時間：2023-06-27 17:58:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設安全生產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】公路工程 建設企業 持續發展 安全生產管理
一、安全生產危機存在的必然性
1.不安全生產因素的來源
公路工程施工涉及環節較多、工序復雜，部門全面、范圍很廣。從外部因素來看，存在不可抗阻的自然環境條件；在內部，企業機構設置、管理規章制度、人力資源環境、技術發展水平、機械設備性能、人員素質及技術水平，公司文化因素等都存在著許多不確定的因素.
2.公路工程及安全生產危機的特點
公路工程安全危機涉及面廣，形體比較龐大，其組成部分（路基、路面、橋梁、涵洞、隧道等）相互組合構成一個整體，施工周期較長。在其投資建設期間占用著大量的人力、物力、財力。因此，在當前市場經濟條件復雜的情況下，安全工作不深入細致，直接影響企業的利益，危及企業的生存，甚至傾家蕩產。
公路施工建設流動性較大的特點，造成施工人員、設備、設施及機具等流動的頻率大大增加，使得在人員機具設備流動過程中，隱藏了更多的不安全因素，突發事件發生的概率會明顯提高。
工程施工期間工序環節較多，技術環境條件要求高，加上一般施工地理位置較復雜，施工現場機具設備較多，作業量較大，生命危險比較突出，施工過程中若某一方面出現問題都會帶來很大的破壞與損失，需要企業高度重視安全生產管理全方位到位。
隨著機械施工的發展，越來越多的施工組織采用更先進更經濟的機械施工，機械是否完好，檢修保養是否準確到位，操作人員的作業熟練程度及責任心如何，這些因素都可能導致事故的發生。潛在的不安全因素無時無刻不在。
公路施工大部分是露天作業，地勢高低、天氣冷暖、暴風雨雪滑坡塌方等施工條件是突發事件的苗頭，這些都是人不可抗拒的，都會給作業帶來巨大的破壞性，安全事故的本身具有突發性，企業施工前必須制定一系列的安全措施及應急預案。
二、企業加強安全管理的總體要求和防范措施
1.安全生產是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護勞動者的安全和健康，促進社會生產力發展的基本保證，也是保障從事公路工程施工生產人員的安全，預防事故發生，促進企業發展的基本要求。
2.工程施工中應貫徹執行“安全第一，預防為主”和堅持“管生產必須管安全”的原則，并根據本工程實際情況，制定各項有效規章制度，并貫徹落實到工程建設的每個環節和全過程。
3.施工企業各級分管負責人，工程技術人員和生產管理人員，必須熟悉和遵守規程的各項規定，做到生產與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結和評比。
4.工程開工前，施工單位必須詳細核對設計文件，根據施工地段的地形、地質、水文氣象等資料，在編制設計組織施工的同時，制定相應的安全技術措施。
5.參加施工的人員，必須經過安全技術教育，熟知和遵守本工種的各項安全技術操作規程，并應定期進行安全技術考核，合格者方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設作業、鍋爐、壓力容器、焊接、車輛駕駛、機動船艇駕駛、爆破、瓦斯檢驗等特殊工程的人員，應經過專業培訓，獲得合格證書后，方準持證上崗。
6.工程施工單位均應按國家規定建立健全各級安全管理機構和設立專職或兼職安全檢查人員。
7.施工現場要設置足夠的消防設備。施工人員應熟悉消防設備的性能和使用方法。并應組織一支經過訓練的義務消防隊伍。
8.施工單位應加強與氣象、水文等部門的聯系，及時掌握氣溫、雨雪、風暴和汛情等預報，做好防范工作。
9.施工中采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，必須制定相應的安全技術措施。
10.操作人員上崗前，必須按規定穿戴防護用品。施工負責人和安全檢查員應隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況，不按規定穿戴防護用品的人員不得上崗。
11.施工所用的各種機具設備和勞動保護用品，應定期進行檢查和必要的檢驗，保證其經常處于完好狀態；不合格的機具設備和勞動保護用品嚴禁使用。
12.下挖工程，施工前應根據設計文件復查地下構造物（電纜、管道等）的埋置位置及走向，并采取防護措施；施工中如發現有危險品及其它可疑物品時，應立即停止下挖，報請有關部門處理。
13.重要的安全設施必須執行與主體工程“三同時”的原則，即：同時設計、審批，同時施工，同時驗收，投入使用。
14.對事故爆發后的反應管理：根據事故的大小及時報請有關分管單位，并迅速成立搶救小組，小組必須服從統一的指揮中心，協調全面展開施救工作。盡快的減少人、財、物的繼續損失、損害，阻止或控制事故的蔓延。有重點、分主次地采取補救工作方案，做好安全事故中反應的信息溝通，著重做好對人的安全管理工作。
15.事故發生的恢復管理：進行恢復管理工作，首先建立包括各組織各部門的主管、所需的技術人員和部分反應人員，分析了解事故的破壞性和嚴重程度，確定再生產恢復計劃，制定恢復對策及其重要性排序，制定恢復的全盤計劃策略，確保做好對人員的恢復，以維持公司的生存和連續性，使公司獲得新的發展。
三、結論
工程施工建設和發展是企業和國家經濟發展水平的風向標，公路工程建設與國情、民情同世界進步需求還有一定的差距，建設和管理方面的體制機制還有待進一步完善。全面了解掌握公司建設的特點，深化對公路建設中安全生產的認識，應是現代公路建設企業組織管理者，技術人員必須儲備的知識之一。面對我國目前公路建設的難得機遇，經營管理者絕不能為了片面追求效益，而忽視了其背后巨大的不安全因素。
針對不安全的危機因素在公路工程施工建設中的巨大潛伏性，應切實加強安全生產管理。加強危機管理可以提高施工質量，防止工程意外事故的發生，減少損失和施工時間的延誤，以安全保效益，使工程進度得以加快，從而降低工程成本。
安全生產管理得到加強，工作人員安全意識提高，這就使其在作業過程中重視技術操作的規范性與標準性，有利于工作人員對現有技術的改進創新，進一步提高技術水平，從而使企業技術水平整體得到提高，提高企業競爭力，促進企業發展進入良性循環。
摘要：本文結合實踐全面分析了通信工程安全管理的含義、意義、依據原則和施工單位安全管理的內容。
關鍵詞：通信工程 安全管理
安全生產的含義是為了預防生產過程中發生的人身、設備事故，形成良好勞動環境和工作秩序而采取的一系列活動。安全管理是通信工程管理的重要組成部分，是針對人們在通信工程建設中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目的。安全生產管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程中由于事故造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。
目前，在通信工程建設安全管理方面的有關要求在《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》和2008年6月工業和信息化部頒發的《通信建設工程安全生產管理規定》都有相應的規定，這些國家法律法規的正確執行，要求參與通信工程建設的企業和管理人員必須認真學習安全生產技術知識，全面做好通信建設工程的安全管理工作。
當前，通信領域正處于日新月異的發展時期，通信工程建設全面開花，在一些從事通信建設的企業中，只重效益不顧安全的現象比較嚴重，在安全生產上投入遠遠不夠，經常發生電路阻斷、人員傷亡的事故，給國家和社會造成了許多不應有的損失，也給企業和個人造成帶來傷害。鐵的事實告誡和警示我們，要做好安全生產管理工作，就需要工程建設各方都參與到安全管理工作中。所以，建設單位、設計單位、施工單位和監理單位都是安全生產管理的主體。下面，就如何搞好通信工程建設安全管理工作談一點粗淺的看法。
1 通信工程安全管理的含義
所謂的通信工程安全管理是指對通信工程建設活動過程中所涉及的安全進行的管理，包括建設行政主管部門對建設活動中的安全問題所進行的行業管理和從事建設活動的主體對自己建設活動的安全生產所進行的企業管理。從事通信工程建設活動的主體所進行的安全生產管理包括通信工程建設單位對安全生產的管理，通信工程設計單位對安全生產的管理，通信工程施工單位對安全生產的管理，通信工程監理單位對施工單位的管理等。
2 實施通信工程安全管理的意義
2.1 有利于通信建設工程安全生產保證機制的形成 通過實施通信工程安全生產管理，能夠使參與工程建設各方重視安全生產工作，完善安全生產管理體系，即形成了施工企業負責實施安全管理、監理單位對安全監督和政府對安全監管，從而保證通信建設市場領域的安全生產。
2.2 有利于提高通信建設工程安全生產管理水平 國家通過對工程安全生產實施三重監控，即政府的安全生產監管、施工單位自身的安全控制、監理單位的安全監理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通過改進市場監管方式，充分發揮市場機制，通過監理單位的介入，對施工現場安全生產進行時時的監督管理，改變以往政府被動的安全檢查方式，從而提高通信工程安全生產的管理水平。
2.3 有利于防止或減少發生通信工程建設安全事故，保障人民群眾生命和財產安全 我國安全生產管理的基本方針是“安全第一，預防為主”，基本原則是事故預防和事故控制，通過有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患，減少安全生產事故的發生。目前，通信工程的安全管理缺少不了監理單位的參與，監理工程師是既懂工程技術、經濟、法律，又懂安全管理的專業人士，有能力及時發現工程施工過程中出現的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止或減少生產安全事故的發生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財產安全，保障了國家公共利益。
2.4 有利于實現通信工程建設投資效益最大化 通過對施工現場安全生產的監督管理，防止和減少生產事故的發生，保證了通信工程質量，也保證了施工進度和工程的順利開展，有利于投資的正常回收，實現投資效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依據
3.1 有關安全生產的法律法規和規范標準 包括《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《環境保護法》、《安全生產許可證條例》、《建設工程監理規范》、《通信建設工程安全生產管理規定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建設工程批準文件 包括批準的可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件等。
3.3 委托監理合同和有關建設工程合同 監理單位應當根據兩類合同進行安全監理，包括監理單位與業主簽訂的建設工程委托監理合同，業主與施工承包單位簽訂的有關工程建設合同。
關鍵詞 基建工程 安全管理 交流平臺 安全教育 信息管理系統
中圖分類號：TM73文獻標識碼：A
Safety Management of Grid Infrastructure
QIN Guoqiang
(Sichuan Electric Vocational and Technical College, Chengdu, Sichuan 610071)
AbstractInfrastructure projects as part of power grid construction, one of the most critical, and because their own unique grid construction covers a wide range of areas along the topographic and geologic conditions quite different characteristics, so the construction of infrastructure projects, production work on a higher security requirements, companies should work safety as the top priority. This article from the content and objectives of grid infrastructure safety management, analyzes the current status of grid infrastructure construction and security problems, and made a good network infrastructure, construction safety management of specific measures.
