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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇小農經濟的穩定性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：合作經濟； 穩定性； 財務結構質量
中圖分類號：F276.2文獻標識碼：A文章編號：1001-6260(2008)02-0051-04
一、問題的提出
對于我國合作社發展而言，存在著兩個路徑選擇：一是保持合作社性質，并不斷發展和完善；二是由合作社發展為股份合作型企業。合作社向股份合作制型企業演進的機理是，合作社面臨資本的挑戰，一人一票和資本報酬限制原則將制約其吸引資本的能力，而采取股份合作制，可以吸引外來資本（股金之外投入的額外資本）和社會資本（非社員的資本），這也正是合作制在新的條件下的創新。有的股份合作型企業還會向公司型企業轉變。我國農業的弱質性和農民群體的弱勢特點，決定了股份合作制如同合作社一樣，具有廣闊的生存空間和發展潛力。但是，對于非農產業，股份合作制企業是一種過渡性組織形式，這是由其產權結構及其運作機制所決定的：股份合作制企業與合作社相比，允許資本參與分配，增強了吸引資本的能力，這是合作社向股份合作制企業演變的動因；同時，由于我國農村人均資源的微小化，使得股份合作制具有事實上的妥協困難①。這種演變，是伴隨著相關法律和法規建設進程而進行的。因為以市場化為導向的制度變革需要以強制力的規制形式確定游戲規則，從而保障以產權明晰為根本特征的市場要素配置,而這些制度保障都是針對合作經濟的不穩定性（脆弱性）而設計的。
隨著我國農民專業合作社法的頒布，從立法的基本層面界定了困擾我國基層合作社關于產權、組織等方面的法律問題，為農村合作經濟主體進入市場確立了制度保障；同時，也為我們確定了符合經濟人假設前提的邊界。那么在合作經濟逐漸趨于市場化并整體轉好的當前，其主體企業內外因素是否協調趨于穩定了呢?如果是，又通過何種模式理解并解釋這些現實因素對股份合作聯合體的影響？這正是本文所關注的內容。下面我們試圖以影響供銷社企業財務結構質量的內部財務運行因素、組織結構因素和外部影響因素等三個方面進行分析。
二、文獻回顧
工業化以前，小農經濟普遍存在于世界各國和地區。恰亞諾夫（Chayanov，1925）提出農民家庭經濟單位的“勞動―消費均衡公式”。在他的“勞動―消費均衡論”里，均衡點是不確定的，它受到影響勞動辛苦程度和影響家庭需求的各種條件的限定，亦即家庭農場主的個人效用的難以測量性。這里如果換個角度思考，不妨認為恰亞諾夫是想表明農民家庭經濟具有一定的低效性。我們不難發現，現實的小農經濟中確實存在這樣的現象，也就是說在小農經濟及其合作經濟體內存在著不穩定性。
劉易斯（1988）的“二元經濟”論指出，發展中國家的經濟是由兩個不同的經濟部門組成。其中的傳統部門主要是自給自足的農業及簡單的、零星的商業和服務業，其勞動生產率很低，邊際勞動生產率接近于零甚至是負數，存在著大量的隱蔽失業。從生產方式上看，傳統經濟部門是“維持生計”的產業。在工業化過程中，農業部門的任務就是為工業輸送剩余勞動力，以廉價勞動力為工業部門創造利潤，累積擴大再生產的資本；在剩余勞動力未輸送完畢之前，農業部門的勞動生產率很難提高，始終處于停滯狀態。從劉易斯的理論不難得出農業及其經濟體是工業的附庸這樣悲觀的結論。
但是，舒爾茨（1964）提出了相反的意見，他認為，農業可以成為經濟發展的主要源泉，“對于農業能否成為經濟增長的一臺強大發動機，已不再有任何懷疑了”。但是，他強調只有現代化的農業才能對經濟增長做出重大貢獻，而使用傳統要素的農業無法做到這一點。所以，舒爾茨認為問題的關鍵是如何把傳統農業改造為現代化的農業。
故而，大家可以知道小農經濟的弱項――脆弱性，難以妥協；也知道小農經濟的發展前途――適度的集約，現代化。那么，讓我們來看一下我國的現實情況：我國農村的基本國策是家庭承包制，而且保證30年不變，以家庭為單位的農村經濟仍舊沒有跳出小農家庭經濟的圈子。但是，我們同時也注意到促使小農經濟變化的一個因素――合作經濟。我們知道，任何資本的產生和發展，都是需要依靠生產資本的集約和商品流通的，這同樣適用于將傳統農業改造為現代化的農業，而合作經濟以及供銷社基層社和農村的天然聯系，無可退讓地擔當了這樣一個角色。從合作經濟在我國發展的近況來看，合作經濟的實體企業已逐漸在適應市場經濟，并借助我國對于農村的傾斜政策，獲得新的發展，而這種新的發展的一個最基本的效應，就是促進農村商品物資流通、擴大人員的就業和提高農村產業深化和現代化。
在看到合作經濟的優點時，我們也要看到合作經濟的弱點，那就是因為基層社的主體還是農民或面向對象是農民，所以基層社本身還帶有一定的“脆弱性，難以妥協”傾向；另外，由于制度等因素的慣性制約，基層供銷社本身還帶有“低效”性質。
當前涉及財務結構質量的研究較少涉及合作社企業財務問題，近期文獻中，李心合、葛志興（2000）指出財務結構的合理性是企業生存和發展的重要條件，但財務結構分析一直局限于幾項傳統指標的淺層次分析，遠遠不能適應現代企業多角度分析的需要。此外，張新民、王秀麗（2003）提出與企業財務狀況質量特征有關的概念體系至少應該包括資產質量、資本結構質量、利潤質量和現金流量質量，并從上述方面對企業財務狀況的質量特征進行了研究。
我們注意到，就國內相關領域的研究看，盡管有些研究也涉及到了合作社企業財務問題，但大多不夠深入或局限于傳統財務指標的定性研究，其背后隱含的深層聯系并沒有揭示出來。
三、對影響合作經濟企業財務結構質量因素的分析
我國合作經濟的產生和發展與其他國家不同，有其特殊的時代背景，其發展經歷了“三上三下”的曲折路程。在市場經濟發展的初期階段，合作經濟便遇到了重大挫折，20世紀90年代，全供銷社系統曾經連續8年虧損，直到1999年，供銷社系統的經營狀況才開始逐漸好轉。我們認為，隨著改革的逐步深化，供銷社系統的經濟實體會成為真正的具有市場特征的運行主體。
（一）樣本選擇
近年來，盡管我國合作經濟的發展進入一個相對較好的時期（國家加大了對農業的傾斜），但是，從其轉型的時間和效果來看，還存在著不穩定性，基于這樣的考慮，我們主要考察供銷社系統內各省的匯總情況，選擇樣本的期間定在全系統經濟穩定發展時期。由于相關因素限制，我們僅獲得了全國供銷社系統2004年和2005年的統計數據，共獲得以省供銷社系統為對象的60個樣本。
（二）指標說明
企業的財務結構質量表現在很多方面。基于本文的研究目的，更主要是出于對供銷社系統企業財務結構質量穩定性考慮，在進行變量選擇的時候，主要是從內部財務運行因素、組織結構因素和外部影響因素三個方面進行選擇。
財務質量（CWZL）：以基層社的全國平均值設置啞變量，超過平均值為1，否則為0。
利潤(LR)：考慮到基層社的實際情況，選用傳統的利潤來進行表征。其中按照基層社業務的分類設計其輔助指標農資利潤和棉麻利潤來計算利潤總值。
內部財務運行因素：一般情況下，企業的財務運行穩定應當是實際資產利用程度高，長期資金比例適宜。這里將相關因素分為兩組：待處理流資損失(LZS)、不用固定資產(BYG)和流動負債金額(LFZ)、長期負債（CFZ）。我們認為，由于合作經濟的業務周期等客觀因素以及相關制度的影響，這些指標能比較現實地從短期和長期資金的結構反映其運行的財務穩定性。
組織結構因素：供銷社系統的資金結構一般可以分為三個層次，即供銷社資本、社員社股金和社員股金，這里我們把社員股金同供銷社資本的比例稱之為股權集中度（JZD），并以之來表征供銷社組織結構中的股權控制傾向。供銷社的社員股金從單個資本量來看都是比較小的（其中基層社中凈資產基本集中在10萬～50萬元之間），很難產生簡單再生產的規模效應，所以社員股金比例的加大，無論從產權的意義，還是從利益分配權的索取，及至經營機制的轉變，都有著相當的現實意義。
外部影響因素：對于以往和現在的供銷社基層社而言，來自制度的因素始終存在并一直影響著其運行。這里將收到的地方資金（CZJ）和地方收取的費用（DFF）作為外部影響因素。
（三）研究方法、結果及探討
對我國30個省（自治區、直轄市）的內部財務運行因素、組織結構因素和外部影響因素三個方面因素使用SPSS軟件進行了描述性統計分析。具體結果見表1。
從表1中可以看出：
財務質量和利潤、地方財政資金、地方收取費用、流動負債和長期負債在0.05水平上顯著，這些都支持了我們在設置這些變量因素時的邏輯方向；但是我們同時注意到它們的相關系數都不大，這可能同宏觀統計數據歸聚后信息量減少有關。
長期負債和所有因素關系都顯著，這說明長期借貸資金的比例是影響財務結構質量穩定的重要因素。就現實狀況而言，供銷社系統的平均權益比例2004年、2005年分別為1.695和1.013，這從事實上證明了這點。
地方資金和地方收取的費用是我們提到的影響財務結構穩定的外部因素，它們的存在表明了制度的影響。在市場經濟還不完善的現狀下，對于合作經濟主體的政策支持力度（資金的供給和索取），事實上直接影響著合作經濟主體的生存和發展。
更為突出的是股權集中度同財務質量、利潤、長期負債和地方收取的費用在0.01水平上顯著，這表明，市場經濟條件下合作經濟主體企業的宏觀運行穩定同股權的控制傾向有著非常密切的關系，充分說明了我國從規制層面確定產權主體的經濟意義我國合作經濟法的一個主要貢獻就是為合作經濟主體賦予了法律上的保障，這里同樣說明了這一點。。
四、結語
上述研究表明，在經濟轉型的現實國情下，合作經濟企業運行的穩定性是同其主體企業內部財務運行因素、組織結構因素和外部影響因素等主要方面緊密聯系的。尤為顯著的是股權的明確對于合作經濟發展穩定的重要性日益顯示。對地方資金和地方收取的費用的分析表明，在解決歷史遺留問題的同時，要逐步鞏固既有的改革成果，要充分認識到現代企業的產出功能除受制于投入要素的功能外，還受制于系統自身結構狀況和外部因素影響。
總之，在企業乃至整體產業投入向產出的轉換過程中，結構狀況必然會影響其轉換效率，進而引起系統產出功能的非線性變動。因此，重視結構研究，改善結構質量，才能提高系統產出功能，才能進一步優化合作經濟的結構質量，增強合作經濟發展的穩定性。
參考文獻：
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劉易斯． 1988．二元經濟論［M］． 北京：北京經濟學院出版社：42．
舒爾茨． 1987． 改造傳統農業［M］． 北京：商務印書館：104-106．
張新民,王秀麗.2003． 企業財務狀況的質量特征［J］． 會計研究 (9)．
CHENNERYED H B． 1988． Development economics manual［M］． London：288．
The Stability of Cooperative Enterprises Operation in China:
Study of Quality Factors of Financial Structure
ZHANG Heng LI Changan2
(Anhui University of Finance and Economics, BengBu 233030)
關鍵詞:儒家思想；定罪規制；小農經濟
儒家思想是貫穿中國古代幾千年歷史的重要思想，儒家思想對中國古代社會有著舉足輕重的影響，中國古代的法制建設也受到了儒家思想的影響，比較典型的就有“春秋決獄”“憫囚制度”等，禮與法的碰撞與融合造就了古代法制的獨特魅力。儒家思想是我國重要的傳統文化思想，不僅對古代，對現代也有著重要的影響。
一、儒家思想對刑法的影響
1.先禮后刑,重禮輕刑。禮法并用是中國古代法律的一個重要舉措，可以說禮在中國古代法律制度中有著重要的地位。為什么說禮的作用重要，是因為禮在中國古代社會中調整社會的多方面，其中主要體現在政治、經濟、軍事、婚姻、司法等方面。在諸多學說中，儒家最為推崇禮的作用，因此在儒家大師的文章中對禮有較為詳盡的論述。其中《荀子•榮辱篇》曾說：“故先王案為之制禮義以分之,使有貴賤之等,長幼之差,能不能之分,皆使人載其事而得其宜。”在《禮記•曲禮》中也曾有這樣的論述：“道德仁義,非禮不成;教訓正俗,非禮不備;紛爭辯訟,非禮不決;君臣上下,父子兄弟,非禮不定;宦學事師,非禮不親;班朝治軍,蒞官行法，非禮威嚴不行。”可見，禮的作用影響社會的方方面面，在社會中產生巨大的影響。相反，如果禮在古代社會中得不到維護，那么社會秩序就會陷入混亂，犯罪頻發，社會的穩定性根本得不到有效的保證；婚姻之禮受到破壞，夫婦之道不存，之事頻發；喪葬之禮受到破壞，則貪生畏死者眾矣；君臣之禮受損，則諸侯割據，國家分崩。這就是為什么在我國古代一直倡導禮法并用、德主刑輔、明刑弼教在國家社會中的作用。從這一側面就可以看到禮在社會中的巨大作用。古代就有“禮防”的論點,主張的是禮在禁止犯罪方面的作用，這也從另一側面反映出古代的學者也十分重視禮在治理國家中的作用。禮在社會中之所以地位重要還有另外一個原因，即禮是為了得到廣大民眾的認可，可以在廣大民眾的心中形成統一的價值觀，可以更好地預防犯罪，即可以起到“禁于未然之前”的作用。而法律則更注重對已經發生的犯罪行為進行處罰，通過嚴酷的手段對犯罪者進行懲處，即“人心違于禮義，然后入于刑法”。禮和法雖然都是行為標準，但在儒家看來，二者有先后與重輕的區分。刑用于規制人的行為，通過嚴酷的刑罰讓人產生懼怕之心而不敢去違背法律；而禮雖然也可以規制人們的行為，但是卻不如刑對人們有那種威懾力,旨在強調人們自覺自律，主動遵守社會規范。在禮、刑到底適用誰的問題上，儒家學者繼承了三代時期的“刑不上大夫，禮不下庶人”的觀點，即社會中的不同階層在犯錯之后適用的懲罰制度是不同的，貴族適用禮,庶民適用刑。同時從親屬間的犯罪的規定來看，儒家思想認為親屬之間應該互相包庇，在漢律中的“親親得相首匿”就是一個很好的印證。宣帝四年的詔書曰:“父子之親，夫婦之道，天性也。雖有禍患，猶蒙死而存之。誠愛結于心,仁道之至也，豈能違之哉!自今子首匿父母,妻匿夫，孫匿大父母,皆勿坐；其父母匿子，夫匿妻，大父母匿孫,罪殊死，皆上請廷尉以聞。”(《漢書•宣帝紀》)不只儒家大師提倡容隱原則，連皇帝也支持下屬官員互相容隱犯罪，看起來荒誕悖理，但是合乎中國古代家、國相通，君、父、忠孝相連的傳統觀念。隨著社會的發展，禮在歷朝歷代中都有著體現，法律所容隱的范圍被不斷發揚光大。2.對古代刑法典的總體滲透。儒家的刑法思想主要是通過儒家經典巨著而滲透到刑法典中去的。儒家經典巨著對古代刑法的影響主要體現在以下幾個方面。首先是“春秋決獄”。所謂“春秋決獄”，是指利用儒家的仁愛思想，滲透到刑事判決中來，以其作為量刑的依據。其次是“引經注律”，就是依據儒家的經典巨著對法律條文進行注釋和解析。單純地從時間上來看，上述兩者是沒有什么區別的,但是隨著漢代以來儒家思想的發展，“春秋決獄”在整個社會正在被廣泛的應用，而且也進一步促進了據經解律的興盛及別具風格的法律制度的深度發展。東晉之后，個人注釋法律的行為正在逐漸的縮小，但是在此前包括據經解律在內的諸多法律方面得到長足的發展，促進了唐朝《唐律疏議》和明、清律學進一步發展，導致一些重要律法方面的著作的出現，其中最為重要的是使儒家思想在以后朝代的立法中越來越受到了重視。再次是“納禮入律”，指通過對法律進行修訂，把儒家經典中和法律相關的原理和其對法律的基本看法,滲透到法律編纂中去。這種做法其實早就已經有了，持續的時間很長，但是到了唐朝以后這樣的做法才被真正的完成，但是并沒有因為《唐律疏議》的問世而結束。在唐朝以后,特別是程朱理學出現之后,將儒家的思想直接寫入法律中還在持續的發展和進行，但是《唐律疏議》的完成基本上標志著“納禮入律”的完成。刑法的儒家化在唐朝達到較高的形態，同樣法律理論也在唐朝達到了最高，以后的朝代都在仿效唐朝的刑法模式，自己創新的并不多,在刑法思想上也是大致相同。儒家思想對刑法的滲透最主要是因為修訂法律的學者本身受到儒家思想巨大的影響。他們掌握建立篇章規制、修改法律制度的時機，他們可以隨心所欲,無所顧忌地將儒家經典的精華思想滲透到法律條文中去，直至儒家思想將法律制度全部滲透。
二、儒家思想對經濟制度的影響
1.儒家文化影響下的中國經濟的被動性。儒家思想認為“死生有命，富貴在天”。孔子認為，所有的利益、富貴都是不可追求的，是否富貴在于天命，而不在人為。這種觀念的產生與我國封建社會經濟制度相關。我國封建社會是自給自足的小農經濟，小農經濟下，人們的經濟狀況會因為天時和地利的影響而變動。“歲美則穰，歲兇則惡”。這種觀念的形成，影響著國民經濟的發展。2.儒家文化影響下的經濟增長動力。儒家的“禁欲主義”不支持人們去追求財富，對經濟利益和富貴都持否定的態度；這種禁欲主義也使人們對勞動成果并不珍惜，不能完成大量的資本原始積累，進而再生產。所以，就造成了經濟增長緩慢，人們并不熱衷于追求更大的財富，而是滿足于現狀。儒家的禁欲實際上是經濟發展動力的絕棄。3.儒家文化影響下的中國經濟文化。我國最早發明了造紙術、指南針和其他具有里程碑式的技術，并且我國是最早使用紙幣的國家。但是，我國一直未能形成發達的貨幣經濟。儒家文化影響下，人們一直不太注重經濟效益，很少有機會成本的概念，很多都以道德來衡量經濟活動的合理性，很少有人認識到小農經濟造成的巨大浪費，為社會生產力提高和經濟發展而促進新經濟現象誕生的社會土壤十分貧瘠。
參考文獻：
[1]諶琦.儒家思想對中國古代刑法的影響[J].商品與質量•理論研究，2011(1):112.
[2]徐慶祥.儒家思想法典化研究———兼評儒家思想對中國古代刑法的影響[J].商情，2013(21)：209.
關鍵詞：農業機械；規模化；發展方式；創新
中圖分類號： F323.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-58-1
1 農業機械化給農業生產力帶來巨大變化
在我國這片土地上生活的農民，以前種田靠的是黃牛，上糞用的是背斗，無論狂風暴雨，日復一日的汗流浹背，以至于累彎了腰卻還是吃不飽，穿不暖。但是自1978年我國正式開展了聯產承包責任制以后，農民有了一種新的經營土地的模式。為了更好的去種植自己負責的土地，農民開始關注農業機械化的重要性。農業機械化作為科學技術的典型運用，是農業生產力高低的重要標志。為了大力提升農業生產力，黨和政府及時制定并出臺了扶持農業機械化發展的一系列政策，自此農業機械化正式步入正軌。農業機械化促進了我國農村經濟的進步，農村經濟的強化又提高了我國的農業機械化水平，彼此之間相互促進。如今，農業機械化已經成為我國絕大多數農民脫貧致富的一個途徑。
2 農業機械化對農業經濟的貢獻
農業機械化大大的提高了農業的生產率。農業機械化的推廣與發展，逐步實現了機械替代畜力的目標，比如在農業生產的運肥和耕地、播種和打碾等農作環節中，農業機械的工作效率極為明顯，尤其是對大規模收割機的推廣應用，使收割和脫粒以及篩選這三項集為一體，與人工對比可提高效率25～30倍。在緊張忙碌的秋收作業過程中展現了巨大的魅力。農業機械的推廣運用和發展不僅可以提高農民朋友們勞動生產效率和質量，而且大大減少了農作業所花費的精力和時間，減緩了農民在農作上繁重的勞動，挖掘出人們農閑時間的剩余價值，農業經濟得以恢復和發展。
農業機械化使農作物抗御天災禍事的能力大大提高，保證了農業經濟的穩定性。以前的農業生產力落后，農民基本上是沒有辦法去應對突如其來的自然災害的，生產極為不穩定。而如今，農業機械化的大力發展使農業生產力大幅度提高，主要表現在抗御天災以及爭搶農時等方面。其中，旱作機械和灌溉機械可抗御旱災，植保機械可抗御作物病蟲害，聯合收割機可抗御雹災和糧食發芽霉變等特殊災害。另外，類似推土機一類的農業工程機械在農業水利和防護方面也起到了重要的作用，為我國農業經濟的可持續發展做出了重要貢獻。
農業機械化對于先進農業技術的推廣是一個重要前提，農業機械化也是現代農業發展重要的物質基礎，是實現農業現代化的一座里程碑。農民是推進農業機械化的主體，加快農業的機械化，可改善農民的生活水平，提高農業的生產率，逐步縮小城鄉差距，提高農村經濟在整體經濟中所占的比例。農業機械化對于鞏固我國農業的地位，促進農村經濟的全面協調和可持續發展也同樣具有重要的作用。
農業機械化將會成為我國又一個新的經濟增長點，從而拉動農業經濟的發展。目前我國的農業機械化發展水平與發達國家相比仍然有很大的差距，農機產品的質量以及農業技術還不夠完善。隨著我國經濟不斷騰飛，傳統農業必將轉向現代農業，將會不斷加大對農業基礎設施建設的投入，農村剩余勞動力將會加快轉移步伐，隨著農民努力擺脫繁重體力勞動愿望的加強，必將加大對農機的迫切需求。農業機械化不僅可以提高農業生產部門的勞動生產率，降低生產成本，為農業的規模化創造條件，更重要的是它創造的間接經濟效益，大大促進了我國國民經濟的發展，加大了我國對農業生產的投入，對農業經濟的發展大有裨益。
3 我國農業經濟未來的發展模式
我國的農業機械化必將逐步走向成熟，農業經濟必然提倡走生態之路，提倡有限資源合理利用，可持續發展。另外，有利于農業經濟的品種必然會朝著集約化方向發展，小農經濟終將淘汰。政府也會通過一系列措施推廣新品種的研發與推廣，也可能會采取入股的方式建立示范基地，使其不斷向農業的規模化方向發展。
4 結語
整個農業的建設過程中，農業現代化是與農業機械化緊密相連。我國農業經濟正處于不斷的發展之中，所以要用一個辨證的眼光去看待發展過程，既要反對不顧客觀實際的冒進主義，又要避免消極等待。回首我國農業機械化歷程，既有成功的經驗，也包含了失誤的教訓。在對農業現代化的建設中，我們在認識上要始終保持積極的態度，杜絕回避，鼓勵正視解決，絕對不能低估農業機械化在農業經濟中的重要作用。
參考文獻
[1] 宋宜清.我國農業機械化現狀及發展趨勢[J].農業與技術，2010（25）.
