時(shí)間：2023-06-27 17:57:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程報(bào)建管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)的土木工程、房屋建筑（含新建、改建、擴(kuò)建、翻建、大修等）、裝飾裝修、設(shè)備安裝、管道敷設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，投資額在50萬(wàn)元以上的，均須按本辦法規(guī)定辦理報(bào)建手續(xù)。
第三條 本辦法第二條中規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目立項(xiàng)或投資計(jì)劃獲得批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)，按項(xiàng)目的不同建設(shè)規(guī)模及座落地點(diǎn)，由建設(shè)單位到市或區(qū)、縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱建委）辦理報(bào)建手續(xù)。
第四條 下列工程建設(shè)項(xiàng)目須到市建委報(bào)建：
（一）總投資（含設(shè)備投資）在1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）的工業(yè)及其他工程項(xiàng)目；
（二）建筑面積在1萬(wàn)平方米以上（含1萬(wàn)平方米）的公建項(xiàng)目；
（三）建筑面積在2萬(wàn)平方米以上（含2萬(wàn)平方米）的住宅項(xiàng)目；
（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家財(cái)政和市級(jí)財(cái)政（含各類基金）投資的建設(shè)項(xiàng)目以及市重點(diǎn)工程項(xiàng)目；
（五）座落在市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)和天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目。
第五條 座落在塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)及五縣的下列工程建設(shè)項(xiàng)目，到工程所在地的區(qū)、縣建委報(bào)建：
（一）總投資（含設(shè)備投資）在1000萬(wàn)元以下的工業(yè)及其他工程項(xiàng)目；
（二）建筑面積在1萬(wàn)平方米以下的公建項(xiàng)目；
（三）建筑面積在2萬(wàn)平方米以下的住宅項(xiàng)目。
第六條 天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)界內(nèi)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目，向所在區(qū)建設(shè)行政管理部門報(bào)建。
第七條 工業(yè)企業(yè)內(nèi)的單純機(jī)械設(shè)備安裝工程不辦理報(bào)建手續(xù)。
第八條 工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建內(nèi)容主要包括：工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、資金來(lái)源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、工程籌建情況、計(jì)劃開工和竣工日期等。
第九條 辦理工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，建設(shè)單位只需交驗(yàn)項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或年度投資計(jì)劃。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)按以下程序進(jìn)行報(bào)建：
（一）建設(shè)單位到市或區(qū)、縣建委以及開發(fā)區(qū)或保稅區(qū)的建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取由市建委統(tǒng)一印制的工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建表；
（二）建設(shè)單位將填寫的報(bào)建表經(jīng)所屬主管部門批準(zhǔn)蓋章后，連同應(yīng)交驗(yàn)文件，一并報(bào)送建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)；
（三）建設(shè)單位將核準(zhǔn)后的報(bào)建表分別送工程所在地的區(qū)縣建委、市或區(qū)縣招標(biāo)管理辦公室、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門、各配套管理部門；建設(shè)單位按規(guī)定委托工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督、辦理申請(qǐng)配套的手續(xù)、招標(biāo)確定施工企業(yè)、申領(lǐng)施工許可證。
第十一條 工程建設(shè)項(xiàng)目的投資和建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)到相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門進(jìn)行變更登記。
第十二條 各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)接受各級(jí)建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督檢查。
第十三條 各區(qū)、縣建委及天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)按月將工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建情況上報(bào)市建委。
第十四條 各級(jí)建設(shè)行政管理部門辦理報(bào)建手續(xù)時(shí)，對(duì)符合規(guī)定的要在3日內(nèi)辦結(jié)。
第十五條 凡未報(bào)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)辦公室不得辦理招投標(biāo)手續(xù)，并不準(zhǔn)發(fā)包；設(shè)計(jì)、施工單位不得承接該項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)和施工任務(wù)；各區(qū)、縣建委不得發(fā)放施工許可證；各配套管理部門不予辦理水、電、氣指標(biāo)；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程質(zhì)量不予驗(yàn)收認(rèn)定；房屋行政管理部門不予發(fā)放《商品房銷售許可證》，對(duì)已竣工工程不予發(fā)放《房屋所有權(quán)證》。
第十六條 對(duì)不辦理報(bào)建手續(xù)、未領(lǐng)取施工許可證而擅自開工的項(xiàng)目，建設(shè)行政管理部門有權(quán)責(zé)令停工、補(bǔ)辦報(bào)建手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第十七條 本辦法自之日起施行。
天津市人民政府關(guān)于修改批轉(zhuǎn)市建委擬訂的《天津市工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理暫行辦法》的通知津政發(fā)〔1998〕52號(hào) 一九九八年六月十五日
通知
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
根據(jù)《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化我市建筑市場(chǎng)管理，有效掌握建設(shè)規(guī)模，規(guī)范工程建設(shè)實(shí)施程序，提高工程報(bào)建率，促進(jìn)建筑市場(chǎng)和建筑業(yè)的健康發(fā)展，決定對(duì)市人民政府《批轉(zhuǎn)市建委擬訂的〈天津市工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理暫行辦法〉》（津政發(fā)〔1994〕98號(hào)）予以修改。現(xiàn)將修改內(nèi)容通知如下：
一、將標(biāo)題“天津市工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理暫行辦法”修改為：“天津市工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法”
二、將全文修改為：
“第一條 為加強(qiáng)我市建筑市場(chǎng)管理，有效掌握建設(shè)規(guī)模，規(guī)范工程建設(shè)實(shí)施程序，根據(jù)《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市情況，制訂本辦法。
第二條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)的土木工程、房屋建筑（含新建、改建、擴(kuò)建、翻建、大修等）、裝飾裝修、設(shè)備安裝、管道敷設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，投資額在50萬(wàn)元以上的，均須按本辦法規(guī)定辦理報(bào)建手續(xù)。
第三條 本辦法第二條中規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目立項(xiàng)或投資計(jì)劃獲得批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)，按項(xiàng)目的不同建設(shè)規(guī)模及座落地點(diǎn)，由建設(shè)單位到市或區(qū)、縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱建委）辦理報(bào)建手續(xù)。
第四條 下列工程建設(shè)項(xiàng)目須到市建委報(bào)建：
（一）總投資（含設(shè)備投資）在1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）的工業(yè)及其他工程項(xiàng)目；
（二）建筑面積在1萬(wàn)平方米以上（含1萬(wàn)平方米）的公建項(xiàng)目；
（三）建筑面積在2萬(wàn)平方米以上（含2萬(wàn)平方米）的住宅項(xiàng)目；
（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家財(cái)政和市級(jí)財(cái)政（含各類基金）投資的建設(shè)項(xiàng)目以及市重點(diǎn)工程項(xiàng)目；
（五）座落在市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)和天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目。
第五條 座落在塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)及五縣的下列工程建設(shè)項(xiàng)目，到工程所在地的區(qū)、縣建委報(bào)建：
（一）總投資（含設(shè)備投資）在1000萬(wàn)元以下的工業(yè)及其他工程項(xiàng)目；
（二）建筑面積在1萬(wàn)平方米以下的公建項(xiàng)目；
（三）建筑面積在2萬(wàn)平方米以下的住宅項(xiàng)目。
第六條 天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)界內(nèi)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目，向所在區(qū)建設(shè)行政管理部門報(bào)建。
第七條 工業(yè)企業(yè)內(nèi)的單純機(jī)械設(shè)備安裝工程不辦理報(bào)建手續(xù)。
第八條 工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建內(nèi)容主要包括：工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、資金來(lái)源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、工程籌建情況、計(jì)劃開工和竣工日期等。
第九條 辦理工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，建設(shè)單位只需交驗(yàn)項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或年度投資計(jì)劃。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)按以下程序進(jìn)行報(bào)建：
（一）建設(shè)單位到市或區(qū)、縣建委以及開發(fā)區(qū)或保稅區(qū)的建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取由市建委統(tǒng)一印制的工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建表；
（二）建設(shè)單位將填寫的報(bào)建表經(jīng)所屬主管部門批準(zhǔn)蓋章后，連同應(yīng)交驗(yàn)文件，一并報(bào)送建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)；
（三）建設(shè)單位將核準(zhǔn)后的報(bào)建表分別送工程所在地的區(qū)縣建委、市或區(qū)縣招標(biāo)管理辦公室、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門、各配套管理部門；建設(shè)單位按規(guī)定委托工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督、辦理申請(qǐng)配套的手續(xù)、招標(biāo)確定施工企業(yè)、申領(lǐng)施工許可證。
第十一條 工程建設(shè)項(xiàng)目的投資和建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)到相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門進(jìn)行變更登記。
第十二條 各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)接受各級(jí)建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督檢查。
第十三條 各區(qū)、縣建委及天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)按月將工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建情況上報(bào)市建委。
第十四條 各級(jí)建設(shè)行政管理部門辦理報(bào)建手續(xù)時(shí)，對(duì)符合規(guī)定的要在3日內(nèi)辦結(jié)。
第十五條 凡未報(bào)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)辦公室不得辦理招投標(biāo)手續(xù)，并不準(zhǔn)發(fā)包；設(shè)計(jì)、施工單位不得承接該項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)和施工任務(wù)；各區(qū)、縣建委不得發(fā)放施工許可證；各配套管理部門不予辦理水、電、氣指標(biāo)；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程質(zhì)量不予驗(yàn)收認(rèn)定；房屋行政管理部門不予發(fā)放《商品房銷售許可證》，對(duì)已竣工工程不予發(fā)放《房屋所有權(quán)證》。
第十六條 對(duì)不辦理報(bào)建手續(xù)、未領(lǐng)取施工許可證而擅自開工的項(xiàng)目，建設(shè)行政管理部門有權(quán)責(zé)令停工、補(bǔ)辦報(bào)建手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第十七條 本辦法自之日起施行。“
長(zhǎng)沙市代建管理辦法最新全文第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目代建單位管理工作，建立規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)代建市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，保障代建管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》(省政府令第241號(hào))和《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(長(zhǎng)政發(fā)[20xx]21號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指利用本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、上級(jí)部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國(guó)債資金、國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金、通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金以及其它政府性資金或資產(chǎn)所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
本辦法所稱代建單位，是指通過招標(biāo)等方式選擇的為政府投資項(xiàng)目提供項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收及后期審計(jì)、結(jié)算等階段管理服務(wù)，并獨(dú)立承擔(dān)控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位。
代建單位應(yīng)當(dāng)具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的施工總承包一級(jí)、工程設(shè)計(jì)甲級(jí)、工程監(jiān)理甲級(jí)、工程咨詢甲級(jí)、房地產(chǎn)開發(fā)一級(jí)資質(zhì)中的一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì);具有良好的市場(chǎng)信譽(yù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，在建設(shè)過程中遵守相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定。
第三條 凡通過公開招標(biāo)等方式取得我市政府投資項(xiàng)目代建任務(wù)，并為項(xiàng)目提供代建服務(wù)的代建單位適用本辦法。
第二章 組織保障
第四條 代建項(xiàng)目實(shí)行代建合同管理制。代建單位中標(biāo)代建項(xiàng)目后應(yīng)當(dāng)簽訂代建合同，按照合同約定的投資、質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制目標(biāo)和廉政建設(shè)要求，確保各項(xiàng)代建管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。代建合同簽訂前應(yīng)當(dāng)報(bào)代建主管部門(發(fā)展改革部門)審查。
第五條 項(xiàng)目代建工作實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制。代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目代建部，委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。
第六條 代建單位應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂代建項(xiàng)目管理責(zé)任書，明確項(xiàng)目經(jīng)理在代建項(xiàng)目管理中的權(quán)利和義務(wù)。
第七條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照職能齊全、人員精干原則組建項(xiàng)目代建部，確保人員到位，職責(zé)明確。投標(biāo)承諾的項(xiàng)目代建部人員原則上不得更換。確須更換，項(xiàng)目經(jīng)理及主要專業(yè)代建人員須經(jīng)招標(biāo)人和代建主管部門書面批準(zhǔn)，并符合招標(biāo)時(shí)相關(guān)資格條件要求。
第三章 計(jì)劃、臺(tái)賬及報(bào)表管理
第八條 計(jì)劃管理
為完成代建項(xiàng)目各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)和管理工作，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建合同約定的代建周期，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況、使用單位或項(xiàng)目行政主管部門的要求編制代建項(xiàng)目總體工作計(jì)劃，并報(bào)使用單位或項(xiàng)目行政主管部門審批，作為整個(gè)項(xiàng)目工作計(jì)劃管理的依據(jù)。
第九條 臺(tái)賬管理
代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、使用單位或項(xiàng)目行政主管部門的要求，建立電子臺(tái)賬，由專職(或兼職)人員根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況據(jù)實(shí)填列，及時(shí)更新和完善。臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目基本建設(shè)程序報(bào)批報(bào)建情況 .
根據(jù)代建合同中委托的工作內(nèi)容，從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可證辦理的前期程序中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)完成情況。
(二)項(xiàng)目招標(biāo)情況
項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等招標(biāo)工作開始時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間、中標(biāo)單位的中標(biāo)價(jià)、中標(biāo)通知書及合同備案等情況。
(三)項(xiàng)目管理重要事項(xiàng)
項(xiàng)目前期或?qū)嵤┻^程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更、重要會(huì)議等事項(xiàng)，內(nèi)容主要包括設(shè)計(jì)變更提出的單位、原因及實(shí)際變更情況，會(huì)議參與人員、單位、時(shí)間、相關(guān)資料、成果和存在問題等。
(四)費(fèi)用支付明細(xì)
根據(jù)項(xiàng)目概算書建立項(xiàng)目概算、合同支付明細(xì)，包括工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等項(xiàng)目概算總投資內(nèi)的全部費(fèi)用，確保整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用不超過項(xiàng)目總概算費(fèi)用。
(五)質(zhì)量和安全文明施工管理和監(jiān)督檢查記錄
(六)會(huì)議紀(jì)要、簡(jiǎn)報(bào)
(七)圖紙和設(shè)計(jì)變更
第十條 項(xiàng)目管理月報(bào)
代建單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合代建項(xiàng)目管理臺(tái)賬及時(shí)匯總各項(xiàng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析比較，形成代建項(xiàng)目管理月報(bào)，并按月報(bào)送使用單位或項(xiàng)目行政主管部門及代建主管部門(發(fā)展改革部門)。
第四章 重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審核
第十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審核，特別是可行性研究報(bào)告投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等涉及造價(jià)的審核。加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，優(yōu)化設(shè)計(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)造價(jià)管理，優(yōu)化造價(jià)指標(biāo)，確保項(xiàng)目投資估算控制概算，概算控制預(yù)算原則的實(shí)現(xiàn)。
第十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)和采購(gòu)活動(dòng)，在招標(biāo)文件完成后應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員或委托專業(yè)公司進(jìn)行詳細(xì)審核，并將經(jīng)相關(guān)部門備案的各類招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書及時(shí)報(bào)送代建主管部門(發(fā)展改革部門)備查。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)等工作。
第十三條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行支付審核制度。對(duì)各專業(yè)單位報(bào)送的支付申請(qǐng)進(jìn)行審核，形成審核意見后方可執(zhí)行審批程序。
第十四條 代建單位向使用單位或項(xiàng)目行政主管部門申請(qǐng)款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按要求進(jìn)行，付款后及時(shí)記錄支付臺(tái)賬并定期核對(duì)。
第十五條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程變更審批制度。加強(qiáng)工程變更的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評(píng)審，對(duì)工程變更的工程量及造價(jià)進(jìn)行審核。
第五章 報(bào)批報(bào)建的流程管理
第十六條 代建單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職崗位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的報(bào)批報(bào)建工作。
第十七條 報(bào)批報(bào)建工作主要取得以下四個(gè)證件：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證。工作內(nèi)容主要有：
(一)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段：項(xiàng)目選址意見書的申請(qǐng)和取得，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書的申請(qǐng)和取得，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的申請(qǐng)和批準(zhǔn)，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的申請(qǐng)和批準(zhǔn)，項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)的申請(qǐng)和批準(zhǔn)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的申請(qǐng)和批準(zhǔn)。
(二)項(xiàng)目設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備階段：規(guī)劃總平面(修建性詳細(xì)規(guī)劃)的報(bào)審和批準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的報(bào)審和批準(zhǔn)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)和取得，項(xiàng)目土地使用權(quán)證的申請(qǐng)和取得。
(三)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段：初步設(shè)計(jì)報(bào)相關(guān)部門初審并取得審查意見(主要有人防、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能等部門的審查)，初步設(shè)計(jì)審查及批復(fù)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請(qǐng)和取得。
(四)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段：施工圖設(shè)計(jì)審查及批準(zhǔn)，人防、消防、管線等專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)審查及批準(zhǔn)。
(五)項(xiàng)目開工準(zhǔn)備階段：監(jiān)理、施工招標(biāo)及合同備案，施工用水、用電、進(jìn)場(chǎng)道路的辦理，質(zhì)量、安全監(jiān)督注冊(cè)備案，建設(shè)工程施工許可證的申請(qǐng)和取得。
(六)項(xiàng)目施工階段：門牌、永久用電、用水、市政永久路口、排水、排污等專項(xiàng)設(shè)施報(bào)建安裝。
(七)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段：項(xiàng)目防雷檢測(cè)、管線規(guī)劃、工程規(guī)劃、人防、消防、電梯等特種設(shè)備、環(huán)保、節(jié)能、綠化、檔案等專項(xiàng)工程驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收及備案，結(jié)算審核，竣工決算審計(jì)申請(qǐng)及意見。
(八)資料移交和產(chǎn)權(quán)辦理階段：向城建檔案管理部門及相關(guān)部門移交項(xiàng)目檔案資料，向產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記。
第六章 協(xié)調(diào)管理
第十八條 代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好使用單位、項(xiàng)目行政主管部門及政府監(jiān)管部門關(guān)系，重大問題及時(shí)報(bào)告代建主管部門及相關(guān)職能部門。
第十九條 代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)工程所在地政府部門、周邊社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系，為項(xiàng)目進(jìn)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
第二十條 代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位及各專業(yè)工程施工單位之間的關(guān)系，為項(xiàng)目進(jìn)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。
第二十一條 代建單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題主要以現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和會(huì)議協(xié)調(diào)相結(jié)合的方式進(jìn)行解決。應(yīng)當(dāng)定期組織和參加現(xiàn)場(chǎng)各單位、使用單位等多方參與的工作例會(huì)。通過會(huì)議形式討論項(xiàng)目管理中存在的問題和需協(xié)調(diào)事項(xiàng)，最終議定結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成多方簽字的會(huì)議紀(jì)要，以此作為事項(xiàng)處理的依據(jù)。
第七章 現(xiàn)場(chǎng)管理
第二十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)對(duì)代建項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全與文明施工等管理內(nèi)容采取定期或不定期檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)進(jìn)行旁站監(jiān)督。
