時間：2023-06-27 17:58:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路工程招投標與合同管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
0引言
隨著我國經濟的快速發展，人們加大對交通行業的投入，公路建設規模達到前所未有的規模，而公路工程作為我國交通系統中的重要組成部分，對交通的發展起到很大的推動作用。在公路工程施工建設中，除了要做好工程招投標工作，還必須要做好招投標的合同管理工作，以便更好地保證公路工程得以順利完成[1]。現階段工程的招投標運作因為其商品市場的特性，還是存在一定的問題沒解決，如何做好工程的招投標和合同管理工作是非常重要的。
1影響企業投標的因素
作為一項復雜的系統工程—公路工程投標，其涉及的知識面非常廣及影響因素很多，通過對大量的公路工程項目分析，影響企業投標的幾點因素如下。①投標企業本身的因素。企業的運營狀態、企業和招標企業的關系、企業的市場潛力等都是影響企業投標的因素，如：投標企業的施工特點以及企業的施工能力和施工設備是不是符合施工要求；投標企業有沒有足夠的工程施工建設資金；企業內部的管理水平是不是符合招標單位工程要求；招標企業有沒有能力解決工程項目變更造成的影響。②招標企業的影響因素，包括：招標企業在建筑界有沒有很好的信譽，是否有發生違約的情況；投標企業給出的價格是否合理，能不能讓招標企業接受；招標企業內部管理機構是否健全及管理人員是否具有高素質、高能力以及項目管理經驗是否豐富。③施工項目的影響因素，招標企業能不能接受項目的施工造價；投標企業有沒有項目施工能力；投標企業的業務范圍是否包括本次工程項目類型。④工程實際施工環境的影響，社會治安是不是可靠安全以及建設市場是否穩定規范；施工地所在的氣候條件是不是符合施工過程中的氣候要求。
2優化公路工程招標管理措施
2.1按照不同項目實行不同的評價方式
為了可以讓工程項目招標工作效率得到提高及同時還能確保成功完成招標，通常都是選用工程招標允許范圍內的最低招標價法[2]。標底法的適應性不僅很強，可以用在所有的建筑工程招投標項目中去，還能避免出現投標人的惡意串通。需要注意的是在招投標過程中因為該方法使用比較復雜，所以保密工作需要做好。按照“具體問題具體分析”原則進行招投標工作，其它方式可以適當推行。
2.2建設市場法律法規體系建設的加強及完善
為了保證公路工程招標項目能夠得以順利完成，需要加強和完善我國公路的招標管理項目的相關一列法律法規，從而建立成一個可行、有效的施工機制是很有必要的。例如：《招標實施細則》可以對現在實施的法律制度起到補充作用；約束招投標雙方行為以及用來明確劃分業主及其招標機構的權利與義務，則可以制定《公路工程招標項目市場管理方法》；對于公路工程招投標雙方是否串通投標及是否存在違規行為認定的準則是：制定《公路工程招投標違規行為認定標準》；為了更好地對那些不正當競爭的招投標工作起到制約作用可以對《反不正當競爭法》進行改進。
3公路工程合同管理
3.1公路工程合同管理的特點與情況
（1）合同的簡述以及類型。合同指的是平等主體的自然人、法人及其它組織間的設立、變更、終止民事權利義務關系的協議，是維護各方權益的契約。從使用功能方面對合同進行劃分有：建筑合同、買賣合同、借款合同、委托合同等15種；從簽約價格形式進行劃分包括：單價合同、總價合同、成本加酬金合同以及各種變體。（2）合同管理的目的。從宏觀角度看，公路建設項目合同管理可以對市場行為起到規范作用，是維持市場秩序的一個重要手段。作為市場主體各方最高行為準則—合同，它可以規范合同中各方行為，對社會主義市場秩序起到維護作用，讓市場經濟得以發展。合同管理從微觀方面來看，是工程項目管理的核心內容，確保工程項目可以在市場經濟條件下順利實施的必要手段[3]。合同作為一種紐帶，可以把建設項目的參建各方聯系在一起，讓他們之間可以建立起法律和經濟關系，參建各方的責任及風險可以通過合同得以明確，讓各方的權益得以維護，最終順利完成工程項目建設。（3）合同風險。對合同的風險管理是合同管理的重要部分之一。合同風險管理重點是分析合同的風險條款，以及對承包商不利的條款。尤其是對于合同中存在明顯規定由承包商承擔的風險以及雙方債權關系表述不清楚的風險等。結合以往實踐經驗表明，當合同中存在這些條款，則會較易導致合同在執行期間甲乙雙方存在分歧的問題，這種風險較易由承包商來承擔。因此承包商在簽訂合同時，同樣應當注意這些相關條款。針對承包商存在的合同風險，主要是對招標文件中的投標人須知進行分析。通過分析即可明確工程的具體情況和各項要求，從而做好合理的安排。并且通過投標人須知，承包商可以明確工程中可能存在的投標風險，并考慮自身的情況以決定是否參加投標。對于工程的圖紙設計內容投標人應進行會審，并根據相關的規范對工程量進行復核，確保工程量的準確無誤。在此基礎上方可根據單位的自身情況進行資源的組織和安排。
3.2公路工程合同管理內容與特點
單項合同管理與項目合同管理是公路建設項目合同管理的兩個層次。單項合同管理指的是洽談合同、草擬、簽訂、履行、變革、中止、終止及解除全過程的管理[4]。項目合同管理則是按照采購路徑，全過程、全要塞管理建設項目。（1）合同管理優化措施。在公路工程項目施工過程中，合同管理者必須要對合同文件很熟知，對每則合同條款的含義有深刻理解，才能更好地處理合同過程中的各種事件。《公路工程國內招標文件范本》或者《公路工程標準施工招標文件》通常作為不同的公路工程項目的合同文件依據，業主通常都會把一些專用條款加到合同條款中來管理及維護自己的利益，這些量身定制的專用條款，其法律效益都是比通用條款大，要讓合同管理者充分認識到合同的重要性。在處理合同事件時，為了不出現“空口無憑”的現象，在經濟上給自己造成大的損失，合同管理者要及時采用書面的形式對一些可能會涉及合同事件中的言行進行記錄確認。（2）合同標準文件體系研究的進一步完善。公路工程合同標準文件體系需建立并完善，讓施工總承包、代建制、公路簡明施工、BT等標注合同范本盡可能進行制定設計。（3）信用管理的進一步加強。在西方發達國家，合同履約率高的重要保障就是高度法制社會與專業的合同管理團隊，不過目前我國現階段還需要政府采取一些手段比如：失信懲戒機制的建立，可以有效約束各方市場主體行為，是市場秩序可以保持有序競爭的憑證，《關于印發建立公路建設市場信用體系的指導意見的通知》由此產生。所以當下我國關于公路工程項目合同招投標工作中需要加強兩個方面的工作：第一，在工程項目實施過程中，建立起履約評價機制并對其進行完善；第二，在項目招投標過程中，建立并完善評價結果應用機制，讓其使用范圍盡量得以擴大。
4結語
公路建設規模龐大，為了能更好地推進公路工程建設，需要對其采取規范的招投標工作以及合同管理。文章通過結合筆者工程實踐經驗，總結了當前公路招投標受影響因素主要為企業本身運營狀態、信譽狀態以及工程實際施工環境等。為了能實現規范化的招投標管理，應當加強建設市場法律法規體系建設，以及可采取按照不同項目實行不同的評價方式；同時應當加強合同信用管理范疇。
參考文獻：
[1]張建明，徐恕.淺議FIDIC模式的公路工程施工合同管理[J]．公路交通科技（應用技術版），2008（8）：185-186.
[2]姜天龍.公路工程招投標與合同管理問題分析[J].交通世界（工程技術），2015（35）：18-19.