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【關鍵詞】城鄉一體化 農村社會保障 村社制度 土地股份合作制
城鄉一體化是在生產力、城市化水平發展到一定階段，從而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化過程。是城鄉人口、技術、資本、資源等要素，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程；是統籌城鄉經濟發展，增加農民收入，深化農村改革，建設社會主義新農村的重要途徑；是全面建設小康社會、貫徹落實科學發展觀的必然選擇；是優化經濟結構，提高資源配置效率，提升綜合實力和競爭力的重要舉措。然而任何地區在城鄉一體化實踐過程中，都面臨農村社會保障和農村土地制度改革兩個瓶頸因素的制約，只有這兩個制約因素得以解決，其他諸如，城鄉規劃布局一體化、產業分工一體化、城鄉服務功能一體化、城鄉社會事業一體化、城鄉社會進步一體化等才能實現。
一、農村社會保障體系的建立
土地是農業最基本的生產資料和生產要素，是農業生產必需的物質條件和自然基礎，隨著我國工業化與城市化建設步伐的加快，農村土地被大量征用，土地資源越來越緊張。在我國農村，大部分農民沒有退休金，其養老保障由其所承包的土地承擔，所以就農民來說，土地具有承載功能、養育功能和資源功能，是農民就業保障、生活保障和傷病養老保障。如果土地被征用不僅意味著農民喪失了農業生產的基本資料，也喪失了能提供社會保障的基本財產。失地農民問題已經成為我國城市化過程中最為嚴重的社會問題之一。對于大量的失地農民來說，在土地被征用后，現行補償辦法主要是貨幣補償、招工補償、社會保障補償等。每種補償方式都各有特點，但也有各自的局限性。貨幣補償，只是一種生活指向性的安排而非就業指向性安排，而且現行的補償標準較低，集體經濟組織和農民之間的分配不盡合理，農民的利益往往會遭受損失；招工安排是計劃經濟的一種安置方式，不適應用工單位市場化改革的趨勢；只有社會保障方式才是保障失地農民利益的最好方式。
目前中國城市化水平達到45%，還有55%的人口生活在農村，即以中國現有13億人口計，尚有7.15億農村人口。近年來由于大批耕地流失，現在還剩下18億畝多一點的耕地。這樣算下來，農村人口的人均耕地面積大約為2.5畝。以平均每畝耕地一年帶來800元收入，2畝半耕地不過帶來人均年收入2000元左右，抵不上城市居民一個月到兩個月的收入。在小農經濟的自給自足條件下，耕種土地的收入可以解決農民的吃飯問題。但是，由于一家一戶的小農經濟的經營模式成本高、數量小從而導致其作為一個生產單位的競爭能力降低，難以實現高效農業和標準化農業，致使農產品的價格低廉且不穩定。雖然在農村每個人都可以分到一塊土地，但是農民種地之后的收入并不能滿足農民生產生活的基本需要。尤其是，當農民由于年老或者疾病喪失勞動能力之后，其所承包的土地不能滿足他們的最低生活保障，導致了城鄉之間生活上的巨大差距。所以只有啟動社會保障程序才能解決農民的后顧之憂，這是城鄉一體化進程的前提條件。
近年來，全國各地根據中央要求和國務院安排全面啟動了社會保障工作。學術界對建立農民社會保障制度爭議頗多。關于如何剝離土地對農民的社會保障功能是一個老問題，已經有許多理論和政策建議。有些學者認為通過城市化建立農民社會保障制度。這個思路合乎邏輯，但是國家現行建立的對城市人口提供社會保障的賬戶，有的地方能持平，有的地方連現收現付都做不到。這樣連繼續維持都有一定的困難，又怎么能夠為7億多農民提供社會保障？客觀上指望讓政府來給7億多農民提供保障也是不可能的。因為農業產值只有大約15%，農業人口卻是55%。以百分之十幾的產值作為財稅基礎，提供55%人口的公共品需求，那是絕對做不到的。
建立村社制度是建立最低成本的保障制度的基礎。在實行大包干的時候，國家行使“退出權”的具體方式，是將土地所有權交與村社，同時放棄對農業的支持和對農村公共品的開支，村社是所有權主體和公共品的提供者。村社是財產主體，直接對政府負責，為農民提供社會保障。具體的改革辦法可采納國土資源部現行的試點經驗。一是允許村社土地以作股的方式參與基礎設施建設，把各種基礎設施項目產生的有長期保證的收益，以股息方式返回村社作為專門的社保資金。二是允許村社土地以租賃方式參與工商業開發，把回收的租金用于建立農民的社保。如果國家需要征地就不應該是對農民征，而是對村社征。村社把所征土地得到的資金用于專門建立村內合作型社保基金。如果在征地制度改革中仍然維持國家壟斷一級市場的特征，那就應該把征收和買價之間的差價，交由國家建立“無地農民社保基金”。基金上市或投資產生的收益，專門用于無地農民的社保開支，如果有盈余可以再建立醫療設施。否則農村社保問題無法解決，土地的保障功能問題也只能長期延續。
二、農村現行土地制度
自上世紀80年代初開始實行的農村聯產承包責任制，在過去的20多年中，為解放生產力，推動農村乃至全社會發展，起到了積極作用。但是，這項制度延續至今，其進步意義逐漸弱化，阻礙作用卻日益凸顯。傳統的小農觀念、小農機制、小農模式，已嚴重阻礙了農業生產率的提高。一是小農觀念阻礙了農業技術的應用。二是農業生產時常面臨自然災害和市場競爭的雙重風險，抵御如此巨大的風險，對一家一戶來說是很不現實的。三是在農業產業化大生產進程中，以土地小塊分割占有為特征的小農機制制約著土地潛力的進一步發揮。
從長期來看，我國要實現農村土地制度改革和建設的新突破，必須建立起與社會主義市場經濟發展要求相適應的現代土地制度。建立中國現代農村土地制度，探索和尋找土地集體所有制適應市場經濟要求的實現形式，必須盡快把農村土地制度改革從經營體制層面的改革推進到產權層面的改革。土地股份合作制就是將股份合作制引入農村土地經營體制而形成的一種新型的產權結構和運行機制。
農村土地實行股份合作是近年來農民在實踐中創造的一個新事物，盡管各地的做法不同，但主要有三種形式。一是將村社集體土地與村社集體經營性資產一起折股量化，明確每個農民的股份，經營收益按股分紅。它的主要特點是，在村社集體經營性資產折股量化的基礎上，將農戶承包的土地也折股量化，設置土地承包經營權股。有的按當地確定的不同類型土地的標準參考價格作為依據，有的是經評估確定土地價值，然后折價作股。土地承包經營權股按農業人口無償配給，土地股份不能抵押、買賣，經董事會同意可以在本村社范圍內轉讓。股東按其所占有的土地承包經營權股和資產股的總股數參與收益分配，實行一人一票制。二是將農戶土地承包經營權股權化。它的主要特點是，將原村社集體經濟組織發包給農戶的承包地經營權作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統一規劃、開發和經營。股份合作組織直接經營或者代表股東與企業簽定合同或進行租賃。三是農戶以土地承包經營權參股。它的主要特點是農戶以承包地折價參股。
農村土地股份制是在堅持土地集體所有的前提下，把土地產權分解為土地股權、經營權和使用權，讓農民擁有土地資產的股權，集體經濟組織掌握土地經營權，土地租賃者享有土地使用權。這種權力制衡關系可實現土地股份制與土地經營租賃制的結合。土地量化為股權，均等分給農民，這樣，農民成了土地的所有者；集體經濟組織變成了經營者。所有權主體和經營權主體互相換位。過去集體所有、農戶經營的雙層體制被改良更新為農戶所有、集體經濟組織經營的新雙層體制。農民憑集體成員身份分享股權這一制度安排，使土地的社會保障功能與其生產要素功能分離開來。集體組織把土地作為資產來經營，適應了農村市場經濟的發展要求，也是農村土地市場得以發育、成熟的起點和基礎。這一新型的土地制度，具有產權清晰、利益直接、風險共擔、效益明顯、操作簡便等特點。因此，以股份制改造后的“集體”，不是對土地集體所有制的否定，而是“集體”的新生，是土地集體所有制在新的歷史條件下的實現形式。 股份制改造后的土地集體所有制，顯著不同于目前的土地集體所有制。因為農民的集體成員權益或者農民作為土地集體所有者的身份以股權的形式得到了明確表達和實現，集體的每一個成員都在價值形態上對集體土地享有可以辯認和流轉的份額。股份制改造后的土地集體所有制，實現了集體土地的社會保障功能與生產要素功能的分離。在此基礎之上，我們可以以效率為原則，創設物權性質的農村土地使用權，這有利于土地流動和農業適度規模經營的發展。
三、現代土地制度的建立
如何推動農村土地產權股份制改革，在我國農村建立現代土地制度，必須堅持因地制宜、一切從實際出發的方針。建立現代土地制度要有一個歷史過程，我們要堅持循序漸進的原則，尊重民心民意，尊重群眾的創造，不斷深化配套完善農村的制度。
1、明晰土地產權關系，明確土地產權主體。以法律為依據，將“集體”界定為鄉（鎮）、村和村民小組三級，保證集體享有土地的所有權，明確集體的法律地位，保障和實現完善的集體土地所有制。同時賦予農民永久的土地使用權，并在集體與農民之間建立新的契約關系――土地承包關系，所有權與經營權相分離，進一步明確集體委托與農民的權利與義務。突破傳統家庭承包經營制度下的經營形式，將傳統的集體與農民之間對土地的租賃關系轉變為委托關系，并通過合同的形式明確權責，得到法律的保護。通過合同關系，將農村集體與農民的關系定格為市場的關系，以便更好適應以競爭為基礎的市場經濟環境。
2、應當慎重決定土地股權的界定和再分配問題。土地股權問題是股份制改革的核心問題，這直接決定了農民股份的多少以及公平與否。建議按照集體土地和戶籍關系的管轄范圍，在村社集體組織內部按人口來界定和分配土地股份權，以體現農民在同一地域內對土地的收益享有平等合法的權益。按照這種方法可以解決農村土地承包“增人不增地、減人不減地”的問題，新增的人口如果沒有承包到土地的情況下，可以參加集體組織的再分配以保障基本生活。在并不解除農戶的土地承包合同的基礎上，去世的農村人口不再參加土地股權的分配，從而保證農村土地制度穩定性和收益分配的公平性。
3、促使土地產權的價格化，建立現有農業土地產權的價格市場，引入土地價格的評估機制，通過市場競爭科學地確定農村股改土地的市場價格。股份制改革實際上以資本合作為基礎，無論是在決策過程中還是在分配形式上均強調資本本位，符合土地市場發展的趨勢。因此，實現土地產權的價格化實質上是土地產權資本化。通過價格評估確定土地產權股份的劃分和流轉，決定在決策過程中土地資源的流向和收益分配環節中收益分配的問題。
4、在農村中通過股權主體投資成立農業股份制公司，確定土地資源增值的經營主體。明晰土地產權股份、確定產權價格后，通過公共選擇將土地劃分為適合個體經營以及規模經營兩種類型。這樣在不宜規模經營的地區可以維持小農經濟滿足落后地區的需要，逐漸推進改革，以免激進的改革帶來負面影響；又可以在適宜規模經營的地方通過土地產權的合理轉讓建立農業股份制公司，吸引工商業資金投入農業，促進農業與現代化市場經濟接軌。允許承包權長期不變并自由轉讓后，外來資本就會進入農村土地市場，從農民手中購買或租賃承包經營權，集中土地進行規模化生產，實現農業集約化經營，進行高效化、標準化運作。
5、保護農村耕地，限制農業用地的用途，保證農業的持續、穩定、健康發展。股權化以后的農村農業用地原則上應以農業生產、開發為主。農地轉為非農用地的，必須由國務院統一規劃、批準，以確保農村土地合理、合法地使用。國家應不斷完善土地政策，通過修改《土地法》和《土地承包法》等，對非法征地、低價征地、無償圈地、以公共利益征地后又改變土地用途或賣給開發商、肆意違反法律等行為進行嚴厲打擊，禁止城市房地產開發商進入農村圈地，建立對地方各級政府的監督體制，確保地方政府嚴格、有效執行國家的措施。將農業股份制公司的組織形式引入我國土地產權制度的改革中，為我國的土地制度改革提供了新的設想，不僅可以建立新型的農村生產模式，發展農村第三產業，提供大量的工作崗位，解決農村剩余勞動力的出路問題，還可以實現農業規模化建設，引入農業高新技術，提高農村土地的利用效率。
【參考文獻】
[關鍵詞]非正式制度；經濟差異；制度差異
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.16.042
1 非正式制度概述
地區的風俗習慣、傳統的倫理道德觀等非正式的約束制度更大程度上決定了人們思考、行為模式以及相關地區的經濟運轉，它們表現為地區個體間默認的共識并且帶有較強的自我實施性。它通過親屬、血緣網絡對經濟增長起到積極作用：推動制度創新、提供經濟信息、節約交易成本、促進經濟發展。可以從以下三個方面來理解非正式制度對經濟增長的作用：一是規范作用。非正式制度實際內化在人們的觀念和行動中，引導人們與環境以最經濟的方式達成“契約”。非正式制度因其自身的穩定、路徑依賴性以及群體內的普遍性使其作用比正式制度的持續性更長，作用更強（這體現為社會生活中移風易俗的困難）。二是評價作用。非正式制度的規范作用決定了它一定帶有某種價值尺度和評判標準，統一了個人在觀察、理解世界時的道德觀和倫理觀。三是凝聚作用。非正式制度的形成本就是屬地范圍的人們在長期生活實踐中形成的，規范、評價的共識。它由親屬間繼承、培養、強化，能拉近彼此的距離，增強認同并凝聚起團體。