第二十三條 代建單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題予以協(xié)調(diào)處理，建立工作聯(lián)系單制度。重大問題應(yīng)當(dāng)下發(fā)整改通知單，注明發(fā)現(xiàn)問題及處理方案，及時(shí)對(duì)整改單進(jìn)行跟蹤管理，督促監(jiān)理和施工單位落實(shí)處理意見，對(duì)整改單進(jìn)行閉合管理。
第二十四條 建立代建項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)檢查制度。
(一)代建單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目代建部管理計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃進(jìn)行。
(二)代建單位應(yīng)當(dāng)對(duì)代建項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全及文明施工等各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成監(jiān)督檢查記錄臺(tái)賬。
(三)代建單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督檢查記錄中的各項(xiàng)內(nèi)容與監(jiān)理、施工單位報(bào)送的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與相關(guān)單位協(xié)調(diào)解決。
第八章 合同管理
第二十五條 以代建單位名義簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行合同對(duì)象審查、合同談判、合同文本會(huì)審與簽批程序后，才能進(jìn)行簽訂，同時(shí)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行合同備案。簽訂的合同條款必須與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的承諾一致。
第二十六條 以使用單位或項(xiàng)目行政主管部門名義簽訂的合同，代建單位應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)人員對(duì)合同對(duì)象進(jìn)行審查，對(duì)合同文本進(jìn)行審核，是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的承諾一致，將合同文本連同審核意見一并提交使用單位或項(xiàng)目行政主管部門。
第二十七條 代建單位應(yīng)當(dāng)建立合同管理臺(tái)賬。內(nèi)容主要有：合同名稱、委托方(或發(fā)包人)單位名稱、受委托(或承包人)單位名稱、合同價(jià)款、合同期限、合同履行標(biāo)準(zhǔn)、合同內(nèi)容、合同范圍、合同生效時(shí)間(或簽訂時(shí)間)、合同執(zhí)行情況等。
第二十八條 在合同履行過程中，代建單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，原則上不得變更。如必須變更，須按規(guī)定的變更程序執(zhí)行。
第二十九條 在合同履行過程中，代建單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期的檢查合同履行情況，是否按合同的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)履行合同。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，必須對(duì)照合同檢查合同履行情況，是否有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)履行的情況，是否達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第九章 檔案管理
第三十條 代建單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職(或兼職)人員負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目相關(guān)資料的歸集、整理、保管及移交工作。
第三十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)程序和項(xiàng)目特點(diǎn)，按階段分期進(jìn)行代建項(xiàng)目資料的歸檔工作。
第三十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期的檢查各參建單位的檔案資料管理情況，確保各種檔案資料與工程建設(shè)同步。
第三十三條 工程建設(shè)項(xiàng)目檔案應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家檔案整理規(guī)范和相關(guān)行業(yè)管理要求的規(guī)定格式、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行歸檔、整理。
第三十四條 代建項(xiàng)目檔案應(yīng)當(dāng)集中存放于適宜地點(diǎn)，確保檔案的安全與完整。
第三十五條 在檔案資料的原件移交前，代建單位應(yīng)當(dāng)對(duì)檔案資料的完好性負(fù)責(zé)。代建單位應(yīng)當(dāng)按照使用單位或項(xiàng)目行政主管部門和檔案管理部門的要求辦理相關(guān)移交手續(xù)。
第十章 制度建設(shè)
第三十六條 建立代建項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度。管理制度主要分為項(xiàng)目代建部?jī)?nèi)部管理制度和項(xiàng)目管理制度兩類。
第三十七條 項(xiàng)目代建部?jī)?nèi)部管理制度主要有：考勤制度、廉政制度、考核獎(jiǎng)罰制度等。
第三十八條 項(xiàng)目管理制度主要有：對(duì)與造價(jià)有關(guān)的如投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)等的審核制度，對(duì)各單位提供的成果如可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程勘察報(bào)告等的審核制度，合同審批制度，施工設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底制度，開工報(bào)告審批制度，招投標(biāo)管理制度，設(shè)計(jì)變更制度，質(zhì)量、安全檢查制度，費(fèi)用支付審批制度，工程簽證制度，工程驗(yàn)收制度，檔案資料管理制度，資料移交和產(chǎn)權(quán)辦理制度等。
第十一章 監(jiān)督檢查
第三十九條 代建主管部門(發(fā)展改革部門)負(fù)責(zé)對(duì)代建單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作;采取下列方式加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目代建工作的監(jiān)督檢查：
(一)審查代建單位和使用單位或項(xiàng)目行政主管部門簽訂的代建合同;
(二)參與監(jiān)督項(xiàng)目工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);
(三)參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估、初步設(shè)計(jì)評(píng)審;
(四)核實(shí)初步設(shè)計(jì)概算和工程設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整事項(xiàng)，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)咨詢;
(五)監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施，制止和糾正有關(guān)違規(guī)、違約行為，或者提請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門處理。
第四十條 建立代建單位誠(chéng)信執(zhí)業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和誠(chéng)信檔案。代建主管部門結(jié)合本辦法的有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)代建單位日常代建行為和代建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，每半年進(jìn)行一次。考評(píng)結(jié)果分為三個(gè)等次：得分排名在前30%(含)的為一類;在前30%-80%(含)的為二類;后20%為三類;考評(píng)結(jié)果以通報(bào)形式公布，納入代建單位招標(biāo)實(shí)力和信譽(yù)評(píng)分依據(jù)和誠(chéng)信檔案。
第四十一條 代建單位有下列情形之一的，記入誠(chéng)信檔案黑名單，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，3年內(nèi)不得參與代建活動(dòng)，并由有關(guān)部門依法處理：
(一)違反項(xiàng)目代建合同約定，致使工期延長(zhǎng)、投資增加、工程質(zhì)量不合格或發(fā)生重大安全責(zé)任事故的;
(二)與使用單位串通，損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的;
(三)與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益或者損害使用單位利益的;
(四)違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的;
(五)轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)的;
(六)不積極履行代建合同約定責(zé)任和義務(wù)，在代建工作中不作為，遭到投訴兩次以上的。
第四十二條 本辦法由長(zhǎng)沙市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自20xx年1月1日起施行。
代建制的缺點(diǎn)⑴設(shè)計(jì)的可施工性較差，設(shè)計(jì)時(shí)很少考慮施工采用的技術(shù)、方法、工藝和降低成本的措施，施工階段的設(shè)計(jì)變更多，導(dǎo)致施工效率降低，進(jìn)度拖延，費(fèi)用增加，不利于業(yè)主的投資控制及合同管理;
⑵設(shè)計(jì)單位與承包商之間相互推倭責(zé)任，使業(yè)主利益受到損害;
第一條 為了加強(qiáng)本市建筑市場(chǎng)的管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場(chǎng)管理和建設(shè)工程的建筑活動(dòng)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 上海市建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）是本市建筑市場(chǎng)的行政主管部門；上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市建管辦）負(fù)責(zé)本市建筑市場(chǎng)的具體管理工作。本市有關(guān)專業(yè)部門按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本專業(yè)建筑活動(dòng)的管理。
區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的管理。
本市有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本條例。
第四條 建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持工程質(zhì)量、施工安全和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，遵守公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則。
第五條 建筑活動(dòng)實(shí)行從業(yè)單位資質(zhì)認(rèn)定制度、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度、報(bào)建制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、施工許可制度、質(zhì)量監(jiān)督制度和安全監(jiān)督制度。
建筑活動(dòng)實(shí)行發(fā)包制度、工程造價(jià)咨詢制度和工程監(jiān)理制度。
第六條 鼓勵(lì)建筑科學(xué)技術(shù)研究和人才培訓(xùn)，支持開發(fā)和采用建筑新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和現(xiàn)代管理方法，促進(jìn)建筑市場(chǎng)發(fā)展。
第二章 資質(zhì)和資格
第七條 本市下列單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)，并取得國(guó)家有關(guān)部門或者市建委頒發(fā)的資質(zhì)證書后，方可從事建筑活動(dòng)：
（一）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工單位；
（二）建設(shè)工程發(fā)包、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位。
第八條 外地單位應(yīng)當(dāng)持省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書和有關(guān)資料，向市建委提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)獲得承接業(yè)務(wù)許可證書后，方可在本市從事建筑活動(dòng)。
第九條 香港特別行政區(qū)和澳門、臺(tái)灣地區(qū)或者外國(guó)的從事建筑活動(dòng)的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)本市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門會(huì)同市建委批準(zhǔn)獲得承接業(yè)務(wù)許可證書，并向工商行政管理部門登記后，方可在本市從事建筑活動(dòng)。
第十條 國(guó)家規(guī)定實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度的建筑活動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)資格考試合格，取得執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)證書后，方可從事注冊(cè)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。
經(jīng)注冊(cè)的建筑活動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行業(yè)務(wù)，由所在單位統(tǒng)一接受委托。
第十一條 市建委按照本條例的規(guī)定核發(fā)資質(zhì)證書和承接業(yè)務(wù)許可證書，應(yīng)當(dāng)在受理之日起三十日內(nèi)，作出同意或者不予同意的書面決定。不予同意的，應(yīng)當(dāng)在書面決定中說(shuō)明理由。
第十二條 已經(jīng)取得資質(zhì)證書、承接業(yè)務(wù)許可證書的，應(yīng)當(dāng)接受市建委、市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的年度審驗(yàn)。
第十三條 從事建筑活動(dòng)的單位更名、分立、合并、撤銷、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門辦理變更或者注銷登記手續(xù)，其中分立、合并的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門辦理資質(zhì)變更手續(xù)；更名、撤銷、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門備案。
第三章 工程發(fā)包和承包
第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程立項(xiàng)文件批準(zhǔn)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，按規(guī)定審批權(quán)限向市建管辦或者建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門辦理建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)。
第十五條 發(fā)包建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有法人資格或者系依法成立的其他組織；
（二）有與建設(shè)工程相適應(yīng)的資金；
（三）有與建設(shè)工程管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。
建設(shè)單位不具備前款第（三）項(xiàng)條件的，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)工程發(fā)包單位（以下簡(jiǎn)稱發(fā)包單位）發(fā)包。
第十六條 建設(shè)工程勘察或者設(shè)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件方可發(fā)包：
（一）有經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程立項(xiàng)文件；
（二）有建設(shè)工程勘察或者設(shè)計(jì)所需要的基礎(chǔ)資料；
（三）有設(shè)計(jì)要求說(shuō)明書。
第十七條 建設(shè)工程施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件方可發(fā)包：
（一）初步設(shè)計(jì)方案已獲批準(zhǔn)；
（二）建設(shè)工程已列入年度建設(shè)計(jì)劃；
（三）有滿足施工需要的施工圖紙以及有關(guān)技術(shù)資料。
第十八條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目發(fā)包給一個(gè)建設(shè)工程承包單位的，應(yīng)當(dāng)符合本條例第十六條的規(guī)定。
第十九條 建設(shè)工程的發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包、議標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。
建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包分為公開招標(biāo)發(fā)包和邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)包。
第二十條 超過規(guī)定總投資額或者建筑面積的下列建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)發(fā)包和投標(biāo)承包：
（一）政府投資的；
（二）事業(yè)單位投資的；
（三）國(guó)有企業(yè)投資的；
（四）國(guó)有資產(chǎn)控股企業(yè)投資的；
（五）集體經(jīng)濟(jì)組織投資的；
（六）市人民政府規(guī)定的其他建設(shè)工程。
保密工程、軍事設(shè)施工程等特殊建設(shè)工程和前款規(guī)定范圍以外的建設(shè)工程，可以自行選擇發(fā)包方式，并接受市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督。
第二十一條 招標(biāo)發(fā)包建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)按照本市建設(shè)工程招標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，采用規(guī)范的評(píng)標(biāo)辦法，并接受市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督。
第二十二條 建設(shè)工程發(fā)包單位（以下簡(jiǎn)稱發(fā)包單位）應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍的建設(shè)工程承包單位（以下簡(jiǎn)稱承包單位）承包。
第二十三條 一個(gè)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目，可以全部發(fā)包給一個(gè)承包單位總承包；也可以將一個(gè)建設(shè)工程的勘察項(xiàng)目、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、施工項(xiàng)目分別發(fā)包給承包單位總包。
建設(shè)單位或者總承包單位發(fā)包施工項(xiàng)目的，以建設(shè)工程中的單項(xiàng)工程為最小標(biāo)的。
第二十四條 設(shè)計(jì)總包單位可以單項(xiàng)工程為最小標(biāo)的，分包給其他設(shè)計(jì)單位。
施工總包單位可以單位工程為最小標(biāo)的，分包給其他施工單位。
在本市的外地設(shè)計(jì)、施工總包單位分包業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市建管辦批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。
分包單位應(yīng)當(dāng)自行組織完成其承包的全部業(yè)務(wù)，不得將承包的業(yè)務(wù)再進(jìn)行分包。
第二十五條 下列建設(shè)工程業(yè)務(wù)不得分包：
（一）丙級(jí)及其以下資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位承包的勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；
（二）四級(jí)、專業(yè)級(jí)或者非等級(jí)資質(zhì)的施工單位承包的施工業(yè)務(wù)。
第二十六條 按照建設(shè)工程承發(fā)包合同（以下簡(jiǎn)稱承發(fā)包合同）約定，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備由承包單位采購(gòu)的，發(fā)包單位不得要求承包單位購(gòu)入其指定的生產(chǎn)單位或者供應(yīng)商提供的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。
按照承發(fā)包合同約定，發(fā)包單位自行采購(gòu)或者要求承包單位購(gòu)入其指定的生產(chǎn)單位或者供應(yīng)商提供的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，需提供該建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的性能、質(zhì)量依據(jù)；因該建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備原因發(fā)生質(zhì)量、安全問題，由發(fā)包單位負(fù)責(zé)。
第二十七條 承包單位承包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)持有資質(zhì)證書或者承接業(yè)務(wù)許可證書，并在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包建設(shè)工程。
第二十八條 承包單位應(yīng)當(dāng)按照承發(fā)包合同約定對(duì)發(fā)包單位負(fù)責(zé)；建設(shè)工程實(shí)行分包的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同約定對(duì)總包單位負(fù)責(zé)。
第二十九條 承包單位不得將承包的建設(shè)工程業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給他人。
第三十條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍承接建設(shè)工程的發(fā)包業(yè)務(wù)。
發(fā)包單位不得轉(zhuǎn)讓發(fā)包業(yè)務(wù)。
第三十一條 下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理：
（一）國(guó)家和本市重大建設(shè)工程；
（二）大、中型公益事業(yè)工程；
（三）住宅工程；
（四）利用外國(guó)政府或者國(guó)際金融組織贈(zèng)款、貸款的工程；
（五）市人民政府規(guī)定的其他工程。
建設(shè)工程監(jiān)理單位（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)理單位）受建設(shè)單位委托，按照核定的資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍，依照有關(guān)法律、法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理合同，實(shí)施監(jiān)理，并出具相應(yīng)的書面報(bào)告。
第三十二條 監(jiān)理單位不得從事下列活動(dòng)：
（一）與建設(shè)工程的承包單位或者建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)關(guān)系，接受該建設(shè)工程建設(shè)單位的監(jiān)理委托；
（二）與建設(shè)工程的承包單位或者建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位串通、弄虛作假；
（三）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三十三條 建設(shè)工程具備施工條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列資料，向市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證：
（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（二）資金入帳憑證；
（三）通水、通電、通路以及場(chǎng)地平整的有關(guān)證明；
（四）建設(shè)工程承發(fā)包合同副本；
（五）建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督申報(bào)所需要的資料。
市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照前款規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程施工許可證，應(yīng)當(dāng)在受理之日起三十日內(nèi)，作出同意或者不予同意的書面決定。不予同意的，應(yīng)當(dāng)在書面決定中說(shuō)明理由。
未領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證的項(xiàng)目，不得進(jìn)行施工。
第四章 工程合同和造價(jià)
第三十四條 建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)簽訂承發(fā)包合同。
承發(fā)包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并參照使用國(guó)家和本市的合同示范文本。
實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，其承發(fā)包合同的主要條款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)書和中標(biāo)通知書的主要內(nèi)容相一致。
第三十五條 本市建設(shè)工程定額以及費(fèi)用計(jì)算方法，由市建委會(huì)同有關(guān)部門依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，以及建筑材料、人工、機(jī)械設(shè)備等費(fèi)用的市場(chǎng)變化情況編制，并由市建委定期。
第三十六條 建設(shè)工程造價(jià)，由發(fā)包單位和承包單位根據(jù)建設(shè)工程的具體特點(diǎn)和市場(chǎng)供求情況，參照市建委的建設(shè)工程定額以及費(fèi)用計(jì)算方法，通過招標(biāo)確定或者協(xié)商議定。
第三十七條 建設(shè)工程的工程款結(jié)算，以承發(fā)包合同約定的價(jià)格或者承發(fā)包合同約定的建設(shè)工程定額以及費(fèi)用計(jì)算方法為依據(jù)。
建設(shè)單位、總承包單位應(yīng)當(dāng)按照承發(fā)包合同的約定，向承包單位給付工程款；建設(shè)工程實(shí)行分包的，總包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定，向分包單位給付工程款。
第三十八條 承發(fā)包合同約定的工程量發(fā)生增減變化的，對(duì)增減變化部分的工程款雙方可以協(xié)商確定，也可以向雙方共同委托的或者一方委托另一方認(rèn)可的建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位（以下簡(jiǎn)稱造價(jià)咨詢單位）咨詢后確定。但發(fā)包單位不得以造價(jià)咨詢?yōu)槔碛啥涎映邪l(fā)包合同的履行。
第三十九條 造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)在核定的資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，接受建設(shè)單位或者承包單位的委托，從事相應(yīng)的咨詢服務(wù)活動(dòng)。
建設(shè)工程造價(jià)的咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照建設(shè)工程實(shí)際工作量與核定額相結(jié)合的原則，由市建委會(huì)同市物價(jià)局制定。
造價(jià)咨詢單位對(duì)委托單位提供的資料和文件，負(fù)有保密的義務(wù)。
與承發(fā)包單位任何一方有資產(chǎn)利益關(guān)系的造價(jià)咨詢單位，不得接受相對(duì)方的業(yè)務(wù)委托。
造價(jià)咨詢單位不得轉(zhuǎn)讓工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。
第五章 工程質(zhì)量和安全
第四十條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量和施工安全應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；沒有國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合本市建設(shè)工程地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工承包單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工文件的技術(shù)交底，并提供相應(yīng)的技術(shù)資料和其他必要的條件。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)承發(fā)包合同約定，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、施工安全和現(xiàn)場(chǎng)管理承擔(dān)責(zé)任。
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市城市建設(shè)檔案館或者區(qū)、縣城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)無(wú)償報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案。
建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目全部發(fā)包給一個(gè)承包單位總承包的，由該總承包單位承擔(dān)本條第一款規(guī)定的職責(zé)。
第四十二條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)承包單位對(duì)其編制的勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。設(shè)計(jì)中對(duì)選用的建筑材料、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等，并提出質(zhì)量要求。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)承包單位不得指定建筑材料、設(shè)備的生產(chǎn)單位。
第四十三條 建設(shè)工程施工總包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)承發(fā)包合同的約定，負(fù)責(zé)建設(shè)工程的工程質(zhì)量和施工安全管理工作。
建設(shè)工程施工分包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包合同約定，負(fù)責(zé)本單位承接的施工業(yè)務(wù)的工程質(zhì)量和施工安全，并接受施工總包單位的管理。
