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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程驗收管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]用電信息采集系統(tǒng)；管理；實施細(xì)則
中圖分類號：TM76 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）34-0315-01
為統(tǒng)一規(guī)范公司系統(tǒng)用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)項目（以下簡稱采集項目）管理程序，加強(qiáng)內(nèi)控管理，確保建設(shè)質(zhì)量，防范經(jīng)營風(fēng)險，公司在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編制了《用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)項目管理流程圖》、《用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化驗收實施細(xì)則》和《用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)項目管理資料模板》。
一、嚴(yán)格實施采集項目全過程管理
本單位應(yīng)嚴(yán)格按照《用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)項目管理流程圖》規(guī)定的程序和管理要求，實施采集項目全過程管理，確保程序規(guī)范、管理到位。
（1） 項目立項。項目立項是采集項目合法性、科學(xué)性與合理性的重要保證。各單位應(yīng)按照《國家電網(wǎng)公司營銷項目管理辦法》（國家電網(wǎng)營銷〔2011〕4號）相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行營銷項目儲備制度，對未納入公司營銷項目儲備庫的項目，不予立項。
（2）施工準(zhǔn)備。施工準(zhǔn)備包括方案設(shè)計、招標(biāo)采購、合同簽訂、檢測驗收、物資領(lǐng)用、開工手續(xù)辦理等工作。
①各單位應(yīng)按照公司用電信息采集系統(tǒng)系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定采集項目建設(shè)典型方案；各建設(shè)管理單位按照典型方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織有資質(zhì)的單位開展現(xiàn)場勘查和施工圖設(shè)計，明確客戶信息、設(shè)備選型、安裝位置、物料需求等內(nèi)容，編制項目概算。
②招標(biāo)采購包括采集項目涉及物資和服務(wù)（設(shè)計、施工、監(jiān)理等）的采購，其過程應(yīng)按照公司物資集約化管理要求，由統(tǒng)一組織招投標(biāo)。采集項目強(qiáng)制實行監(jiān)理制度。
③物資合同簽訂應(yīng)執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司物資合同承辦管理辦法》（國家電網(wǎng)物資〔2011〕1173號）及公司相關(guān)要求；簽訂的施工合同應(yīng)包括工程范圍、工程量、合同金額、質(zhì)量要求、工期要求、違約責(zé)任、安全協(xié)議等內(nèi)容。
④電能表和用電信息采集終端嚴(yán)格按照《國家電網(wǎng)公司電能表質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的要求，嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，堅決杜絕存在質(zhì)量缺陷或隱患的電能表和用電信息采集終端掛網(wǎng)運(yùn)行。
⑤建設(shè)管理單位應(yīng)建立有效的項目物資領(lǐng)用管理機(jī)制，嚴(yán)格審核施工單位的物資需求計劃，確保項目物資的合理有效利用；施工單位按照批準(zhǔn)的物資需求計劃，辦理領(lǐng)料手續(xù)，按時領(lǐng)料。
⑥施工單位在開工前應(yīng)履行完整的開工手續(xù)，編制施工方案和工程開工報告，其中保證安全的組織措施和技術(shù)措施應(yīng)符合公司安全工作規(guī)程要求，經(jīng)建設(shè)管理單位審核通過后方可組織現(xiàn)場施工。
（3）現(xiàn)場施工。建設(shè)管理單位應(yīng)做好施工組織工作，根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容，建立完善過程管控機(jī)制，準(zhǔn)確掌握施工情況，科學(xué)組織施工力量，對建設(shè)過程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、物資供應(yīng)等問題進(jìn)行定期分析和協(xié)調(diào)，提高項目管理效率；建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)組織施工單位開展現(xiàn)場安全技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)工作應(yīng)以電能表和用電信息采集終端的安裝規(guī)范、驗收標(biāo)準(zhǔn)、安全作業(yè)要求等內(nèi)容為重點(diǎn)，施工人員經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)；現(xiàn)場施工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行計量標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書的程序及要求，作業(yè)質(zhì)量滿足《用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化驗收實施細(xì)則》的有關(guān)要求。
（4）竣工驗收。采集項目竣工驗收應(yīng)嚴(yán)格按照《用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化驗收實施細(xì)則》的有關(guān)要求，實行標(biāo)準(zhǔn)化驗收。竣工驗收分為單元工程驗收和單項工程驗收。
①單元工程驗收是由建設(shè)管理單位或監(jiān)理單位組織相關(guān)專業(yè)人員，對施工單位完成的最小綜合體的驗收，一般以臺區(qū)劃分；驗收內(nèi)容以工程質(zhì)量和工程量核查為主。
②單項工程驗收是采集項目內(nèi)審的前提條件，由建設(shè)管理單位組織監(jiān)理、運(yùn)行等相關(guān)專業(yè)人員，對施工單位完成的若干單元工程進(jìn)行總體驗收，一般以標(biāo)包劃分（各單位根據(jù)項目管理模式的不同，合理確定相應(yīng)的單項工程）；驗收內(nèi)容側(cè)重于工程管理及工程質(zhì)量核查。
③對2013年及以后實施的采集項目，單項工程驗收應(yīng)在單元工程驗收后開展；對2013年之前已完成采集建設(shè)任務(wù)但未開展竣工驗收的，可直接組織進(jìn)行單項工程驗收，單元工程總數(shù)為5項以上的單項工程，驗收樣本數(shù)量應(yīng)不低于的10%且不少于5項，且覆蓋所有建設(shè)方案類型；單元工程總數(shù)為5項以下的單項工程，必須全部驗收。
（5）項目內(nèi)審。項目內(nèi)審工作是采集項目全過程管理中的重點(diǎn)內(nèi)控環(huán)節(jié)，應(yīng)在完成單項工程竣工驗收的基礎(chǔ)上開展。
①組織方式。項目內(nèi)審工作應(yīng)由建設(shè)管理單位按照公司相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織開展，可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體審查工作，所產(chǎn)生的費(fèi)用可列入采集項目管理費(fèi)用。
②程序和方法。單項工程驗收合格并辦理完成相應(yīng)物料退領(lǐng)手續(xù)后，由建設(shè)管理單位組織采集項目的設(shè)計、安裝調(diào)試、監(jiān)理等單位（以下簡稱工程參建單位）編制工程結(jié)算資料，并組織開展內(nèi)部審查，出具內(nèi)審報告。建設(shè)管理單位根據(jù)內(nèi)審報告的整改意見，督促各工程參建單位嚴(yán)格落實、限期整改，并對整改結(jié)果進(jìn)行回查，確保內(nèi)審工作取得實效。項目內(nèi)審可采用資料核查與現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式開展。
③內(nèi)容和報告。項目內(nèi)審應(yīng)重點(diǎn)審查招標(biāo)及合同管理、造價管理、物資管理、資金管理、驗收管理等內(nèi)容，根據(jù)審查結(jié)果出具內(nèi)審報告，并作為工程結(jié)（決）（六）算的必備條件。報告格式及內(nèi)容參見《國家電網(wǎng)公司工程項目審計管理辦法》（國家電網(wǎng)審〔2012〕196號）。
竣工結(jié)（決）算。完成項目內(nèi)審并整改合格后，建設(shè)管理單位應(yīng)盡快組織各工程參建單位辦理竣工結(jié)（決）算手續(xù)，編制竣工（結(jié)）決算報告，涉及固定資產(chǎn)的應(yīng)及時辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。
二、規(guī)范項目資料管理
項目管理資料是采集項目管理工作的重要組成部分，貫穿于采集項目管理全過程，做好項目管理資料的整理和歸檔工作是保證項目驗收及審計工作順利開展的必備條件。各單位應(yīng)按照采集項目管理資料模板，規(guī)范采集項目各管理環(huán)節(jié)的記錄資料格式及內(nèi)容，明確其執(zhí)行責(zé)任主體。
三、用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)項目
為保證用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)項目（簡稱采集項目）建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范現(xiàn)場施工各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《電氣裝置安裝工程接地裝置施工及驗收規(guī)范》、《電氣裝置安裝工程盤、柜及二次回路接線施工及驗收規(guī)范》、《電氣裝置安裝工程施工及驗收規(guī)范》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電能計量裝置技術(shù)管理規(guī)程》、《電能計量裝置安裝接線規(guī)則》等技術(shù)規(guī)程、規(guī)范的要求，編制現(xiàn)場施工驗收標(biāo)準(zhǔn)。
*流域分站更名前，委托原*委水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心（掛靠委*工程建設(shè)局管理）具體實施水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。根據(jù)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的需要，*6年6月20日，*委印發(fā)了《關(guān)于成立水利建設(shè)與管理中心有關(guān)事項的通知》（長人勞[*6]236號），成立了水利建設(shè)與管理中心（以下簡稱“建管中心”）。建管中心受建設(shè)與管理局（水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站*流域分站）的委托，具體實施水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的業(yè)務(wù)及日常管理工作，并對其承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。
至此，我委完成了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的調(diào)整。更名后的*流域分站運(yùn)行一年多來，在水利部建設(shè)與管理司（水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站）的指導(dǎo)下，在*委黨組和委領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和直接領(lǐng)導(dǎo)下，工作上取得了一定的成績。現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：
（一）明確業(yè)務(wù)工作交接，落實我委水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系中各機(jī)構(gòu)的職責(zé)
更名后的*流域分站及時召開了第一次站務(wù)會，會議研究了更名后的*流域分站領(lǐng)導(dǎo)成員分工和下一階段的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。隨后，*流域分站組織召開了工作協(xié)調(diào)會，委機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會議。會議明確了水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心與建管中心的業(yè)務(wù)工作銜接，研究布置了下階段水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的相關(guān)工作。
目前，我委的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系中各機(jī)構(gòu)的職責(zé)已落實。更名后的*流域分站是*委對*流域內(nèi)授權(quán)和委托的水利工程建設(shè)項目質(zhì)量與安全進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，對水利工程建設(shè)項目質(zhì)量與安全進(jìn)行強(qiáng)制性的政府監(jiān)督管理。在項目法人（建設(shè)單位）與*流域分站簽訂《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督書》后，*流域分站即在工程建設(shè)現(xiàn)場設(shè)立質(zhì)量與安全監(jiān)督項目站。項目站作為*流域分站的派出機(jī)構(gòu)，對受監(jiān)水利工程建設(shè)項目行使政府質(zhì)量與安全監(jiān)督的職能。*流域分站委托建管中心組建項目站，建管中心承擔(dān)項目站的技術(shù)及日常管理工作。
（二）制定*流域分站項目站管理辦法
為加強(qiáng)*流域分站對質(zhì)量與安全監(jiān)督項目站的管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，防止和減少安全生產(chǎn)事故，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告調(diào)查處理條例》和水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*流域分站的工作實際，*流域分站制定了《*流域分站項目站管理辦法（試行）》。該辦法規(guī)定了項目站的職責(zé)、項目站的組建和設(shè)立，明確了*流域分站、建管中心、項目站之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，細(xì)化了工程各階段的監(jiān)督工作內(nèi)容，規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的管理和項目站和質(zhì)量與安全監(jiān)督人員的考核等內(nèi)容。該辦法的印發(fā)，促進(jìn)了*流域分站開展水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的規(guī)范化。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體制，督促項目法人辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)，組建質(zhì)量與安全監(jiān)督項目站
*流域分站認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號）和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建管[*7]339號），積極落實“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制，完善落實各方建設(shè)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，督促項目法人在工程開工前辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)，簽定《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督書》。在質(zhì)量與安全監(jiān)督書中明確了工程項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督的組織形式、主要工作內(nèi)容、工作程序和方式、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督時限、監(jiān)督費(fèi)用及支付方式等。