Key wordsinfrastructure projects; safety management; platform; safety education; information management system
近年來，隨著社會的發展，電網建設投入逐漸加大，電網建設步伐越來越快。與此同時，電網基建工作面臨的挑戰和壓力也日益加大。特別是基建施工安全的問題，更是其中一個重點，也是一個難點。為確保電網基建施工過程中的安全，必須在事先進行詳細的分析，做好管控措施，消除施工過程中的不安全隱患，確保施工生產的安全進行。本文將對電網基建工程安全生產管理進行簡要的介紹和論述。
1 電網基建工程安全生產管理的內涵
安全生產管理的基本對象是企業的員工，涉及企業中的所有人員、設備設施、物料、環境、財務、信息等各個方面。所謂電網基建工程安全生產管理就是針對建設單位在電網基建工程安全生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮生產管理人員的智慧，通過與生產人員的共同努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧統一，達到安全生產的目標。
2 電網基建工程安全生產管理的目標
電網基建工程安全生產管理的目標是減少和控制危害的產生，減少和控制事故的發生，盡量避免在電網基建工程生產過程中由于事故造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。在電網基建工程建設過程中，施工企業電網基建工程安全生產管理的目標應為：（1）不發生一般人身傷亡事故。（2）不發生一般施工機械設備損壞事故。（3）不發生因施工原因造成的電網事故及設備事故。（4）不發生一般環境污染事件。（5）不發生一般火災事故。（6）不發生負主要責任的重大交通事故。
3 電網基建工程建設的現狀和存在的問題
當前，電網基建工程的建設與改造規模空前強大，對企業安全生產管理提出了新的挑戰。雖然企業不斷制定和完善安全生產管理制度，并定期開展了安全檢查、安全教育等一系列活動，電網基建工程各參建單位的安全生產管理制度基本齊全，安全生產管理人員資格也已基本能滿足執業資格要求，但在工程項目的安全生產管理具體實施過程中，還是存在各種問題。主要表現在以下幾個方面：
（1）安全生產意識淡薄是最大隱患，不管是工程管理人員還是一線作業人員都必須不斷提高安全生產意識和自我保護意識。特別是在施工班組人員中，管理人員往往比較年輕，較為缺乏工作經驗，對安全生產的認識較差，認為最重要的是學技術，掌握生產技術才是硬本領，而對學習安全生產技術則很不重視。
（2）當前基建施工工作普遍面臨著工期緊、任務重等難題，很大一部分項目用的新員工數量較多，他們接受的專業安全生產教育或培訓較少，安全生產經驗不足，安全生產意識薄弱、安全技能不高，給安全生產管理工作帶來很大的潛在威脅。
（3）基建工程項目管理人員對安全生產管理缺乏足夠的重視，常常因為趕工期等原因，重進度輕安全，忽視安全生產管理，這也給安全生產工作增添了很多的不安全因素。
（4）由于電網基建工程建設自身的特點，施工現場交叉作業的現象較為普遍，既有不同工種之間交叉（如土建與電氣），又有相同工種之間的交叉作業（電氣施工中高空作業與地面作業）。此外，施工現場既有施工單位的人員，也有很多來自廠家的人員、配合施工的分包單位等，這些不利因素都給安全生產管理工作帶來許多困難。
（5）施工現場安全設施沒有完全按《電網建設工程安全健康和環境管理設施規范應用手冊》的要求設置。比如，施工現場的安全圍欄不夠牢固或沒有結合現場實際情況進行圍蔽，部分改擴建工程現場圍欄所使用的材質未能完全達到相關規定的要求；搭設的腳手架不完善、腳手架跳板用料不合要求，孔洞臨邊無警告標志以及臨邊孔洞蓋板不規范或無蓋扳；安全標志、標語、道路名牌、道路限速標識、消防標識、現場禁煙標識做法不滿足規范要求或數量明顯不足等。
（6）現場施工機械管理松懈，一些機械沒有按期進行安全檢修，機械防風、防雷接地措施沒有落實到位等。企業沒有建立現場施工機械安全管理機構，落實施工機械安全管理責任。
（7）企業的安全生產規章制度落實不到位，生產人員違反安全生產規章制度導致事故的發生。安全生產規章制度是企業規章制度的一部分，企業全體員工都必須嚴格遵守。只有這樣才能有效發揮安全生產規章制度的效力，從而減少安全生產事故的發生。
（8）缺乏有效的信息共享平臺，近年來，電網建設投入逐漸加大，電網建設步伐越來越快。企業在同一區域經常會同時有好幾個再建項目，而且加上施工現場多是交通不大發達的地方，企業安全監管部門領導無法及時掌握項目施工現場的安全生產情況，也就無法有效指導工程安全生產工作。企業職能部門管理幅度大，管理難點多，而生產一線點多面廣，電力基建施工的特點又決定了其施工戰線往往非常漫長，目前電力安監部門對安全管控及安全信息平臺的建設投入好不夠，還未能有效利用現有的先進信息設備，實現對施工一線的遠程監管、控制和指導。
（9）缺乏正確對待和處理安全事故的勇氣和態度，一些單位在安全事故面前三緘其口，不敢正視自身的錯誤不足之處。安全事故是人們所不希望看見的事情，但是，一旦發生事故，我們首先想到的不是掩蓋事故，而是采取嚴肅、認真、科學、積極的態度，處理好已發生的事故，盡可能挽回損失，并吸取本次事故的經驗教訓，調查清楚事故原因，從事故中找到生產因素控制的差距，然后采取有效防范措施，避免類似事故的再次發生。
4 做好電網基建工程安全生產管理的具體措施
4.1 強化安全責任制、實行責任管理
為切實加強企業安全生產管理工作,落實安全工作責任,防止和減少生產安全事故，企業應加強宣傳教育，樹立和增強員工責任意識，建立各級人員安全生產責任制度，明確各級人員的安全責任，從而形成各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。
4.2 安全檢查
安全檢查是消除事故隱患，落實整改措施，防止事故傷害，改善勞動條件的重要途徑。施工企業應組織成立基建安全巡查組，開展常態化的基建安全檢查活動，檢查過程中應以查制度、查管理、查隱患為主要內容，同時還應將環境保護、職業健康、生活衛生和文明施工納入檢查范圍。基建安全巡查組在各類安全檢查中發現的安全隱患和安全文明施工、環境管理等問題，應及時下發安全隱患整改通知，限期整改，并對整改結果進行確認，實行閉環管理；對因故不能立即整改的問題，責任單位應采取臨時措施，并制定整改措施計劃報上級批準，分階段實施。
4.3 安全教育與培訓
進行必要的安全教育和培訓，能增強人的安全生產意識，提高安全生產知識，有效的防止人為不安全行為，減少安全生產事故的發生。首先，在進行安全教育的過程中，我們應根據實際需要和被教育人員的知識水平制定出切實有效的教育培訓計劃。其次，我們還需要明確安全教育培訓的目的與方式，進行包括知識、技能、意識三個階段的安全教育，不僅要使操作者掌握安全生產知識，而且能正確、認真的在作業過程中，表現出安全的行為。最后，我們還應盡可能的進行各種形式、不同內容的安全教育，并把教育的時間、內容等，清楚的記錄在安全教育記錄本或記錄卡上。
4.4 生產操作的規范標準化
在操作者產生的不安全行為中，由于不明白正確的操作程序，或是為了干的快些而省略了必要的操作步驟，或是盲目遵從自己的操作習慣等原因所占比例很大。按照科學的作業標準規范操作人員的行為，有利于控制人為的不安全行為，減少安全事故的發生。要想實現生產操作的規范標準化，首先要制定科學的作業標準，而且作業標準的制定必須要考慮到人的身體運動特點和規律，作業場地布置、使用工具設備、操作幅度等因素，最后指導一線操作人員反復訓練，最終達到生產操作的標準化。
4.5 正確對待事故的調查與處理
事故發生后，發生事故單位必須迅速搶救傷員并派專人嚴格保護事故現場。未經調查和記錄的事故現場，不得任意變動。事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故調查處理堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因、事故性質和事故損失，認定事故責任，按照四不放過原則，總結事故教訓，提出整改措施。最后還應認真落實事故調查處理結論和整改措施要求，在征得事故調查組的同意后，組織事故現場的處理與恢復。同時應吸取教訓，認真組織舉一反三的整改，杜絕類似事故的發生。同時對于未遂事故，因其同樣暴露了安全生產管理的缺陷、生產因素狀態控制的薄弱。因此，未遂事故要如同已經發生的事故一樣對待，調查、分析、處理妥當。
4.6 建立安全生產管理信息交流平臺
當今世界，強大的網絡資源給人們的工作和生活帶來了質的飛躍。在企業內部，員工之間的溝通和交流是十分重要的，所以企業應盡快建立安全生產管理信息交流平臺。通過信息交流平臺，企業安全職能管理部門可以將安全生產管理資源（如類似項目發生安全事故的警示資料、安全教育培訓資料、領導最新安全生產指示等）快速交流和傳達給各生產一線項目部，項目部也可以及時將現場的安全管理情況及時向企業職能部門匯報，并供其他項目部借鑒和參考，以相互交流經驗，學習提高，減少事故發生的幾率，特別是杜絕相同原因事故的重復發生。除了建立交流平臺外，還可以通過建立企業安全管理人員QQ群、資源網站、甚至是手機導報、手機微博的方式，使安全管理人員可以及時、暢通地交流，這對于統一企業安全管理人員思想，隨時進行安全警示，提高安全管理水平是非常必要的。
4.7 建立安全生產管理信息系統
為實現企業安全生產過程的動態管理,提升員工安全防范意識及事故處理能力，有效提高企業安全生產管理水平，減少基建工程安全事故的發生。企業應利用網絡技術、數據庫技術、WEB技術構建安全生產管理信息系統。近來來，電力企業陸續使用了ERP綜合管控系統、財務管控系統、人資管控系統，很多企業也陸續建立了安監管控系統。但總體來說，目前的各類管控系統，包括安監管控系統，對企業安全管理的管控力度還不夠完善和健全。理想的安全生產管理信息系統應具備以下幾個基本功能：一是能及時有效地掌握各施工一線的安全生產基本狀況，即要求項目部必須按時按要求填報各種安全報表，及時將現場作業人員特別是特種作業人員名單及相應的上崗作業證書掃描件上報，及時將現場設備特別是特種設備的合格證書和使用情況上報，及時將現場各作業面和易出現安全事故的關鍵作業點的施工現場照片上報。二是企業職能部門能及時向項目部下達指令，實現有效監督。根據項目部上報的基本資料，雖然不一定全面，甚至不一定完全準確，但可以幫助企業安全職能管理部門發現施工一線暴露出的安全隱患，對于情況不明確或比較嚴重的，可以派相關安全專家到施工現場進行有針對性的巡查，既有效利用了企業有效的安全管理資源，又能提高安全管理質量，減少安全事故發生的幾率。三是，利用安全管理系統，記錄了項目部安全管理的全工程，并在系統中留存了相關的文字和圖片資料，這對于以后總結安全管理經驗、追究安全管理責任或進行安全管理評比，都是很好的一手原始依據。
5 結束語
安全生產是企業永恒的基礎性工作，必須常抓不懈。在基建工程建設過程中，應正確處理好進度、效益與安全的關系，促使基建安全工作走上規范化、標準化的軌道。
參考文獻
[1]劉鐵忠.企業安全管理能力論[M].北京理工大學出版社,2009.