第四十四條 建設(shè)工程施工承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明施工管理，科學(xué)組織施工，控制施工現(xiàn)場(chǎng)的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作。
建設(shè)工程施工中發(fā)生質(zhì)量、傷亡事故時(shí)，建設(shè)工程施工承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。
第四十五條 建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其供應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第四十六條 建設(shè)工程的施工管理專業(yè)人員和操作工人實(shí)行培訓(xùn)上崗制度，經(jīng)過建設(shè)工程安全教育、職業(yè)道德教育和技術(shù)等方面的培訓(xùn)，取得合格證書，方可上崗。
第四十七條 建設(shè)工程竣工后，承包單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程質(zhì)量自驗(yàn)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)全面驗(yàn)收，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位驗(yàn)收的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收書面報(bào)告；市建管辦和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。
未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程不得交付使用。
第四十八條 市和區(qū)、縣勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工安全的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察。
市建管辦和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理，并在業(yè)務(wù)上接受勞動(dòng)行政部門的指導(dǎo)。
第四十九條 建設(shè)工程交付使用后，在國(guó)家或者本市規(guī)定的建設(shè)工程保修期內(nèi)，除不可抗力外，因勘察、設(shè)計(jì)、施工或者使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等方面原因造成的質(zhì)量問題，由施工單位先行負(fù)責(zé)維修、返工、重建；費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
第五十條 公民、法人和其他組織對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的投訴，市建委、市建管辦和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法受理，及時(shí)處理。
第五十一條 本市鼓勵(lì)建設(shè)單位和承包單位參加建設(shè)工程保險(xiǎn)。
第六章 法律責(zé)任
第五十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止建筑活動(dòng)、予以警告或者沒收違法所得，并可處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未取得資質(zhì)證書或者未取得許可證書，在本市從事建筑活動(dòng)的；
（二）國(guó)家規(guī)定實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度的建筑活動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員未取得執(zhí)業(yè)資格證書從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的；
（三）從事建筑活動(dòng)的單位發(fā)生更名、分立、合并或者撤銷事項(xiàng)，未按規(guī)定辦理手續(xù)的。
第五十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止建筑活動(dòng)、予以警告或者沒收違法所得，并可處以承發(fā)包合同價(jià)百分之一至百分之三的罰款，但最低不低于五千元，最高不超過二十萬(wàn)元：
（一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包而未采用招標(biāo)發(fā)包建設(shè)工程的；
（二）將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍的承包單位承包的；
（三）違反總包規(guī)定發(fā)包建設(shè)工程的；
（四）違反分包規(guī)定發(fā)包建設(shè)工程的；
（五）應(yīng)當(dāng)投標(biāo)承包而未采用投標(biāo)承包建設(shè)工程的；
（六）超越資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍承接建設(shè)工程業(yè)務(wù)的；
（七）應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程而未委托監(jiān)理的；
（八）將承包的建設(shè)工程業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給他人的。
第五十四條 建設(shè)單位未按期辦理建設(shè)工程報(bào)建、施工許可的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止施工、予以警告，并可處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第五十五條 發(fā)包、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位超越資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍承接業(yè)務(wù)或者不履行規(guī)定義務(wù)的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止建筑活動(dòng)、予以警告或者沒收違法所得，并可處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第五十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門予以警告，責(zé)令停止施工，并可處以承發(fā)包合同價(jià)百分之一至百分之三的罰款，但最低不低于五千元，最高不超過二十萬(wàn)元：
（一）違反建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理或者施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定的；
（二）因建設(shè)單位或者建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工單位責(zé)任造成工程質(zhì)量、傷亡事故的；
（三）建設(shè)工程未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)而交付使用的。
第五十七條 逾期未申辦年度審驗(yàn)的，經(jīng)市建委、市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門提示后仍不申請(qǐng)，視為自動(dòng)歇業(yè)，其證書失效；年度審驗(yàn)不合格的，由市建管辦責(zé)令其限期改正，改正期內(nèi)按低一個(gè)資質(zhì)等級(jí)承接業(yè)務(wù)或者核減承接業(yè)務(wù)范圍；連續(xù)兩次年度審驗(yàn)不合格的，由市建委降低其一個(gè)資質(zhì)等級(jí)，資質(zhì)等級(jí)為最低級(jí)的，取消資質(zhì)或者吊銷承接業(yè)務(wù)許可證書。
第五十八條 市建委對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工承包單位以及發(fā)包、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位違反本條例規(guī)定的行為，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出降低資質(zhì)等級(jí)，暫扣、吊銷資質(zhì)證書或者承接業(yè)務(wù)許可證書的處理。
第五十九條 違反本條例規(guī)定，造成建設(shè)工程質(zhì)量和人員傷亡事故及其他人身、財(cái)產(chǎn)損失或者擾亂建設(shè)工程承發(fā)包工作秩序的直接責(zé)任人員和單位法定代表人，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十條 市建委、市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)資質(zhì)證書、承接業(yè)務(wù)許可證書、建設(shè)工程施工許可證或者作出錯(cuò)誤決定，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正，或者予以撤銷；造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第六十一條 建設(shè)行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十二條 當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 附 則
第六十三條 本條例有關(guān)用語(yǔ)的含義：
（一）建設(shè)工程，指土木建筑工程、管線工程及其相關(guān)的設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程；
（二）建筑活動(dòng)，指建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工及其相關(guān)的發(fā)包、工程造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等活動(dòng)；
（三）單項(xiàng)工程，指建設(shè)工程中由若干單位工程組成、有獨(dú)立設(shè)計(jì)文件、建成后能獨(dú)立發(fā)揮功能效益的工程；
（四）單位工程，指單項(xiàng)工程中單獨(dú)設(shè)計(jì)、可以獨(dú)立組織施工的工程，是單項(xiàng)工程的組成部分；
（五）轉(zhuǎn)包，指不行使承包者管理職能，將所承包的工程轉(zhuǎn)給他人承包的行為。
第六十四條 市人民政府可以根據(jù)本條例制定有關(guān)管理辦法。
湖北省建筑工程施工許可管理辦法實(shí)施細(xì)則完整版第一條 為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)我省建筑市場(chǎng)秩序。保證建筑工程的質(zhì)量和安全，根據(jù)(中華人民共和國(guó)建筑法)和建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法)(建設(shè)部令第71號(hào))，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 在我省境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施等新建、改建、擴(kuò)建工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)部(建筑工程施工許可管理辦法)和本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān))申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。市、州、人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)省廳建管處備案。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程可以不申請(qǐng)辦理施工許可證;
文化教育工程項(xiàng)目必須全部辦理施工許可證。
第三條 按照上條規(guī)定未取得施工許可證的，一律不得開工。
任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)該申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。招標(biāo)工程以招標(biāo)的標(biāo)的為申請(qǐng)辦理施工許可證的最小單位，非招標(biāo)工程以批準(zhǔn)立項(xiàng)文件中的規(guī)模和投資作為辦理施工許可證的最小單位。
第四條 建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件。
(一)已經(jīng)辦理該建筑工程的立項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù);
(二)已經(jīng)辦理該建筑工程的用地批準(zhǔn)手續(xù);
(三)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程已經(jīng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(四)項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)齊備;
(五)施工現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)基本具備施工條件;
(六)按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)工程已取得中標(biāo)通知書和依法簽訂的施工承發(fā)包合同。非招標(biāo)工程依法簽訂的承發(fā)包合同;
(七)有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，且施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定接受建設(shè)行政主管部門及其認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)的審查，審查合格取得(建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書);
(八)按規(guī)定應(yīng)辦理工程質(zhì)量，安全監(jiān)督的已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，按規(guī)定應(yīng)委托監(jiān)理的已委托監(jiān)理，按規(guī)定應(yīng)分別簽訂工程質(zhì)量責(zé)任書的已簽訂質(zhì)量責(zé)任書;
(九)建設(shè)資金已落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金不得少于工程合同價(jià)款的80%;建設(shè)工期超過一年的，年度計(jì)劃資金到位不得少于80%，其余部分資金來(lái)源必須落實(shí)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供金融機(jī)構(gòu)出具的資金證明，有條件的可以實(shí)行付款保函或者其他第三方擔(dān)保;
(十)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它條件。
第五條 申請(qǐng)辦理施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)塊領(lǐng)取(建筑工程施工許可證申請(qǐng)表)。
(二)建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》。并附本實(shí)施細(xì)則第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
(三)發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的(建筑工程施工許可證申請(qǐng)表)和所附證明文件后，對(duì)于符合條件的，市(州)城區(qū)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)、縣(市)城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十日內(nèi)頒發(fā)施工許可證;對(duì)于證明文件不全或者失效的，建設(shè)單位應(yīng)在30日內(nèi)補(bǔ)全。審批時(shí)限可以自證明文件補(bǔ)齊全后作相應(yīng)順延;對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。
第六條施工許可證的編號(hào)程。
施工許可證編號(hào)的方法是：前6位為發(fā)證機(jī)關(guān)所在地區(qū)的編碼，此編碼與居民身份證的編碼相同;第7—14位為工程報(bào)建(登記)的日期，15—16位為同日?qǐng)?bào)建(登記)的序號(hào);17—18位為專業(yè)分類代碼。
同一工程的施工許可證編號(hào)與施工許可證申請(qǐng)表的編號(hào)一致。由發(fā)證機(jī)關(guān)填寫。
專業(yè)分類代碼：01.一般工業(yè)與民用建筑工程;02.冶金有色工業(yè)建筑安裝工程;03.煤炭工業(yè)建筑安裝工程;04.石油工業(yè)建筑安裝工程;05.化學(xué)工業(yè)建筑安裝工程;06.電力工業(yè)建筑安裝工程;07.建筑工業(yè)建筑安裝工程;08.森林工業(yè)建筑安裝工程;09.輕紡工業(yè)建筑安裝工程;10.水利建筑工程;11.鐵路建筑工程;12.公路建筑工程;13.港口建筑主程;14.航空航天建筑安裝工程;15.郵電通信電子設(shè)備安裝工程;16.熱力及燃?xì)饨ㄖ惭b工程;17.給水排水工程;18.市政橋梁工程;19.其他工程。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期用的，應(yīng)當(dāng)在期滿前十日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，并書面報(bào)告說(shuō)明理由;延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者延期滿半年的，施工許可證自行廢止。
第八條 在建的建筑工程因故中止施工一年以內(nèi)的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位必須報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證，中止施工一年以上的工程恢復(fù)施工，建設(shè)單位必須重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證;恢復(fù)施工時(shí)，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
第九條 對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期按程序補(bǔ)辦施工許可證，并按有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)單位和施工單位分別給予行政、經(jīng)濟(jì)處罰。
第十條 負(fù)責(zé)頒發(fā)施工許可證的部門及其工作人員對(duì)不符合條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并責(zé)成本單位對(duì)責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任;造成損失的，由該部門承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第十一條 凡違反建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》和本《實(shí)施細(xì)則》的，按國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)處罰。
第十二條 建筑工程施工許可證按建設(shè)部制定的格式，由省建設(shè)廳統(tǒng)一印制，其他任何單位不得仿制或翻印。
施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法;每項(xiàng)工程的施工許可證為正本一份，由建設(shè)單位持有，副本若干份，分別由建設(shè)、施工等與工程有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相應(yīng)單位持有。
復(fù)印的施工許可證無(wú)效。
第十三條 本實(shí)話細(xì)則由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋;本實(shí)話細(xì)則適用于其他專業(yè)建筑工程。
第十四條 本實(shí)話細(xì)則自之日起施行。
建筑工程施工許可建筑工程施工許可證是為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保土地利用符合城市規(guī)劃，維護(hù)建設(shè)單位按照城市規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益，國(guó)家于1999年12月1日起在全國(guó)施行的建筑工程管理制度。建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。未取得該許可證而占用土地的，其建設(shè)用地批準(zhǔn)文件無(wú)效。
為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律。法規(guī)規(guī)定，1999年12月1日起在全國(guó)施行建筑工程施工許可證制度，此前，全國(guó)各地方政府也有類似管理制度，但名稱及管理方式缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，如開工報(bào)告、開工證等。
關(guān)鍵詞：代建制；基建審計(jì)
中圖分類號(hào)：F285
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1008-0422（2012）05-0132-02
1 引言
《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中要求，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。近幾年來(lái)，我國(guó)各地都開始了對(duì)以經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目代建制的推行工作。伴隨著代建制的全面推行，在這種新型建設(shè)模式下如何開展基建審計(jì)工作成為了一個(gè)新的課題。
2 代建制的概念
“代建制”是指建設(shè)方選擇專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付給使用單位的項(xiàng)目建設(shè)模式。即在國(guó)有投資項(xiàng)目決策立項(xiàng)后，由建設(shè)方通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式委托工程管理公司進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理工作。建設(shè)方與工程管理公司是一種合同關(guān)系，工程管理公司接受建設(shè)方委托，通過代建方式按建設(shè)方要求完成項(xiàng)目建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、項(xiàng)目管理、竣工決算的全過程，按不同承包方式取得相應(yīng)報(bào)酬。
3 代建模式的分類
代建模式按委托范圍可以分為全程代建和階段代建，全程代建是指從項(xiàng)目建議書批復(fù)開始至竣工驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目全過程代建管理；階段代建是指從初步設(shè)計(jì)批復(fù)開始至竣工驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行階段性代建管理。代建模式根據(jù)代建主體劃分可以分為企業(yè)代建和事業(yè)代建兩種。目前市場(chǎng)以階段代建和企業(yè)代建為主，但政府投資基礎(chǔ)設(shè)施則以事業(yè)代建為主。
4 代建模式下工程項(xiàng)目審計(jì)的必要性
4.1代建企業(yè)權(quán)利大、職責(zé)重、違法成本低且缺乏完善的監(jiān)督制約機(jī)制
在項(xiàng)目建設(shè)階段，代建單位負(fù)責(zé)完成編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、可行性研究報(bào)告審批、有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作；組織開展工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；組織項(xiàng)目的實(shí)施；申報(bào)年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目用款報(bào)告，并向被代建單位報(bào)送工程進(jìn)度及資金使用情況；組織竣工驗(yàn)收、并向被代建單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。因此，代建人事實(shí)上履行了項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)過程中的全部職責(zé)。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程管理體制及《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)實(shí)行的是業(yè)主、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)督、施工五方負(fù)責(zé)制。各方責(zé)權(quán)利及其相互關(guān)系已經(jīng)相對(duì)固定并在相關(guān)的法律、法規(guī)中有明確的規(guī)定，在《建筑法》中沒有認(rèn)可代建單位這一建設(shè)主體，法律層次的缺失及責(zé)任不清，又往往會(huì)出現(xiàn)多重的索賠和責(zé)任爭(zhēng)議。一旦出現(xiàn)法律糾紛業(yè)主很難置身事外，因此代建企業(yè)承擔(dān)的法律責(zé)任有限，失誤成本相對(duì)較低。
目前國(guó)家關(guān)于代建制除了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》等文件外，沒有其他的法律文件，沒有相對(duì)統(tǒng)一的“代建制”管理辦法，導(dǎo)致如何管理、監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)代建企業(yè)的工作成為一個(gè)難點(diǎn)，目前對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管相對(duì)完備，但代建企業(yè)以民營(yíng)為主，造成了一個(gè)管理相對(duì)薄弱的一個(gè)部位，要確保國(guó)有投資不流失就必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
4.2代建企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員素質(zhì)達(dá)不到從事代建服務(wù)的要求
由于“代建制”在我國(guó)尚屬推廣階段，國(guó)家在出臺(tái)“代建制”有關(guān)暫行規(guī)定或管理辦法時(shí)，沒有對(duì)代建單位的企業(yè)資質(zhì)和從事“代建制”管理人員的職業(yè)資格做出相應(yīng)的明確規(guī)定或具體要求。目前，代建單位大多數(shù)是由監(jiān)理單位轉(zhuǎn)型而來(lái)，從事代建的單位管理水平高低不平和人員素質(zhì)良莠不齊，其人員結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)水平，管理模式等距離代建制企業(yè)應(yīng)具備的能力還相差甚遠(yuǎn)，尤其是代建單位有工程承包經(jīng)驗(yàn)，有設(shè)計(jì)能力又懂項(xiàng)目管理的人才更為缺乏，很難完成具有真正項(xiàng)目管理意義的完善的代建服務(wù)。由于項(xiàng)目審計(jì)制在我國(guó)已實(shí)行相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，各類審計(jì)機(jī)構(gòu)已積累了相對(duì)豐富的項(xiàng)目造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，因此在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過程審計(jì)尤為必要。
4.3收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高
關(guān)于“代建制”的代建單位服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)家沒有嚴(yán)格規(guī)定，財(cái)建（2004）300號(hào)文第四項(xiàng)“項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法”的意見：其代建管理費(fèi)標(biāo)底由同級(jí)財(cái)政部門比照基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。但由于“建設(shè)單位管理費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)較低，通常不超過項(xiàng)目投資的2%，故導(dǎo)致大部分項(xiàng)目的代建收費(fèi)普遍較低，鑒于代建單位作為項(xiàng)目建設(shè)期間的法人，必須對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的質(zhì)量、投資、工期等負(fù)責(zé)，如果費(fèi)用太少，則必然會(huì)為追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)而節(jié)約投資，從而忽視對(duì)工程的真正管理，甚至?xí)c施工單位串通，滋生新的腐敗；或者采用部分管理費(fèi)用向施工單位、監(jiān)理單位攤派或伸手要的方式，以解決或彌補(bǔ)代建費(fèi)用偏低的問題和不足。因此如何監(jiān)管代建企業(yè)不發(fā)生上述行為，也需要加強(qiáng)基建審計(jì)。
5 代建制下基建審計(jì)的特點(diǎn)
5.1工程計(jì)價(jià)依據(jù)市場(chǎng)化
隨著投資管理體制改革的深入，傳統(tǒng)的概預(yù)算管理模式已被打破，2006年新定額的標(biāo)志著工程造價(jià)管理已從過去“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”正式過渡到“統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，參照定額消耗量，放開價(jià)格，合同定價(jià)”的市場(chǎng)化計(jì)價(jià)模式。在統(tǒng)一工程量計(jì)量規(guī)則和消耗量定額的基礎(chǔ)上，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，企業(yè)依據(jù)政府和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的市場(chǎng)價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，自主報(bào)價(jià)，通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)有序的工程造價(jià)管理體系，達(dá)到合理使用投資、有效控制工程造價(jià)、取得最佳投資效益的目的。按照2006年湖南省定額要求，人工材料機(jī)械價(jià)格完全放開，費(fèi)用計(jì)算趨向市場(chǎng)化，引導(dǎo)建設(shè)市場(chǎng)參與各方以工程量計(jì)算規(guī)則為依據(jù)，參照市場(chǎng)信息價(jià)及綜合費(fèi)率，結(jié)合市場(chǎng)行情，以自主報(bào)價(jià)、合同定價(jià)的模式，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
5.2代建制下對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作的主要影響
