l)保證防護設備及時安裝到位,以避免延誤后防護設備安裝時引起的運輸困難及裝修面被破壞;
(2)防護門的標高和裝修面要進行核對,避免發生沖突和門扇關不上等情況;
(3)必須核對所有的臨戰封堵框位置正確、沒有遺漏, 封堵框、吊鉤等應按要求做好防銹處理,防護門和設備的吊鉤不得因影響裝飾面隨意割除;
(4)在電纜管線進出人防時,必須保證每根套管穿一根電纜,不得多根電纜穿越一根套管,或套管內再敷設穿線鋼管,更不得隨意打洞;
(5)給排水管進出人防區時, 在內側必須按要求加裝工作壓力不小于1.0MPa的不銹鋼或銅芯閘閥;
(6)用于平戰轉換的預制構件妥善保管,戰時安裝設備的預留電源、吊鉤、給排水口等到位。
2.4 工程驗收
2 .4 .1 驗收階段和程序
軌道交通兼顧人防工程驗收的節點比較多,包括土建階段門框預埋和門框墻鋼筋、臨戰封堵框預埋、臨空墻鋼筋、管線預埋套管、區間隔斷門鋼筋隱蔽驗收、防護(隔斷)門等人防設備設施的隱蔽驗收、防護單元分部工程驗收、全線人防工程的單位工程驗收和國家驗收等。工程驗收時，應提供的資料有圖紙會審、設計變更記錄；原材料質量合格證書及檢（試）驗報告；工程 施工記錄；隱蔽工程驗收記錄；分項、分部、單位工程質量驗收記錄；竣工圖以及其他有關文件和記錄。
2 .4 .2 竣工驗收中存在的主要問題
目前,軌道交通兼顧人防工程在竣工驗收階段存在的最突出問題就是墻洞問題。地鐵工程系統龐大而繁雜,工程變更導致孔洞預埋數量不夠,就不能滿足人防一孔穿一線的密閉要求;如果隨意鉆孔,對平時的結構強度及戰時的抗沖擊波和人防密閉等都會帶來不利影響。
針對上述情況,應從以下幾方面去解決:①在設計階段各設計單位盡可能地把各類管線需要穿越結構的標注明確并集成到孔口圖上, 且預留一些備用管;②在管理上制止亂打孔的現象發生;③進行技術創新,開發一洞穿多線技術,并且要制定相應規程統一操作方法。
3 結語
（1）軌道交通兼顧人防工程是一項系統工程,必須統一規劃、同步設計，并應納入城市人防防護體系，在保障平時使用的前提下，充分利用軌道交通工程平時的設施、設備，完成戰時人防防護功能。工程參建各方應具備一定的人防專業知識并進行全過程控制，以保證工程質量。
(2)區間隔斷門是人防施工的控制重點,應當根據觸網的位置、盾構的形狀和大小進行選型，并滿足隔斷門的抗力要求和防雜散電流及門框接地要求, 在安裝施工、列車運營、臨戰轉換時采取相關措施，以保證設備安全，達到防護要求。
我辦在市委、市政府的領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“依法行政，建設法治政府”這個中心，認真落實依法行政各項目標任務，進一步加強組織領導、制度建設、行政執法、執法監督和信息公開等工作，為推進全市民防建設提供了堅強的法制保障。取得了較好的成效。現將有關情況報告如下：
（一）領導重視，狠抓落實
為認真貫徹落實市加快法治政府建設工作會議精神，進一步推進依法行政工作，我辦高度重視，召開黨組會中心組學習會和職工大會，及時學習傳達會議精神，部署工作任務，認真落實依法行政責任，成立了市民防辦依法行政工作領導小組，由黨組書記、主任湯志明任組長，黨組成員、副主任羅玉啟、鄔建國、賀榮，黨組成員、紀檢組長閔衛，黨組成員、主任助理魏景洲任副組長，相關處室主要負責人為成員的領導機構，制定工作措施和依法行政工作規劃，明確目標任務及要求。將依法行政工作納入主任辦公會的議事日程，確定每年定期兩次研究部署依法行政工作，不定期聽取行政執法情況匯報，及時解決工作中的實際問題。建立了主任辦公會集體學法、依法行政定期報告、領導集體決策、信息公布、執法監督等工作制度，形成了領導干部帶頭依法行政、領導集體決策機制；建立了中心組集體學法、領導干部法制講座等制度，進一步加強領導干部學法用法和依法行政的能力，全年組織領導班子集中學法5次以上，組織干部職工開展專題法制理論、法律知識學習和參加法制講座6次以上。堅持干部任前法律知識考試制度、干部年度法制理論知識考試制度和新提任領導干部法制理論知識考試制度，處級領導干部有18人取得了法制理論知識考試合格證書。堅持把對領導干部學法用法工作情況的考核，作為考察、任用干部的重要依據，建立了《市民防辦處級領導干部問責制度》。堅持把公務員學法用法考試考核成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據。認真開展依法行政工作檢查和調研，由辦主要領導和分管領導分別帶隊對機關部門和區縣民防行政執法情況進行檢查和調研，今年主要開展了主城九區防空地下室的專項檢查工作，共檢查485個防空地下室建設項目；開展了對40個區縣人防工作的執法檢查；開展了對31個遠郊區縣結建費標準執行情況的調研，針對檢查和調研情況，對存在問題的部門和區縣民防及時提出了整改意見措施，狠抓落實，較好地推動了全市民防建設。
（二）完善制度，信息公開
為了加強人防法律法規體系的建設，我辦嚴格按照法定權限和程序制定出臺了《市民防規章草案行政規范性文件制定細則》、《市人民防空行政處罰裁量基準》，并按照有關規定報送市政府審查登記備案。與國土房管部門協調，就解決群眾反映較為強烈的早期招商引資人防工程權屬登記遺留問題達成共識，經市政府批準，制定出臺了《市民防辦公室、市國土房管局關于辦理人防工程項目權屬登記有關問題的通知》。與市物價局、市財政局協調，出了《市物價局、市財政局關于重新我市結合民用建筑修建防空地下室易地建設費收費標準的通知》。按照國家人防辦的要求，認真開展《人民防空法》的修改工作，提出修改意見24條，起草了修改意見說明，并組織相關人員和專家開展了“完善民防法律保障、人防工程產權歸屬、人防行政執法”3個專題的研究論證。開展了《市群眾防空組織建設管理辦法》、《市人防工程建設管理規定》的立法調研工作，起草初稿，列入了年市政府立法調研計劃。認真開展了規范性文件的清理和合法性審查工作。對截止年月前滿5年由我辦起草出臺和報市政府出臺的規范性文件進行了清理，保證了人防法規政策的合法性。