*流域分站及時發(fā)文委托建管中心承擔(dān)受監(jiān)項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，并對建管中心具體實施質(zhì)量與安全監(jiān)督工作提出要求。建管中心向*流域分站提出項目站組建方案（含項目站人員組成），*流域分站審批，并發(fā)文通知項目參建有關(guān)單位。項目站人員數(shù)量按監(jiān)督工程規(guī)模、內(nèi)容、投資、進(jìn)度和專業(yè)進(jìn)行配備，一般不少于3人。項目站實行站長負(fù)責(zé)制，站長對項目站的工作全面負(fù)責(zé),質(zhì)量與安全監(jiān)督員對站長負(fù)責(zé)。
一年多來，更名后的*流域分站認(rèn)真組織開展了受監(jiān)水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，至今已簽訂了7份《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督書》，承擔(dān)了陸水水利樞紐除險加固工程、*5年陸水水庫維修養(yǎng)護(hù)工程、陸水基地改水血防工程、陸水試驗樞紐管理局基礎(chǔ)設(shè)施水電改造工程、鄂豫兩省邊界丹江荊紫關(guān)水事糾紛防洪工程、*荊江河段*6年汛前崩岸應(yīng)急治理工程、*荊江河段河勢控制應(yīng)急工程*6年度實施項目*7年度投資計劃實施工程和洞庭湖二期治理工程等8項工程的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，同時，繼續(xù)完成*堤防加固工程相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作。
（四）制定工程質(zhì)量與安全監(jiān)督計劃，編制質(zhì)量與安全監(jiān)督實施細(xì)則
為加強(qiáng)受監(jiān)水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量與安全管理，健全質(zhì)量管理體系，完善落實各方建設(shè)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保工程施工質(zhì)量，防止和減少安全生產(chǎn)事故，結(jié)合各項工程實際，項目站及時制定工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作計劃和實施細(xì)則，明確了質(zhì)量與安全監(jiān)督計劃要點(diǎn)、質(zhì)量與安全監(jiān)督權(quán)限、工作內(nèi)容、質(zhì)量管理體制與管理方式、參建各方的質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)、質(zhì)量評定與組織管理、質(zhì)量事故類別與處理、工程驗收等內(nèi)容，發(fā)送項目法人等單位。項目站依據(jù)水利部有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量與安全監(jiān)督實施細(xì)則的內(nèi)容，對受監(jiān)水利工程建設(shè)項目行使質(zhì)量與安全監(jiān)督權(quán)，保證質(zhì)量與安全監(jiān)督活動的開展有章可循。
（五）認(rèn)真審核認(rèn)定工程項目劃分
科學(xué)合理地劃分水利工程的單位工程、分部工程和單元工程，是搞好水利工程施工質(zhì)量的控制與評定、工程資料的整編和工程項目的驗收等工作的基礎(chǔ)，項目站根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，“對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進(jìn)行監(jiān)督檢查”的職責(zé)，在工程開工前督促建設(shè)(監(jiān)理)單位組織設(shè)計及施工單位共同研究做好工程項目劃分工作，對劃分工作有困難的進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。
同時，項目站按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-*7）的規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)的實際情況，對工程建設(shè)（監(jiān)理）單位上報的工程項目劃分進(jìn)行了認(rèn)真的審核和認(rèn)定。要求建設(shè)各方依據(jù)項目劃分進(jìn)行工程質(zhì)量控制、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和工程驗收。
（六）深入施工現(xiàn)場抽查施工質(zhì)量，檢查安全事故隱患
為使*流域分站監(jiān)督的水利工程施工質(zhì)量和安全處于受控狀態(tài)，及時掌握工程施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)動態(tài)，項目站質(zhì)量監(jiān)督人員不定期地深入施工現(xiàn)場，按照有關(guān)規(guī)定堅持以抽查為主的監(jiān)督方式。一年多來，*流域分站和各項目站派出質(zhì)量與安全監(jiān)督人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查約計29次，87人次，每次監(jiān)督檢查后除在現(xiàn)場及時提出檢查意見外，還以質(zhì)量與安全監(jiān)督文件和質(zhì)量與安全監(jiān)督簡報等形式反映質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查情況，書面提出質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查意見，提出了整改措施。
*流域分站質(zhì)量與安全監(jiān)督主要抽查項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系及保證措施的建立和執(zhí)行情況；各方建設(shè)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況；抽查設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)情況；重點(diǎn)抽查施工質(zhì)量檢測資料的真實性、完整性和單元工程質(zhì)量評定的及時性、準(zhǔn)確性，糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為。
*流域分站質(zhì)量與安全監(jiān)督人員對所有監(jiān)督項目的施工現(xiàn)場均進(jìn)行了施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)抽查。項目站質(zhì)量與安全監(jiān)督人員每次到工程項目，始終堅持檢查工程的現(xiàn)場施工情況，聽取現(xiàn)場建設(shè)各方的匯報，查閱施工單位及監(jiān)理單位的各種工程質(zhì)量資料，如單元工程質(zhì)量等級評定表、施工原始記錄、隱蔽工程資料、中間產(chǎn)品試驗報告、原材料出廠證明及試驗報告等。對存在的質(zhì)量問題和安全事故隱患采用“聽、查、看”的形式深入了解掌握工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況，隨時與工地有關(guān)單位協(xié)商解決。
通過不定期的質(zhì)量和安全生產(chǎn)抽查，對加強(qiáng)水利工程參建各方的質(zhì)量和安全生產(chǎn)意識，強(qiáng)化各方的質(zhì)量和安全生產(chǎn)行為，提高工程質(zhì)量水平，防止和減少安全生產(chǎn)事故均起到了積極作用。“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制和各方建設(shè)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任較好地得到了貫徹落實。
（七）參加單位工程驗收，嚴(yán)把質(zhì)量驗收關(guān)
為正確、客觀地評價工程施工質(zhì)量，指出工程施工中存在的質(zhì)量問題，嚴(yán)把質(zhì)量驗收關(guān)，項目站積極參加受監(jiān)工程的單位工程驗收工作。主動把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加驗收的關(guān)口前移，沒有局限于《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）所規(guī)定的質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅從階段驗收開始才參加驗收工作，而是從實際出發(fā)，克服人少、工作量大、時間緊等困難，參加了單位工程驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見，為單位工程驗收以后各項驗收工作打下了基礎(chǔ)。
每次參加驗收，項目站質(zhì)量與安全監(jiān)督人員都要先查看現(xiàn)場，然后聽取建設(shè)各方的工作報告，查閱原始記錄、原材料檢驗資料和單元工程質(zhì)量評定表等內(nèi)容，詢問施工中的有關(guān)問題；逐個標(biāo)段、逐個單位工程進(jìn)行討論，最后提出驗收意見，并對驗收情況進(jìn)行如實記錄。
（八）質(zhì)量監(jiān)督檢測情況
為了對受監(jiān)工程的施工質(zhì)量有一個比較全面的了解，使質(zhì)量監(jiān)督工作更具科學(xué)性，*流域分站各項目站委托*科學(xué)院工程質(zhì)量檢測中心已對7項受監(jiān)工程進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢測。
檢測項目和數(shù)量參照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》(SL176-*7)對工程竣工驗收前的檢測要求，重點(diǎn)對土方填筑、混凝土、砌石、金屬結(jié)構(gòu)等項目進(jìn)行了檢測。主要檢測內(nèi)容有：填土含水率、干密度；混凝土強(qiáng)度、厚度；石料的干抗強(qiáng)度、濕抗強(qiáng)度、軟化系數(shù)、摩氏硬度、塊體密度；金屬結(jié)構(gòu)的板材厚度、防腐涂層厚度、材質(zhì)洛氏硬度、閘門焊縫探傷等。
項目站的質(zhì)量監(jiān)督人員與檢測人員一起到工地，指定檢測地點(diǎn)，參與檢測工作。對質(zhì)量監(jiān)督檢測中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，項目站及時通報有關(guān)建設(shè)單位，以便及時進(jìn)行整改。
（九）質(zhì)量核定情況
隨著我國高速公路的快速發(fā)展，節(jié)能已經(jīng)成為低碳經(jīng)濟(jì)、新交通時代普遍關(guān)注的問題。浙江是公路橋、隧大省份之一，全年隧道、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、互通樞紐、高架橋耗電量約3×108 kW·h（折算標(biāo)煤1.0×105 t，CO2排放量2.36×105 t）。國家發(fā)改委在《節(jié)能中、長期專項規(guī)劃》中明確將交通運(yùn)輸和綠色照明列為節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域。鑒于高速公路照明安全和節(jié)能減排的任務(wù)日益加重，探索科學(xué)、合理的節(jié)能技術(shù)和市場化節(jié)能改造機(jī)制成為高速公路經(jīng)營管理單位普遍關(guān)注的問題。
近年來，合同能源管理（EMC，也稱“EPC”）作為新型市場化運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制，已經(jīng)逐步被成功運(yùn)用在建筑、工業(yè)等領(lǐng)域。
1 EMC的定義及類型
合同能源管理是節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括能源審計、項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資，并取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作方式。在合同期間，節(jié)能服務(wù)商與客戶分享節(jié)能效益，在收回投資并獲得合理的利潤后，合同結(jié)束，全部節(jié)能效益和節(jié)能設(shè)備歸客戶所有。
國內(nèi)EMC方式分為節(jié)能效益分享模式、節(jié)能保證支付模式和能源費(fèi)用托管模式等3種類型。據(jù)統(tǒng)計，在國內(nèi)實施完成的EMC改造項目中，節(jié)能效益分享型比例為50%，節(jié)能量保證型比例為40%多，而能源費(fèi)用托管型及其他模式比較少。目前，高速公路建設(shè)投資力度大，后期養(yǎng)護(hù)成本高，資金緊張，采用節(jié)能效益分享模式可以有效緩解業(yè)主的節(jié)能改造資金壓力，降低技術(shù)風(fēng)險，同時，還可以享受相應(yīng)的國家財政獎勵和稅收優(yōu)惠政策，更符合當(dāng)前的節(jié)能發(fā)展方向。
2 EMC改造項目實施難點(diǎn)
EMC改造項目的實施難點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)：①項目實施前的評估和測算不夠完善，對節(jié)能技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的評估不到位，EMC執(zhí)行過程中的關(guān)鍵指標(biāo)把控不到位，容易造成EMC項目執(zhí)行失敗；②高速公路照明EMC改造的節(jié)能量測量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，測算技術(shù)要求高；③EMC項目沒有統(tǒng)一的驗收和評定標(biāo)準(zhǔn)，容易因質(zhì)量問題存在糾紛；④缺少統(tǒng)一的實時能源監(jiān)測與結(jié)算平臺，合作雙方僅靠約定來測算節(jié)能收益和能耗情況，容易引起節(jié)能收益分配和支付異議。
3 EMC改造項目的實施流程
EMC工程改造項目的實施主要包括工程改造前期評估、節(jié)能分享與支付、招標(biāo)和合同、工程驗收和過程管理、節(jié)能量評估與能耗監(jiān)測計量等5個階段。
3.1 工程改造前期評估
工程改造前期評估主要是從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益等方面綜合評估改造項目，研究、制訂項目的可行性實施方案，同時，就基準(zhǔn)能耗等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行論證。
3.2 節(jié)能分享與支付
研究、制訂高速公路EMC方式節(jié)能分享模式，使EMC方式在雙方共贏的基礎(chǔ)上進(jìn)行，進(jìn)而推動EMC方式的有序發(fā)展。同時，相關(guān)人員要積極解決EMC方式的支付難點(diǎn)問題，理順企業(yè)支付節(jié)能服務(wù)費(fèi)和財務(wù)管理方面的問題。
3.3 招標(biāo)和合同
依據(jù)國家對EMC合同能源管理的規(guī)范要求，制訂符合高速公路特點(diǎn)的EMC方式工程招標(biāo)和評標(biāo)辦法，擬定項目實施合同。
3.4 工程驗收和過程管理
EMC工程應(yīng)按照工程交竣工的要求驗收。針對EMC改造工程的特殊性，增加EMC工程驗收的管理細(xì)則，制訂EMC項目實施期間的檢測與設(shè)備管理要求。
3.5 節(jié)能量評估與能耗監(jiān)測計量
在工作過程中，要制訂EMC節(jié)能效果測量和驗證規(guī)程，為節(jié)能改造效果認(rèn)定提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以保證EMC項目長期穩(wěn)定運(yùn)行。
4 EMC改造項目的過程管理
高速EMC改造項目不同于一般性改造項目，在合同期內(nèi)，所有節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬節(jié)能服務(wù)公司，業(yè)主購買的是節(jié)能服務(wù)。因此，在合同期內(nèi)，業(yè)主需要跟蹤檢測節(jié)能效果，以確保高速公路的營運(yùn)安全，并將檢測結(jié)果作為支付節(jié)能服務(wù)費(fèi)的依據(jù)。
公路照明EMC改造項目的過程管理需要從工程建設(shè)質(zhì)量和營運(yùn)維護(hù)質(zhì)量兩方面考慮。其中，工程建設(shè)質(zhì)量的驗收管理可以按照一般性工程項目的要求執(zhí)行，而營運(yùn)過程管理是EMC改造項目驗收管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
4.1 交竣工驗收管理
EMC改造項目的交工驗收可以參照現(xiàn)行的交竣工驗收辦法進(jìn)行，對于驗收辦法中沒有規(guī)定的部分，可以按照設(shè)計文件和規(guī)范驗收。驗收工作主要從設(shè)備材料質(zhì)量、安裝工藝、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)測幾方面入手。照明工程交工驗收的要點(diǎn)是：照明燈具的各項指標(biāo)檢測，智能調(diào)光照明指標(biāo)安全合規(guī)性檢測，基準(zhǔn)能耗的測定。
4.2 合同期管理