2 東西部經濟差異的非正式制度闡釋
2.1 西部地區的非正式制度
2.1.1 微觀層面
微觀層面的非正式制度體現為社團、群體單元的面對面的互動和交往。在欠發達地區，人們以血緣、親緣和地緣關系進行交往，個人命運、受到的評價與所屬的村落的緊密聯系，與群體成員依存度高，甚至是簡單的標簽化的：X村的某人。因此，非正式制度經過長期感性教化和代際文化傳承成為行為主體這一微觀主體的耳濡目染的、內化的個人價值觀念、思維方式和行為習慣。來自觀念的差異將引來不同主體一致、積極主動而又自愿的“口誅筆伐”：自身的心理壓力、外部的譴責甚至是“私刑”。西部地區的人們在社交網絡中無意識地把自己隔離，很少或幾乎不再主動與其他的（群體之外的）社會關系建立聯系。因此，在微觀層面來看，非正式制度對經濟甚至自身是自我強化、自我實現的。西部欠發達地區貧困人口表現出的封閉性導致了自身生活方式的超穩定性，并進一步固化了其貧困的狀態，陷入了“人口―資源―環境―經濟”的惡性循環。
2.1.2 宏觀層面
從宏觀層面來說，西部地區受制于區位因素、濃厚的小農文化基礎和多元化宗教習俗帶來的沖突等因素，因而在經濟期初并不發達的情況下反作用于其他非正式制度因素，使得與東部地區的差異越來越大。我國小農文化、小農經濟相較其他小農文化有一定特殊性：不僅有自我封閉、因循守舊、安于現狀等特質，而且具有超強的穩定性。農民的人際關系與家鄉、土地相伴而生，血緣、親緣與鄉土把人們緊密地聯系在一起。西部欠發達地區自古與社會、政治和經濟中心遠離，并且受制于沒有優良地理位置與港口優勢，人們參與社會、經濟活動的交易成本高，這使得他們沒有積極性，甚至于無暇參與到貿易中來。先天的不足以及后天的信息不對稱導致了農本思想在西部欠發達地區的強化，而國際化、信息化社會、互聯網的沖擊，使得這里的人們應接不暇，老一輩無力跟上時代步伐，走在主流社會的邊緣，新的理念令他們難以接受。
另外，宗教文化與西部地區人們的生活、風俗、習慣等非正式制度聯系密切，也因此不斷復制形成了儀式性、例行性活動，擁有超強的穩定性和不易，乃至不容“外人”改變的性質。宗教的共識和價值規范是個人、群體處事、待人接物的行為規范，人們更信奉的是宗族、長輩的訓誡和家法，人們自小就拘囿于這樣一個熟人的范圍內，為示區分，抵制著異質文化的沖擊，封閉自己。
2.2 東部地區非正式制度
我國東部地區由于天然的自然地理條件的緣故，使得居民有一種吃苦耐勞、富于探索、敢于冒險的開拓進取的精神。“靠山吃山，靠水吃水”，潮商、徽商等商人群體由于人多地少或者地質不適宜，只得無奈從商、外出謀生。而借由天然優勢發展港口，開展港口貿易也成了他們的選擇。而現代技術不發達的時代，西部地區精耕細作，勤勤懇懇，漸漸發展成以實用為主的價值取向。這種價值取向集中體現在宋代我國商品經濟的萌芽。加之漸漸地，地理環境的差異引起生活方式、風俗習慣的變遷，內化為本地區居民的風俗習性，世代傳承。這可以從寧波等城市的發展緊緊圍繞其港口得到例證。此外，非正式制度對個人職業地位的獲得、職業聲望和收入水平也起著不可替代的作用。通過自我帶入“熟人”社會的非正式制度，與之同化，以此來獲取就業的信息和機會成為人們最為經濟、最為現實的選擇。外出的務工以及經商都可以見到以“老鄉”文化進行抱團，形成某一地區、某一行業都由某一區位的人所掌握的情況。
3 對策和啟示
雖然正式制度可以短時間產生質變，但非正式制度的變遷過程通常要日積月累。所以要使西部的非正式制度適應社會主義市場經濟的發展，必須要對非正式制度進行引導、改造和培養，有揚有棄。
首先，克服狹~的民族觀念和地域觀念，打破肥水不流外人田的觀念，實行對外開放，提倡“走出去，引進來”的觀念，讓因循守舊的人走出其生活“舒適區”，使他們開闊眼界，并把所學、所識帶回來；引進技術、人才、資金，依托地區特色、開發地區的優勢，發揮每個民族特長，實現發展的雙贏。其次，轉變落后的經濟觀念。不單純依靠農、林、牧業，而對生產資源深加工，發展商品經濟；改變農戶“小富即貴”、安于現狀的特點，引導農戶參與市場經濟，向他們普及市場規律、認識市場風險，把自己的特色產品推向市場。最后，在準確認識、評估非正式制度存在的社會環境、運行邏輯和合法性基礎上，通過正式制度設計作用于非正式制度，使非正式制度遷移。如可以根據當前西部地區人民受教育水平，從基礎教育、職業教育入手，漸進式改變西部地區人才匱乏的情況，提升其人力資本等。
4 總 結
區域協調發展已成為我國新時期的重大國家發展戰略。我國東西部地區經濟發展存在的差距是不爭的客觀事實，深刻認識東西部經濟差距的客觀表現，揭示產生差距的多方面原因和要素，對東西部經濟差異的非正式制度進行分析，進而提出幾點建議，希望可以推動西部經濟社會快速、協調、可持續的發展。
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關鍵詞：農村；土地流轉；問題
中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0275-02
農村土地流轉是指生活在農村的農民，各家各戶根據實際情況把自己家庭承包的土地通過合法合理的形式，保留國家分配的承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。它是提高農村土地集約化使用、推進農業產業化經營、加快小城鎮建設、增加農民收入的有效途徑，也是解決“三農”問題的有效方法。
土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物。通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。目前，農村土地流轉作為推動信陽市農村改革發展的一項重要舉措，顯現出強勁的發展動力。但隨著改革發展不斷推進，也呈現出一些問題，如何解這些問題，成為土地流轉工作的重中之重。
一、信陽市農村土地流轉的現狀
近年來，鄉鎮政府切實把推動土地流轉作為重要抓手，大膽改革，銳意創新，呈現出了較好的態勢，逐步形成了“土地銀行”模式、股份合作模式、企業租賃模式、能人承包模式等，有利于農業結構的調整，促進了農業產業化經營和農村經濟的發展。從目前農村經濟發展的狀況看，信陽市農村土地流轉主要呈現以下幾個特征。
1.土地流轉的主要形式是轉包和出租，其他形式的流轉所占的比例較少。就目前而言，全信陽市土地流轉的130.25萬畝土地中，以轉包和出租賃形式流轉的土地有110.32萬畝，占所有流轉面積的89.06%，而其他幾種形式的流轉土地只占13.93%，在個別縣區其他流轉形式基本不存在。
2.信陽市農村土地流轉率與其他城市農村相比偏低，但伴隨農村經濟的發展，流轉的速度在不斷增長。最近幾年來，信陽市農村土地流轉基本上處于靜止的無流動狀態。目前，全市土地流轉平均占比只有15.14%，最低的只有4.51%，與先進地市相比，還有很大差距，如在其他城市部分縣區土地流轉率高達35%以上。
3.榜樣的力量是無窮的，信陽市農村農民主要依靠示范帶動，多為自發組織土地流轉。經走訪調查發現，80%的農民自發組織農村土地流轉，其余20%的土地流轉是由村委會組織。流轉的范圍僅僅局限于鄰里之間、親戚之間或者是村委干部和群眾之間，并且大部分土地在流轉過程中，農戶中最突出的表現是親眼看到村里專業種養大戶、大規模企業或農村專業合作化組織通過土地流轉帶來的大規模經濟效益后，才肯大膽放心地進行土地流轉。農戶靠榜樣示范帶動其他農戶流轉是土地流轉的主要因素之一。
4.農戶們按照“依法、自愿、有償”的方針，實行土地流轉，農民雙方都實現“互利雙贏”。與此同時，絕大部分農民反映在土地流轉過程中，按照“依法、自愿、有償”的方針，受政府行政約束的因素較少，農民可以順利實現土地流出流入“互利雙贏”。
二、信陽市農村土地流轉存在的問題
1.農民認識不足，顧慮較多。受封建傳統思想影響，大多數農民小農經濟思想意識仍然存在，戀土情結較重，認為土地是他們生活獲得保障的必要條件，寧愿在土地上自由播種一些農作物或者把土地閑置不播種也比把土地流轉出去更放心
2.土地流轉機制不健全。主要變現：一是口頭協議多，報村、鄉（鎮）、區（縣）批準備案的少；二是書面合同不規范，內容也較簡單，權責利不明確，甚至有的條款不合法，容易造成土地流轉糾紛；三是土地流轉價格確定缺乏科學依據。
3.外出務工收入不穩定。農民外出務工是增加農民收入、促進土地流轉的有利保障。然而由于大部分農村勞動力文化素質偏低，就業能力較差，收入不高，很難在城市中立足。大部分農民工流動性強，時間短，往往是幾年甚至是一年換一個地方。工作的不穩定性使大多數農民工無法徹底離開土地。
4農村社會保障不健全。雖然國家正在致力解決民生問題，但由于我國人口較多，經濟發展水平滯后，目前民生問題保障機制很不健全，農民沒有更好的經濟來源，大部分農戶只有把土地看成是他們最基本也是最重要的生活保障，如子女上學、養老、建房等都來源于土地收入。因此，保障不健全是土地流轉的重要制約因素。
5.缺乏產業支撐，難以形成規模經營。目前信陽市農村土地流轉中，除個別縣主導產業發展的態勢較好，其余農業產業能形成一定規模經營的很少，土地需求相對不足，再加上缺乏強有力的產業支撐，實現推進土地大規模長期穩定的流轉不是一件容易的事情。
三、加快推進信陽市農村土地流轉的建議
1.轉變農戶的思想觀念是前提。加快推進信陽市土地流轉，思想是行動的先導。通過有效的方法讓他們明白土地流轉的作用，從而使農民的積極性增強。首先要宣傳黨的政策法規。讓農民和基層的領導學習和運用法規。再就是宣傳和鼓勵做出榜樣的人。讓優秀的創業人員充分發揮他們的才能，讓種田大戶的事例得以宣傳，這樣可以讓身邊的人互相鼓勵，讓農民親眼看到效果，從而使農民更好地轉變思想觀念，投身非農產業，加快土地流轉。
2.加強土地流轉的管理是根本。首先要對土地轉出方加強管理。如果農戶自愿進行土地流轉，最好建議他們簽訂相關協議，并且要上報相關部門備案。再就是對土地轉入方加強管理。對有條件的地方進行股份制基礎改革，并引導其探索相應的農業公司。農戶與農戶之間的股權以土地使用權為主，堅持互幫互利、平等自愿的原則，促進土地股份合作制的發展。
3.提供優質服務是保障。（1）建立健全組織體系。政府要把土地流轉工作加入到重要議事日程，可以成立一個專門的小組負責土地流轉工作。（2）積極建立市場中介組織，使土地流轉進入市場，通過市場的調節去推動土地流轉工作的正常開展。成立鄉農村土地流轉服務中心、村農村土地流轉服務站，鄉村分別明確專人負責，建立農村土地流轉交易平臺。（3）對于土地糾紛要重視。這是土地流轉的后遺癥，如果不能妥善解決，肯定會影響農民的積極性，土地流轉工作就不能正常進行。
4.創新土地流轉形式是出路。一是要有利于穩定大宗糧油農作物的生產。二是有利于農民增收。三是要有利于調動農民生產積極性，方便群眾生活。四是要因地制宜，切合本地實際探索流轉方式，并尊重群眾自，以群眾自愿參與為原則。五是發展農業專業合作社。六是走“公司+農戶”的路子。七是以點示范，全面帶動。
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關鍵詞：農地流轉；中小承包者；契約精神；權利糾紛；法治
中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2017）02-0033-07
隨著我國經濟供給側改革的開展，國家工業化進程逐漸加快，工業部門和服務業部門在國民收入和就業人口中所占的份額增加將進一步使農業部門在國民經濟中的貢獻份額變小。隨著我國全面放開二胎政策及城鎮化的快速發展，國家經濟發展對農業部門的產品需求并未減弱，反而得到了加強。在我國經濟發展進入新常態時期，農業進步和發展不僅為工業化提供剩余，而且為低收入階層創造就業機會和收入，不僅體現工業價值，而且具有本身的內在價值。我國傳統農業以小農經濟為主要生產和組織形式，農民世世代代都同樣地耕作和生活，年復一年地耕種同樣類型的土地，播種同樣的作物，使用同樣的生產要素和技術。種種因素導致我國傳統農業單位面積產出效率低下，土地類型差異和自然資源約束又使我國農業投入要素的調整表現出異質性特點。在土地資源豐富而勞動稀缺的地區，農業向按照替代勞動的方向發展，稱之為勞動節約型；在土地資源稀缺而勞動豐富的地區，農業則向按照代替土地方向發展，稱之為土地節約型。前者意味著土地要素對勞動要素的替代，要求單個農業勞動者耕種較大面積的土地；后者則是勞動及其他投入要素對土地的替代。