認真開展了信息公開和深化行政管理體制和行政審批改革工作。在市民防門戶網站設立了行政執法專欄和行政審批動態欄，依法對我辦執法主體、執法人員、執法依據、執法權限、執法程序等內容進行了公開。對我辦結建審批許可、人防工程拆除損毀許可、通信警報設施拆除損毀許可三項行政項目審批許可進行了重新清理和完善，并將許可依據、許可申請辦理條件、許可審核、程序、時限以及結合民用建筑修建防空地下室易地建設費收費的依據和標準均在市政府公眾網和民防門戶網上進行了公布。行政審批事項法定時限內辦結率達到了100%.防空地下室易地建設費和行政執法罰沒收入嚴格執行政事業收費收繳分離、罰繳分離制度。
（三）執法監督，效果明顯
我辦年成立了人民防空監察隊，并逐步建立完善了崗位責任制，明確了工作機構和執法人員的職責。并且堅持每年不少于兩次的行政執法集中培訓，不斷提高了執法人員的法制理論水平和行政執法能力。建立健全了行政執法案卷評查制度，制定了《人防行政執法責任制實施細則》、《人防行政執法責任追究制度》、《人防行政執法評議考核制度》等，保證人防行政執法責任制的落實。加強了人防系統內部法制監督和指導，對發現的超越職權、違背法律法規、侵犯行政管理相對人權益等均責令及時糾正，以維護人防法制的統一。加大對人防行政執法活動的監督力度，通過日常監察、專項督查和區縣互查等多種形式，及時發現和解決行政執法活動中存在的問題，促進人防執法水平的提高和人防執法的公平、工作，扎實推進了我辦行政執法檢查工作。去年以來組織我辦13名執法人員參加了市法制辦的培訓并通過了考試，取得了行政執法證件。舉辦了二期人防執法人員培訓班，邀請了專家學者和專業技術人員進行了授課，并開展了執法經驗交流，我辦機關和區縣共43名執法人員參加了培訓。通過培訓提高了大家對行政執法工作的認識和實際工作能力，參訓人員反映效果好。
為了加大對人防法律法規的貫徹落實，我辦建立了人防執法檢查制度，積極與市人大協調開展《人民防空法》、《市人民防空條例》執法檢查工作。年月19日，由市人大副主任王洪華帶隊，市人大城環委、市政府法制辦、市監察局、市民防辦主要負責人參加的執法調研組，對黔江區進行《人民防空法》、《市人民防空條例》執法調研檢查，調研組詳細聽取了黔江區主要負責人對人防工作的匯報，并嚴肅客觀地提出了改進意見。通過執法調研較好地促進了區縣人防工作。市人大常委會專題轉發了《情況簡報》。
認真開展了規范行政處罰裁量權工作。按照市政府的要求及時成立了我辦規范行政處罰裁量權工作領導小組，由湯主任為組長，閔組長和魏助理為副組長，領導小組下設辦公室由法規處負責，及時報送了我辦開展動員部署情況，工作方案，對行政執法依據進行了清理和報送，制定了《市人民防空行政處罰裁量基準》。全年沒有行政復議案件。
第二條本辦法所稱地下管線工程，是指城市新建、擴建、改建的各種地下管線，包括給水、排水、電信、電力、燃氣、熱力、人防、輸油、廣播電視、公安和工業管道等地下管線工程及其附屬設施。
第三條在本市城市規劃區范圍內進行地下工程管線規劃管理適用本辦法。
第四條市規劃行政部門是市人民政府對城市地下管線工程實行統一規劃管理的行政主管部門，負責本市城市規劃區內的城市地下管線工程的規劃管理工作。
市建設、環保、房管、園林、發展改革、公安、人防、公交、供電、通信等部門根據各自職責協同實施本辦法。
第五條市規劃行政部門應當根據城市總體規劃，組織相關部門編制地下管線專業規劃，經市人民政府批準后組織實施。
地下管線專業規劃的編制，應當考慮遠景規劃，結合城市的發展布局，充分利用城市地上、地下空間資源。
第六條地下管線工程的建設，應當符合地下管線專業規劃和國家有關規定及技術規范的要求。現有地下管線工程不符合專業規劃和技術規范要求的，應當根據專業規劃，結合新的道路和地下管線工程建設逐步實施改造。
第七條新建、改建、擴建各類管線應當按照城市地下管線專業規劃設計地下敷設。工程的規劃設計應當遵循下列原則：
（一）地下管線設置合理、走向順直；
（二）綜合管線工程設計應按臨時性管線讓永久性管線，非主要管線讓主要管線，可彎曲的管線讓不可彎曲的管線，壓力管線讓重力管線；
（三）同類管線應當合并，敷設電纜集中的地段應當設電纜導管、地溝，有條件的地段應當設管線綜合管溝。
第八條從事管線規劃編制和工程設計的單位，必須具備相應的設計資質，并嚴格按照規劃要求和《城市工程管線綜合規劃規范》進行設計。
第九條在城市道路紅線范圍內，除按規劃建設各類地下管線外，不得建設其他建筑物和構筑物。
在城市道路紅線以外的商業區、住宅小區、工業園區以及其他專項區域內埋設各類管線，應當按照城市規劃，統籌安排各類管網的對接。
第十條凡有地下管線工程建設任務的單位，應當在本年度結束前，向市規劃行政部門提交下一年度的地下管線工程建設計劃。
第十一條地下管線工程建設需要征收、征用或臨時使用土地和拆遷房屋的，建設單位應當按國家及本市有關征地或拆遷安置管理的規定執行。
地下管線工程建設涉及綠化、河道、橋梁、鐵路和建筑物、構筑物的，管線建設單位應當按有關規定辦理審批手續。
第十二條新建、改建、擴建地下管線工程的建設單位，應當按下列規定辦理《建設工程規劃許可證》：
（一）持本年度建設計劃及有關批準文件，向市規劃行政部門提出書面申請,申請書應附有在城建檔案館取得施工地段的有關技術資料和施工地段的現狀地下管線、管位地形圖，經市規劃行政部門審查后，根據城市規劃，向建設單位提出地下管線工程規劃設計要求；
（二）建設單位按照規劃設計要求設計的方案，報經市規劃行政部門審查同意后進行施工圖設計；工程設計應當符合國家有關規定和設計深度、制圖標準的要求，設計平面圖應繪制在1：500地形圖上；
（三）建設單位向市規劃行政部門報送施工設計圖的同時還應當提供下列設計圖紙及文件，經市規劃行政部門審核后，核發建設工程規劃許可證。
1、規劃設計圖紙；
2、征收、征用土地的批準文件；
3、工程招投標書；
4、竣工測量委托單；
5、工程檔案移交責任書；
6、電子文件一套；
7、相關業務管理部門的審查意見。
第十三條建設單位取得《建設工程規劃許可證》后，方可申請辦理開工手續。地下管線工程需要挖掘道路或公路的，建設單位應當在開工前持《建設工程規劃許可證》，到市建設、公安、交通等部門辦理挖掘道路手續。