EMC項目交竣工驗收后進(jìn)入營運(yùn)維護(hù)期，由于項目還處于合同期內(nèi)，改造工程的產(chǎn)權(quán)屬于節(jié)能服務(wù)商，維護(hù)、清洗、運(yùn)營等都屬于節(jié)能服務(wù)商的業(yè)務(wù)范疇，業(yè)主應(yīng)重點(diǎn)跟蹤檢測改造后的節(jié)能效果，確保各項技術(shù)指標(biāo)符合合同及規(guī)范的要求。跟蹤檢測的主要內(nèi)容包括：照明燈具及節(jié)能設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)，隧道的亮度和均勻度檢測，定期的燈具維護(hù)清洗管理等。業(yè)主可委托第三方檢測單位或者合作雙方協(xié)商確定的單位檢測相關(guān)指標(biāo)，以此來控制營運(yùn)期間的運(yùn)行質(zhì)量。檢測周期可分為施工期對材料設(shè)備的檢測驗收，項目完工后對項目整體質(zhì)量的檢測，營運(yùn)過程中的節(jié)能效果檢測，合同到期前對設(shè)備系統(tǒng)的檢測。如果檢測、驗收結(jié)果明顯不符合合同和規(guī)范的要求，可要求節(jié)能服務(wù)商立即整改，拒絕整改或整改不到位的，業(yè)主可中止合同。
4.3 節(jié)能量測量與支付
節(jié)能量測量和節(jié)能服務(wù)費(fèi)支付是EMC過程管理的關(guān)鍵步驟，它涉及到節(jié)能改造雙方對能耗監(jiān)測計量數(shù)據(jù)的認(rèn)可。同時，節(jié)能服務(wù)費(fèi)的支付管理也對合同能源管理的順利進(jìn)行有非常重要的作用，可以利用能耗監(jiān)測平臺提供自動化的節(jié)能量計量和支付服務(wù)，從而提高EMC改造的透明度和工作效率。
4.4 合同期外管理
在EMC合同期結(jié)束后，可以繼續(xù)與節(jié)能服務(wù)公司合作，購買后續(xù)的照明服務(wù)，但需要重新談定節(jié)能分享比例。
5 有關(guān)建議
針對這項工作，相關(guān)工作人員提出了幾點(diǎn)建議：①建立統(tǒng)一的高速公路照明節(jié)能量測算方法，隧道照明基準(zhǔn)能耗測算的確定能夠為節(jié)能改造雙方提供經(jīng)濟(jì)效益分析的基礎(chǔ)條件；②在高速公路照明EMC改造項目中，應(yīng)積極采用隧道照明智能調(diào)光等二次管理節(jié)能手段，縮短投資回報期，同時，提升高速公路的照明質(zhì)量；③EMC項目合作期限一般為5年以上，時間漫長，執(zhí)行實施過程復(fù)雜，且LED等節(jié)能燈具市場產(chǎn)品良莠不齊，性價差異比較大，建議引進(jìn)信譽(yù)好、規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的合作單位，以免后期維護(hù)和執(zhí)行階段遇到困難；④在實施過程中，應(yīng)建立統(tǒng)一的在線能耗監(jiān)測計量管理系統(tǒng)，采集、統(tǒng)計、管理能耗數(shù)據(jù)，以方便相關(guān)人員及時掌握能耗狀況，順利完成后期結(jié)算支付工作；⑤各高速運(yùn)營管理單位應(yīng)結(jié)合企業(yè)資金預(yù)算、隧道長短、投資回報率等因素，合理確定改造資金投入模式。
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關(guān)鍵詞：大型灌區(qū)；工程改造；管理工作
中圖分類號： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1 潦河灌區(qū)基本情況介紹
1.1 改造前灌區(qū)情況
潦河灌區(qū)地處江西省西北部，位于宜春市奉新、靖安及南昌市安義縣三縣境內(nèi)。灌區(qū)工程由7座攔河壩，7條引水干渠，362座主要渠系建筑物，148條支渠，456條斗農(nóng)毛渠組成，干渠總長151公里，支渠總長480公里，支渠以下斗、農(nóng)、毛渠總長788.5公里。設(shè)計灌溉面積2.24萬hm2（33.6萬畝），受益人口26.1萬人。受當(dāng)時技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件的影響，工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，加上經(jīng)濟(jì)條件和管理水平的制約，灌區(qū)工程后期的運(yùn)行管理缺乏正常的維護(hù)資金投入和規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理，歷經(jīng)60多年的運(yùn)行，工程大多已破損不堪，勉強(qiáng)運(yùn)行。整個灌區(qū)工程屬典型的“先天不足，后天失調(diào)”工程，灌區(qū)效益銳減。
1.2 灌區(qū)工程改造情況
2000年，潦河灌區(qū)被列入國家大型灌區(qū)，經(jīng)過2001-2011年度大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施，工程改造共完成投資9200.64萬元。完成渠道整治長度59.24公里，渠系建筑物改造14座，改造支渠口111處，改造機(jī)耕橋80座等。完成主要工程量：土方開挖58.36萬方、土方回填55.26萬方、砌石2.84萬方、砼9.15萬方、鋼筋砼3.0萬方、鋼筋843.81T。使灌區(qū)的水源工程和重點(diǎn)病險工程及“卡脖子”工程得到了有效整治，工程狀況得到改善，各類配套設(shè)施不斷完善，工程面貌明顯改觀，工程保安進(jìn)一步增強(qiáng)，灌溉條件明顯改善，工程改造效益十分顯著。
2項目建設(shè)管理
2.1堅持項目建設(shè)“四制”管理
自潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施以來，在項目建設(shè)管理上始終嚴(yán)格執(zhí)行“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”的“四制”管理，是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目得以順利建設(shè)與管理的有力保障。
（1）工程建設(shè)“四制”當(dāng)中，項目法人責(zé)任制是核心。為規(guī)范項目的實施和管理，我局向上級主管部門申請上報要求組建江西省宜春市潦河工程管理局節(jié)水續(xù)建配套項目建設(shè)部。項目部下設(shè)工程部、財務(wù)部、辦公室。財務(wù)部主要負(fù)責(zé)項目部的財務(wù)工作及合同管理工作等，工程部主要負(fù)責(zé)工程質(zhì)量檢查，質(zhì)量評定等工作，辦公室主要負(fù)責(zé)項目部的日常事務(wù)和后勤保障工作。
（2）通過歷年的招標(biāo)投標(biāo)制實施情況看，招標(biāo)可使投標(biāo)人之間產(chǎn)生競爭，實現(xiàn)貨比多家，優(yōu)中選優(yōu)的目的，從而確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，進(jìn)而獲得最優(yōu)的投資效益。工程招標(biāo)投標(biāo)始終堅持“公開、公平、公正”的原則，所有項目招投標(biāo)都經(jīng)過了招標(biāo)備案、招標(biāo)公告、投標(biāo)報名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)、公示等規(guī)范程序，都是在市紀(jì)委監(jiān)察、財政及主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行的，有效保證了施工單位的主體資質(zhì)，杜絕了和暗箱操作行為。加大監(jiān)督力度，及時糾正招投標(biāo)活動中違法違規(guī)、不合理現(xiàn)象，確保招投標(biāo)活動在遵循公開、公平、公正和誠實守信原則下有序競爭，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程提供可靠保證。
（3）工程建設(shè)監(jiān)理制的實行，促進(jìn)了灌區(qū)工程建設(shè)管理水平提高。所有建設(shè)工程全部委托具有資質(zhì)的水利水電工程監(jiān)理公司進(jìn)行全程監(jiān)理。監(jiān)理單位組織成立了潦河灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程項目監(jiān)理部，負(fù)責(zé)潦河灌區(qū)各年度實施項目工程的監(jiān)理工作，并制定了監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則，派駐監(jiān)理人員采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監(jiān)理，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則做好監(jiān)理工作，搞好工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資“三控制”，合同、信息“兩管理”，監(jiān)理單位資質(zhì)及其人員資格符合有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過監(jiān)理單位和人員認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，各年度實施項目均取得了較好的監(jiān)理效果。
（4）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施以來，合同管理制貫穿于整個工程建設(shè)的始終，滲透于工程建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)理等方方面面。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，在雙方一致協(xié)商同意的基礎(chǔ)上，建設(shè)項目部同項目設(shè)計單位簽訂了工程勘測設(shè)計合同，同工程監(jiān)理單位簽訂了工程委托監(jiān)理合同，同承建方簽訂了建設(shè)工程施工合同。施工合同采取了水利工程常用的單價承包的方式。在簽訂合同前，承建單位按合同要求交納履約保證金。在項目實施過程中，合同雙方嚴(yán)格履行合同各項條款，不存在轉(zhuǎn)包和違法分包問題，項目法人不存在肢解發(fā)包和違反合同約定指定工程分包人問題，也不存在授意設(shè)計單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量問題，從未發(fā)生過合同糾紛事件。
2.2建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制
除了嚴(yán)格實行工程建設(shè)監(jiān)理制外，為了更好地進(jìn)行工程的建設(shè)管理，確保資金安全、工程安全、干部安全，在項目實施施工期間，建設(shè)單位還專門成立了隱蔽工程計量與質(zhì)量監(jiān)督驗收小組，并制定了《隱蔽工程計量與質(zhì)量監(jiān)督驗收管理辦法》，所有隱蔽工程必須經(jīng)計量與質(zhì)監(jiān)驗收組同監(jiān)理聯(lián)合驗收合格后，方可進(jìn)行下一道工序的施工；項目建設(shè)單位還安排主要領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員及駐工地代表跟班作業(yè)，全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。同時主動接受各級水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站對各年度實施工程質(zhì)量的監(jiān)督及巡查。各方措施，有力保障了各年度工程建設(shè)質(zhì)量。經(jīng)省質(zhì)監(jiān)站，監(jiān)理公司及建設(shè)單位和施工單位驗收所建工程合格率達(dá)100%，優(yōu)良工程達(dá)40%以上。
2.3 建章立制，規(guī)范建設(shè)管理行為
為加強(qiáng)工程的質(zhì)量、資金管理，規(guī)范工程結(jié)算及驗收，制定了《潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法》、《潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目資金管理辦法》、《工程質(zhì)量管理制度》、《隱蔽工程計量與質(zhì)量監(jiān)督驗收管理辦法》、《潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目工程質(zhì)量強(qiáng)制性規(guī)定》。《工程結(jié)算管理制度》、《工程驗收制度》、《財務(wù)管理制度》、《工程檔案管理制度》等規(guī)章制度。
2.4嚴(yán)格項目建設(shè)資金管理與控制
（1）投資概算控制情況。在項目實施過程中，嚴(yán)格按照上級部門批復(fù)的投資計劃進(jìn)行實施，從2001年度項目實施至今，所有實施項目沒有超出國家下達(dá)的投資計劃，我們主要采取了以下投資概算控制措施：a.實行合理低價中標(biāo)；b.優(yōu)選技術(shù)方案；c.盡量降低工程建設(shè)中的間接成本，如：建設(shè)單位從2005年起不再從中央資金中開支建設(shè)管理費(fèi)用，省下來的資金全部用于工程建設(shè)。d嚴(yán)格結(jié)算程序。在工程決算中，加強(qiáng)了參建各方的相互監(jiān)督，實行了施工管理人員結(jié)算交叉審查、監(jiān)理及業(yè)主復(fù)核制度，實行陽光化操作。
（2）資金使用及財務(wù)管理情況。嚴(yán)格資金管理，是搞好項目建設(shè)的關(guān)鍵。項目建設(shè)部內(nèi)設(shè)了財務(wù)科，配備了3名專職財會人員（均持證上崗），并制定了《潦河灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造項目資金管理辦法》。按照《國有建設(shè)單位會計制度》設(shè)賬，對中央投資、配套投資實行了分賬核算和管理。在建設(shè)資金管理使用上始終堅持專戶、專帳、專人管理，中央資金由市財政部門集中支付管理，地方配套及自籌資金由建設(shè)單位管理，同時接受審計部門的監(jiān)督，工程合同單價和工程結(jié)算價報市財政和審計部門審查批準(zhǔn)，所有項目資金支付嚴(yán)格按照申報、審核、批準(zhǔn)程序，項目的設(shè)計費(fèi)、直接建設(shè)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)等均由市財政直接劃轉(zhuǎn)設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)單位，不存在投資超概算和投資規(guī)模失控、大額現(xiàn)金支付工程款、拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，確保了建設(shè)資金的專款專用，杜絕了亂支亂用、擠占挪用現(xiàn)象。同時對建設(shè)資金的使用情況，市財政、市審計、市發(fā)改委及市水利主管部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)每年要進(jìn)行專項審計，且市審計均會對年度項目結(jié)算出具審計報告。通過建立全面多途徑的建設(shè)資金監(jiān)管及約束機(jī)制，有效地保證了資金的使用效益，確保了建設(shè)資金的專款專用。
摘要:隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,工程項目在投資、管理、建設(shè)等方面發(fā)生了一系列的變化,對工程檔案的收集、歸檔、管理提出了新的要求,水利工程作為基礎(chǔ)建設(shè)項目,從立項、審批、設(shè)計到開工建設(shè),形成了大量有價值的檔案資料,這些檔案資料全面反映了工程建設(shè)的詳細(xì)情況,做好這些資料的收集與管理、開發(fā)與利用對工程建設(shè)過程管理和工程竣工投產(chǎn)后的正常生產(chǎn)組織維護(hù)等具有十分重要的意義。
關(guān)健詞:水利工程 檔案管理 淺議
■一、建立工程項目檔案負(fù)責(zé)制,形成覆蓋工程建設(shè)各個方面的工程資料收集網(wǎng)絡(luò)體系
檔案收集工作是檔案取得和積累的一種手段,在整個檔案管理系統(tǒng)中處于一個重要的地位,收集及時就會形成檔案的完整性與系統(tǒng)性,就可以為開發(fā)檔案信息資源創(chuàng)造良好的條件。水利工程具有投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、工期長、質(zhì)量要求高等特點(diǎn),如何保證工程建設(shè)過程中資料的系統(tǒng)收集、連續(xù)完整及真實有效呢?一是應(yīng)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度著手,按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、分級管理的原則,統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作。二是各施工標(biāo)段的現(xiàn)場檔案室建立,對項目的招標(biāo)、合同簽訂、工藝技術(shù)論證、方案確定、施工組織、設(shè)備到貨驗收、資料整理收集等方面進(jìn)行管理,形成工程資料收、發(fā)、轉(zhuǎn)、整理、歸檔及竣工檔案收集等日常工作,這樣從組織機(jī)構(gòu)上就形成了一個專、兼職檔案資料收集的網(wǎng)絡(luò)體系,保證檔案管理與項目建設(shè)同步進(jìn)行,確保了工程資料的完整收集,避免了工程資料收集上的疏漏。
■二、強(qiáng)化檔案全過程管理,提高項目建設(shè)工程檔案的編制質(zhì)量
工程項目檔案涉及面廣,貫穿于工程全過程,要認(rèn)識到做好檔案工作,不僅僅只是為當(dāng)前工作服務(wù),也是為歷史負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。因此,在全過程管理中,按照《檔案法》和《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》(水辦[2005]480號)、《水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法》(水辦[2008]366號)的有關(guān)規(guī)定,力求工程檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)以及安全保管和有效利用,為竣工后的生產(chǎn)、運(yùn)行、維修、改擴(kuò)建服務(wù)。