理論研究表明，農業生產中同樣存在規模報酬遞增，與生產規模較小的單位比較生產規模越大的農業單位在效率上越高。然而實際調查證實，大農場的生產效率并非一定比小農場高，尤其在我國土地相對稀缺，而勞動力相對豐富的基本國情下表現尤為明顯。農田規模與效率的反向關系為和解放農村剩余勞動力提供了理論和現實依據，土地租佃權的變革除了促進農業新技術的采用和農業生產率的提高外，還是財富平等分配的一項措施，在改善農村貧困狀況和增加農村就業兩方面也發揮著積極作用。舒爾茨曾經說過，良好的投資機會和有效的政策刺激，農民將會點石成金。然而，在農村土地使用權流轉過程中，普通農民的觀念里對土地、資本的權力關系劃有清晰的邊界，在鄉村社會的經濟生活中，親屬關系、社會組織等不同程度地約束著當地土地市場[1]。土地使用權初次租讓后，契約雙方的穩定性并不強，由于第三方（闖入者）的價格追加行為，直接導致土地使用權的再次出讓，初次權利獲得者利益受損而得不到補償。雖然法律相對健全，但部分地區農業土地使用權轉讓市場仍十分混亂且司法成本高，不利于我國農村土地流轉市場的建設，由于資本限制，上述脆弱的契約關系打消了眾多中小土地承包者的生產積極性，引發了我們對新時期農地流轉市場建設和中小土地承包者利益損失補償問題的再思考。
一、相關概念及社會要求
農村土地承包，是指采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。其中《中華人民共和國農村土地承包法》第一章第九條和第十條規定：國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯；國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。同時法律規定發包方應承擔如下義務：維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營和經營權流轉。
農村土地流轉，是指農村家庭承包的土地經過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。其實質是農村土地使用權的轉讓。
契約精神與契約關系，契約精神是指存在于商品經濟社會，并由此派生出的契約關系與內在原則，涵蓋自由、平等、守信的精神。其對我國社會主義法治國家建設和社會主義市場經濟的良性運轉都有積極作用。契約關系是契約精神的物化形態，其確立一般以契約雙方依法自愿簽訂合約書為標志，具有法律保護力和約束力，契約關系的建立，有助于社會主義市場經濟新秩序的構建和市場經濟的繁榮與發展。社會主義市場經濟體制中內涵的契約精神，是現實生活中契約關系的反映，并對中國的社會發展產生深刻的影響[2]。
情感束縛，是指個人或團體因摻雜主觀情緒感覺而做出的保留行為和決策。在農村社會環境中主要表現為鄰里約束和風俗文化約束。鄰里交往是農民之間相互交流和溝通的主要途徑，是他們生活中不可或缺的重要內容，本文中認為中小承包者在決策時受鄰里情感的束縛；擁有初始土地權的農戶具有隨意毀約傾向，毀約行為的實踐具有彈性，對闖入者的報價有閥值選擇；認為闖入者沒有情感束縛。
社會主義市場經濟正催發著我國新生的經濟關系和經濟秩序，其中突出的就是契約關系在經濟生活及其他社會生活中表現出越來越重要的作用。隨著我國市場經濟的發展，契約關系從原來的萌芽狀態得到了迅速發展，契約在經濟和非經濟生活中覆蓋面日益擴大。土地制度事關農村基本經營制度鞏固，事關農村穩定大局，國家將加快建立農村土地承包經營權登記體系，完善土地承包權權能，并強化農村土地承包經營權的無權限性質，逐步將農村集體土地納入統一的土地市場，建立集體和農民分享農用地流轉增值機制[3]。在農地流轉市場上，農民契約精神的培養對今后農村的商業化發展影響深遠。
二、相關研究概述
在相關研究領域，多數學者形成了基本的共識認為中國鄉村經濟發展不穩定。20世紀30年代，先生在其著作《江村經濟》一書中，對開弦弓村靈活的手工業和鄉間金融借貸形式進行了描述，展現出封建小農經濟下商業與農業結合發展的活力，但同時分析了其中隱藏的產業凋敝的危機[4]。糧食生產作為保障農民生活和農村經濟發展的基本實現形式，一般情況下，耕地的穩定產出保證了農民的增收和農村經濟穩定發展。提高農業土地生產效率，施行農地改革勢在必行，土地承包流轉成為維持中國鄉村經濟穩定發展的有效手段和方法。全國農村固定觀察點辦公室對觀察點系統內的317個村進行的農村土地專題調查發現，家庭承包土地在土地經營基本形式中占調查村的99%，其中簽訂土地承包合同的占95.8%，從調查情況看，農村土地承包關系和經營狀況比較穩定[5]。葉劍平 等（2000）在對我國17省農戶30年土地使用權的調查研究中，發現在土地承包過程中采用和發放標準的30年土地承包使用權證書/合同并未完全落實，并建議相關法律文件對土地使用權繼承和相關概念進行明確界定[6]。錢忠好（2003）在構建農戶農地承包經營權市場流轉理論決策模型的基礎上，對農地承包經營權流轉市場進行研究，認為有效的農地需求與供給是主要影響因素，我國農地承包經營權需求具有剛性約束，市場不均衡源于需求大于供給[7]。谷樹忠 等（2009）在對我國農村土地流轉不同形式和方式的比較分析中認為，農村土地流轉需要宏觀及微觀層面的雙重制度創新，并應慎重采取土地承包權的一次性出讓補償形式[8]。制度創新中保障農地使用權流轉雙方利益的直接和有效方式是對合約認識與認同感的提高。李瑜青（1999）在闡述當代契約關系與法律意識發展的過程中，對當代中國的法治發展作了自己的思考，認為現代政治秩序的自由和民主其實現有賴于契約并以之為基礎，源于契約思想的人民性；同時認為契約關系在社會主義經濟關系和經濟秩序中起著越來越重要的作用[2]。趙紹廷（2014）通過社會經濟史及法制史研究，對我國不同時期鄉村契約形式及案例進行了書評分析，認為鄉民明確的相互間權利認識，才使得在我國南方各地保存下大量的契約[1]。
通過圖2，可以明顯看出隨單位土地年租金額度的不嗵岣擼農戶再流轉土地意愿的男女性別比例均有上升，且地租提高額度同說服履約人比例呈顯著的反向關系。通過調查發現，地租報價差額在50元以下時，雖然有較小部分的農戶有再流轉意愿，但由于鄉村鄰里情感束縛和口碑影響，大部分意愿農戶會繼續履行契約并維持契約關系。當單位土地租金提高額度超過50元，會引致大多數農戶進行土地再流轉意愿，在說服過程中，會有極少數的女性履約，部分男性履約，對農村女性來講，50元的價格差是其放棄契約合同的閥值，而在此價格變動值上，男性由于親屬及名譽臉面意識而仍有5%的戶主維持契約關系。全部流轉意愿出現在單位土地出租價格增加100元時，說明農民收入較低，同時也隱含著單位農業土地投入產出的年凈收益之少，這一報價情況下的履約行為主要源于男性戶主同承包者的親屬關系屬性及朋友關系原因，而此時承包者也有部分會進行現金增補。當地租價格提高超過300元/年，說服履約比例降為0，主要源于承包者無力進行資金匹配而放棄合同，承包者的行為決定再一次隱證了調查區單位農業土地投入產出年凈收益額的低下，在這一階段，中小承包者放棄通過法律手段繼續維持契約關系。
（3）完全信息及非合作條件下的農地流轉動態博弈。本文中涉及的博弈局中人包括：農戶、中小承包者及大承包者，各參與者對其他參與者的策略組合（決策）完全了解，即各參與方均具有明確的策略選擇目的且對其他參與者的策略選擇不感到意外。同時，在農戶及中小承包者的決策博弈中，農戶的博弈選擇受外部影響，隨大承包者的單位土地年租金報價而進行再決定，中小承包者被動地成為博弈的先行者。由以上描述，我們獲知調查區內的局中人博弈是基于完全信息條件和非合作條件展開的策略選擇，上文中提到該地區大承包者是作為“漁翁”身份存在，即作為農戶與中小承包者博弈的外部性影響因素，因此將主要進行外部性影響的農戶及中小承包者動態博弈分析。
假設中小承包者經濟生產組織和農戶自生產組織的效用函數為簡單線性函數，即：U0=R0，U1=R1，其中，U0、U1分別表示農戶及中小承包者的效用，R0、R1分別表示農戶自經營土地所帶來的單位年收益及承租人實行規模經營所獲得的單位土地年收益，且R1>R0。再假定初始承包單位土地年租金為P0，則認為R1-P0為承包方獲得土地使用權的凈收益，P0-R0為轉出方流轉土地后的凈收益。在大承包者未進行土地租金報價之前，農民和中小承包者追求凈收益最大化（雙方效用最大化）需要滿足的理論條件，數學表達式如下：
Max U=（R1-P0）（P0-R0）（1）
求最大效用承包價格，則令：
■=R1-2P0+R0=0（2）
求得最優流轉租金為：
P0=■（3）
此時，中小承包者最大凈收益條件下的效用值為：Max U1=■；農戶的最大效用值為：Max U0=■。
當以價格為P0的單位土地年租金進行土地流轉，中小承包者獲得土地使用權后，合同期內，大承包者對單位土地年租金報價為P1，此時農戶的凈收益效用為U0=P1-R0>P0-R0，則中小承包者根據大承包者的地租報價與農戶進行議價及通過說服手段維護契約關系，說服比例假設為？琢（0
Max U=（R1-P0）1-？琢（P0-R0）？琢（4）
求此時的最優租金，令：
■=（1-？琢）?■+？琢?■=0（5）
進而求得：P0*=？琢R1+（1-？琢）R0（6）
在此基礎上，求得農民戶凈收益效益值為：MaxU*0=？琢（R1-R0）。
當同時滿足條件：R1-P0*≥R1-P0Max U0*≥Max U0時，則大承包者的地租報價對初始契約關系不構成外部影響，反之則初始契約關系將會被打破，農戶與中小承包者將發生產權糾紛，并改變初始決策選擇。
在研究區內的博弈主要發生在大承包者報價后，中小承包者與農戶之間就維護初始承包契約關系而進行的相關策略選擇，是尋求法律補償還是被鄰里情感束縛？調查區土地流轉糾紛源于：最初大承包者向農戶和中小承包者報價P1，進行土地承包權的轉讓，P1>P0，此時獲得土地初始分配使用權的農戶心生不滿而要求無償收回土地使用權，再轉讓給大承包者。合同期內，農戶的不補償收回土地使用權行為同中小承包者依法使用土地的要求發生沖突，進而雙方進行策略博弈。
首先，在大承包者就單位土地年租金進行報價后，由于調查區地租價格信息是快速傳遞的，農戶在獲得高地租信號后，將同中小承包者進行談判。此時，中小承包者同大承包者之間會進行斗爭與妥協的博弈。
在圖3中，前項表示大承包者效用，可以發現在大承包者抬高地租租金后，無論中小承包者做何種策略選擇都會導致初始效用減少，而為了最小化自己的效用損失，中小承包者都會被迫地選擇放棄的策略，因為“妥協”相對于“斗爭”是占優的。同時，由于農戶已經獲得地租提高的信號，雖然土地仍在承包期內，但農戶會進行收益考量，進而同中小承包者進行履約與否的策略博弈。
前言
由于農民種地收益低，在農業稅取消之前，農村曾一度出現土地撂荒現象，一部分思想活躍的農民放棄土地承包經營權外出打工，涌入城市謀生計，謀取更大收益，自從取消農業稅，再加上國家處于糧食安全的考慮，對種糧農民實行補貼之后，農民對土地看的就比較重要，越來越不愿意放棄土地，因為即使自己種的不是太好，也可同樣享受國家補貼。大部分農戶仍牢牢把守著自己的那份承包地，不愿讓別人承包，這已成為“三農”工作中的一個突出問題。此種現象的存在，不利益農業產業化的發展，不利于農業現代化的實現，沒有農業現代化，就沒有農村的小康，沒有農村的小康，那么，建設社會主義新農村就只是一句空話，這不能不引起我們基層干部的深深思考。十明確指出：堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。為發展現代農業的農村土地流轉指明了方向。我就土地流轉方面的問題談談個人看法。
一、農村土地流轉的現狀
在家庭承包責任制初期，在農村土地承包經營權流轉上，就出現了小范圍農戶之間為便于耕作而進行的小面積承包經營權互換、轉包、撂荒等；隨著城鎮化的發展，農村大量的農業勞動力進城務工，農村早期的有限的富余土地僅限于家族內部的贈予性耕作；隨著農業和農村經濟的不斷發展，種田大戶承包、合作經營、土地入股等多種方式的出現，農村經濟結構和社會結構發生了很大的變化，農業生產的經營模式也隨之變化，農村土地流轉逐漸呈現出面積大、規模化和制度化的發展趨勢。樅陽縣轄22個鄉鎮，431個行政村，有農戶80萬，耕地總面積42130公頃。
二、農村土地流轉的特點及方式
（一）農地流轉的特點
1、流轉規模較小，速度慢。總體來說，樅陽縣土地經營權流轉量雖呈逐年遞增之勢，但流轉的面積較小，所涉及的農戶較少。
2、流轉類型單一，比例不均。主要是土地承包者將自己承包的土地找在家種田的兄弟或親友協商，將土地經營權給他們，經營年限不限；少量的土地集體短期承包給種田大戶承包經營，存在土地流轉類型單一。
3、土地流轉管理手段少，基層缺乏服務平臺。樅陽縣土地流轉工作多數是老百姓之間互相進行，少數只是在縣經管局和鄉、鎮經管站的日常指導下進行。在縣、鄉（鎮）兩級都沒有成立專門服務平臺開展土地流轉工作。
4、土地流轉形勢變化快，矛盾糾紛上升。稅費改革前，一些村級組織和農戶為了完成稅費上繳任務，把土地無償轉包給別人。近年來，國家對三農工作實行了多予少取的政策，特別是取消農業稅，實行各項農業補貼政策后，農民種糧的積極性有所提高，加快了產業結構調整和土地流轉步伐，土地產出效益明顯提高，出現擅自變更協議，索回土地，引發土地矛盾和糾紛。