在對(duì)工程造價(jià)審計(jì)中也出現(xiàn)《審計(jì)法》與《合同法》、《招投標(biāo)法》缺乏銜接的矛盾。雖然《審計(jì)法》賦予了審計(jì)單位對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家資金的使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的法律權(quán)力，但某些地方出現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)方與施工方通過惡意串通訂立閉口包干合同，侵吞國(guó)家建設(shè)資金。或者在工程建設(shè)過程中，對(duì)基礎(chǔ)等隱蔽工程和施工單位、監(jiān)理單位等惡意串通，對(duì)基礎(chǔ)等隱蔽工程通過經(jīng)濟(jì)簽證等方式作假，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。由于代建方僅僅是有代建資質(zhì)的工程管理公司，并不是真正的出資方，上面提到的刻意侵吞國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象在目前的代建領(lǐng)域更加容易存在。代建公司要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、施工招標(biāo)、造價(jià)咨詢單位招標(biāo)等，項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工結(jié)算審計(jì)的全過程都是由他一手操辦。這無(wú)形中給了代建公司巨大的權(quán)利，他通過操作可以控制設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、施工單位全面為他服務(wù)。并且可以把資料做得天衣無(wú)縫。最終結(jié)算時(shí)，一方面是審計(jì)單位依據(jù)《審計(jì)法》做出的審計(jì)決定，另一方面是建設(shè)方與施工方依據(jù)《合同法》和《招投標(biāo)法》訂立的經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)簽證等。一旦發(fā)生法律糾紛，由于無(wú)效合同難以確認(rèn)，法院判決結(jié)果往往對(duì)建設(shè)方不利。由于這種法律上的缺乏銜接，嚴(yán)重影響了審計(jì)機(jī)關(guān)在造價(jià)審計(jì)中行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)。一旦出現(xiàn)這種情況，在社會(huì)上帶來(lái)的影響是非常惡劣的。
6 代建制下國(guó)有投資工程審計(jì)應(yīng)對(duì)思路
6.1將工程審計(jì)獨(dú)立于代建單位以外
工程審計(jì)可以采取社會(huì)審計(jì)和政府審計(jì)雙重審計(jì)，但必須獨(dú)立于代建單位以外，直接對(duì)建設(shè)單位出資方負(fù)責(zé)。建設(shè)單位出資方可在項(xiàng)目立項(xiàng)前自行招標(biāo)確定社會(huì)審計(jì)單位，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，并每月將審計(jì)情況書面報(bào)告建設(shè)單位出資方內(nèi)部審計(jì)部門，并經(jīng)過建設(shè)單位出資方內(nèi)部審計(jì)部門復(fù)核確認(rèn)后使出資方對(duì)該項(xiàng)目發(fā)生的每一細(xì)目費(fèi)用，心中有數(shù)。社會(huì)審計(jì)單位不受代建單位制約，它依法、依規(guī)獨(dú)立審計(jì)，保持公正、公平、實(shí)事求實(shí)。就項(xiàng)目造價(jià)的真實(shí)性和合法性對(duì)建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)。
6.2強(qiáng)化過程審計(jì)
代建企業(yè)在代建過程中容易出現(xiàn)代建企業(yè)與施工企業(yè)惡意串通，簽訂包干合同；或是代建企業(yè)與施工企業(yè)及監(jiān)理單位聯(lián)手對(duì)基礎(chǔ)等隱蔽工程及經(jīng)濟(jì)簽證弄虛作假；或代建企業(yè)與設(shè)計(jì)單位串通造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)手提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、高估冒算后通過設(shè)計(jì)變更獲取節(jié)約分成等。如果不對(duì)代建企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的事前、事中、事后的全過程審計(jì)，將無(wú)法保障建設(shè)方的合法權(quán)益。
6.3探索工程造價(jià)審計(jì)“兩個(gè)延伸”，提高工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量
“代建制”給投資審計(jì)提出一個(gè)共同課題，那就是投資審計(jì)工作再不能只是在竣工驗(yàn)收前實(shí)施一次審計(jì)，“一審定終生”的局面已難以維持。迫切需要我們投資審計(jì)關(guān)口向前延伸，向決策階段和前期工作延伸，在投資項(xiàng)目的估算、概算階段就開展審計(jì)。另一方面在真實(shí)、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目的決策是否正確、項(xiàng)目最終實(shí)施效果如何，需要我們加以回答。我們要將投資審計(jì)工作向項(xiàng)目決策和前期階段延伸，要將投資審計(jì)向建成后的效益評(píng)審延伸。
違背基本建設(shè)程序
基本建設(shè)程序是指基本建設(shè)全過程中各項(xiàng)工作必須遵循的先后順序。它是指基本建設(shè)全過程中各環(huán)節(jié)、各步驟之間客觀存在的不可破壞的先后順序。基本建設(shè)程序包括制定建設(shè)規(guī)劃,確定建設(shè)項(xiàng)目、勘察、設(shè)計(jì)、建筑,直到竣工驗(yàn)收交付使用等各個(gè)階段。
在醫(yī)療衛(wèi)生單位建設(shè)項(xiàng)目管理中,最突出問題是不按規(guī)定編制可行性研究報(bào)告,錯(cuò)誤的認(rèn)為,立項(xiàng)部門已經(jīng)下達(dá)基本建設(shè)計(jì)劃,再編制可行性研究報(bào)告不但沒有現(xiàn)實(shí)意義,還浪費(fèi)很多資金。于是放棄了該項(xiàng)工作,盲目進(jìn)入其他施工準(zhǔn)備階段。孰不知,按國(guó)家計(jì)委關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究試行管理辦法》的規(guī)定,凡需要編制可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目,不附可行性研究報(bào)告及審批意見的,不得審批設(shè)計(jì)任務(wù)書。設(shè)計(jì)任務(wù)書得不到批準(zhǔn),就不能轉(zhuǎn)入初步設(shè)計(jì)和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)程序,當(dāng)然也不具備開工條件。
可行性研究報(bào)告采用委托方式,確定有關(guān)資質(zhì)和相應(yīng)等級(jí)的設(shè)計(jì)或咨詢單位承擔(dān),醫(yī)院應(yīng)全力配合共同進(jìn)行這項(xiàng)工作。可行性研究報(bào)告最后由立項(xiàng)部門審批。
規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)行為
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)管理,有助于縮短建設(shè)工期,保證工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),提供投資效益。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施,公用事業(yè)費(fèi)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須進(jìn)行招標(biāo)。《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》做出具體規(guī)定,凡政府投資以及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)和公有產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位企業(yè)投資的工程,總投資額人民幣200萬(wàn)元或者建筑面積在2000平方米以上的新建、擴(kuò)建、翻建和技術(shù)改造等建設(shè)工程項(xiàng)目必須采用招標(biāo)的形式發(fā)包。
某省審計(jì)廳審計(jì)衛(wèi)生部門21個(gè)工程項(xiàng)目中有16個(gè)項(xiàng)目不同程度地存在違法違規(guī)投標(biāo)問題,表現(xiàn)在:一是未依法審查投標(biāo)人的資格、資質(zhì)、簽定無(wú)效合同。某市疾病預(yù)防控制中心的辦公樓和實(shí)驗(yàn)室改造工程,中標(biāo)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍不包括安裝和實(shí)驗(yàn)室凈化工程。二是未依法確定招標(biāo)方式,有些醫(yī)院圖省事,對(duì)適宜公開招標(biāo)的競(jìng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。三是未履行全程招標(biāo),把整體工程劃整為零,主體工程進(jìn)行招投標(biāo),裝修和裝飾工程由醫(yī)院自行確定施工隊(duì)伍。
《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定,必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的,將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的,責(zé)令改正,可以處工程造價(jià)2%-5%的罰款;對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目,可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥款;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員依法給予處分。
建設(shè)工程招標(biāo),一般是建設(shè)單位自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。通過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等合法程序確定施工單位。
執(zhí)行或者暫停資金撥款;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員依法給予處分。
建設(shè)工程招標(biāo),一般是建設(shè)單位自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。通過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等合法程序確定施工單位。
超概算超規(guī)模投資
衛(wèi)生事業(yè)基本建設(shè)的任務(wù)是根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生資源的可供應(yīng)量,正確安排衛(wèi)生事業(yè)基本建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。醫(yī)院的發(fā)展不能單純追求數(shù)量、規(guī)模、速度等外延擴(kuò)大再生產(chǎn),而要走提高質(zhì)量、效益、內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)路子,防止新一輪衛(wèi)生資源的浪費(fèi)。目前醫(yī)院基本建設(shè)出現(xiàn)裝修越來(lái)“豪華”,改擴(kuò)建規(guī)模越來(lái)越大的趨勢(shì),尤其是超概算、超計(jì)劃投資有一定的普遍性。嚴(yán)重干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。
某省審計(jì)廳審計(jì)該省醫(yī)療衛(wèi)生單位基本建設(shè)工作時(shí),發(fā)現(xiàn)某醫(yī)科大學(xué)附屬一院擴(kuò)建門診樓時(shí),批準(zhǔn)概算9876萬(wàn)元,實(shí)際完成投資額15075萬(wàn)元,超計(jì)劃投資52%。還有一家醫(yī)院病房樓擴(kuò)建工程,批準(zhǔn)投資計(jì)劃3000萬(wàn)元,結(jié)果完成投資4943萬(wàn)元,超出批準(zhǔn)計(jì)劃的64%。
1985年7月9日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的若干規(guī)定》中要求,要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算進(jìn)行建設(shè),不得超過。對(duì)由于主觀原因超過設(shè)計(jì)概算的,要追究主管部門和建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
工程概算是由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提出并經(jīng)計(jì)劃部門審定的初步設(shè)計(jì)工程總造價(jià)。建設(shè)單位必須將投資金額控制在概算范圍以內(nèi),基本建設(shè)資金款要按計(jì)劃、按程序、按預(yù)算、按進(jìn)度實(shí)施管理。當(dāng)預(yù)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資要超過概算10%時(shí),建設(shè)單位要重新編制可行性研究報(bào)告,申請(qǐng)立項(xiàng)部門追加工程總概算。在超概算10%以下范圍內(nèi),屬于正常的投資管理。
違反投資項(xiàng)目規(guī)定行為
國(guó)務(wù)院令47號(hào)《財(cái)政違法行為罰款處分條例》對(duì)違反投資項(xiàng)目規(guī)定行為做出具體表述,突出表現(xiàn)在:
(1)截留、挪用國(guó)家建設(shè)資金,包括將國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目資金用于日常開支;將國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目資金用于其他建設(shè)項(xiàng)目;將國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目基金用于國(guó)家限制或禁止投資的產(chǎn)業(yè)。
(2)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取國(guó)家建設(shè)資金,包括謊報(bào)建設(shè)項(xiàng)目,編造立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告騙取國(guó)家建設(shè)資金;以國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的名義騙取資金,轉(zhuǎn)作他用。將屬于自籌資金的建設(shè)項(xiàng)目改為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以騙取國(guó)家建設(shè)資金。
(3)違反規(guī)定超概算投資,包括擅自提高各項(xiàng)費(fèi)用定額,擴(kuò)大建筑項(xiàng)目規(guī)模,提高建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
(4)虛列投資完成額,包括虛報(bào)材料采購(gòu)成本,虛列建筑和安裝工程成本,虛列設(shè)備投資成本,隱匿建設(shè)項(xiàng)目資金結(jié)余。
違反投資項(xiàng)目規(guī)定行為,已經(jīng)發(fā)生的典型案例是以虛報(bào)、冒領(lǐng)手段騙取國(guó)家建設(shè)基金。在近兩年來(lái),國(guó)家用國(guó)債資金對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施改造,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋建筑面積已經(jīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),為了達(dá)到爭(zhēng)取國(guó)債資金用來(lái)購(gòu)置設(shè)備的目的,少報(bào)房屋建筑面積,騙取國(guó)家資金。因國(guó)債資金使用政策性較強(qiáng),不準(zhǔn)許串項(xiàng),只好硬著頭皮擴(kuò)建、造成房屋的閑置。有的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者和管理者為了得到施工單位的回扣,串通施工單位虛報(bào)材料采購(gòu)成本、虛列建筑安裝和設(shè)備成本,導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的超支。對(duì)于利用國(guó)家資金的建設(shè)項(xiàng)目,不屬于設(shè)計(jì)文件規(guī)定服務(wù)于生產(chǎn)辦公和生活需要的各種設(shè)備擠進(jìn)基本建設(shè)內(nèi)容。
違反投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定行為,對(duì)單位處罰是:責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,沒收違法所得,核減或者停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)相關(guān)人員處罰是:對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,屬于國(guó)家公務(wù)員的,給予記大過處分;情況較重的,給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分。
違反基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定
基建項(xiàng)目總造價(jià)中,包含待攤投資,待攤投資中又包括建設(shè)單位管理費(fèi)。按財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括:不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、技術(shù)生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花費(fèi)、業(yè)務(wù)招標(biāo)費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。
醫(yī)院在項(xiàng)目建設(shè)中,對(duì)管理費(fèi)掌握不嚴(yán)格,隨意擴(kuò)大開支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)。突出表現(xiàn)在:
(1)設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)前,就支付籌建機(jī)構(gòu)的管理費(fèi);
(2)支付在建設(shè)單位開支的基建管理人員的工資和各種社會(huì)保障費(fèi)用;
(3)業(yè)務(wù)招待費(fèi)招標(biāo),按規(guī)定業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過單位管理費(fèi)總額的10%;
(4)擅自提高現(xiàn)場(chǎng)津貼標(biāo)準(zhǔn),按規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)津貼應(yīng)比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;
(5)擴(kuò)大勞動(dòng)保護(hù)發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn);
為加強(qiáng)全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理，鞏固和擴(kuò)大綜合整治活動(dòng)成果，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的工作生活環(huán)境，提升城鄉(xiāng)文明水平，經(jīng)區(qū)政府同意，制定本意見。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹黨的*大和*屆三中全會(huì)精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)管理為保證，城區(qū)為主、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)、規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，全面改善環(huán)境面貌，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、管理及監(jiān)督責(zé)任
由區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理工作。區(qū)城市建設(shè)秩序管理局具體負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)特別是新城區(qū)的環(huán)境容貌管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，同時(shí)負(fù)責(zé)全區(qū)制止違法建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位按照“屬地管理”、“門前三包”的原則，認(rèn)真抓好各自環(huán)境建設(shè)管理工作。鼓勵(lì)公眾和新聞媒體積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理的監(jiān)督工作。
三、管理范圍及機(jī)構(gòu)
1、管理范圍。新城區(qū)管理范圍為：環(huán)山路以南，青春創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū)希望路以東，泮河大街、泰東路以北，長(zhǎng)城路、迎勝南路以西的區(qū)域。其中，開元路、府西路以東（含兩條道路）由粥店街道負(fù)責(zé)；開元路、府西路以西由天平街道負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍為：主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，區(qū)、鄉(xiāng)主要交通干道兩側(cè)區(qū)域和沿線村。
2、機(jī)構(gòu)與管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（1）新城區(qū)兩個(gè)街道組建市容管理巡查中隊(duì)，根據(jù)實(shí)際需要配備巡查人員，負(fù)責(zé)制止和糾正轄區(qū)內(nèi)影響建設(shè)秩序、市容市貌的行為，并抓好各社區(qū)（村）環(huán)境建設(shè)管理的監(jiān)督、檢查和考核工作。各社區(qū)（村）都要成立衛(wèi)生保潔、綠化維護(hù)、市容村貌、建設(shè)秩序巡查隊(duì)伍，根據(jù)實(shí)際，配備足夠的工作人員，實(shí)行干部分片劃段包保責(zé)任制，管理好轄區(qū)內(nèi)道路沿線和居民小區(qū)的綠化維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)秩序。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理巡查中隊(duì)，根據(jù)需要配足人員，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境的監(jiān)督、管理、考核等工作。成立環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍和綠化管理隊(duì)伍，人員數(shù)量可根據(jù)工作需要確定，主要負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化工作。根據(jù)實(shí)際，為管理巡查人員設(shè)立辦公場(chǎng)所，配備交通工具，統(tǒng)一工作服裝。合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站，配備專用垃圾收集車、清運(yùn)車。（3）將環(huán)境建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保專款專用，為城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理提供財(cái)力保障。
四、主要任務(wù)
1、規(guī)劃管理工作。立足城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能和要求，通盤考慮城鄉(xiāng)建設(shè)、市政設(shè)施和公益設(shè)施，高層次規(guī)劃，依法審批，管理到位；嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理堅(jiān)決制止違法占地和違法建設(shè)的意見》（泰岱發(fā)〔2007〕15號(hào)），及時(shí)發(fā)現(xiàn)、清理、拆除不符合規(guī)劃的建設(shè)工程，高速公路、鐵路和主要交通干道兩側(cè)500米可視范圍內(nèi)的違法建設(shè)。建立完善巡查舉報(bào)和拆除的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法搭建現(xiàn)象，立即組織有關(guān)部門依法予以阻止、處罰和拆除。
2、建設(shè)管理工作。認(rèn)真落實(shí)區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建規(guī)費(fèi)管理的意見》（泰岱政發(fā)〔*〕82號(hào)），規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建程序，搞好質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)工作，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施；加強(qiáng)道路、給排水、通訊、暖、氣、排污等公用設(shè)施建設(shè)與管理工作，增強(qiáng)公共服務(wù)功能。
3、城鄉(xiāng)容貌管理工作。隨時(shí)清理城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路和沿線村等重點(diǎn)區(qū)域的各類垃圾，定時(shí)收集、日產(chǎn)日清，做到視野之內(nèi)總體面貌清潔、衛(wèi)生、美觀；對(duì)綠地和綠化帶定期進(jìn)行管理和維護(hù)；規(guī)范廣告牌匾和燈箱標(biāo)牌設(shè)置管理，搞好夜景亮化的監(jiān)督指導(dǎo)工作。
4、市場(chǎng)和交通秩序管理工作。采取有力措施，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理，消除占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放等現(xiàn)象；督促各單位落實(shí)“門前三包”責(zé)任；規(guī)范市場(chǎng)管理，引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)入市合法經(jīng)營(yíng)；整治交通“堵點(diǎn)”、“亂點(diǎn)”、“黑點(diǎn)”，主次干道兩側(cè)各種車輛按指定地點(diǎn)整齊有序停放，客運(yùn)、貨運(yùn)出租車無(wú)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。
五、保障措施
1、建立獎(jiǎng)懲制度。（1）由區(qū)建設(shè)局制定城鄉(xiāng)容貌環(huán)境建設(shè)管理的工作標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，并負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查和考核。（2）實(shí)行押金制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交納一定的保證金。年終，區(qū)政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境建設(shè)管理工作情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)考核合格的按不同等次予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的進(jìn)行處罰。在區(qū)財(cái)政局設(shè)立專戶，對(duì)押金進(jìn)行統(tǒng)一管理。各單位的獎(jiǎng)勵(lì)與罰款，由區(qū)財(cái)政局按照規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)到位。（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定獎(jiǎng)罰制度，對(duì)鎮(zhèn)容管理巡查中隊(duì)成員和環(huán)衛(wèi)管理人員工作情況進(jìn)行考核，工作認(rèn)真、成績(jī)突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因管理嚴(yán)重缺位造成不良影響的，予以批評(píng)教育，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
今天我們?cè)谶@里召開全市建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議，主要目的是總結(jié)20*年建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，研究部署下步工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程質(zhì)量安全工作。下面我講2點(diǎn)意見。
一、20*年工作簡(jiǎn)單回顧
20*年，是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)建設(shè)工作的各項(xiàng)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全市建設(shè)工程質(zhì)量安全各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，取得了顯著成績(jī)。
（一）建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市委、市政府把建筑業(yè)列入了我市的第四大產(chǎn)業(yè)，我局把扶持和做大做強(qiáng)本地建筑企業(yè)作為局重要工作之一，積極引導(dǎo)企業(yè)在做大做強(qiáng)上下工夫。經(jīng)過努力，20*年，東城建筑公司晉升總承包二級(jí)企業(yè)；2家商品混凝土公司轉(zhuǎn)正，2家咨詢公司申報(bào)乙級(jí)資質(zhì)，3家招標(biāo)公司資質(zhì)復(fù)審，受理招投標(biāo)機(jī)構(gòu)申報(bào)1家，升級(jí)2家；幫助溫州建橋建設(shè)集團(tuán)公司申報(bào)建設(shè)部總承包一級(jí)資質(zhì)（2007年2月8日已批準(zhǔn)公示）；白象建筑公司正擬組建總承包的一級(jí)企業(yè)；核準(zhǔn)建筑企業(yè)三級(jí)4家；核準(zhǔn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)5家。在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和房地產(chǎn)開發(fā)降溫的形勢(shì)下，全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值21.28億元，同比增長(zhǎng)21.9%，其中省外產(chǎn)值2.28億元；建筑業(yè)創(chuàng)稅元，占全市地方財(cái)政收入的%，20*年樂清地稅五十強(qiáng)中建設(shè)企業(yè)就占了9席，納稅金額超千萬(wàn)元的13家企業(yè)中占了3家，分別是柳川房地產(chǎn)開發(fā)公司、建橋集團(tuán)、溫州金開利房地產(chǎn)開發(fā)公司；浙江東遠(yuǎn)建筑工程有限公司、浙江成泰建筑工程有限公司、樂清市路橋工程有限公司、浙江興華建筑工程有限公司分別以327萬(wàn)元、291萬(wàn)元、290萬(wàn)元、274萬(wàn)元排在第40、44、45、49位。
為加快建筑業(yè)的發(fā)展，我們多次深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，聽取意見和努力解決企業(yè)在發(fā)展中碰到的困難，大力發(fā)揮行業(yè)主管指導(dǎo)作用，經(jīng)常召集企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，共同商討發(fā)展大業(yè)，研究制定了《拓展壯大樂清建筑業(yè)若干政策》，努力爭(zhēng)取市政府出臺(tái)政策；正在起草《樂清市建筑業(yè)“十一五”規(guī)劃》。
（二）建筑市場(chǎng)不斷規(guī)范。認(rèn)真推行工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招標(biāo)，去年共完成工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)95項(xiàng)（工程施工招投標(biāo)85項(xiàng)、工程監(jiān)理招投標(biāo)4項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)2項(xiàng)、設(shè)備貨物招投標(biāo)4項(xiàng)），其中公開招投標(biāo)69項(xiàng)，邀請(qǐng)招標(biāo)26項(xiàng)，公開招標(biāo)率達(dá)100%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在95項(xiàng)招投標(biāo)中，標(biāo)底價(jià)12.5億元，中標(biāo)造價(jià)11.16億元，降低工程造價(jià)1.34億元，平均造價(jià)下浮率10.7%。采取了資格預(yù)審辦法，保證了市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，有效防止了串標(biāo)等情況的發(fā)生。同時(shí)，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。在招投標(biāo)活動(dòng)中，公示23家單位和9名項(xiàng)目經(jīng)理不良行為；在標(biāo)后管理中，共發(fā)出整改通知書31份，查處33家單位不良行為。