首先,要樹立檔案質(zhì)量管理意識,提高工程建設(shè)項目檔案的編制質(zhì)量。資料收集齊全后,應(yīng)根據(jù)工程檔案管理辦法的要求,對工程資料進(jìn)行分類歸卷。具體要做好這樣幾個方面的工作:第一,做好卷內(nèi)材料的審查與剔除,保證入庫工程檔案既完整、準(zhǔn)確、又不重復(fù)、冗瑣。包括檢查歸卷資料是否準(zhǔn)確、內(nèi)容是否正確(如填表是否符合規(guī)范要求,簽字、印章手續(xù)是否完善,是否有保存價值等)、排列順序是否符合檔案整理要求、有無重復(fù)歸卷等。第二,案卷整理。這項工作包括標(biāo)注卷內(nèi)材料的頁碼,編寫卷內(nèi)目錄和備考表,編寫檔案目錄,編制案卷封面和案卷脊背。第三,案卷統(tǒng)計與鑒定。一是按照每個單位工程對案卷的數(shù)量、文字材料的頁數(shù)、插圖、竣工圖等進(jìn)行統(tǒng)計,二是按照文件要求對每個單位工程檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性進(jìn)行鑒定。第四,注重案卷整理細(xì)節(jié)。一是資料分類歸檔中應(yīng)注意的細(xì)節(jié)。如:誰形成的資料誰負(fù)責(zé)的管理制度,案卷材料應(yīng)按問題、時間或重要程度進(jìn)行排列,根據(jù)項目特點(diǎn),各年度各工程進(jìn)行綜合歸檔,避免各單位工程之間資料的重復(fù)等。二是檔案目錄編制應(yīng)注意的細(xì)節(jié)。比如檔案目錄順序應(yīng)按年度小類代號進(jìn)行排列,在每一年度小類中按單位工程代號進(jìn)行排列。案卷題名應(yīng)簡明、概括、準(zhǔn)確。編制單位應(yīng)填寫案卷內(nèi)檔案材料的形成單位或主要負(fù)責(zé)單位,施工檔案編制單位為施工企業(yè)名稱。編制日期填寫案卷內(nèi)材料的形成日期或起止日期。保管期限與密級。按工程檔案管理要求填寫。三是卷內(nèi)目錄編制應(yīng)注意的細(xì)節(jié)。應(yīng)注意順序號、文號、責(zé)任者、題名、日期文號、頁號等的編寫。由此而形成的的檔案資料均為一式六卷,其中原件一卷,復(fù)印件五卷,形成永久檔案,為積累直接科技經(jīng)驗進(jìn)行儲備、為科學(xué)研究提供參考價值、提供技術(shù)交流依據(jù)。因此,檔案管理人員應(yīng)盡可能地利用光盤、膠卷、實物等多種形式,盡量全面、系統(tǒng)地記錄工程建設(shè)中的真實畫面,展現(xiàn)建設(shè)過程中的風(fēng)采,保證資料的原始性、完整性、真實性。
其次,注重實效,健全完善保證措施。工程項目建設(shè)是一個動態(tài)的過程,從項目的提出、設(shè)計到施工、驗收,檔案一直處于活躍的狀態(tài),直至驗收以后,才能相對穩(wěn)定。工程項目檔案記載了工程項目活動的全過程,一旦工程出了問題,或交工后,需要改建、擴(kuò)建,檔案資料就會成為寶貴的信息資源。搞好工程檔案管理,僅靠檔案工作人員埋頭進(jìn)行具體業(yè)務(wù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,首先應(yīng)從制度管理入手,從驗收環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)手段上進(jìn)行相對制約,做到工程驗收與檔案檢查、交付驗收同步進(jìn)行。如:在工程付款、竣工驗收、工程決算等環(huán)節(jié)上加以約束。把工程建設(shè)資料收集、歸檔及時作為辦理施工單位工程決算、支付工程款、支付工程質(zhì)保金的一個重要條件。只有在工程檔案資料齊全的情況下才可以辦理相關(guān)工程決算、工程款支付等相關(guān)手續(xù),否則不予辦理,只有這樣才能保證資料系統(tǒng)入庫,規(guī)范整理。
■三、開發(fā)利用檔案信息,促進(jìn)檔案管理工作
做好檔案資料的收集、歸檔工作是為了利用,而更好地開發(fā)利用檔案信息,反過來也會促進(jìn)檔案管理工作。大量的檔案產(chǎn)生于工程技術(shù)人員和施工人員手中,而他們也是今后檔案利用的主體。讓檔案從工程建設(shè)中來,再服務(wù)到工程建設(shè)中去,依此形成良性循環(huán)發(fā)展的運(yùn)行狀態(tài)。必須改變目前檔案管理“重藏輕用”的封閉局面,注重市場調(diào)查,由封閉型向開放型、保管型向利用型的轉(zhuǎn)變,充分運(yùn)用信息資源管理理論和信息技術(shù)手段,處理檔案信息資源,實現(xiàn)科學(xué)管理和有效開發(fā)的合理利用。如:荊江大堤加固建設(shè)工程檔案資料因系統(tǒng)、真實、完整,在國家審計署對其項目進(jìn)行審計時提供了可查可考的依據(jù)。與此同時,水利工程檔案應(yīng)盡快與國際接軌,通過檔案資源信息化,采用先進(jìn)的數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,建立信息網(wǎng)絡(luò),由行業(yè)內(nèi)部檔案信息網(wǎng)絡(luò)向全社會、乃至全球信息網(wǎng)絡(luò)輻射,形成快捷的檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)資源共享,最大限度地開發(fā)和利用檔案資源,為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水利行業(yè)的向前發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息保障。
關(guān)鍵詞：工業(yè)建筑、管理、問題
一、概述
近年來，隨著我國建筑行業(yè)的大力發(fā)展，工業(yè)建筑的需求量也逐漸增多，對于工業(yè)建筑質(zhì)量的要求也隨之提高。工業(yè)建筑工程的質(zhì)量直接影響著工業(yè)生產(chǎn)安全，而在工程施工過程中還存在著很多問題，這些都需要我們在實際的工程中去解決，以提高工業(yè)建筑施工質(zhì)量，提高企業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益。
二、工程中存在的問題
工業(yè)建筑工程施工過程中的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，工業(yè)建筑工程質(zhì)量管理；由于工業(yè)建筑過程本身具有的復(fù)雜性，導(dǎo)致其在施工過程中需要相應(yīng)的技術(shù)支持，并且需要嚴(yán)格按照技術(shù)專業(yè)人員以及管理工程師制定的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行操作，才能保證施工質(zhì)量。就國內(nèi)目前工業(yè)建筑施工工程，還缺乏足夠的技術(shù)支持，并且由于一些利益原因，對于施工質(zhì)量的操作不是非常規(guī)范，這就導(dǎo)致工業(yè)建筑的施工質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，進(jìn)一步影響建筑的安全使用。
第二，工業(yè)建筑施工進(jìn)度管理；對于工業(yè)建筑施工來說，其進(jìn)度直接影響著建筑的經(jīng)濟(jì)效益，對于施工單位以及項目投資商都有著舉足輕重的影響。目前，由于工業(yè)建筑項目中設(shè)計方、投資方以及施工方之間溝通以及建造材料供給、資金運(yùn)營等方面都出現(xiàn)或多或少的問題，導(dǎo)致工程施工延誤，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。所以在施工過程中應(yīng)該加強(qiáng)施工進(jìn)度控制，爭取在施工周期內(nèi)完成過程，以保證其經(jīng)濟(jì)效益。
第三，工業(yè)建筑工程施工驗收管理等。建筑工程施工驗收作為工程的最后一道工序，對于工業(yè)建筑質(zhì)量來說有著很大的影響。由于一些工作人員疏忽，導(dǎo)致建筑工程在驗收過程中沒有嚴(yán)格按照工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，致使建筑在投入使用后出現(xiàn)事故，直接威脅使用者生命財產(chǎn)安全。
由此可見，我國工業(yè)建筑工程施工管理過程中還存在真很多問題，這些問題不僅關(guān)系到工業(yè)生產(chǎn)命脈，更關(guān)乎到民生問題。因此需要我們在具體的工程中進(jìn)行嚴(yán)格管理，以解決這些問題，保證工業(yè)建筑從建造到生產(chǎn)的安全。
三、工業(yè)建筑工程中存在問題的解決辦法
針對以上工業(yè)建筑管理過程中存在的問題，筆者根據(jù)自己在工作中的經(jīng)驗總結(jié)一些實際可行的方法，提出一些建議，以期對讀者有所幫助。
一、提高施工過程中質(zhì)量管理控制。
首先，由于工業(yè)建筑一般需要大跨度的空間，這就需要在結(jié)構(gòu)設(shè)計和施工過程中，嚴(yán)格按照計算要求進(jìn)行相關(guān)問題的處理。因此，施工隊伍在技術(shù)人員選擇上相對嚴(yán)格一些，保證專業(yè)技術(shù)人員能夠解決在施工中遇到的各種技術(shù)問題。并且在施工技術(shù)中各個不同工序的銜接上也需要相應(yīng)的技術(shù)支持，以保證工程整體施工質(zhì)量。其次，在工程施工中，工作人員應(yīng)該嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作，并由施工管理隊伍進(jìn)行監(jiān)督檢查，以提高施工人員的規(guī)范操作意識，提高施工質(zhì)量。對于一些比較隱蔽的工業(yè)建筑工程，更加需要管理者的監(jiān)督管理，已達(dá)到原有設(shè)計要求。
二、控制工業(yè)建筑施工進(jìn)度。
工業(yè)建筑工程進(jìn)度就是從項目確定、設(shè)計、資金預(yù)算、工程施工到工程質(zhì)量驗收所需要的時間。因此，對于過程施工來說，需要加強(qiáng)其進(jìn)度管理，保證在施工工程周期內(nèi)完成所有工作，保證工業(yè)建筑過程經(jīng)濟(jì)效益。具體做法可以從以下三個方面進(jìn)行。首先，需要確保工程款，使建筑施工按照設(shè)計進(jìn)度運(yùn)營。一旦工程款出現(xiàn)問題，就會引起施工人員罷工、施工材料短缺等現(xiàn)象，進(jìn)一步影響工程進(jìn)度，所以必須保證工程款到位。其次，需要加強(qiáng)施工方、設(shè)計方以及投資方之間的交流，一旦工程中出現(xiàn)無法解決的技術(shù)問題，就可以及時進(jìn)行商討研究可行辦法，及時解決問題。最后，施工管理者需要保證建筑物料的供應(yīng)以及材料質(zhì)量、設(shè)備等，禁止工程使用人情料、以次充好等現(xiàn)象的出現(xiàn)。并且在物料管理儲存等方面需要嚴(yán)格按照生產(chǎn)儲存說明進(jìn)行，確保建筑材料以及機(jī)械設(shè)備在施工過程中不出現(xiàn)問題，保證施工進(jìn)度的照常進(jìn)行。
三、加強(qiáng)工程施工驗收。
對于工業(yè)建筑工程來說，一般的項目施工驗收只需要施工隊伍專業(yè)人員驗收即可，但是對于一些比較重要的項目則需要技術(shù)管理工程師按照設(shè)計圖紙、國家相關(guān)規(guī)范以及施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗收。這就需要施工隊伍加強(qiáng)對驗收工作人員的教育，以提高其職業(yè)意識，保證施工質(zhì)量。并設(shè)立一定的監(jiān)督檢查部門，確保工作人員在驗收的過程中不會出現(xiàn)故意放低驗收標(biāo)準(zhǔn)，以謀取私利等。對于一些比較重要的工程驗收部分，需要施工隊伍首先進(jìn)行自檢，在自檢合格的基礎(chǔ)上交由項目工程師進(jìn)行驗收并判斷是否符合施工質(zhì)量要求，同意交工。
我國工程管理起步較晚，在某些方面經(jīng)驗還是不足，這就需要我們借鑒外國先進(jìn)的管理經(jīng)驗，將其融入到外國的工業(yè)建筑工程管理中進(jìn)行重新改造，以適應(yīng)外國工程項目的具體情況，提高管理水平。在此基礎(chǔ)上還需要提高工程管理者的素質(zhì)，以保證施工過程中管理效率，保證施工質(zhì)量。
四、總結(jié)
總得來說，我國工業(yè)建筑工程管理中還存在很多問題，需要我們逐一去解決。對于工業(yè)建筑工程具體管理辦法，我們還需要向先進(jìn)國家進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)，并在此基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新研究，以提高國內(nèi)工程管理控制。保證工業(yè)建筑在投入生產(chǎn)使用之后，盡可能少地出現(xiàn)質(zhì)量問題，確保人民生命財產(chǎn)安全，促使我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康積極向上的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]王慧來;淺談如何加強(qiáng)工業(yè)與民用建筑工程的管理[J];民營科技;2011,(03)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大住戶對住宅工程的要求也普遍提高，為提高我市住宅工程質(zhì)量水平，保障住宅工程使用功能，切實維護(hù)廣大人民群眾的利益，為了加強(qiáng)我市工程住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理，切實做好住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作，滄州市已于2007年7月1日開始，就按照滄州市建設(shè)局印發(fā)的《滄州市住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理暫行辦法》施行了分戶驗收制度。
住宅工程質(zhì)量分戶驗收是指在施工單位提交工程竣工報告后，單位工程竣工驗收前，建設(shè)單位按照國家現(xiàn)行的工程質(zhì)量驗收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和《住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理辦法》的要求，組織對住宅工程的每一戶及公共部位，涉及主要使用功能和觀感質(zhì)量進(jìn)行的專門驗收。
分戶驗收的依據(jù)
住宅工程質(zhì)量分戶驗收是指在施工單位提交《工程竣工報告》后，單位（子單位）工程竣工驗收前，由建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位依據(jù)經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件、相關(guān)工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對每戶住宅及公共部位的觀感、使用功能等項目進(jìn)行質(zhì)量專門驗收。分戶驗收的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗收規(guī)范》、《建筑地面工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《建筑給水、排水及采暖工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》以及地方或企業(yè)制定的相關(guān)驗收標(biāo)準(zhǔn)等。
二、住宅工程分戶驗收應(yīng)具備的條件
1、工程已完成設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；
2、所含（子）分部工程的質(zhì)量均驗收合格；
3、工程質(zhì)量控制資料完整；
4、主要功能項目的抽查結(jié)果均符合要求；
5、有關(guān)安全和功能的檢測資料應(yīng)完整；
6、施工單位已提交給建設(shè)單位《工程竣工報告》；
7、建設(shè)（監(jiān)理）單位認(rèn)可已具備進(jìn)行分戶驗收條件。
然后，建設(shè)單位組織并成立分戶驗收組，對住宅工程“開把”第一道質(zhì)量關(guān)。驗收組由建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師，施工單位項目經(jīng)理、質(zhì)量檢查員、施工技術(shù)負(fù)責(zé)人等組成，已選定物業(yè)公司的，物業(yè)公司也要參與其中。
二、分戶驗收的內(nèi)容
分戶驗收是在相應(yīng)分部、分項（建筑裝飾裝修、建筑給水、排水及采暖、建筑電氣等）工程質(zhì)量驗收合格的基礎(chǔ)上，以單位工程中每戶住宅和公共部位的走廊（含樓梯間、電梯間）、地下車庫等劃分為若干個檢查單元進(jìn)行驗收。分戶驗收應(yīng)以工程觀感質(zhì)量和使用功能質(zhì)量為主要驗收對象，以相應(yīng)分部、分項工程的檢驗批項目為主要驗收內(nèi)容。
初裝修住宅工程分戶驗收主要包括以下內(nèi)容：（一）樓地面、墻面和天棚面層質(zhì)量；（二）門窗安裝質(zhì)量；（三）欄桿安裝質(zhì)量；（四）防水工程質(zhì)量；（五）室內(nèi)空間尺寸；（六）給排水系統(tǒng)安裝質(zhì)量；（七）室內(nèi)電氣工程安裝質(zhì)量；（八）國家和省有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)中要求分戶檢查的內(nèi)容。
精裝修住宅工程分戶驗收按照上述劃分原則，經(jīng)建設(shè)、施工和監(jiān)理單位協(xié)商，自行確定驗收項目。
三、分戶驗收的數(shù)量和方法