5、土地流轉信息僻塞，土地流轉不暢。
（二）土地流轉的主要方式
1、互換。為便于耕作，農民自發的將相鄰的小塊土地進行互換耕種。
2、轉租。有勞動力的農戶向土地多的農戶或無人耕種的農戶租種，給予適當的現金或實物，轉租年限不定。
3、贈予。一些家庭經濟來源好，不再依賴土地生存，根本不在乎那幾畝田土的農戶，干脆就贈送給親戚朋友耕種，不要一斤糧食，只是不讓土地荒著。
4、長期轉讓。轉讓給別人修房建屋。
三、土地流轉存在的問題及成因
1、土地流轉的機制不健全，管理不規范。多數土地流轉為農民自發性，無組織自由地進行，土地流轉程序不規范，土地流轉分散性和盲目性都很大，土地資源沒有得到合理充分的利用。
2、非法占用耕地現象嚴重，土地資源保護意識缺乏，隨意破壞，流轉時沒有任何協議，容易引進矛盾和糾紛，為社會帶來不穩定因素。
3、土地流轉具有不穩定性。由于中國傳統的農業耕作方式沒有徹底改變，一些農民的其它技能不強，存在求穩現象，同時有些農民出外務工經濟收入不穩定，使得相當部分農民仍以農業為家庭主要收入，農民土地承包給他人都是短期行為，導致土地不能規模經營。
4、國家各種養老機制不健全，農民擔心失去土地就失去了農民賴以生存的最基本的生產資料，特別是部分年齡較大、無力從事其它行業的農民一旦失去土地，一定意義上就失去了最基本的生活保障。部分農民還對土地流轉政策心存顧慮，擔心土地流轉出去后，政策重新調整時會失去土地承包經營權。一些農民小農經濟思想意識比較嚴重，小富即安，投資興業怕擔風險，長期務工經商怕失去土地承包權。
四、土地流轉的對策建議
（一）建立健全土地流轉相關法規，確保農村土地合理合法流轉
1、嚴格落實確保土地持有人的土地所有權，讓土地持有人積極參與到土地流轉工作中來，不斷推動土地的規模化經營。
2、穩定承包經營人的經營權，使有耕作技能的人敢于參加土地的承包和經營，使土地進一步提高投入和產出。
3、進一步搞活土地的使用權，在不改變流轉耕地的農業用途的情況下，允許土地經營者依法利用土地進行入股、抵押等，將土地的價值充分發揮出來。
（二）建立政策扶持機制，推動農業產業化經營，不斷提高土地流轉效益
1、整合涉農資金對土地流轉的扶持力度。各級財政每年要安排專項預算資金用于鼓勵和獎勵農村承包土地流轉，壯大規模經營主體，著重培育重點產業和發展龍頭企業。
2、充分搞好土地資源，鼓勵利用土地入股，土地作為資本參與到市場中來，進一步加大得用土地招商引資力度。要積極謀劃好利用土地作為項目來招商，用大項目和農業產業化龍頭企業帶動土地規模化經營。符合農業產業發展方向和產業扶持政策的土地流轉給予政策扶持，建立健全家庭農場、合作經營、合資經營等運行機制，不斷推動農業產業化和集約化經營。
3、加強整合農業項目。不斷增加農業基礎設施投入，整合農業項目并做大做強，不斷爭取各級資金的扶持，強化農業保險等措施，降低農業經營風險，進一步提高農業經濟效益。
（三）健全完善社會保障機制，推動農民積極參與到土地流轉中來
1、建立健全農民的社會保障機制，實行城鎮居民和農村農民社會保險一體化，，探索建立農村人口養老保險制度，讓農民老有所保，使農民放心地、主動地將土地作為資本參與到土地流轉中來。
2、堅持同工同酬的法制建設，不斷吸引農民主動外出務工，使農民務工收入明顯高于農業收入，農民參與城鎮化建設的積極性提高，進一步推動城鎮化建設。
3、要引導已經流轉土地的農民，從土地流轉收益中拿出部分資金，建立個人基本醫療和養老保險，提高自我保障能力。
參考文獻
[1]張艷玲.《地權回歸》（《財經》2008年第21期）
摘要：依法治國，建立社會主義法治國家，首先要培養公民對于法律的信仰，這是法治本身的需要；法律信仰缺失既有歷史原因，也有現實原因；因此樹立現代法治理念，增強社會公眾的權利意識，堅持公正執法，強化執法、司法人員的法律觀念，是培養國民法律信仰的有效途徑。
關鍵詞：法律信仰 培養 法治精神
雖然黨的十五大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，但是審視現實，從理論到實踐，我們還存在著一個很大的誤區，即對物質性的法律制度的過分關注和對精神性的法律觀念的極度忽視。不論個人還是社會都缺乏對法律的真誠的信仰。一個社會若失去了民眾對法律的信仰與敬重，即使制定出千百部再好、再完備的法律，也難以內化為一種民族傳統和民族精神，從而難以完成建立法治國家的歷史使命。本文擬就探討法律信仰在我國缺失原因，并對法律信仰的培育途徑做一些闡述，以期喚起個人乃至社會對法律的真誠信仰。
一、 培養法律信仰的原因
1． 從歷史角度看，培養法律信仰具有必然性和重要性。法律信仰的產生并非是現代才興起的產物，早在古希臘羅馬的時期，就有了這一概念的雛形，隨后經歷了西方的各種宏揚法的正義的精神文化建設將其定形，如十二世紀中葉的羅馬法復興運動以及后來的人文主義者、法學派和啟蒙思想家的進一步繼承和發展羅馬法基本精神的運動。應該說在這段漫長的歷史時期，不管是古希臘羅馬時期的法學家們，還是西方人文主義者、自然法學家和啟蒙思想家，都是致力于培養社會公眾對法律的崇高情感，即重視“信仰”的權威。縱觀古希臘羅馬和西方國家的法治歷史，我們可以看到一個國家公眾的法律信仰的培養對于其法治化的形成，其作用是非常重要的。培養社會公眾的法律信仰就能很好地促成一國法治精神的形成，從而達到一國法治化狀態的確立。現在，我國正在建設社會主義的法治國家，一方面需要自己的不斷摸索，另一方面也需要從其他法治國家中吸取經驗。而上述的古希臘羅馬和西方對法律的崇高追求之情以及信仰之理念正是我們所可以借鑒的，這對于我國法治國家的構筑是不無裨益的。
2．培養法律信仰是法治的內在需要。“法治應當優于人治” ， ①亞里士多德著：《學》，商務印書館1983年版，第199頁。這已成為定論，尤其是中國的現代化建設更需要法治。前面我們已經提到了一個國家法治應具備兩方面的條件，其中社會公眾對法律的忠誠的信仰是法治得以實現的關鍵，因而，僅從這一點我們就可以肯定培養社會公眾的法律信仰是法治的一種內在需要。首先，我們講一個國家要實現法治化，就必須有足夠的公眾對它的尊重、認可和接受，沒有社會公眾的尊重、認可和接受，即沒有社會公眾對法律的信仰，法律就會喪失穩定性，法律就會沒有權威，猶如一紙空文，那么法治就會論為人治了。正如亞里士多德所講，“法律能見成效，全靠民眾的服從”， “邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治”。② 亞里士多德著：《政治學》，商務印書館1983年版，第81，199頁。其次,社會公眾對法律的信仰，是法治精神形成的重要保證，或者說是法治的“軟件”系統設立的基礎，其深刻反映了法治的內在意蘊、精神氣質；反過來說，法治的這種內在意蘊、精神氣質又是整個社會的精神、情感和意識的反映和表達，而構成整個社會的精神、情感和意識的，無疑是那生活于社會之中的全體社會公眾對法律的普遍的、共同的精神、情感和認識，即對法律的信仰之理念。因而，從這一意義上講，培養社會公眾的法律信仰，有利于整個社會法治的精神的形成，從而有利于法治社會的構建。最后，從法治本身的內涵來講，法治所要表達的意義是：法治是社會公眾普遍具有的共同的一種精神和信仰、意識和觀念，是一種典型的社會心態；法治的精神在于合法頒布的具有普遍性的法律應當被全社會尊為至上的行為規則。然而，這些“公式”所要成立的條件是社會成員對法律的信仰，沒有社會成員對法律的信仰，這一切只能成為“空中樓閣”。誠如伯爾曼所講，“所有的法律制度都不僅要求我們在理智上承認——社會所倡導的社會美德，而且要求我們以我們的全部生命獻身于它們，所以正是由于宗教激情、信仰的飛躍，我們才能使法律的理想和原則具有普遍性。”①「美伯爾曼著：《法律和宗教》，三聯書店1991年版，第54頁。
二、法律信仰在我國缺失的原因分析
有人在論及法律信仰現狀時，認為“整個社會還沒有形成法律信仰”.’我們認為這個結論太絕對，雖然現實生活中，有法不依、執法不嚴、違法不究、權大于法、人大于法、以言代法等現象展屢發生，但經過20多年的改革開放，說我們整個社會還沒有法律信仰是不現實的，只能說由于歷史的、政治的、經濟的以及道德的諸多因素的影響，使得一部分人缺乏法律信仰.對于具有形而上性質的法律信仰的考察原因分析.我們認為造成一部分人法律信仰缺乏的原因有二個，
1．歷史原因:中國有重人治、法治的傳統。我國歷史上是長期的自然經濟、宗法專制制度和孺家文化三位一體的國家.這種三位一體的狀況導致了我國重人治，輕法治的傳統。(l)長期的自然經濟必然導致法律不被信仰。明末清初以前，我國一直是以一家一戶為生產單位和消費單位的封閉分散的小農經濟，完全依賴于大自然所賜予和長輩生產生活經驗的傳播.這一生產生活方式的本質特點決定了以血緣親族關系為基礎的宗法關系和人身依附關系，不僅是維持單位再生產的基本條件，同時也是據以處理人們之間相互關系的基本準則。人們主要是靠人倫來維護自然經濟秩序的穩定和血緣氏族內部人際關系的和諧，而法律只是作為維護宗法關系和人身依附關系的手段。商品經濟不發達，使得法律的調節作用不明顯，使得法律不被信仰.(2)傳統政治文化因素是法律不被信仰的政治基礎。傳統政治文化因素造就了君權至上，人們祟尚權力，迷信權力，以權力信仰取代了法律信仰.我國自秦統一中國后政治上是典型的東方式君主專制，在國家政治生活中只剩下了“君主”這樣一位受人祟拜和信仰的唯一對象，從而為人們信仰權力奠定了牢不可破的政治基礎。法從屬于權，法自君出，法學是圍繞如何論證皇帝的金科玉律的合理性而展開的。此外，在政治生活中，構筑起一套以“尊葬”、“親親”為核心的家國同構的權力等級體系和行為調控體系，治國猶如“牧民”， 何談民權至上和依法治理。因此，中華法系雖悠悠數千年，其主旨都是君權至上的專制的人治觀。權力至上的傳統政治文化所釀出的不信仰法律的苦酒。(3)倫理文化因素是法律不被信仰的心理因素。中國
【摘要】中原文化是我國區域文化的重要組成部分，它對科技型人才聚集效應有著巨大的影響。文章在論述了科技型人才聚集效應概念和特征的基礎上，對中原文化的特點及其對科技型人才聚集效應的影響進行了分析，探討了其作用機理，并提出了改良中原文化以促進科技型人才聚集效應產生和提升的對策。
【關鍵詞】區域文化；中原文化；科技型人才；聚集效應
一、引言
科技型人才是人力資源中最優秀的群體，其作用發揮如何對推動我國科技進步，增強區域科技創新能力有著重要的影響。在人才流動基礎上形成的科技型人才聚集現象，既能夠產生1+1>2的經濟性效應，也可能產生1+1<2的非經濟性效應。這兩種效應的產生無不與人才聚集的區域環境密切相關，這里的區域環境包括制度環境、經濟環境、社會環境、地理環境和文化環境等。
區域文化環境是影響科技型人才聚集效應產生和提升的重要因素，不同特點的區域文化對科技型人才聚集效應的作用也不盡相同。中原文化作為我國中部地區區域文化的典型代表，研究其對科技型人才聚集效應的影響，繼而有針對性地提出優化區域文化環境的對策，對于提高中部地區的人才吸引力和科技創新能力，推動中部崛起具有重要的現實意義。然而，目前我國經濟管理學界對中原文化的研究[微軟中國1],多集中于中原文化對區域經濟的影響[1-3]，很少直接研究中原文化與區域內科技型人才聚集效應之間的關系，無法指導人們運用區域文化對人才聚集效應進行管理，影響到科技型人才作用的充分發揮。基于此，本文在論述了科技型人才聚集效應概念和特征的基礎上，對中原文化的特點及其對科技型人才聚集效應的影響進行了分析，探討了其作用機理，提出了改良中原文化以推動科技型人才聚集經濟性效應產生與提升的對策，旨在充分發揮中原地區科技型人才的作用，增強中原地區的科技創新能力。
二、科技型人才聚集效應分析
在區域要素邊際收益差異和自我價值實現等因素的引致和驅動下，科技型人才會從邊際收益較低的不發達地區流向區域邊際收益較高的地區，使科技型人才呈現出局部集中的特征，形成了人才密度大于其他地區的聚集現象。因此，所謂的科技型人才聚集現象是指在一定的時間內，隨著科技型人才的流動，大量同類型或相關人才按照一定聯系，在某一地區（物理空間）或某一行業（虛擬空間）所形成的聚類現象。
與其他經濟現象一樣，科技型人才聚集現象會產生兩種效應：一是科技型人才聚集的不經濟性效應；二是科技型人才聚集的經濟性效應。