關鍵詞：公路工程；合同管理；問題；對策
引 言：在公路工程實施過程中，合同管理作為一項重要管理手段，對工程建設而言，其意義重大、作用顯著，它不但是締約雙方明確法律關系和一切權利義務關系的基礎，而且還是業主和承包商在實施工程建設時一切活動的依據。
1 公路工程合同管理中存在的主要問題
1.1合同雙方法律意識淡薄
少數合同有失公正，合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象；有的還簽定了“陰陽合同”，嚴重擾亂了公路建設市場秩序。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。公路建設市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商.違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標.并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。還有違法簽訂轉包、分包合同情況，一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。
1.2 前期招標工作不到位，資質審查不嚴
有些沒有資質的施工單位甚至是違法的施工單位有可能會以其他承包人的名義參加投標，簽訂承包合同，有些施工單位還會承包自己資質等級達不到的施工項目，這些情況在現實的建設市場中是普遍存在的。一旦這些違法的承包單位拿到項目的承包權后，許多問題就隨之而來了。無良的承包人有可能會將施工項目盡可能多的分解成小項目后轉包給一些更沒有資質的非法單位來承建，這些非法單位還有可能再將項目轉包給另外的非法單位。承包方的資質審查直接影響到了之后的承包合同是否能夠如約完成。
1.3 不重視合同管理體系和制度建設，管理約束機制有待健全
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。此外，每項新措施的出臺，必須有相應的約束機制相配套，否則再好地措施也很難達到預期的效果。近年來，我國采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國特色的工程管理體系。然而由于種種原因，在工程合同管理中仍沒有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏強有力的法制手段。在工程實施中，工程合同管理實施的阻力依然較大，主要表現為對業主、監理的監管力度不夠，忽視了由業主、監理的違規行為造成的負面影響，對業主、監理的違規行為處罰太輕，不能有效地消除合同當事人之間的事實不平等。毋庸諱言，特別是近兩年，公路工程項目在招投標工作中仍存在公開而不公正，存在有行政干預，地方保護主義以及中介非法活動、同體監理和弄虛作假等問題，給公路建設造成不應有的損失。
1.4 發包方占據“買方市場”優勢，隨意改變條款
在我們國家，公路工程發包人一般都是公路行政主管部門，而承包人一般多數是公路行政主管部門主管的單位或者是一般普通的施工單位。發包人原本已經處在“買方市場”有利的地位上了，再加上發包人一般都還是公路行政主管部門，所以很有可能會存在行政干預過多，在簽訂了承包合同開始施工之后，會不遵守合同約定，通過行政手段調整施工單位的投標單價，或者改變原本已經定好的規劃設計圖等情況，這些問題在鄉村公路建設工程中是最為普遍的。最近幾年公路建設的市場競爭非常激烈，通常一個小型的公路工程項目都經常會有幾十家的施工單位來投標，所以公路建設單位一開始就占據了市場競爭的“話語權”，會更多地從自身利益出發，想方設法盡量地避免自己應當要承擔的責任，反而去加重施工單位的責任，并且限制了他們的合法權利。在這種異常激烈的競爭態勢下，對于很多承包人來說根本就沒有討價還價的余地，一般都會接受這些不公平條款。很多施工單位就會從施工過程中以偷工減料等一些違法的方式來增加自己的利潤空間，使得自己的利益最大化，從而嚴重影響了工程質量。
2 完善工程施工合同管理的主要措施
2.1 改革合同管理法體制，完善工程合同管理機制
針對公路工程合同管理體制不暢，權責不清，要進一步改革公路工程合同管理體制，完善公路工程合同管理機制。解決好合同管理部門之間權責不清的問題，具體落實合同管理責任追究制。要理順公路工程合同管理機構，明確工程合同管理主體，理順執法關系。要加大公路工程合同管理違約處罰和責任追究的力度，合同管理行政部門應根據有關法律法規的規定，將執法的權利義務分解細化，層層落實到具體的公路工程合同管理人員，進行嚴格的考核。公路工程合同管理監督是最基礎最直接的監督，實行合同管理監督可以使得有效執行的保障。公路工程合同管理面臨眾多問題，對公路工程合同管理部門是一個挑戰，公路工程合同管理工作的重要性日益突出，要做到公路工程合同管理工作的制度化、程序化、規范化，應建立和完善績效審計評價指標體系，積極開展績效的探索和實踐，在不斷的摸索和嘗試中創立符合實際需要的管理。
2.2 加強合同法律意識，減少合同糾紛產生
承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。
2.3 做好前期準備工作，加強對承包商的資質審查
在工程項目招投標的時候，就要認真全面地做好對承包商的資質審查，通過對項目承包商資質的嚴格把關，在招投標的時候就從總量上控制了投標的施工單位的規模，盡量防止過度競爭的出現。做好這一工作，能從根本上杜絕一系列有損于公路工程建設問題的出現，保障工程能夠如期保質保量的完成。
2.4 推行合同管理人員持證上崗制度
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。加強合同管理從業人員培訓，使之掌握必要的業務技術知識，轉變觀念，特別是增強法制觀念，建立一支業務精、素質高的公路工程合同管理隊伍。不妨對公路工程合同管理人員實行執業“注冊”制。
3 結束語
總之，公路工程合同管理是根據法律和實施計劃的要求，公路工程施工合同作為承、發包雙方權利和義務的約束依據，對搞好施工合同管理主要起到促進實現工程建設活動中的各種經濟協作關系的作用，避免和減少出現一些不完善的合同，預防合同糾紛，減少訴訟的作用，有利于合同雙方在合同執行過程中相互監督，確保合同順利實施，提高公路工程合同管理的信譽和競爭能力。
參考文獻：
[1]王瑋.公路施工中的質量問題及其改進策略[J].硅谷，2010，（08）.
關鍵詞：公路工程；合同管理；問題；措施；建議；論述
一、引言
改革開放以來,公路建設一直都是拉動地區經濟發展,也一直是國家基礎設施建設的重中之重。在公路工程實施過程中，合同管理作為一項重要管理手段，對工程建設而言，其意義重大、作用顯著，它不但是締約雙方明確法律關系和一切權利義務關系的基礎，而且還是業主和承包商在實施工程建設時一切活動的依據。一個工程項目要想很好地控制造價，在工程實施過程中必段認真仔細地做好合同管理工作，做好施工過程中各項變更工程的管理與簽證。但由于受傳統思想的束縛及其相關約束機制不夠健全等因素的影響，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分發揮，給工程建設造成不應有的損失。下面，本人將結合自身崗位實踐經驗，從實際出發，談一談最近幾年在公路工程合同管理中較常遇到一些問題。
二、公路工程合同管理中存在的主要問題
公路工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。由于目前我國建設市場發育尚不
完善，建設交易行為尚不規范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題，主要表現在：
1合同雙方法律意識尚待提高
公路工程標準施工招標范本（2009版）實施以來，公路招投標市場相對規范，但公路建設市場的激烈競爭，一些投標人為提高中標機會，借用其它承包商資質參加投標。中標后就以出賣資質的承包商名義與發包人簽訂合同，超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標，并以不法手段獲得承包資格，與發包人簽訂無效合同。還有違法簽訂轉包、分包合同情況。一些承包商甚至不惜以低價中標，在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。
2不重視合同管理體系和制度建設，管約束機制有待健全
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制
不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
此外，每項新措施的出臺，必須有相應的約束機制相配套，否則再好地措施也很難達到預期的效果。近十幾年，我國采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國特色的工程管
理體系。然而由于種種原因，在工程合同管理中仍沒有完全跳出以言代法、以政代法的圈
子，缺乏強有力的法制手段。在工程實施中，工程合同管理實施的阻力依然較大，以往合同管理過程中主要重視對施工方和監理單位的管理，但對業主的監管力度不夠，忽視了由業主的違規行為造成的負面影響，從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。不能有效地消除合同當事人之間的事實不平等。
3專業人才缺乏，綜合素質有待提高 公路建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有資深的專業技術人員管理合同，大多數合同管理人員只經過培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。此外，由于公路工程合同管理不僅涉及到土木工程技術知識，而且還涉及到法學、經濟學和管理科學等專業學科。合同管理工作是這些知識的有機的結合、綜合的運用。目前公路工程項目中，合同管理人員多是搞土木工程技術出身，從來時間較短，缺乏必要的法學、經濟學等相關知識，不能得心應手地工作。
4“低標底”給工程后續施工管理帶來的負面影響
在當前公路建設市場競爭環境尚不夠良好，相關約束機制尚不夠健全的情況下，部分公路項目的業主為降低工程造價，忽視投資的綜合效益，在制定投標控制限價時，沒有經過科學而全面的分析，人為制造“低標底”。承包商的中標價沒有合理的利潤空間，工程質量無法得到保證。致使合同履行中問題出現較多，甚至無法履行，不得不半途停工。
三、完善工程施工合同管理的主要措施
上述問題，如不及時得到糾正，勢必影響公路工程管理工作，給公路建設造成不應有的
損失。通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前建筑
市場上供求失衡與過度競爭問題，并從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建
設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。為解決上述問題，提出以下建議：
1加強對承包商的資質管理
通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前公路建
設市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級交通建設行政主管
部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。
2加強對發包人的管理
發包人應當扎扎實實地依法做好建設項目的招投標、質量、安全、進度和資金使用管理工作，加強廉政建設，真正提高工程建設項目的管理水平。
3建立專業的合同管理人員隊伍
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。加強合同管理從業人員培訓，使之掌握相當的業務技術知識，轉變觀念，特別是增強法制觀念，建立一支業務精、素質高的公路工程合同管理隊伍。
4加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，交通建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上，把“科學發展觀”落到實處。對建設資金不到位的項目不予辦理工程報建手續，不過早進入招投標環節，交通建設行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。
5加強合同法律意識，減少合同糾紛產生
承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和
認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。
參考文獻
[1]田洪波.王鑫.淺談公路工程建設中的合同管理[J].科技信息(學術研究).2007.
[2]彭燁.關于建設項目工程造價的有效控制.建筑管理現代化.2003.
[3]張志雁.建設方對工程造價的控制和管理[J].甘肅科技.2003.
[4]金川.對建設工程造價控制的幾點看法[J].黑龍江科技信息.2008.
