時間：2023-06-27 17:58:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產(chǎn)資金保障，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第九十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款； 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
1、目的
安全生產(chǎn)投入，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)資金保障管理是企業(yè)管理的重要組成部分。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定與公司實際情況，特制訂本制度。
2、適用范圍
本公司各項安全費用的提取以及使用管理。
3、安全生產(chǎn)專項資金使用范圍：
3.1安全設(shè)備、設(shè)施的購置、維護、檢測費用；
3.2安全生產(chǎn)教育培訓和配備勞動防護用品
3.3安全評價，重大危險源監(jiān)控，事故隱患評估和整改
3.4職業(yè)危害防治，職業(yè)危險因素檢測，監(jiān)測和職業(yè)健康體檢
3.5安全研發(fā)措施和隱患整治費用；
3.6配備應急救援器材、設(shè)備和勞動保護用品費用；
3.7消防器材的配置和檢修
3.8安全標志及標識
3.9其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或活動
4、安全生產(chǎn)費用的提取標準
4.1安全費用是指按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進本公司安全生產(chǎn)條件的資金。
4.2安全費用按照“財務提取、安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組監(jiān)督、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行。
4.3安全費用的提取標準以營業(yè)收入而定逐年提取。
5、安全生產(chǎn)費用的使用和管理
5.1為了確保公司安全安全資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要，財務部應按國家有關(guān)規(guī)定及公司計劃提取安全生產(chǎn)資金，納入公司全年經(jīng)費預算，實行?？顚Ｓ?。
5.2公司總經(jīng)理或安全生產(chǎn)實際控制人是保證安全生產(chǎn)資金投入的責任人，要確保本公司安全生產(chǎn)投入有效實施，做到安全資金專戶儲存，專人管理，專項使用。對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
5.3在本規(guī)定的使用范圍內(nèi)，安全費用應優(yōu)先用于滿足上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本公司安全生產(chǎn)提出的整改措施或達到安全生產(chǎn)標準所需支出。
5.4公司財務部根據(jù)公司職業(yè)安全健康衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全宣傳、安全培訓教育、職工意外傷害保險、應急救援預案物資、個人勞動防護費用、安全生產(chǎn)先進者獎勵費用項目等進行合理安排安全費用。
5.5各部門使用安全生產(chǎn)資金時，應編制計劃，由采購部審核，后報總經(jīng)理審批，再報財務部執(zhí)行。
5.6年度結(jié)余的安全費用下年度使用，當年計提安全費用不足的，超出部門按正常成本費用渠道列支。
5.7由于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司制改等變更股權(quán)結(jié)構(gòu)或者組織形式的，其結(jié)余的安全費用應當繼續(xù)按照本規(guī)定管理使用。調(diào)整業(yè)務，終止經(jīng)營或者依法清算，其結(jié)余的安全費用應當結(jié)轉(zhuǎn)本期收益或者清算效益。
6、安全領(lǐng)導小組及財務監(jiān)督
6.1公司財務部和安全領(lǐng)導小組應監(jiān)督安全費用的提取、管理及有效實施，督促相關(guān)部門、按制度貫徹執(zhí)行。通過民主渠道及時提出整改意見。對提出合理建議并采納的職工予以獎勵。
關(guān)鍵詞：漁業(yè)安全;生產(chǎn);對策
中圖分類號：F3
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2012）08-0019-02
1 影響海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)因素分析
1.1 漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制
(1)隨著計劃經(jīng)濟時代的國營大漁業(yè)公司的改制和解體，從原來單一的全民、集體所有制向個體承包、股份經(jīng)營等多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方式轉(zhuǎn)變，雖然在一定程度上刺激了漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，但生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低的特點也使得管理難度增大，同時也降低了漁業(yè)生產(chǎn)抵御災害和事故的能力。
(2)隨著近海資源衰退，生產(chǎn)資料價格不斷上漲，漁業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，漁業(yè)企業(yè)和船東受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，忽視安全生產(chǎn)投入，對漁船維護保養(yǎng)、安全設(shè)施的配備不重視，漁船帶病作業(yè)時有發(fā)生，從業(yè)人員缺乏必要的安全技能培訓，增加了安全生產(chǎn)隱患。
(3)個體漁船船東安全管理意識淡薄，將個人所屬的漁船承包給被雇傭的船長，既不簽訂合同，也不簽署安全監(jiān)管責任條款，使安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營完全分離。
1.2 漁業(yè)船員組織結(jié)構(gòu)
(1)隨著近海漁業(yè)資源的衰退，遠洋漁業(yè)得到迅猛發(fā)展，一大批遠洋漁船出國生產(chǎn)，使國內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)船員短缺。
(2)非漁業(yè)從業(yè)人員、內(nèi)陸勞工增加，經(jīng)濟落后文化水平整體不高，流動性較大，船員素質(zhì)整體下降，大部分未與雇傭船員簽訂勞動合同，未經(jīng)培訓上崗，無船員證書等。
1.3 漁港基礎(chǔ)設(shè)施
在漁港建設(shè)上，多年來各地都不同程度存在投資不足、建設(shè)不規(guī)范和漁港安全功能性差的問題。為了解決這些問題，近年來在農(nóng)業(yè)部的大力支持和地方各級政府的重視下，地方漁港的安全基礎(chǔ)功能建設(shè)逐步改善，即使這樣，從目前總體情況看仍不能普遍達到標準規(guī)定，相當部分漁港安全功能仍然存在欠缺，尤其是近年來個體經(jīng)營人修建的一些小型漁港碼頭，安全基礎(chǔ)設(shè)施幾乎處于空白，嚴重缺乏安全防護功能，發(fā)生火災、爆炸、沉船等類型事故時，除漁船薄弱的自救能力外，漁港基本也提供不了應有的救助保障，災害型天氣中，漁船基本就得硬挺、硬抗，任憑風浪侵襲，對漁業(yè)安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅。
1.4 漁業(yè)應急救援體系
漁業(yè)海難快速應急搜尋救助體系尚未真正建立起來，搜尋救助力量明顯不足，救援資金沒有保障，沒有一支完整的漁業(yè)專業(yè)救援隊伍，漁業(yè)安全通訊網(wǎng)絡尚未發(fā)揮作用，應急反應機制有待強化。
2 漁業(yè)安全管理存在的問題
2.1 漁業(yè)安全管理體制
(1)責任主體錯位。有些地方過于強調(diào)政府及監(jiān)督管理部門的責任，忽視了漁業(yè)生產(chǎn)者應承擔的責任，各級政府，漁業(yè)安全監(jiān)督機構(gòu)花費大量時間、精力、承擔日常安全檢查工作，而漁業(yè)安全生產(chǎn)單位的主體責任卻被淡化、弱化、責任主體產(chǎn)生錯位。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導與分級管理存在矛盾。漁業(yè)安全監(jiān)督管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的執(zhí)法監(jiān)督體制，地方漁業(yè)行政主管部門及其他安全監(jiān)督機構(gòu)在人、財、物等方面受當?shù)卣茌牐霞墲O業(yè)行政主管部門及其安全監(jiān)督機構(gòu)與其是業(yè)務指導關(guān)系，全國各地漁業(yè)安全監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置情況差異較大，上下級之間，不同地方之間機構(gòu)設(shè)置不一致，名稱也不統(tǒng)一，降低了漁業(yè)安全監(jiān)督管理的統(tǒng)一性。漁港監(jiān)督機關(guān)具有國家行政機關(guān)的所有特性和職權(quán)，屬于專門權(quán)限的行政機關(guān)，目前各級漁港監(jiān)督機關(guān)設(shè)在各級漁業(yè)行政主管部門之內(nèi)，接受各級漁業(yè)行政主管部門和上級漁港監(jiān)督機關(guān)的雙重領(lǐng)導，由于漁業(yè)體制上的原因，造成了安全管理與監(jiān)督管理之間的職責不清，導致管理權(quán)限與應該承擔責任之間的矛盾更加突出。
(3)管理力量薄弱。特別是基層，由于人員少，管理力量薄弱，致使?jié)O船進出港簽證、海上執(zhí)法檢查等很多管理措施無法完全落實到位，對漁船安全的全方位監(jiān)督功能無法正常發(fā)揮，管理效果難以保證。
2.2 漁業(yè)安全生產(chǎn)總體投入不足
隨著國家對安全生產(chǎn)工作的重視，漁業(yè)安全生產(chǎn)投入在不斷增加，但也沒有解決根本問題，漁業(yè)安全生產(chǎn)形式仍然嚴峻，漁業(yè)安全生產(chǎn)投入保障與經(jīng)濟社會發(fā)展水平還存在較大差距，漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不大。如漁港、碼頭、防浪（波）堤，漁用航標和通訊基站等公共事業(yè)項目長期缺少專項維修養(yǎng)護資金的投入，對漁業(yè)安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅，增加了漁業(yè)安全生產(chǎn)的隱患。
2.3 從業(yè)人員安全生產(chǎn)水平較低
(1)目前在漁業(yè)船員群體構(gòu)成中，絕大多數(shù)船員已不是傳統(tǒng)意義上的沿海漁民，基本上是來自邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)的人員，文化水平低，即使是受過從業(yè)前的漁業(yè)安全基礎(chǔ)培訓，也難以在短時間內(nèi)從素質(zhì)角度達到相應的安全技能標準要求，船東傭工私拉亂招造成的船員不經(jīng)培訓直接上崗，不了解漁船作業(yè)危險性特點就出海作業(yè)的情況相當普遍，同時由于漁船船員的流動性大，這些人員中還有相當一部分在短時間內(nèi)就需擔任職務船員，加大了潛在的危險因素。
(2)漁業(yè)船員職業(yè)技能教育體系不夠完善。漁業(yè)船員培養(yǎng)分三個層次：一是大專院校以側(cè)重培養(yǎng)理論研究型人才及研發(fā)人員為主；二是中專和職業(yè)學校培養(yǎng)對象主要是海洋漁業(yè)船舶上實用技能型人才和技術(shù)骨干；三是基于各種崗位適任證書的短期職業(yè)培訓，這三方面構(gòu)成了海洋漁業(yè)人才培養(yǎng)的三個支撐。但是，由于目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因，海上收入和陸地收入差距縮小，再加上海上生產(chǎn)環(huán)境惡劣，漁業(yè)船員來源銳減，常常是要開船了所必須的職務船員還未配齊，上述前兩個層次的人才培養(yǎng)嚴重萎縮，實際情況是以適任證書短期培訓為主，漁業(yè)船員的培養(yǎng)在低水平上重復，海洋漁業(yè)技能型人才嚴重缺乏。
2.4 漁業(yè)法律法規(guī)體系、應急救援體系及安全保障體系尚未建立完善
(1)現(xiàn)行適用的漁業(yè)法律法規(guī)在法律層級較低，在管理的范圍上存在漏洞，在管理的內(nèi)容上有欠缺，在處罰的標準上罰款額度較輕，由此造成在執(zhí)行上有時難度較大、有時無法可依，有時力度不夠，帶來了管理上的風險。
(2)漁業(yè)應急救援體系建設(shè)上的滯后。各省在應急處理、搶險救助、通訊聯(lián)絡方面仍然是尚未完善、各自為戰(zhàn)、未形成專業(yè)救助隊伍與專業(yè)救助隊伍之間、專業(yè)救助隊伍與非專業(yè)救助隊伍之間的緊密聯(lián)系和上下協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制。
(3)漁業(yè)安全保障體系無保障。造成重特大事故發(fā)生后，漁船船東幾乎是傾家蕩產(chǎn)，船東是很難有能力賠付和恢復生產(chǎn)。因此在漁業(yè)海損事故造成的巨大生命財產(chǎn)損失面前，我們的漁民顯得無助而脆弱，政府行為也明顯力不從心。
2.5 漁業(yè)安全生產(chǎn)科技水平落后
目前我國漁業(yè)生產(chǎn)科技含量較低，漁港基礎(chǔ)設(shè)施、漁船救生消防和通訊等安全設(shè)備相對落后，漁業(yè)安全科研滯后于漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，安全科技不能為漁業(yè)生產(chǎn)提供強有力的支撐和保障。
(1)缺乏政策支持。漁業(yè)安全科技工作是一項公益性事業(yè)，在計劃經(jīng)濟年代，漁業(yè)安全科技工作由政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施。改革開放后，漁業(yè)領(lǐng)域有限的科研力量也逐漸被推向市場，科研單位將科研力量投入到成果轉(zhuǎn)化快、經(jīng)濟效益高的領(lǐng)域，而實力不強的科研單位又難以承擔海洋漁業(yè)安全科研任務，制約了漁業(yè)安全科技研發(fā)和推廣工作。
(2)科技投入不足。漁業(yè)安全科技工作是社會公益性為主導的事業(yè)，需要建立多元化的投入機制，需要國家資金投入的安全科技項目較多，國家每年用于漁業(yè)安全的科技研究的經(jīng)費相對很少，有限的經(jīng)費往往被用于應對漁業(yè)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的處理，而地方政府對此也認識不一，往往將漁業(yè)安全科技研究工作簡單的推向市場，因沒有明確可靠的資金投入渠道，漁業(yè)安全科研經(jīng)費投入成逐年下降的趨勢。
(3)科技標準缺乏。現(xiàn)行的漁業(yè)安全技術(shù)標準，是經(jīng)濟體制改革初期在國營漁業(yè)企業(yè)標準的基礎(chǔ)上形成的，已使用多年，隨著科技的進步，客觀環(huán)境和經(jīng)營業(yè)體制的變化，舊的標準同當前安全生產(chǎn)實際不相適應，漁船建造修理標準、漁船安全裝備標準、人員操作技能標準等，涉及漁業(yè)安全技術(shù)的標準缺口大、技術(shù)水平低，現(xiàn)有的標準修訂、補充和完善工作迫在眉睫。
3 探索漁業(yè)安全生產(chǎn)對策
隨著國家安全生產(chǎn)總體形式的發(fā)展和漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的深化，遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范，迫切需要納入漁業(yè)主管部門日常安全生產(chǎn)管理序列，這是深化“以人為本”思想的需要，是漁業(yè)安全規(guī)范化建設(shè)的需要，責無旁貸。
3.1 初步探索建立適合我國國情和海洋漁業(yè)生產(chǎn)實際的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機制