科技型人才聚集的不經濟性效應是指具有一定內在聯系的科技型人才，在一定區域內聚集過程中所產生的人才聚集作用低于各自獨立作用的效應。產生人才聚集不經濟效應的主要原因是：（1）人才聚集沒有形成人才之間有機的內在聯系，僅僅是人才的數量增加了，不能產生人才的規模效應。產生規模效應的前提是聚集的人才必須建立一定的有機聯系，缺乏有機聯系的人才聚集實際仍然為眾多獨立的人才，是不能產生加總作用的；（2）人才聚集的環境不理想。人才聚集所產生的加總作用是在一定的內外部環境（制度環境、經濟環境、文化環境等）條件下發生的，失去了和諧的環境條件人才的聚集就會產生不經濟性效應；（3）人才的流動性不夠。人才的聚集效應是一個動態過程，而人才的流動是這個動態過程的基本前提。沒有人才在市場機制下的合理流動，人才的聚集現象就很難產生，即使產生也可能形成死水一潭，缺乏活力與激情，甚至出現消極現象，導致了人才聚集的不經濟性效應；（4）人才聚集過程中各種沖突的產生。人才在聚集過程中難免會產生各種沖突，如若對這些沖突消減和化解不力，就會增加沖突的破壞力，產生人才聚集的不經濟性效應。
所謂的科技型人才聚集的經濟性效應是指具有一定內在聯系的科技型人才，在一定的區域內以類聚集，在和諧的內外部環境作用下，發揮超過各自獨立時的作用所產生加總效應。科技型人才聚集的經濟性效應是科技型人才聚集現象從量變到質變的轉化，其特征主要有：信息共享效應、知識溢出效應、創新效應、集體學習效應、激勵效應、時間效應、規模效應、區域效應[4-5]。
三、中原文化的特點及其對科技型人才聚集效應的影響分析
（一）中原文化的內涵及特點
文化是一個內涵豐富，外延寬廣的概念。泰勒（Tylor）認為：“文化，就其廣泛的民族學意義來說，是包含全部的知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗以及作為社會成員的人所掌握和接受的任何才能和習慣的復合體”。也就是說文化是人們在長期的生產、生活實踐中所形成的，具有一定穩定性的信念、理想、價值觀，它對人們的行為具有莫大的無形影響。
中原文化就其文化層次而言，屬于區域文化的范疇。所謂的區域文化是指居住于特定區域的人群在從事物質生產、精神生產和社會生活的過程中所形成的具有鮮明地域特色的價值觀、思維方式、制度規范、心理特征、風俗習慣等的總稱[6]。市場經濟條件下，區域文化作為一種軟環境，對本區域的科技創新和經濟發展所起的作用是不可替代的。研究表明，相對于傳統產業而言，高技術產業和人才對區域文化環境更為重視[7]。1994年，美國加州大學伯克利分校的安娜麗·薩克森寧（Annalee·Saxenian）教授在其《地區優勢：硅谷和128公路地區的文化與競爭》一書中指出：20世紀80年代后期出現的硅谷欣欣向榮與128公路地區日益衰落的根本原因是兩地的區域文化差異所致[8]。這一觀點證明了，一個地區高新技術產業的發展不能只看其物質資本或技術本身，更重要的是要有一個能夠充分發揮人力資本作用的社會文化環境。改革開放以來，中部地區與東部沿海地區經濟發展的差距越拉越大，其中的原因除了東部擁有良好的區位優勢和國家政策支持外，區域文化的差異也是重要的影響因素之一。
區域文化的形成是一個漫長的過程，它與本區域的自然條件、社會環境密切相關。我國歷史悠久、地域廣闊，不同地區形成了各具特色的區域文化。李慕寒、沈守兵將我國的區域文化劃分為：燕趙文化、秦晉文化、中原文化、齊魯文化、荊楚文化、巴蜀文化、兩淮文化、吳越文化、江西文化、閩臺文化、嶺南文化、云貴文化、關東文化、草原文化、西域文化、青藏文化等十六種[9]。同其他區域文化一樣，中原文化的形成也是中原地區獨特的人文、地理環境等因素共同作用的結果。中原文化在地域上以河南省為中心，涉及晉東南、冀南、魯西南等地區，是覆蓋范圍較大、涉及人口較多、具有黃河中下游地域特征的代表性區域文化。河南省位于我國中部，黃河之濱，自古以來土地肥沃、物產豐富，是中華民族最早的聚居地。在這樣的地理環境中農業文明得到了極大的發展，農耕文化成為中原文化的核心。此外，中原地區位于中華版圖的中心，人口密集、人才輩出，地理位置顯赫，歷來是兵家必爭之地，久有“得中原者得天下”之說。在我國五千年的文明史上，很多朝代都建都在河南，對中原文化的形成和發展起了巨大的推動作用，成為中原文化依附的制度根基。
對于中原文化的特點，不同的學者提出了各自不同的觀點。王保國認為中原文化具有保守、務實、平和、中庸、尚古、安土重生、重人事輕自然等文化性格[10]；楊翰卿認為中原文化蘊涵著深邃的和諧精神與實學精神[11-12]；吳圣剛認為中原文化生態具有根基深厚、整體統一、穩固茂盛、動態發展、人地相關等特征[13]；劉雙、劉萬云認為受中原文化的影響，中原人的群體人格特征主要有質直忠厚、勤勞節儉、守鄉眷土、崇尚權力等[14]。站在研究科技型人才聚集效應的角度來看，本文認為中原文化的特點主要有：循規蹈矩的思維方式、貴中尚和的處世之道、經世致用的務實心理、正統保守的宗法觀念、穩固執著的本位精神等五方面。
（二）中原文化對科技型人才聚集效應的影響分析
1．“循規蹈矩”的思維方式對科技型人才聚集效應的影響。不同的物質生產方式造成了人們不同的生活習慣，不同的生活習慣又促使人們養成了不同的思維方式。中原文化具有濃郁的農耕文化特點，日出而作、日落而息的田園牧歌般的生產、生活方式，造就了中原文化循規蹈矩的思維方式，“天不變，道亦不變”（董仲舒，《春秋繁露》）成了人們的行為準則。
對于科技型人才聚集效應而言，“循規蹈矩”的思維方式使人才更加順從于管理者的規章制度，客觀上消減了群體的矛盾與沖突，有利于營造一個和諧的人際關系環境，便于人才之間相互學習與溝通，容易產生信息共享效應、集體學習效應和規模效應。然而，這種思維方式的消極影響也是顯而易見的。它禁錮了科技型人才的求異思維，使他們難以“離經叛道”，大膽革新，在進行學術研究時，傾向于引經據典，唯恐越雷池一步。試想，科學研究沒有獨立思維，沒有求異精神，就意味著沒有否定與創新。因此，這種思維方式嚴重阻礙了科技型人才聚集的知識溢出效應、創新效應和區域效應的產生與提升。
2．“貴中尚和”的處世之道對科技型人才聚集效應的影響。中原文化深受儒家文化的滲透與浸染[1]，而中庸之道是儒家文化的主要特征。正如馮天瑜先生所說，漢人崇尚中庸，少走極端，是安居一處企求穩定平和的農業經濟造成的人群心態趨勢[15]。“中庸”教化使得在中原大地的社會生活中平均主義的理念、的精神和不偏不倚的態度深入人心，“貴中尚和”成了人們行為處世的不二法則。“貴中尚和”的處世之道對科技型人才聚集效應具有積極的作用。它能夠培養科技型人才的團隊精神與合作意識，而這種精神與意識是人才從事重大科學技術研究，產生和提升人才聚集效應必不可少的條件。現代重大科技研究呈現出學科交叉越來越多，系統越來越復雜的趨勢，任何一個自然人都很難單獨完成，需要多學科人才的通力合作。如果沒有一個和諧的團隊，是很難完成研究任務的。“貴中尚和”的處世之道有利于引導成員融入團體，相互之間精誠團結，增強團隊凝聚力，實現信息共享，促進相互學習、相互交流、相互激勵，縮短時間距離，產生和提升科技型人才聚集的信息共享效應、知識溢出效應、創新效應、集體學習效應、激勵效應、時間效應以及規模效應。
當然，這種片面強調“集體主義”的處世之道也有其消極作用。它對科技型人才個性的張揚具有一定的抑制作用，使他們個體效能的發揮受到限制，而個體效能發揮的不充分自然會影響到整個人才聚集加總效應的產生。
3．“經世致用”的務實心理對科技型人才聚集效應的影響。長久以來，農耕文化養成了中原人民勤勞樸實的品格和講求實際、實功、實用、實效的務實心理，也就是儒家文化所推崇的“經世致用”的思想。
“經世致用”的務實心理對科技型人才聚集效應而言是一柄雙刃劍。一方面，它能夠促進人才聚集過程中創新效應，特別是技術創新效應的產生和擴散。技術創新相對于科學創新更注重實用，基本上屬于應用研究，而科學創新則大多屬于基礎理論的研究。在務實心理影響下，許多科技人員更愿意從事被他們認為是實實在在的技術研究，從而促進了技術創新，也容易形成創新效應。
另一方面，“經世致用”的務實心理也會對科技型人才聚集效應產生消極的影響。在這種心理的支配下，科學研究尤其是理論研究會受到到削弱，造成科學創新能力的不足。由于科學研究是技術研究的基礎，因此科學創新能力的不足會進一步影響到技術創新能力的提升，進而制約了整個科技型人才聚集的創新效應的增強。
4．“正統保守”的宗法觀念對科技型人才聚集效應的影響。中原地區農耕文化的經濟基礎是長期形成的小農經濟形態。小農經濟是一種自然經濟，它的基本特征是以一個家庭、家族為基本單位而進行的農業生產。因此，在傳統社會中，中原人往往把家庭看得比個人更重要，特別重視家庭的倫理關系和個人在家庭中的責任和義務。小農經濟封閉的組織結構造就了中原文化“正統保守”的宗法觀念。
“正統保守”的宗法觀念在一定程度上是有利于科技型人才聚集效應的產生和提升的。因為它強調把團體利益置于個人利益之上，激發了科技型人才的集體責任感，消減了科技型人才聚集時的各種利益沖突，維護了團體的和諧與秩序，增強了人才聚集的凝聚力和協調性，對科技型人才聚集效應的產生與提升起到了促進作用。
然而，受宗法觀念的制約，中原人的思想缺乏開放性，對外部的一切異己事物持排斥態度居多，形成了較強的保守觀念。從秦漢至近代兩千多年間，在整個中原地區的學術界中，維護傳統、弘揚傳統的保守派居多，敢于破除傳統的改革派卻較少。同時，在正統保守的宗法觀念的影響下，人們對所謂的“權威”有著天然的崇拜。在學術研究中，視權威為領頭羊，不敢對他們的觀點提出異議，以致人云亦云，產生了“羊群行為”，而這是學術創新的大忌。沒有創新，科技型人才聚集效應的知識溢出效應、創新效應和區域效應就很難產生。
5．“穩固執著”的本位精神對科技型人才聚集效應的影響。歷史上，中原地區有相當長時期是全國的政治、經濟、文化中心，這種地位造就了中原文化以正統自居的優越心理。盡管在不同的歷史階段，中原文化多次遭遇外來文化侵蝕與沖擊，但一直保持著其根基與核心不變，從未實現與外來文化真正的、深入的融合。在這種文化環境中，造成的結果是“人們往往以冷峻的態度迎候外來文化的紛至沓來，同時在骨子里卻抱定一種‘以不變應萬變’的信念和‘以我化人’，不允許‘以人化我’的心態”[16]。
“穩固執著”的本位精神對科技型人才聚集效應具有嚴重的負面作用，它易使人才養成“唯我獨尊”的心理定勢，導致人才思維與行為的靈活性、機敏性、變通性相對趨弱，適應外界變化的耐力和韌勁較差。此外，它還影響到人才對自身所處環境的比較性認識，造成時間觀念、節奏意識淡漠，危機感與緊迫感不強。時至今日，中原人的改革創新意識、風險競爭意識都比較落后[17]。因此，在這種本位精神的束縛下，人才不擅于接受新思想、新觀念，阻礙了科技型人才聚集的信息共享效應、集體學習效應、知識溢出效應以及創新效應的產生與提升。同時，這種固步自封的本位精神使得人才之間難以建立廣泛而深入的有機聯系。缺乏有機聯系，人才的聚集僅僅是量的積累，很難產生質變，當然也就無法形成人才聚集的經濟性效應。
四、結語
中原文化是具有一定代表意義的區域文化，她有其絢爛多彩的一面，對當今科技型人才聚集的經濟性效應的產生與提升具有積極的促進作用。但另一方面，中原文化作為一種農耕文化所體現出來的封閉性和狹隘性對中部地區人才聚集效應的發揮具有一定的消極影響，制約了中原地區的科技進步，阻礙了中原地區崛起和社會經濟的發展。因此，應客觀地對待中原文化，在充分弘揚其積極精髓的同時，不斷吸收和借鑒外來的各種文化中的有益的成分，兼收并蓄、整合創新，充分發揮中原文化在科技型人才聚集中的能動作用。然而，要徹底改變一個地區長期歷史沉淀下來的區域文化也是很難的。因此，從科技型人才本身而言，也要主動接受當地的文化傳統，淡化自身的文化背景意識，增強對中原文化的適應性[18]，避免產生文化沖突，促進科技型人才聚集非經濟性效應向經濟性效應的轉變。
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關鍵詞：農機合作社；制約因素；規模經營
1.黑龍江省農機專業合作社發展的制約因素
1.1資金來源對政府的依賴度較高農機專業合作社，在一定程度上緩解了我國東北地區農業生產自然條件與生產力不相協調的問題，促進了糧食增產和農民增收。但這種組織也有其局限性，表現為過度依賴政府投資，給黑龍江省財政造成巨大壓力。
2011年黑龍江省政府頒布的《黑龍江省2012年現代農機專業合作社建設方案》中進一步明確，黑龍江省規模以上農機專業合作社農機裝備投資最低1000萬元，中央和省級財政負擔60%，其余40%由農民自籌。國家和省級政府在黑龍江省農機合作社發展方面一直是出資主體，投資金額占到總投資額的40%以上，最多時曾一度超過60%。這雖然保證了農機專業合作社的投資穩定性，但也在一定程度上抑制了農戶對于農機合作社的投資熱情，造成他們過度地依賴政府，從而制約了農機專業合作社的長期穩定發展。農民自身缺少積極性和造性，再多的扶持與幫助作用也是有限的，也違背了農機專業合作社建設的初衷。農機作業合作社建設是全面實現農業機械化的需要，也是發展現代化大農業的必然選擇。農民作為參與主體，既是重要的參與者，也是直接受益者。國家現在大力倡導工業反哺農業、城市支援農村，中央政府也確實加大了對農村地區的各項扶持，但國家的扶持不能取代農民自身的創造。以往黑龍江省農機合作社的建設采取的主要方式是，中央或省級政府投入大型農機然后由合作社自主運營。合作社的經濟利益和社會效益則主要依靠領導者的能力和水平。由于多種原因，可能造成某些合作社經營不善，這就迫使合作社管理者將農機設備進行私自處理，從而造成國有資產的流失。