分戶驗收時，對相應(yīng)分部、分項工程的檢驗批主控項目和一般項目的觀感質(zhì)量進(jìn)行全數(shù)檢查，涉及平整度、垂直度、標(biāo)高等需要實測實量的檢查內(nèi)容，應(yīng)使用測距儀，靠尺板、水平儀和尺子等專業(yè)檢查工具，按照質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行檢查驗收；對相應(yīng)分部、分項工程的檢驗批主控項目和一般項目中涉及使用功能質(zhì)量的進(jìn)行全數(shù)檢查，對線路、插座、開關(guān)接地等需要檢測的檢查內(nèi)容，應(yīng)使用萬用表、漏電保護(hù)相位檢測器等專業(yè)檢查工具，按照質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行檢查驗收。每戶住宅和規(guī)定的公共部位檢驗批在驗收后，應(yīng)及時填寫《住宅工程質(zhì)量分戶驗收檢查記錄表》。分戶驗收必須給業(yè)主和用戶一個滿意的交待，所以分戶驗收的過程應(yīng)詳盡細(xì)致。
1、在驗收過程中，驗收人員要嚴(yán)格按照《住宅工程質(zhì)量分戶驗收辦法》的要求，對每一分戶均應(yīng)繪制分戶建筑平面圖，現(xiàn)場實測檢查點(diǎn)空間位置應(yīng)在分戶建筑平面圖中準(zhǔn)確標(biāo)注，以備復(fù)查。
2、對每一戶進(jìn)行檢查、驗收并及時填寫、簽認(rèn)《住宅工程質(zhì)量分戶驗收記錄表》，驗收人員對驗收結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人對分戶驗收總體工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，對驗收過程中的、弄虛作假的行為應(yīng)及時制止并作出記錄，對相應(yīng)的驗收結(jié)果應(yīng)予作廢處理，并責(zé)令重新驗收。
3、房屋的各個部位均有詳細(xì)的驗收記錄表，如室內(nèi)地面、墻面、頂棚抹灰、門窗工程，問題較多的大部分集中在外窗、屋面滲漏和外墻保溫空鼓而引起的滲漏問題，室內(nèi)空間尺寸、護(hù)欄、玻璃，防水工程、公共部位及安裝工程分戶驗收質(zhì)量記錄表；住宅工程質(zhì)量分戶驗收合格證；住宅工程質(zhì)量分戶驗收匯總表；住宅工程竣工驗收復(fù)核單元、戶號抽簽記錄表；住宅單位工程驗收問題記錄表八項具體內(nèi)容。
通過分戶驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，我認(rèn)為特別應(yīng)重視外窗、屋面、廚衛(wèi)間、及外墻體預(yù)埋件防滲檢查。對外墻保溫必須先做樣板，并應(yīng)測得相應(yīng)數(shù)據(jù)，并對冷熱橋部位有相應(yīng)節(jié)點(diǎn)構(gòu)造。
四、分戶驗收的組織
在具備住宅分戶驗收條件后，由建設(shè)單位組織并成立分戶驗收組，對住宅工程“開把”第一道質(zhì)量關(guān)。驗收組由建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師，施工單位項目經(jīng)理、質(zhì)量檢查員、施工技術(shù)負(fù)責(zé)人等組成，已選定物業(yè)公司的，物業(yè)公司也要參與其中。
分戶驗收應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行： （一）分戶驗收前，建設(shè)單位組織施工單位編制分戶驗收方案，明確各方職責(zé)，確定每戶住宅和公共部位驗收項目、內(nèi)容、數(shù)量，繪制抽查點(diǎn)分布圖，同時準(zhǔn)備相應(yīng)檢查工具； （二）按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和相關(guān)工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對分戶驗收內(nèi)容進(jìn)行檢查驗收； （三）填寫檢查記錄表，發(fā)現(xiàn)工程觀感質(zhì)量或使用功能質(zhì)量不符合設(shè)計文件或規(guī)范要求的，書面責(zé)成施工單位整改并對整改情況進(jìn)行復(fù)查。分戶驗收全部合格后，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師和施工單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在《住宅工程質(zhì)量分戶驗收匯總表》上分別簽字并加蓋單位公章。
五、其它要求
分戶驗收是單位工程竣工驗收的基礎(chǔ)和前提。建設(shè)單位在確定竣工驗收7個工作日前，將《住宅工程質(zhì)量分戶驗收結(jié)論表》連同分戶驗收方案和《住宅工程質(zhì)量分戶驗收匯總表》提交工程質(zhì)量監(jiān)督站。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；水土保持；水電站；管理；措施
引言
吉牛水電站位于四川省甘孜藏族自治州丹巴縣境內(nèi)，是革什扎河水電開發(fā)“一庫四級”方案中的最后一級，上接大桑電站，工程任務(wù)為發(fā)電。本水電站采用低閘引水式開發(fā)，裝機(jī)容量240MW，水庫正常蓄水位2378.00m，相應(yīng)庫容 197.5萬m3，具有日調(diào)節(jié)性能；左岸引水隧洞長約22.42km，引用流量60.28m3/s。可研階段，工程總占地地面積125.50hm2，其中永久占地13.80hm2，臨時占地111.7hm2；土石方平衡后總棄渣量165.6萬m3（松方）， 環(huán)保水保投資共計4916.5萬元。
2006年11月四川省發(fā)改委批復(fù)了《四川省丹巴縣革什扎河吉牛水電站可行性研究報告》，2007年9月四川省環(huán)保廳批復(fù)了《四川省丹巴縣革什扎河干流水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書》。2013年11月省環(huán)保廳對試生產(chǎn)情況進(jìn)行了批復(fù)，同意該電站進(jìn)行下閘蓄水試運(yùn)行。
1 牢固樹立環(huán)保理念，完善環(huán)境保護(hù)制度及管理體系
吉牛電站最初由中旭投資公司控股的“四川革什扎水電開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱“業(yè)主”）”負(fù)責(zé)開發(fā)。2010年10月，經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)，控股單位由中旭投資公司變更為國電大渡河流域水電開發(fā)有限責(zé)任公司。大渡河公司接管后，成立了由業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工等各參建單位組成的環(huán)境保護(hù)與水土保持管理委員會，設(shè)置了專職環(huán)保管理人員，同時頒布了《吉牛水電站工程環(huán)保、水保管理辦法》、《吉牛水電站工程環(huán)保、水保考核實施細(xì)則》等十多項管理制度。引入了環(huán)境保護(hù)和水土保護(hù)專項監(jiān)理，環(huán)保水保綜合監(jiān)理部依據(jù)環(huán)評、水保報告督促承建單位完成環(huán)保水保設(shè)施，并負(fù)責(zé)施工過程中環(huán)保水保工作進(jìn)度和落實情況的檢查、提出整改方案；施工期環(huán)境保護(hù)和水保持監(jiān)測單位分別負(fù)責(zé)水、氣、聲、渣等環(huán)境影響和水土流失情況的監(jiān)測工作，并及時向業(yè)主反饋監(jiān)測情況；各承建單位負(fù)責(zé)具體環(huán)保水保措施的落實；工程監(jiān)理負(fù)責(zé)各環(huán)保水保土建措施的具體實施和質(zhì)量管理。形成了“業(yè)主、監(jiān)理、監(jiān)測、施工四位一體”的管理網(wǎng)絡(luò)和各級地方行政主管部門監(jiān)督、驗收的管理體系（見圖1）。
業(yè)主定期組織監(jiān)理、施工單位等召開環(huán)保水保例會，共同協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的環(huán)保水保問題，積極推動各項環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施的建設(shè)，確保已建設(shè)施的正常運(yùn)行，并將環(huán)境保護(hù)和水土保持措施落實情況作為項目考核的一部分，使其做到規(guī)范化、制度化。
2 施工期環(huán)境保護(hù)和水土保持工作管理措施
2.1 強(qiáng)化環(huán)保水保后續(xù)設(shè)計、滿足“三同時”要求
在環(huán)境影響報告書和環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計的基礎(chǔ)上.業(yè)主委托設(shè)計單位開展了各種后續(xù)設(shè)計并陸續(xù)組織實施。先后編制完成了《吉牛水電站棄渣場防護(hù)工程設(shè)計方案》、《吉牛水電站棄渣場調(diào)整報告》、《吉牛水電站首部及渣場綠化措施設(shè)計報告》等一系列后續(xù)設(shè)計方案和報告滿足“三同時”要求。同時對電站工程建設(shè)過程中各類項目進(jìn)行的招標(biāo)、合同、施工、試運(yùn)行、工程驗收等各個環(huán)節(jié)中都對環(huán)境保護(hù)和水土保持工作提出了要求。
優(yōu)化設(shè)計，在開發(fā)中節(jié)約資源。取消了原規(guī)劃中的竹子溝砂石料場，減少了耕林地占用面積，節(jié)約了用地，將工區(qū)部分加工廠、修理廠、倉庫都修建在棄渣場或棄渣回墊形成的施工平臺上，大大減少了工程臨時占地。
2.2 重視環(huán)境保護(hù)和水土保持宣傳教育工作
在工程建設(shè)過程中，業(yè)主高度重視環(huán)境保護(hù)和水土保持的宣傳教育工作，采取張貼宣傳畫、組織討論、各單位交叉檢查等多種形式開展環(huán)保水保宣傳活動，做到集中培訓(xùn)和現(xiàn)場操作相結(jié)合。由環(huán)境保護(hù)和水土保持綜合監(jiān)理牽頭定期組織施工區(qū)管理人員學(xué)習(xí)環(huán)保水保知識，組織各單位交流自己的經(jīng)驗做法，共同提高。通過吉牛水電站環(huán)保水保監(jiān)理部有針對性的向施工單位提供環(huán)保工程措施資料，以便施工單位主動學(xué)習(xí)環(huán)保知識，對施工人員進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)。邀請政府相關(guān)行政主管部門、科研設(shè)計單位來工地集中進(jìn)行法律法規(guī)及有針對性的環(huán)保水保知識培訓(xùn)。
2.3 嚴(yán)格督促相關(guān)環(huán)保水保設(shè)施的運(yùn)行
在與運(yùn)行單位簽合同前即要求其制定環(huán)保水保設(shè)施運(yùn)行管理制度，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。拌和系統(tǒng)生產(chǎn)廢水處理設(shè)施、生活垃圾清運(yùn)由承包單位運(yùn)行管理，環(huán)保綜合監(jiān)理單位及業(yè)主進(jìn)行監(jiān)管。承包單位定期對設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行自檢，監(jiān)理每月對設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行考核。不運(yùn)行則不予計量并給予處罰，考核不合格的進(jìn)行整改，從而提高了設(shè)施的運(yùn)行管理水平。制定相關(guān)的考核、評比、獎罰制度，定期對各單位和其實施項目進(jìn)行檢查考核，保證了管理體系的有效運(yùn)行。
2.4 落實環(huán)境保護(hù)與水土保持單項工程驗收制度
按照國家建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)、水土保持驗收管理的相關(guān)要求，結(jié)合電站環(huán)保水保工作實際，由環(huán)保水保綜合監(jiān)理協(xié)助業(yè)主制定了《吉牛水電工程環(huán)境保護(hù)與水土保持單項工程驗收管理規(guī)定》，對具備驗收條件的環(huán)保水保單項工程組織驗收.對不滿足要求的項目要求進(jìn)行專項整治。實行專項驗收制度，既可以檢查環(huán)保、水保項目的實施到位與否，又保障了環(huán)保水保工作的有序推進(jìn)。也為后續(xù)的環(huán)保水保措施的階段檢查和竣工專項驗收奠定了良好的基礎(chǔ)。
3 施工期的環(huán)境保護(hù)和水土保持現(xiàn)場措施
3.1 施工期環(huán)境保護(hù)措施
3.1.1 魚類保護(hù)措施
根據(jù)環(huán)評報告及其批復(fù)意見，為了切實做好革什扎河魚類保護(hù)工作，業(yè)主與四川省水產(chǎn)局簽訂水生生物資源保護(hù)協(xié)議，根據(jù)革什扎河魚類分布、種群數(shù)量等聯(lián)合開展增殖放流活動，加強(qiáng)對沿河岸居民及電站參建單位魚類資源保護(hù)的宣傳力度，提高漁政部門執(zhí)法力度。
3.1.2 水環(huán)境保護(hù)措施
廠房營地設(shè)置1套地埋式污水處理設(shè)施，處理后的水用于周圍草坪綠化灌溉。承包商營地由于工程建設(shè)需要，各標(biāo)段建設(shè)相對分散且人數(shù)相對較少，因此采用旱廁，糞便給予當(dāng)?shù)鼐用褡鳛檗r(nóng)家肥。電站砂石料從當(dāng)?shù)刭徺I，混凝土拌合系統(tǒng)生產(chǎn)廢水采用混凝沉淀的工藝，處理后用于周邊場地灑水降塵。
3.1.3 聲環(huán)境和大氣環(huán)境保護(hù)
前期工程開始時業(yè)主安監(jiān)處就制定了《施工區(qū)道路交通管理辦法》，夜間禁止運(yùn)輸活動，在交通沿線設(shè)限速標(biāo)志、禁鳴標(biāo)志、減速坎等。施工過程中，灑水降塵、加強(qiáng)施工管理并進(jìn)行道路綠化等措施的實施.減少了施工揚(yáng)塵的影響。
3.1.4 社會環(huán)境
通過優(yōu)化施工總平面布置，合理安排工程占地，取消了影響仁青幫巴神山的1#施工支洞，避免對藏區(qū)神山的影響，促進(jìn)了工程建設(shè)與藏族文化的融合。該電站為長隧洞引水式電站，為防止電站運(yùn)行、檢修中人為制造洪水，影響庫區(qū)、壩下群眾的生命財產(chǎn)，簽訂了專項施工合同，分別在減水河段、廠房尾水、庫區(qū)等河道沿線設(shè)置了45處混凝土警示標(biāo)識。
3.2 施工期水土保持措施
3.2.1 主體工程永久占地區(qū)
在施工圖設(shè)計階段已在主體工程設(shè)計中考慮水保措施，并已基本落實。主要完成首部樞紐左右岸邊坡防護(hù)、改線公路與復(fù)建橋坡腳擋墻和護(hù)坡、各支洞口邊坡支護(hù)、地面廠房混凝土擋墻等項目，所建成的水保設(shè)施運(yùn)行良好。目前已完成了改線公路兩側(cè)以及大壩下游左右岸施工平臺區(qū)域的整地綠化工作，取得良好效果，并獲得了州環(huán)保局現(xiàn)場檢查的肯定。
3.2.2 棄渣場區(qū)
各渣場自施工開始就嚴(yán)格開展水土流失防治工作，按要求進(jìn)行了水保專項設(shè)計，各渣場均已按設(shè)計圖紙完成了渣場擋墻與臨河渣場的漿砌石護(hù)坡施工，水保設(shè)施運(yùn)行良好；堆渣過程中嚴(yán)格監(jiān)控，加強(qiáng)對施工棄渣的管理，開挖渣料運(yùn)至指定渣場堆放并及時進(jìn)行推平整治，杜絕了亂棄現(xiàn)象。
3.2.3 施工道路區(qū)域
電站新建施工道路主要有庫區(qū)改線道路、引水隧洞2#至10#支洞施工便道、調(diào)壓井施工便道，新建施工道路總長約20.5公里，較水保報告書規(guī)劃道路減少9.08公里，優(yōu)化設(shè)計，減少了征占地面積。為做好施工道路水保工作，在道路施工階段，一是及時采取截排水溝、沉沙凼和竹條柵欄臨時措施做好水土流失防治工作；二是同步實施漿砌石擋墻、邊坡掛網(wǎng)噴混凝土、混凝土擋墻、漿砌石排水溝等永久措施確保邊坡穩(wěn)定，防止水土流失；三是加強(qiáng)開挖料的管理，嚴(yán)禁開挖渣料直接傾倒公路邊坡。
運(yùn)行使用階段，一是對地段及時撒播適生草籽，進(jìn)行綠化；二是安排專人管理，加強(qiáng)路面維修、排水溝清理等工作；三是采取了硬化和灑水措施，減少揚(yáng)塵污染；四是對雨季汛期滑塌路段及時采取了工程措施保證邊坡穩(wěn)定，對存在較大安全隱患的不穩(wěn)定坡面及時行了框格梁和錨索施工。
3.2.4 其他施工臨時設(shè)施區(qū)域
對涉及堆渣回填的場地，均嚴(yán)格遵循“先擋后棄”的原則；對已建成的各施工臨建設(shè)施，基本配置有完善的排水設(shè)施，并安排專人維護(hù)。
4 結(jié)束語
吉牛水電站施工期環(huán)境保護(hù)和水土保持工作取得了一些成效，總結(jié)以下幾點(diǎn)：
4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、管理體系到位
工程建設(shè)重新啟動后，一開始就明確環(huán)保水保工作由業(yè)主一位副總經(jīng)理分管，工程建設(shè)處主管，在招標(biāo)階段，即將環(huán)保水保措施作為一項重要內(nèi)容納入招標(biāo)范圍，簽訂的主體施工合同中要求各單位必須建立獨(dú)立的環(huán)保、水保管理體系，業(yè)主與各承包單位簽訂《環(huán)保水保、文明施工協(xié)議書》明確各級人員的責(zé)任和相關(guān)要求。工程項目開工前， 施工單位根據(jù)各標(biāo)段對環(huán)保、水保工作的要求，編制施工組織設(shè)計，明確環(huán)保水保措施，經(jīng)工程監(jiān)理審批同意后方可開工。
4.2 落實各項具體措施
施工過程中工程建設(shè)處、環(huán)保水保綜合監(jiān)理及工程監(jiān)理等對施工單位環(huán)保水保措施的落實情況定期進(jìn)行檢查、考核，對考核結(jié)果優(yōu)良的單位進(jìn)行獎勵；對較差的單位下發(fā)限期整改通知，并由工程建設(shè)處和環(huán)保水保監(jiān)理跟蹤落實；對不合格的單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。周例會和月計劃會上，把環(huán)保水保工作列入議事日程，并根據(jù)工程進(jìn)展情況，組織自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