[2]黃亮浩.電網基建工程質量管理中存在的問題與改進措施[J].中國高新技術企業,2009.
關鍵詞：水利施工；安全生產；生產管理；水利工程
Abstract: along with our country economy and science and technology progress, national strength also is rising. Water conservancy project as China's important engineering construction, in the overall development of the country has a very important role. And the water conservancy project construction as a technical stronger engineering construction, not only in construction personnel on the technical requirements of the great enhancement, and in the construction process of safety and production management is important. And, the water resources as the main social modern development resources, rational use of hydraulic resources for development has become an important subject for the development of human society, therefore, strengthen the construction of water conservancy projects for the administration of production safety, at present China's economic development plays a very crucial role. This article through to our country present stage water conservancy project construction safety production management present situation, this paper explores the construction of water conservancy and to strengthen the administration of production safety of the effective measures.
Keywords: water conservancy construction; Safety production; Production management; Water conservancy project
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
現代經濟的發展永遠是以自然資源的利用為根本動力的，水利資源作為千百年來人類生存發展的必要自然資源，在現代社會的經濟發展中，占有不可替代的地位，因此，面對現階段突飛猛進地社會經濟發展，合理地開發和利用自然資源，實行人類進步與自然和諧發展的可持續發展戰略已經成為了現階段經濟發展的主旋律。而水利工程施工作為水利工程建設中的重要環節，在新的經濟發展形勢下，也要與時俱進，適應新的要求，加大施工的安全生產管理力度，如此一來，不僅有效地推動了我國水利設施的建設發展，而且還加強了水利工程施工的管理工作，從而發揮水利工程的經濟效益。
一、水利工程施工安全生產管理的作用
1、水利工程建設施工的技術水平在安全生產管理中得作用
首先，水利工程施工作為專業技術要求很強的技術施工工程，其施工人員所具備的技術水平和施工管理水平都需要達到相應的標準，而且，施工技術水平的高低直接影響著水利工程施工的質量和安全管理問題、而且，水利資源作為清潔型資源，在水利工程施工中，要注意水利資源的安全，避免造成水利污染，在此方面，尤其是大規模的水利施工工程中，施工技術是整個水利工程施工的安全生產管理的保障。
2、水利工程建設施工的管理水平在安全生產管理中得作用
另外，水利工程對于施工的質量和施工的安全要求也有相關標準，尤其是對于施工的安全生產，工程的施工管理不僅是水利工程建設施工順利進行的有力保障，而且是除施工技術和施工資金之外的重要硬件保證。對于整個水利工程施工來講，認真落實水利施工管理工作，把水利建設管理到實處，不僅是有效發揮水利工程設施作用的有效手段，而且是加強水利施工安全生產的根本保證。
二、現階段我國水利工程施工安全生產管理的現狀
作為直接影響水利設施工程功能發揮的重要因素，水利施工的安全生產管理始終關系著整個工程施工企業的發展和經濟效益，因此，要求施工單位在具體的水利工程施工過程中，對于水利施工的安全生產管理一定要認真負責，時時刻刻把安全生產管理放在建設施工的最前面。然而，由于現階段我國國情和綜合國力的制約，水利工程施工中的安全生產管理問題中，存在著很多管理工作中的問題.
1、水利施工的安全生產管理水平不高
在水利工程施工的具體過程中，關于安全生產管理方面的制度不夠完善，以至于導致在管理過程中工程施工中施工管理人員在職責的劃分和責任的處理上都沒有進行明確的規定，從而，導致在日后的施工管理工作中，關于安全生產管理的效率十分低下，大多數的施工管理部門對于企業工程施工的安全生產工作都沒有進行有效的處理，對相關的安全問題和生產問題也沒有進行相應的必要預防控制措施，導致在日后的水利工程施工過程中，出現相關的安全事故，導致施工企業難以面對施工困難，更無力對具體困難進行有力解決。而且，由于工程內部的條件制約，在相關施工安全設施和施工現場的安全生產上，相應的條件不符合標準，從而導致安全事故經常發生，造成了生命和財產的損失。
關鍵詞：水閘；安全生產；問題；對策
1 當前我國水閘管理單位管理方面存在的突出問題
1.1 安全生產管理觀念落后，“先建設，后管理”、“只建設，不管理”的現象大量存在。
當前，我國的很多水閘管理單位都存在著“只要建設的好，管理跟得上跟不上”沒關系的管理思想，他們把水閘工程建設當作重中之重，而把安全生產管理視為可有可無。這種片面的思想觀念嚴重制約了水閘管理單位的安全生產管理。同時，因為思想上不重視，投入工程管理的經費有限，讓工程管理工作顯得“捉襟見肘”，無法實現管理上的創新和突破。
1.2 管理人員素質普遍不高，影響了安全生產管理的順利實施。
很多水閘管理單位不重視安全生產管理，因此在管理人員的配備上往往是“隨手抓一個就安排到安全生產管理崗位上”，這就造成了很多管理人員“在其位，不能謀其職”現象的出現，讓很多管理人員的工作成為了“紙上談兵”，無法在實際的管理工作中有所作為。同時，很多水閘單位的管理人員并不具備專業的安全生產管理知識，或者只是懂一些皮毛，在實際的工作中很難抓住安全生產管理工作的要點，總是“隔靴搔癢”，無法將安全生產管理工作落到實處。管理人員素質的參差不齊和普遍較低，使得水閘管理單位的管理水平普遍不高，很難跟得上水利工程的現代化步伐。
1.3 水閘管理單位缺乏一支“高水平、高科技”的技術人才隊伍，安全生產管理中技術力量比較薄弱。
水閘管理單位多遠離城市，處在比較偏遠的地區。貧乏的物質條件使得水閘單位很難引進高水平的技術人才，即便引進也往往難以留得住。而高科技人才是水閘管理單位安全生產管理的主要力量，他們掌握著先進的技術，在日常生產中，可以利用新設備、新工藝，改善生產手段落后的局面，在安全生產管理工作中占據著非常重要的地位。但是，沒有這些高級技工，水閘管理單位的技術力量會非常淡薄，無法適應新形勢下安全生產管理的需要。
1.4 水閘單位的安全生產管理面臨著一個“老問題”，即水閘單位設備陳舊落后，維修難度大。
有些水閘工程建設完工到投入使用，已經經歷了很長的一段時間，在建設中采用的多是一些在現代科技下已經落伍的設備，這些設備年代久遠，在高科技發展的浪潮中，要么“搖身一變”被改造成了新的設備，要么已經被市場淘汰。這就給安全生產管理工作增加了難度，當設備出現故障需要維修，卻在市面上找不到可以更換的零件或設備，只能勉強維持，帶病運行，這會給安全生產管理工作埋下“隱患”。
2 加強水閘安全生產管理單位安全生產管理之“六步走”策略
水閘工程是我國水利工程建設的一個重要組成部分，它具有擋水和泄水功能，因此，在我國的防洪和抗旱工作中占有非常重要的地位。它為我國的農業生產提供了極為便利的條件，為我國社會經濟的穩步發展做出了重要的貢獻。在這種形勢下，水閘管理單位的安全生產管理就顯得尤為重要，一旦某個生產環節出現問題，將會“牽一發而動全身”，影響整個水閘工程，影響我國的防洪和抗旱工作的順利實施。當然，影響水閘管理單位安全生產管理的因素眾多，我們必須“追根溯源”，找到水閘管理單位的管理問題癥結，才能“對癥下藥”，搞好水閘管理單位的安全生產管理。
2.1 建立以領導為中心的安全生產責任制，讓領導小組成為安全生產管理工作的“中堅力量”。
很多水閘管理單位的安全生產管理工作之所以陷入瓶頸，與領導小組的不作為有很大關系。很多水閘管理單位的領導都不重視安全生產管理工作，他們“重建設，輕管理”，把安全生產管理工作放在一個可有可無的地位，讓安全生產管理工作處于非常被動的局面。因此，我們要建立以領導為中心的安全生產責任制，成立領導小組，將各小組領導分散到各個安全生產管理部門，并將安全生產管理責任落實到各領導小組。這種以領導小組為主的安全生產管理責任制可以極大地調動領導參與安全生產管理的積極性，會讓他們產生使命感和責任感，把安全生產管理工作落到實處。
2.2 要設置安全生產管理機構，對安全生產管理工作實施監督和管制。
很多水閘管理單位并沒有專門的安全生產管理機構，這使得單位的安全生產管理工作陷入只是喊喊口號的被動局面。因此，水閘管理單位地的安全生產管理必須要有組織保障，必須要成立一個專門的監管機構。同時，要成立安全生產委員會，有組織地對開展安全生產管理工作。沒條件設置安全生產管理機構的水閘單位可以配備一些安全生產管理人員，讓這些人員代為執行安全生產管理工作。
2.3 樹立全員參與安全生產管理工作的意識，將安全生產管理工作細化到每個崗位，每個員工。
安全生產管理工作的執行和實施離不開每個員工，因此，必須樹立全員參與安全生產管理的意識，讓每個人都成為安全生產管理的一份子，每個人都把安全生產管理工作當做自己的責任來執行。保證水閘單位的安全生產管理也是為了保障各個員工的生命財產安全，為了預防生產事故的發生，在這樣“安全生產為了人人，人人為了安全生產”的氛圍下，每個員工都能明確其在安全生產中應履行的職責和應承擔的責任，使安全生產管理工作既責任明確又互相協調配合。共同努力把安全生產真正落到實處。
2.4 要建立健全安全生產的規章制度，制度是保障，是安全生產管理工作的基石。
建立了安全生產管理機構，還要健全安全生產規章制度，這樣二者才可以相得益彰，才能更好地配合，保證水閘單位安全生產管理工作的落實。而水閘管理單位規章制度的建立必須要充分考慮本單位的實際情況，必須考慮到安全生產管理的各個細節，同時，要不斷地完善規章制度，要及時發現其在實際應用中不合理的地方，讓安全生產管理制度真正地為安全生產管理服務。要組織員工和負責領導簽署安全生產責任書，明確員工在安全生產中必須要承擔的責任，必須要履行的義務。
2.5 要加強水閘單位生產現場的安全管理，注意現場各種安全標識和安全設施的安置。
水閘單位的安全生產管理工作是非常重要的，必須要予以高度重視，要做好一切安全警示和安全預防工作。比如要在水閘管理范圍內設備安全警示牌，這個警示牌要放在顯眼的地方，要保證進入水閘管理范圍內的全體員工和其他個人都能看見警示牌。設置的警示牌要包括禁止游泳、禁止捕魚、嚴謹爆破、禁止傾倒垃圾、禁止隨意靠近等，而在有高壓設備的地方，要打上鮮明的“有電危險”標志。要讓這些警示牌發揮其提示和警告作用。同時，對一些可能出現火災的地方，可以設置報警器，一旦出現火災，可以及時按響警報。同時，要配置滅火設備，比如最常用的干粉滅火器。