關鍵詞：公路工程管理問題策略
中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：
前言：公路工程施工管理有狹義和廣義兩種。廣義的施工管理是指工程從施工準備、建筑安裝到交工驗收的全部施工過程的全面管理，其中包括計劃管理、技術管理、質量管理、物資管理、設備管理、勞動管理，經濟管理等等；狹義的施工管理是指在施工過程中對生產作業方面的管理，如施工準備、現場作業組織、平衡生產能力、指揮調度等項管理工作。隨著社會的不斷進步，公路的發展也越來越快，并且對公路的設計標準和工程質量要求越來越高，必須要加強公路工程項目管理，提高公路工程質量。此外，公路工程施工有其自身獨特的特點：一是工程線性分布，施工流動性大；二是產品各類繁多，施工協作性高；三是工程形體龐大，施工周期長；四是受外界干擾及自然因素影響大。面對如此多的問題只要管理才是確保工程有序可循的保證，不但要有先進的管理經驗，還要有高素質的綜合型管理人才，才能很好的將我國公路工程項目管理提升到一個新水平。
一、公路工程項目管理的目標和任務
公路工程項目管理的目標即在確保承包合同規定的工期和質量要求的前提下，降低工程成本，創造利潤，包括施工的成本目標、進度目標和質量目標。工程的質量、工期和成本三者不是彼此孤立的，項目管理的基本任務就是在于求得質量、進度、成本三大目標和諧統一，合理地組織工程項目的施工過程，充分利用人力、物力，有效地使用時間和空間，保證協調施工，按期、保質并以較低的工程成本，完成工程項目的施工任務。
二、公路工程項目管理的內容
主要包括安全管理、合同管理、質量控制、投資控制、進度控制和其他目標的管理。安全管理是公路建設項目管理中最重要的任務，因為安全管理關系到人身的健康和安全，其它幾項則主要涉及物質的利益；合同管理在公路建設項目管理中的地位也很重要，離開它項目管理就無從談起，合同是項目管理的依據；業主的質量控制目標是通過公路工程施工全過程的全面質量管理、協調和決策，保證竣工項目達到投資決策所確定的質量標準；對投資控制的內容主要是審核批準撥付合同范圍內的進度款、處理變更和索賠，即管理“項目實施控制價”；進度控制是指對公路工程實施階段的工作內容、工作順序、持續時間及工作之間的相互銜接關系等進行計劃并付諸實施，然后在計劃實施過程中經常檢查實際進度是否按計劃進行，一旦發現有偏差出現，應在分析偏差產生原因的基礎上采取有效措施排除障礙或調整、修改原進度計劃后再付諸實施，如此循環，直至工程項目竣工、交付使用的過程。
三、公路工程項目管理存在的問題
1. 公路工程項目招投標管理問題
公路工程項目招投標管理在公路建設中占據著十分重要的位置，但由于當前的公路項目招投標管理中存在著一定的問題，導致公路招投標管理沒能發揮出應有的作用。在招投標階段，不正當競爭普遍存在，有些地方主管部門直接或間接的參與市場競爭過程，破壞了公平競爭的市場基礎，使得施工企業不能真正參與到整個建設市場競爭中。招標單位和各投標單位為了自身利益都會采取一系列措施影響招投標工作的公平性，并且招標文件缺少規范性，嚴重影響招標工作的順利進行。
2..項目管理水平不高，缺乏優秀的項目經理
盡管現代工程項目管理體系日趨完善，但仍有很多施工企業還停留在粗放式管理階段，項目管理指導思想不明確，實際操作陷入了誤區，對項目生產運作的各種要素管理沒有系統的規劃，在施工過程中經常處于無序狀態。現在企業的管理層很多都是搞技術出身，缺乏必要的管理基礎知識和領導素養，對如何降低成本、控制質量、保證工期和更好地服務顧客缺乏意識和經驗。
3. 產品及顧客服務意識淡薄，質量與進度難以保障
建筑產品屬于訂購產品，只要簽訂了承包合同，所建工程業主一般都是要接收的，很多施工企業正是在這種心理作用下放松了對產品的質量控制，公路工程施工企業更容易產生這種現象。如果缺乏管理，必然會隱藏很大的質量問題，帶來很大的安全隱患。
4.不能嚴格遵守施工管理程序
在施工管理中存在先開工后報告的現象，先檢驗而后有檢驗申請報告的現象也時有發生，還存在不按規定頻率檢驗的情況。而工程資料更是缺、假、亂現象嚴重，由于承包人技術資料管理人員的缺乏或經驗不足，有的資料真實性、可靠性也不足。
5. 公路工程項目設計變更多，為施工帶來不穩定因素
公路工程建設主要涉及進度、質量、投資三大控制，通常會遇到變更設計的問題。而導致變更設計的原因有很多，如前期工作不充分，調查不詳細，或是施工時公路沿線地形地貌及社會經濟情況發生了變化或是有了新的認識或需求，或是設計標準提高或方案改變引起的造價增加等。
四、關于加強公路工程項目管理的對策研究
1.規范公路工程項目招投標管理問題
凡從事公路工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程相關的重要設備、材料的采購，都必須依法實行招標,并且地方主管部門、各招、投標單位都不得人為干擾招投標工作，做到公平競爭，嚴格遵守《公路工程施工招標投標管理辦法》和相關招標投標法規定。
2.提高高速公路施工管理質量的策略
按照分級管理、層層負責的原則，建立項目經理部、工程施工處、專業工程施工隊三級質量管理體系。以項目經理為質量第一責任人，由質檢負責人全面負責質量管理工作，具體業務工作由質檢處負責開展，并組建工地試驗室、質量自檢組、資料整理組，分工協作各負其責。組織參加施工的全體人員學習合同文件、技術規范，依據有關文件精神，結合本工程的實際，制定全體施工人員的質量責任明確崗位職責，并制定詳細的質量管理工作計劃，確保質量管理工作的順利進行。
3.注重培養工程項目管理人才
公路施工行業想要保持是內同行為的領先地位并具有與外境同行競爭的實力，需要有一批復合型的項目管理人才。可開展對外合作，取長補短提高人才素質，通過合作使外資工程的項目管理既能符合國際工程管理慣例，又能遵行我國工程建設的法律、法規和程序要求，通過對外的學習和實踐鍛煉培養出一批高素質的項目管理人才。此外，還要不斷開展項目知識培訓，培養員工終身學習的觀念，通過多渠道多層次的知識培訓使管理者能更好的適應企業和個人的發展。
4.加強組織領導，搞好工程項目
公路建設項目涉及面廣，政策性強，在實施過程中，一方面，必須緊密依靠各級政府的支持，充分發揮各級職能部門的行業優勢，才能營造良好的工程建設環境，才能保障工程建設的順利實施。另一方面，項目各參建單位以及各單位內部人員都必須密切配合，齊心協力，不斷提高管理單位內部的凝聚力，才能提高項目管理的戰斗力。
5.做好公路工程項目變更設計工作
變更設計在施工過程中不可避免，因此抓好變更設計是控制投資增加的一個重要環節，也是監理工程師工作的一個重要內容。首先要加強勘測設計調查，抓好前期可行性研究及初步設計審查、提高施工圖設計質量。其次，業主或建設單位與設計單位經常溝通，尤其在設計的指導思想、使用功能、技術標準等方面與設計單位詳細交底，并在設計階段進行跟蹤。最后，嚴格認真抓好變更設計階段的管理，制定操作性和規范性較強的操作程序，用嚴格的程序規范監理人員和施工人員的行為，杜絕或防止某些監理與施工單位串通一氣弄虛作假或搞假變更。
參考文獻：
劉萬忠公路工程施工項目管理存在問題淺析中國外資 2011年13期
摘 要：現在我國在公路建設的規模和技術上都已經達到了一個新的高度，全國范圍內，路網也越來越密集，公路施工在技術上還在不斷改革，這也就要求在市場上不斷完善。公路建設是一項長期工程，項目規模大并且資金額度大，所以在施工前都要簽訂合同并且合同生效后會要求雙方履約，所以如何處理好工程在發生變更的情況以及后續的索賠工作就十分重要了。本文簡要分析這個方面的內容，希望能夠帶來一些參考，希望更多的同行可以關注這個問題，提出寶貴意見。
關鍵詞：公路工程；合同履約；工程變更定價；索賠
當前我國社會在發展、經濟在進步，各種的建設如火如荼，基礎設施在逐漸完善。公路的建設作為一項基礎建設項目，本身具有規模大、投資多和周期長的這幾個特點。現在公路建設方興未艾，我國自從實行市場經濟到現在已經二十幾年了，市場經濟的體質已經不斷得到完善并且還在繼續發展，各種物資流通的需求也在持續增加，這樣一來，各種運輸路徑的建設就越來越重要，公路屬于一種非常基礎的交通設施，所以重要性不言而喻，所以應該對其優先發展。公路建設往往穿越各種地形地勢，投入資金較多，在產業分類上，屬于資金密集型，但是當前，人們對公路建設的研究往往只在技術層面和管理層面，很少有人關注公路工程的合同以及其履約方面的問題。上文提到，公路工程的建設往往需要投入巨額資金，所以在工程發生變更之后，如何進行定價以及如何進行索賠也是一個十分重要的話題，如果能把這項工作做好，公路工程其自身的經濟效益也將獲得很大的提高。
1 公路工程合同履約過程當中的工程變更和索賠分析
公路工程合同能否更好的履約主要表現在工程的各個實施階段，關于公路工程合同履約過程當中所出現的工程變更和工程索賠問題主要表現在四個方面，分別是在工程的準備階段、工程的簽署階段、工程的實施階段和工程的驗收結算階段。
1.1 工程準備階段的工程變更和索賠履約問題