第十四條《建設工程規劃許可證》有效期為六個月，確因正當理由不能按時開工的，建設單位須在有效期滿前三十日內申請辦理延期手續。逾期不辦理延期手續的，《建設工程規劃許可證》即行失效。
第十五條建設單位必須按《建設工程規劃許可證》的要求和批準的設計圖紙施工。確需變更設計的，應當向市規劃行政部門報送變更圖紙和說明，經批準后，方可按變更圖紙施工。
第十六條經市規劃行政部門批準的管線工程建設，建設單位必須委托具有城市規劃測繪資質的單位進行開工前的放線定位，并在地下管線覆土前，按照《城市地下管線探測技術規程》（CJJ61）進行竣工測量。地下管線走向簡單且嚴重影響交通的工程，經市規劃行政部門同意，在預留可靠標志后，可先行覆土。
測繪單位應當在管線建設單位委托的時間內完成竣工測量。
第十七條在地下管線工程覆土前，地下管線建設單位應當持竣工測量的圖紙及相關資料，提請市規劃行政部門進行規劃確認。
第十八條建設單位在地下管線建設施工中發現未建檔的其他不明管線并與之發生沖突時，應當立即停止施工，及時報市規劃行政部門重新核準、更改圖紙后方可繼續施工。
第十九條地下管線建成后，建設單位應當將經過確認的竣工圖紙和相關資料等全套竣工檔案資料移交城建檔案管理機構存檔管理。
第二十條新建、改建道路等需遷移或改建其他管線時，市規劃行政部門應通知有關產權單位，并提出原有管線遷移或改建的規劃設計要求。有關單位應根據規劃設計要求向市規劃行政部門提報各自的建設計劃和規劃設計圖紙，經市規劃行政部門審核批準后，自行遷移或改建并與道路工程同步施工建設。
第二十一條為應急突發事件需要進行搶修、搶險的管線工程，管線建設單位可先行實施，在48小時內必須分別向市建設和公安交通管理部門申請辦理挖掘道路等手續，改變原規劃設計的，還應當向市規劃行政部門備案。
第二十二條在地下管線保護范圍內，禁止下列行為：
（一）占用現有的管線、高壓供電走廊或規劃的管線用地進行建設；
（二）擅自接裝、改裝、挪移、拆除或改變地下管線的使用性質。確需變更或廢棄的，須經市規劃行政部門同意后，方可變更或廢棄，并自行拆除廢棄的管線。
第二十三條市規劃行政部門應當對城市規劃區內的地下管線工程建設是否符合規劃要求進行跟蹤檢查，建設單位應當如實反映情況和提供必要的資料。
第二十四條市規劃行政部門應當定期組織對城市地下管線進行普查和補測、補繪，普查和補測、補繪所形成的地下管線檔案成果，由城建檔案管理機構統一接收和管理。
第二十五條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市規劃行政部門依據《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國規劃法〉辦法》第三十六條規定，責令停止建設，限期拆除或沒收違法地下管線設施；尚可采取改正措施的，由市規劃行政部門責令限期改正，對建設單位按工程形象進度造價的百分之三至百分之五處以罰款。
（一）未取得《建設工程規劃許可證》開工建設的；
（二）擅自改變《建設工程規劃許可證》確定的內容進行建設的；
（三）利用失效的《建設工程規劃許可證》進行建設的。
第二十六條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市規劃行政部門給予警告，責令改正，拒不改正的，處500元至1000元罰款：
（一）未經驗線開工建設的；
（二）未按規定對地下管線進行竣工測量即覆土的；
（三）施工過程中發現未建檔的不明管線，未及時上報的；
（四）竣工圖紙未經確認即將地下管線工程投入使用的。
第二十七條違反本辦法規定，建設單位不按規定向市城建檔案館移交地下管線工程檔案的，由市規劃行政主管部門責令改正，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
第二十八條違反本辦法規定，占用地下管線進行建設的，由市規劃行政部門依據《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國規劃法〉辦法》第三十七條規定，責令停止違法活動，拆除違法建設工程，恢復原有地形地貌，并處500元至5000元罰款。
第二十九條建設單位或個人對行政處罰不服的，可以依法申請復議，或者向人民法院。
關鍵詞：城建檔案；特點；作用；城建檔案工作
城建檔案是在城市規劃、建設、管理等各項活動中形成的科學技術檔案，它是城市構筑物、建筑物、地下管網等一系列工程建設的真實記錄，是進行城市規劃、建設、管理、維護等各項工作的重要依據和信息支撐。
一、城建檔案的特點
（一）內容豐富，綜合性強。城建檔案從歸檔上看，有前期準備工作中形成的各種資料，如可行性研究、勘察設計報告；有在城市基本建設過程中形成的各種資料，如施工技術資料、監理工作資料等；還有工程竣工后形成的各種驗收資料及有關的照片、錄像等等。由此可見，城建檔案的內容和范圍相當廣泛，具有較強的綜合性。
（二）連貫性強，歸檔周期長。城市基本建設工程從立項、規劃、決策等先期準備工作開始，經過工程施工直到竣工驗收，一般要經歷一年甚至數年時間。在整個過程中，每個階段形成的檔案資料既類別明確又環環相扣，構成一個相對獨立而又緊密聯系的有機整體，從而真實、連貫、系統地記錄和顯現出城市基本建設工程的整個完整進程。
（三）涉及部門多，資料來源廣。城建檔案涉及規劃、設計、電力、給排水、電信、環保等多個部門，這些部門分屬不同管理系統，需要緊密協調配合。而各項城建檔案資料就分別來源于這些不同部門，因此，具有廣泛性。
此外，城建檔案還具有動態性、精確性等特點。
二、城建檔案的作用
（一）城建檔案是做好城市整體規劃工作的基礎和依據。一個城市的整體規劃是對整個城市各種要素、現狀、基本特點和發展趨勢的全面、綜合、科學、長遠的預測和構想，是整個城市建設的重要依據。而城市建設規劃方案的形成又離不開城建檔案的依據和信息支撐。有了城建檔案提供的可靠依據，才能夠在短時間內順利完成整個城市的規劃、設計、編制等各項工作。