2.6 要加強安全生產的宣傳和培訓，強化水閘單位全體人員的安全生產意識。
很多水閘管理單位都不注重安全生產培訓，不重視安全生產宣傳，他們覺得安全生產培訓好宣傳沒有必要，沒有價值，這種觀念是極為片面的。加強安全教育培訓可以極大地提高員工的安全生產意識，強化員工的安全生產管理觀念，可以提高員工的安全生產素質，這樣，就可以有效地避免員工在生產中的不安全、不負責行為。可以有效地減少因為人為失誤引發安全生產事故的可能。同時，需要注意的是，安全生產宣傳不能“時斷時續”，不能今天宣傳，明天就不宣傳了。要堅持不懈地在全體員工中間宣傳安全生產，堅持不懈地對他們盡心安全生產教育。此外，要定期對員工進行安全生產培訓，水閘單位按照自己的實際情況，可以實行一個月一次，兩個月一次的安全培訓，讓員工充分掌握安全生產的基本知識，增強他們的安全操作技能。
3 結束語
綜上所述，水閘單位的安全生產管理工作不是一朝一夕就能實現的，必須要善于總結經驗教訓，正確對待安全生產管理中存在的問題，必須要借鑒其他水閘單位的先進理念，同時，必須加大安全生產管理的投入，將安全生產管理工作落到實處。
參考文獻：
我國政府相關主管部門在安全事故方面一直持重視態度，為杜絕不安全生產行為的發生，在安全生產管理方面也采取了一些有利的措施。政府為了解決安全生產管理的問題，允許工程監理單位代表建設單位來對施工現場進行有效的管理。工程監理單位在施工現場的主要職責就是對施工過程中的每一個環節進行嚴格的把關，所以說工程監理是工程建設活動中不可或缺的主體之一。
2安全監理能滿足建設工程目標系統的需要
質量、投資、進度和安全是建設工程的四大基本目標，有人認為監理規范當中明確的監理職責只有控制質量、控制投資和控制進度，并沒有安全目標的控制，但是安全目標對其他三個目標有著非常重要的影響，下面試論三者分別和安全目標的密切關系。工程質量和安全施工在建設工程的施工過程當中是相輔相成的，想要把他們二者分開是很困難的，因為安全事故的發生一般都是質量隱患引起的，而不安全的因素又會反過來影響工程質量。在一定程度上來說，控制質量就相當于控制安全，控制安全就相當于控制質量。再者，施工安全和工程的施工進度以及工程建設投資也有著緊密的關系，從根本上來說提高建設工程的施工安全要求雖然會增加一次性安全生產的資金投入，但是換個角度來看，提高安全生產控制不僅可以有效地減少安全事故的發生，還能保證施工進度計劃的實現。既然安全目標對其他三個目標的實現有著非常大的影響作用，這就需要我們高度重視安全目標的實現。監理工程師對于施工現場的有效管理是實現安全目標的最主要手段，不僅保證了工程的施工進度，而且還能實現工程投資效益最大化。
3安全監理對規范工程建設有很大的作用
監理工程師在監管工地時應有自己一套完善的管理體系，在這套管理體系當中全程控制方式是監理工程師在監管工程安全施工時常用的管理方法，因為這種全程控制的監管方式不僅能夠有效地規范各個施工單位的正常安全生產，還能最大限度地避免不安全生產行為的出現。就算是出現了不安全的生產行為，監理工程師也能夠及時地發現并制止。由于我國一些有關工程建設的法律法規一直把建設單位排除在安全生產責任之外，所以建設單位在安全生產管理方面的重視度不是很高，這就導致了工程建設時不規范行為的經常出現。通過對最近幾年建筑市場的調查研究我們發現，建設單位不達標的生產行為是造成建筑市場混亂的主要原因，這就需要監理單位來代表建設單位對工程施工現場進行高效管理，監理單位對整個工程的安全生產作用也就顯得格外突出，它既能夠及時發現建設單位的不規范行為，還能及時對其進行制止并給建設單位提出合理的建議。
4安全監理能夠協助政府主管部門增強施工安全管理
雖然說政府相關主管部門對建設工程的安全生產管理起到了很大的作用，但是政府的安全監管機構存在著機構建設不健全、專業人員緊缺、經費緊張等問題，這些都是導致政府部門不能有效地完成監管任務的主要原因。目前我國的建筑安全監管人員不足1萬人，然而在2000年的時候全國所有的施工隊完成的建設總面積為16.25億平方米，這就說明一個安全監管人員必須監管至少20萬平方米的面積，遠遠超出了標準，根據標準，一個安全監管人員最多只能監管10萬平方米，這就說明我國現有的監管人員隊伍數量遠遠不足。作為工程建設第三方的監理單位對于政府來說格外重要，因為它不僅能夠解決政府監管人員不足的情況，還能有效地幫助政府監管部門實現對工程建設現場的監管。
5安全監理可以提高施工行業整體安全生產管理水平
據有關部門的調查發現，現在的施工現場發生不安全事故的主要原因可以歸結為，施工單位不達標的生產行為以及生產的安全觀念和安全管理力度不足等。加強施工單位的安全生產管理和安全生產行為是迫在眉睫的主要任務，這時候工程監理單位的作用就非常突出了，國家允許它作為建設單位的代表來對整個施工現場進行監督管理，它的監管無疑是最為直接最有效果的，因為監理員工都是專業的工程監管人員甚至是監理工程師，它比建設單位更加專業。通過監理工程師來對施工現場進行有效的管理，不僅促使施工單位能夠老老實實地進行安全生產，而且還可以促進施工單位本身安全生產管理能力的提高。
6結語
第一條為加強公路水運工程安全生產監督管理工作，保障人身及財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》，制定本辦法。
第二條公路水運工程建設活動的安全生產行為及對其實施監督管理，應當遵守本辦法。
第三條本辦法所稱公路水運工程，是指列入國家和地方基本建設計劃的公路、水運基礎設施新建、改建、擴建以及拆除、加固等建設項目。
本辦法所稱從業單位，是指從事公路水運工程建設、勘察、設計、監理、施工、檢驗檢測、安全評價等工作的單位。
第四條公路水運工程安全生產監督管理應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。
第五條公路水運工程安全生產監督管理實行統一監管、分級負責。
交通部負責全國公路水運工程安全生產的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府交通主管部門負責本行政區域內的公路水運工程安全生產監督管理工作，但長江干流航道工程安全生產監督管理工作由交通部設在長江干流的航務管理機構負責。
交通部和縣級以上地方人民政府交通主管部門，可以委托其設置的安全監督機構負責具體工作，法律、行政法規規定不能委托的事項除外。
依照本條規定承擔公路水運工程安全生產監督管理職能的部門或者機構，統稱為公路水運工程安全生產監督管理部門。
第六條公路水運工程安全生產監督管理部門的主要職責：
（一）宣傳、貫徹、執行有關安全生產的法律、法規，按照法定權限制定公路水運工程安全生產管理規章和技術標準；
（二）依法對公路水運工程從業單位安全生產條件實施監督管理，組織施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員的考核管理工作；
（三）建立公路水運工程安全生產應急管理機制，制定重大生產安全事故應急預案；
（四）建立公路水運工程從業單位安全生產信用體系，作為交通行業信用體系建設的一部分，對從業單位和人員實施安全生產動態管理；
（五）受理公路水運工程安全生產方面的舉報和投訴，依法對公路水運工程安全生產實施監督檢查和相應的行政處罰；
（六）依法組織或者參與調查處理生產安全事故，按照職責權限對公路水運工程生產安全事故進行統計分析，公路水運工程安全生產動態信息。省級交通主管部門負責向交通部和國務院其他有關部門報送事故信息；
（七）指導下級交通主管部門開展公路水運工程安全生產監督管理工作；
（八）組織公路水運工程安全生產技術研究和先進技術推廣應用；
（九）開展公路水運工程安全生產經驗交流，普及安全生產知識；
（十）法律、法規規定的其他職責。
第二章安全生產條件
第七條從業單位從事公路水運工程建設活動，應當具備法律、行政法規規定的安全生產條件。任何單位和個人不得降低安全生產條件。
第八條施工單位應當取得安全生產許可證，施工單位的主要負責人、項目負責人、專項安全生產管理人員（以下簡稱安全生產三類人員）必須取得考核合格證書，方可參加公路水運工程投標及施工。
施工單位主要負責人，是指對本企業日常生產經營活動和安全生產工作全面負責、有生產經營決策權的人員，包括企業法定代表人、企業安全生產工作的負責人等。
項目負責人，是指由企業法定代表人授權，負責公路水運工程項目施工管理的負責人。包括項目經理、項目副經理和項目總工。
專職安全生產管理人員，是指在企業專職從事安全生產管理工作的人員，包括企業安全生產管理機構的負責人及其工作人員和施工現場專職安全員。
第九條交通部負責組織公路水運工程一級及以上資質施工單位安全生產三類人員的考核發證工作。
省級交通主管部門負責組織公路水運工程二級及以下資質施工單位安全生產三類人員的考核發證工作。
第十條施工單位安全生產三類人員考核分為安全生產知識考試和安全管理能力考核兩部分。考核合格的，由交通部或省級交通主管部門頒發《安全生產考核合格證書》。
第十一條施工單位的垂直運輸機械作業人員、施工船舶作業人員、爆破作業人員、安裝拆卸工、起重信號工、電工、焊工等國家規定的特種作業人員，必須按照國家規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。
第十二條施工單位在工程中使用施工起重機械和整體提升式腳手架、滑模爬模、架橋機等自行式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，或者委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收，使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由承租單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格的方可使用。驗收合格后30日內，應向當地交通主管部門登記。
第十三條從業單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
第三章安全責任
第十四條建設單位在編制工程招標文件時，應當確定公路水運工程項目安全作業環境及安全施工措施所需的安全生產費用。
安全生產費用由建設單位根據監理工程師對工程安全生產情況的簽字確認進行支付。
第十五條建設單位在公路水運工程施工招標文件中應當按照法律、法規的規定對施工單位的安全生產條件、安全生產信用情況、安全生產的保障措施等提出明確要求。
建設單位不得對咨詢、勘察、設計、監理、施工、設備租賃、材料供應、檢測等單位提出不符合工程安全生產法律、法規和工程建設強制性標準規定的要求。不得隨意壓縮合同規定的工期。
第十六條勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，重視地質環境對安全的影響，提交的勘察文件應當真實、準確，滿足公路水運工程安全生產的需要。
勘察單位應當對有可能引發公路水運工程安全隱患的地質災害提出防治建議。
勘察單位及勘察人員對勘察結論負責。
第十七條設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致安全生產隱患或者生產安全事故的發生。
采用新結構、新材料、新工藝的工程和特殊結構的工程，設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。
設計單位和設計人員應當對其設計負責。
第十八條監理單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行監理，對工程安全生產承擔監理責任。應當編制安全生產監理計劃，明確監理人員的崗位職責、監理內容和方法等。對危險性較大的工程作業應當加強巡視檢查。
監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，必要時，可下達施工暫停指令并向建設單位和有關部門報告。
監理單位應當填報安全監理日志和監理月報。