施工期環(huán)境監(jiān)測、水土保持監(jiān)測、水生陸生監(jiān)測等工作均已啟動，保證了在抓好已投運(yùn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理的同時，能夠用監(jiān)測數(shù)據(jù)指導(dǎo)環(huán)保水保管理工作，改進(jìn)運(yùn)行中存在的問題，確保環(huán)保水保設(shè)施發(fā)揮實效，達(dá)到預(yù)期目的。
4.3 保障資金落實到位
為保障工程環(huán)保水保工作得到有效落實，環(huán)保水保綜合監(jiān)理協(xié)助業(yè)主對于各標(biāo)段合同中環(huán)保水保專項投資與實際比較不足的地方，在現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上，與施工單位友好協(xié)商，給予費(fèi)用補(bǔ)償，同時嚴(yán)格監(jiān)督各施工單位對環(huán)保、水保項目資金的投入，保證落實到具體的環(huán)保、水保項目實施上。目前電站樞紐建筑物部分累計完成環(huán)保水保專項投資3982.3萬元，占環(huán)評階段計列投資的81.2%。
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山東省省級機(jī)關(guān)結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)省級機(jī)關(guān)結(jié)合民用建筑修建防空地下室（以下簡稱防空地下室）的管理，提高城市的綜合發(fā)展和防護(hù)能力，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省級機(jī)關(guān)實際制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位（含大專院校）和有行政職能的經(jīng)濟(jì)組織，及上述單位所屬二、三級單位（以下簡稱省級機(jī)關(guān)）防空地下室的建設(shè)與管理。
第三條 省級機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹立國防意識和人民防空觀念，認(rèn)真貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、全面規(guī)劃的原則，制定建設(shè)防空地下室的長遠(yuǎn)規(guī)劃，以實現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
第四條 省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)省級機(jī)關(guān)防空地下室的管理工作并協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門和濟(jì)南市的有關(guān)事宜。
第二章 規(guī)劃與設(shè)計管理
第五條 省級機(jī)關(guān)新建辦公、住宅、教學(xué)、科研、賓館、醫(yī)院等民用建筑，均按下列范圍和標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：
（一）10層以上或者9層以下、基礎(chǔ)開挖深度3米以上的，按建筑底層占地面積修建防空地下室；
（二）9層以下，基礎(chǔ)開挖深度小于3米，總建筑面積在7000平方米以上的，應(yīng)當(dāng)按總建筑面積的2％，修建防空地下室。
第六條 新建7000平方米以下的零星建筑，按一次下達(dá)的新建總建筑面積2％的工程造價，交納易地建設(shè)費(fèi)。易地建設(shè)費(fèi)收取的方式及省、市分成比例，由省人防辦牽頭會同濟(jì)南市及省有關(guān)部門具體商定。
第七條 符合第五條第一款規(guī)定，但確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)和施工等原因不宜建防空地下室的，經(jīng)省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)，建設(shè)單位按應(yīng)建防空地下室工程建筑面積的造價，向省級機(jī)關(guān)人防辦公室交納易地建設(shè)費(fèi)，辦理免建手續(xù)，方可立項開工。
第八條 修建防空地下室的建設(shè)工程項目，防空地下室的建筑面積不占用地上建筑面積的計劃指標(biāo)，資金來源按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 符合修建防空地下室條件的工程，建設(shè)單位在向設(shè)計單位提交《委托設(shè)計任務(wù)書》時，應(yīng)根據(jù)本單位情況，向設(shè)計單位提出防空地下室“平戰(zhàn)結(jié)合”的具體要求，《委托設(shè)計任務(wù)書》應(yīng)抄送省級機(jī)關(guān)人防辦公室。
第十條 防空地下室的設(shè)計必須由持證設(shè)計單位承擔(dān)。設(shè)計單位應(yīng)按國家人防設(shè)計規(guī)范和有關(guān)規(guī)定設(shè)計。擴(kuò)初設(shè)計完成后，根據(jù)用途確定防護(hù)單元、防護(hù)等級、進(jìn)排風(fēng)方式。有關(guān)防空地下室的圖紙經(jīng)省級機(jī)關(guān)人防辦公室審查同意后，再進(jìn)行施工圖設(shè)計。
第十一條 設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)工程實際情況，進(jìn)行多方案論證比較，選用最佳方案。凡符合修建防空地下室的工程，不得設(shè)計成普通地下室和半地下室。
第十二條 防空地下室的防護(hù)等級，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，凡需提高或降低防護(hù)等級的工程，必須經(jīng)省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)。
第三章 施工與質(zhì)量管理
第十三條 防空地下室必須由持有施工執(zhí)照的單位施工。施工單位應(yīng)組織有關(guān)人員熟悉設(shè)計圖紙和人防工程技術(shù)要求，采用先進(jìn)的施工方法、施工工藝，以保證工程質(zhì)量。
第十四條 施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照圖紙設(shè)計要求，遵照有關(guān)人防工程施工規(guī)范和技術(shù)要求施工，未經(jīng)人防部門和設(shè)計單位同意，不得變更設(shè)計。
第十五條 防空地下室開工前，建設(shè)單位應(yīng)到省人防工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。省級機(jī)關(guān)人防辦公室會同省人防工程質(zhì)量站對工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。重要部位的施工、預(yù)埋防護(hù)密閉門鐵件、伸縮縫、施工縫的處理須經(jīng)綜合檢查后再施工。
第十六條 對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量事故（如滲漏水），必須做好記錄，查明原因后，由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償經(jīng)濟(jì)損失。
第四章 工程驗收管理
第十七條 防空地下室竣工后，由省級機(jī)關(guān)人防辦公室會同省人防工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行驗收，凡驗收不合格的，不得交付使用。
第十八條 防空地下室竣工驗收的主要內(nèi)容：
（一）主體結(jié)構(gòu)分項工程（底板、側(cè)墻、頂板）；
（二）孔口防護(hù)設(shè)備分項工程（含防護(hù)密閉門、消波活門、管線密閉及安全口口部防倒塌處理等）；
（三）內(nèi)部裝修、通風(fēng)、除濕、電路、給排水等分項工程。
第十九條 驗收合格的防空地下室應(yīng)具備下列條件：
（一）按設(shè)計要求，全部土建完工，設(shè)備安裝齊全，檢測試運(yùn)轉(zhuǎn)合格；
（二）口部防護(hù)門、密閉門和消波活門等符合三防要求，通風(fēng)、除濕設(shè)備性能良好；
（三）整個地下室（包括安全口）無滲漏水現(xiàn)象；
（四）施工技術(shù)文件、記錄、資料齊全。
第二十條 防空地下室竣工驗收后，對質(zhì)量進(jìn)行綜合評定，分為“優(yōu)良”、“合格”工程。整個建筑項目優(yōu)良工程評比，應(yīng)就地面工程和地下工程綜合評定，凡地下室驗收達(dá)不到合格工程者，整個工程不得評為全優(yōu)工程。
第二十一條 防空地下室竣工交付后的開發(fā)，實行“質(zhì)量保修期”制度，時間為兩年。在保修期內(nèi)，地下室出現(xiàn)滲漏水及其他質(zhì)量事故，由施工單位無償處理。返修和損害賠償按建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》處理。
第二十二條 防空地下室的技術(shù)檔案，由建設(shè)單位組織整理，列入竣工驗收項目，檔案內(nèi)容包括：
（一）人防工程情況登記表；
（二）建筑地理位置圖（即總平面布置圖），比例為1：500；
（三）整體工程1層平面圖；
（四）整體工程正立面圖；
（五）地下室平面圖；
（六）地下室主剖面圖；
（七）地下室水、風(fēng)、電等有關(guān)設(shè)施平面圖。
以上圖紙資料一式3份，在工程開工的同時，報送省級機(jī)關(guān)人防辦公室。
第五章 開發(fā)使用管理
第二十三條 防空地下室是國家重要的戰(zhàn)略設(shè)施，除各級人防指揮所、通信工程外，凡可以使用的，建設(shè)單位應(yīng)本著“平戰(zhàn)結(jié)合”、因地制宜的原則，制定使用規(guī)劃，有組織有計劃地開發(fā)利用。
第二十四條 防空地下室原則上由建設(shè)單位自己安排使用。如本單位常年閑置不用，人防部門經(jīng)商原單位后，可以統(tǒng)一調(diào)整安排使用，并給予一定的費(fèi)用補(bǔ)償。
第二十五條 開發(fā)利用防空地下室，不得在主體結(jié)構(gòu)部位（外墻、頂板）打眼開洞。如確因開發(fā)使用需要，須經(jīng)省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)，并采取必要的防護(hù)措施。
第二十六條 開發(fā)利用防空地下室，建設(shè)單位必須報省級機(jī)關(guān)人防辦公室辦理使用手續(xù)，其中開發(fā)利用易地建設(shè)的地下室，須按有關(guān)規(guī)定交納使用費(fèi)，用于人防工程的維護(hù)管理。使用費(fèi)按簡易防空地下室每月每平方米0.5？2元，其他每月每平方米2？5元收取。
利用人防工程興辦老年人和兒童活動室，各單位自用的會議室、辦公室，學(xué)校教室、圖書館等公益設(shè)施，免收使用費(fèi)。
第六章 法律責(zé)任
第二十七條 省級機(jī)關(guān)人防主管部門的工作人員，應(yīng)秉公辦事，認(rèn)真負(fù)責(zé)。因玩忽職守，給工作造成損失的，由本單位或者主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 建設(shè)、設(shè)計、施工單位違反本辦法，可責(zé)令其限期改正，拒不改正的，按照有關(guān)規(guī)定對主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人給予處理。
第七章 附 則
一、加強(qiáng)對國家安居工程實施的組織和領(lǐng)導(dǎo)。國家安居工程是黨和政府為推動房改，加快城市住宅建設(shè)及解危、解困和建立住房新制度的又一重大舉措。為了保證實施工作的順利進(jìn)行，各級建設(shè)部和實施國家安居工程的城市人民政府要把國家安居工程的的城市人民政府要把國家居工程的實施當(dāng)做一件重要的事情來抓，切實加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)。
省級建設(shè)主管部門要具體負(fù)責(zé)本地區(qū)國家安居工程的實施工作。要按照的要求，對申報參加國家安居工程的城市，會同有關(guān)部門抓緊進(jìn)行考核。對批準(zhǔn)參加國家安居工程城市的實施工作要予以全面指導(dǎo)。對實施過程中的建設(shè)計劃、選址定點(diǎn)、拆遷安置、規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、驗收、銷售、售后管理及資金落實等重要環(huán)節(jié)要加強(qiáng)具體指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)。對在前已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計的安居工程建設(shè)項目，應(yīng)盡快組織專家進(jìn)行復(fù)究，總結(jié)經(jīng)驗，幫助城市協(xié)調(diào)政策，解決實施中有關(guān)問題。
承擔(dān)國家安居工程實施任務(wù)的城市規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門要在城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮職能部門的作用，提高辦事效率，積極主動做好各項管理和服務(wù)工作。國家安居工程建設(shè)項目要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房計劃和住宅建設(shè)計劃、住宅發(fā)展規(guī)劃，要和住房解困解危工作結(jié)合起來。要積極與計劃、銀行等有關(guān)部門緊密配合、協(xié)作，加快做好實施國家安居工程的計劃立項，選址定點(diǎn)，土地征用、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計等前期工作；涉及建設(shè)項目中的得種報建報批手續(xù)要按規(guī)定程序抓緊審核辦理；并認(rèn)真做好安居工程的建設(shè)、配套、銷售、物業(yè)管理等全過程的實施管理，確保國家安居工程的順利進(jìn)行。
二、國家安居工程建設(shè)項目的選點(diǎn)與規(guī)劃，必須符合城市總體規(guī)范分區(qū)規(guī)劃，要符合節(jié)地和節(jié)能的原則，盡可能利用現(xiàn)有的市政設(shè)施條件。規(guī)劃設(shè)計要嚴(yán)格執(zhí)行國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB-50180-93），合理確定建筑密度及容積率，滿足基本的衛(wèi)生、安全要求。要貫徹因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，在符合各項規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)范的前提下，充分利用原有的地形地貌，合理布局。空間組織力求有新意，體現(xiàn)地方特色。按住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)的國家安居工程其配套設(shè)施必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng)。要提高規(guī)劃、設(shè)計等前期工作的質(zhì)量，切實做到經(jīng)濟(jì)、適用、美觀。規(guī)劃、設(shè)計方案一經(jīng)審定批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。
對今后幾年國家安居工程建設(shè)用地，在選點(diǎn)和規(guī)劃時，要一并給予考慮，分期征用劃撥，確保供應(yīng)。
三、國家安居工程住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要符合國家和地方政府乙類住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力和生活習(xí)慣，不得提高標(biāo)準(zhǔn)住宅，也不能建成簡易住宅。平均每套住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)控制在55平方米以下，要通過精心設(shè)計，提高和改善住宅的使用功能。住宅的戶室類型，要以二室戶型為主，根據(jù)實際情況可安排少量的三室戶和一室戶型。二室戶型的比重應(yīng)在60%以上。要提高住宅設(shè)計的科技含量，要廣泛運(yùn)用新材料、新工藝、新設(shè)備，要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于對新型墻體建筑材料應(yīng)用的各項規(guī)定。
四、國家安居工程的建設(shè)項目應(yīng)指定具有一家經(jīng)濟(jì)實力的技術(shù)力量、信譽(yù)良好的單位組織建設(shè)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，有計劃、有步驟地進(jìn)行建設(shè)。
要通過精心規(guī)劃，精心設(shè)計，精心施工，精心管理，降低住宅造價，提高住宅的建設(shè)質(zhì)量和使用功能，為居民提供方便、安全、優(yōu)美的居住環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