（二）城建檔案是城市建設工作的前提依據。城建檔案是城市建設及其發展過程的真實記錄，是在城市建設過程中形成的需要長期和永久保存的原始資料，是城市建設和維護工作不可缺少的重要依據，它能夠為城市的拆遷、修建、擴建、改造、建設工程等各方面的工作提供大量真實而又準確的數字依據。我國及世界城市建設和發展的實踐證明：合理地利用城市基本建設檔案能夠促進城市建設順利、有序、健康地發展，并能節約大量資金、人力和物力。
（三）城建檔案是城市管理和維護工作的保證和依據。隨著城市經濟的飛速發展，城市的現代化建設進程也不斷加快。當今的世界各國城市，已是地上高樓林立、鐵路、公路、道橋縱橫交錯，地下給排水、煤氣、通訊、人防等各項工程管網密集如織。在這種情況下，要對整個城市基本設施進行科學有效地管理和維護，就必須有完整、準確、系統的城建檔案為依據。事實上，在城市自然災害和工程事故等突發性事件中，城建檔案資料所提供的保證和可靠依據，一直發揮著不可替代的重要作用。
（四）城建檔案是進行城市建設資料編研工作的前提和基礎。城市建設史料和文獻編寫一定要做到真實可靠，這就必須依賴于大量完整、系統、準確的城建檔案。我所工作的秦皇島市城建檔案館依據館藏及調查相關資料，編寫了《秦皇島市征地匯編》和《秦皇島市建設工程匯編》，將全市的征地情況和建設工程情況及其有關信息逐一列出、登記、匯總，有效地解決了多宗土地征用、地界糾紛等方面的問題，并成為城建和規劃部門重要的文獻參考資料。
由上所述可以看出，城建檔案具有其自身獨具的特點和作用。充分發揮其作用，切實做好城建檔案工作，對于城市的建設和發展，對于實現城市的現代化，無疑具有至關重要的意義。
三、切實做好城建檔案工作
（一）進一步增強城建檔案法制觀念和管理意識。
《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《科學技術檔案工作條例》、《城市建設檔案管理規定》等檔案工作法律法規，是做好城建檔案工作的法律依據，是規范城建檔案工作的準則。各級城建檔案部門及工作人員，必須認真學習上述系列法律法規，武裝頭腦，牢固樹立檔案工作法制觀念，真正做到依法管理城建檔案。
（二）強化城建檔案管理，建立嚴格高效的管理制度及網絡。
觀念是前提，管理是關鍵。要做好城建檔案工作，必須在牢固樹立城建檔案工作法制觀念和依法管理的基礎上，切實做好城建檔案管理工作，使其真正納入法制化、規范化軌道。
為此。第一要建立健全各項城建檔案管理制度；第二要科學合理設置相關管理崗位；第三要配備好各崗位管理人員，并不斷進行業務培訓，提高其管理素質；第四要以崗定責、獎罰分明。明確規定每個管理崗位的職權、責任及獎罰辦法，增強每個工作人員的責任感，充分調動他們的積極性、主動性；第五要建立完善的城建檔案工作管理網絡，充分發揮其組織協調作用。
（三）切實做好城建檔案歸檔工作，確保檔案資料的完整和準確。
城建檔案資料的歸檔是一項至關重要的工作，應按階段有序做好。
第一，要明確歸檔范圍。城市規劃、勘測、設計、施工、園林、風景名勝、環保、市政、公用、房地產、人防等部門的業務管理和業務技術檔案及有關城市規劃、建設、管理的方針、政策、法規、計劃等方面的文件資料，都屬于城建檔案館的接收范圍。
第二，要按工程建設程序分階段做好檔案資料有序歸檔工作。在工程開工前，應該把可行性研究報告、立項批復、用地規劃、工程規劃、勘察設計等相關資料收集、整理、歸檔；在工程施工階段，應注意變更修改、質量事故記錄、施工記錄等技術資料的收集、整理、歸檔；在工程竣工后，要將完整的工程圖紙、各專項驗收報告及其檔案資料統一建卷、歸檔。這樣就可以使城建檔案真實、完整地反映工程建設的全過程，及時為工程建設服務，為工程竣工后各個主管部門的檢查驗收工作提供系統可靠的文字、圖紙等資料依據，并為以后城建檔案的開發利用奠定堅實的基礎。
（四）努力做好城建檔案資料的開發利用工作，充分發揮其在城市現代化建設中的作用。
城建檔案只有通過開發利用才能充分體現其價值，取得經濟效益和社會效益。因此，必須在做好城建檔案歸檔和管理工作的基礎上注重其開發利用工作，充分發揮其在城市建設和城市發展中的作用。為此，必須做到：
第一、做好城建檔案匯編工作。匯編的主要內容有：1、城市基本建設管理的法規、規范、標準文集；2、城建檔案資料內容分類匯編，以年度或專業類別為單位，以便查找；3、城建檔案聯合目錄，以綜合性或專題性形式的聯合目錄是揭示整個城建檔案館和建設管理部門檔案室全部館藏的大型檢索工具。有了它，才能做到整個城建檔案信息的資源共享。
做好匯編工作，首先要有完整、準確的城建檔案資料和信息支持；其次，要選配好編研人員，要挑選那些知識豐富、熟悉館藏內容、文字修養好、綜合分析能力強的業務骨干來參與匯編工作。匯編工作是城建檔案館工作的窗口，它直接反映檔案館工作的價值和水平。如我館編制的《秦皇島市城鄉建設征用土地資料匯編》和《秦皇島市主要工程概況匯編》，資料詳實，文字精練，集決策性、系統性、易覽性、實用性于一體，在城市建設的房屋拆遷、土地確權等工作中發揮了很好的作用。
第二、轉變服務方式，變封閉、半封閉服務為開放型、開拓型服務。在改革開放不斷深化的新形勢下，要做好城建檔案的開發利用工作，必須徹底改變城建檔案工作長期封閉、半封閉狀態。變坐等服務為上門服務。為此，我館經常深入全市各施工單位和建設單位，進行調查研究，了解情況，征求意見，摸索經驗，切實嘗到了上門服務的甜頭。
結合我館多年的工作實踐，我們總結出一套上門服務、開發利用城建檔案的經驗，這就是先期介入、全程跟蹤、嚴格驗收。
先期介入，就是在工程建設開工之前，到建設單位了解情況，看看有無配齊檔案工作人員，其素質如何，并組織他們到我館參觀相關檔案，對其進行業務培訓，使其掌握城建檔案的法律法規和相關知識。
全程跟蹤，就是從建設單位開工前到城建檔案館辦理登記手續，簽訂《建設工程檔案移交責任書》開始，直到開工后的全過程，都深入下去，與工程建設同步跟蹤服務，進行工程檔案業務指導檢查，看他們是否安排了分管檔案工作的領導和人員，是否隨時做好了建設工程檔案資料收集、積累和保管工作。對重點工程項目，派人長駐施工現場，隨時進行指導。