（三）工程質(zhì)量安全管理水平不斷提高。
1、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大宣傳力度。首先抓責(zé)任制的落實(shí)。去年3月24日，我們也召開了質(zhì)量安全工作會(huì)議，與30家施工企業(yè)、115個(gè)開工建設(shè)項(xiàng)目簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，堅(jiān)決執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)工作方針，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。其次，做好宣傳。利用“兩法”宣傳月機(jī)會(huì)，大力宣傳《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)；開展安全咨詢?nèi)栈顒?dòng)，組織人員在全市四大集鎮(zhèn)設(shè)立安全宣傳攤位，開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)宣傳工作；每月發(fā)行《樂清建筑》一期，及時(shí)向廣大干部和各企業(yè)職工宣傳本局或上級(jí)有關(guān)質(zhì)量安全方面的政策法規(guī)和文件。為了能夠?qū)W習(xí)和借鑒外地先進(jìn)管理模式，20*年6月2日至6月3日，樂清市建筑協(xié)會(huì)組織各施工企業(yè)主要管理人員及項(xiàng)目部的有關(guān)人員，到上海環(huán)球大廈參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)的施工技術(shù)與安全管理模式。
2、認(rèn)真做好建筑施工許可和工程竣工驗(yàn)收管理。嚴(yán)格按照《樂清市建筑工程施工許可管理辦法》和規(guī)范工程竣工驗(yàn)收程序。20*年，共辦理建筑施工許可證154個(gè)，建筑面積124萬(wàn)平方米，工程總投資6.7億元。全年共驗(yàn)收117項(xiàng)工程，總建筑面積111萬(wàn)平方米，完成工程備案84家，建筑面積48萬(wàn)平方米。
3、認(rèn)真開展“創(chuàng)優(yōu)奪杯”活動(dòng)。20*年，創(chuàng)樂清市級(jí)文明標(biāo)化工地37個(gè)，創(chuàng)溫州文明標(biāo)化工地8個(gè)，省標(biāo)化工地2個(gè)；辦理工程質(zhì)監(jiān)手續(xù)187個(gè)，總監(jiān)督面積191萬(wàn)平方米，竣工工程合格率100%；指導(dǎo)市建筑協(xié)會(huì)做好結(jié)構(gòu)評(píng)優(yōu)和創(chuàng)杯活動(dòng)，有8個(gè)項(xiàng)目評(píng)為結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程，6個(gè)工程評(píng)為“雁蕩杯”優(yōu)質(zhì)工程，4個(gè)工程被評(píng)為溫州市“甌江杯”優(yōu)質(zhì)工程。
4、認(rèn)真開展“鐵網(wǎng)三號(hào)”行動(dòng)。成立“鐵網(wǎng)三號(hào)”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案、召開動(dòng)員大會(huì)。組織人員排查了252個(gè)存在質(zhì)量安全隱患和違反規(guī)劃建設(shè)程序的違法項(xiàng)目，總面積23.8萬(wàn)平方米，并按違法情形輕重三批進(jìn)行整改，整改率達(dá)97%。同時(shí)，對(duì)C、D類企業(yè)進(jìn)行全面的整治，C類企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理整改率達(dá)100%，施工現(xiàn)場(chǎng)整改率達(dá)80%，D類企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)整改率達(dá)100%。經(jīng)過全體同志的共同努力，圓滿完成了“鐵網(wǎng)三號(hào)”行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)，有效促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)。
5、認(rèn)真開展施工圖審查備案與監(jiān)管。規(guī)范設(shè)計(jì)單位和審查機(jī)構(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，建立相應(yīng)的備案，并對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、審查機(jī)構(gòu)的不良記錄進(jìn)行登記。全年完成的施工圖審查項(xiàng)目156個(gè)。
6、認(rèn)真開展季度質(zhì)量安全檢查和在建工程質(zhì)量安全大檢查。全市建設(shè)工程例行質(zhì)量安全檢查每季度雷打不動(dòng)，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。特別指出的是9月份由局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)的質(zhì)量安全大檢查，從程序、市場(chǎng)行為、質(zhì)量、安全等方面對(duì)全市171個(gè)工程的160萬(wàn)平方米建筑進(jìn)行大檢查，涉及42家施工單位。進(jìn)行綜合評(píng)定后，通報(bào)表?yè)P(yáng)和通報(bào)批評(píng)各17家，其中停工整頓的工程4個(gè)，暫停在樂清市投標(biāo)的企業(yè)4家。
7、認(rèn)真開展質(zhì)量和安全專項(xiàng)檢查。積極配合溫州市建設(shè)局，組織了對(duì)我市3家商品混凝土公司的質(zhì)量管理體系、原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、混凝土配合比設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和檢驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、質(zhì)量等方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促商品混凝土公司落實(shí)整改意見，建立質(zhì)保制度，完善管理體系，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為。在全市范圍內(nèi)開展了防高處墜落和坍塌事故專項(xiàng)整治和建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。
8、認(rèn)真開展建筑科技進(jìn)步。一是積極推進(jìn)建筑節(jié)能工作，建筑節(jié)能示范項(xiàng)目2個(gè)，分別是上海花園和天豪公寓，施工面積分別為11萬(wàn)和6萬(wàn)平方米。上海花園獲建設(shè)部“百?gòu)?qiáng)住宅示范小區(qū)”獎(jiǎng)。二是積極推廣新技術(shù)示范工程。天正集團(tuán)綜合樓申報(bào)溫州市新墻材應(yīng)用示范工程。三是積極推行新墻材。我市新墻材生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到了14家，今年新建1家，取得生產(chǎn)認(rèn)證2家，實(shí)現(xiàn)新型墻材產(chǎn)量1.0556億塊標(biāo)磚，新墻材推廣應(yīng)用面積67萬(wàn)平方米，全市城鎮(zhèn)新墻材應(yīng)用達(dá)88%。
（四）房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)調(diào)整。國(guó)務(wù)院、建設(shè)部、省建設(shè)廳出臺(tái)的新建住房結(jié)構(gòu)比例有關(guān)政策后，我局及時(shí)召集有關(guān)人員，多次專題研究應(yīng)對(duì)措施，并積極向市政府建議。根據(jù)溫州市政府關(guān)于新建住房結(jié)構(gòu)比例會(huì)議紀(jì)要精神，做好清理。20*年8月份，對(duì)6月1日以前通過招拍掛已取得土地，但未取得建筑施工許可證的房地產(chǎn)（包括經(jīng)濟(jì)使用房、康居工程）項(xiàng)目集中進(jìn)行清理，按溫州市政府文件精神，原則予以認(rèn)可，同意辦理相關(guān)手續(xù)。6月1日以后取得土地的，要求套面積90平方米占70%以上；每公頃套密度和每公頃凈密度，在方案會(huì)審中嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，編制了“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃，確定住房建設(shè)規(guī)劃調(diào)整范圍為樂成、柳市、北白象、翁垟、象陽(yáng)5個(gè)鎮(zhèn)。對(duì)6月1日以后在市政府確定住房建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)取得出讓土地的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照[20*]37號(hào)、建設(shè)部建住房[20*]165號(hào)和省建設(shè)廳建房發(fā)[20*]183號(hào)文件執(zhí)行。通過我局努力，避免了因政策原因引發(fā)我市房地產(chǎn)業(yè)波動(dòng)的局面，全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資13.51億元，房屋施工面積86.07萬(wàn)平方米，竣工面積14.97萬(wàn)平方米。同時(shí)，會(huì)同市工商局、市發(fā)改局、市房管局對(duì)違規(guī)預(yù)售、違規(guī)開發(fā)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行整頓，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)。
（五）監(jiān)理市場(chǎng)著手整頓。12月份，對(duì)全市所有房屋建筑工程監(jiān)理公司的市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查，通報(bào)表?yè)P(yáng)和記不良行為記錄各2家，1家公司一年內(nèi)停止在樂清承接業(yè)務(wù)，通過專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范各監(jiān)理單位的監(jiān)理行為。
二、進(jìn)一步突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力做好今年建設(shè)工程質(zhì)量安全各項(xiàng)工作
今年，我們要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
（一）積極探索，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。一是要?jiǎng)?chuàng)新安全教育模式。我們都知道，影響安全生產(chǎn)的兩大因素：一是物的不安全狀態(tài)，二是人的不安全行為。前者大家都比較重視，施工現(xiàn)場(chǎng)哪里安全措施不到位，哪里就盡可能的把它整改好；而規(guī)范人的不安全行為，大家不是很重視，也就是說(shuō)，大家對(duì)三級(jí)安全教育工作不重視，我們?cè)谌粘０踩膊榛虼髾z查中，都會(huì)查出這樣的一個(gè)問題：安全教育流于形式，現(xiàn)場(chǎng)工人以違規(guī)違章作業(yè)隨處可見。這個(gè)問題早已引起我局的高度重視，而問題的根源是三級(jí)安全教育形式太呆板，內(nèi)容太陳舊；沒有采用通俗易懂、生動(dòng)活潑的形式教育工人，教育效果較差，工人難以接受，久而久之，安全三級(jí)教育就流于形式，個(gè)別工地干脆就造一份假教育檔案，供上級(jí)主管部門檢查。我們都知道這樣一個(gè)道理：一輛安全性能再好的車，你不按章駕駛，定會(huì)成為“汽車炸彈”；歷來(lái)的安全事故也告訴我們，許多事故的發(fā)生，都是工人的違章違規(guī)行為引起的。所以我局在2007年的工作中，將把創(chuàng)新安全教育新模式作為重要的一項(xiàng)工作來(lái)抓；目前，我局已落實(shí)建管科具體做好安全教育資料的收集和整理；制作成光盤為企業(yè)提供好的教育素材。
二是要努力創(chuàng)建智能化安全監(jiān)管體系。20*年3月3日，我局組織了有關(guān)施工企業(yè)和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人在我局三樓會(huì)議室召開了施工安全智能監(jiān)控座談會(huì)，聽取了有關(guān)單位的意見；9月上旬，我站已確定了8個(gè)創(chuàng)省標(biāo)化的在建工程項(xiàng)目為試點(diǎn)項(xiàng)目。9月下旬，開始進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)安裝階段，12月10號(hào)已全部完成；2007年將繼續(xù)探索智能化安全監(jiān)督體系的建立，努力構(gòu)建我市的智能化安全監(jiān)督管理體系；強(qiáng)化安全管理，改善監(jiān)管方式，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提高。
三是要落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。為認(rèn)真貫徹《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》，落實(shí)工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作；2007年我局將對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、工作程序、監(jiān)理責(zé)任和落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的主要工作等進(jìn)行明確，并做好交底培訓(xùn)工作，讓建設(shè)工程監(jiān)理單位從法規(guī)、規(guī)定和技術(shù)上認(rèn)清自己的職責(zé)，明確自己該做的事情，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理。
（二）進(jìn)一步加大建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管力度。一是要建筑誠(chéng)信管理體系。針對(duì)建筑市場(chǎng)不規(guī)范的問題，單靠施工現(xiàn)場(chǎng)整治，難以起到治本目的，解決質(zhì)量問題的關(guān)鍵，還在于施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑市場(chǎng)的聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，建立建筑誠(chéng)信管理體系。今年年初，建設(shè)部印發(fā)了《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》，為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守法的市場(chǎng)環(huán)境提供了很好的手段。我們要充分利用市場(chǎng)誠(chéng)信體系這個(gè)平臺(tái)，把各個(gè)控制點(diǎn)的監(jiān)督檢查和平時(shí)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的各種不良記錄進(jìn)行曝光，并記錄在案，從而使質(zhì)量管理薄弱，市場(chǎng)信譽(yù)差的企業(yè)失去市場(chǎng)。
二是要進(jìn)一步落實(shí)各方主體的質(zhì)量責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行的工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范要求，各方主體要對(duì)工程的各個(gè)分部、分項(xiàng)工程和單位工程進(jìn)行驗(yàn)收，但目前部分責(zé)任主體沒有切實(shí)有效的履行自己的質(zhì)量責(zé)任，尤其是單位工程竣工驗(yàn)收特別突出。質(zhì)保資料的真實(shí)性卻存在很多問題，弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如原材料報(bào)驗(yàn)與實(shí)際不相符，檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收不及時(shí)，數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在代簽現(xiàn)象。施工單位的自評(píng)缺乏真實(shí)有效的資料，監(jiān)理單位核驗(yàn)只是形式，而勘察、設(shè)計(jì)單位更是應(yīng)付了事。今年，在監(jiān)督交底時(shí)，要求施工、監(jiān)理、建設(shè)單位相關(guān)人員必須到場(chǎng)，并簽字存檔，以便在抽查資料時(shí)核對(duì)筆跡。同時(shí)加強(qiáng)竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理，使竣工驗(yàn)收的組織更加規(guī)范，各方主體更好地履行質(zhì)量責(zé)任。
三是要加大對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管力度和行政執(zhí)法力度。市部分工程特別是現(xiàn)場(chǎng)管理體系不健全的工程質(zhì)量依然不穩(wěn)定，諸如砼強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層厚度，砼構(gòu)件垂直度、平整度、砌體構(gòu)造柱拉結(jié)筋設(shè)置、排水排污管設(shè)置、配電箱安裝等質(zhì)量問題，衛(wèi)生間、外墻等部分滲漏，墻體裂縫摟地面面層、屋面保護(hù)層開裂等現(xiàn)象依然存在，裝飾裝修分部、水電安裝分部工程質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高，觀感質(zhì)量較好的精品工程不多，節(jié)點(diǎn)、細(xì)部構(gòu)造處理不合理、不規(guī)范。今后，我們將提高監(jiān)督手段，進(jìn)一步完善監(jiān)督方法，特別是對(duì)政府投資工程和住宅工程。在繼續(xù)落實(shí)工程質(zhì)量管理現(xiàn)行措施的基礎(chǔ)上，狠抓地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全。1、充分利用回彈儀、鋼筋掃描儀等先進(jìn)科學(xué)儀器和設(shè)備，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。2、樹立以人為本的理念，加強(qiáng)對(duì)使用功能、節(jié)能和環(huán)保的質(zhì)量監(jiān)督，尤其是要對(duì)住宅工程進(jìn)行綜合質(zhì)量監(jiān)督管理，提高工程科學(xué)技術(shù)含量，努力建設(shè)新型節(jié)能、環(huán)保、安全、舒適的居住空間。3、每年確定一兩個(gè)質(zhì)量通病進(jìn)行專題防治，組織有關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)其它地區(qū)先進(jìn)的施工方法，通過搞試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，從而根治質(zhì)量通病。4、協(xié)助有關(guān)部門組織施工企業(yè)參觀學(xué)習(xí)其它地區(qū)精品工程、創(chuàng)優(yōu)奪杯工程，促進(jìn)工程整體質(zhì)量水平的提高。同時(shí)，要加大行政執(zhí)法力度，切實(shí)執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
（三）進(jìn)一步做大做強(qiáng)我市建筑業(yè)，大力推進(jìn)“創(chuàng)優(yōu)奪杯”工作。加快建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快組建勞務(wù)企業(yè)，構(gòu)建以總承包為龍頭、專業(yè)承包為基礎(chǔ)、勞務(wù)分包為依托的產(chǎn)業(yè)體系。積極引導(dǎo)建筑業(yè)骨干企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和科技攻關(guān)，開發(fā)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。推進(jìn)技能人才培養(yǎng)，依托“民工學(xué)校”，加大建筑民工培訓(xùn)力度，完善清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。加大改制力度，深化企業(yè)改制，繼續(xù)做好市房地產(chǎn)開發(fā)公司、市建筑設(shè)計(jì)院等單位的改制工作。鼓勵(lì)建筑、設(shè)計(jì)和房開企業(yè)合拼，繼續(xù)組建大集團(tuán)或一級(jí)企業(yè)，指導(dǎo)我市建筑業(yè)企業(yè)再升資質(zhì)，加大區(qū)域市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓力度，努力擴(kuò)大高端市場(chǎng)份額，推動(dòng)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作的開展。
大力強(qiáng)化建筑安全質(zhì)量監(jiān)管。鼓勵(lì)各施工企業(yè)的多創(chuàng)各級(jí)標(biāo)化，切實(shí)提高我市的文明施工安全生產(chǎn)水平，著力打造“錢江杯”、“毆江杯”等省、市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)工程創(chuàng)優(yōu)到企業(yè)品牌的跨越。
（四）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查辦法》精神，加強(qiáng)對(duì)本市和外來(lái)的監(jiān)督檢查，規(guī)范市場(chǎng)行為。做好外來(lái)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)等企業(yè)進(jìn)樂備案工作，并開展對(duì)其進(jìn)行檢查管理。嚴(yán)禁掛靠設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和招標(biāo)，嚴(yán)禁外施企業(yè)由樂清施工人員操縱現(xiàn)象。做好招標(biāo)標(biāo)企業(yè)的資格予審工作，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度。
加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，做好施工許可檢查工作，嚴(yán)禁無(wú)證施工。加強(qiáng)竣工驗(yàn)收的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，嚴(yán)把驗(yàn)收意見整改關(guān)，嚴(yán)格按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和條文，要求不折不扣地執(zhí)行，確保竣工交付使用的房屋使用安全。
繼續(xù)抓好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，確保年底完成拖欠工程款清理任務(wù)。繼續(xù)推行以業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程擔(dān)保制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推開。
一、進(jìn)一步理順和明確建設(shè)管理體制
(一)項(xiàng)目類別
1、按照《若干意見》規(guī)定，凡報(bào)送水利部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批及核報(bào)國(guó)務(wù)院審批的公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告中，應(yīng)增加項(xiàng)目類別(中央項(xiàng)目、地方項(xiàng)目)的建議內(nèi)容，如項(xiàng)目中有不同類別的子項(xiàng)目也應(yīng)提出子項(xiàng)目類別的建議內(nèi)容。項(xiàng)目審批部門在批準(zhǔn)文件中明確項(xiàng)目類別。
2、項(xiàng)目類別一般按以下原則劃分：
(1)中央項(xiàng)目是指跨省(自治區(qū)、直轄市)的重大水利項(xiàng)目及大江大河的骨干治理工程項(xiàng)目，跨省(自治區(qū)、直轄市)、跨流域的引水和國(guó)際河流工程項(xiàng)目及水資源綜合利用等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的項(xiàng)目。
(2)地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水土保持、水資源保護(hù)等項(xiàng)目。
3、在《若干意見》之前已經(jīng)開工或已經(jīng)審批但未劃分類別的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類別劃分原則，由流域機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目所在地省級(jí)水行政主管部門協(xié)商后，提出項(xiàng)目類別意見，報(bào)水利部核準(zhǔn)。
(二)項(xiàng)目法人組建
1、項(xiàng)目主管部門應(yīng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開工前完成項(xiàng)目法人組建。
2、組建項(xiàng)目法人要按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門審批和備案。
中央項(xiàng)目由水利部(或流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的水利
部備案。
地方項(xiàng)目由縣級(jí)以上人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人并報(bào)上級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的省(自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市)人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任命法定代表人(以下簡(jiǎn)稱法人代表)。
新建項(xiàng)目一般應(yīng)按建管一體的原則組建項(xiàng)目法人。除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套、改建擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目，原管理單位基本具備項(xiàng)目法人條件的，原則上由原管理單位作為項(xiàng)目法人或以其為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人。
一、二級(jí)堤防工程的項(xiàng)目法人可承擔(dān)多個(gè)子項(xiàng)目的建設(shè)管理，項(xiàng)目法人的組建應(yīng)報(bào)項(xiàng)目所在流域的流域機(jī)構(gòu)備案。
3、組建項(xiàng)目法人需上報(bào)材料的主要內(nèi)容：
(1)項(xiàng)目主管部門名稱。
(2)項(xiàng)目法人名稱、辦公地址。
(3)法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡(jiǎn)歷。
(4)技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡(jiǎn)歷。
(5)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。
(6)主要規(guī)章制度。
4、長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程按照《若干意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5、大中型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件：
(1)法人代表應(yīng)為專職人員。法人代表應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。
(2)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。
(3)人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程項(xiàng)目法人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。中型工程項(xiàng)目法人具有各級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照?qǐng)?zhí)行。
(4)有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。
項(xiàng)目法人的建設(shè)管理定員編制，按照水利部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)項(xiàng)目法人的職責(zé)
1、項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目法人在建設(shè)階段的主要職責(zé)是：
(1)組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)等工作。
(2)按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。
(3)根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。
(4)負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報(bào)建和主體工程開工報(bào)告報(bào)批手續(xù)。
(5)負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件。
(6)依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。
(7)組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。
(8)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等。
(9)負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃、相應(yīng)的安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。
(10)負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。
(11)負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。
(12)負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對(duì)各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
2、現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由項(xiàng)目法人制定一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
(1)協(xié)助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。
(2)組織施工用水、電、通訊、道路和場(chǎng)地平整等準(zhǔn)備工作及必要的生產(chǎn)、生活臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)。
(3)編制、上報(bào)年度建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)按批準(zhǔn)后的年度建設(shè)計(jì)劃組織實(shí)施。
(4)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包、違法分包行為。
(5)按照項(xiàng)目法人與參建各方簽訂的合同進(jìn)行合同管理。
(6)及時(shí)組織研究和處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理問題，按時(shí)辦理工程結(jié)算。
(7)組織編制度汛方案，落實(shí)有關(guān)安全度汛措施。
(8)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)等管理工作。