合同管理在工程的準備階段主要包括三個方面的內容，分別是合同的立項和申請，招標和投標文件的編制及審查和工程的設計。工程的準備階段是工程合同管理的最基礎階段，如果在這個階段內對于合同的文件沒有做出精致的編輯，那么就會為招標和投標工作帶來很大的麻煩，使招投標工作的編制不盡完善。這就會造成工程的設計不能合理有效的符合實際情況，這樣就會為工程在施工階段造成很大的問題，使工程在施工過程當中面臨著很多的工程變更和索賠問題。
1.2 工程合同簽署階段面臨的工程變更和履約問題
完善了公路工程的準備階段工作以后就是招投標工作了，進而要面臨的便是工程合同的簽署問題。在工程合同的簽署階段，合同管理主要涉及到的內容有很多，具體來說主要包括有對中標者的確認，合同談判和中標通知書，合同的談判和簽訂等等。合同的簽署階段是簽署合同的雙方在對法律合作關系進行締結和磋商的階段，所以這一階段與未來的索賠有著十分重要的關系。由此可見，對于合同內容進行設定的時候一定要本著仔細、詳細的原則，在合同談判的時候，這一階段主要會對將來有可能出現爭議或者工程變更問題的地方做出書面的解釋和澄清，其目的是為了減少在公路工程的施工過程所出現的工程變更或者索賠問題，但是這還是不能夠有效的完全將其避免。
1.3 工程合同實施階段面臨的工程變更和履約問題
在公路工程合同的實施階段，合同主要管理的內容將會更加的詳細和深化。其大致的內容將會涉及到對施工企業設計文件的批準，如果以上兩個階段出現了問題，那么在這一階段就會表現出來，甚至可能會引起十分激烈的問題，可以說這一階段是涉及到公路工程變更和索賠問題的最主要階段。舉例子來說，假如在工程的施工過程中出現了某些不可預見的事故，那么因為自然原因或者社會原因所引發的工期拖延或者停工等問題，將會作何處理，這些都是工程合同在實施階段所面臨的工程變更或履約問題的表現。
1.4 工程合同在收尾驗收階段出現工程變更的情況以及履約的問題
工程收尾階段一般是驗收和結算，在此環節所涉及到的內容包括完成申請報告、完成工程的鑒定書、完善驗收資料并且提交以及移交書，這些都是在工程收尾階段的合同管理所要涉及到的內容。所以很多問題都會在這個環節進行清理和結算。如果出現工程變更的情況以及索賠問題，那么就要特別注意。禿嘶方謔欽飧黿錐巫鈧匾的一個工序，這項工作能否做好決定著索賠事項能否保證完整性以及正確性。
2 上述問題的相關對策
2.1 設計工作要精細化
在進行施工之前，設計是一個前置環節，設計質量如何能夠直接決定工程本身的質量，如果設計重視質量和合理性，就能夠減少工程變更的情況，而其后的索賠等問題也可以直接避免了。如果工程在設計環節就做得十分粗糙，在設計方面，潛藏的漏洞和隱患就會很多。所以這就要從招標工作開始抓起，在選擇單位的時候，優先考慮報價合理的單位，并且結合單位自身的工程質量和業內信譽等因素，這樣才能夠保證其能夠提供的服務和技術能夠和工程需要相適應。
2.2 招標文件要合理編寫
其實合同雙方糾紛的產生往往是因為招標文件中存在著漏洞，有不完善之處，這是糾紛的主要來源，往往導致工程變更情況。所以在招標環節要盡量合理化。合同條款的書寫要用規范的語言，書寫完畢之后請業內專家進行專門審核。另外為了避免施工中出現干擾情況，應該保證標段之間互相獨立的關系，所以在文件中要進行明確規劃。
2.3 針對災害類的風險要有預防處理
工程施工的進行總，往往會存在著一些不可抗力，比如一些自然災害，包括地震、洪水甚至雷電和火山等，這些問題往往會直接影響到工程進度，如果情況特殊也許會給工程造成很嚴重的打擊。所以為了減小這類情況帶來的損害，在施工前，施工單位應該積極投保，對工程險以及財產險應該格外重視，這是一種自保和轉假風險的方式，是降低意外風險造成的損失的有效途徑。
結束語
在本文，主要分析了工程中在履約環節出現了工程變更的情況，并且針對索賠來進行了就簡要分析，本人在實際工作中認識到了這個問題的重要性，也根據自身的工作經驗談到了一些看法。在當前我們不應該只注重技術的管理，其實從另一方面上，經營模式上的管理也是十分重要的，對于公路工程中存在的條款方面的不完善的問題應該結合工作中實際遇到的情況來進行補足和完善，盡量減少在工程中出現工程變更的問題以及接下來的索賠問題，這樣才能夠促進我國公路建設的發展，為我國交通事業提供新的助力。
參考文獻
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關鍵詞：公路工程項目 會計控制
國民經濟不斷發展，市場經濟猛烈前進，公路施工企業面臨的是更加復雜的財務關系，如何合理科學地去制定內部會計控制措施是企業逼在眉睫要解決的問題，內部會計控制關系著企業的可持續發展。
一、公路工程項目會計控制存在的問題
（一）項目會計控制市場觀念不強
項目實施這一系統的過程中，市場經濟環境是影響項目進程的一個重要因素，項目的進程會隨著市場環境的變化而變化。對工程材料依賴性較高的公路工程項目中，市場經濟、市場環境的影響更加顯著，項目應該跟隨市場的發展采取相應額措施，要不斷的發展和改進未來適應市場的不斷變化的發展模式，項目企業應該針對項目相關的工程材料、建筑公益技術等方面不斷的加強學習來適應市場的需求，與之對應，公路工程內部會計控制還要不斷的根據市場經濟環境的變化發展來調整改進自身的管理方法來適應市場的需要，最終確定公路工程項目的順利實現。
（二）決策制度缺乏規范性
項目決策可以算是工程項目業務的首要環節，由于工程建設具有周期長、投資大、設計部門多的特點，因此決策制度的規范性顯得尤為重要。決策制度缺乏規范性勢必會導致經濟利益流向權利控制者，從而缺失決策的有效性。
（三）招投標與合同訂立缺乏參與性
招投標與合同簽訂階段包括：招標、投標、開標等過程，當前在我國很多企業都忽視了把投招標以及合同管理納入會計控制和管理的范疇，這種做法對會計成本的有效的控制產生了極大的隱患。
（四）會計控制缺少可持續發展觀念
在如今競爭激烈的市場環境下，要想長遠發展，必須把眼光放長遠，轉變傳統的發展觀念，把可持續發展觀念融入內部會計控制中，綜合考慮企業自身的財務狀況、所處的行業地位、發展情況，把項目企業的長遠利益作為目標，制定適合企業長遠發展的經營策略和管理模式。
（五）會計控制缺少有力的監管制度
對于內部會計控制來講，是一個企業的核心，企業的內部會計控制決定了企業的資金流向，控制企業的營運資金。企業的內部控制缺乏嚴格的監管會導致相關規章制度的制定和執行缺乏有效性、企業的資金運轉失靈，更嚴重者甚至會導致公司的商業秘密泄露、資源的外流、給企業造成重大的經濟損失。
二、基于山西省現狀的我國公路工程項目的現狀分析
山西省公路工程項目近年來發展較快，公路建設投資一直保持了相對較高的水平，在國家補助和省級政策性投資的基礎上，建立了多渠道、多層次、多元化的投融資體系。
（一）高等級公路融資結構不合理，銀行貸款比例過高，還款壓力大
近幾年隨著國家投資基礎設施體制的發展，我國公路工程項目建設形成了國家補助為主，地方貸款、籌資、利用外資等多種形式為補充的籌資體系，但是我國資本市場發展還不完善，我國投融資體制改革過程中還存在一系列的問題，限制了民間資金參與高等級公路建設，為會計控制帶來了極大的不利影響。
（二）收費公路運營成本高，會計成本沒有得到控制
結合山西省的高速公路收支情況，具體參照截至今年已建成的公路里程，管理、收費、養護、路政人員、收入及財務費用支出等，可以得出山西省公路工程項目運營成本相對較高，項目還貸比例相對較低。說明其會計成本沒有得到良好的控制。
三、加強公路工程項目會計控制的措施
（一）重視內部會計控制
部分企業不太重視企業的內部會計控制，因此容易造成會計人員錯誤的認識。事實上，內部會計控制是公司會計的核心，要提高企業會計的控制力度就不能忽視對企業內部會計的控制。同時，公路工程項目具有自身獨特的行業特征，這就決定了其會計控制的特殊性，因此，把握企業內部會計的控制是公路工程項目首要任務。
（二）不斷完善公路工程項目的決策制度
項且決策階段一般分為投資機會研究與項目初選、編制項目建議書、可行性研究以及評價與決策四個階段。根據我國公路工程項目建設的實際情況來看，可行性研究以及評價與決策階段應該是工作重點。決策階段，制度的完善對于整個會計控制過程至關重要。
（三）將招投標與合同訂立納入控制范圍
工程項目的招標、投標與合同控制往往不容易引起會計人員的重視，其實工程項目的前期工作同樣是應該值得引起注意的地方，因此公路工程項目的招標、評標、定標和合同管理同樣應納入建設單位內部會計控制體系。
（四）創新企業工程會計控制管理體制
一個企業的創新體制是決定企業未來發展的重要因素之一，因此要加強企業的會計控制，就必須從規范企業和項目工程的創新體制開始。只有從規范企業和工程的創新體制，才能更有效地控制工程的資金預算和周轉，做到項目工程的創新性與經濟性同樣達到要求。
（五）加強執行力度、強化監督管理
對于會計控制制度的執行，我們應該著重關注一些經常性發生的會計事項。而在日常的執行過程中應明晰管理責任，規范行為，從而建立健康的會計控制制度和體系，從而組建優秀的會計控制管理機制。
參考文獻：
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[2]姚偉忠.對公路工程施工項目管理存在問題的剖析[J].廣東交通職業技術學院學報，2004