關鍵詞：施工企業水電設計安全管理
作為水電設計的施工企業，對于水電項目的質量負有重要的責任，管理的規范化是非常關鍵。水電工程項目質量的好壞與人民群眾生活息息相關，施工企業要把質量管理作為一項長效工作抓下去，完善相關的管理機制，做到規范管理，科學施行。
一、當前水電設計施工企業安全管理中存在的主要問題和現狀
（一）封閉的監督管理模式導致監督不公
水電設計施工企業安全管理體制中由于水電工程存在一定的的特殊性以及專業性，加上一直以來的傳統管理模式，使一些地方形成了局部相對封閉的管理模式，而很多負責工程設計的業主以及勘察單位并不具備水電工程所需要的專業知識，更沒有相應的質量管理水平。這樣的管理格局，使他們形成了慣常的內部監督模式，長此以往，“內部人”說了算，肯定會有不公正之處。
（二）一些非專業的單位進行設計導致問題多
水電工程設計過程當中，很多方面都會涉及到專業知識，需要專業的團隊來進行施工。有很多非專業的單位進行施工，導致了許多問題出現，需要有相關單位的資質進行審核和把關。就目前的情況看，很多非專業的單位參入到水電工程項目設計當中，虛假的有資格無能力及高資格低能力的不正?，F象廣泛存在,使設計中出現的問題很多。而那些非專業設計單位的設計人員，雖然他們在攬項目上比起那些專業人員更加的積極，正是由于他們的非專業性，因此也給監管造成了困難，直接影響工程質量。
（三）地方保護主義導致施工設備亂
在水電項目施工過程中，設備的選擇及源材料的采購，一直都比較亂，沒有一個比較規范的程序，有些地方，存在地方保護主義，不少科技含量較低的設備充進水電項目施工過程當中，設備選擇令人擔憂。
（四）機構和人員配備不足導致缺位
由于水電設計施工安全管理形勢要求不斷加強，需要有專業的機構和人員進行規范化的管理。而就目前來看，我國在機構和人員配備上尚不健全，與當前以及未來水電工程建設的需求極不相稱。
總結我國水電設計施工企業管理以往的經驗和教訓，可以清楚地看到，我國水電工程建設質量和管理不盡人意，存在著許多不足，急需建立完善的安全管理體制和機制，落實科學發展觀，加快城市化進程。
二、構建適合水電設計施工企業的安全管理體系
（一）健全法制法規，做到有法可依。
完善的法規和制度是搞好管理的基礎性內容，可以從法律法規的角度對水電工程質量的程序化管理進行一明確化。尤其是對政府、企業、施工單位、社會團體等所應承受的社會權利和社會義務進一步的明確。
建立水電系統《單位內部工程質量管理制度》，使相關人員能夠在相應規矩范圍內進行作為。在該制度中要使每一個成員明確職責分工，懂得自己所處的位置，知道自己應該做什么，職責是什么，讓單位內部人員都高度重視安全管理工作，這樣就很容易形成一個比較集中的有機整體，該整體所發揮的聚合效應能夠有效的實現工程質量管理總體目標。
（二）安全管理工作要貫穿到每個工程項目的全過程
水電工程安全管理規范化的目標，要求貫穿到全過程當中，要及時發現在施工過程中存在的一些問題和不足，一旦發生問題要及時的進行糾正，從而保證安全、規范的進行操作。
1、水電工程設計階段的安全管理控制。首先，要選擇那些有資質的設計單位，保證那些水電工程各專業的設計符合有關水電工程相關的要求以及各專業工作設計規范。工程項目的質量目標要能夠通過設計更加具體化，并作為施工的一個基本依據。其次，要能夠把好設計方案審查關，保證水電工程項目的相關設計方案符合國家的有關規定，符合水電工程設計標準、規范，方案要合理、技術要可行；再次，要及時的進行設計交底和圖紙會審，使施工單位能夠熟悉設計圖紙，了解整個工程特點以及設計意圖等內容。
2、水電工程設備購置階段的質量控制。施工所用到的設備以及材料的質量優劣，關系到設備能否順利安裝調試，尤其是關系到竣工后工程能否正常使用，影響水電工程的整體質量。首先，在對相應的設備進行選擇時，在確定設備型號材料質量以后，要及時的對供貨廠商進行調查了解，組織招標、評標委員會，按照擇優選廉的一些原則，科學選擇有品質保證的廠商；其次，還要對一些重要設備材料的質量進行控制。對那些各不相同的設備制造過程的質量控制點進行一些及時的檢查和監控。
3、水電工程施工階段質量的安全控制。施工階段是形成工程建設實體的關鍵階段，也是安全控制的重點。首先，要建立健全質量管理的相關制度。在工程施工過程中要始終能夠堅持標準高、要求嚴，采取各種不同的形式來對質量進行監督及管理。適時制定一些關于《工程質量管理規定》等與工程質量相關的管理制度和控制辦法，并嚴格的對進行進施行；其次，合理制定相關的施工方案。在進行建設、設計中，相關的單位要結水電工程項目的實際情況，從技術、經濟等多個方面對施工方案進行科學和全面的分析,確保科學化施工；第三，把好相關工程材料進場關。第四，要控制好施工的工序。要根據水電工程的特點，根據重要性、復雜性以及質量標準的要求，科學的、全面的、合理的選擇質量控制點。
**機場驅鳥工作由場務班組兼任，班組目前共有4人，全日制本科學歷1人，大專學歷3人，因同時兼任場務、驅鳥和凈空管理等多項工作，人員較為緊缺。在艱苦寂寞的工作環境下，班組以團結、協作、創新、奉獻為工作理念，吃苦耐勞、創新拼搏、科學管理，為確保飛行區安全做出了自己的貢獻。
在鳥害防治方面，班組有以下幾點工作經驗和大家分享。
一、加強管理、拼搏奉獻確保安全平穩
一是整章建制、夯實基礎。結合《民用機場運行安全管理規定》要求和工作實際，收集各類鳥樣本，編制鳥害防治工作手冊、實施細則、機場及周邊草蟲鳥類圖冊、崗位操作規程，建立基礎臺帳，詳實記錄每日的鳥情，并對巡視記錄進行分析與利用，使鳥害防治工作有章可循、有據可依。
二是多措并舉，提升效能。不斷改進鳥害防治工作方式方法和措施，嚴格落實日常驅鳥巡視制度，堅持從實際效果出發，采取大范圍調研與重點防范相結合、定點驅趕與動態驅趕相結合、驅鳥與鳥情巡視相結合、人工驅趕與防治設備互補，做到當日航班不結束驅鳥人員不得離開飛行區。多措并舉、齊抓共管、常抓不懈,驅鳥值班人員堅持使用煤氣炮、驅鳥網、聲波等進行多措并舉的綜合驅鳥。每年更換鳥網800余張、鳥桿100多根，燃放驅鳥禮花彈6000多枚，網捕各種鳥類1500多只，累計割草面積近5000畝，全年驅鳥行駛路程36000公里,全力以赴滅蟲驅鳥。