要研究、規(guī)劃安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)投入、完善法律法規(guī)體系、建立應急救助體系、創(chuàng)新培訓教育體系、強化防災減災體系、改革監(jiān)督執(zhí)法體制和加大科學技術(shù)支撐服務等一系列問題。做到漁業(yè)安全生產(chǎn)工作與漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，實現(xiàn)可持續(xù)安全發(fā)展，促進漁業(yè)安全生產(chǎn)與漁區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
3.2 加大安全投入，漁業(yè)基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)
(1)國家在海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和漁民需求還存在著較大差距，實現(xiàn)安全生產(chǎn)要靠投入保障作為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)能力，自然就需要為安全付出成本。不少地方在進行漁港建設(shè)時，受建設(shè)經(jīng)費的制約，無法做到將漁港消防、導航等安全設(shè)施建設(shè)與漁港基礎(chǔ)建設(shè)同時設(shè)計、施工并投入使用，投入重點只是側(cè)重生產(chǎn)，漁港不能完全發(fā)揮保障漁業(yè)安全生產(chǎn)的作用。主管部門應積極爭取政府和有關(guān)部門支持，多渠道籌集資金，加大對漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，并納入年度財政預算，做到?？顚Ｓ?。
(2)改善漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，對現(xiàn)有漁港、漁船等漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進行排查統(tǒng)計，依法掌握統(tǒng)一結(jié)果，加大漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時對不符合安全標準的漁港、漁船進行嚴格整頓。
3.3 強化宣傳教育，提高廣大漁業(yè)從業(yè)人員的安全意識和技術(shù)素質(zhì)
(1)漁業(yè)安全宣傳教育是以宣傳貫徹和落實國家安全生產(chǎn)和相關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)為主線，以強化漁業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識和漁業(yè)安全監(jiān)管責任意識為主要任務，進一步解放思想，更新觀念面向漁區(qū)和全社會，開辟多元化的漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育途徑，營造全社會齊抓共管漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的良好氛圍，推動漁業(yè)安全文化建設(shè)，提高漁業(yè)生產(chǎn)者安全生產(chǎn)意識，為實現(xiàn)漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強有力的輿論支持和思想保證。
(2)提高漁業(yè)船員技術(shù)素質(zhì)應立足長遠，與社會接軌。從戰(zhàn)略發(fā)展角度將漁業(yè)人力資源開發(fā)利用納入社會分工協(xié)作主體中，實施整合資源，統(tǒng)一調(diào)配，充分發(fā)揮社會職業(yè)培訓機構(gòu)作用和勞動力統(tǒng)配機構(gòu)作用，實現(xiàn)漁船傭工的素質(zhì)化和人力輸送的社會化，專業(yè)化，從加強漁業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)角度，應強化各專業(yè)院校對專業(yè)人才的培養(yǎng)和輸送，逐步改善漁業(yè)從業(yè)人員隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，從漁業(yè)安全技術(shù)特殊需要角度，有關(guān)院校應增設(shè)漁業(yè)安全專業(yè)學科，強化漁業(yè)生產(chǎn)安全技術(shù)理論總結(jié)與傳播，普及漁業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)理論宣傳教育，從各個角度共同促進漁業(yè)從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)的逐步提高，保證漁業(yè)安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
(3)強化安全教育培訓，首先要加強安全培訓教育機構(gòu)建設(shè)，加快制定培訓機構(gòu)管理辦法，對現(xiàn)有培訓機構(gòu)進行清理整頓，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、分類指導，實現(xiàn)資源整合，規(guī)范漁業(yè)安全培訓機構(gòu)設(shè)置，實行培訓機構(gòu)資質(zhì)認可制度，規(guī)范培訓機構(gòu)的辦學場所，教學設(shè)施、實驗室、教材和教學師資等各項硬件和軟件條件。同時，國家還應從政策和資金方面予以扶持，幫助培訓機構(gòu)改善辦學條件，提高培訓能力和水平。社會、國家是漁業(yè)船員培訓的主要受益者，因此政府應當是漁業(yè)安全生產(chǎn)成本的主要承擔者，各級政府也只有加大對漁業(yè)船員培訓機構(gòu)的資金投入，方能保證漁業(yè)的生命財產(chǎn)安全。
3.4 加強漁業(yè)安全監(jiān)察隊伍建設(shè)
(1)加強漁業(yè)安全監(jiān)察隊伍建設(shè)，適度增加漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員力量，保障執(zhí)法工作所必須的裝備、經(jīng)費和工作條件，加強安全執(zhí)法業(yè)務和法律法規(guī)知識的培訓，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，完善執(zhí)法隊伍自身建設(shè)的制度，從嚴治內(nèi)。
(2)加大安全執(zhí)法力度，建立和完善執(zhí)法公告制度和規(guī)則，建立執(zhí)法的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機制。各級漁業(yè)安全管理部門應當與政府及其安全監(jiān)管執(zhí)法部門、司法機關(guān)之間建立聯(lián)動機制，在信息共享、聯(lián)合行動，案件查出和移送，執(zhí)法反饋等項工作中加強聯(lián)手，相互配合。
3.5 提高和改進漁業(yè)安全科技保障水平
(1)建立完善漁船檢驗手段技術(shù)標準，提高技術(shù)含量，用技術(shù)手段標準保證檢驗規(guī)范的落實；提高、完善漁業(yè)船舶救生、消防設(shè)備配備標準，用科學技術(shù)保障漁業(yè)生產(chǎn)安全源頭關(guān)。
(2)普及通訊網(wǎng)絡使用，實時監(jiān)控調(diào)度漁船，準確定位報警漁船，實現(xiàn)周邊漁船和指揮中心及時救援，組成包括報 警漁船、救援船隊、監(jiān)控中心在內(nèi)的臨時救援通信網(wǎng)，提高災害預警信息能力。
(3)加強宣傳教育，強化漁業(yè)安全生產(chǎn)科普工作，普及安全生產(chǎn)科學知識，提高安全生產(chǎn)意識，在繼續(xù)完善漁船駕駛及輪機安全操作教育基礎(chǔ)上，應積極彌補漁船生產(chǎn)作業(yè)各項安全技術(shù)理論的總結(jié)和宣傳教育。
一、公司財務應單獨設(shè)立“安全生產(chǎn)專項資金”科目，使專項資金做到?？顚Ｓ茫魏尾块T和個人不得擅自擁用。
二、各項目部須將士建工程造價款的0.5%~2.5%作為專項資金，安裝、裝飾工程按造價0.5%~1.0%作為專項資金，每個工程項目開工前，項目部應編制安全生產(chǎn)資金計劃，上報公司財務、安全部門及分管領(lǐng)導審批，專項資金根據(jù)不同階段對安全生產(chǎn)和文明施工的要求，實行分階段使用，原則上由各項目部按計劃進行支配使用，項目部安全員提出申請，項目經(jīng)理批準后實施。
三、專項資金用途主要包括以下幾個方面：
(一)、安全技術(shù)措施費用(含租賃設(shè)備費用)
1、“三寶”，即：安全網(wǎng)，安全帶、安全帽；
2、“四口”，即；樓梯口、電梯口，通道口、預留洞口；
3、“臨邊”，即：陽臺周邊、樓板周邊、屋面周邊、基坑周邊、接料平臺的兩側(cè)等；
4、內(nèi)外腳手架，即：落地架、懸挑架、門架、附著式提升架；
5、施工用電，即：標準化電箱，電器保護裝置、電源線路的敷設(shè)，外電防護設(shè)施；
6、施工機械與用具，即：新增新的安全設(shè)備、器材、裝備，設(shè)備檢驗檢測、維修保養(yǎng)、安全檢測工具、儀器、儀表等。
(二)、勞動保護用品的費用
按上海市勞動和社會保障局滬勞保保發(fā)[1999]第24號文關(guān)于印發(fā)《上海市勞動防護用品配冒標準(試行)》的通知執(zhí)行，其發(fā)生的費用列入勞動保護用品費用。
(三)、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓費用
1、安全生產(chǎn)宣傳標語牌、橫幅等宣傳用品費用。
2、各類人員的安峰教育培訓，操作證培訓、復訓、經(jīng)常性教育培訓等費用。
3、現(xiàn)場警戒警示標志等其它安全防護費用。
4、應急預案措施費、演練費。
四、項目部在編制安全生產(chǎn)資金計劃時，在充分考慮安全生產(chǎn)的需要同時，還要考慮利用現(xiàn)有的設(shè)備和設(shè)施，挖掘潛力，講究實效，安全生產(chǎn)資金的投入與工程進度同步，避免安全生產(chǎn)資金脫節(jié)現(xiàn)象。
五、屬于專項資金范圍內(nèi)費用的使用與報銷，按財務規(guī)定要求，經(jīng)項目部經(jīng)理審核簽字確認后，方可向財務部門報銷，公司財務部根據(jù)項目部使用情況每季度予以匯總，并同各項目部對帳，發(fā)現(xiàn)差錯，及時核準。
六，公司財務與項目部每季度出專項資金投入與使用的報表：
1、公司財務部出《安全生產(chǎn)資金投入及使用匯總表》；
2、項目部出《工程項目安全生產(chǎn)資金投入及使用明細表》；
七、公司對則務與項目部專項資金投入與使用的情況，由公司分管領(lǐng)導、安全部門負責人、財務負責人每季度進行一次監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容如下：
1、檢查項目部安全生產(chǎn)資金投入使用的臺帳、報表等；
2、實物與帳冊是否相符；
3、推銷手續(xù)是否齊全，報銷憑證是舌有效；
4、財務設(shè)置科目與列入科目記帳是否符合要求。
對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求相關(guān)責任人及時予以調(diào)整整改，如屢次違反，公司將對責任人按有關(guān)規(guī)定進行處罰。
八、凡項目部編制的專項資金不足缺額時，應及時追加投入資金額，新增的計劃仍按上述審批的要求執(zhí)行；若項目部在工程竣工后，其專項資金尚有盈余，由項目部以福利、獎勵等形式予以分配，或累計到下一個承接工程項目作為專項資金的積累。
九、本制度由公司則務部負責編制、修訂、解釋,自之日起實施。
1.1明確安全生產(chǎn)目標，嚴格考核獎懲
為了搞好安全生產(chǎn)工作，陸渾水庫管理局每年對安全生產(chǎn)進行目標化管理，做到與水庫管理工作同計劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同考核，管理局同科室、科室同班組、班組同職工層層簽訂目標責任書，實現(xiàn)了職責到崗，責任到人。年終按照目標管理辦法進行認真全面地考核并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。
1.2加強領(lǐng)導，建立健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)和人員設(shè)置
領(lǐng)導的重視和支持是做好水利安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。局黨委一直高度重視這項工作，始終把水利安全工作放在重要位置，把水利工程安全作為水利項目建設(shè)、水利設(shè)施運行管理的前提，全程監(jiān)管。按照職責分工，陸渾水庫管理局成立了水利安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，局長任組長，分管副局長任副組長，4個二級管理單位負責人和工程科負責人任成員，具體工作有工程科負責組織協(xié)調(diào)，并按規(guī)定配備了專職安全生產(chǎn)管理人員。
1.3強化措施，加強監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)工作落到實處
加強監(jiān)督管理是做好水利安全生產(chǎn)工作的重要保障。陸渾水庫管理局安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組經(jīng)常有組長、副組長帶隊，對各單位貫徹落實上級有關(guān)安全生產(chǎn)部署及相關(guān)要求、安全生產(chǎn)工作開展、安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實、施工現(xiàn)場安全隱患和治理、安全生產(chǎn)事故預案的制定及演練等情況，進行督導檢查。一是部署專項安全生產(chǎn)工作。組織開展了春季在建工程安全檢查、汛前水利安全生產(chǎn)檢查、汛前在建水利工程安全生產(chǎn)大檢查、防汛大檢查等專項檢查；結(jié)合每年安全生產(chǎn)月活動，工程建設(shè)領(lǐng)域預防施工坍塌滑坡、高空作業(yè)放墜落、施工現(xiàn)場用電安全等專項整治活動，依據(jù)制定的活動方案，積極開展監(jiān)督檢查工作。二是突出重點開展安全生產(chǎn)工作。突出以在建水利工程建設(shè)，施工現(xiàn)場管理，河道、水閘和水庫等重要水利設(shè)施安全管理為重點，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作，堅持定期與不定期，全面和專項檢查相結(jié)合，狠抓整改落實，確保不留隱患。三是提前安排部署重要時段和重大活動水利安全生產(chǎn)工作。針對汛期、節(jié)假日和重大活動，陸渾水庫管理局都提前下發(fā)有關(guān)做好安全生產(chǎn)工作的通知，要求各單位認真開展安全自查，局對二級單位進行抽查，確保安全生產(chǎn)。
1.4切實加大安全生產(chǎn)投入，保障安全生產(chǎn)經(jīng)費
陸渾水庫管理局為全額預算管理事業(yè)單位，陸渾水庫管理局一向注重安全生產(chǎn)投入，將安全生產(chǎn)工作經(jīng)費納入局財務預算，加強資金監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)資金足額滿足，并在年初編制年度安全生產(chǎn)經(jīng)費使用計劃，建立了安全生產(chǎn)費用使用臺賬。資金使用包括大壩工程維修養(yǎng)護、啟閉機維修養(yǎng)護、管理轄區(qū)內(nèi)安全警示標識牌等、添置更新了消防器材，特殊作業(yè)人員配備了絕緣鞋、安全帽等勞保用品，有利的保障了國家財產(chǎn)和人員生命安全。
1.5進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度
建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，是搞好安全生產(chǎn)工作的有效保障，近年來，陸渾水庫管理局根據(jù)自身情況，初步建立了安全生產(chǎn)責任管理體系，包括《陸渾水庫管理局安全生產(chǎn)責任制》《陸渾水庫管理局安全例會制度》《陸渾水庫管理局安全檢查制度》《陸渾水庫管理局隱患排查制度》《陸渾水庫管理局安全教育培訓制度》。為應對安全生產(chǎn)中的突發(fā)事件，陸渾水庫管理局還制定了《陸渾水庫管理局安全事件應急預案》《陸渾水庫防洪搶險應急預案》《陸渾水庫大壩安全管理應急預案》《陸渾水庫管理局水行政執(zhí)法應急預案》《陸渾水庫管理局消防安全應急預案》。建立健全安全生產(chǎn)檔案，局安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組辦公室設(shè)有安全生產(chǎn)檔案專柜，專職安全生產(chǎn)管理人員對安全生產(chǎn)有關(guān)文件、記錄經(jīng)常進行有效管理，確保安全生產(chǎn)檔案資料規(guī)范化。