五、抓好國家安居工程的施工質(zhì)量和進(jìn)度。建設(shè)項目要由建設(shè)主管部門組織招投標(biāo)，優(yōu)先施工隊伍，中標(biāo)單位不得轉(zhuǎn)包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包，要依法嚴(yán)肅處理。要按照合理工期安排開竣工計劃，施工承包合同工期不得突破計劃工期，確保工程按期交付使用。國家安居工程的施工，要嚴(yán)格執(zhí)行國家施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，使工程質(zhì)量一次合格率達(dá)到95%以上，優(yōu)良品率達(dá)到25%以上，工程項目的驗收，要嚴(yán)格執(zhí)行國家工程驗收規(guī)范及建設(shè)部頒布的《住宅小區(qū)竣工綜合驗收管理辦法》。對工程質(zhì)量達(dá)不到要求的，建設(shè)主管部門除令其返工外，還應(yīng)視其情節(jié)輕重給予通報批評及經(jīng)濟(jì)處罰。對優(yōu)質(zhì)工程項目，可給予獎勵。
六、嚴(yán)格控制住宅造價，努力降低成本，提高住宅建設(shè)效益。要按照規(guī)定的七項因素控制住宅成本。七項因素中屬于行政性或事業(yè)性收費(fèi)的項目，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定收取，不得增加收費(fèi)項目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。屬于實際發(fā)生需要核定的項目，要加強(qiáng)核算環(huán)節(jié)的檢查和管理，防止虛列虛報。對小區(qū)內(nèi)以盈利為目的經(jīng)營性配套建設(shè)項目。如商店、營業(yè)性娛樂設(shè)施等費(fèi)用，不得攤?cè)胱≌ㄔO(shè)成本。應(yīng)通過組織出售或出租，回收資金應(yīng)由政府承擔(dān)的小區(qū)外市政配套設(shè)施建設(shè)項目，小區(qū)內(nèi)50%非經(jīng)營性配套及項目，應(yīng)積極落實資金，組織建設(shè)，確保工程公共配套項目，無論是經(jīng)營性的，還是非經(jīng)營性的，要與住宅同步建設(shè)，同步交付使用。
國家安居工程建設(shè)的住宅，可以實行住宅室內(nèi)初裝修，以避免二次裝修造成浪費(fèi)。
七、建成的國家安居工程的住宅，要按照中的規(guī)定，直接以成本價向中低收入家庭出售，并優(yōu)先出售給住宅困難戶及危房戶。在同等條件下優(yōu)先出售給離退休職工、教師中的住宅困難戶、危房戶。各地應(yīng)抓緊制定具體的出售辦法，并會同住宅資金管理機(jī)構(gòu)，積極配合金融部門做好個人購房抵押貸款工作。要提高售房的透明度，防止不正之風(fēng)。
八、及時做好產(chǎn)權(quán)登記管理工作，對以建設(shè)成本價出售的國家安居工程住宅，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，并按、及地方產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定，按時辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
關(guān)鍵詞：小農(nóng)水重點(diǎn)縣；強(qiáng)化責(zé)任；完善機(jī)制；建管結(jié)合
東至縣地處八百里皖江南岸之首，北望安慶，南鄰江西。素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，是“全國商品糧基地縣”、“全國優(yōu)質(zhì)棉基地縣”。2011年被列為中央財政第三批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣后，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“全面規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計，突出重點(diǎn)，規(guī)范實施，整合資源，完善機(jī)制”的建管思路，充分結(jié)合縣情，積極探索創(chuàng)新，經(jīng)過嚴(yán)格的建設(shè)監(jiān)管和建后管護(hù)，使得該項目成為服務(wù)“三農(nóng)”的亮點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)中充分發(fā)揮了其功能和效益，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，得到了廣大干部群眾的稱贊。
1 項目完成情況
三年來，重點(diǎn)縣項目累計實施排灌溝渠疏浚防滲襯砌204km，完成占計劃100.5%；橋涵閘配套建筑物747座，完成占計劃104%；硬化生產(chǎn)道路12.3km，完成占計劃184%；排灌泵站更新改造實際裝機(jī)容量744kW，占計劃91.4%；重點(diǎn)縣項目區(qū)經(jīng)過工程配套改造建設(shè)，基本形成較為完善的灌、排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌，澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.95萬畝；灌溉用水利用系數(shù)由0.58提高到0.68；項目區(qū)受益人口4.0萬人，年均可節(jié)約用水250萬m3，年新增糧食產(chǎn)量1780萬公斤，經(jīng)濟(jì)作物年總增產(chǎn)值2403萬元，項目區(qū)年人均可增加收入600元。
2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范制度明責(zé)任
為確保小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工作扎實開展并取得實效，2011年9月30日東至縣委辦公室以辦[2011]57號文，成立了東至縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會。2011年8月11日，東至縣人民政府以東政秘[2011]104文，成立“東至縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”作為重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員由政府辦、發(fā)改委、財政局、水務(wù)局等部門組成，明確職責(zé)分工協(xié)作，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目計劃的落實、項目資金整合等工作，并定期不定期召開專題會議研究處理項目建設(shè)中遇到的問題，為此項工作有序推進(jìn)提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。同時縣政府辦公室批復(fù)同意組建“東至縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目建設(shè)管理局”作為重點(diǎn)縣工程項目法人，建管局由水務(wù)局局長為局長，局和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為副局長，負(fù)責(zé)重點(diǎn)縣的組織實施。先后制定完善了《小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)實施細(xì)則》、《小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合方案》、《小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)建后管護(hù)辦法》、《小型農(nóng)田水利工程管理制度》等多項工作制度，為農(nóng)田水利建設(shè)工作規(guī)范運(yùn)作管理奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。
3 提前規(guī)劃，項目實施出效益
早在2009年我縣委托設(shè)計單位編制了《安徽省東至縣2007～2020年農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，縣政府以東政秘[2010]30號文予以批復(fù)，同意規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和規(guī)劃方案。《規(guī)劃》提出發(fā)展思路和建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案緊密與《規(guī)劃》結(jié)合，經(jīng)縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會研究，確定2011年度重點(diǎn)縣項目區(qū)為香隅鎮(zhèn)有慶圩、張溪鎮(zhèn)東湖圩，2012年度為大渡口鎮(zhèn)廣豐圩、東流鎮(zhèn)七里湖圩、洋湖鎮(zhèn)奠龍村，2013年度為勝利鎮(zhèn)新勝圩、龍泉鎮(zhèn)大板灌區(qū)。三年建設(shè)方案涉及農(nóng)田灌溉供水工程和農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)工程投資總額4.31億元，《方案》中計劃新建和改造防滲渠940km，改善灌溉面積17.88萬畝。三年重點(diǎn)縣建設(shè)新增高效節(jié)水面積7.28萬畝，新建和改造防滲渠235公里，改善灌溉面積7.28萬畝。
三年實施方案及年度財政標(biāo)準(zhǔn)文本報省財政廳、水利廳，經(jīng)專家審查后報送水利部審查。年度實施方案報市水務(wù)局、財政局，由水務(wù)局、財政局組織專家進(jìn)行審查，并提出審查意見，再由編制單位修改后報水利廳、財政廳批復(fù)。
4 加強(qiáng)建設(shè)管理，創(chuàng)新模式出質(zhì)量
4.1 招標(biāo)投標(biāo)工作
我縣三個年度的監(jiān)理、施工標(biāo)段和2012、2013年度實施方案編制按照省水利廳的文件規(guī)定均在安徽省水利招標(biāo)投標(biāo)中心平臺選擇機(jī)構(gòu)進(jìn)行，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律法規(guī)辦理。根據(jù)安徽省水利招標(biāo)投標(biāo)中心公示的監(jiān)理、施工單位，由建設(shè)單位同監(jiān)理、施工企業(yè)簽訂監(jiān)理、施工合同，對流標(biāo)的勘察設(shè)計單位有局黨組研究按規(guī)定確定后與其簽訂勘察設(shè)計合同。
4.2 施工管理
我縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制的“四制”加強(qiáng)建管，工程質(zhì)量實行“項目法人負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理控制、施工企業(yè)保證、政府監(jiān)督”的管理體制，全面管理和控制工程施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)。2011、2012、2013三個年度已驗收項目施工質(zhì)量均合格，沒有發(fā)生一起質(zhì)量和安全事故。
建設(shè)管理由項目法人負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理和控制工程施工的總體質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)。下設(shè)監(jiān)管科、技術(shù)科、財務(wù)科、辦公室，負(fù)責(zé)赴各工地檢查工作，解決和協(xié)調(diào)工程中存在的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)后勤和保障工作，確保建設(shè)資金結(jié)算支付，加強(qiáng)宣傳報道、材料匯總。開工前，項目法人在組織召開項目區(qū)政府、設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)檢單位技術(shù)交底會議，設(shè)計單位對施工圖及施工技術(shù)進(jìn)行技術(shù)交底。建設(shè)單位每月最少召開調(diào)度會一次，對施工質(zhì)量、進(jìn)度、生產(chǎn)安全進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。
4.3 建設(shè)監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督
監(jiān)理有限公司派總監(jiān)理工程師一名，每各標(biāo)段工地另派1～2名監(jiān)理人員進(jìn)駐工地，從工程建設(shè)和投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面進(jìn)行全面控制和管理，保證了工程建設(shè)的正常有序進(jìn)行。
施工企業(yè)在工地設(shè)項目部，認(rèn)真執(zhí)行“三檢”制度，從公司有關(guān)部門到項目部管理人員到班組，基本能高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把安全、質(zhì)量放在第一位。對檢查出有質(zhì)量缺陷的要求立即整改，對靠板渠道混凝土預(yù)制板標(biāo)號和厚度不合要求的，監(jiān)理單位立即下達(dá)整改通知書，直至合格才準(zhǔn)施工。
工程建設(shè)過程中，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，其臨時工程以總價承包，其余工程以單價承包方式。建設(shè)單位與各中標(biāo)施工企業(yè)簽定施工合同，同時與監(jiān)理公司簽定監(jiān)理合同，監(jiān)理工程師根據(jù)招、投標(biāo)文件和合同規(guī)定以及工程設(shè)計圖紙規(guī)定，從工程項目建設(shè)的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面進(jìn)行全面控制，保證了工程建設(shè)的正常有序進(jìn)行，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)按合同規(guī)定認(rèn)真履行了各地職責(zé)。
本工程所有材料和設(shè)備均由承包人負(fù)責(zé)采購、驗收、運(yùn)輸和保管。承包人查驗每批材料的貨單、合格證書、化驗單等有關(guān)證件，并將這些證件的復(fù)印件提交監(jiān)理人員審核，承包人對每批材料是否合格作出鑒定，并將鑒定書提交監(jiān)理人員復(fù)查，經(jīng)鑒定合格的材料方允許驗收進(jìn)場、入庫。對于重要的隱蔽工程、關(guān)鍵部位的施工，還必須經(jīng)過業(yè)主組織參建單位驗收合格后，才可進(jìn)行下道工序施工。關(guān)鍵部位（如混凝土澆筑、回填土的填筑、碾壓等）的施工中，由監(jiān)理人員實行旁站，跟班監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。另外業(yè)主以不定期的檢驗抽查工作督促工程質(zhì)量，施工過程中，參建施工企業(yè)一方面自覺接受地方群眾監(jiān)督和監(jiān)理監(jiān)督，加之業(yè)主不定期、不間斷的檢查；另一方面，縣水利工程安全監(jiān)督站派員現(xiàn)場抽查，對工程檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時作出處理，保證工程施工質(zhì)量。
5 規(guī)范資金管理，嚴(yán)格使用保安全
計劃投資。2011～2013年小農(nóng)水重點(diǎn)縣項目總批復(fù)7847.06萬元，其中中央投入3600萬元，省級財政2100萬元，地方配套資金900萬元，群眾自籌1247.1萬元。
到位資金。目前實際到位資金7734萬元，其中中央投入資金到位3600萬元，占其到位資金的100%，省級財政資金到位2100萬元，地方配套資金到位900萬元，群眾自籌1134萬元。
資金管理。為搞好項目建設(shè)資金的管理和使用，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，我們按照兩部文件要求，設(shè)立了“小農(nóng)水”建設(shè)專門賬戶，所有建設(shè)資金一律專戶儲存，做到專款專用。嚴(yán)格按批復(fù)要求使用財政資金，無任何違規(guī)使用、挪用、貪污、截留建設(shè)資金現(xiàn)象。
資金支付。本工程按進(jìn)度付款，中標(biāo)施工單位根據(jù)完成進(jìn)度向監(jiān)理、項目法人報工程價款月付款證書，監(jiān)理、法人一起到實地進(jìn)行測量驗收，在質(zhì)量合格的前提下，按照驗收核準(zhǔn)的工程量和施工合同付款條款付款。發(fā)包人在收到監(jiān)理工程師簽證的月進(jìn)度付款證書后，經(jīng)審核確定應(yīng)付金額，按80%進(jìn)度款支付給承包商，工程完工后，待工程驗收合格后按審計的決算額結(jié)算90%，保修期滿后結(jié)清余下的10%。
6 結(jié)束語
借省市實行小型農(nóng)田水利工程管理改革試點(diǎn)的東風(fēng)，本著“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，將末級渠系管護(hù)工作交給村、規(guī)模企業(yè)、用水者協(xié)會或服務(wù)隊管理。灌區(qū)的管理主體都建立健全了《工程管護(hù)辦法》、《灌溉管理制度》、《水費(fèi)征收管理辦法》、《財務(wù)管理制度》等較為完善的管理辦法和管理制度，并在實際操作中不斷完善。本著“互相合作、自主管理、自我服務(wù)”的宗旨，依章程對各項涉水事務(wù)進(jìn)行商議和表決。正是這一民主管理平臺的建立，讓受益村民感受了平等尊重，激發(fā)了村民參與水利設(shè)施管理的積極性，相繼開展的管護(hù)監(jiān)督及管護(hù)人員選擇等工作，順應(yīng)民意。
參考文獻(xiàn)
[1]朱根.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目管理模式的探索[J].江蘇水利，2010（08）.