三是在堅持以人為本的前提下，確保公平和效率。多年來場務隊伍的組織紀律性和干事創業的精神面貌一直保持很好，每一名員工都能模范遵守規章制度，是同事群眾交口稱贊的隊伍。
二、努力學習、勇于創新不斷提升綜合防治水平
場務班組成員需要多種知識和技能:駕駛各種車輛、熟悉機械知識、熟練操作各種儀器設備、了解生態學、生物學、動物學、植物學、掌握相關計算機操作等方面的知識。充分利用時間，以老帶新，傳幫帶隊，每名隊員都成了多面手，一專多能，能中有精。不但熟練掌握了各種技能，還在不斷的工作實踐中，積極對各種設備進行升級改造，大大提高了鳥害防治能力。
由于機場小，人力物力有限，機場主要驅鳥設備有粘鳥網6000米，驅鳥車一輛、滅蟲蚊燈和驅鳥假人若干，主要的驅鳥手段是燃放驅鳥禮花彈。
三、引進雷達鳥情觀測新技術
2018年，****開展空防安保新技術試點工作，其中的雷達探測無人機技術同時也可用于鳥類活動軌跡的探測，11-12月份，該項目探測統計到以下鳥類活動規律。
1. 雷達探測機場一只大鳥向陣地飛行，高度10-50米，距離北觀臺600米。
（圖略）
2. 雷達探測機場附近有兩只鳥向北觀臺飛行。距離1.5KM左右2只
（圖略）
3. 雷達探測：北觀臺附近有鳥，查看后拍照
（圖略）
4.在晚上18點20分-19點30分，機場附近與東側山頂飛過2大批鳥群，在西北1.5KM處集結。
（圖略）
經過觀察，每天鳥群出現的大致時間為早上9-11點左右，其余時間大多是單只或雙只。下午16點到7點左右，會出現大量鳥群集中飛行，通常在飛機跑道西側。
四、存在的困難和采取的措施
一是由于機場規模小，人力物力有限，場務班組只有4人，兼職巡場工作、凈空管理、飛行區維護管理等，人少事多的壓力較大，加上驅鳥技術手段不高，人防技防力度均較低。
二是**機場周邊生態環境較好，鳥種類及數量較多，由于城市建設的需要，2017年**市在機場北端2公里左右的地方修建水質凈化工程，占地約1000畝，由若干大小不等的水潭構成，目前工程基本完成，生態逐步形成，吸引了不少的鳥類前來覓食，給機場鳥防工作增加了很大的壓力。
加之今年因機場北側納帕海濕地落水洞堵塞導致納帕海水面上漲，水域面積大幅度擴大，現水面區距離機場圍界約為3km。南側小中甸水庫形成較好的鳥類棲息環境。東側城市建設擴張，麗香高速入口線高速燈光亮化工程竣工，西側石卡雪山牧區圍欄完工。冬季納帕海濕地是黑頸鶴等候鳥主要的越冬棲息地在以上幾種因素的影響下冬季鳥類主要在機場飛行區，機場南北兩端，以及機場西側的草原活動，鳥害防治壓力持續增大。
三是工作時長，場務人員日均上班時間為16小時，因人員不足對航班期間整個飛行區鳥類觀測以及驅趕存在盲區，鳥類對禮花彈以及煤氣炮有一定適應性。場務隊員目前無人員持有持槍證，日常需要對無法驅趕鳥類進行獵殺時需要請機場公安分局實施，但實際工作中存在公安分局處于種種原因。造成時間差，容易造成鳥擊航空器事件。
針對目前的困難，**機場一是積極尋求解決場務班組人少事多，驅鳥人員不足、技術落后的途徑，每年持續增加鳥網的長度和密度，購置較為先進的驅鳥車輛，學習其他機場的經驗，逐步引進激光驅鳥、超聲波驅鳥、夜間驅鳥等先進技術，提高技防水平。并在下一步積極探索勞務外包方式，增強驅鳥人力投入，加強業務技能培訓，提高人防水平。
堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實可持續發展戰略，構建社會主義和諧社會，堅持“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，改善人居環境，提升城市品位，增強城市競爭力；堅持依法行政與教育引導相結合，建設（規劃）與管理相結合，執法主體與相關部門協同管理相結合的原則，通過科學、規范、系統、實效的管理，加快城市建設步伐，促進社會全面進步，樹立*發展新形象。
二、管理目標
（一）總體目標
1、在今明兩年內，按照“全面凈化*”的管理思路，著力解決衛生環境臟亂差問題，使主次街路、小街小巷、住宅小區、城市出入口、城鄉結合部、城區村鎮等環境衛生達到規定標準，城市建成區市容市貌進入遼西城市群先進行列。
2、在“十二五”期間，按照“重點美化*”的管理思路，進一步優化市容環境，達到居住環境舒適、交通秩序良好、市場經營有序、基本建設規范、管理功能齊全等目標，城市建成區市容市貌進入省內同類城市先進行列，爭創“全國衛生城市”。
3、“十二五”以后，按照“建設有序*”的管理思路，在鞏固前幾年管理成果的基礎上，進一步延伸治理區域，拓展整治內容，提高管理標準，持續優化城區環境，創建新興工業城市、綠色生態城市和優秀旅游城市。
（二）具體目標
1、市容環境整潔。環衛工作規范高效，道路清掃和垃圾清運及時到位；社區街巷環境衛生干凈整潔；社區建設規范，物業管理普及；市區無衛生死角，“三污”排放達標；擴展“門前三包”責任制范圍，延伸到所有臨街單位及住戶，基本杜絕違反環境衛生管理規定的不良行為。
2、公用設施完好。城市道路平坦，照明、排水設施完好，夜景燈飾美觀；公園、游園、廣場、街頭綠地和路樹等全天候保潔；依附于道路、廣場、城市基礎設施的廣告、牌匾、標志牌等設置規范；公交服務規范、文明、高效。
3、建設規劃合法有序。根據市情和發展定位，貫徹可持續發展戰略，制定并實施城市發展與建設的總體規劃，并按總體規劃制定控制性詳細規劃和修建性詳細規劃；建立和健全規劃監管體制，有計劃地逐步拆除或改造影響市容市貌的建筑物，杜絕各種臨建違建和私搭亂建現象；以科學合理的城市規劃為主要控制節點，形成建設與管理的有機結合，保證城市管理高效長效，不斷加快城市現代化建設步伐。
4、環境保護有力。實現垃圾、污水的無害化處理和廢物的再生利用，保證水質和空氣指數達到國家規定標準以上；嚴格投資項目的環評，整頓改造各類污染企業，堅決關停長期排放不達標的企業；大力普及環境綠化美化，新建住宅小區符合生態標準；加快舊區的綠化改造，城區綠化覆蓋面積達到35%以上。