1.1公路工程施工管理中存在的問題
公路工程施工管理中往往存在開工早于報告及檢驗申請報告晚于實際檢驗的情況。如部分施工單位在公路工程開工后，才做開工報告，這種情況嚴重違反了施工監理程序。在填筑路堤與墻背、橋背及涵背時，往往出檢驗頻率與相關規定不符的現象。在施工管理中應遵循相關規定，對填筑施工中的分層厚度與壓實度進行嚴格控制。在每層填筑施工后，相關負責人應對這層壓實度進行檢查，同時由監理人員進行抽樣檢測，確保其質量符合施工要求后，再進行下一層填筑施工。但實際施工中，部分承包人，為縮短工期，加快施工進度，并沒有遵循施工相關規定進行檢查，同時存在監理工作不到位等現象。由此可見，公路工程管理中還存在較為嚴重的施工管理問題。
1.2公路工程合同管理中存在的問題
陽合同是指在有形建筑市場發包人通過公開招標選擇承包人，同時遵循招標文件及中標通知書要求，和中標承包人簽訂的施工合同。陰合同是指在有形建筑市場以外，沒有經過建設行政主管部門審查備案，又和承包人簽訂的一份合同書或補充協議，在具體施工中得到雙方同意的合同。這種合同的出現，可以將發包人本身的風險向承包人轉移。在公路工程合同管理中存在的主要問題包括發包人不遵守合同約定，隨意調整合同單價及提升公路驗收標準等。現階段在公路工程建設管理中，公路行政主管部門為發包人，公路行政主管部門的下屬單位為主要承包人。這種情況下，存在過多行政干預。在合同簽訂后，施工中業主通過行政手段調整原有施工單位投標的單價，進而對公路驗收標準進行提升，導致造價提升。同時合同管理中還存在意識較低及專業人才缺乏等問題。公路業是一個索賠多發的行業，公路工程合同管理中，受損者的權利主要通過合同索賠獲取，工程索賠對于承包人來說是自身權益保護及工程損失彌補的重要方式。但實際施工中，由于過多行政干預，在索賠中出現了諸多問題，致使合同索賠難度較大。
1.3公路工程中造價管理存在的問題
從我國市場經濟發展現狀來看，現有法律法規對各種違規行為的規范力度還不能對市場實際情況完全適應，在工程項目招投標中往往存在大量問題。如企業中標后，會通過各種方式提升施工成本，這樣將極大增加工程結算的壓力。現階段常常選用失誤工程量清單招投標，施工企業按照建設單位提供的工程量清單進行報價。其主要內容包括：對已經完成的分部分項工程量出現的直接費、間接費等費用總和進行計算，并確定施工方案。材料是工程建設的重要組成部分，在工程造價中材料價格與定額消耗起到決定性作用。
1.4公路工程中安全管理存在的問題
“安全重于泰山”，在公路工程管理中施工單位應對安全管理問題加以重視。目前我國公路工程安全管理中存在的問題主要體現在現場安全技術與措施兩個方面。在施工安全資料中部分企業往往存在弄虛作假的行為，如不遵循相關施工規范及標準建立檔案。在安全施工中，存在腳手架、井字架搭設不規范，對模板工程不重視，管理不當，在模板安裝與拆除等方面安全意識較低等問題。
2應對公路工程管理問題的對策分析
在公路工程建設中，現代科學技術的發展及新村料、新工藝、新設備的涌現，為施工管理水平的提升奠定了基礎。作為公路工程建設的重要組成部分，工程管理體系的建立及完善，不僅可以對管理水平進行有效提升，還可以為單位的快速發展提供強有力的保障。在提高公路工程管理水平的基礎上，必須對管理中各個環節及各個部門進行全方位的管控，確保管理的科學性、有效性。只有這樣才能有效提升工程建設的整體質量，才能實現其經濟效益的最大化。
（1）嚴格遵循具體施工情況在公路工程開工前詳細編制施工組織設計，同時由監理人員對企業技術主管部門批準的單位工程施工組織設計進行審核。施工準備工作應遵循施工組織設計及方案，同時推廣與應用新技術、新工藝，并組織相關人員對其施工管理要點進行學習。在施工工序、施工方法及注意事項等方面，要求各級施工人員做到心中有數，并正確選擇及合理調配施工機械設備，同時做好機械設備的維修工作。
（2）公路工程簽訂后，合同雙方之間將產生相應的經濟關系。施工過程中，雙方就合同相關規定嚴格履行其義務。在公路工程施工中，承包商與發包商利益不一致，極易出現利益矛盾，這種情況不僅增加了管理的難度，還對工程進度造成了一定影響。作為質量控制、進度控制、造價控制的重要組成部分，合同履行中，必須選擇積極主動的管理方式，組織項目管理人員對合同條文進行深入了解與學習，并熟練掌握合同內的相關規定，避免出現各種違約行為，完全履行工程施工合同中的全部條款。
3）作為公路工程造價預決算控制的關鍵性環節，施工階段的造價控制應做到以下幾點：第一，在完善招投標制度的同時，確保施工原料的質量，并加大對施工現場的管理與監督力度。合理開展施工組織工作，這也是工程造價預決算控制的重點。第二，施工單位應嚴格遵循施工現場的具體情況及施工地的地質等條件進行造價控制，主要做到精打細算。如壓縮每項費用開支，降低成本的同時，還可以為企業市場競爭力的提升提供可靠保障。第三，公路工程進度款的撥付應嚴格遵循規定及合同，對工程變更情況加以控制，對索賠工作及時處理，只有這樣才能實現公路工程施工階段造價的有效控制。
（4）在公路工程安全管理中應加大安全教育的力度，將安全施工的計劃性、系統性及長期性充分體現出來，同時不斷提升管理人員及施工人員的安全意識。作為一項經濟性教育，施工現場班前安全活動應對施工生產過程中的安全因素明確指出，消除安全隱患。建立安全生產責任制的同時，將責任落實到個人，定期抽查責任目標的執行情況，并進行人員季度考核。嚴格遵循《安全生產管理目標責任制考核表》的實際內容，將安全生產工作業績考核和管理人員日常工資掛鉤。
（5）健全質量管理機構,落實質量管理責任制。施工企業中標后,為了加強公路工程施工項目的質量管理工作,按照分級管理、層層負責的原則,建立項目經理部、工程施工處、專業工程施工隊三級質量管理體系。以項目經理為質量第一責任人,由質檢負責人全面負責質量管理工作,具體業務工作由質檢處負責開展,并組建工地試驗室、質量自檢組、資料整理組,分工協作各負其責;工程施工處以各處處長為質量第一責任人,由質量自檢員負責該處的質量自檢工作;專業工程施工隊以各隊隊長為質量第一責任人,由質量自檢員負責該隊的質量自檢工作,并制定各自的崗位職責,做到質量責任,層層落實并制訂質量管理工作規章制度,使工程質量管理工作有章可循。
3結語
我國公路工程的招投標制度以國外招投標制度以及國際慣例為基礎，并結合本國國情做了一定的改變。雖然相似點較多，但自身特色也非常鮮明。
1.1招投標方式
與國外的公開招標與議標模式不同，基于《招標投標法》，我國法律承認的招投標方式也有兩種：分別是與國外相同的公開招標，以及具有本國特色的邀請招標。議標曾經于我國實施過一小段時間，但鑒于其與本國國情不是非常適合，最終還是將議標予以排除。究其原因，是因為議標其實就是談判性質的招投標行為，招投雙方一對一談判以達到招投標目的，不公開、無競爭，容易引起社會強烈的反響，實施效果極差，因此不再于我國實施。
1.2強制范圍
國際上針對公路工程的招投標幾乎全部采用統一的強制方式，尤其是資金來源自政府的財政撥款的相關項目，其招投標更是要嚴格遵守強制招標的相關規定。我國由于計劃經濟的長期影響，建筑于早期并不被認定為商品，進入市場經濟時期后，招投標制度逐漸完善，國家也出臺了關于招投標強制范圍的相關規定，涉及到政府投資、世界銀行貸款、外資等多個方面。對比國外招投標的強制范圍，我國要更大一些。
1.3合同管理依據
國外招投標制度往往不局限于單個國家，在進行公路工程的發包時，多個國家參與競爭。由此，國際上產生了比較統一的招投標制度及相關國際慣例（如FIDIC），來實現競爭的公開與公平，也保證了日后對合同的管理與履行。我國于2009年更新了《公路工程國內招標范本》，這一文件就是基于國際FIDIC相關合同條款所作的改進，相關條款與FIDIC較為相近，但又結合具體項目特點進行了更加具體的修改。然而，盡管《范本》更加符合本國特色，但也破壞了發包承包雙方原先較為平衡的權益，發包方享受到更高權益的同時，承包方卻不得不承擔更多的義務。由此得出結論，面對越加開放的市場，我國的招投標制度必須盡快與國際接軌，以使相關文件更加完善。
2招投標制度的改革建議
借鑒國外先進經驗———美國模式。首先，做到招投標的完全公開，選擇無標底招標以及最低價中標的方法，由企業根據市場信息進行投標。投標后相關審核機構進行復核與資信審查，以保證招投標的公開公平以及中標企業的合同履行力。其次，發展咨詢業務，使招投標各方在招標評標以及項目實施各個環節都做到切實可行。最后，可以借鑒日本的招投標方式，將小部分工程交由小企業承包，既實現了利益的均衡，也保護了當地中小企業的生存。
3計量管理
3.1工程分包
在我國的公共工程建設上，經常發生無發包方同意，承包方就繼續將自己承包的部分再進行分包的現象。對此，總發包方必須要進行嚴格的管理，在未取得發包方允許的情況下不得繼續分包。若承包內容超過自身能力范圍之外，則需要在投標書內注明分包計劃，若發包方接受標書，則表示認可，這時承包方才可以繼續分包。此外，即使承包方繼續分包，也必須宇分包方簽訂合同，若工程出現問題，則承包方與分包方都要承擔責任，承包方承擔連帶責任。
3.2工程變更