1.6扎實做好全員安全教育培訓，積極開展安全宣傳教育
陸渾水庫管理局每年都印發(fā)安全教育培訓計劃，制定安全生產(chǎn)教育培訓征求意見，對安全培訓效果進行評估和改進，落實科室對征求意見的合理建議，完成特種作業(yè)人員培訓、持證臺賬工作。管理局非常重視職工的安全培訓，尤其是對新參加工作人員的安全培訓。通過單位統(tǒng)一進行安全生產(chǎn)教育、科室按照科室特點重點進行安全生產(chǎn)教育、根據(jù)崗位的安全操作規(guī)程和崗位責任全面進行安全生產(chǎn)教育等三級安全教育培訓，采用以老帶新、現(xiàn)場實際操作等手段，盡快熟悉和掌握崗位技能，嚴格遵守操作規(guī)程，將安全風險降到零。積極做好安全生產(chǎn)月活動，制定活動方案，開展多種形式宣傳，努力提高職工安全生產(chǎn)素質(zhì)和技術(shù)水平，實時開展安全生產(chǎn)活動月總結(jié)。
1.7加強應急管理和事故處理，強化日常作業(yè)安全
陸渾水庫管理局于2012年成立了應急處理安全事故領(lǐng)導小組及協(xié)調(diào)小組、應急救援小組、善后處理小組等應急管理機構(gòu)，為妥善、及時地處置可能發(fā)生的安全突發(fā)性事故提供了保障。結(jié)合本單位實際，陸渾水庫管理局又制定了《陸渾水庫管理局安全事件應急預案》；同時，修訂了《陸渾水庫防洪搶險應急預案》《陸渾水庫大壩安全管理應急預案》，并進行了備案。為積極應對可能發(fā)生的安全事故，高效、有序地組織事故搶險、救災工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的生產(chǎn)工作秩序，加強陸渾水庫管理局重大安全事故應急救援工作，陸渾水庫管理局制定了《陸渾水庫管理局安全事件應急預案》，明確了事故處理的原則：按照“四不放過”的原則進行事故調(diào)查處理和責任追究。同時，對事故的處理程序、報告制度、調(diào)查處理、善后處置、總結(jié)報告的編寫等進行了詳細規(guī)定。日常工作中，明確要求工作人員嚴格按規(guī)程進行運行管理，作業(yè)場所規(guī)范整潔，安全標志齊全醒目，安全操作規(guī)程齊全并明示，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過相關(guān)培訓并且考試合格后，持證上崗。定期對作業(yè)場所職業(yè)危害進行檢測，并相應配備與職業(yè)健康保護相適應的設(shè)施、工具，確?，F(xiàn)場工作人員身體健康安全。
2結(jié)語
關(guān)鍵詞：水利工程 施工 安全管理
在水利工程施工過程中，安全管理是各項管理工作的重中之重。水利工程與一般建筑工程相比，具有工程規(guī)模大、形式多樣、施工技術(shù)復雜、地處野外且多為開敞式施工等特，存在更多的安全問題。因此，本文在結(jié)合自身工作實踐的基礎(chǔ)上，探討一下水利工程施工中的安全管理。
一、水利工程施工安全管理存在的問題
1.管理人員及專業(yè)人員缺乏
在水利項目工程的施工過程中，專職的安全管理人員較少，基本都是兼職的。因其大部分沒有經(jīng)過專門的安全生產(chǎn)培訓，專業(yè)素質(zhì)達不到施工階段安全生產(chǎn)管理的需要，特別是對于勞動力的用工方面，因為大部分勞動力為招來的農(nóng)民工，其安全防護的意識和操作技能相對來說都較差，而施工企業(yè)對其職業(yè)技能的培訓又遠遠不夠，這樣就給施工的安全生產(chǎn)管理帶來難度。
2.安全投入不足
在當前的水利工程建設(shè)中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全投入不足。個別企業(yè)為追求經(jīng)濟效益，存在重效益、輕安全的思想。有的施工單位為降低管理成本，不設(shè)安全管理機構(gòu)和專職安全員，安全管理處于失控狀態(tài)。還有些施工單位承擔的建設(shè)任務重，企業(yè)無法投入大量資金進行設(shè)備技術(shù)改造，施工設(shè)備存在著安全隱患。有的施工單位僅從自身利益出發(fā)，安全投入方面沒有強制標準與約束，必要的安全設(shè)施得不到添置或更新。
3.安全意識不強
水利工程施工周期相對較長，短期內(nèi)施工無事故，容易讓施工單位產(chǎn)生盲目樂觀的麻痹思想，安全意識有不同程度的弱化。同時一些施工單位墨守陳規(guī)，習慣于按經(jīng)驗辦事，對安全生產(chǎn)缺乏全面的認識，沒有站在“預防為主”、“責任重于泰山”的高度去解決安全問題，混淆了安全管理的核心與重點。一些施工現(xiàn)場安全管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，責任制度沒有完全落實到班組，安全管理制度不夠健全。
二、加強水利工程施工安全管理的對策
1.加強安全教育，樹立安全意識
安全重于泰山。在水利施工過程中，加強安全教育，樹立安全意識，首先，要使項目部每個成員明確自己的安全行為責任，樹立強烈的安全意識，水利工程中能否重視安全生產(chǎn)，施工單位管理層領(lǐng)導和工程項目部主要負責人的態(tài)度起很關(guān)鍵的作用，為此施工單可以位制定相應的安全生產(chǎn)獎勵制度:若出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，則追究相關(guān)領(lǐng)導責任，視情節(jié)嚴重程度罰款或扣工地補助等等；若未出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，則執(zhí)行相應的獎勵措施，以此來激發(fā)從項目管理層到項目執(zhí)行層狠抓安全的自覺性。其次，開展各項安全活動，讓安全意識深入人心。例如：可以安全月活動。通過安全月活動的舉辦，大力開展安全宣傳和安全檢查、總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進等活動制定整改措施，使安全生產(chǎn)管理經(jīng)常化、制度化。根據(jù)安裝進度及施工環(huán)境的不同變化，分別進行不同主題的安全月活動。在施工過程中，業(yè)主、承包商分別進行如下主題的安全月活動:①消除隱患，遵章守紀，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)而奮斗；②反違章，除隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)；③樹立“安全第一”的思想，預防為主，落實責任，加強法制。也可以安全周活動。根據(jù)具體的施工內(nèi)容及環(huán)境，有針對性地開展了查習慣性違章、查施工過程中的安全隱患、查流動吸煙、查高空作業(yè)中的違規(guī)違紀等。同時，現(xiàn)場安全和施工監(jiān)理人員每周分別到有關(guān)班組參加安全周會和安全活動，以促使其安全活動制度化。在每周的安全活動中，盡可能的協(xié)助承包商開展如下主題的安全周活動:①遵章守紀，杜絕三違；②勿忘安全，珍惜生命；③治理隱患，保障安全；④遵章守紀，保障安全；⑤加強管理，保障安全；⑥落實責任，保障安全；⑦安全、生命、穩(wěn)定、發(fā)展；⑧落實“安全第一、預防為主”的方針，樹立“安全就是效益”的思想等。
2.建立安全管理組織機構(gòu)，明確職責
水利工程建設(shè)的參建單位和涉及的專業(yè)比較多，要把整個工程的各施工單位，各施工班組的安全管理抓上去，就要建立一個統(tǒng)一的完善的安全管理組織機構(gòu)。使各參建單位在安全生產(chǎn)工作上分工協(xié)作，做到職責分明、各有側(cè)重，防止在安全管理工作中出現(xiàn)管理真空，或者誰都在管，結(jié)果都管不好的情況。整個工程項目應該成立由建設(shè)單位牽頭，由建設(shè)單位、監(jiān)理、施工、設(shè)計等項目負責人參加的工程安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組。該機構(gòu)在整個工程項目的安全生產(chǎn)工作中負全面責任，對整個工程項目安全管理工作進行總體的監(jiān)督、協(xié)調(diào)。各參建單位項目部在工程安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)下，把本單位體系內(nèi)成立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)納入到領(lǐng)導小組體系內(nèi)，并落實各級安全生產(chǎn)第一責任人。如施工單位，項目經(jīng)理是其項目部安全生產(chǎn)工作的第一責任人，施工班組長是其班組安全生產(chǎn)工作的第一責任人；而對監(jiān)理單位，總監(jiān)是項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的第一責任人，標段監(jiān)理師是其負責監(jiān)理組安全監(jiān)理工作的第一責任人。通過各級安全生產(chǎn)工作第一責任人的落實，使工程建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)工作層層管理，保障整個工程項目的各級安全管理的縱向調(diào)控。
3.確保安全生產(chǎn)投入，加大對安全投入的執(zhí)法力度
首先，要從制度上保障安全投入，國家《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應具有安全生產(chǎn)所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證”。《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》要求“工程承包合同中應當明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用”，同時還明確了相應的法律責任。其次，重視人力資源的資金投入。
在水利工程施工過程中，安全管理是一項重要的工作。因此，各部門要樹立起安全意識，加強管理，消除各種隱患，保障水利工程建設(shè)順利進行。
參考文獻：
一、深刻認識樓宇安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢
我區(qū)已投入使用樓宇116座，大部分樓宇安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，管理不規(guī)范。特別是多產(chǎn)權(quán)樓宇，產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)單位、使用單位之間安全責任不清晰，多頭管理、各自為政，安全生產(chǎn)主體責任難以有效落實；部分樓宇安全生產(chǎn)投入無法保障，消防設(shè)施嚴重不足或長期得不到正常維護保養(yǎng)，非法施工、消防設(shè)施被封堵等隱患長期得不到治理；負有樓宇安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的各部門未形成工作合力，執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位。樓宇安全已成為全區(qū)安全生產(chǎn)工作的重點、難點和隱患點，抓好樓宇安全生產(chǎn)工作的任務十分艱巨。全區(qū)各級、各部門和有關(guān)單位，要深刻認識加強樓宇安全生產(chǎn)工作的重要性，從切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定與發(fā)展的大局出發(fā)，增強做好樓宇安全生產(chǎn)工作的緊迫性、責任感和使命感，切實抓好樓宇安全生產(chǎn)各項工作，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的安全生產(chǎn)保障。
二、指導思想和目標任務
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以整體創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”為目標，以落實樓宇安全生產(chǎn)責任為重點，按照“安全教育普及化、安全責任明晰化、安全監(jiān)管規(guī)范化”的原則，夯實基層安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，切實提高樓宇安全生產(chǎn)水平。
（二）目標任務。2012年建立起較為完善的樓宇安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系、事故防范體系、應急管理體系，形成完備的樓宇安全生產(chǎn)目標考核和責任追究機制；到2013年全區(qū)樓宇安全生產(chǎn)秩序基本規(guī)范穩(wěn)定，全區(qū)樓宇安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。
三、建立健全樓宇安全生產(chǎn)監(jiān)管體系
（一）進一步理順政府部門樓宇安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。區(qū)安監(jiān)局要加強樓宇安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，認真履行區(qū)政府安委會辦公室的指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能，研究制定樓宇安全生產(chǎn)綜合治理方案，牽頭協(xié)調(diào)解決樓宇安全生產(chǎn)隱患整改等重大問題。區(qū)城管局要做好樓宇物業(yè)單位的監(jiān)督管理，將樓宇安全服務質(zhì)量作為物業(yè)管理活動的重要監(jiān)督管理內(nèi)容。消防大隊要組織開展樓宇消防監(jiān)督檢查和消防安全專項整治，強化建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查工作，組織樓宇火災隱患的排查治理和執(zhí)法監(jiān)督，指導樓宇火災事故應急預案的制定和演練。質(zhì)監(jiān)分局要強化樓宇特種設(shè)備的安全監(jiān)管。區(qū)商務、服務業(yè)發(fā)展、旅游、城管執(zhí)法、開發(fā)建設(shè)、工商等部門要認真履行職責，制定工作措施，積極配合做好行業(yè)領(lǐng)域樓宇安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
（二）全面落實樓宇安全生產(chǎn)屬地化監(jiān)管責任。各街道辦事處要把樓宇安全生產(chǎn)納入日常監(jiān)督管理，加強組織領(lǐng)導，配備與監(jiān)管任務相適應的專職工作人員，建立社區(qū)志愿應急隊伍，參與樓宇應急救援工作。監(jiān)督、指導轄區(qū)內(nèi)未實行專業(yè)物業(yè)服務的樓宇進行自治管理。監(jiān)督、指導業(yè)主和業(yè)主委員會使用專項維修資金對管理區(qū)域內(nèi)的共用部位、設(shè)施設(shè)備進行維修和更新、改造。積極開展群眾性樓宇隱患排查和安全生產(chǎn)宣傳教育活動。
（三）構(gòu)建齊抓共管的樓宇安全生產(chǎn)監(jiān)管格局。區(qū)政府成立樓宇安全生產(chǎn)綜合治理領(lǐng)導機構(gòu)，監(jiān)督檢查各有關(guān)部門、單位依法履行樓宇安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。各有關(guān)部門、單位要按照“誰主管、誰負責，誰發(fā)證、誰負責，誰審批、誰負責”原則，嚴把準入關(guān)，強化源頭治理，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，排查各類隱患，確保監(jiān)管到位。各級領(lǐng)導干部要全面履行安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制，深入街道、社區(qū)、樓宇，抓督查、抓排查、抓整改，努力構(gòu)建齊抓共管的樓宇安全生產(chǎn)工作格局。
四、明確樓宇安全生產(chǎn)主體責任