第十九條為公路水運工程提供施工機械設備、設施和產品的單位，應確保配備齊全有效的保險、限位等安全裝置，提供有關安全操作的說明，保證其提供的機械設備和設施等產品的質量和安全性能達到國家有關標準。所提供的機械設備、設施和產品應當具有生產（制造）許可證、產品合格證或者法定檢驗檢測合格證明。對于尚無相關國家標準或者行業標準的設備和設施，應當保障其質量和安全性能。
第二十條施工單位應當對施工安全生產承擔責任。
施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度及安全生產技術交底制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的公路水運工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項目負責人依法對項目的安全施工負責，落實安全生產各項制度，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。
本條所稱安全生產技術交底制度，是指公路水運工程每項工程實施前，施工單位負責項目管理的技術人員對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員詳細說明，并由雙方簽字確認的制度。
第二十一條施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。施工現場應當按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產管理人員，不足5000萬元的至少配備一名。
專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查，并做好檢查記錄，發現生產安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的，應當立即制止。
第二十二條施工單位在工程報價中應當包含安全生產費用，一般不得低于投標價的1％，且不得作為競爭性報價。
安全生產費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。
第二十三條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列危險性較大的工程應當編制專項施工方案，并附安全驗算結果，經施工單位技術負責人、監理工程師審查同意簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：
（一）不良地質條件下有潛在危險性的土方、石方開挖；
（二）滑坡和高邊坡處理；
（三）樁基礎、擋墻基礎、深水基礎及圍堰工程；
（四）橋梁工程中的梁、拱、柱等構件施工等；
（五）隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；
（六）水上工程中的打樁船作業、施工船作業、外海孤島作業、邊通航邊施工作業等；
（七）水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；
（八）爆破工程；
（九）大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除；
（十）其他危險性較大的工程。
必要時，施工單位對前款所列工程的專項施工方案，還應當組織專家進行論證、審查。
第二十四條施工單位應當在施工現場出入口或者沿線各交叉口、施工起重機械、拌和場、臨時用電設施、爆破物及有害危險氣體和液體存放處以及孔洞口、隧道口、基坑邊沿、腳手架、碼頭邊沿、橋梁邊沿等危險部位，設置明顯的安全警示標志或者必要的安全防護設施。
施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施。施工現場暫時停止施工的，施工單位應當做好現場防護。因施工單位安全生產隱患原因造成工程停工的，所需費用由施工單位承擔，其他原因按照合同約定執行。
第二十五條施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所、醫療救助設施等應當符合衛生標準。
施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現場使用的裝配式活動房屋應當具有生產（制造）許可證、產品合格證。
第二十六條施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防管理制度和操作規程，設置消防通道，配備相應的消防設施和滅火器材。
第二十七條施工單位應當向作業人員提供必需的安全防護用具和安全防護服裝，書面告知危險崗位的操作規程并確保其熟悉和掌握有關內容和違章操作的危害。
作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。
在施工中發生可能危及人身安全的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域。
第二十八條作業人員應當遵守安全施工的工程建設強制性標準、規章制度，正確使用安全防護用具、機械設備等。
第二十九條施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證，并在進入施工現場前由專職安全管理人員進行查驗。
施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。
第三十條施工單位應當對管理人員和作業人員進行每年不少于兩次的安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。
施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。
新進人員和作業人員進入新的施工現場或者轉入新的崗位前，施工單位應當對其進行安全生產培訓考核。
未經安全生產教育培訓考核或者培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。
第三十一條施工單位應當為施工現場的人員辦理意外傷害保險，意外傷害保險費應由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。
第三十二條建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。
分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
第三十三條建設單位、施工單位應當針對本工程項目特點制定生產安全事故應急預案，定期組織演練。發生生產安全事故，施工單位應當立即向建設單位、監理單位和事故發生地的公路水運工程安全生產監督管理部門以及地方安全監督部門報告。建設單位、施工單位應當立即啟動事故應急預案，組織力量搶救，保護好事故現場。
第四章監督檢查
第三十四條公路水運工程安全生產監督管理部門在職責范圍內履行安全生產監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料；
（二）進入被檢查單位施工現場進行檢查；
（三）糾正施工中違反安全生產要求的行為，依法實施行政處罰。
第三十五條公路水運工程安全生產監督管理部門對從業單位安全生產監督檢查的內容主要有：
（一）從業單位安全生產條件的符合情況；
（二）施工單位安全生產三類人員和特種作業人員具備上崗資格情況；
（三）從業單位執行安全生產法律、法規、規章和工程建
設強制性標準的情況；
（四）從業單位對安全生產管理制度、安全責任制度和各項應急預案的建立和落實情況；
（五）安全生產管理機構或者專職安全生產管理人員的設置和履行職責情況；
（六）員工的安全教育培訓情況；
（七）其他應當監督檢查的情況。
第三十六條公路水運工程安全生產監督管理部門應當對公路水運工程下列施工現場的安全生產情況進行監督檢查：
（一）現場駐地；
（二）施工作業點（面）；
（三）危險品存放地；
（四）預制廠、半成品加工廠；
（五）非標施工設備組裝廠。
公路水運工程安全生產監督管理部門對易發生生產安全事故的危險工程及施工作業環節應當進行重點監督檢查。
第三十七條公路水運工程安全生產監督管理部門對監督檢查中發現的安全問題，應當作出如下處理：
（一）從業單位存在安全管理問題需要整改的，以書面方式通知存在問題單位限期整改；
（二）從業單位存在嚴重安全事故隱患的，責令立即排除；
（三）重大安全事故隱患在排除前或者在排除過程中無法保證安全的，責令其從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工；
（四）建設單位違反安全管理規定造成重大生產安全事故的，對全部或者部分使用國有資金的建設項目，暫停資金撥付；
（五）建設單位未列建設工程安全生產費用的，責令其限期改正并不得辦理監督手續；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工并通報批評。
被檢查單位應當立即落實處理決定，并將整改結果書面報檢查單位。責令停工的，應當經復查合格后，方可復工。
第三十八條公路水運工程安全生產監督管理部門應當建立從業單位信用檔案，并將監督檢查情況和處理結果及時登錄在安全生產信用管理系統中。
第三十九條從業單位整改不力，多次整改仍然存在安全問題的，公路水運工程安全生產監督管理部門將其列入安全監督檢點名單，登錄在安全生產信用管理系統中，并向有關部門通報。
對存在重大安全事故隱患但拒絕整改或者整改效果不明顯或者發生重特大安全事故等不再具備安全生產條件的，公路水運工程安全生產監督管理部門應當向安全生產許可證頒發部門通報，建議暫扣或者吊銷安全生產許可證，同時向有關資質證書頒發部門建議降低資質等級。
第四十條公路水運工程安全生產監督管理部門可委托具備國家規定資質條件的機構對容易發生重特大生產安全事故的工程項目和危險性較大的工程施工進行安全評價和監測。
第四十一條公路水運工程安全生產監督管理部門應當健全內部管理制度，加強對監督管理人員的教育培訓，提高執法水平。監督管理人員應當忠于職守，秉公辦事，堅持原則，清正廉潔。與監督檢查對象有利害關系的監督人員，應當回避。
第四十二條公路水運工程安全生產監督管理部門應當建立舉報制度，及時受理對公路水運工程生產安全事故或者事故隱患以及監督檢查人員違法行為的檢舉、控告和投訴。
第五章附則
關鍵詞：南水北調；安全生產；預防；監控措施
Abstract: The South to North Water Diversion Project is to ease China north serious shortage of water resources situation, optimize the allocation of water resources of the great project, to regional economy, social development and the improvement of ecological environment will produce far-reaching effect, can be finished, the project, safe production is the construction and management of the priority among priorities. This article through to the middle route of South-to-North Water Transfer Project characteristics, situation and the potential for production safety analysis, put forward the Mid-route of South-to-North Water Transfer Project Safety Prevention and monitoring measures.