工程內容可能會在工程施工過程中發生變更，這時需要依據合同的相關程序辦理變更手續才能實現最終的變更。變更的范圍盡量不要超過合同規定范圍。變更的提出人可以是承包方，也可以使發包方。若發包方提出變更要求，則由監理工程師提供設計變更通知給承包方以便其執行；若承包方提出變更要求，則要征求監理工程師的同意，經過發包方簽字同意后再進行變更。變更涉及到價款的改變，必須征求監理工程師同意。
3.3索賠管理
發包方和承包方可以雙向索賠，涉及到對工期和費用的索賠。前者一般是非承包方原因造成的進度延誤，索賠結果一般是順延合同工期；后者一般是客觀條件導致的損失，這些損失不應該讓承包方來承擔，因此承包方可以向發包方進行索賠。索賠需要承包方在合同規定的期限內先后向發包方提出索賠通知書及索賠報告。需要注意的是，必須在規定期限內遞交通知，否則發包方可以對索賠請求予以拒絕。監理工程師對于索賠事件要建立相關檔案，并對索賠報告行以審核，調查其是否符合合同相關規定。若索賠成立，則由監理工程師和承包方進行協商，協商成功后進行支付。
3.4計量支付
關鍵詞:合同管理;高速公路;工程建設
在建設高速公路工程的過程中，建筑企業和施工單位一定要做好合同管理，在簽訂合同的過程中，明確合同中的具體內容，從而確定雙方自身的權利責任。雙方要根據實際工程建設項目，簽訂相關的合同，這樣才能約束對方，確保對方既可以履行責任和義務。
1建設之前的合同管理
合同主要是指雙方當事人在達成某種條件而簽訂一種協議，從而確保雙方可以兌現承諾，簽訂合同可以為達成條件創造一層法律保證。因此，在建設高速公路工程之前，建筑企業一定要積極主動與施工單位簽訂合同。在建設高速公路工程之前，建筑企業要根據招標要求，了解高速公路工程的類型，然后設計相關的建設方案，做好高速公路的工程造價，這樣既可以估算出建設成本，與此同時，建筑企業也可以確定具體的付款方式。因為工程類型不同會導致合同形式不同，這樣付款方式也會產生一定差異性［1］。通過對合同形式的研究發現，高速公路工程的合同類形式主要有總價合同、總價合同、單價合同、成本加酬金合同。雙方在簽訂總結合同時通常是在施工技術較為困難，但工程規模較小的情況下，建筑企業制定詳細的方案繪制相關的設計圖紙，以為施工單位提供參考依據，這樣施工單位就可以有針對性，對項目成本進行預算，如果成本較高，則說明該工程屬于緊急工程，這時雙方就要對成本合同進行相應的調整，在原有成本的基礎上，研究管理費用和相應的利潤，然后擬定出工程總造價［2］。而在簽訂單價合同時，雙方應深入考慮工程建筑總周期和工程實際的建設規模，然后在結合工程的特征，確定影響高速工程建設的因素，一般在簽訂單價合同時，高速公路工程的承包人員會根據招標要求，擬定合同和相關的管理方案，在整個招投標的過程中，招標單位要積極調動承包商的參與，在確保承包商可以公平的競標，當遇到符合招標要求的投標商時，招標單位再與其簽訂合同。在簽訂合同時，雙方一個掌握合同中具體的條款，以便于日后出現問題時可以快速的解決。此外，如果在施工的過程中工程量發生變故，在結算時，雙方應對工程量的造價進行相應的調整，標明底價。與此同時，在簽訂合同時必須要表明質量標準、投資標準等相關的條件，只有這樣，雙方才能做好合同管理，為高速公路工程的建設提供安全有力的保障。
2建設過程中的合同管理
在建設高速公路的過程中，相關的工作人員也應對合同進行管理。因為只有嚴格按照合同上要求標準，才能規范施工，提高高速公路建設的效率和質量，所以，在實際施工過程中，相關的工作人員要掌握工程量的具體清單和技術要求、合同條款等信息，以便于做好高速公路工程建設的計量，而這也就是所謂的工程計量。其次，工作人員在對合同進行管理時應遵循有據可依，據實計量的原則下，在完善工程計量后，要對工程項目具體量數進行相應的核對，做好相關的估算和認定，從而結合實際情況，對工程項目建設的情況進行科學的評價。與此同時，工作人員還應按照“真實、準確、及時”的要求，展開工程計量，確保計量結果具有較強的精準性，否則，施工單位則很難順利的展開高速公路的建設［3］。此外，工作人員必須要深刻意識到工程量清單在合同中重要性，工程量清單作為合同文件的關鍵部分，一旦工程量清單缺乏合理性和科學性，建筑企業和施工單位則會損失大量的資金，而且也會阻礙工程的建設，延誤工期。因而，在展開計量工作的過程中，計量人員必須要工程實物總體數量為準，以避免高速公路工程建設受到不良的影響。如果在施工的過程中，施工單位因為主體行為，計劃不完善，不可預見事件無法正常建設高速公路，施工單位應根據合同內容提出索賠。在進行工程索賠的過程中，雙方都應按照合同程序，這樣才可以展現合同管理的重要性。最后，如果有一方因為不可預見事件損失大量的資金，該方可以對對方提出相應的補償要求。安全生產是高速公路工程建設最為主要核心，如果沒有做到安全生產，施工人員的生命將會受到嚴重的威脅，而且建筑企業也會因此損失大量的資金。因此，在管理合同的過程中，雙方必須要簽訂安全生產合同。只有簽訂安全生產合同，施工單位才會為施工人員提供充足安全防范措施，并對施工人員加強安全教育，提升施工人員安全防范意識。
3建設后的合同管理
在高速公路工程竣工階段，工作人員在對合同進行管理時，工作人員應明確合同構成的主要部分，其竣工合同主要是由財務報表和財務說明書構成，財務報表是整個合同核心，財務報表中明確說明建設高速公路所需要成本和費用具體使用的地方，如安裝費用、設備費用。因此，合同管理人員在工程竣工階段要對起初的工程成本預算和最后財務報表進行對比，這樣就可以知道工程節約和超支情況，從而根據實際情況，研究工程投資效果。其次，在此階段進行合同管理的過程中，工作人員要充分結合以往管理經驗，對工程項目進行科學的評估，以便于為下一項目提供參考資料［4］。建筑企業要想有效的提升合同管理的效率，在同施工單位合作的過程中，要能做好相關的方面的監督管理工作，在創造經濟效益的同時，保證高速公路工程的建筑質量，只有才能體現合同管理的價值和作用，而且也可以創造一個廉潔的建設氛圍，防止腐敗現象的發生。為了避免腐敗現象的發生，雙方可以積極主動的簽訂廉政合同，并有專門的監管部門加強監督和審查。一旦在審查時出現問題，要對其相關責任人進行行政處罰，這不僅可以為我國高速公路的建設提升質量保障，也可以真正推動我國社會主義的建設發展［5］。所以，建筑企業和施工單位都必須要對合同管理受到重視，嚴格遵循合同規定要求，建設高速公路，在節省建設成本的基礎上，提升建設效率和工程質量，保證施工人員的人身安全，提升施工人員的施工技術能力才是最為主要和關鍵的，否則只會產生大量的安全隱患和問題。
4結束語
總而言之，合同管理的效率影響著高速公路工程建設的質量。在對合同進行管理的過程中，相關的工作人員必須要保證合同具有法律性，并在合同中明顯要求具體建設項目和施工方案等相關建設信息，只有這樣施工單位才可以安全的建設高速公路，并嚴格執行合同上的要求制度，科學規范的建設高速公路，采用先進的建設技術和建設工藝，提升高速公路工程的建設質量。與此同時，工作人員要深入分析影響合同管理的因素，做到具體問題具體分析，從而確定明確的合同管理方法，讓合同管理在高速公路工程的建設中具有公平公正性，這樣才可以體現出合同管理在高速公路工程建設中的重要性，建筑企業和施工單位也會因此創造更對的經濟效益。
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關鍵詞:公路工程；合同管理；優化
近年來，我國在公路工程建設上取得的成績足以讓人自豪，伴隨工程項目的不斷增加，合同的管理逐漸成為工程管理中的重要內容，并受到越來越多人的重視。合同管理的科學性與有效性將會對公路工程最終效益的實現產生直接的影響，不僅如此，當前市場經濟的多變性，公路工程的承包方以及建設方為了能夠充分發揮自身的職權與義務就必須要通過合同來進行實現，這也就充分展現了合同管理的重要作用。
1公路工程合同特點
公路工程中對于合同的管理一定要對合同的特點進行全面的了解，只有這樣才可以確保合同管理的有效性:①涉及到的內容比較廣，條款多。公路工程合同的管理所涉及到的內容是比較廣的，除了要保證承包方與建設方的自身利益之外，還要為公路工程建設的順利進行提供保障，所以對于公路工程合同的擬定，不僅要對常規條約進行制定，還要以公路工程建設的實際狀態為基準來進行特別條約的擬定。公路工程中的建設方與承包方在進行合同簽署的時候，一定要先對彼此企業的全部情況進行掌握與了解的前提下，來進行合同的簽訂，以此來避免由于合同內容的差異性而引起不必要的紛爭;②合同的法律性特點。公路工程合同在簽訂之后就具有了法律性，因此必須要按照合同中規定的時間來完成工程，并履行合同中的各種條約，倘若合同超出時間限定的話，就不會再具有法律性，自然也就不會受法律保護。公路工程的建設所花費的時間是比較長的，除了要進行工程招投標工作之外，還要對公路工程進行施工設計與規劃，之后才可以進行工程的施工，還包括工程竣工階段的驗收等，因此工程合同的有效期限必須要在兩年或者兩年之上;③多變性特征。公路工程屬于戶外工程，在對其進行建設的過程中往往會受到多種因素的影響，從而導致合同會經常性的進行更改，這就使工程合同具備了多變性的特征。引起合同變更的主要原因就是設計與實際不符以及施工進度慢所導致的，出現這種現象的原因主要是因為施工前期階段的準備工作沒有做到位。此外，公路工程的建設也會涉及到一些附加工程，所以在對其進行施工的過程中，管理人員一定要結合現場情況來及時的進行記錄，以此來為索賠以及變更等提供憑據。