（一）規(guī)范多產(chǎn)權(quán)、多使用單位樓宇安全生產(chǎn)管理。同一座樓宇有兩個以上單位管理或使用的，應明確各方的安全生產(chǎn)管理責任，并確定責任單位或共同委托一個物業(yè)單位負責樓宇共用部位和公用設(shè)施的安全管理。產(chǎn)權(quán)單位專有部分的安全管理由產(chǎn)權(quán)單位或承租、承包的使用單位負責，物業(yè)單位按照合同的約定行使物業(yè)管理區(qū)域的安全管理責任。提倡通過公開、公平、公正的市場競爭機制選擇物業(yè)單位。
（二）明確產(chǎn)權(quán)單位安全生產(chǎn)管理責任。產(chǎn)權(quán)單位要自覺遵守法律法規(guī)和管理規(guī)定，嚴格履行和落實安全生產(chǎn)責任，不得將樓宇出租給不具備安全生產(chǎn)條件的單位或者個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；及時落實各種隱患整改措施，按規(guī)定承擔整改所需費用；依法與物業(yè)單位、使用單位明確各自安全管理職責。
（三）明確物業(yè)單位安全生產(chǎn)管理責任。物業(yè)單位要維護管理范圍內(nèi)安全生產(chǎn)秩序，對樓宇配套設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進行維護和管理，組織安全檢查和隱患排查治理，及時消除各種隱患，發(fā)現(xiàn)使用單位存在事故隱患，要及時制止并告知進行整改，對拒不整改的，可向產(chǎn)權(quán)單位和相關(guān)行政管理部門報告；物業(yè)單位應當與使用單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自管理責任；按規(guī)定對共用設(shè)施進行維護保養(yǎng)，確保完好有效；保證樓宇疏散通道、安全出口和消防車通道暢通；要建立健全樓宇內(nèi)使用單位詳細檔案，包括基本情況、應急救援物資、應急救援人員配備等情況，整合樓宇應急資源，提高應急保障能力。
（四）明確使用單位安全生產(chǎn)管理責任。使用單位負責生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域的安全生產(chǎn)工作，要服從產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)單位的管理，對樓宇使用行為負責，履行協(xié)議中的安全責任，積極配合安全檢查，對存在的隱患要及時整改；保證生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域自有消防器材及公用消防設(shè)施和其它重要設(shè)施完好有效，不得影響、妨礙公共消防設(shè)施和其它重要設(shè)施的正常使用；建立健全應急預案，報物業(yè)單位備案。
五、依法規(guī)范樓宇安全生產(chǎn)行為
（一）嚴格樓宇安全生產(chǎn)管理。產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)單位、使用單位要依法建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備安全管理人員。主要負責人和安全管理人員，要依法參加安全培訓，并具備相應的安全知識和管理能力；從業(yè)人員要定期參加安全培訓，特種作業(yè)人員依法持證上崗。樓宇消防控制室必須實行專人值班、專人負責制度和重要節(jié)日、重大活動期間主要領(lǐng)導帶班制度。
（二）嚴格樓宇安全生產(chǎn)準入。產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)單位、使用單位要按照樓宇權(quán)屬證件登記的用途使用，不得擅自改變，確需變更的，應當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，報相關(guān)行政主管部門審批；新建、改建、擴建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程，要依法進行消防設(shè)計審核、消防驗收和備案，未經(jīng)消防審核、驗收或抽查不合格的建設(shè)工程，有關(guān)行政主管部門不予辦理行政許可手續(xù)；重要設(shè)施的設(shè)計、安裝、使用、維護保養(yǎng)和檢測，要符合安全技術(shù)標準和管理規(guī)定。
（三）嚴格樓宇裝修、改造工程項目安全管理
1、樓宇裝修、改造要依法辦理有關(guān)審核或備案手續(xù)后方可組織施工，需要驗收的，應當經(jīng)相關(guān)行政主管部門驗收合格后，方可投入使用；產(chǎn)權(quán)單位或使用單位要審查施工單位的安全生產(chǎn)條件和相關(guān)資質(zhì)，明確各自安全生產(chǎn)責任；施工區(qū)域應當與其它經(jīng)營區(qū)域相隔離，并采取安全措施；裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標準或行業(yè)標準并依法備案；物業(yè)單位對裝修、改造期間的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。
2、進行樓宇外墻清潔、粉刷（噴涂）和高處廣告、亮化工程燈具架設(shè)等高處施工作業(yè)，要嚴格落實《市建筑物高處懸掛作業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，做好安全生產(chǎn)工作。按照有關(guān)規(guī)定核實施工企業(yè)的資質(zhì)，實施監(jiān)督管理，不得將高處作業(yè)工程項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位或個人。
3、嚴格樓宇設(shè)施的安全檢查。物業(yè)單位對重要設(shè)施要按規(guī)定進行檢測并建立檢測檔案；對故障或者損壞的設(shè)施、設(shè)備要及時維修；需要暫時停用消防設(shè)施、器材的，要報告消防部門并采取有效措施，確保消防安全。
六、強化樓宇安全生產(chǎn)監(jiān)管措施
（一）全面實施樓宇安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。各街道辦事處、各有關(guān)部門要把樓宇安全生產(chǎn)監(jiān)管作為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的重要內(nèi)容，各樓宇物業(yè)單位要利用網(wǎng)格化信息平臺，認真開展樓宇安全生產(chǎn)信息普查、網(wǎng)上申報和動態(tài)管理，明確負有樓宇安全生產(chǎn)責任各相關(guān)方的管理責任和范圍。建立樓宇安全生產(chǎn)網(wǎng)格化責任體系，層層簽訂安全責任書，將樓宇每個區(qū)域、每個場所、每個部位、每個環(huán)節(jié)、每臺設(shè)施設(shè)備、每個工藝流程納入網(wǎng)格化監(jiān)管，落實安全管理措施，形成全覆蓋、全過程、全方位的樓宇安全生產(chǎn)管理格局，實現(xiàn)樓宇安全生產(chǎn)管理的精細化、規(guī)范化。
（二）全面開展樓宇安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。區(qū)安監(jiān)局要嚴格執(zhí)行國務院和省政府有關(guān)文件、市政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》要求，研究制定樓宇安全生產(chǎn)標準化規(guī)范和考評辦法，開展樓宇安全生產(chǎn)標準化活動，全面提高樓宇安全生產(chǎn)管理水平。
（三）實施樓宇安全生產(chǎn)綜合治理。集中開展以樓宇安全評估和隱患排查治理為重點的樓宇安全生產(chǎn)大檢查活動。區(qū)安委會辦公室組織專家，對投入使用的樓宇總體布局與安全間距、樓宇建筑結(jié)構(gòu)與防火防煙、消防及防自然災害設(shè)施、疏散安全條件、特種設(shè)備、水電氣設(shè)施設(shè)備、高處懸掛作業(yè)和樓宇安全條件符合法律法規(guī)及國家標準情況，進行安全評估，排查各類事故隱患，整合公安、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、建設(shè)、城管、旅游等部門執(zhí)法資源，建立聯(lián)合執(zhí)法會商制度，強化聯(lián)合執(zhí)法，落實監(jiān)管職責，堵住監(jiān)管漏洞，完善監(jiān)管措施，解決樓宇安全生產(chǎn)難點問題和治理重大隱患。
七、完善樓宇隱患排查治理長效機制
（一）明確隱患排查治理責任主體。產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和物業(yè)單位是樓宇隱患排查、治理和防控的責任主體。要逐級建立并落實從單位主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制，切實做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。
（二）加強樓宇隱患排查。物業(yè)單位要認真開展樓宇防火巡查、檢查，樓宇內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當至少每季度開展一次防火檢查，重點單位應當組織每日防火巡查，公眾聚集場所在營業(yè)期間應強化防火巡查，并按規(guī)定組織夜間防火巡查；樓宇內(nèi)賓館、餐飲場所的爐火、煙道等設(shè)施與可燃物之間必須采取防火隔熱措施，經(jīng)營者應定期對廚房煙道、燃氣管道等進行檢查、清洗和維護；按照技術(shù)規(guī)范，定期對重要設(shè)施進行檢查。
（三）設(shè)立樓宇安全專項資金。區(qū)政府每年從財政預算中劃撥專項資金，用于樓宇隱患排查、安全生產(chǎn)宣教培訓、應急演練和重大隱患治理等。
（四）強化樓宇安全生產(chǎn)投入。依法執(zhí)行專項維修資金規(guī)定，足額交納專項維修資金，保證樓宇共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的正常使用。對多產(chǎn)權(quán)、多使用單位且無統(tǒng)一物業(yè)管理或無專項維修資金的樓宇存在的重大隱患，有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和督導，采取有效措施予以整改。對合法投入使用的樓宇，整改共有部分隱患或者維修共用設(shè)施設(shè)備的費用，在保修期內(nèi)的由建設(shè)單位承擔或在物業(yè)質(zhì)量保修金中列支。保修期滿后，產(chǎn)權(quán)單位與使用單位、物業(yè)單位有約定的從其約定，沒有約定的從專項維修資金中列支，沒有約定且沒有收取專項維修資金的按照產(chǎn)權(quán)專有部分占建筑總面積的比例收支。發(fā)生危及樓宇安全生產(chǎn)的緊急情況，需要立即對共用部位消防設(shè)施設(shè)備進行維修、更新和改造的，應當立即進行維修、更新和改造，未按規(guī)定進行維修、更新和改造的，區(qū)政府有關(guān)行政主管部門可以組織代修，維修費用由相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位共同承擔或從其專項維修資金分戶賬中列支。區(qū)政府鼓勵樓宇企事業(yè)單位積極參加安全生產(chǎn)責任保險和特種設(shè)備商業(yè)保險，探索實行全員安全風險抵押金制度，確保樓宇安全生產(chǎn)的長期投入。
八、深入開展樓宇安全生產(chǎn)宣教培訓活動
（一）實施全員安全素質(zhì)三年培訓行動。開展全員安全教育培訓活動，不斷提高全員安全素質(zhì)。2013年，樓宇各生產(chǎn)經(jīng)營單位員工培訓率達100%，基本實現(xiàn)“人人關(guān)注安全、人人掌握安全常識、人人學會逃生自救技能”的目標。
（二）營造樓宇安全氛圍。積極開展“11.9消防日”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等活動，強化樓宇安全宣傳，努力營造全社會關(guān)注、參與、監(jiān)督樓宇安全的濃厚氛圍。
九、健全樓宇應急救援體系
（一）健全樓宇應急救援隊伍。加強以消防大隊為主體的綜合應急救援隊伍、樓宇專職應急救援隊伍和社區(qū)志愿應急隊伍建設(shè)，建立區(qū)、街道社區(qū)、樓宇互聯(lián)互通的應急救援指揮網(wǎng)絡和聯(lián)動機制，提高應急救援能力。
（二）建立樓宇安全生產(chǎn)預警機制。樓宇各生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期進行樓宇安全和企業(yè)安全生產(chǎn)風險分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預警信息，落實防范和應急處置措施。樓宇員工和社區(qū)群眾要積極履行樓宇安全責任和義務，主動參與樓宇隱患排查治理，踴躍反映或舉報樓宇隱患、事故信息。要賦予樓宇消防控制室值班人員或調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達撤離疏散命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的責任。
（三）完善樓宇各類應急預案。消防大隊要逐棟制定樓宇滅火救援預案，并實行信息化管理，動態(tài)掌控每座樓宇滅火救援的內(nèi)外環(huán)境，定期組織預案的演練，并不斷完善預案；樓宇物業(yè)單位要制定符合應急管理有關(guān)規(guī)定、有效實用的樓宇安全生產(chǎn)總體應急預案和專項應急預案，應急預案要與區(qū)政府應急預案保持銜接，并按規(guī)定進行審查備案和演練。
（四）提高樓宇應急保障能力。整合應急救援資源，加強各級應急救援物資儲備和應急逃生設(shè)備管理，完善樓宇應急物資保障體系。樓宇各單位要配足配齊應急逃生設(shè)備，因地制宜設(shè)置救生緩降器、防煙面具、救生袋、口哨、手電筒等應急工具，提高自救逃生能力。
十、嚴格樓宇安全生產(chǎn)考核和責任追究
（一）強化樓宇安全生產(chǎn)責任制落實。區(qū)政府把樓宇安全生產(chǎn)監(jiān)管納入年度安全生產(chǎn)目標責任考核，層層簽訂年度《樓宇安全生產(chǎn)責任書》。
（二）嚴格樓宇安全生產(chǎn)目標責任考核。制定樓宇安全生產(chǎn)目標責任考核辦法，把樓宇安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓落實。嚴格行政問責制和“一票否決”制，加大事故的考核權(quán)重，發(fā)生安全責任事故，依法追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。
（三）建立事故查處督辦制度。按照國務院和省、市政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的要求，實行區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦，依法嚴格事故查處，嚴格執(zhí)行“四不放過”原則并接受社會監(jiān)督；依法查處樓宇安全生產(chǎn)非法違法行為，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營造成人員傷亡的，依法從重處罰。
十一、附則
（一）商住兩用樓宇參照本意見執(zhí)行。
（二）本意見自公布之日起施行。
（三）本意見下列用語的含義：
1.產(chǎn)權(quán)單位，是指對建筑具有合法所有權(quán)的單位。
2.物業(yè)單位，指樓宇交付使用后，產(chǎn)權(quán)單位自行統(tǒng)一管理的組織或者接受產(chǎn)權(quán)單位共同委托的合法物業(yè)服務企業(yè)。
3.使用單位，是指在樓宇內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。
4.重要設(shè)施，包括特種設(shè)備、變配電設(shè)施、報警系統(tǒng)、燃氣系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、避雷系統(tǒng)等。
關(guān)鍵字：建筑，安全，管理
Abstract: along with the process of urbanization, the quick increase demand for housing, construction industry greater important position. But building is safety accident frequency of the industry. This article from various angles construction engineering safety management of the problems and the corresponding solution.