Key words: South to North Water Transfer; safety production; prevention; control measures
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前言：
南水北調是緩解中國北方水資源嚴重短缺局面的重大戰略性工程，整個工程分東線、中線、西線三條調水線。工程建成以后，與長江、黃河、淮河、海河四大江河水系構成“四橫三縱”的總體布局，實現我國水資源南北調配、東西互濟的格局。其中，中線工程自漢江丹江口水庫調水，經陶岔渠首閘，沿豫西南唐白河流域西側長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經黃淮海平原西部邊緣，穿過黃河，沿京廣鐵路西側北上基本自流至終點北京，沿途主要向河南、河北、天津、北京4省市沿線的20余座城市供水，輸水干渠全長1432公里（含天津輸水段154公里）。中線工程已于2003年12月30日開工，計劃于2013年年底前完成主體工程，2014年汛后全線通水。當前，南水北調中線工程正處于工程建設“高峰期”和“關鍵期”的決戰攻堅階段，投資、質量、進度是中線工程能否如期、保質完成的三大“生命線”，而安全生產則是這三大“生命線”的“護身符”。
一、南水北調中線工程安全生產狀況分析
南水北調中線工程與一般的水利工程比較，具有其明顯特征，其安全生產存在的隱患和管理重點亦不同。
1、南水北調工程屬于長距離線性引水項目，從地形地貌、調水距離、調水規模、技術難度等諸多方面居中國乃至世界之最，如中線工程中的北京段西四環暗涵工程屬世界首次大管徑輸水隧洞近距離穿越地鐵項目、湍河渡槽工程屬世界規模最大的U型輸水渡槽工程、穿黃工程隧洞屬國內穿越大江大河直徑最大的輸水隧洞、丹江口大壩加高工程屬國內最大的大壩加高工程等等，工程規模巨大，周邊地形地貌復雜，沿線地表徑流和水文地質條件千差萬別，使得工程技術問題十分復雜，因而其工程建設中的安全生產管理亦面臨著更多、更大的壓力。
2、南水北調中線工程正處于工程建設的“高峰期”和“關鍵期”的決戰階段，工程建設的投資、質量、進度均處于高壓集中管控，工程量最多，施工強度最大，質量要求更嚴，客觀上存在著工程建設現場生產要素集中、多工種立體作業交叉進行等局面，安全生產管理形勢亦最為嚴峻。
3、南水北調中線工程涉及的施工對象紛繁復雜，單項管理形式多變，如土石方爆破工程中的爆破安全；潮汐和汛期施工過程中的季節性安全預防；重多大型機械設施使用過程中更應保證架設和作業期間的生產安全；隧洞施工作業的開挖襯砌和封堵的安全問題；還有如基坑開挖處理時的基坑邊坡的安全支撐等等。
4、南水北調中線工程施工難度大，技術復雜，易造成安全隱患。如穿黃隧洞工程，為適應黃河游蕩性河流與淤土地基條件的特點，開創性采取了內、外兩層襯砌隧洞，這種結構在國內外均屬先例，也是國內首例用盾構方式穿黃的工程，技術難度之大，安全生產問題尤為重要；大型槽河渡槽工程，高空、懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑施工安全問題等。
5、南水北調中線工程與山區水庫、一般引水工程相比，具有規模大、戰線長、施工單位多、工地“開放顯露”等特點。工程建設現場施工單位多，現場工地較為分散，工程建設管理和監督任務較重，系統安全管理難度加大；加之均為“敞開式”作業，無法進行有效的封閉隔離，對施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理更是增加了難度。
6、近年來，大量民工成為南水北調中線工程一線的生產主力軍，文化層次相結較低，安全意識不夠，加之分配工種的多變，使其安全適應應變能力相對較差，增加了安全隱患，作業過程中要防止高空墜落、鋼筋扎傷、高斜坡作業安全等。
二、南水北調中線工程安全生產預防及監控措施
1、著眼于預見，防范是前提。南水北調中線工程紛繁復雜，在工程建設過程中始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，超前發現隱患和危險至關重要。安全生產作為工程建設的重要控制目標之一，具有事故一旦發生后不可逆轉的特點。因此，在安全生產管理中要通過科學、系統的方法對危險因素進行辨識、分析和評價，對不同等級的危險因素預先采取不同層次的組織、技術措施進行防護和管理，做到防患于未然。
2、明確目的，教育是首要。安全生產管理就是對南水北調中線工程建設過程中的人、物、環境因素等進行科學、有效地安全管理。只有明確安全管控的目標和方式，加大宣傳和教育力度，通過典型案例、大會、小會等多種形式進行部署和宣傳，從思想上深刻認識到安全生產的目的和重要性，才能使身處其中的每個參建者都預先提高自我保護和防護意識，清晰并嚴格執行作業標準，預防和消除人的不安全行為和物的不安全狀態，避免事故發生。
3、制定制度，落實是關鍵。制度管理是實現安全生產管理科學化、規范化的關鍵，在南水北調中線工程建設過程中，要從業主、監理到施工單位，層層建立、健全各項安全生管理制度，重點抓好現場作業管理制度，如責任制、防火、安全用電及設備安全管理制度等，統一安排、統一部署，做好宣傳、培訓、執行和檢查，全方位貫徹執行，落實到位。
4、分解責任，垂直管理是保障。南水北調中線工程開工伊始，要利用施工組織設計交底時，對業主、監理、施工單位進行安全責任垂直分解，層層落實，建立以項目經理為第一直接責任人的追責安全管理體系，并選擇技術過硬、安全質量意識強的人員作為現場安全員協助落實，實現管理、監督、執行三位一體，責任和權力對等，確保有效履責。
5、抓大不放小，關鍵要素和節點是重中之重。南水北調中線工程安全生產管理一直堅持“抓大不放小”的原則，不僅對于各項關鍵要素、關鍵節點和重大危險源進行辨識、分析，制定安全技術措施方案，組織應急演練，抓好關鍵施工對象、關鍵施工工序、危險施工部位的安全管理布控，更是不放過任何一個作業面、任何一個危險源，對安全問題“零容忍”。
6、設備和工程安全，利用儀器檢測是科學。隨著南水北調工程科技含量的不斷提高，原有的安全檢查方法已不能適應工程建設現場管理需要，如對于施工現場漏電保護器、機械起重設備的安裝驗收方面、對于各項作業設施設備的安全性能和指標檢測方面、對于有毒有害氣體的檢測方面、對于建筑物地基灌漿材料有毒有害化學品檢測方面、對于物料中易燃、易爆、易腐蝕成分檢測方面等等，均應借助于先進的檢測設備和儀器進行科學檢測和分析。
7、嚴控資質，杜絕無證上崗是手段。要實現南水北調中線工程建設安全生產管理，一定要嚴格控制工種、作業和人員資質問題，堅決杜絕各類工種的無證上崗和各種危險作業的事故發生等。
8、公布與眾，懲處是警戒。利用信息網絡，建立南水北調工程建設安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫，對參建各方單位違規及不良行為，及時公布與眾，依法進行處罰，并在資質審查、市場準入、招投標資格審查、項目經理及其他相關資格人的資格審核等方面加大管理力度，確保規范行為的良性循環和發展。
第二條
本規定所稱建筑安全生產監督管理，是指各級人民政府建設行政主管部門及其授權的建筑安全生產監督機構，對于建筑安全生產所實施的行業監督管理。
第三條
凡從事房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線敷設等施工和構配件生產活動的單位及個人，都必須接受建設行政主管部門及其授權的建筑安全生產監督機構的行業監督管理，并依法接受國家安全監察。
第四條
建筑安全生產監督管理，應當根據“管生產必須管安全”的原則，貫徹“預防為主”的方針，依靠科學管理和技術進步，推動建筑安全生產工作的開展，控制人身傷亡事故的發生。
第五條國務院建設行政主管部門主管全國建筑安全生產的行業監督管理工作。其主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關安全生產的法規和方針、政策，起草或者制定建筑安全生產管理的法規、標準；
（二）統一監督管理全國工程建設方面的安全生產工作，完善建筑安全生產的組織保證體系；
（三）制定建筑安全生產管理的中、長期規劃和近期目標，組織建筑安全生產技術的開發與推廣應用；
（四）指導和監督檢查省、自治區、直轄市人民政府建筑行政主管部門開展建筑安全生產的行業監督管理工作；
（五）統計全國建筑職工因工傷亡人數，掌握并全國建筑安全生產動態；
（六）負責對申報資質等級一級企業和國家一、二級企業以及國家和部級先進建筑企業進行安全資格審查或者審批，行使安全生產否決權；
（七）組織全國建筑安全生產檢查，總結交流建筑安全生產管理經驗，并表彰先進；
（八）檢查和督促工程建設重大事故的調查處理，組織或者參與工程建設特別重大事故的調查。
第六條國務院各有關主管部門負責所屬建筑企業的建筑安全生產管理工作，其職責由國務院各有關主管部門自行確定。
第七條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域建筑安全生產的行業監督管理工作。其主要職責是：
（一）貫徹執行國家和地方有關安全生產的法規、標準和方針、政策，起草或者制定本行政區域建筑安全生產管理的實施細則或者實施辦法；
（二）制定本行政區域建筑安全生產管理的中、長期規劃和近期目標，組織建筑安全生產技術的開發與推廣應用；
（三）建立建筑安全生產的監督管理體系，制定本行政區域建筑安全生產監督管理工作制度，組織落實各級領導分工負責的建筑安全生產責任制；