1.2土地不能連片經營
現階段我國的仍然是農村的主要土地政策，因此農戶一家一戶的經營模式仍會長時間存在。在大力推廣大型機械化設備的同時，大中小型機械共同使用依舊是黑龍江省農業機械化的基本格局。然而，農機專業合作社的良性發展則要求與之相配套的土地政策，也就是打破傳統小農經濟的束縛，開啟連片經營的大規模農業時代，為大型農機的推廣創造條件。農機專業合作社的本質是促進大農業機械化耕作，其優勢在于土地規模經營和連片作業，從土地的集約化和規模化中取得效益。然而這卻與黑龍江省農村目前的現實情況相背離：由于20世紀80年代推廣的把土地分散給一家一戶農民自主經營，這雖然極大地調動了農民的生產積極性，卻也無形地分割了土地的使用權。而且農戶擁有的土地質量和等級差別較大，在客觀上為大型農業機械的推廣和使用造成了認為抑制。
2.黑龍江省農機專業合作社發展的對策建議
2.1多渠道籌集資金
想要農機合作社在未來得到一個良好的運行發展前途，首先要進行保證的是資金上的投入，資金上的保障是農機合作社能夠得到平穩運行的基礎。此時可以采取多種方法對資金進行籌集，合作社可以根據實際情況建立多元化的籌資模式，與此同時，當地政府也應該加強政策上的扶持，讓更多的農民與集體展開自籌活動，讓資金的運行獲得更多的活力，這些方法上的實現可以對社會資金進行合理的引導與運用。
2.1.1制定有利于農機購置的財政政策
面對農機合作社運行發展上的問題，政府應該積極采取財政補貼的方式對其進行引導。當地的政府有宏觀調控上的職能與權利，可以使用多種措施讓農業生產上的資料分配與價格調控得到科學與合理的規劃，與此同時，還要對農用燃油上的制度進行調節，并實行減免稅收上的政策，對農業的發展進行大力度的扶持，保障農業發展可以獲得一個良好的管理措施。在農業生產活動的過程中，需要大量的農業機械支持，為了促進農事活動可以更加順利的開展，此時的政府可以出臺更多的購買農業機械上的優惠政策，保證農耕上的活動可以不受影響。
2.1.2積極構建多元化的農機投入機制
為了調動農機大戶參與農業生產上的積極性，可以采取多種惠民政策來進行吸引與調動，與此同時，還要利用農機大戶上的高科技設備組建新的合作組織，利用高科技設備對農機合作發展起到帶動性的作用。農機大戶在資金與設備上都具有很強的實力，所以為了將這些潛在的資源進行最大限度的開發，應積極的使用政府號召與宣傳上的職能，對這些資源進行開發與整合，并讓這些資源得到合理與科學的運用，為農業事業的發展注入活力。
2.2加強土地依法流轉和規模經營
想要農機合作社獲得更良好的發展，主要取決于土地規劃上的工作是否能得到良好的經營，農業機械上在規模化作業中也具有非常重要的地位。如果農民在進行農耕工作的過程中讓土地可以得到連片化的生產，就可以對農民的收入創造更多的增長點。主要的原因是土地連片化生產可以讓土地得到良好的規劃，現在生產過程中運用高科技的機械化作業，使得土地上的產量可以獲得良好的保證，與此同時，農村合作社也會在其中實現效益的最大化。
土地連片化生產模式的開展主要的制約因素就是家庭度的存在。這種制度在我國已經運行良久，制度實行的基礎較為穩固，很難進行模式上的轉變，面對這種情況時，應創新土地上的流轉制度，在這個過程中也需要政府來對農戶進行鼓勵，讓農戶轉變土地耕作上的方式，并對土地進行集中式的規劃讓問題得到解決。
參考文獻：
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關鍵詞：泰州市；家庭農場；對策
中圖分類號：F324.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-02
一、泰州市家庭農場發展現狀分析
泰州市2015年成立了家庭農場服務聯盟，通過舉辦農業技術培訓、現場指導、信息、農場推介、經驗交流、產品展示等活動開展個和創業指導，建立了家庭農場發展指導員制度。截止2016年3月，泰州市共有家庭農場4942家（其中認定管理的家庭農場3561個），規模經營面積7.44萬公頃。目前，3561家家庭農場均進入省家庭農場運營監測系統，并創建了省級示范家庭農場58家，市級示范家庭農場200多家。
二、泰州市家庭農場發展中存在的問題
（一）基礎設施比較薄弱
泰州家庭農場的基礎設施薄弱主要體現在幾個方面：一是由于土地流轉期限短或經濟實力等原因，農場主對農業基礎設施投入不足，比如用電設施不足、沒有培肥地力、沒有電灌站等。二是大多數家庭農場機耕道路不通暢，土地流轉的區域是一些交通不便、水源缺失的土地。三是大面積生產困難，現有的農業基礎設施條件，已不能滿足家庭農場一定規模的生產經營需要了。
（二）土地流轉不規范
土地流轉與家庭農場的發展休戚相關，是促進家庭農場發展的重要因素。泰州市家庭農場的土地流轉存在不規范的現象：一是一些農戶在土地流轉過程中缺乏書面合同，或者合同不規范，會產生大量的土地流轉糾紛。二是家庭農場的土地大多是租賃于農戶手中，土地流轉期限短、地塊分散，如果農戶在外務工的機會減少，或預期收入不高時，就有可能會收回流轉出的承包地。為期較短的土地流轉，不利于家庭農場主對整個家庭農場做出長期規劃，不利于農場的土地整治、土壤肥力改善及農田水利建設等，不利于家庭農場集約化經營發展，影響家庭農場的經濟效益與家庭農場的持續發展。
（三）農業社會化服務體系不完善
目前，泰州還沒有建立起完善系統的社會化服務體系。一是家庭農場的服務組織職能定位不清晰、服務功能弱。二是泰州大部分家庭農場接受的服務組織發育不完善、服務能力弱。三是現有的家庭農場服務機構比較零散，數量較少，工作效率低。泰州市大部分家庭農場接受的農業社會化服務是來源于政府農技部門，新技術、新品種的培訓和市場供應信息，只能從專業合作社和農業龍頭企業得到少量服務，只有極少數農場接受過高校科研院所提供的社會化服務，許多先進的農業技術及方法不能夠應用到實際農業生產中。三是現行政策體系銜接不到位、卻乏制度保障。四是農業社會化服務需求乏力、供求脫節。不完善的服務體系難以滿足家庭農場的個性化社會服務需求，阻礙了家庭農場的快速發展。
（四）政府扶持力度不夠
家庭農場是以農戶為主的新型經營主體，能力有限，需要政府在政策、技術、基礎設施等方面提供支持和幫助。目前，國家并未出臺具體的支持措施，泰州地方政府也沒有出臺系統的專門扶持家庭農場的政策。泰州市的大多數家庭農場都需要解決承包地的穩定問題、需要租金補貼、農業機具購置補貼、需要抵押擔保的服務，還有一些農場迫切需求技術指導。家庭農場的政策需求表明落實政府優惠政策和服務對家庭農場健康發展具有重要的引導和扶持作用，泰州市對家庭農場的政策扶持力度亟待加強。
（五）農民素質不高
目前泰州市家庭農場經營者整體上思想觀念比較保守落后，捕捉市場信息和適應市場經濟的能力較弱，缺乏長遠的發展規劃，離新型職業農民的要求還有很大差距。泰州市大部分家庭農場沒有核算、沒有記賬，沒有財務收支記錄，更沒有成本核算、效益分析管理較為粗放。有的家庭農場不具備初加工的能力，商品化生產能力較弱，市場交易手段也很落后，有的農場主在銷售商品時只是粗略估算農作物的產量、價格和價值。
（六）經營管理粗放
家庭農場作為現代農業經營主體，是通過集約化生產滿足市場需求，這就要求農場主必須提高經營管理水平，對家庭農場實行科學化、精細化管理。泰州目前家庭農場管理粗放，部分農場受小農經濟的影響，追求小而全，各種農業機械一應俱全，使用率不高，既造成了資源浪費，更加大了生產成本。目前，泰州家庭農場絕大多數以上都沒有建立基本的財務核算制度。
（七）融資保險困難大
家庭農場在建立初期，需要支付流轉土地租賃費，需要購買種子、肥料及農業機械等，一次性投入比較集中，資金需求較大。目前，泰州市家庭農場融資來源渠道比較狹窄，發展中資金總體短缺，貸款難，大部分家庭農場認為貸款額度較小，解決不了擴大規模與農場生產發展中資金短缺的問題，這在很大程度上制約了農場的正常發展。貸款利率過高，許多農民承擔不起，多數農場主放棄貸款融資。缺乏有效擔保方式，農地抵押困難是泰州家庭農場普遍反映的問題，農村土地的使用權抵押擔保難以突破。信貸產品創新不足，引導作用弱，增信措施偏少。
保險困難是制約家庭農場發展的又一主要且普遍性的因素。農業是典型的自然風險行業，病蟲害和自然災害是威脅農業生產的主要因素，目前的農業保險較以前雖然有很大進步，但泰州多數家庭農場對保險的期盼遠遠不能得到滿足。一是政策性保險覆蓋面不全，如果出現較大的自然災害，會給農場主造成巨大的損失。二是商業性保險沒有介入。
三、促進泰州家庭農場發展的對策建議
針對泰州市家庭農場發展過程中存在的問題，提出以下建議：
（一）加強家庭農場基礎設施建設
泰州市各農村的基礎設施建設與現代農業的發展要求還存在很大差距，因此，需要完善農村公共基礎設施建設規劃，全面支持家庭農場的發展。要將土地整治、農田水利建設和農業綜合開發等涉農項目，向家庭農場傾斜，分批分期推進家庭農場因生產所需的生產設施用地和附屬用地，按設施農用地管理。對家庭農場優先安排實施土地整治、農田水利建設、農業綜合開發、農村道路建設等，全面落實對家庭農場的固定資產投資，大力改善農業生產條件。
（二）強化土地流轉
農村土地承包經營權流轉的有序推進是發展家庭農場的良好基礎和有力保障。要按照《江蘇省農村土地承包經營權流轉辦法》要求，進一步加強土地承包管理，健全土地流轉市場，為供求雙方提供評估、議價、登記和信貸等提供服務平臺。逐步建立土地流轉雙方的價格協調機制，流轉雙方協商簽訂統一標準化流轉合同，注明流轉土地的面積、形式、期限、用途、價格及相關違約責任等內容，提高土地流轉的效率，建立土地流轉糾紛調解機制，促進流轉關系穩定，積極有序推進農村土地流轉。
（三）完善農業社會化服務體系
要根據泰州實際，統籌農產品生產市場、銷售市場規范發展，構建農產品流通體系，創新公益有效供給機制，大力支持經營型組織發展，發揮綜合市場和專業市場互補互進的作用，形成多層次、多形式、多元化的農業社會。加強農業科研和技術推廣體系，逐步建立以鄉鎮或區域性農技推廣機構為主導，農業科研、教育等單位和農業企業廣泛參與的多元化基層農業推廣體系，同時加強公益，培養多元化服務組織。完善科研開發的投入機制，推進科研機構向科技服務型轉變，形成科技成果轉化與應用、科技咨詢與服務相結合的農業科技服務體系。構建農業綜合信息服務平臺，為農民及時提供市場信息，規范市場秩序，形成機制健全的農產品流通網絡。
（四）加強政府扶持
積極落實中央、江蘇省關于各類補貼向種養大戶、家庭農場傾斜的要求，把握現代化農業的發展方向和整體趨勢，同時泰州要制定出臺扶持家庭農場發展的用地、用電等方面的優惠政策，制定合理有效的農產品價格調控政策、農產品質量監管等政策法規，優化家庭農場的發展環境，加強對現代農業發展的宏觀調控能力，促進家庭農場的快速發展。同時，泰州市應建立農產品最低收購價制度，降低家庭農場市場經營風險，保障家庭農場的經濟效益。
（五）強化人才培育培訓，提高經營管理能力
家庭農場是一個獨立的經濟實體，家庭農場的發展趨勢必然是規模化及集約化經營。在激烈的市場競爭中，泰州必須培養一批有文化、懂經營、會管理的新型農民來經營壯大家庭農場、改造傳統農業，建立起適應市場經濟發展要求的現代家庭農場。一是要引入專業人才。鼓勵專業人才投身農業生產，為農業生產積累人才。政府應制定相關的獎勵政策，吸引人才為農場的發展服務，相關的農場需要積極做出經營體制上的改革，吸納財務、銷售以及管理方面的人才來經營農場，實現家庭農場向現代化農場的轉變。二是要開展農業職業教育和技能培訓。開展農業生產技能培訓，重點培訓家庭農場主，擴大新型農民科技培訓工程，組織實施新農村實用人才培訓工程，努力把廣大農場主培養成有創業精神、創新意識、商品意識和市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。
（六）拓寬家庭農場融資渠道
家庭農場具有農業高風險、資金需求量大的特性，要從根本上推動家庭農場的信貸支持必須依靠創新信貸模式，拓寬家庭農場的融資渠道。應逐步建立和完善農村貸款擔保制度，建立擔保基金或擔保機構，制定提供貸款優惠、財政給予貸款貼息扶持等措施。大力培育由社團法人、企業法人、自然人發起的小額貸款組織，鼓勵農戶發展資金互助組織，規范民間借貸，解決農業農村中的貸款抵押難、擔保難的問題。按照家庭農場特點改變服務方式，因地制宜引入土地信托，降低社會的交易成本，引入有資金實力、技術實力、管理能力的第三方，從而實現現代化經營目標。拓寬農業信貸支持廣度，引導信貸資金支持對家庭農場，保證家庭農場資本投入的連續性與穩定性。
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作者簡介：1.唐春根（1971-），男，碩士，教授，江蘇姜堰人，研究方向：農業經濟。