5、交通秩序井然。車輛管理嚴格規范，交通秩序井然暢通；改造完善交通設施，疏通“瓶頸”地段，嚴格治理“三亂”和機動車占道的城市頑疾，防止交通擁堵；根據可能出現的災害性情況，提前制定各種完善可行的應急處置預案；加強交通和車輛管理，城市交通事故數量明顯下降，各類指標低于規定標準。
6、市場經營有序。嚴格管理與教育疏導相結合，取締馬路市場，有計劃增建和改造封閉式農貿市場，力求布局合理，方便群眾生活，流動商販全部退路進場；根治市區露天經營、占道經營和無照經營等違規行為。
7、制度完善配套。不斷加強制度建設，結合本地實際，逐步制定銜接配套、科學合理的城市管理規范。既要重視探索研究新情況、新問題，不斷填補制度盲點，又要在實際運行中逐步完善已有的規章制度，使之更加科學合理，符合市情民意。
8、公眾意識增強。充分發揮教育功能和輿論導向作用，營造城市管理良好的輿論氛圍，唱響“愛我城市、潔我家園”城市管理主旋律，發動社會公眾積極參與城市管理，增強城市管理意識、公德意識、環境意識，樹立社會主義榮辱觀，爭創文明好市民。
三、責任分工
（一）城市管理綜合行政執法部門
市城市管理綜合行政執法局在城市管理領域行使“市容環境衛生管理、城市規劃管理、市政管理、城市園林綠化管理、房產管理”等五個方面法律、法規、規章規定的全部行政處罰權。具體負責以下工作：
1、查處糾正各類違法違規建筑，對各類違法違規建筑物和影響市容有礙觀瞻的構筑物及其它設施進行依法拆除。
2、按照設計美觀、規格統一的要求，集中力量整治規范廣告、牌匾，及時清除、更換有損城市形象的破舊牌匾。
3、整頓沿街商業網點經營秩序，禁止店外經營，取締城市中心區域內的馬路市場，根治無照商販流動經營，嚴格限定各類商飲服修、季節性果菜售賣以及早晚小吃等攤點的經營時間及地點，取締露天燒烤，嚴肅查處各種亂潑亂倒行為。
4、規范禮儀慶典和商業促銷活動，禁止在主要街路、廣場、商場（店）門前搭臺演出、拉掛條幅和展銷產品，禁止橫跨街路架設彩虹門。
5、加強城市規劃監察管理，全程跟蹤監察工程建設單位“兩證一書”、規劃圖、驗收單的執行情況，參與工程項目檢查驗收，及時查處和糾正違規行為。
6、禁止畜力車在市區內行駛，禁止城區內飼養家禽家畜，禁止在街路兩側及公共場所屠宰家禽家畜。
7、嚴厲查處扒窗改門、損壞節能設施、拆改供暖燃氣設施等擅自改變房屋室內外建設結構的私拆亂改行為。
8、及時監察新建及改擴建工程中綠化項目完成情況，嚴肅查處損壞花草樹木、綠化設施及擅自占用綠化用地等行為。
9、充分發揮“4050”人員協管作用，動員社會力量配合執法。
10、指導城市出入口、城鄉結合部和城區村鎮市容環境綜合治理工作。
11、嚴厲查處擅自占用、挖掘道路和在城市道路上私搭亂建等行為。
12、監察建筑施工場地，嚴格施工圍擋設置標準，嚴禁建筑渣土違規排放及在施工圍擋外亂堆亂放，出入施工場地的車輛要符合市容及環境衛生管理要求，糾正運輸車輛撒落、外帶淤泥等污染環境的行為。
13、組織開展衛生專項整治活動，督促落實“門前三包”責任制，定期與沿街單位簽訂責任狀，督促冬季開展除雪工作。
14、清理市區街路上設攤占卜人員和其它封建迷信活動。
（二）建設（規劃）部門
1、編制城市總體規劃、重點地段的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
2、對城市規劃區內的各類建設項目進行管理、審批，加強跟蹤監察和規劃驗收，及時糾正違規濫建和少批多建行為。
3、組織市政工程、園林工程、環衛工程、公用工程的工程報建、建設招投標、設計審查、施工圖紙審查、監理、質量監督、竣工驗收、安全管理等工作。
4、管理市政、園林、供水、燃氣等工作。
5、管理維護城市道路、橋涵、路燈、排污、排澇和燃氣熱力等市政設施。
6、負責城區道路清掃工作，及時清運、排放、管理生活垃圾，負責城市公用水廁的管理。
7、及時完成新建、擴建改造工程項目和住宅區開發竣工后的綠化任務，組織對廣場、道路、公園等公共場所的綠化進行精心養護。
8、編制全市住宅建設、房屋拆遷、房地產開發、房地產市場、房地產評估、物業管理等行業發展規劃，并組織實施和監督檢查。
9、組織開展對房地產開發企業的資質審核和開發項目的綜合驗收。
10、審核管理物業企業，審批住宅小區硬化、綠化建設項目，協調、指導住宅小區的物業管理工作。
11、負責住宅房屋拆遷、回遷及房屋產權、產籍、房產交易市場的管理工作。
12、負責城市供暖管網建設，協調供熱企業與熱用戶關系，管理維護城市供暖設施。
（三）交通部門（公路段）
1、負責市政界以外、公路溝以內（含公路溝）的道路養護及清掃保潔工作，及時清運垃圾。
2、負責公路控制線以內的路政管理工作。
3、負責出租車管理工作，保持車容車貌整潔，禁止亂收費和不按規定使用計價器，做到文明服務、禮貌待客。
4、負責城市公共客運治理、安全行車及管理工作，規范停靠站點標志，嚴禁招手即停、亂停亂靠及超員、超速、搶道等行為。
（四）環境保護部門
1、負責監管城區工業企業生產廢水達標排放工作。
2、負責治理城區大氣污染源工作，改善大氣環境質量，保證全年80%天數達到國家二級標準。
3、負責城區餐飲業的環保審批工作，嚴肅查處隨意排放油煙等違反環境保護規定的行為。
4、負責監管城區工業企業廠界噪聲達標排放工作。
5、推進清潔生產和循環經濟工作。
6、依法監管危險固體廢物和放射性污染源。
（五）工商部門
1、按照城市管理標準和要求，嚴格審批和管理營業執照，查處糾正違規經營行為。
2、加強早夜市管理，嚴格規范經營時間和范圍。
3、監管指導封閉市場和早夜市環境衛生工作。
（六）公安（交警）部門
1、在城市管理綜合行政執法部門設立專門或臨時公安執勤機構，抽調專人隨時配合執法，依法打擊和處理暴力抗法行為，保護執法人員的人身安全。
2、整治交通秩序，加強交通管理，糾正機動車、非機動車違章停放的行為。
3、負責交通標志、標線、信號設備、物體隔離設施、崗樓、崗臺等交通安全服務設施的管理工作。