Keyword: building, the security, the management
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
1.目前建筑行業(yè)的現(xiàn)狀
近些年來,由于國民經(jīng)濟的高速發(fā)展的需要,城市建設(shè)規(guī)模增速較快,這就推動了建筑也得發(fā)展。由于市場競爭的日益激烈,企業(yè)越來越追求效益,而往往容易忽視安全問題。工程質(zhì)量是企業(yè)必須重視的問題,然而,在項目施工的管理過程中,安全同樣是一個不容忽視的問題。
目前，我國安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，據(jù)統(tǒng)計，我國每年僅生產(chǎn)安全事故造成的直接經(jīng)濟損失，初步測算在1000億元以上，加上間接損失高達2000多億元，約占國民生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%。而建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，更是安全事故的多發(fā)行業(yè)，因此，加強建筑施工安全管理工作迫在眉睫。
2.存在的主要問題
目前，我國的建筑工程安全管理中存在安全生產(chǎn)責任制落實不到位，工人自身缺乏自我防護意識，建筑市場管理不完善等問題。
2.1沒有將安全生產(chǎn)責任制有效地落實到位
某些企業(yè)普遍建立了安全生產(chǎn)責任制,制定了本企業(yè)的規(guī)章制度和操作規(guī)程,但不能落實到每一個施工現(xiàn)場或生產(chǎn)一線。企業(yè)安全管理人員得不到企業(yè)主要負責人的大力支持而使管理薄弱化,對文明工地標準敷衍、應付,特別是對轉(zhuǎn)包和靠掛工程,建設(shè)單位的指定分包商存在著只收管理費而疏于管理的現(xiàn)象,項目部安全員形同虛設(shè).不能起到制止違章、消除隱患的作用。這必然會造成施工現(xiàn)場管理混亂,隱患多多。當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門要依法加強監(jiān)督,對不達標的企業(yè)采取停工、罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證等行政處罰措施加以解決,并依法進行責任追究。
2.2建筑市場管理的不完善性
當前的建筑行業(yè)中，存在著一種較為普遍的現(xiàn)象:重視質(zhì)量、輕視安全、以最低的價格進行投標和對于工程的決算過死,從而使得安全管理的資金投入不足。一些公司在中標以后,將工程分包給有關(guān)的施工隊伍,甚至有一些建筑企業(yè)為了拿到工程不惜惡意壓低價格,因而由于資金不足只有在安全問題中找補差價,在中標后也很難拿出足夠的經(jīng)費購置安全管理必要的設(shè)備、器材、工具及宣傳資料等。因此就導致施工現(xiàn)場的混亂,增加了事故發(fā)生的可能性。解決的辦法一是施工企業(yè)必須嚴格按規(guī)定設(shè)置安全保障經(jīng)費,未建立安全保障經(jīng)費的施工企業(yè)。不予發(fā)包工程,做到專款專用,從而使安全管理投入這一重要前提得到有力保障。要加大法律、法規(guī)的宣傳力度。二是當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及其授權(quán)的安監(jiān)機構(gòu)要嚴格審查及監(jiān)督對安全管理經(jīng)費的撥付和管理,對安全管理投入不足的企業(yè)給予行政處罰或暫扣施工許可證,直至達到要求后才能進行生產(chǎn)作業(yè)。
2.3工人防護意識較為缺乏
建設(shè)一線人員90%以上是農(nóng)民工,自我保護意識差,法律意識薄弱,違章作業(yè)嚴重。從傷亡事故的統(tǒng)計情況來看,事故傷亡者也多屬于此類。形成這些問題的原因主要有兩個:一是該培訓的人員沒有得到培訓,特別是新人場工人大多沒有受到過安全教育,班前活動沒有進行。二是“三類人”、特種作業(yè)人員、崗位技能工種、企業(yè)三級教育流于形式,培訓效果不明顯。對策就是嚴格教育培訓。培訓要適時、適地、內(nèi)容合理、方式多樣、形成制度,做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹、講求實效。三是對于新錄用的工人進行安全教育和技術(shù)培訓,經(jīng)考核合格后方準上崗,具體教育的內(nèi)容包括:勞動保護意識和任務的教育;安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程和安全知識的教育:企業(yè)安全規(guī)章制度的培訓學習;施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度:安全生產(chǎn)法律和文明施工要求;工程基本情況、現(xiàn)場環(huán)境、施工特點、可能存在的不安全因素等。這樣的教育及培訓要堅持不懈、切實可行地深入到第一線每一個施工作業(yè)人員,形成人人講安全、人人關(guān)心安全的良好氛圍。
另外，尚未形成安全大于一切的氛圍。建筑工程質(zhì)量實行終身責任制后，施工企業(yè)與政府主管部門對質(zhì)量極其重視，勘察、設(shè)計、質(zhì)監(jiān)、施工、建設(shè)、監(jiān)理等單位齊管共抓，對工程質(zhì)量形成了良好的社會風氣與氛圍。但安全生產(chǎn)管理往往是管理部門一家“唱獨角戲”，相關(guān)責任主體重視不夠， “安全第一，預防為主”的方針并未完全落實到實際施工管理之中。有些施工企業(yè)對施工安全管理仍處于粗放狀態(tài)，安全保障機制、自我約束機制尚未真正形成。有些項目經(jīng)理重經(jīng)營輕安全、重生產(chǎn)輕管理、重質(zhì)量輕安全，存在著應付主管部門檢查的現(xiàn)象。企業(yè)與企業(yè)之間，項目部與項目部之間施工現(xiàn)場管理水平參差不齊，安全保證系數(shù)不高。
企業(yè)安全管理體制和建筑業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀不相適應。一些企業(yè)安全管理滯后，施工工地安全隱患難以得到有效控制。特別是施工單位股份制、民營化后，安全管理科室和安全管理人員被裁減，有的公司即使內(nèi)部設(shè)置安全科，但有的人員未配齊，有的有職無權(quán)，施工現(xiàn)場還是項目經(jīng)理說了算，安全管理工作一直處于被動局面。
現(xiàn)場安全培訓不能滿足施工需要。事故隱患在不少工地依然存在，不少企業(yè)職工安全教育流于形式，企業(yè)與施工項目部管理組織不健全，公司與項目部一紙責任書包攬施工現(xiàn)場安全管理的全過程，安全責任也不明確，安全管理臺帳資料不全等。
不規(guī)范的市場競爭致使企業(yè)安全防護資金投入不足。建設(shè)領(lǐng)域長期處于僧多粥少、競爭激烈的狀態(tài)，建設(shè)資金嚴重短缺，墊資、帶資、拖欠工程款，標底下浮讓利等不規(guī)范的市場行為相當普遍。施工企業(yè)為承攬工程不惜在報價上相互壓價，惡性競爭。特別是一些無標底報價工程和不適于招標發(fā)包的直接發(fā)包工程，施工企業(yè)投標報價甚至接近或低于直接費80%，致使企業(yè)根本無法在安全生產(chǎn)中投入資金。
3.相應的防范措施
3.1完善管理制度，健全監(jiān)管體系，進一步落實安全生產(chǎn)責任制度
堅持安全工作的法制原則。企業(yè)要進一步建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的各項安全管理制度，加強基礎(chǔ)工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機制，使安全工作做到有法可依，違法必究。在完善制度、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的同時，還要加快建立安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓和應急救援六大體系，以形成對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的有力支撐和有效保障。
一、指導思想
堅持以黨的十和黨的十八屆三中、四中全會、關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神為指導，堅持以人為本和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“科學發(fā)展、安全發(fā)展”的理念，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，堅持按行業(yè)領(lǐng)域大抓基層的鮮明導向，認真貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，按照“圍繞一個中心、落實兩個責任、突出三個重點、強化四項措施、狠抓五項保障”的總體思路，進一步明確責任，強化措施，狠抓落實，為城管執(zhí)法工作健康、科學發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標
按照全市提出的2016年安全生產(chǎn)絕對控制指標和相對控制指標不突破資陽市政府下達的年度控制指標的目標要求，確保全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作完成市上下達的目標任務，全年不發(fā)生重大安全事故。
三、工作重點
(一)強化安全生產(chǎn)宣傳培訓工作
充分運用宣傳欄、廣播、電視、led、標語等多種宣傳形式，加大安全生產(chǎn)公益廣告、安全生產(chǎn)重大活動和先進典型的宣傳報道力度，大力宣貫新《安全生產(chǎn)法》，進一步普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不斷拓展安全生產(chǎn)宣傳教育覆蓋面。強化安全生產(chǎn)培訓工作，進一步加強服務外包公司主要負責人、安全管理人員、一線作業(yè)人員、駕駛員等人員的培訓和安全生產(chǎn)崗前培訓、全員培訓、專業(yè)技能培訓等工作，全力提升全體干部職工的安全生產(chǎn)意識和風險防范意識。
（二）強化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查工作
各科（室）、局屬各單位要加強對管理范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管力度，針對一線執(zhí)法、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施施工、車輛駕駛、單位內(nèi)保等重點領(lǐng)域要定期不定期的進行安全隱患排查和治理工作，及時消除安全隱患，防止安全事故發(fā)生。
（三）加強安全生產(chǎn)事故應急管理
各科（室）、局屬各單位要按照分類管理、分級負責、屬地為主的原則，進一步完善突發(fā)事件應急處置預案體系。一要健全安全生產(chǎn)應急組織機構(gòu)，提高預案管理水平；二要加強應急救援隊伍建設(shè)，提高應急救援水平；三要完善應急救援裝備儲備，提高應急救援物資保障水平；四要定時不定時的組織開展安全生產(chǎn)應急救援演練，及時的發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，提高預案的針對性、可作性和銜接性。一旦發(fā)生突發(fā)事件，事發(fā)單位負責人、分管領(lǐng)導及相關(guān)負責人要按相關(guān)規(guī)定在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，靠前指揮，迅速、有序、高效組織開展搶險救援，最大限度降低事故危害程度。
（四）嚴厲查處安全生產(chǎn)違紀違規(guī)行為
各單位要建立健全單位安全生產(chǎn)違規(guī)違紀行為信息溝通渠道，加大督促檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正和處置違反安全生產(chǎn)的各種行為，依法依紀嚴肅查處安全生產(chǎn)事故責任單位和責任人。
（五）健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制
各單位要健全安全生產(chǎn)隱患管理責任制度、隱患排查制度、隱患報告制度、治理實施制度、驗收注銷制度和隱患公告制度，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導
根據(jù)工作需要，決定對局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組人員進行調(diào)整，名單如下：
組長：
常務副組長：
副組長：
各單位要及時充實完善本單位領(lǐng)導機構(gòu)，堅持每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作例會，及時分析研究、安排部署和督促本單位的安全生產(chǎn)工作。
（二）落實責任
1.強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。各科（室）、局屬各單位要嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，進一步加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，強化“紅線”意識、責任意識和擔當意識。認真履行“屬地管理”、“誰受益誰負責”的安全監(jiān)管責任，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。各單位要將安全生產(chǎn)工作納入本單位年終目標考核，并層層簽訂目標管理責任書，切實做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，其他同志主動抓的良好工作局面。
為深入貫徹落實《安全創(chuàng)建綱要（—2020年）》，結(jié)合各部門工作職能，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將安全創(chuàng)建各項重點工作任務明確到各責任單位。各責任單位對承擔的重點工作任務負總責，要明確機構(gòu)，落實責任，制定詳細的年度實施方案，建立工作臺賬。各責任單位主要負責同志是第一責任人，要增強責任意識，強化督促檢查，推動工作落實。各責任單位要加強溝通，密切配合，共同抓好工作落實并及時向市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室反饋情況，確保各項重點工作任務全面完成。
一、切實解決制約安全發(fā)展的突出問題
1．將安全發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展一項基本原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局。
由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
2．以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、交通運輸、消防、民爆、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，進一步完善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰不能保障安全的工藝和設(shè)備設(shè)施。
由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、交通運輸局、安全監(jiān)管局，市消防支隊和各縣（市、區(qū)）政府配合。
3．將安全發(fā)展作為招商引企、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前提條件，凡不符合安全發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)標準低下的，一律不得批準承接引進。
由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、商務局、安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
4．以打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點，深入開展各重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項治理整頓。對煤礦要嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，從嚴查處生產(chǎn)礦井超能力、超強度、超定員生產(chǎn)行為；對金屬非金屬礦山要嚴厲打擊無證無照非法生產(chǎn)、濫采亂挖行為；對危險化學品要嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法儲存行為；對煙花爆竹要嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，從嚴查處超定員、超藥量、超范圍組織生產(chǎn)和改變工房用途；對道路交通重點打擊無證無照無牌非法營運、車輛非法改裝，從嚴查處酒后駕駛、“四超”（超員、超載、超速、超限）、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為；對水路運輸重點打擊無船舶檢驗證書、無船員適任證書、無名稱無標識船舶等非法違法經(jīng)營行為；對消防要重點查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設(shè)施和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、居住“多合一”等違法違規(guī)行為。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通等為重點，深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠專項行動，從嚴查處無證上崗、層層轉(zhuǎn)包、以包代管、掛而不管等違法、違規(guī)行為。
由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，相關(guān)部門配合。