2公路工程合同管理管理的重要性
公路工程建設施工中，對合同管理加以重視在一定程度上有利于工程施工項目管理目標的實現。公路工程合同條款中除了會對與經濟利益相關的內容進行約定之外，還會對企業的社會效益目標進行呈現，不僅如此，對技術、經濟以及法律三者之間也會進行有效結合。公路工程合同簽訂的主要目的就是為了對建設方與承包方的各自職責與義務等進行明確規定，倘若兩者之間出現經濟紛爭的話，合同也會發揮其自身的法律效應。不管是對于公路工程的建設工作還是施工過程的管理工作都必須要依照合同中的規定來執行，只有這樣才可以讓合同落實到工程中的每個階段。對于公路工程施工管理的內容主要就是對施工質量以及施工進度等的管理，而這些管理必須要以合同管理為基礎，如果合同的管理沒有實質性作用的話，工程的管理也就無法進行，因此對公路工程合同加以管理，并進行優化，是保障雙方利益以及工程順利進行的重要前提。
3公路工程合同管理近況
3．1合同管理缺乏規范性
城市的持續化發展，使我國在公路工程建設上的資金投入也不斷的增加，這在一定程度上也會讓市場變得更加激烈，對合同的管理也會帶來不好的影響，致使合同的管理缺乏規范性，主要體現在:①合同文本不規范，合同條約不具備嚴謹性，合同內容的制定也不全面，甚至有些條款模棱兩可;②合同的制定中建設方與承包方的職責與權益不一致，具有不公平性。
3．2合同管理的相關體制不完善
不管是任何一所工程的建設，都是建立的經濟效益的基礎之上的，公路工程也不例外，所以就會導致大多數施工企業比較看重施工的建設，而不注重工程的管理，尤其是合同的管理更是認為沒有必要。就目前而言，在公路工程合同管理上沒有相關的法律法規作為支撐，從而導致合同管理比較絮亂。不僅如此，對于合同的簽署過程也缺少必要的監督機制，就算有部分企業制定了與之相關的規章制度，但在執行的過程中沒有得到有效的落實，最終導致合同的無效管理。
3．3合同管理人員的整體能力偏低
當前的公路工程合同管理之所以取得的效果不顯著，其主要原因就是合同管理人員的整體能力偏低，具體體現在:①合同管理相關人員在法律以及經濟管理等方面的知識較為缺乏;②沒有對合同管理人員進行定期的知識培訓，導致在遇到深層矛盾或者是糾紛的時候，處理能力明顯不足。
4優化公路工程合同管理的有效對策
4．1確保合同管理的規范性
只有保證合同管理的規范性才可以為企業的經濟效益提供保障，所以對合同管理進行規范是很有必要的，并不斷地增強法律意識;①雙方在對公路工程合同進行簽署的前期階段，一定要對合同中所包含的各種條約進行逐一查看，并對合同的嚴謹性與法律性進行審核，以此來避免遇到合同糾紛時，能夠保證自身的利益;②合同在簽署之后一定要進行嚴格管理，倘若建設方或者是承包方出現合同紛爭的話，可以作為索賠以及合同終止的憑據。
4．2對合同進行全面審查
為了保證公路工程合同管理的有效性，就必須要對合同進行全面的審查，主要就是檢查合同是否具備法律性，是不是在合法的范圍之內以、雙方是否有履行能力等，并且也要對合同文本進行審查，保證其規范性，合同中的內容也要確保雙方公平，建設方與承包方的職責與權力也要進行明確。在對合同簽署之前，不管是建設方還是承包方都必須要按照公平的原則，并結合我國的相關法律法規來對合同中的條約進行協商，當雙方協商完畢之后才可以簽署合同。
4．3提升合同管理人員的整體能力
只有不斷的提升合同管理人員的整體能力才可以達到當前公路工程合同管理的要求，所以企業一定要對合同管理人員進行定期培訓，以此來提高他們的專業能力與素質。公路工程合同管理人員的培訓必須要有足夠的資金投入作為支撐，以定期培訓的方式來對相關知識與管理技能等進行培訓。除此之外，培訓內容還應該以法律知識以及職業道德等作為主要內容，可以通過案例分析以及合同管理經驗交流的方式來使管理人員獲得更多的知識與管理方法。
關鍵詞:工程;招投標;合同管理
1工程招投標與合同管理的實施意義
1．1工程招投標
工程招投標指的是招標單位擇優挑選承建單位，一般中標的單位具有較高的質量、較低的造價以及良好的信譽。通過招投標程序的履行，首先可營造公平正競爭的市場條件，將競爭機制的作用充分發揮出來，優化配置市場資源。招投標將公平、公正、公開的市場競爭原則充分體現出來，眾多投標單位的競爭活動具有較強的公平性，有助于推動社會主義市場經濟的健康發展。其次，招投標能夠對企業產生倒逼作用，為成功中標，企業需對自身的經營機制主動轉變，將更多的先進技術、管理手段等引入進來，促使自身的生產效率、市場信譽等得到提升，以便在招投標競爭中獲得優勢。再次，通過招投標制度的構建，能夠對市場競爭秩序進行維護和規范，不僅參與單位的合法權益得到維護，而且市場交易的可信度也可以得到提升。最后，招投標制度擁有公開、規范的程序，能夠促使國家、社會公共利益得到保護，促使問題得到遏制。
1．2合同管理
首先，工程糾紛問題得到解決。路橋工程往往具有較長的施工周期，涵蓋較多的施工環節。受諸多因素的綜合作用，很容易有各類矛盾和糾紛事件產生，包括工程款支付問題、施工質量索賠問題等。針對這些糾紛和矛盾，通過合同管理工作的深入實施，能夠明確劃分責任，促使糾紛、矛盾得到高效、公正的解決。其次，工程造價控制效果得到改善。工程實際工程量與施工成本直接決定到最終效益，通過合同管理的實施，對工程項目各個環節的工程量精確統計，依據施工難度、內容等對支付標準合理制定。工程施工實踐中，則嚴格執行合同條款內容，可以降低工程造價超預算問題的出現概率，進而促使工程造價控制能力得到提高。最后，安全生產目標得到實現。安全是工程施工的重要原則，通過安全合同的簽訂，對規范化施工標準明確制定，合理劃分施工安全責任，有助于引導相關人員深入貫徹和落實施工安全標準，促使施工過程中的安全隱患得以減少，促使工程項目安全、如期完成。
2工程招投標中存在的問題與對策
2．1存在的問題
首先，出現不規范的招投標操作行為。雖然國家制定了完善的招投標制度和法規，但目前依然出現違規招投標現象。如一些路橋工程在招標活動開展時，相關人員為個人私利，違反公平、公正的招標原則，由親屬或其他有利益牽扯的公司直接承包，以便擴大個人利益。也有一些人員與投標方構建了合作關系，通過不正當手段對其他投標方進行打壓或排擠，這樣招投標的實施目的就難以實現，影響到市場秩序的構建。其次，出現不規范的招標項目確定行為。部分工程具有一定的特殊性，與招投標制度不相適用，依據政策規定不能夠實施招投標程序。如一些工程主要用于救濟農民工，但部分人員卻向其他建筑團隊違規承包。再次，部分評標專家不具備較高的素質水平。評標是招投標活動的重要環節，主要職責是審核投標團隊的資格與內容，這樣就對評標專家的專業能力與綜合素質提出了較高的要求。但目前一些評標專家的知識結構較為老化，缺乏足夠的專業素養，難以將有價值意見提供出來，影響到評標工作的開展效果。最后，缺乏完善的管理制度。由于管理制度體系不夠完善，導致難以嚴厲懲處出現違規招投標操作的責任人員。在較低的違約成本下，投標企業的違約率將會顯著提高，對工程建設產生不利的影響。
2．2解決對策
為推進工程招投標活動的良性運轉，需結合上述問題，采取針對性的解決策略。首先，要對招投標管理制度進行健全。一方面，嚴格規范評標人員的工作標準與考核制度。結合實際情況，可對評標人員的準入門檻適當提高，從技術、道德素質等諸多層面嚴格考核評標人員，通過考核之后，接受系統的上崗培訓，促使評標人員的工作能力與水平得到提高。另一方面，要嚴格監督評標人員，保證于合法、合規的要求下開展評標過程。同時，要全面監管評標人員的工作效果，如有違規操作行為出現于招投標過程中，則需追究相關人員的責任，結合制度要求給予嚴厲處罰，促使招投標工作的透明性、公正性得到保證。其次，要積極推進信息化建設步伐。通過信息技術的運用，能夠促使工作效率得到提高，工作失誤得到減少。在集體實踐中，一方面，要將招投標信息于網絡平臺中，通過網絡便捷性、聯通性優勢的發揮，促使招投標工作的影響力得到擴大，吸引更多的投標單位;另一方面，要及時公示招投標的實施流程與結果，充分發揮社會、人民群眾的監督職能，這樣不僅招投標結果的公正性、合理性得到保證，又可對評標人員產生倒逼作用，促使其能夠對自身行為自覺規范和約束。最后，要構建責任制度體系。通過嚴格落實各項責任，能夠更加高效地開展招投標工作。因此，要結合實際情況，向各個人員落實責任，明確需負責的具體事項，增強工作人員的責任意識。即便出現問題，也能夠快速發現問題出現的原因，明確責任人。同時，要明確規定投標公司的義務與責任，對投標公司的違約成本進行提高，促使違約率得到顯著控制。
3工程合同管理中存在的問題與對策
3．1存在的問題