(9)按時(shí)編制和上報(bào)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)情況等統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
(10)按規(guī)定做好工程驗(yàn)收工作。
(11)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。
(四)對(duì)項(xiàng)目法人的考核管理
1、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目法人及其法定代表人和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的考核管理工作。
2、項(xiàng)目主管部門要根據(jù)項(xiàng)目法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人等崗位的特點(diǎn)，確定考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其實(shí)行年度考核和任期考核，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)，并建立業(yè)績(jī)檔案。
3、考核的主要內(nèi)容包括：
(1)遵守國(guó)家頒布的固定資產(chǎn)投資、資金管理與建設(shè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。
(2)年度建設(shè)計(jì)劃和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件的執(zhí)行情況。
(3)建設(shè)工期、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全情況。
(4)概算控制、資金使用和工程組織管理情況。
(5)生產(chǎn)能力和國(guó)有資產(chǎn)形成及投資效益情況。
(6)土地、環(huán)境保護(hù)和國(guó)有資源利用情況。
(7)精神文明建設(shè)情況。
(8)信息管理、工程檔案資料管理情況。
(9)其他需考核的事項(xiàng)。
4、建立獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的考核情況，項(xiàng)目主管部門可在工程造價(jià)、工期和生產(chǎn)安全得到有效控制，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良的前提下，對(duì)為建設(shè)項(xiàng)目做出突出成績(jī)的項(xiàng)目法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金可在工程建設(shè)結(jié)余中列支；對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)較大工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的項(xiàng)目法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行處罰。
(五)地方人民政府在公益性水利工程建設(shè)中的作用
1、工程項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部條件和與地方有關(guān)的征地移民等重大問題。
2、負(fù)責(zé)按工程投資計(jì)劃落實(shí)地方配套資金。
二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期管理工作
(一)加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件審批管理
工程項(xiàng)目的建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的基本建設(shè)程序，杜絕邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告等各階段文件的審批權(quán)限，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要按照有關(guān)編制規(guī)程審查設(shè)計(jì)文件，并注意審查建設(shè)管理體制是否明確，籌資方案是否落實(shí)等。
(二)項(xiàng)目報(bào)建按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》(水建［*］275號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、加強(qiáng)建設(shè)管理
(一)加強(qiáng)各級(jí)水行政主管部門的建設(shè)管理
各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真履行建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查基建程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，對(duì)違反規(guī)定的要及時(shí)糾正和查處。
對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)管理中因人為失誤給工程項(xiàng)目造成重大損失以及嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的人員給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
(二)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理
1、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》(［*］34號(hào))和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、水利部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、項(xiàng)目法人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，分標(biāo)不得過細(xì)。標(biāo)段的劃分應(yīng)有利于現(xiàn)場(chǎng)管理，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。
3、項(xiàng)目法人要嚴(yán)格核驗(yàn)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級(jí)，不得讓無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)不夠的單位參與投標(biāo)。
4、自行組織招標(biāo)和不宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目可研報(bào)告中注明報(bào)上級(jí)主管部門審批。
5、水利部和地方水行政主管部門要依法對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)過程不規(guī)范、標(biāo)段劃分不合理、中標(biāo)單位不符合資質(zhì)要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題，要依法進(jìn)行處理。
(三)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理
1、承擔(dān)水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備經(jīng)水利部批準(zhǔn)并與所監(jiān)理工程相適應(yīng)的資格等級(jí)。監(jiān)理單位應(yīng)采用招標(biāo)方式擇優(yōu)選定。
2、項(xiàng)目法人應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同，授予監(jiān)理單位全面開展監(jiān)理工作的職責(zé)，保證監(jiān)理單位權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。
3、監(jiān)理單位要依據(jù)監(jiān)理合同選派有資格的監(jiān)理人員組成工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，派駐施工現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)理工作實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則和合同規(guī)定的職責(zé)開展監(jiān)理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。
4、監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，根據(jù)合同的約定，對(duì)工程的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位采取旁站方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量控制，上一工序施工質(zhì)量不合格，監(jiān)理人員不得簽字，不準(zhǔn)進(jìn)行下一工序施工。
5、監(jiān)理單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和與項(xiàng)目法人簽訂的合同收取費(fèi)用，項(xiàng)目法人不得以任何形式和借口壓減監(jiān)理費(fèi)用。
6、監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)遵循守法、誠(chéng)信、公平、科學(xué)的準(zhǔn)則。監(jiān)理人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，廉潔從業(yè)、公正辦事，嚴(yán)禁。
(四)加強(qiáng)和完善合同管理
1、編制監(jiān)理、施工合同文件應(yīng)采用已頒發(fā)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》(水建管［*］47號(hào))、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》(水建管［*］62號(hào))和《堤防和疏浚工程施工合同范本》(水建管［*］765號(hào))。
2、簽訂合同各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同，加強(qiáng)合同管理。
3、在水利工程中推行合同爭(zhēng)議調(diào)解制度。
(五)加強(qiáng)施工管理
1、加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)管理
(1)施工企業(yè)承擔(dān)水利工程施工業(yè)務(wù)，必須持有水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書。按照《若干意見》，“各級(jí)建設(shè)行政主管部門在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質(zhì)前，須征得水行政主管部門的同意。”
(2)對(duì)未經(jīng)水行政主管部門同意已取得水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的施工企業(yè)，在參加水利工程施工投標(biāo)前，必須到水行政主管部門確認(rèn)(備案)。水利部負(fù)責(zé)一級(jí)水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的確認(rèn)(備案)，省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)二級(jí)及其以下水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的確認(rèn)(備案)。
(3)加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)資格的預(yù)審。水利工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)前，項(xiàng)目法人必須加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審。即要核驗(yàn)施工企業(yè)的施工資質(zhì)證書和確認(rèn)證明，還要核查施工企業(yè)是否具有承建同類工程的業(yè)績(jī)和技術(shù)力量，又要核查所需的施工設(shè)備是否落實(shí)。
2、施工企業(yè)在簽訂承包合同時(shí)，必須以書面形式對(duì)工程質(zhì)量及施工現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出承諾，建立質(zhì)量承諾制度及生態(tài)環(huán)境保護(hù)承諾制度。
3、施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》(水建管［*］481號(hào))，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。
4、施工企業(yè)必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機(jī)械從事中標(biāo)項(xiàng)目施工，不得用從事修造、房建、服務(wù)等施工為主的非水利專業(yè)施工隊(duì)伍，防止以次充好從事水利工程建設(shè)。
5、承擔(dān)一級(jí)堤防工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須具備二級(jí)以上項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，承擔(dān)二級(jí)堤防工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須具備三級(jí)以上項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)。上述項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)應(yīng)具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經(jīng)歷。一、二級(jí)堤防施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級(jí)以上技術(shù)職稱，且在中級(jí)職稱技術(shù)崗位上有三年以上工作經(jīng)歷。項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人必須是投標(biāo)書中填報(bào)并經(jīng)招標(biāo)單位審查確認(rèn)的人員。
6、項(xiàng)目經(jīng)理原則上只能承擔(dān)一個(gè)堤防工程項(xiàng)目的管理工作。確因工作需要，經(jīng)項(xiàng)目法人同意，可允許一、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)承擔(dān)不超過兩個(gè)相近堤防標(biāo)段施工的管理工作。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)對(duì)承建的堤防工程施工質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。
7、施工單位施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和水利部頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檔案資料管理規(guī)定；施工單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配備現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員和設(shè)備，完善質(zhì)量保證體系，保證工程質(zhì)量。
(六)加強(qiáng)對(duì)群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)的管理
1、一、二、三級(jí)堤防工程，應(yīng)由符合資質(zhì)要求的專業(yè)施工隊(duì)伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)，地方人民政府(或項(xiàng)目法人)須向上級(jí)水行政主管部門提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告》，經(jīng)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運(yùn)料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業(yè)施工隊(duì)伍承擔(dān)。
2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告》的內(nèi)容包括，地方人民政府(或項(xiàng)目法人)所指定責(zé)任人的基本情況，擬投勞建設(shè)堤防工程的范圍(堤段樁號(hào))、內(nèi)容、投勞人數(shù)、機(jī)械設(shè)備名稱和數(shù)量，施工組織和安排，質(zhì)量控制措施以及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員的配備情況。申請(qǐng)報(bào)告及其批復(fù)文件作為工程施工依據(jù)并納入工程竣工驗(yàn)收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序(取料、運(yùn)輸)須與項(xiàng)目法人簽定工序承包協(xié)議并接受堤防工程建設(shè)施工責(zé)任單位的管理。
3、群眾投工投勞為主的四級(jí)和五級(jí)堤防工程建設(shè)，由地方人民政府負(fù)責(zé)組建專門的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并指定責(zé)任人對(duì)工程建設(shè)負(fù)全責(zé)。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制詳細(xì)的施工方案和施工工序報(bào)水利主管部門或項(xiàng)目法人批準(zhǔn)。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專業(yè)技術(shù)人員對(duì)取料、運(yùn)料、攤鋪、碾壓等工序施工進(jìn)行指導(dǎo)、質(zhì)量檢測(cè)記錄并負(fù)責(zé)保存資料。對(duì)未按設(shè)計(jì)及規(guī)程、規(guī)范要求進(jìn)行施工的，項(xiàng)目法人和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)要求整改、返工直至停止施工。
4、群眾投工投勞進(jìn)行建設(shè)的堤防工程，必須按堤防工程施工規(guī)范要求進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)(如土料的含水量、土方的干密度等指標(biāo))，并形成質(zhì)量檢測(cè)資料或報(bào)告等。未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和檢測(cè)資料不完整的堤防工程，不得進(jìn)行驗(yàn)收。
5、地方人民政府對(duì)群眾投工投勞進(jìn)行堤防工程建設(shè)的工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，責(zé)任人負(fù)終身責(zé)任。
6、對(duì)群眾投工投勞參加建設(shè)的工程項(xiàng)目，是否實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，由項(xiàng)目上級(jí)主管部門決定。
(七)加強(qiáng)質(zhì)量管理
1、項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)等單位要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部第7號(hào)令)，建立和健全質(zhì)量管理體系。各單位要對(duì)因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。
2、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水建［*］339號(hào))開展質(zhì)量監(jiān)督工作。
3、中央項(xiàng)目原則上由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站或其流域分站實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，地方項(xiàng)目由地方水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，也可采取聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督的方式，但必須明確責(zé)方。
由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的項(xiàng)目范圍為：
(1)水利部直接組織建設(shè)的項(xiàng)目；
(2)流域機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任項(xiàng)目法人代表的建設(shè)項(xiàng)目；
(3)國(guó)家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目(包括中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目)，
(4)水利部和地方政府要求水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的項(xiàng)目；
(5)建設(shè)過程中出現(xiàn)重大質(zhì)量問題需要重新調(diào)整工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)(權(quán)限)的水利建設(shè)項(xiàng)目。
4、建立質(zhì)量缺陷備案及檢查處理制度
(1)對(duì)因特殊原因，使得工程個(gè)別部位或局部達(dá)不到規(guī)范和設(shè)計(jì)要求(不影響使用)，且未能及時(shí)進(jìn)行處理的工程質(zhì)量缺陷問題(質(zhì)量評(píng)定仍為合格)，必須以工程質(zhì)量缺陷備案形式進(jìn)行記錄備案。
(2)質(zhì)量缺陷備案的內(nèi)容包括：質(zhì)量缺陷產(chǎn)生的部位、原因，對(duì)質(zhì)量缺陷是否處理和如何處理以及對(duì)建筑物使用的影響等。內(nèi)容必須真實(shí)、全面、完整，參建單位(人員)必須在質(zhì)量缺陷備案表上簽字，有不同意見應(yīng)明確記載。
(3)質(zhì)量缺陷備案資料必須按竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)制備，作為工程竣工驗(yàn)收備查資料存檔。質(zhì)量缺陷備案表由監(jiān)理單位組織填寫。
(4)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目法人必須向驗(yàn)收委員會(huì)匯報(bào)并提交歷次質(zhì)量缺陷的備案資料。
四、嚴(yán)格工程驗(yàn)收制度
(一)驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223-*)、《堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程》(SL239-*)和《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》(SL19-2001)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在驗(yàn)收前進(jìn)行竣工決算審計(jì)，審計(jì)工作按照《審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)實(shí)施辦法》(審?fù)栋l(fā)［*］346號(hào))執(zhí)行。
(三)長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)初驗(yàn)工作組和竣工驗(yàn)收委員會(huì)的組成人員中，應(yīng)包括各相關(guān)專業(yè)的專家，其人數(shù)初驗(yàn)工作組不少于2／3、竣工驗(yàn)收委員會(huì)不少于總?cè)藬?shù)的1／3。
(五)驗(yàn)收人員要嚴(yán)格把住工程驗(yàn)收關(guān)，并對(duì)所簽署的驗(yàn)收意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
五、加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的稽察
(一)水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室應(yīng)按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》(水利部令第11號(hào))及有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)中央投資為主的水利基本建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金管理以及執(zhí)行基本建設(shè)程序和“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行稽察和監(jiān)督，對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改意見。
(二)工程項(xiàng)目主管部門對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責(zé)任，并督促有關(guān)項(xiàng)目法人落實(shí)整改意見。
(三)流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門設(shè)有工程建設(shè)稽察機(jī)構(gòu)的可參照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》開展工作。
(四)水利部和各省級(jí)水行政主管部門應(yīng)設(shè)立公開舉報(bào)電話，制訂舉報(bào)問題處理辦法，完善舉報(bào)管理制度。
六、其他
(一)原水利部頒發(fā)的有關(guān)文件，如有與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。
全市建筑管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全省建管工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2011年工作，表彰先進(jìn)，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究和部署2012年工作。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、2011年工作回顧
（一）建筑業(yè)發(fā)展取得了新突破
一是建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)。去年我市建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)產(chǎn)值26.79億元，同比增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值4.76億元，占全市GDP7%以上。
二是建筑業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。全市共有建筑業(yè)企業(yè)120家，2011年新增建筑業(yè)企業(yè)11家。共辦理建造師注冊(cè)128項(xiàng)；辦理監(jiān)理工程師注冊(cè)30項(xiàng)。
（二）建筑市場(chǎng)管理取得新進(jìn)展
為了進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)，使之逐步走向良性循環(huán)，我們?nèi)薪ㄖこ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)推行了“建設(shè)項(xiàng)目重要崗位人員指紋打卡考勤制度”，有效地控制了項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員無(wú)故不在崗履職現(xiàn)象。于2011年11月份下發(fā)了《關(guān)于開展建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員打卡考勤專項(xiàng)檢查的通知》（亳建管〔2011〕14號(hào)），并對(duì)中心市區(qū)所有項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（建安辦函〔2011〕11號(hào)）和市住建委《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)的通知》（亳建管〔2011〕11號(hào)）安排，我市開展了嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動(dòng)。市住建委和市監(jiān)察局聯(lián)合，于2011年11月下旬對(duì)各縣區(qū)和中心市區(qū)進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)檢查了建設(shè)單位依法招投標(biāo)、辦理施工許可、工程合同備案等法定建設(shè)程序的執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)履行資質(zhì)規(guī)定承攬業(yè)務(wù)情況和重要崗位人員在崗履職情況，嚴(yán)厲打擊了轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、越級(jí)承攬業(yè)務(wù)及拖欠工程款等違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)的行為。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)存在問題的40家施工企業(yè)、23家監(jiān)理企業(yè)責(zé)令限期整改，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序。
強(qiáng)化“市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)”兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)不按投標(biāo)承諾機(jī)械、人員進(jìn)場(chǎng)履職，不執(zhí)行打卡制度的企業(yè)，約談了48家施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人，并對(duì)14家施工、監(jiān)理企業(yè)和23名項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)給予了通報(bào)批評(píng)和不良行為記錄。
（三）工程安全管理取得新成效
近幾年，我市施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平有了較大幅度的提升，但是仍然存在著企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，管理方式粗放，安全生產(chǎn)條件不符合要求、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確等問題。安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否帶著感情、帶著責(zé)任來(lái)抓安全。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格落實(shí)新形勢(shì)下執(zhí)政為民和依法行政的要求，我們沒有任何自身的部門利益，我們只有一個(gè)目標(biāo)，那就是保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，防止和減少事故發(fā)生，任何有利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的措施和體制都是好措施和好體制；反之，工作做得再多，也是與我們的原則和初衷不相符的。2011年，我市建筑安全生產(chǎn)管理應(yīng)該說(shuō)是在大家的努力下取得了一定成績(jī)，實(shí)踐證明，以下兩項(xiàng)創(chuàng)新工作行之有效，2012年我們?nèi)匀灰^續(xù)抓好抓實(shí)。