5．嚴格隱患排查治理。突出煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建筑施工、特種設(shè)備、民爆和旅游等重點行業(yè)（領(lǐng)域），節(jié)假日、汛期等重點時段，尾礦庫、易燃易爆倉庫、人員密集場所、學校、景區(qū)景點等重點場所和水庫、橋梁、電網(wǎng)、鐵路等重大設(shè)施，定期組織安全生產(chǎn)大檢查，及時排查各種安全隱患；對事故多發(fā)點（段）、病險水庫、河道險工險段、病險橋梁和地質(zhì)災害區(qū)、礦山采空區(qū)等重大隱患部位，要實施重點治理，嚴防漏管失控；落實隱患現(xiàn)場查處和治理責任，嚴格落實隱患追究制度，強化重大隱患領(lǐng)導包案、分級督辦和動態(tài)監(jiān)控，嚴格執(zhí)行“重患必?！敝贫?，切實做到治理責任、措施、資金、進度和預案“五落實”。
由市安全監(jiān)管局、監(jiān)察局、公安局、發(fā)展改革委、消防支隊、煤炭局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、水務局、教育局、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、氣象局、供電公司、省煤礦監(jiān)察局豫西分局、鄭州鐵路局辦事處按各自的工作職責落實，市財政局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
6．落實公共隱患治理責任，對重大隱患實行政府掛牌督辦。
由各縣（市、區(qū)）政府負責落實。
7．堅持煤與瓦斯突出礦井區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，強力推進瓦斯區(qū)域治理。年年底前完成瓦斯區(qū)域綜合治理規(guī)劃編制，年年底前建成一批煤礦瓦斯區(qū)域綜合防治示范工程。推進礦山采空區(qū)綜合治理，年年底前選擇一批具有較好技術(shù)基礎(chǔ)的礦山，分別在地下采空區(qū)非膠充填、露天礦坑回填和膠結(jié)充填采礦等方面進行區(qū)域工程示范。
由市煤炭局牽頭落實，省煤礦監(jiān)察局豫西分局、市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、財政局配合。
8．建立健全與周邊地市的危險化學品區(qū)域協(xié)作應急聯(lián)動機制，強化危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營和運輸跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和防控。
由市安全監(jiān)管局、公安局、交通運輸局牽頭落實，各縣（市、區(qū)）政府配合。
9．加強軌道交通周邊環(huán)境治理，保障軌道交通安全運行。
由市公安局牽頭落實，市交通運輸局、公用事業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
10．建立健全強對流、強降雨等惡劣天氣預測預警預防機制，年年底前氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。
由市氣象局和各縣（市、區(qū)）政府負責落實。
11．完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機制。堅持安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責，全面落實黨政主要領(lǐng)導第一責任人責任，發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制、部門聯(lián)合執(zhí)法機制和企業(yè)安全誠信機制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎(chǔ)性工作，切實抓好科技進步、落實責任和提高素質(zhì)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把綜合治理方針和“標本兼治、重在治本”的要求真正落到實處。
由各縣（市、區(qū)）政府負責落實。
12．進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想政治建設(shè)、作風建設(shè)和業(yè)務建設(shè)，加強黨風廉政建設(shè)，嚴防和失職瀆職等行為。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市檢察院、監(jiān)察局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
二、實施安全素質(zhì)提升工程
13．全面提高全民安全素質(zhì)。把安全素質(zhì)作為公民素質(zhì)重要組成部分，結(jié)合開展職業(yè)技能教育、普法教育、干部培訓等，采取多種形式開展安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進家庭行動，開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應急避險教育。組織開展安全生產(chǎn)月、“11·9”消防日、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動，動員行政村和社區(qū)對轄區(qū)村（居）民集中開展安全常識普及活動。開展“應急救援演練周”和“安全生產(chǎn)科技周”活動，組織各級政府、規(guī)模以上企業(yè)和中小學校開展應急演練，提高公眾識災辨災和應急避險能力。大中專院校、中小學校、幼兒園都要開設(shè)一定課時的安全教育課。
由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、公安局、消防支隊、教育局、總工會、文化廣電新聞出版局、氣象局、市政府法制辦配合。
14．嚴格安全任職資格管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全管理、特種作業(yè)、機動車駕駛等重點崗位作業(yè)人員，必須持證上崗。強化各類從業(yè)人員崗前、崗中、轉(zhuǎn)崗安全培訓教育，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人年年底前必須具備相關(guān)行業(yè)規(guī)定的專業(yè)知識，安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30%。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市教育局、公安局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、質(zhì)監(jiān)局、總工會配合。
15．把農(nóng)民工安全教育培訓放在突出位置，納入“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”培訓內(nèi)容，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力同步接受安全教育培訓。
由市人力資源社會保障局牽頭落實，市安全監(jiān)管局、教育局、農(nóng)業(yè)局、財政局配合。
16．全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才培養(yǎng)、引進和使用工作，優(yōu)化知識和年齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和專業(yè)技術(shù)隊伍。加大市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理人員業(yè)務培訓力度，新任職人員必須經(jīng)培訓考核合格，在職人員每年至少接受一次安全業(yè)務知識培訓，確保監(jiān)管監(jiān)察和管理人員具備與本職崗位相適應的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市人力資源社會保障局和市政府法制辦配合。
17．加強安全文化建設(shè)。制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施，編制安全文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)社會安全文化和政府安全監(jiān)管、企業(yè)安全管理文化；年年底前初步形成符合我市市情的政府、社會、企業(yè)、班組和職工等不同層次的安全文化建設(shè)模式。分行業(yè)開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)、示范班組創(chuàng)建活動。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、文化廣電新聞出版局、總工會和各縣（市、區(qū)）政府配合。
三、創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè)
18．新建、改建、擴建建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；加強建設(shè)項目施工和試生產(chǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察，從嚴打擊違法違規(guī)施工和超批復試生產(chǎn)等行為。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、水務局、國土資源局、環(huán)保局、科技局、氣象局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局按各自的工作職責落實。
19．嚴格安全生產(chǎn)條件認證許可。嚴格煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可制度。加強對已取證生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管監(jiān)察。對現(xiàn)有不符合產(chǎn)業(yè)安全規(guī)劃、采用明令禁止或淘汰的技術(shù)工藝設(shè)備的企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)在國家規(guī)定的期限內(nèi)實施改造或在年年底前實施轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市公安局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
20．依法對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料進行安全論證；淘汰國家明令禁止或列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備設(shè)施。加強對礦用產(chǎn)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、架空索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備及易燃易爆、易中毒作業(yè)場所的安全檢測檢驗。
由市發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市煤炭局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
21．用先進適用技術(shù)改造提升安全生產(chǎn)條件。煤礦、金屬非金屬礦山要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于年6月底前完成；運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于年年底前全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平。
由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、煤炭局、交通運輸局、公安局、工業(yè)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
22．全面推進安全標準化工作。全面開展企業(yè)安全標準化評審達標活動。年年底前煤礦全部達到安全標準化省級以上標準；危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部達到二級以上標準；金屬非金屬礦山全部達到五級以上標準；冶金、機械企業(yè)全部達到二級以上標準。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局牽頭落實，市質(zhì)監(jiān)局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
23．強化職業(yè)安全健康管理。加強職業(yè)健康安全監(jiān)督管理工作，依法進行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級，開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報和備案工作。年年底前完成重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級；年年底前建成較為完善的職業(yè)安全健康檢測體系和職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市煤炭局、衛(wèi)生局、人力資源社會保障局、總工會、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
24．健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信考核機制。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。開展企業(yè)安全信用評比，建立企業(yè)安全信用黑名單制度。年年底前完成高危行業(yè)企業(yè)安全信用評定；年年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全信用評定。建立企業(yè)負責人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案等。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、氣象局、煤炭局、銀監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
四、創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)
25．煤礦。強力推進煤炭資源整合和小煤礦兼并重組。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅，全面強化煤礦水害預防、頂板管理、勞動組織等方面整治，嚴格煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴重礦井監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。年年底前全市煤炭百萬噸死亡率保持在0.8以內(nèi)，2020年年底前控制并穩(wěn)定到0.5以內(nèi)。
由市煤炭局牽頭落實，市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、人力資源社會保障局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府配合。
26．道路交通。深化平安暢通縣（市）創(chuàng)建活動，實施城市暢通工程，全面落實道路交通安全“五整頓三加強”（整頓駕駛?cè)岁犖?，整頓路面行車秩序，整頓交通運輸企業(yè)，整頓機動車生產(chǎn)、改裝企業(yè)，整頓危險路段；加強責任制，加強宣傳教育，加強執(zhí)法檢查）措施，加強道路交通安全規(guī)劃，完善道路交通安全設(shè)施，嚴格校車、旅游車輛、危險物品運輸?shù)忍厥廛囕v安全監(jiān)管，堅決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。
由市公安局、交通運輸局牽頭落實，市安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、教育局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
27．危險化學品、金屬非金屬礦山和煙花爆竹。嚴格落實危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全準入制度，加快重大危險源普查登記和動態(tài)監(jiān)控步伐，推動易燃易爆物品管理規(guī)范化，加快危險工序機械化改造和自動化監(jiān)控進度，集中整治影響公眾安全的尾礦庫、采空區(qū)等方面的隱患，努力提升本質(zhì)安全水平。合理規(guī)劃布局化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）和化工經(jīng)營市場，監(jiān)督新建、擴建項目依法進園區(qū)建設(shè)，引導現(xiàn)有企業(yè)遷入園區(qū)，年年底前基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)的搬遷。強化金屬與非金屬礦山企業(yè)資源整合、兼并重組和治理整頓，年年底前完成泄洪河道、水庫安全距離內(nèi)各類井工礦山的清查和關(guān)閉工作，年年底前基本解決礦山企業(yè)規(guī)模小、管理亂、條件差等突出問題。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市發(fā)展改革委、公安局、水務局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
28．消防。深入推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，嚴格落實消防安全責任制，編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，狠抓農(nóng)村、社區(qū)火災防控基礎(chǔ)工作，從嚴整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災隱患，嚴格城中村等重點區(qū)域消防安全監(jiān)管。年年底前所有人員密集場所基本達到消防安全“三會三化”（會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標示明細化、宣傳常態(tài)化）建設(shè)標準。以強化野外用火管理為重點，著力提高全社會森林防火意識，建立健全群防群治機制，有效防范森林火災發(fā)生，努力將森林火災年均受害率控制在1‰以內(nèi)。