首先，缺乏完善的管理體系。現階段合同管理體系并不完善，難以高效約束發包方與承包方。以公路項目為例，由于沒有限定施工款項的支付期限，導致經常出現拖欠施工款項等問題，不僅工程進度遭到延緩，而且糾紛率也顯著提升。同時，工程變更計量標準不夠明確，影響到后續工程量的計算。其次，合同制定不夠嚴謹。部分發包方在合同條款制定時，沒有將公平原則貫徹下去，甚至對合同條款內容隨意更改，導致合同條款的規范性不足。受雙方地位不對等的影響，導致承包方的利益得不到維護。最后，缺乏合同管理人才。合同管理具有較強的專業性和嚴謹性，合同管理人員需具備較高的專業能力，方可以適應合同管理的要求。路橋工程合同涵蓋較多的專業知識，如果合同管理人員的能力不足，將會影響到合同管理目標的實現。但目前一些合同管理人員并不具備較高的能力素養，導致合同管理工作質量大打折扣。
3．2解決對策
首先，完善合同管理體系。通過合同管理體系的完善構建，能夠對參與方的目標、權利等進行約束，促使合同管理的執行力得到增強。工程施工過程中，需嚴格依據合同條款來開展。如果部分地方不夠明確，則需對合同條款進行核對與確認。合同制定過程中，承包方需將市場調研、實地考察等手段綜合運用過來，依據企業實際情況，科學擬定合同條款。同時，企業要將監管制度構建起來，面對各種工程問題，需嚴格依據合同中工程變更處理要求來開展。其次，增強法律意識。合同雙方需充分重視工程合同管理工作，認真學習相應的法律法規，促使合同管理規范化水平得到提高。工程合同制定時，需將合法、公平的原則貫徹下去，切實維護雙方的權益。同時，面對一些有爭議的條款內容，雙方需及時進行協商和交流，通過科學修正，促使工程合同的規范性、公平性得到保證。通過協商交流活動的實施，承包方也能夠對發包方的實際要求深入了解。合同簽訂過程中，要對合同內容認真閱讀，且對雙方合同進行比對，避免有差異內容出現，否則容易增大糾紛問題的發生率。最后，大力培養合同管理人才。合同管理的效果受管理人員素質能力的直接影響，因此，需對準入門檻適當提高，保證合同管理人員具備較強的專業能力和職業素養，能夠切實重視合同管理工作。要定期組織培訓教育活動，幫助合同管理人員掌握常見問題的應對策略。此外，西方合同管理起步較早，具有相對成熟的管理經驗。企業需對西方發達國家的成熟經驗積極學習，結合我國實際國情，探索出更加高效的管理技巧。
4結語
招投標與合同管理直接影響到工程建設活動的順利實施，關系到參與主體的實際利益。因此，相關單位及人員需切實認識到招投標與合同管理的重要性，系統梳理現階段管理實踐中暴露的不足，及時構建應對方案，不斷提升招投標與合同管理水平。
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本文作者：張紅剛 單位：潛江市公路管理局
世界各國對公路工程采用的基本一致的強制招投標方式，特別是政府財政撥款的公路項目必須嚴格采取強制招投標。由于我國長期受計劃經濟影響，早期認定建筑不是商品，隨時向市場經濟的轉變，招投標制度的建立與完善，我國出臺了國內強制招投標范圍規定，規定了一系列從政府投資到利用外世界銀行貸款等外資的項目范圍。從我國的強制投標范圍看，規定有所差別，強制范圍比發達國家大。國外不同國家共同參與公路工程發包競爭，若單單采用某個國家的招投標制度，難以實現公開、公平競爭，因此多采用已達成一致的國際慣例，如國際上廣泛采用的FIDIC合同條款，便于以后合同管理與履約。我國目前出臺并實行新版的《公路工程國內招標范本》（2009版），是參考引用FIDIC合同條款基礎上根據我國國情改進，新版范本不斷向FIDIC靠攏。
我國的公路招標均在新范本的基礎上根據項目各自特點修改形成招標文件，是對招標范本的具體化、修改化。但這些修改與具體化，破壞了發包人與承包人雙方均衡的權益，往往讓發包人處在有利地位，而承包人承擔更多不平等的義務。面對成熟、開放的市場，盡快與國際接軌，已刻不容緩。實行公路招投標制度，有利于充分調動市場杠桿作用，保障公路招投標公開、公平的原則，對提高國家資金利用率、保證施工質量以及有效防范、打擊工程領域腐敗均有重大的推進，一方面，通過市場作用，優勝劣汰那些落后的公路施工企業，公路企業為更好的發展，將通過進一步加強管理、改進施工技術、采用先進機械設備等手段，更好加入市場競爭，有效發揮政府宏觀調控職能與作用。我國長期實行計劃經濟，政府包攬了宏觀與微觀經濟所有事務，政府在經濟活動中占有絕對主導地位，公路施工企業按部就般按照政府指令從事經營活動。
目前，計劃經濟成份逐漸縮小，市場經濟份額不斷增多，公路施工企業在經營活動中有了自，成為一個主體。新舊兩種體制比較，政府的職能與作用發生了天翻復地的變化，市場經濟不斷向前發展需要政府轉變方式、轉變職能。行政力量干預招投標的現象在我國公路工程招投標活動中普遍存在，對于國家投資的項目，政府作為國有資產管理者，具有一定的監督管理權力，而政府在招標投標管理過程中，一些行政力量過分干預招投標活動。從而破壞了招標投標的公平、公正性。我國需盡快完善招投標管理的配套制度，加快與國際接軌步伐，可以借鑒美國的招投標管理制度。美國在招投標管理中推行公開招標制度、作業標準化制度、供應商評審制度、審計監察制度、交貨追查制度五大制度，這些制度使政府無法干預招投標工作。在加強行政管理的過程中，運用相應制度杜絕行政干預的現象，行政管理機關無權干預屬于企業自主經營的和自主管理方面的工作。
招投標制度是起源于西方并經過了幾百年的發展，發達國家的招投標體制和管理模式已趨于完善。我國改革開放以后才開始實行招投標制度。因此，我們應該借鑒國外先進的招投標管理模式和經驗，并根據我國實際情況，完善我國招投標制度和管理模式。美國的招投標制度和管理體系比較完善，是國際上最具影響力的招投標制度之一，其中很多成功的經驗值得我們學習借鑒。美國政府要求政府投資的工程無論大小全部實行公開招標，要求所有工程招標信息必須完全公開，招標方必須通知全國總承包商會，并通過官方指定的網絡平臺與報紙，公開招標項目的信息和資質要求等條件，使投標人能明明白白參加投標。政府工程均設立由具有職業資格的設計師、公路工程建設師、項目管理者或委托顧問公司等組織成一個完整機構，進行前期可行性研究、公開招標策劃、中標人的選擇和項目實施過程的監管等。
業主組織招標，對投標單位沒有名額限制。社會上有專門權威的信用評級機構，這些評級機構會對投標單位做出信用評價，根據其信用評價情況，承擔相應級別的工程。法律規定參加政府工程的投標必須提供工程擔保保函，且根據工程擔保保函金額的多少對投標者的資格要求也不同。美國的工程實行無標底招標，招標單位提供準確的工程量，投標單位投標報價的依據是企業根據自身能力制定的內部定額和市場價格信息。采用最低價中標法的評標辦法，選擇中標單位后，招標方必須對中標的最低報價進行復核。主要復核報價中有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內容。若確有錯誤時，中標者要么虧損完成項目，要么放棄簽約，并用投標保函賠償招標方的損失，招標方再選擇次低報價者為中標人，再進行復核，次低報價者再不能簽約，只能重新招標。中標人簽訂合同時，必須向招標人提供合同全部金額的履約保函，履約保函是工程擔保公司向業主保證中標方能夠履約，否則擔保公司繼續承擔合同執行責任和賠償責任。
日本招投標的法律體系主要有國家的《會計法》和地方的《地方自治法》。招標方式為公開招標和邀請招標兩種。日本的工程招標的資格審查的方式是對投標單位的經營規模、經營狀況、技術力量、工程業績、施工安全記錄、營業年數等項目進行綜合評分分出等級，按照等級承攬不同造價級別的工程。評標、定標辦法參照國家的《會計法》和地方的《地方自治法》有關條款依法進行，國家投資工程，原則上最低價中標，若最低報價低于最低限制價格，要對最低報價進行審查，審查結果確為高于成本，則最低報價者中標；若確定為低于成本，則定為廢標，另選次低報價者為中標者。日本的大型工程基本都是以聯合體形式進行投標的，且對地方工程，地方政府還會要求聯合體要把工程的一定比例的工作量或一些分部工程由當地小企業施工。這樣可以保證利益分割均衡，能夠更好的保護中小企業和地方企業的生存。因此，我國招投標工作也應該借鑒美國和日本的經驗，如采取美國的無底標和日本的聯合體形式進行投標，以改善我國中小投標企業競爭力不足的現狀，為中小工程公司的生存提供機會，也能夠改善業主方工程質量和速度。
美國的政府工程均設立有具有職業資格的設計師、公路工程建設師或委托顧問公司等組成咨詢機構，從頭到尾都參與招標投標過程，在進行前期可行性研究、招標評標和項目實施過程起到重要作用。因此，我國政府也應該鼓勵此類咨詢業務的發展，在成立期初，給與一定的優惠政策，或者直接由政府出資設立政府機構提供此項咨詢業務，促進招標投標的健康發展。且應該鼓勵咨詢機構與招投標企業建立長期的業務聯系；通過設立正式的法律法規條款，規制咨詢合同。如果政府不直接設立咨詢機構，則可以通過創造必要的條件幫助咨詢結構發展咨詢業務，如政府組織建設與招投標相關的數據庫，并設立培訓機構，培訓咨詢業務所需的專業人才，介紹外國咨詢業務的方法等。在參考和借鑒發達國家在公路工程招投標先進模式和管理經驗的基礎上，提出了我國公路工程招標投標管理模式的對策和建議，并根據我國實際情況，完善我國招投標制度和管理模式。最后提出了借鑒美國和日本的招投標管理經驗與模式并鼓勵發展咨詢業務。#p#分頁標題#e#