一是以創(chuàng)標(biāo)化工作為抓手，促進(jìn)安全生產(chǎn)上水平。2011年5月26日，全省建筑施工安全生產(chǎn)創(chuàng)標(biāo)化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市創(chuàng)建標(biāo)化工作得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。2011年我市共創(chuàng)省級(jí)標(biāo)化小區(qū)10個(gè)，省級(jí)標(biāo)化工地20個(gè)（單體139棟），市級(jí)標(biāo)化小區(qū)12個(gè)，市級(jí)標(biāo)化工地12個(gè)（單體121棟），其中：渦陽(yáng)縣省級(jí)標(biāo)化小區(qū)1個(gè)，省級(jí)標(biāo)化工地1個(gè)，市級(jí)標(biāo)化小區(qū)2個(gè)，市級(jí)標(biāo)化工地1個(gè)。蒙城縣省級(jí)標(biāo)化工地1個(gè)，市級(jí)標(biāo)化小區(qū)1個(gè)，市級(jí)標(biāo)化工地7個(gè)。縣省級(jí)標(biāo)化小區(qū)2個(gè)，省級(jí)標(biāo)化工地2個(gè)，市級(jí)標(biāo)化小區(qū)6個(gè)，市級(jí)標(biāo)化工地1個(gè)。譙城區(qū)省級(jí)標(biāo)化小區(qū)1個(gè)，省級(jí)標(biāo)化工地3個(gè)，市級(jí)標(biāo)化小區(qū)1個(gè)。中心市區(qū)省級(jí)標(biāo)化小區(qū)6個(gè)，省級(jí)標(biāo)化工地13個(gè)，市級(jí)標(biāo)化小區(qū)2個(gè)，市級(jí)標(biāo)化工地3個(gè)。2011年經(jīng)過大家的不懈努力，無(wú)私奉獻(xiàn)，一批安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人受到省、市的表彰，市住建委獲全省創(chuàng)標(biāo)化工作先進(jìn)單位、全省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位、全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，市建委及市建管處獲全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，市建管處安全科獲全省建設(shè)系統(tǒng)青年先鋒稱號(hào)，6人獲省住建廳表彰，56人獲全市通報(bào)表彰。
二是以信息化建設(shè)為平臺(tái)，促進(jìn)安全管理再上新臺(tái)階。一是建立推廣重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)，把重大危險(xiǎn)源在施工大門前公示并上報(bào)省監(jiān)控平臺(tái)，責(zé)任到人，措施落實(shí)。2011年有38個(gè)施工、監(jiān)理企業(yè)注冊(cè)，79個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)建立了重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)。二是中心市區(qū)推廣了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代化科技信息手段監(jiān)管，這是一個(gè)突破。目前已在中心市區(qū)三個(gè)小區(qū)運(yùn)用，效果顯著。三是各縣區(qū)都建立了信息群發(fā)系統(tǒng)，基本做到了每周發(fā)送一條信息，及時(shí)傳達(dá)文件精神、險(xiǎn)惡天氣預(yù)警、普及安全常識(shí)等。
（四）工程質(zhì)量管理取得新提升
2011年，各級(jí)主管部門繼續(xù)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況執(zhí)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)步明顯，總體水平進(jìn)一步提升，工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)，未發(fā)生大的質(zhì)量安全事故。
全市全年新增監(jiān)督工程1028項(xiàng)，包括房屋建筑面積778萬(wàn)平方米（較2010年增長(zhǎng)17%），合同總投資94億元（較2010年增長(zhǎng)77%），市政工程合同總造價(jià)10.7億元（較2010年增長(zhǎng)38%），其中，中心城區(qū)新辦工程273項(xiàng)，房屋建筑面積323萬(wàn)m2,工程總投資36億元，市政工程1.6億元；譙城區(qū)：新辦工程330項(xiàng)，房屋建筑面積161萬(wàn)m2,工程總投資16.1億元,市政工程1.1億元；渦陽(yáng)縣:新辦工程166項(xiàng)，房屋建筑面積56.23萬(wàn)m2,工程總投資10.58億元,市政工程0.1億元；蒙城：新辦工程226項(xiàng)，建筑面積123萬(wàn)m2,工程總投資21.3萬(wàn)元,市政工程4.9億元；縣:新辦工程33項(xiàng)，房屋建筑面積115.78萬(wàn)m2,工程總投資11.55億元,市政工程3.0億元。
經(jīng)過努力，全年共創(chuàng)黃山杯1項(xiàng)（縣1項(xiàng)），市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程44項(xiàng)，芍花杯17項(xiàng)（中心市區(qū)5項(xiàng)、縣5項(xiàng)、渦陽(yáng)縣4項(xiàng)、蒙城縣3項(xiàng)）。
加強(qiáng)南部新區(qū)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理和服務(wù),堅(jiān)持每天巡查，每周下發(fā)工作周報(bào)，今年共下發(fā)46期。檢查巡查303人次，檢查工程150項(xiàng);重點(diǎn)對(duì)全市保障性住房和市政道路等民生工程質(zhì)量巡查，監(jiān)督檢查10次，100多項(xiàng)。11月份，省廳保障性住房檢查組對(duì)我市、蒙城縣4項(xiàng)工程進(jìn)行了檢查，下發(fā)1巡查整改意見書，1份巡查意見書;加大對(duì)住宅分戶驗(yàn)收制度的落實(shí)，在渦陽(yáng)縣仁和大廈綜合樓工程召開全市住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì);開展了全市工程質(zhì)量巡查,檢查工程55項(xiàng)（渦陽(yáng)、蒙城、、譙城區(qū)均為10項(xiàng)工程，南部新區(qū)7項(xiàng)，中心市區(qū)8項(xiàng)），對(duì)發(fā)現(xiàn)存在較嚴(yán)重質(zhì)量問題的28項(xiàng)工程下發(fā)了巡查整改意見書;開展對(duì)"瘦身鋼筋"的專項(xiàng)檢查,共查46個(gè)項(xiàng)目（其中43項(xiàng)房建項(xiàng)目，3項(xiàng)市政項(xiàng)目），對(duì)一、二、三級(jí)鋼的不同規(guī)格均進(jìn)行了認(rèn)真排查，發(fā)現(xiàn)21個(gè)項(xiàng)鋼筋存在問題，下發(fā)了21份監(jiān)督抽查記錄單，鋼筋退場(chǎng)項(xiàng)目8個(gè)，下發(fā)整改通單9份;開展了對(duì)我市城區(qū)（含譙城區(qū)）的商品砼施工澆筑現(xiàn)場(chǎng)混凝土的檢查;開展了全市高層混凝土結(jié)構(gòu)工程執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)檢查工作，隨機(jī)抽查了9個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其中1棟保障性住房、5棟商品住房、3棟公共建筑；在建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查中，共檢查在建節(jié)能施工工程24項(xiàng)，10月份，省廳對(duì)我市建筑節(jié)能質(zhì)量進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)市區(qū)和渦陽(yáng)縣在建6項(xiàng)工程建筑節(jié)能施工和6項(xiàng)工程建筑節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行了檢查；11月下旬，我市開展了在建工程砼板厚的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查市區(qū)及三縣一區(qū)保障性住房工程，共檢查工程79項(xiàng);配合做好校安工程檢查工作，共檢查3次，重點(diǎn)檢查在建和竣工的校舍工程44項(xiàng)；嚴(yán)格落實(shí)建委“八項(xiàng)制度”，今年，給予建設(shè)單位不良記錄1起，給予1家建設(shè)單位行政處罰1起，罰金6萬(wàn)元；受理20起投訴及回復(fù)市民論壇。
（五）農(nóng)民工工資清理取得新業(yè)績(jī)
按照國(guó)務(wù)院、省政府清欠辦和市政府工作要求，市住建委建管處積極主動(dòng)開展清欠拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，成立專門應(yīng)急組織，領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專人負(fù)責(zé)、駐點(diǎn)接訪，全天候受理拖欠投訴，跟蹤督辦，確保實(shí)效。全市各施工、監(jiān)理、建設(shè)單位基本能夠按照省市要求認(rèn)真做好工程款支付和農(nóng)民工工資支付排查工作，制定應(yīng)急預(yù)案和措施，各縣、區(qū)住建委也都安排專人負(fù)責(zé)，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。2011年及2012年春節(jié)期間中心市區(qū)共受理處理拖欠投訴142起，解決金額約3700余萬(wàn),對(duì)兩家存在拖欠拒不配合的施工企業(yè)發(fā)函當(dāng)?shù)厥∽〗◤d和市住建局，請(qǐng)求督促解決；將一家施工企業(yè)、一家勞務(wù)企業(yè)清出我市建筑市場(chǎng)，對(duì)6家施工企業(yè)記嚴(yán)重不良行為記錄，對(duì)3家施工企業(yè)記一般不良行為記錄，對(duì)6位項(xiàng)目經(jīng)理記一般不良行為記錄。同時(shí)對(duì)合肥工程建設(shè)總承包公司等9家農(nóng)民工工資支付工作表現(xiàn)突出的施工企業(yè)給予全市通報(bào)表?yè)P(yáng)。
二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)
今年是全面貫徹市第三次黨代會(huì)精神的重要一年，也是“十二五”承上啟下的重要一年。全市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，加速崛起、加大投資的大趨勢(shì)沒有變。城鄉(xiāng)大發(fā)展、大建設(shè)的全面展開，不斷增大的建設(shè)量、加快推進(jìn)的建設(shè)速度，加上超限高層、異型結(jié)構(gòu)、工藝復(fù)雜的工程項(xiàng)目不斷增多，必將給全省建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管和建筑節(jié)能工作帶來(lái)更大挑戰(zhàn)和壓力。做好今年的工作，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展勢(shì)頭，加快建設(shè)，具有十分重要的意義。
與此同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市建管工作還存在一些突出問題和矛盾，形勢(shì)和任務(wù)依然十分艱巨。一是建筑業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。與全省其他市相比，我市建筑業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，高資質(zhì)等級(jí)企業(yè)偏少，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，粗放型增長(zhǎng)較為普遍，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范。違反法定基本建設(shè)程序，建設(shè)單位發(fā)包行為不規(guī)范，承包單位存在轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，壓縮工期，拖欠工程款等，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。有些項(xiàng)目未能及時(shí)辦理各種報(bào)建手續(xù)，導(dǎo)致工程安全監(jiān)管不到位，監(jiān)管部門未能及時(shí)有效督促整改和消除安全生產(chǎn)隱患和漏洞。三是工程質(zhì)量安全主體責(zé)任不落實(shí)。一些工程項(xiàng)目各方主體責(zé)任不落實(shí)，關(guān)鍵崗位人員不在崗不履職，領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實(shí)不好；工程質(zhì)量終身責(zé)任制尚未得到有效落實(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督尚未全覆蓋；建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，且存在安全生產(chǎn)投入不足、安全防護(hù)不到位，忽視安全設(shè)施、防護(hù)用品和安全培訓(xùn)等方面的必要性投入等問題；安全生產(chǎn)信息化水平較低，尚未建立全市統(tǒng)一的、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)；教育培訓(xùn)缺乏廣泛性、針對(duì)性和實(shí)用性，應(yīng)急救援體系不健全；建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是安全生產(chǎn)管理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。一方面是中心市區(qū)及部分工業(yè)園區(qū)還沒有專門的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，另一方面是企業(yè)安全管理意識(shí)和能力較低，政府對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管。五是不斷擴(kuò)大的建設(shè)規(guī)模和現(xiàn)有監(jiān)督資源緊缺的矛盾日益突出。由于各地建設(shè)規(guī)模急劇增加，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員普遍不足，同時(shí)部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)因單位性質(zhì)不明確，工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，客觀上影響監(jiān)督工作的有效開展。有些問題，已經(jīng)引起社會(huì)和公眾的普遍關(guān)注，我們必須高度重視，認(rèn)真研究，制定有效措施，切實(shí)加以解決。
面對(duì)新的形勢(shì)、新的情況、新的任務(wù)和新的要求，我們務(wù)必要加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)工作調(diào)研，加強(qiáng)政策研究，不斷提高適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的能力，不斷提高解決行業(yè)發(fā)展重大問題的能力，不斷提高社會(huì)公共服務(wù)管理的能力，不斷提高處置突發(fā)事件和應(yīng)急管理的能力，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，發(fā)揮聰明才智，為促進(jìn)全市建管工作科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策、奉獻(xiàn)智慧、做出貢獻(xiàn)。
三、2012年主要工作安排
今年建筑管理工作的總體要求是：貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神，圍繞打造以建設(shè)百萬(wàn)人口區(qū)域中心城市、新型工業(yè)化城市、宜居宜業(yè)的和諧城市為奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持大力發(fā)展建筑業(yè)；以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級(jí)轉(zhuǎn)型；以堅(jiān)持制度創(chuàng)新為核心，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)“市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)”兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，狠抓建筑市場(chǎng)及工程質(zhì)量安全監(jiān)管；以“開展三個(gè)年活動(dòng)”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)建筑管理工作健康發(fā)展。
今年建筑管理工作的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值比去年增長(zhǎng)15%以上；遏制較大及以上工程質(zhì)量安全事故，減少一般事故；所監(jiān)督工程質(zhì)量合格率達(dá)100%、住宅工程分戶驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行率達(dá)100%、施工階段建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%。創(chuàng)省市標(biāo)化工地不少于45項(xiàng)，全年?duì)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程不少于40項(xiàng)，創(chuàng)市優(yōu)質(zhì)工程不少于23項(xiàng)數(shù)量、創(chuàng)省優(yōu)“黃山杯”不少于4項(xiàng)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：
（一）堅(jiān)持大力發(fā)展建筑業(yè)
一是堅(jiān)持扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，整合建筑業(yè)資源，支持企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)新核準(zhǔn)、升級(jí)和增項(xiàng)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、改革改制做大做強(qiáng)。重點(diǎn)扶持一級(jí)資質(zhì)企業(yè)2家，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)10家，研究制定加快我市建筑業(yè)發(fā)展的政策和意見。
二是堅(jiān)持優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓好省政府辦公廳《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》的政策落實(shí)，積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，加快推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精”的原則，對(duì)全市建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，加快形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為依托、勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系。
三是要全面實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略。采取各項(xiàng)政策措施，努力營(yíng)造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。各級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)加大政策力度，積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)建造師、監(jiān)理工程師等注冊(cè)人員的合理流動(dòng)。企業(yè)要加大投入力度，促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置，建立人才培養(yǎng)、管理的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)本企業(yè)職工積極報(bào)考各類注冊(cè)師資格考試，鼓勵(lì)本地本市注冊(cè)人員在我市本地企業(yè)注冊(cè)，同時(shí)加大引進(jìn)力度，想法設(shè)法吸引外地注冊(cè)人員來(lái)我市注冊(cè)執(zhí)業(yè)，努力提高我市業(yè)企業(yè)注冊(cè)人員數(shù)量，壯大我市注冊(cè)人員隊(duì)伍。
（二）強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管
一是要強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。要經(jīng)常通過新聞媒體、網(wǎng)站、張掛標(biāo)語(yǔ)、出版報(bào)、墻報(bào)等多種形式，加強(qiáng)工程建設(shè)政策、法規(guī)的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要經(jīng)常召開建管工作的專門會(huì)議，在全行業(yè)進(jìn)行宣傳和部署，促進(jìn)行業(yè)自律，提高工程參建各方的守法意識(shí)。要經(jīng)常性的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極開展工程建設(shè)政策、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，全面提高建設(shè)工程監(jiān)管人員和其他從業(yè)人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，做到知法守法。
二是要主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)溝通。要提前介入，主動(dòng)服務(wù)。對(duì)于重點(diǎn)工程等特殊項(xiàng)目，要主動(dòng)提供咨詢服務(wù)，從項(xiàng)目前期工作到項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)業(yè)主和參建單位進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，提前預(yù)防發(fā)生違法違規(guī)的問題，實(shí)行動(dòng)土必監(jiān)管，確保工程依法依規(guī)建設(shè)。要加強(qiáng)與業(yè)主和參建單位溝通，明確工程建設(shè)各方主體的法律責(zé)任和義務(wù)，使依法依規(guī)建設(shè)成為共識(shí)，促使參建各方自覺接受監(jiān)管，避免干預(yù)監(jiān)管的情況發(fā)生。
三是要嚴(yán)格程序，規(guī)范行為。法定建設(shè)程序是各項(xiàng)建設(shè)行為合法規(guī)范的基礎(chǔ)，也是工程質(zhì)量和安全的保障。要加強(qiáng)對(duì)施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、工程監(jiān)理、合同備案、施工許可和竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的把關(guān)，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范各方主體的建設(shè)行為，確保工程建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行。
四是要完善中標(biāo)后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)后現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。要強(qiáng)化崗位人員持證上崗監(jiān)管，全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等項(xiàng)目重要崗位人員指紋打卡考勤制度。各主管部門要定期或不定期到工地對(duì)重要崗位人員到崗率、簽證資料和持證上崗情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)鎖定施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)變更、企業(yè)是否派出項(xiàng)目管理班子管理、項(xiàng)目管理班子人員是否到位、分包合同是否符合規(guī)定、管理人員是否持證上崗、管理人員上崗證書是否與承包企業(yè)一致，監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師是否到位等。
五是要加強(qiáng)市場(chǎng)綜合檢查和巡查力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為。各級(jí)主管部門要結(jié)合建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，加強(qiáng)日常巡查檢查力度，規(guī)范建筑活動(dòng)各方市場(chǎng)主體行為，按照《建筑法》、《省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)嚴(yán)厲打擊兩非行為的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。
（三）推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)
開展誠(chéng)信體系建設(shè)是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際需要，我市誠(chéng)信體系建設(shè)起步晚，當(dāng)前，做好誠(chéng)信體系建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。按照“守法經(jīng)營(yíng)、承諾兌現(xiàn)、失信必懲、保障有力”的原則，為了創(chuàng)造良好建筑市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境，提高誠(chéng)信水平，加快推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信體系平臺(tái)，根據(jù)市政府《市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年實(shí)施方案》等文件要求，我委對(duì)國(guó)家建設(shè)部誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)市常州市建筑市場(chǎng)信用體系平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行了考察，并將于近期在我市全面建立推廣。常州市近年來(lái)通過誠(chéng)信平臺(tái)的建設(shè)，特別是將企業(yè)信用引入到招投標(biāo)中，有效規(guī)范了建筑市場(chǎng)各方主體行為。常州市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系平臺(tái)主要依托常州建筑市場(chǎng)網(wǎng)建立常州市建筑市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，在該大系統(tǒng)下建立了包括招標(biāo)、建筑業(yè)企業(yè)管理、監(jiān)理企業(yè)管理、質(zhì)量管理、安全管理、施工許可證管理、竣工驗(yàn)收備案管理、綜合大檢查、執(zhí)法管理、預(yù)拌砼管理的十個(gè)系統(tǒng)，另外配套了圖紙審查、網(wǎng)上申報(bào)、手機(jī)考勤等輔助子系統(tǒng)軟件。
一是建立統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢、招標(biāo)投標(biāo)、建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全管理等部門之間信息資源共享，實(shí)現(xiàn)上下、左右、縱向的全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理由粗放式管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。二是信用體系數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，可以極大提高工作效率。實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，減少人為因素。三是信用體系數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，可以有效的解決招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)、出借資質(zhì)、惡意競(jìng)標(biāo)行為。四是信用體系數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，可以有效的解決施工現(xiàn)場(chǎng)管理問題，促使企業(yè)由被動(dòng)的管理變主動(dòng)管理、主動(dòng)規(guī)范，有效的保證工程的質(zhì)量和施工安全。五是信用體系數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，真正實(shí)現(xiàn)了“市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)”的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)的行為運(yùn)用到了市場(chǎng)，決定了市場(chǎng)的準(zhǔn)入和份額，從根本上規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序。2012年全市工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作要達(dá)到以下目標(biāo)：市級(jí)各縣區(qū)住建委全面設(shè)立工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息公開共享平臺(tái)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)”的開通率、鏈接率、目錄率以及信用信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)“四個(gè)百分之百”；普遍建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度，建立信用檔案，不良行為信息公開基本達(dá)到全覆蓋；初步實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)工程建設(shè)信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。
（四）狠抓建筑施工安全監(jiān)管
1、完善建筑安全生產(chǎn)管理制度，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建立。
狠抓建筑安全制度建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）；制定出臺(tái)《建筑安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》、《市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)年活動(dòng)方案》、《關(guān)于政府投資工程開展"兩創(chuàng)"活動(dòng)的通知》、《市建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案》、《市起重設(shè)備登記使用備案管理辦法》，印制領(lǐng)導(dǎo)帶班制度手冊(cè)，修訂了《市建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急救援預(yù)案》，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管方式方法創(chuàng)新。
健全建筑安全生產(chǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。著力加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)解決基層建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量不足、執(zhí)法不到位等問題；定期召開安全生產(chǎn)監(jiān)管工作例會(huì)，專題分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究部署安全生產(chǎn)工作；健全完善事故查處和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持“四不放過”的原則，認(rèn)真查處建筑生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，依法查處事故涉及的失職、瀆職等行為。
2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)安全生產(chǎn)素質(zhì)。