由市公安局、消防支隊、林業(yè)局、園林局牽頭落實，市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
29．建筑施工。以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設(shè)為重點，全面落實勘察、設(shè)計、審批、建設(shè)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的安全責任，規(guī)范建設(shè)市場秩序，加強招標投標管理，推行建筑施工標準化管理，嚴厲打擊違法違規(guī)建設(shè)。年年底前建設(shè)領(lǐng)域各項秩序得到全面規(guī)范，非法承包轉(zhuǎn)包行為和重大施工事故、質(zhì)量事故得到有效遏制。
由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭落實，市發(fā)展改革委、交通運輸局、水務局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、鄭州鐵路局辦事處、供電公司和各縣（市、區(qū)）政府配合。
30．冶金、建材和機械制造。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點，全面加強冶金建材、機械制造行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，督促企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程，嚴格危險作業(yè)安全管理，按照國家有關(guān)規(guī)范標準設(shè)置各種安全防護裝置、預警報警裝置和安全標志。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委配合。
31．特種設(shè)備。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車等特種設(shè)備整治，落實壓力管道普查、檢驗和登記制度，建立重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機制，堅決遏制特種設(shè)備事故發(fā)生。年年底前重點監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率達到100%，特種設(shè)備事故率控制在0.4起/萬臺以內(nèi)、死亡率控制在0.38人/萬臺以內(nèi)。
由市質(zhì)監(jiān)局負責落實。
五、創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）
32．完善農(nóng)村和城市社區(qū)安全管理網(wǎng)絡。行政村和社區(qū)要明確專兼職安全管理人員，縣（市、區(qū)）政府應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)經(jīng)費列入政府財政預算，提高基層安全監(jiān)管裝備水平，年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管站所辦公條件和監(jiān)管執(zhí)法裝備等應當達到標準要求。
由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局負責落實。
33．做好村鎮(zhèn)發(fā)展安全規(guī)劃工作。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要把安全作為重要前提，將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開，合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求，加快實施農(nóng)村公路改造工程，完善農(nóng)村客運交通網(wǎng)絡，支持客運公司開拓農(nóng)村客運市場，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡的覆蓋水平和通暢程度。到年，所有具備條件的建制村通達瀝青或水泥路，與就近城鎮(zhèn)開行客運車輛。
由市規(guī)劃局、交通運輸局、公安局、安全監(jiān)管局分別落實，各縣（市、區(qū)）政府配合。
34．加強農(nóng)村和社區(qū)安全管理。將安全生產(chǎn)月等活動向農(nóng)村和社區(qū)延伸，結(jié)合“三夏”、“三秋”深入開展安全進農(nóng)村宣傳教育活動。加強農(nóng)村和社區(qū)安全文化建設(shè)，制定農(nóng)村（社區(qū)）安全村規(guī)民約，推進開展安全文化大院、安全一條街建設(shè)活動。加強農(nóng)村和社區(qū)防火、用電、道路交通、水上交通、農(nóng)用機械、集會等生產(chǎn)生活安全管理。加強農(nóng)村和社區(qū)房屋安全管理，開展中小學校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。
由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、教育局、農(nóng)業(yè)局、公安局、交通運輸局、住房建設(shè)委員會、衛(wèi)生局、文化廣電新聞出版局、民政局、消防支隊、氣象局配合。
35．深入開展安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動。建立完善農(nóng)村和社區(qū)安全標準體系，積極創(chuàng)建安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）。年年底前全市30%的行政村和城市社區(qū)達到安全基本標準；年年底前80%的行政村和城市社區(qū)達到安全基本標準。
由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實。
六、創(chuàng)建安全保障型城市
36．強化城市發(fā)展安全規(guī)劃、城區(qū)易燃易爆安全管理、城市公共設(shè)施安全管理、道路交通安全保障等。
由市規(guī)劃局牽頭落實，市發(fā)展改革委、公安局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、公用事業(yè)局、國土資源局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
七、完善安全發(fā)展支撐體系
37．完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及裝備支撐體系。年年底前市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)達到標準化要求。年年底前縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)全部達到標準化要求。
由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實，市編辦、人力資源社會保障局、財政局配合。
38．完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。年年底前形成市級安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系。建立健全市、縣兩級安全專家組，培育發(fā)展安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康評價、咨詢、培訓等社會中介組織，年年底前形成安全生產(chǎn)專家咨詢服務體系。市財政安排的科技、安全生產(chǎn)等專項資金要對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)進行支持。加快安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)，積極引進吸收礦山、化工、安全工程等專業(yè)人才，為高危行業(yè)提供技術(shù)支撐。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、科技局、教育局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
39．完善安全生產(chǎn)應急救援體系。加快安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)，年縣（市）全部成立安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。加快安全生產(chǎn)應急救援指揮體系建設(shè)，年年底前建成市、縣（市）安全生產(chǎn)應急救援綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)和國家、省的四級互聯(lián)互通。繼續(xù)加強國家危險化學品救援基地建設(shè)。加快應急救援隊伍體系建設(shè)，年年底前以公安消防部隊為主，建成市、縣（市）綜合應急救援隊伍，加強礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸、衛(wèi)生、環(huán)保、電力等專業(yè)救援隊伍建設(shè)，逐步形成指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應迅速的應急救援體系。
由市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市財政局、教育局、公安局、消防支隊、交通運輸局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、衛(wèi)生局、國土資源局、人力資源社會保障局、氣象局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
40．完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓體系。加快安全生產(chǎn)宣傳教育培訓機構(gòu)標準化建設(shè)；以市安全生產(chǎn)培訓基地為骨干，以社會和企業(yè)培訓機構(gòu)為補充，年年底前建成市安全生產(chǎn)培訓基地并達到標準化要求，形成全方位安全生產(chǎn)宣傳教育培訓體系。規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓管理，強化培訓師資管理和教材審定。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市教育局、人力資源社會保障局、公安局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、總工會、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
41．完善安全生產(chǎn)信息體系。落實國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)“金安”工程的建設(shè)要求，加快全市安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)，啟動中央數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)建設(shè)。年年底前建成市、縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應急救援等主要業(yè)務信息資源共享。建設(shè)高危行業(yè)和高風險領(lǐng)域從業(yè)人員安全信息平臺，年年底前建成煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設(shè)備等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的特種作業(yè)人員和道路交通營運駕駛?cè)藛T的安全信用信息系統(tǒng)。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局、公安局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、科技局、國土資源局、環(huán)保局、消防支隊、質(zhì)監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
42．完善安全生產(chǎn)資金投入體系。各級政府要加大對安全創(chuàng)建經(jīng)費的保障力度，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加投入，保證創(chuàng)建工作順利開展，市級創(chuàng)建保障資金每年不低于100萬元，縣（市、區(qū)）不低于50萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）不低于10萬元，市級創(chuàng)建保障資金應?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑粘绦驁笈?。要將公共安全隱患治理、重大危險源監(jiān)管、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)應急救援、檢測檢驗、科學技術(shù)研究及推廣、宣傳教育培訓、安全創(chuàng)建基層基礎(chǔ)建設(shè)等所需資金納入本級財政年度預算。各級政府要加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育培訓、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，引導社會資金投入安全生產(chǎn)，逐步形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導、保險參與的全社會多元化安全生產(chǎn)投融資體系，切實改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。按照國家安全費用提取、風險抵押金、安全生產(chǎn)責任險等安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定，有關(guān)部門要督促煤礦、金屬非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆等行業(yè)（領(lǐng)域）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)資金投入政策，做到應提盡提、應繳盡繳、?？顚Ｓ?。
由市財政局、安全監(jiān)管局牽頭落實，市科技局、工業(yè)和信息化局、國土資源局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、公安局、銀監(jiān)局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
工程安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)中存在的問題
1.對安全生產(chǎn)責任的認識存在誤區(qū)。在工程實際中，各單位主要依據(jù)內(nèi)部各部門履行的主要功能劃分部門職責。人們通常以顧名思義的方式判斷該部門的主要職責，認為安全工作就是安全部門的事情；施工單位接收到安全隱患文件、整改通知書時，便交給安全部門全部負責，認為安全隱患應該由安全部門負責整改；對于現(xiàn)場存在的安全隱患問題，監(jiān)理單位認為安全隱患都是施工單位的責任，忽略了自身應該承擔的監(jiān)管責任。這些對安全生產(chǎn)責任的認識誤區(qū)，導致參建單位安全生產(chǎn)責任不明確、不健全、不落實，管理混亂。2.末端安全生產(chǎn)責任缺失。安全生產(chǎn)責任末端即崗位安全職責，人們常常強調(diào)要逐級落實安全生產(chǎn)責任，但往往是層級越多，執(zhí)行力削弱越多，在執(zhí)行過程中，責任的不明晰是導致執(zhí)行力削弱的關(guān)鍵因素。因為在沒有明確應該承擔什么責任的前提下，人的責任意識強弱將直接影響執(zhí)行效果，如果責任體系對每一級監(jiān)管人員和保障體系人員的責任進行了明確，那么將大大減少人員責任意識強弱對執(zhí)行力的影響。在責任明晰的管理體系中，每個人應當承擔的責任和會涉及的責任風險，非常清楚，這才是安全責任管理的根本所在。3.安全生產(chǎn)責任交叉漏洞。各參建單位內(nèi)部存在著綜合監(jiān)管部門與專業(yè)監(jiān)管部門的法定職責、職責界限和相互關(guān)系不明確的問題，在工作中產(chǎn)生了職責交叉、互相扯皮的矛盾，影響了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的整體性、協(xié)調(diào)性，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的脫節(jié)和漏洞。
建立安全生產(chǎn)責任體系和責任追究機制