關(guān)鍵詞：公路工程；施工；質(zhì)量管理
中圖分類號：F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
近些年來，工程質(zhì)量問題引起了人們越來越廣泛的重視和關(guān)注，成為了人們普遍關(guān)心的問題，工程質(zhì)量的好壞直接影響了人們的生命財產(chǎn)安全和社會的健康發(fā)展，因此加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理是非常重要的。但是不能忽視的一個問題是，近年來也不斷地出現(xiàn)了工程質(zhì)量安全事故，成為人們談?wù)摰慕裹c(diǎn)，給國家和人們帶來了巨大的損失。對于公路工程來說，質(zhì)量管理更需要強(qiáng)化，必須進(jìn)行全面的質(zhì)量管理。
1公路工程的基本特點(diǎn)
公路工程的基本特點(diǎn)是建設(shè)周期長，工程量大，工作面涉及的范圍廣，施工戰(zhàn)線也比較長，尤其是一些高等級的公路，工程量更大，投資成本更高，受到的影響和制約因素更多，要受到自然因素和人為因素的雙重影響和制約。因此對于其質(zhì)量管理的復(fù)雜程度更高，管理難度也更高，這就要求公路工程的施工人員在具體實際的施工工作中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，只有這樣才能保證公路工程的施工質(zhì)量。
2公路工程質(zhì)量管理存在問題
公路工程在工程質(zhì)量管理上的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著諸多問題，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，公路工程的質(zhì)量管理缺乏具體、科學(xué)和有效的管理措施，質(zhì)量管理意識淡薄，管理觀念落后，沒有充分認(rèn)識到公路工程質(zhì)量管理的重要性。公路工程質(zhì)量管理存在的問題主要表現(xiàn)在：
2.1公路工程重復(fù)建設(shè)和投資現(xiàn)象嚴(yán)重
由于公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用需要的資金比較龐大，有的施工企業(yè)和建設(shè)單位受到公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的影響和制約，同時又缺乏科學(xué)合理的質(zhì)量管理分析與解決對策，在這些條件的影響下，人為因素造成公路工程重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致公路工程的整體施工質(zhì)量不高。
2.2公路工程的施工設(shè)計工作不到位
施工設(shè)計方案是公路工程建設(shè)的“靈魂”，公路工程的施工質(zhì)量首先就取決于施工設(shè)計方案的優(yōu)劣，但是由于受到“重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”觀念的影響，公路工程的施工設(shè)計工作不到位，沒有受到充分的重視，在一定程度上影響了公路工程的施工質(zhì)量。
2.3公路工程的招投標(biāo)工作流于表面和形式
眾所周知，招投標(biāo)工作是關(guān)系到工程質(zhì)量的一個重要工作，對于公路工程，其質(zhì)量能否得到有效保證取決于招投標(biāo)工作是否做得完善和合理，而當(dāng)前我國公路工程的招投標(biāo)工作由于受到公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場和封閉性和公路行業(yè)的特殊性這兩個方面因素的雙重影響。一些具備施工條件和技術(shù)支持的施工單位受其準(zhǔn)入條件的限制，無法參與公路工程的招投標(biāo)活動，使得招投標(biāo)活動被人為地限制在某個圈子的施工單位之中，這些圈子還是一些資質(zhì)不是很高的施工單位，在施工條件和施工技術(shù)上都很缺乏，進(jìn)而使得公路工程的施工質(zhì)量難以得到有效的保障。公路工程的招投標(biāo)工作中對于那些具有信譽(yù)、資質(zhì)、業(yè)績等的施工單位方面所提出的要求也就流于形式和表面了，這在一定程度上也不能很好地來保障公路工程的施工質(zhì)量。
2.4施工監(jiān)管制度不完善和規(guī)范
當(dāng)前，我國公路工程的施工監(jiān)管制度還不夠完善和規(guī)范，這主要表現(xiàn)在公路工程的施工管理比較看重內(nèi)部管理，也就是由公路工程的管理部門參與工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，這種監(jiān)管制度容易產(chǎn)生監(jiān)管職責(zé)不清晰、監(jiān)管缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的問題，造成建設(shè)、施工、監(jiān)管工作同屬一個部門來負(fù)責(zé)，責(zé)任分工就不夠明確，難以順利、有效地開展公路工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作，進(jìn)而導(dǎo)致施工單位沒有嚴(yán)格按照工程施工質(zhì)量監(jiān)管制度來進(jìn)行工程的施工，公路工程的質(zhì)量得不到有效的控制和管理。這些都是由于施工監(jiān)管制度不完善和不規(guī)范造成的結(jié)果。
2.5公路工程質(zhì)量驗收評定工作不完善
在這個方面，主要表現(xiàn)在公路工程竣工后的質(zhì)量驗收評定工作缺乏嚴(yán)肅性和公正性，為了提高施工企業(yè)的資質(zhì)和信譽(yù)度，有些施工企業(yè)或單位會想方設(shè)法地賄賂質(zhì)量驗收管理部門，使其能夠不那么嚴(yán)格地進(jìn)行工程質(zhì)量驗收工作，造成質(zhì)量驗收工作的不完善，嚴(yán)重缺乏公正性和嚴(yán)肅性，給公路工程帶來了嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)重時可能還會引起工程的返修、重修，這就在一定程度上浪費(fèi)了資金，增加了投資成本，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重。
3如何做好公路工程的質(zhì)量管理工作
公路工程在質(zhì)量管理工作上存在著諸多問題，如何做好公路工程的質(zhì)量管理工作，筆者提出了一些切實可行的對策來對其進(jìn)行管理，希望能為其質(zhì)量管理工作提供參考和借鑒。這些對策主要表現(xiàn)在：
3.1提高全體建設(shè)人員和施工人員的施工質(zhì)量意識
要做好施工質(zhì)量宣傳工作，這是提高施工人員和建設(shè)人員施工質(zhì)量意識的有效途徑，也是做好質(zhì)量管理的重要手段之一。由于當(dāng)前大部分的施工人員多來自于農(nóng)村，文化程度不高，施工工藝和技術(shù)水平也不高，這在很大程度上會影響施工的質(zhì)量，因此要提高所有施工人員和建設(shè)人員的施工質(zhì)量意識，只有這樣才能保障公路工程的施工質(zhì)量。
3.2完善公路質(zhì)量管理體系
完善公路工程建設(shè)系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系。建立并完善工程道路建設(shè)管理制度,從立項至竣工驗收各環(huán)節(jié)各階段對各參建單位、各部門的各項管理工作。規(guī)范與指導(dǎo)公路工程建設(shè)項目完善招投標(biāo)管理辦法,進(jìn)一步開放公路工程建設(shè)市場,避免地方壟斷。優(yōu)化公路施工招標(biāo)評標(biāo)辦法,使公路施工質(zhì)量好能創(chuàng)精品工程的企業(yè)更容易或有更多的機(jī)會中標(biāo),使中標(biāo)價回歸理性，避免施工單位的惡性價格競爭。完善并建立對公路監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位、勘察單位、檢測單位的考核辦法與工作監(jiān)督,形成對各單位的優(yōu)選制度與評級。完善對工程建設(shè)管理單位與個人的廉政考核與處罰管理制度，完善公路工程質(zhì)量管理的獎懲制度。
3.3加強(qiáng)現(xiàn)場施工質(zhì)量管理
這方面的工作是整個工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵，一定要加強(qiáng)對其的質(zhì)量管理，現(xiàn)場施工質(zhì)量管理主要包括對施工材料的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對施工程序進(jìn)行把關(guān)，對施工工藝進(jìn)行把關(guān)。在施工材料上要選用質(zhì)量合格的材料，嚴(yán)禁在材料上偷工減料，選取質(zhì)量差的材料；在施工程序上要嚴(yán)格按照施工程序進(jìn)行，施工的先后次序要把握；在施工工藝上也要進(jìn)行監(jiān)管，好的施工工藝是保證公路工程施工質(zhì)量的前提，作為施工人員，要加強(qiáng)自身的施工工藝，提高工程質(zhì)量水平，監(jiān)管人員對施工人員的施工技術(shù)和工藝也要進(jìn)行監(jiān)管，使得施工人員采取的施工工藝不盲目和混亂。
3.4狠抓公路施工監(jiān)理環(huán)節(jié)
針對目前公路工程施工質(zhì)量問題和如何嚴(yán)格監(jiān)理程序進(jìn)行剖析，并嘗試提出相應(yīng)的解決途徑。公路工程質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)是建立全面的質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格做好現(xiàn)場質(zhì)量驗收和中間的質(zhì)量檢驗，以強(qiáng)化承包人自檢體系的管理，強(qiáng)調(diào)以事前控制為主，搞好工序監(jiān)測，預(yù)防質(zhì)量通病的發(fā)生，嚴(yán)格公路工程開工報告的審批，確保工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，杜絕施工質(zhì)量事故，由參與工程建設(shè)活動的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同對建設(shè)項目的質(zhì)量進(jìn)行評定及驗收，并由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和政府交通主管部門依法進(jìn)行檢查監(jiān)督，是對公路工程質(zhì)量進(jìn)行的最后確認(rèn)，驗證公路施工技術(shù)是否符合規(guī)定的工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能否交付使用的最后一道關(guān)。公路工程驗收工作應(yīng)當(dāng)做到公平、公正和科學(xué)。
3.5做好公路工程質(zhì)量驗收評定工作
由于公路工程竣工后的質(zhì)量驗收評定工作缺乏嚴(yán)肅性和公正性，造成質(zhì)量驗收工作的不完善，給公路工程帶來了嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，因此要做好公路工程質(zhì)量驗收評定工作，從而保證公路工程施工質(zhì)量。
3.6開展典型示范活動、互助互學(xué)方式來提高公路質(zhì)量管理。
由于各施工隊伍的管理水平和技術(shù)水平參差不齊，為了樹立好的典范，開展現(xiàn)場互助互學(xué)活動是十分必要的，這樣可以更有效提高施工水平，它可以在較短的時間內(nèi)將好的管理模式與施工方法在全項目中加以推廣，提高施工質(zhì)量。它易學(xué)、易懂，直觀并且能有效統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這種活動可由建設(shè)單位組織全項目施工隊伍參加，通過各分項工程的典型示范召開現(xiàn)場會，利用現(xiàn)場進(jìn)行直觀指導(dǎo)能有效提高公路工程質(zhì)量。亦可在施工單位內(nèi)部開展，提高公路管理水平與施工技術(shù)，取長補(bǔ)短。
4 結(jié)束語
公路工程建設(shè)要采用先進(jìn)的管理手段和質(zhì)量管理模式，施工企業(yè)要推行全面質(zhì)量管理，落實質(zhì)量責(zé)任制。在施工過程中要加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理方法的研究,嚴(yán)格按公路項目建設(shè)程序辦事,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策和法規(guī)，科學(xué)地建立公路項目施工質(zhì)量保證體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]袁金明.公路施工中的質(zhì)量控制［M］.四川出版社，2006.
[2]陳樹平．淺談公路工程施工中的質(zhì)量管理問題[J].中國科技信息，2007(5):44-46．