（四）負責本行政區域建筑職工因工傷亡的統計和上報工作，掌握和本行政區域建筑安全生產動態；
（五）負責對申報晉升企業資質等級、企業升級和報評先進企業的安全資格進行審查或者審批，行使安全生產否決權；
（六）組織或者參與本行政區域工程建設中人身傷亡事故的調查處理工作，并依照有關規定上報重大傷亡事故；
（七）組織開展本行政區域建筑安全生產檢查，總結交流建筑安全生產管理經驗，并表彰先進；
（八）監督檢查施工現場、構配件生產車間等安全管理和防護措施，糾正違章指揮和違章作業；
（九）組織開展本行政區域建筑企業的生產管理人員、作業人員的安全生產教育、培訓、考核及發證工作，監督檢查建筑企業對安全技術措施費的提取和使用；
（十）領導和管理建筑安全生產監督機構的工作。
第八條建筑安全生產監督機構根據同級人民政府建設行政主管部門的授權，依據有關的法規、標準，對本行政區域內建筑安全生產實施監督管理。
第九條
建筑企業必須貫徹執行國家和地方有關安全生產的法規、標準，建立健全安全生產責任制和安全生產組織保證體系，按照安全技術規范的要求組織施工或者構配件生產，并按照國務院關于加強廠礦企業防塵防毒工作的規定提取和使用安全技術措施費，保證職工在施工或者生產過程中的安全和健康。
第十條縣級以上人民政府建設行政主管部門對于在下列方面做出成績或者貢獻的，應當給予表彰和獎勵：
（一）在建筑安全生產中取得顯著成績的；
（二）在建筑安全科學研究、勞動保護、安全技術等方面有發明、技術改造或者提出合理化建議，并在生產或者工作中取得明顯實效的；
（三）防止重大事故發生或者在重大事故搶救中有功的。
第十一條
縣級以上人民政府建設行政主管部門對于有下列行為之一的，應當依據本規定和其他有關規定，分別給予警告、通報批評、責令限期改正、限期不準承包工程或者停產整頓、降低企業資質等級的處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（一）安全生產規章制度不落實或者違章指揮、違章作業的；
（二）不按照建筑安全生產技術標準施工或者構配件生產，存在著嚴重事故隱患或者發生傷亡事故的；
（三）不按照規定提取和使用安全技術措施費，安全技術措施不落實，連續發生傷亡事故的，
（四）連續發生同類傷亡事故或者傷亡事故連年超標，或者發生重大死亡事故的；
（五）對發生重大傷亡事故搶救不力，致使傷亡人數增多的；
（六）對于傷亡事故隱匿不報或者故意拖延不報的。
第十二條
當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規定，申請行政復議或者向人民法院。逾期不申請復議或者不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
20xx年，我局在縣委、縣政府的正確領導下，和在縣辦等有關部門的大力支持下，堅持“安全第一、預防為主”和“一手抓安全生產，一手抓經濟建設”兩不誤的方針，全面貫徹落實水利工程建設安全生產管理規定和上級有關安全生產措施、方法。安全意識警鐘長鳴，安全生產掌抓不懈，安全工作取得顯著的成績，確保了全局各項工作的順利開展和圓滿完成。
一、責任明確，措施有力
年初與各站所、各科室簽訂了了安全目標管理責任書，實行層層逐級負責。采取定期或不定期巡回檢查，發現問題及時處理。同時做到了組織機構健全，工作制度完善。安全防范工作有人抓，有人管、有人干，服從服務于全局大局，為全局其它工作創造了一個良好的環境。
二、抓完成水利工程及設施的安全一度汛工作
一是加大了對水庫、山塘等已成水利工程的安全運行管理。檢查中突出了解重點，對水庫放水設施的靈活運行進行了重點檢查，確保水庫安全度汛。
二是有針對地完善了病險水庫、山塘等各項安全度汛措施和度汛預案，同時，加大了對此類工程安全運行的觀測和運行記錄，明確專人監管，確保了工程在汛期安全運行。
三是在汛前，組織專業人員，開展了多次認真的汛前大檢查，并為水庫安全度汛充實了專業技術人員，把工程安全運行技術關，以進一步加強了對水利工程及設施的管理。同時儲備了防汛應急所需的搶險物資和器材。
四是汛期堅持領導帶班制度，和24小時值班制度，確保了通信暢通，做到了上情下達，下情上報。20xx年無安全事故發生。
三、抓在建水利工程的施工安全管理
一是進一步的完善在建施工安全度汛應急預案的編制工作，確保了工程施工安全度汛。
二是認真抓工程建設施工現場管理，督促完善相關制度和操作規程。對現場專職安全生產管理人員的配備和有關證件進行了重點檢查。同時，檢查專職安全生產管理人員是否負責對安全生產進行現場監督檢查，是否做好安全檢查記錄等工作。確保了施工現場安全、有序。
三是抓工程建設中的所涉及的爆炸物品及爆炸作業的監督管理工作，杜絕了無證作業，確保了安全。
四是抓工程建設質量關。對在檢查過程中發現的質量安全問題，責令施工單位現場作了整改。經過多方共同努力，20xx年在建工程無安全事故發生。
四、抓內部管理
一是抓辦公樓、職工宿舍院落及辦公設備的防火防盜和消防安全工作，確保了全年無盜竊現象發生。
二是重點抓單位車輛、人員和財務等方面的管理力度，確保了車輛出行安全，人員出差安全和資金使用安全。
五、存在問題
一是個別施工單位對其安全生產管理工作不夠重視，甚至特別在不施工時或休息時容易麻痹大意。對施工中存在的一些安全隱患未及時排除，甚至有個別施無專職的安全生產管理人員對施工現場進行監督，存在僥幸心理，安全工作管理不規范、安全意識有待進一步增強。
二是全縣零星的小型水利工程建設點多、面廣、由于我局人手不足，監督安全工作難度加大，心中無數。
三是安全監督方面的工作沒有經費投入，安全監督難度大。
六、20xx年安全工作要點
1、進一步加大安全工作宣傳力度，大造“安全生產責任重于泰山”的聲勢，利用各種會議等形式做好宣傳工作。
2、落實責任，健全制度，進一步明確全系統安全工作目標責任制和目標管理工作，層層簽訂安全責任書，將安全工作納入各站、所、局各科室目標考核內容，并實行安全工作“一票否決”制度。
3、認真編好《20xx年防汛抗旱預案》，并按程序，請專家評審。服從市、縣防汛指押部統一指揮，服從大局，服務于全社會和廣大人民群眾，確保20xx年安全度汛。
4、進一步加強在建水利工程安全管理工作，特別是即將開工建設的鹿角壩、老堡河水庫施工安全的監督。積極主動配合施工單位有關部門抓好水利安全生產工作。
5、工程招投標嚴格實施安全生產許可證制度，嚴把市場準入關。
6、堅持定期和不定期開展安全檢查，把安全隱患消化在萌芽狀態，確保20xx年全局無安全事故發生。
關鍵詞：工程；安全；監理
前言
關于工程安全的問題，近年來是引起關注度最高的問題之一，尤其是在上海“樓倒倒事件”后，更引起了全民討論。如何做好建設工程安全問題，做好工程監理是必不可少的措施。所謂安全監理，是對工程建設全過程的安全生產進行監督管理，是建設工程安全生產管理的重要保障。本文主要探討施工階段的安全監督問題，它同樣也應該按照科學管理的方法，對施工階段的安全生產進行監管。在建設工程施工安全監理過程中，我們就應該從多個方面明確安全監理工作的重點。
1建設工程施工安全保證體系
在我們了解了建設工程施工安全事故發生的內在規律后，如何從安全生產管理工作和安全技術措施工作方面加以保證，就成為實現施工安全要求必須解決好的兩大課題，建立、健全和不斷完善這兩個方面的安全保證，正是實現建設工程施工安全科學管理要求的基礎，同時也是建設工程施工安全科學管理工作體系中的核心部分。要建立施工安全管理工作的保證，則主要通過建立全面的施工安全保證體系來實現。實現建設工程施工安全保證要求的安全生產工作體系，我們稱之為施工安全保證體系，它是由施工安全的組織保證體系、制度保證體系、技術保證體系、投入保證體系和信息保證體系所組成，它們分別為施工安全的組織要求、制度要求、技術要求、投入要求（實現安全作業條件和安全施工措施所需的資源投入）和信息供應要求（安全法律、法規、標準信息，安全事故信息，安全技術與管理信息等）提供所需的保證。這個全面的施工安全保證體系是施工單位保證施工安全的管理工作體系，它具有以下特點：
（1）工作包容性：就是可以容納所有施工安全生產工作項目及其工作環節；
（2）管理覆蓋性：就是可以將所有施工安全工作項目及其要求納入其中；
（3）技術適應性：就是可以適應所有工作項目對安全技術的要求；
（4）有機協調性：就是可以將5個單項保證體系有機的結合起為，隨時協調配合，形成有機整體；
（5）發展進步性：就是可以將各方面的發展和進步要求融于其中。
因此，施工安全保證體系是一個科學的體系，是施工安全科學管理工作的體系，容納了科學管理的基本內容。
2施工安全監理工作重點
我們已經明確了建設工程施工安全保證體系的5個組成部分，只有建立了全面的施工安全保證體系，才能實現施工安全的科學管理，才能保證施工過程中的安全生產。如何建立健全建設工程施工安全保證體系的5個組成部分，并使之有效的實施，不僅是施工單位在安全生產管理工作中的重點，同樣也是施工階段安全監理的工作重點。
2.1督促檢查施工安全組織保證體系的建立和落實情況
施工安全的組織保證體系是負責施工階段安全生產工作的組織系統，包括機構設置、人員配備和工作機制。安全組織保證體系也就是施工單位和建設工程項目中的安全生產管理機構。