1.安全生產(chǎn)責任體系建立的基本原則。參照當前國家安全生產(chǎn)管理體制“綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合”的模式，健全安全監(jiān)管體系和保障體系責任。《安全生產(chǎn)法》第19條明確規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。因此，在明晰的責任體系中，建設(shè)工程各參建單位不僅必須設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確專門安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的綜合監(jiān)管職能，而且各參建單位對其他安全生產(chǎn)保障部門要建立明晰的安全生產(chǎn)職責，在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮技術(shù)、資金、物資等的保障作用。安全生產(chǎn)責任要按照單位、部門、崗位從上至下，必須涵蓋每個人，每個崗位。職責就是在合理分工的基礎(chǔ)上確定每個人的職位，明確規(guī)定各職位應當擔負的任務，一定要落實到每個人。2.參建各方安全生產(chǎn)責任體系框架。（1）單位層級。工程涉及的參建方主要有建設(shè)單位，勘察、設(shè)計單位，工程監(jiān)理單位，施工單位和出租單位等其他服務性單位，應根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》確定建設(shè)主體各方嚴格的安全生產(chǎn)責任，構(gòu)建安全生產(chǎn)責任體系第一層級框架，解決單位與單位之間在安全責任上的相互關(guān)系，約束生產(chǎn)經(jīng)營活動。（2）部門層級。獨立開來看，建設(shè)各方作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，都要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定在其內(nèi)部建立安全生產(chǎn)責任制度，按照分工對各個職能部門分解安全生產(chǎn)責任。值得注意的是，在安全監(jiān)督責任和安全保障責任上，要做到責任明晰，落實“一崗雙責”。（3）崗位層級。崗位職責是對部門責任的進一步補充，是安全生產(chǎn)責任對生產(chǎn)活動中人的具體約束，是指將安全生產(chǎn)責任從主要負責人全面負責，分解到各個崗位，包括各副職、部門、班組直到每一位作業(yè)人員，真正做到人人負責。3.建立安全生產(chǎn)責任追究機制。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，在建立明晰的安全生產(chǎn)責任體系前提下，安全生產(chǎn)責任必須建立責任追究考核機制，因為只有通過對不履行安全責任行為的不斷追究，安全責任的強制性才能體現(xiàn)，安全責任意識才能得到加強，安全責任才能在人的意識中得到強化，才能真正規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動。所有安全隱患產(chǎn)生的根源在于，安全責任鏈中某一個層級存在薄弱環(huán)節(jié)或者整個責任鏈中某個崗位存在失職和履行職責不到位?，F(xiàn)階段，必須重新認識安全生產(chǎn)責任制的核心地位，建立安全生產(chǎn)責任明晰的管理體系，只有通過對各個層級、每個崗位安全責任履職的管理和追究，才能強化安全管理基礎(chǔ)；必須重新認識安全監(jiān)管體系和安全保障體系的內(nèi)涵，根據(jù)職能分工，將安全責任合理分解到相關(guān)部門，切實落實“一崗雙責”，才能構(gòu)筑安全工作的堅實“體魄”；必須統(tǒng)一步伐，加快責任追究機制的建設(shè)，不僅僅是建設(shè)單位，更重要的是作為責任主體的施工單位，對于安全隱患和事故，不能再遮遮掩掩，只有通過安全生產(chǎn)責任追究，才能解決隱患產(chǎn)生的真正薄弱環(huán)節(jié)。
本文作者：余杰工作單位：大慶油田工程建設(shè)有限公司管道公司
【關(guān)鍵詞】 煤礦企業(yè)； 安全費用； 應納稅所得額
我國新形勢下的煤礦企業(yè)安全費用計提是關(guān)乎著企業(yè)生產(chǎn)乃至生存的大計，其與納稅相關(guān)問題共同對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)提供了設(shè)備保障、環(huán)境保障、法律法規(guī)保障等一系列保障措施，是煤炭企業(yè)財會人員重要的工作項目之一。2004年5月，國家財政部、發(fā)改委、煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》兩項重要文件（以下簡稱“辦法”和“規(guī)定”）。辦法第一條明確指出：為建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施長期投入機制，國內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)需建立提取煤炭生產(chǎn)安全費用機制。辦法建立的目的是為了加強我國高危行業(yè)生產(chǎn)安全，而規(guī)定則是為進一步完善安全生產(chǎn)機制，加強對安全生產(chǎn)費用的管理，使企業(yè)有明確的專項資金投入引導，有清晰的安全生產(chǎn)項目與設(shè)施劃分。在這兩項措施下，煤礦企業(yè)經(jīng)營者可依照國家有關(guān)規(guī)定在成本中下設(shè)專項資金，并且進行專項管理。
一、計提煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費用的重要意義
（一）能增強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力
當前，我國的六大高危行業(yè)不斷發(fā)生安全生產(chǎn)事故，其中尤以煤礦企業(yè)的生產(chǎn)事故占據(jù)六大高危行業(yè)之首，如透水、滑坡、瓦斯爆炸、地陷等。在這樣的生產(chǎn)條件下，企業(yè)僅加大力度投入人力資源成本是遠遠不夠的，在生命與財產(chǎn)之間權(quán)衡，生命尤其重要。雖然我國的煤礦企業(yè)在努力改善生產(chǎn)條件，但在利益誘導下大多數(shù)生產(chǎn)員工的基本生存條件仍然無法保證。通過計提安全生產(chǎn)費用，能增加安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程中的一系列隱患。
（二）能增加煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益
許多人片面地認為增加企業(yè)安全生產(chǎn)的投入就增加了企業(yè)的成本，從而減少了企業(yè)的收入和利潤，實則不然。安全生產(chǎn)的投入決不是簡單的成本增加，其產(chǎn)生的效益不是直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量的改進，而是保證煤炭生產(chǎn)的正常性和延續(xù)性，安全生產(chǎn)的投入能有效減少安全事故發(fā)生、減少人員傷亡及企業(yè)財產(chǎn)損失，從而保證企業(yè)效益。安全生產(chǎn)是創(chuàng)造利益的前提，是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)過程中的一項必要損耗，是一項預提性質(zhì)的費用，是煤礦企業(yè)經(jīng)營性支出的重要部分。
二、安全費用計提
我國煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)費用應當統(tǒng)一按照《關(guān)于印發(fā)企業(yè)會計準則第3號解釋的通知》中的相關(guān)規(guī)定進行會計處理，對企業(yè)的安全生產(chǎn)費用應當專項管理、專項儲備。其中，專項用于安全生產(chǎn)投資費用的，直接沖減專項儲備，并評估專項儲備余額，對應當前的生產(chǎn)進度，或以年、季度、月為單位，隨時對安全費用專項儲備進行調(diào)整。此外，煤礦企業(yè)所提取的安全生產(chǎn)費用形成固定資產(chǎn)的，如放滑坡、地域以及地貌范圍等，應按照“在建工程”科目統(tǒng)籌所發(fā)生的支出，以至固定資產(chǎn)形成可使用狀態(tài)時按照固定資產(chǎn)的投入成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊。
如山西某大型煤礦，依照新辦法其安全生產(chǎn)費用應達成最高標準，即30元/噸煤。假設(shè)2012年6月該煤礦月產(chǎn)量18萬噸，其中經(jīng)安監(jiān)部門要求購入用以維護以及保證生產(chǎn)安全的設(shè)備投入資金計10萬元，增值稅進項稅1.7萬元，在設(shè)備安裝以及投入運營過程中人工費用累計3.5萬元，該設(shè)備預計使用期限5年。其中，月底產(chǎn)生安全檢查費用9 000元，其他包括培訓以及應急演練費用累計1.3萬元，則其會計分錄如下所示：
1.安全生產(chǎn)費用
提取該月安全生產(chǎn)費用：22萬元x30=660萬元。
即：專項儲備660萬元。
2.動用安全儲備支付性費用
安全檢查費用9 000元+其他費用1.3萬元。
3.購置固定資產(chǎn)
設(shè)施投入10萬元+稅費1.7萬元。
4.支付安裝費
人工費用累計3.5萬元。
以此累計。其中，固定資產(chǎn)經(jīng)當月折舊后已經(jīng)由專項儲備中沖減，因此該固定資產(chǎn)在以后不再計提折舊。
三、納稅相關(guān)問題
國家稅務總局于2001年4月下達了《國家稅務總局關(guān)于煤礦企業(yè)維簡費和高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用企業(yè)所得稅稅前扣除問題的公告》（以下簡稱“公告”）。公告中明確指出：企業(yè)安全生產(chǎn)費用可在申報據(jù)實稅前扣除，對提取的未使用的安全生產(chǎn)費用以實際發(fā)生作為企業(yè)所得稅稅前扣除的前提。這決定了煤礦企業(yè)在生產(chǎn)運營中的一系列關(guān)于財務、生產(chǎn)、銷售等實際問題。如納稅金額受企業(yè)安全生產(chǎn)費用影響，安全生產(chǎn)費用則受企業(yè)生產(chǎn)總量影響，而生產(chǎn)總量又以安全生產(chǎn)費用的支出與比例相對應，或者說是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的前提。
例1：我國某煤礦企業(yè)依照煤炭產(chǎn)量10元/噸煤的標準提取安全費用，如表1所示。
假設(shè)該企業(yè)2010年初安全費用余額為200萬元，安全費用資本化支出均形成一項固定資產(chǎn)。折舊年限符合所得稅法規(guī)定為5年。2011年5—12月資本化支出形成的固定資產(chǎn)于2011年5月31日增資。企業(yè)的會計及稅務處理如下：
1.2010年度會計處理
提取安全費用：
借：制造費用（提取安全費用） 1 600
貸：專項儲備（安全費用） 1 600
2.費用化支出
借：專項儲備（安全費用） 600
貸：應付賬款（銀行存款等科目） 600
3.資本化支出
發(fā)生工程支出：
借：在建工程 1 100
貸：銀行存款（應付賬款等科目） 1 100
轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)：
借：固定資產(chǎn) 1 100
貸：在建工程 1 100
同時結(jié)轉(zhuǎn)專項儲備：
借：專項儲備（安全費用） 1 100
貸：累計折舊 1 100
由此，煤礦企業(yè)的稅務處理一目了然。
納稅是我國企業(yè)和公民的應盡責任和義務，這關(guān)乎著國家命運與發(fā)展，也正是由于我國企業(yè)以及我國公民的納稅意識才構(gòu)成了國家的繁榮富強，而國家的安定也決定了企業(yè)的發(fā)展。目前我國的納稅制度清晰明確，對一般企業(yè)會計而言是最基本的工作內(nèi)容，其關(guān)鍵在于煤礦企業(yè)決策者的經(jīng)營策略以及戰(zhàn)略眼光。當前我國某些私營煤礦企業(yè)決策者以短期利益為前提，虛報產(chǎn)量，縮減安全生產(chǎn)費用，偷稅漏稅，這些不僅對國家的整體利益造成損害，同時還會為企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來極大的弊端和隱患，最終將受到國家法律法規(guī)的嚴厲制裁。
結(jié) 語
總之，煤炭企業(yè)財務人員應當認真學習領(lǐng)會相關(guān)政策，在稅務處理上，將當年提取的安全生產(chǎn)費調(diào)增應納稅所得額；將實際發(fā)生的費用性質(zhì)的安全生產(chǎn)費支出調(diào)減應納稅所得額；將形成固定資產(chǎn)的安全生產(chǎn)費支出按照稅法規(guī)定的折舊政策計算各年度應計提的折舊額，分年度調(diào)減應納稅所得額。每個煤炭企業(yè)都應該認清自己所擔負的重大使命，認清煤礦企業(yè)內(nèi)部安全費用計提與納稅相關(guān)問題與企業(yè)發(fā)展的重要關(guān)聯(lián)，使一系列煤礦企業(yè)內(nèi)部調(diào)整措施在適應我國相關(guān)法律法規(guī)的同時，保證企業(yè)健康發(fā)展，為我國的社會建設(shè)貢獻力量。
【參考文獻】
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一 當前造成煤礦安全危害的因素
當前，煤礦地下礦井開采過程中，導致礦井危害的主要因素除了地質(zhì)災害以外，還包括煤層瓦斯氣體、煤炭粉塵、震動噪音、透水、地下火災等安全隱患。不同的因素導致的安全危害不一樣，具體如下：
1 煤層瓦斯
煤礦瓦斯屬于游離于煤礦巖層結(jié)構(gòu)內(nèi)的一種易燃易爆性混合氣體。瓦斯的滲透能力高，不能維持生物呼吸，煤礦瓦斯的主要危害形式有瓦斯窒息、瓦斯燃燒、瓦斯爆炸以及瓦斯爆炸引起的煤塵爆炸或火災等連鎖反應。
2 煤塵危害
煤塵是指在煤炭開采、運輸和加工過程中產(chǎn)生的固體小顆粒。煤塵具有嚴重的污染性能，可誘發(fā)人體煤肺病。地下礦井中，當煤塵濃度和氧氣濃度達到一定極限時，如果有明火引燃，則會發(fā)生煤塵爆炸，其危害性十分巨大。
3 煤礦火災
煤礦火災是指煤礦采掘過程中，因礦物質(zhì)自燃或者人為因素導致的發(fā)生在煤礦井下巷道、采場、采空區(qū)等地點的非控制性燃燒災害。另外，能夠威脅與波及煤礦井下安全的地面火災，也屬于煤礦火災。煤礦火災的危害性波及范圍較廣。
4 礦井水害
煤礦生產(chǎn)過程中，由于開挖爆破或巖層結(jié)構(gòu)形變沉降導致煤礦周圍的地下水文體系嚴重受損，造成地面水體或地下巖層結(jié)構(gòu)中的地下水體通過裂隙、斷層、塌陷區(qū)等各種通道突入礦井采空區(qū)、巷道及作業(yè)面形成的礦井透水事故。
二 煤礦實施“一通三防”工作的重要性
煤礦“一通三防”工作指的是針對煤礦生產(chǎn)過程中的礦井通風、瓦斯防治、煤塵治理、防火滅火的安全技術(shù)管理工作。根據(jù)近年來的導致煤礦事故頻繁發(fā)生的原因分析，由于煤礦“一通三防”工作落實不到位而導致的礦難事故具有以下嚴重性：
1 突發(fā)性：煤礦礦井事故往往是由于安全生產(chǎn)管理疏忽導致瓦斯、煤塵爆炸以及透水火災事故在瞬間發(fā)生，突發(fā)性較強。
2 高危性：礦井事故的發(fā)生往往會造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，給所有井下作業(yè)人員的生命財產(chǎn)造成嚴重威脅。
3 破壞性：不論哪種礦井事故發(fā)生，往往導致礦井井下工程和生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)遭到嚴重破壞，造成生產(chǎn)中斷癱瘓，也給事故搶險增加了難度。
4 繼發(fā)性：很多礦井事故發(fā)生后，易在較短時間內(nèi)誘發(fā)其他相關(guān)危害性事故，具有很大的連鎖性反應和危害。
鑒于此，為了保障當前煤礦井下開采的安全高效運行，杜絕煤礦重大礦難事故發(fā)生，針對煤礦危害性較高的礦井安全生產(chǎn)隱患，進行科學高效的管理與防治，實現(xiàn)礦井通風、瓦斯治理、煤塵防治、以及火災防滅等煤礦“一通三防”工作的綜合性管理，有利于推動煤礦資源的科學性開發(fā)，同時，也有利于促進現(xiàn)代社會經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展。做好煤礦“一通三防”管理工作，意義深遠，責任重大。
三 當前煤礦“一通三防”管理工作的現(xiàn)狀
近年來，隨著煤炭市場供求關(guān)系的緊張，煤炭資源的礦井開發(fā)呈現(xiàn)規(guī)模化趨向，煤炭經(jīng)濟的迅速增長，導致了很多煤炭企業(yè)在生產(chǎn)運行過程中受經(jīng)濟利益驅(qū)動，安全生產(chǎn)的管理意識嚴重滯澀，組織監(jiān)管機構(gòu)散亂；過于注重生產(chǎn)效益，忽視了安全生產(chǎn)管理，造成了煤礦“一通三防”管理工作的嚴重弱化和脫節(jié)，給煤礦井下安全開采滯留了大量的安全隱患和弊端。
盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，超強化生產(chǎn)，井下安全通風設(shè)施配置不高，煤層瓦斯、煤塵等毒害物質(zhì)處理不善，防滅火放透水設(shè)施不到位，致使有些礦井因此引發(fā)了重大瓦斯爆炸、煤塵爆炸、火災及透水等安全事故，造成極大地生命財產(chǎn)損失，同時也給煤礦的“一通三防”管理工作敲響了警鐘。
因此，如何搞好煤礦“一通三防”管理工作，杜絕重特大礦井事故發(fā)生，是現(xiàn)代煤炭企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的首要任務。
四 新形勢下加強煤礦“一通三防”管理工作的措施
新形勢下，加強煤礦資源生產(chǎn)開發(fā)的“一通三防”管理工作，需要堅持科學高效、嚴謹落實、優(yōu)化監(jiān)控的原則與措施進行實踐和落實：
1 強化責任意識，增強煤礦安全防患管理觀念
煤礦開采安全生產(chǎn)，關(guān)系到廣大礦工群眾的生命財產(chǎn)安全。在生產(chǎn)運行過程中，必須強化管理人員的責任意識，認真執(zhí)行“一通三防”的各項技術(shù)措施，增強煤礦安全防患觀念，杜絕麻痹輕率思想，提高安全生產(chǎn)素質(zhì)。
2 嚴格執(zhí)法整頓，加大煤礦“一通三防”監(jiān)管力度
煤礦開采屬于高危性行業(yè)，“一通三防”管理工作必須由高素質(zhì)的監(jiān)管機構(gòu)進行長期高效的依法保障和落實，相關(guān)單位要基于長遠高度，深化煤礦“一通三防”管理理念，確保煤礦開采的安全生產(chǎn)運行。
3 完善管理機制，優(yōu)化煤礦安全生產(chǎn)程序控制
科學有效的管理機制，有利于煤礦“一通三防”工作的正常開展與落實，新形勢下，根據(jù)實際需要，建立和完善煤礦“一通三防”安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機制，科學規(guī)劃安全監(jiān)控預案，建構(gòu)煤礦安全生產(chǎn)法律保障體系，
4 拓展融資渠道，保障煤礦“一通三防”管理設(shè)施投入
市場經(jīng)濟環(huán)境下，煤礦安全生產(chǎn)必須具有一定的資金保障，主管部門要充分整合各種有利資源，拓展多種融資渠道，保障煤礦開采安全生產(chǎn)機械設(shè)備的充備供應與資金投入，保障煤礦“一通三防”管理工作的高效運行。
5 優(yōu)化資源配置，落實煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)實踐
現(xiàn)代科技的創(chuàng)新與應用，推動了安全采煤技術(shù)的發(fā)展，煤礦“一通三防”管理工作，要嚴格煤炭資源開采設(shè)施的配置與保護，利用有效措施，開發(fā)煤炭瓦斯、火災、煤塵、透水等危害的綜合治理與管控。
6 實行輿論監(jiān)督，發(fā)揮社會安全治理的作用
煤礦“一通三防”管理工作，要拓展監(jiān)管渠道，充分發(fā)揮新聞媒體等社會輿論的監(jiān)督功能，增強煤礦開采安全生產(chǎn)的透明度，推動社會對煤礦安全生產(chǎn)工作的關(guān)注，建立和完善社會組織的輿論監(jiān)督機制，督促煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。