4、負責主要街路停車泊位劃定及停車場規劃、設計、建設、使用和交通安全暢通的管理工作。
5、查處超限車輛，禁止履帶車、鐵輪車或超重、超高、超長車輛在城市道路上行駛。
6、及時對城市建成區內的大型開發項目進行交通影響評價。
7、嚴格控制管理交通噪聲，禁止在禁鳴區內鳴喇叭。
8、清理整頓客運三輪車上路行駛，保證安全有序。
（七）民政部門
1、負責城市地名標志設置及行政區域劃分工作，組織編制、出版城市地名圖、政區圖和地名圖書。
2、規范管理城市道路路標和樓門牌設置。
3、救助管理城市生活無著落的流浪乞討人員。
4、查禁限制殯葬用品經營，禁止在中心市區制造、銷售封建迷信用品，嚴禁在戶外搭設靈棚和吹喪送葬。
（八）財政部門
1、負責編制城市管理財政預算。
2、負責檢查監督城市管理重大資金使用情況。
3、負責按預算計劃及時撥付城市管理經費。
（九）國土資源部門
1、負責城市管理中的土地收回、收購置換、征用儲備及國有土地使用權出讓等工作。
2、查處集體土地違建、臨建行為，督促自拆或向法院申請影響市容、有礙觀瞻的建筑物和構筑物及其它設施。
（十）商業、糧食部門
按照城市管理有關要求，抓好市區商品市場的規劃、建設以及環境衛生、安全保衛、社會治安綜合治理等工作。
（十一）文化部門
依法監管互聯網、圖書音像、打字復印、禮儀慶典、藝術品經營場所及娛樂、演藝市場，嚴格規范經營秩序，促進文化市場健康發展。
（十二）教育部門
1、整合教育資源，指導中小學搞好現代化城市管理知識教育。
2、開設中小學社會公德課程，教育學生遵守社會公德，維護公共秩序。
（十三）水務部門
負責西湖水上公園環境綜合治理和管理，搞好公園內道路和綠地的清掃保潔，保持西湖水上公園清潔秀美。
（十四）衛生部門（愛衛會）
1、組織開展愛國衛生清潔月活動。
2、強化食品、生活飲用水和公共場所的衛生管理。
3、控制鼠、蚊、蠅等病媒生物。
4、組織開展創建衛生城區、衛生社區、衛生模范單位活動。
（十五）旅游部門
1、貫徹執行《*市旅游發展總體規劃》，完善旅游基礎設施配套建設。
2、歸口監管轄區內各旅游景區（點）的維修改造和開發建設，維持生態環境平衡，保持自然景觀和文化古跡的原有風貌。
3、加大旅游行業執法檢查力度，規范旅游市場秩序。
4、加強各旅游景區（點）的衛生管理，保持整潔優美的旅游環境。
（十六）人防部門
1、按照相關法律、法規，加強人防工程建設。
2、把人防工程建設納入城市建設總體規劃。
3、依法管理和使用人防工程。
（十七）五間房鎮、臺吉鎮、涼水河鄉及其他鄉鎮
1、負責城市出入口、城鄉結合部綜合環境整治工作，做到垃圾定時清運、無殘存，保持環境整潔優美。
2、負責管區內農貿市場建設與管理，做到經營有序，道路暢通，環境整潔。
3、負責規劃區內“城中村”主要街路的衛生保潔、垃圾清運及村容村貌環境衛生工作。
4、加強屬地廁所管理，保持廁所清潔。
5、嚴厲查處和糾正臨建違建、私搭亂建、扒窗改門等違規行為。
6、落實“門前三包”責任制和冬季除雪任務。
（十八）各管理區、經濟開發區管委會
1、負責社區內小街小巷和無物業管理居民區內的衛生保潔、清掃清運工作。
2、負責監察和查處規劃區內各自管區臨建違建、私搭亂建、扒窗改門等行為，對超越查處權限的要及時向有關執法部門舉報。
3、負責監督所轄區域內單位和個人抓好“門前三包”責任制落實和冬季除雪工作。
4、負責監督所轄區域內小街小巷的亂堆亂放、欺街占道等行為。
5、負責所轄區域內公廁及單位廁所的管理、清掃、保潔及糞便清運，逐步實現垃圾糞便無害化處理。
（十九）宣傳部門
1、廣泛宣傳市民公德和守則，引導市民加強自我教育和管理，營造發展、創新、團結、向上的良好輿論氛圍。
2、制定和實施城市管理宣傳計劃和方案。
3、組織新聞單位及時準確宣傳報道城市管理各項工作進展情況及先進典型。
4、對城市管理相關部門和工作人員實施輿論監督和媒體曝光。
（二十）機關工委、市政府督查室
1、負責督促檢查機關、企事業單位的“門前三包”執行情況和環境衛生落實情況。
2、負責定期督促檢查各責任部門開展環境衛生綜合整治工作的落實情況。
3、負責督促檢查全市冬季除雪清運工作。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各部門和單位要把城市管理工作當作關系發展的大事來抓，真正納入重要議事日程。各責任部門要按照各自分工，制定具體實施方案，主要領導要親自掛帥、靠前指揮，分管領導要深入一線、具體負責；各責任部門要通力合作、密切配合、互動銜接，形成較強的工作合力。要建立城市管理工作聯席會議制度，經常分析形勢、查找不足、通報情況、制定措施，及時解決各種矛盾和問題。
（二）明確管理主體。市城市管理綜合行政執法局作為城市管理工作的主體部門，要認真貫徹相關法律、法規，制定并落實《*市城市管理綜合行政執法實施細則》，依法行使各項行政執法權限，全面完成城市管理各項工作任務；要加強執法隊伍素質建設，抓好教育培訓和管理，提高依法行政能力和行政執法水平。市容綜合管理辦公室要認真履行指導協調、總結講評、檢查監督等職責，確保城市管理各項工作扎實高效開展。
（三）搞好宣傳教育。要把城市管理宣傳教育工作納入公民道德教育建設體系，通過開展“愛我家鄉、清潔家園”等形式多樣的宣傳教育活動，倡導社會公德，革除生活陋習，提高市民素質。新聞單位要發揮主渠道作用，通過大造聲勢、正面引導，積極配合城市管理綜合整治工作，營造全社會共同關注、廣泛參與的良好氛圍。
（四）堅持聯動互動。各部門和單位要按照責任分工，全面實行“五定四全”制度（定管區、定人員、定任務、定時間、定責任和管理全方位、工作全天候、責任全明確、任務全落實），確保各項措施落實到位。要建立城市管理網站，實現網上接訪、網上傳遞和信息交流，大力開展城市管理進社區活動，逐步消除城市管理中的盲區和死角。社區要配備城市管理信息員，及時搜集反饋城市管理信息；五間房鎮、臺吉鎮、各管理區及經濟開發區管委會所屬村、社區、園區要完成管區內城市管理任務；機關、企事業單位和個人要嚴格按照“門前三包”責任制規定，自覺履行職責義務，形成齊抓共管的社會氛圍。