強(qiáng)化企業(yè)建筑安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（實(shí)施意見）的配套政策與措施，切實(shí)加強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位考勤制度，推行領(lǐng)導(dǎo)帶班手冊(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，形成以施工企業(yè)自我約束為核心的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
規(guī)范施工企業(yè)安全管理行為。企業(yè)要建立安全隱患排查和整改制度，定期組織安全檢查，要覆蓋到企業(yè)的所有項(xiàng)目，并建立檢查情況記錄制度；發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)整改，建立整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目專職安全員公司委派制度，項(xiàng)目專職安全員的工資、福利、保險(xiǎn)等費(fèi)用均由施工企業(yè)直接支付。
規(guī)范建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理等單位安全行為。建設(shè)單位要依法履行工程項(xiàng)目安全責(zé)任，不得壓縮合理工期、降低合理造價(jià)，保證安全投入，及時(shí)足額支付安全生產(chǎn)費(fèi)用，向工地派駐工地代表。勘察單位提供的勘察文件要準(zhǔn)確真實(shí)，勘察作業(yè)時(shí)要采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。設(shè)計(jì)單位要在設(shè)計(jì)文件中注明施工安全重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程，要提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。工程監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，及時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知單，認(rèn)真督促施工單位進(jìn)行整改；情況嚴(yán)重的，一律下達(dá)暫停施工令，督促施工單位全面整改，并及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位及時(shí)向?qū)俚刂鞴懿块T報(bào)告。
切實(shí)加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建筑施工企業(yè)必須嚴(yán)格按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要適當(dāng)增加人數(shù)；建筑施工特、一級(jí)企業(yè)要設(shè)立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權(quán)。專職安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格取得上崗資格后，方可從事安全生產(chǎn)管理工作。
全力做好建筑安全教育培訓(xùn)工作。進(jìn)一步整合教育培訓(xùn)資源，加大教育培訓(xùn)力度，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)規(guī)定。建筑施工企業(yè)要提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，嚴(yán)格安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，確保有關(guān)管理人員和特種作業(yè)人員100%持證上崗。加大對(duì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)力度，堅(jiān)決執(zhí)行未經(jīng)安全培訓(xùn)合格一律不得上崗作業(yè)的安全規(guī)定。
繼續(xù)全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》要求，積極開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，采取有效措施，確保取得實(shí)際。到2013年底，特級(jí)、一級(jí)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的"優(yōu)良率"要達(dá)到95%，二級(jí)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的“優(yōu)良率”要達(dá)到85%以上。
今年內(nèi)，各縣區(qū)創(chuàng)省標(biāo)工地（小區(qū)）、市標(biāo)工地（小區(qū)）分別不少于5項(xiàng)，中心市區(qū)創(chuàng)省標(biāo)工地（小區(qū)）、市標(biāo)工地（小區(qū)）分別不少于8項(xiàng)。對(duì)單體建筑面積在3000平方米以上（含3000平方米）工程，必須創(chuàng)建市級(jí)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程和勺花杯，單體建筑面積在10000平方米以上的，必須創(chuàng)建省級(jí)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地、黃山杯。
為了達(dá)到這一目標(biāo)，進(jìn)一步作好施工現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)建標(biāo)化工地工作，市住建委出臺(tái)了《關(guān)于在政府投資工程開展“兩創(chuàng)”活動(dòng)的通知》，要求所有政府投資工程必須在招標(biāo)文件和施工合同中明確“兩創(chuàng)”的具體目標(biāo)、要求和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由建設(shè)單位承擔(dān)，否則不予備案。同時(shí)明確創(chuàng)建市級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地（小區(qū)）和市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程芍花杯為“兩創(chuàng)”基本目標(biāo)，不獎(jiǎng)不罰；達(dá)不到的給予合同價(jià)款0.51%處罰；創(chuàng)建省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地（小區(qū)）和省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程黃山杯獎(jiǎng)的分別給予合同價(jià)款0.51%的獎(jiǎng)勵(lì)。
各企業(yè)要制定年度創(chuàng)建計(jì)劃，選擇適合項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)建示范工地活動(dòng)，一、二級(jí)資質(zhì)企業(yè)每年確保創(chuàng)建2-3個(gè)省、市級(jí)示范工地；進(jìn)亳企業(yè)要確保每年都有標(biāo)準(zhǔn)化示范工地，對(duì)完不成年度創(chuàng)建示范工地目標(biāo)的施工企業(yè)，限制招投標(biāo)活動(dòng)。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，落實(shí)安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)安全管理部門特別是主要負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人每個(gè)季度、分管負(fù)責(zé)人每個(gè)月要檢查一次安全生產(chǎn)工作。在重要時(shí)段、敏感時(shí)期和極端氣候條件下，實(shí)施施工企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班制度。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位考勤打卡制度。
積極推進(jìn)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的安全監(jiān)管機(jī)制，加大市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出力度。對(duì)施工企業(yè)無(wú)施工資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類人員”無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無(wú)操作資質(zhì)證書進(jìn)行施工活動(dòng)，施工企業(yè)超越資質(zhì)承包、違法承包、轉(zhuǎn)包工程等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊，并利用各類媒體公示曝光。
3、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的安全監(jiān)管，防范建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生
繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行專家論證評(píng)審制度，對(duì)施工方案的編制、審查、審批和論證實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理。強(qiáng)化日常檢查，督促和檢點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程各項(xiàng)安全措施的制定與落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全監(jiān)管。
繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。不論是政府投資工程，招標(biāo)工程、民生工程和工業(yè)園區(qū)工程都必須完善依法建設(shè)程序，未取得施工許可、未辦理安全監(jiān)督手續(xù)的工程一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。堅(jiān)決打擊違法轉(zhuǎn)包、分包工程。建設(shè)工程中標(biāo)企業(yè)不得將全部工程和主體工程肢解分包，分部分項(xiàng)工程要分包給有專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)施工，并簽訂承包合同和安全管理協(xié)議，嚴(yán)禁隨意安排私人承包分部分項(xiàng)工程；勞務(wù)分包要選擇有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，嚴(yán)禁隨意從市場(chǎng)上私招人員進(jìn)場(chǎng)施工。加大行政執(zhí)法巡查力度。對(duì)違反建設(shè)程序，無(wú)證施工違法分包、轉(zhuǎn)包的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即責(zé)令停止施工，并對(duì)違法違規(guī)企業(yè)依法進(jìn)行處理。
加強(qiáng)園區(qū)工程監(jiān)管。落實(shí)各方主體責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，該招標(biāo)的要招標(biāo)，要完善手續(xù)，再開工建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理，不得將工程發(fā)包給三級(jí)資質(zhì)以下的施工企業(yè)，更不能發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的包工頭施工，同時(shí)工業(yè)服務(wù)中心要監(jiān)督甲乙雙方認(rèn)真履行合同，履行工作職責(zé)。業(yè)主單位按合同撥付工程款，施工、監(jiān)理單位保證人員在崗，履職盡責(zé)。對(duì)不執(zhí)行基本建設(shè)程序、存在重大質(zhì)量和安全問題的項(xiàng)目，要加大執(zhí)法力度，該停工的停工，該處罰的處罰，在質(zhì)量安全方面，不遷就、不護(hù)短、不說(shuō)情。
加強(qiáng)農(nóng)村建筑安全管理。從關(guān)愛生命，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的大局出發(fā)，我們的安全生產(chǎn)管理部門在抓好注冊(cè)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的同時(shí)，更應(yīng)該切實(shí)抓好農(nóng)村建筑行業(yè)的安全管理工作。一是建立農(nóng)村基層的安全管理機(jī)構(gòu)。二是規(guī)范農(nóng)村建筑行業(yè)隊(duì)伍。所謂規(guī)范農(nóng)村建筑行業(yè)隊(duì)伍，就是要形成統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，沒有取得相應(yīng)資格者不得從事建筑工程施工。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑隊(duì)伍的人員培訓(xùn)。現(xiàn)在安全生產(chǎn)人員的培訓(xùn)主要培訓(xùn)到注冊(cè)企業(yè)，為更好地抓好農(nóng)村基層建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，應(yīng)把安全生產(chǎn)和建筑技術(shù)人員的培訓(xùn)輻射到農(nóng)村建筑從業(yè)人員。不參加技術(shù)和安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)的農(nóng)村建筑隊(duì)老板，不得從事建筑行業(yè)經(jīng)營(yíng)。四是堅(jiān)持依法治理和教育引導(dǎo)相結(jié)合的原則。堅(jiān)持依法治理就是要對(duì)那些拒不歸屬管理的不法從業(yè)者進(jìn)行相應(yīng)的處罰，教育引導(dǎo)就是要教育那些農(nóng)村建筑行業(yè)的從業(yè)者認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，從而規(guī)范自己的行為，以達(dá)到我們對(duì)農(nóng)村建筑行業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效管理的目的。
加強(qiáng)市政公用行業(yè)的安全隱患排查和治理工作。一是督促各地主管部門和燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)對(duì)管道燃?xì)獾陌踩芾怼Ｂ鋵?shí)線路巡查制度，定期排查居民戶內(nèi)設(shè)施，確保燃?xì)馐褂冒踩欢欠e極開展供熱設(shè)備實(shí)施檢查維修，確保安全平穩(wěn)運(yùn)行和供暖質(zhì)量；三是進(jìn)一步強(qiáng)化供水水質(zhì)和供水措施的安全檢查和治理，防止水質(zhì)污染等惡性事件的發(fā)生，確保供水設(shè)施及水質(zhì)安全；四是集中開展違章占?jí)旱叵氯細(xì)狻⒐┧⒐峁芫W(wǎng)等綜合整治，消除安全隱患，維護(hù)地下燃?xì)狻⒐┧⒐峁芫W(wǎng)等的安全運(yùn)行。
4、推進(jìn)安全科技進(jìn)步，提升技術(shù)支撐力。
在安全生產(chǎn)管理上積極創(chuàng)新管理方式，利用現(xiàn)代化信息手段，加強(qiáng)工程安全管理。一是推廣、普及重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。認(rèn)真落實(shí)市住建委《關(guān)于實(shí)施建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控的通知》（亳建管〔2011〕28號(hào)）精神，所有在建項(xiàng)目均應(yīng)安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保時(shí)時(shí)監(jiān)督、控制重大危險(xiǎn)源。二是完善、擴(kuò)容安全信息群發(fā)系統(tǒng)。擴(kuò)大信息量，把重要的文件精神、工作計(jì)劃、安全工作警示、住建委和市建管處工作要求等作為信息源，每周至少一條信息，做到每月有計(jì)劃地；擴(kuò)大信息群發(fā)范圍，覆蓋到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)人和施工項(xiàng)目部及監(jiān)理項(xiàng)目部的所有技術(shù)管理人員。三是做好重大危險(xiǎn)源信息平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息平臺(tái)建設(shè)工作的實(shí)施意見》（建質(zhì)函〔2012〕252號(hào)），全面建設(shè)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源信息監(jiān)控平臺(tái)，堅(jiān)決遏制較大及以上建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式“變檢查為監(jiān)控”的根本性轉(zhuǎn)變。
5、健全安全應(yīng)急救援體系，減少事故損失。
建立健全建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系。今年年底前，各縣建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)工作要全面完成。建筑施工企業(yè)要建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職人員，明確工作職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)全員參與的應(yīng)急管理組織體系。
制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。建筑安全管理部門督促和指導(dǎo)建筑施工企業(yè)編制和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全包括企業(yè)、項(xiàng)目部、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程在內(nèi)的應(yīng)急救援預(yù)案體系，并與有關(guān)主管部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。結(jié)合實(shí)際制定年度演練計(jì)劃，通過模擬演練，對(duì)演練情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。今年年底，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、建筑施工企業(yè)要形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。
（五）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理
今年質(zhì)量管理圍繞做到三個(gè)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破，落實(shí)五項(xiàng)制度開展工作。
1、做到三個(gè)加強(qiáng)
加強(qiáng)對(duì)保障房等重點(diǎn)工程的質(zhì)量監(jiān)督與服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)全市保障性住房、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程、公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督，做到日常巡查和重點(diǎn)巡查有機(jī)結(jié)合、行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，確保主體結(jié)構(gòu)工程和使用功能質(zhì)量安全穩(wěn)定。
加強(qiáng)檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。一是切實(shí)加強(qiáng)自身檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要不斷完善硬件建設(shè)，增強(qiáng)檢測(cè)能力，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，保障監(jiān)督數(shù)據(jù)的真實(shí)性、監(jiān)督報(bào)告的規(guī)范性，及時(shí)按要求上傳有關(guān)檢測(cè)信息。二要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)亳檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，建立完善進(jìn)亳檢測(cè)機(jī)構(gòu)的登記管理制度、鑒定委托登記和鑒定結(jié)果備案制度，嚴(yán)格審查進(jìn)亳的檢測(cè)單位的資質(zhì)、人員資格等，進(jìn)亳檢測(cè)機(jī)構(gòu)要與我市工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)實(shí)行同步入網(wǎng)，及時(shí)上傳檢測(cè)信息。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)進(jìn)亳檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)行為實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊檢測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，保持我市檢測(cè)市場(chǎng)的規(guī)范有序。
加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。以“加強(qiáng)法律、法規(guī)及專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)”為核心，教育引導(dǎo)，以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”方式，不間斷開展工程質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)，全力打造“政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)有力、作風(fēng)扎實(shí)、技術(shù)過硬”的干部職工隊(duì)伍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷提升監(jiān)督隊(duì)伍的整體知識(shí)技能水平。
2、實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破
優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)新突破。認(rèn)真實(shí)施優(yōu)質(zhì)工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，做好市級(jí)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、市級(jí)優(yōu)良工程（芍花杯）、“黃山杯”工程組織申報(bào)工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，營(yíng)造重質(zhì)量、重科技、重品牌的良好氛圍。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)工程培育，加大技術(shù)支持力度，培育樣板工程并發(fā)揮其帶動(dòng)作用。組織優(yōu)質(zhì)工程觀摩，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)方法，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)工程、“黃山杯”工程的創(chuàng)建成果，帶動(dòng)全市工程質(zhì)量整體水平不斷提高。
2012年，全市及各縣區(qū)市優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量、芍花杯數(shù)量、申報(bào)黃山杯的數(shù)量均應(yīng)比上年增長(zhǎng)30%以上，近兩年沒有申報(bào)黃山杯的縣要實(shí)現(xiàn)零的突破。
工程質(zhì)量監(jiān)督管理手段實(shí)現(xiàn)新突破。加大工程質(zhì)量檢查巡查頻率和力度，實(shí)行監(jiān)督工作一線工作法，落實(shí)責(zé)任監(jiān)督員、副站長(zhǎng)、站長(zhǎng)三級(jí)巡查制度，保證每個(gè)月對(duì)轄區(qū)內(nèi)受監(jiān)工程要巡查一次（其中重點(diǎn)工程每周要巡查一次、市政工程每天都有上路巡查）、每個(gè)月市質(zhì)監(jiān)站要組織一次專項(xiàng)或綜合性檢查，做到“天天在巡查、月月有行動(dòng)”。巡查檢查要做到常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，要重點(diǎn)對(duì)原材料構(gòu)件半成品進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、工程實(shí)體質(zhì)量、質(zhì)量通病的防治、施工和監(jiān)理單位的質(zhì)量管控行為進(jìn)行檢查。
巡查檢查中要充分發(fā)揮巡查工作對(duì)工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)督作用，將各方主體質(zhì)量行為與實(shí)體質(zhì)量形成閉合管理，工程質(zhì)量監(jiān)督工作要做到點(diǎn)面結(jié)合、全面覆蓋，確保工程結(jié)構(gòu)安全、使用安全和使用功能，要通過巡查檢查促提升。
工程質(zhì)量服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破。健全工程質(zhì)量服務(wù)保障體系，不斷創(chuàng)新完善服務(wù)方式，加強(qiáng)效能建設(shè)，實(shí)行監(jiān)督交底圖片化制度、創(chuàng)優(yōu)工程重點(diǎn)幫扶制度，提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。要加大對(duì)重點(diǎn)工程服務(wù)力度，按照"動(dòng)土必監(jiān)管"的原則，實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)予申請(qǐng)制度，及時(shí)介入提供服務(wù)，實(shí)行專人監(jiān)督和抽查、巡查制度，強(qiáng)化技術(shù)支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)事前控制，及時(shí)消除質(zhì)量隱患，提升工程質(zhì)量。
行風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。繼續(xù)深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，最大限度減少個(gè)人自由裁量權(quán)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口前移，嚴(yán)禁“不作為、慢作為、亂作為”，堅(jiān)決打擊“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，杜絕“中梗阻”，確保廉政建設(shè)不出問題，樹立良好的質(zhì)監(jiān)形象。
3、進(jìn)一步落實(shí)五項(xiàng)制度
落實(shí)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。實(shí)施住宅工程“一戶一驗(yàn)”，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量。參照《省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》和先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，修訂完善《市住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化分戶驗(yàn)收程序的技術(shù)指導(dǎo)，督促各相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)分戶驗(yàn)收工作責(zé)任，受監(jiān)住宅工程分戶驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行率要達(dá)到100%，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督竣工驗(yàn)收時(shí)，要重點(diǎn)抽查分戶驗(yàn)收工作的執(zhí)行情況，按一定比例進(jìn)行抽測(cè)復(fù)核，確保在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的影響使用和觀感的一般質(zhì)量問題，在交付使用前得到切實(shí)整改。對(duì)在分戶驗(yàn)收中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)的，將不合格工程按合格工程驗(yàn)收的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。
落實(shí)建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收制度。加強(qiáng)建筑節(jié)能施工質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實(shí)各責(zé)任主體的節(jié)能責(zé)任，確保建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)審圖、專項(xiàng)方案和專項(xiàng)驗(yàn)收"四個(gè)專項(xiàng)"制度的落實(shí)。完善節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)境備案管理制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能驗(yàn)收監(jiān)督管理，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能檢測(cè)或檢測(cè)不合格的工程項(xiàng)目，不予工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
落實(shí)質(zhì)量通病治理和專項(xiàng)整治制度。一是加強(qiáng)質(zhì)量通病防治。參照省《住宅工程質(zhì)量通病防止技術(shù)規(guī)程》，深入細(xì)致做好住宅工程質(zhì)量通病防治工作，對(duì)一般性住宅，重點(diǎn)是做好住戶反映比較強(qiáng)烈的板厚、防滲、墻體開裂、窗戶滲水等影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的通病防治工作，對(duì)保障性性住房，要制定《市保障性住房通病防治措施》，全面加強(qiáng)保障房的通病防治工作。要加大通病防治的宣傳工作，尤其對(duì)質(zhì)量通病防治成果要積極介紹推廣，要逐步建立住宅工程質(zhì)量通病治理長(zhǎng)效機(jī)制，使通病治理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。二是落實(shí)突出問題的專項(xiàng)整治。今年著重加強(qiáng)混凝土現(xiàn)澆板板厚專項(xiàng)整治、建筑節(jié)能專項(xiàng)整治、市政道排工程專項(xiàng)整治工作。現(xiàn)澆板板厚整治工作要有效遏制現(xiàn)澆板板厚超規(guī)范、尤其是負(fù)偏差超規(guī)范的現(xiàn)象。建筑節(jié)能要重點(diǎn)圍繞節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范執(zhí)行情況、施工圖審查和設(shè)計(jì)變更程序執(zhí)行情況、原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等方面開展專項(xiàng)整治工作。市政道排工程專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)圍繞排水工程管材的質(zhì)量、管道基層鋪設(shè)不符合實(shí)際要求、檢查井砌筑不規(guī)范、管道與檢查井連接做法不規(guī)范以及回填土一次性虛鋪厚度過大等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。
落實(shí)檢測(cè)數(shù)據(jù)不合格報(bào)告上報(bào)制度。在去年按時(shí)完成檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)字化改造和重要數(shù)據(jù)不合格數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用工作，重點(diǎn)做好不合格報(bào)告的上報(bào)、整改、回復(fù)銷案工作，各監(jiān)督站要明確專人，制定工作流程，及時(shí)監(jiān)控不合格檢測(cè)數(shù)據(jù)，跟蹤處理，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，切實(shí)消除質(zhì)量隱患。