安全生產管理機構是指建筑施工企業及其在建設工程項目中設置的負責安全生產管理工作的獨立職能部門。專職安全生產管理人員是指經建設主管部門或者其他有關部門安全生產考核合格，并取得安全生產考核合格證書在企業從事安全生產管理工作的專職人員，包括企業安全生產管理機構的負責人及其工作人員和施工現場專職安全生產管理人員。安全生產管理機構的設置和專職安全生產管理人員的配備，即為施工安全組織保證體系的體現，是施工單位安全生產管理工作的重要內容。在諸多安全事故中，施工單位沒有設置相應的安全生產管理機構和配備必要的安全生產管理人員，致使安全生產無人管理，各項安全生產的規章制度得不到有效的落實，導致施工安全生產沒有組織保障，安全生產失控，這是施工安全生產事故發生的一個重要原因。因此，建立施工安全組織保證體系，設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員，對加強安全生產管理工作，保證施工安全，是十分必要的。
2.2督促檢查施工安全制度保證體系的建立健全
為建設工程施工階段安全生產管理的各個環節提供制度的支持與保證的體系稱為施工安全制度保證體系。當前，建筑施工單位安全管理法制化、規范化已成為一種趨勢，施工單位只有遵循一定的工作制度，才能科學地規范安全管理和工作過程中的各種行為，實現建設工程施工生產過程的安全。
根據《建筑法》、《安全生產法》以及《安全條例》等法律法規中的相關規定，施工單位應建立的施工安全制度保證體系應包括的安全生產管理制度主要有：
安全目標管理制度；安全生產責任制度；安全生產教育培訓制度；安全生產資金保障制度；安全生產檢查制度；安全事故報告制度；安全生產管理機構和專職安全生產管理人員制度；三類人員考核任職和特種人員持證上崗制度；安全技術措施管理制度；專項施工方案編制和專家論證審查制度；設備安全管理制度；安全設施和防護管理制度；消防安全責任制度；特種設備管理制度；分包單位的管理制度；意外傷害保險制度；安全事故應急救援制度等。
以上所列的各項安全生產管理制度，已基本上覆蓋了施工階段安全生產的各個環節，成為了安全管理工作的依據和作業人員工作和生產行為的守則，也是施工單位建立良好安全生產氛圍的工作基礎。但我們也知道，施工安全制度保證體系的建立與實施，并不是建立起一批制度就可以了，其核心應該是建立能夠全面保證實現各安全生產工作環節要求的、保證可以嚴格被執行的制度體系。第一個保證需要將建立施工安全保證體系的各項要求納入制度，給予制度以約束和保證；第二保證則需依靠其可行性和責任規定來實現。而目前的實際情況是第二個保證往往無法或有效的實現。施工單位雖然也建立了安全生產管理制度，但其編制的可行性和落實、執行情況往往達不到要求。這就需要監理單位和監理工程師予以監督、檢查和落實其執行情況，這也是施工階段安全監理工作的一大重點。要監督、檢查施工安全制度保證體系的建立和落實，監理工程師應重點注意以下幾個方面：
（1）嚴格按照現行法律、法規、強制性標準和相關標準的各項規定，督促、檢查各項安全生產管理制度是否確保落實了《安全條例》規定的各項安全責任；
（2）檢查施工安全制度保證體系是否將涉及組織、技術、投入和信息保證的工作制度要求納入進來；
（3）施工安全制度保證體系要確保達到各項管理制度在各有所重的基礎上，解決好其間的聯接、協調和配合要求，使其形成有機整體；
（4）各項制度的內容和規定，必須明確、準確并具有可操作性和可檢查性，達到具體細致、盡可能量化的要求，以便于嚴格執行；
（5）在各項制度之中均應有相應的責任規定。
結束語
當前開展和實施建設工程施工安全監理工作的現狀不容樂觀，并存在著這樣那樣的困難。如何針對安全監理的現狀采取有效地措施，提高安全監理工作的實效，值得我們共同思考和探索。筆者認為，要想真正切實有效地實施和開展建設工程施工安全監理工作，杜絕或減少建設工程安全事故的發生，必須要做好強化各項法規制度的落實，積極提高建設工程參與各方主體的安全責任意識，不斷規范建筑市場的行為，保障各方的合法權益，努力提高監理單位自身素質和工作水平等方面的工作。
參考文獻
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關鍵詞：高速公路；安全生產；風險管理
安徽省黃山至祁門高速公路（以下簡稱“黃祁高速公路”）作為交通運輸部“平安工地”建設示范項目并獲得嘉獎，在安全生產管理方面積極開拓新思路、探索新舉措，取得了較為滿意效果。本文結合黃祁高速公路在安全生產管理方面實行風險管理實踐，針對性地采取各類有效可行管控措施，起到了高速公路“平安工地”建設示范項目作用。
1項目區域自然條件
該項目地形主要為低山丘陵區，地形起伏較大，地面坡度一般5～25°,局部地形切割劇烈陡崖可達70°以上。雨量充沛集中，災害性天氣較為頻繁，常現強對流暴雨天氣，山體易發生崩塌、滑坡。
2安全生產風險管理分析
1）進場道路困難。微丘區段因繞行齊云山國家環境保護區，導致路線遠離區域路網，重丘區段基本無可直接利用的進場便道，且無施工生產用電線路，需全部重新架設。
2）線路所處廊帶狹窄。線路后半段頻繁與原區域路網和皖贛鐵路產生交叉和共線，與皖贛鐵路交叉1次，與地方道路交叉達21次。
3）地質條件較差。處于黃山風化和弱風化地質區域，地質、水文情況復雜。隧道埋深普遍較淺，巖層破碎，導致隧道施工安全生產管理難度加大。
4）地形起伏較大。地形起伏轉換頻繁，迫使路基填挖頻繁轉換，對施工組織和質量控制提出較高的要求。
5）施工點分散。施工工點繁多而面廣，施工人員眾多而分散，各施工隊伍人員結構與組成復雜，業務技術水平差異較大，施工過程中隨時都可能面臨安全事故風險。
3安全生產風險管理程序
1）危險有害因素分析。專門成立質量安全部，制定《安徽省黃祁高速公路工程建設安全生產管理辦法》、《安徽省黃祁高速公路工程建設安全生產管理細則》等管理辦法；建設過程中,重點排查特殊狀態下特種設備、特別工序、特殊時段、特殊地點、特殊人群等危險源。
2）風險的估測和評價。在風險和危險源識別的基礎上，估測風險發生的概率和損失程度，整理和歸類各種危險因素，劃分各級危險源，并建立相應臺賬。在風險評價方法體系中，風險程度等級用事故可能性與事故嚴重程度的乘積來表示。
3）風險的預警。嚴格推行“單元預警法”，要求各施工單位在施工現場，結合各施工工序，針對工作種類、作業環境、工藝標準、操作規程等內容和要求，及時單元預警信息，加強對一線作業人員的安全技術交底和安全培訓警示。4）安全監督與管理。制定《安徽省黃祁高速公路路基工程安全標準化建設規定》，對工程建設所涉及安全因素進行分類要求，重點對臨時便道、土石方工程、橋涵工程、隧道工程、臨時用電、特種設備等安全生產及使用方面進行專項跟蹤監管。
4安全生產風險管理控制
1）安全生產保險及專項經費。項目開工前，均采取以建筑工程一切險、第三方責任險和雇員人身意外傷害險等工程保險方式進行風險轉移，設立安全生產專項經費，根據各承包人實際安全生產投入據實對其進行計量支付，嚴禁挪用占用。
2）安全生產制度控制。建立健全安全生產責任制度，強調“一崗雙責”與“黨政同責”落實到位。持續開展“農民工業余學校”和“一校、一會、一志”活動。定期召開安全生產會議，不定期邀請安監局專家開展安全生產專題教育及預案演習，實行月評季獎、年終評優的同獎同罰機制。
3）安全生產技術控制。a.路基工程。<1>臨時施工便道及平交道口。便道須保證晴雨天車輛正常通行。臨近高邊坡邊緣設置鋼管防護，跨河便橋進行荷載驗算，設置禁令標志。省道交叉口兩側埋設反光柱，設置安全警示牌。<2>路基土石方施工。土方開挖嚴格遵照路基施工規范及安全管理要求放坡開挖。高邊坡施工時，應確認邊坡穩定，坡面不得有危、浮石及滑移征兆，避開雨季施工，控制好坡率。b.橋涵工程。<1>人工挖孔樁防護。孔內電纜線須有防磨損、防潮、防漏等保護措施。孔口采用鋼筋網片覆蓋，設置警戒哨。孔內采用軟梯，禁止采用簡易提升機。挖孔樁作業面1m外須設置牢靠防護圍欄。<2>立柱及蓋梁施工。吊裝模板，先用攬風繩將立柱模板固定住。蓋梁施工腳手架架設前須將基底填壓夯實。采用組合門式爬梯，安全防護網進行封閉圍護。蓋梁施工，操作平臺上滿鋪腳手板。<3>預制梁場。各類特種設備人員需持證上崗。氧氣和乙炔氣瓶放置使用需保證安全距離。張拉端需設置鋼板作為擋板，設置安全警示牌。梁板存放場地做好排水工作，方木支墊，確保穩定。<4>橋梁上部結構。設置防護安全網，懸掛警示標志，采用組合門式爬梯。跨皖贛鐵路、地方道路施工前，進行專項施工方案安全評審。設置防護網、安全警示及限速、限高等標志標牌。c.隧道工程。<1>洞口施工。及時做好洞口截水溝、邊溝等排水設施。建立好各班組間的交接班制度，認真填寫交接班記錄，做好進出洞翻牌登記制。<2>洞內開挖、鑿孔、爆破作業。洞內風、水、電管線統一規劃。二襯臺車輪廓采用彩燈作為警示燈，懸掛警示標志牌。采用濕式鑿巖機或帶有捕塵器的鑿巖機。嚴格執行爆破規程等相關制度。<3>洞內運輸。車輛機械性能均應處于良好狀態，不得超載、超寬、超速、超高行駛，禁止人料混載。爆破器材運輸應嚴格遵守安全規定，不得炸藥與雷管同車裝運。<4>支護作業。采用地質超前預報及圍巖監控量測等技術手段指導施工，指定專人員跟蹤檢查，如發現指標異常或支護變形，立即停止施工，并撤離所有人員，啟動排險加固應急預案。<5>襯砌施工。襯砌臺車進行專項設計并通過滿載驗算，爬梯欄桿、作業平臺等符合安全規定要求。臺車通行凈空保證配套車輛順利通過。砼澆筑時兩側對稱同步進行，防止偏載導致移位。
5結論
通過掌握和運用風險管理知識和方法，采用危險源辨識、風險分析及有效預控手段，實現防范事故、保障安全目標。黃祁高速公路在安全生產管理過程中，結合工程實際情況采取各種有效管控措施，切實降低和消除各類安全隱患，取得預期效果。
作者:王勛 陶湘 單位:安徽省交通控股集團有限公司
參考文獻：
