時間：2023-06-26 16:24:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇績效考核的算法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】財務預算 績效考核 關系
在當今社會中，企業要想在激烈的競爭環境中占有一席之地，必須加強企業內部的管理，來防范企業中出現的財務風險以及經營風險。企業管理包括人力資源管理、財務管理、生產管理以及采購管理、營銷管理等，在所有的企業管理中，最重要的就是財務管理中的預算管理以及人力資源管理中的績效考核。處理這兩者之間的關系有利于增加企業的內部管理，提高企業的經濟效益，使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
一、財務預算在企業管理中的作用
財務預算的涵義。財務預算既是企業決策的重要依據也是企業計劃工程的成果，俗話說：凡事預則立，不預則廢，這就表明預算在一切工作中都有著重要的作用。財務預算是一系列專門反映企業未來一定預算期內預計財務狀況和經營成果，以及現金收支等價值指標的各種預算的總稱，具體包括現金預算、預計利潤表、預計資產負債表和預計現金流量表等內容。預算的編制方法主要有固定預算法、彈性預算法以及定期預算法、滾動預算法等等。
財務預算在企業管理中所起的作用。在企業的財務管理中實現財務預算，能夠量化企業的長期以及短期的發展目標，通過對財務預算執行過程的監督，在企業的運行中運籌帷幄，有能力挑戰一切的機遇，根據實際情況動態的調整企業的規劃，從而確保企業目標的實現。
二、績效考核在企業管理中的作用
績效考核的涵義。在企業中實現績效考核主要是企業在既定的目標下，通過采用科學的評價方法，對工作人員的過去行為以及取得的工作成績進行有效的評估，將評估得到的結果作為工作人員以后工作的指導，從而為找工作人員實現下一個目標而繼續努力，更好的提高工作熱情以及挖掘無窮的潛力。一般情況下，績效考核包含的有行為考核以及業績考核，行為考核主要是依據一定的標準設計的考核方法，對工作人員在工作過程中的行為以及工作結果進行主觀的評價。業績考核主要是依據直接量化的指標，對工作人員的銷售指標以及生產指標做出的客觀評價。
績效考核在企業管理中所起到的作用。一方面，工作人員的績效考核是調整他們薪資水平的重要依據，企業根據人事部門的績效考核，對一些工作優秀的員工進行嘉獎，同時提高薪酬，這樣一來，就能夠提高工作人員的工作熱情。另一方面，績效考核也是企業人事部門進行人事調動的重要根據，進行績效考核能夠使一部分工作人員在企業中脫穎而出，然后經過企業的培訓，能夠很好的勝任重要的工作崗位，發揮他們的潛能，從而更好的提高企業的經濟效益。
三、財務預算和績效考核之間的關系
（一）財務預算中的績效考核
長期以來，財務預算工作是企業所有管理中的最重要的工作，財務預算中的編制、執行以及檢查等，都使財務預算工作成為比較復雜的工程，因此，要想將財務預算管理工作能夠順利的進行，就必須加強財務預算中的績效考核，從而能夠確保財務預算工作有序并且高效的進行。
（1）首先，需要健全財務預算管理體制。在企業財務預算中實現考核必須有一套完成的預算管理體制，它是對工作人員進行考核的依據，是提高考核效果的重要基礎。在過去的幾年時間里，由于缺乏相應的管理體制，在財務預算工作中出現了一定的偏差，并且沒有將預算管理與績效考核實現統一。所以，為了加強財務預算的考核，應該健全財務管理體制。
（2）財務預算中績效考核的方法。①考核財務預算中的審批權限。對于在財務預算的管理體制中，對審批權限的考核主要是對審批的人以及程序等等，考核是否符合一定的相關要求，如果在考核中出現問題，應該立即上報給相關領導或者部門，及時作出處理。②考核財務預算中的制度調整。通常情況下，財務預算是不需要經過調整的，但是如果在財務預算執行的過程中出現了問題或者偏差，應該對預算機制進行適當的調整，這種調整必須是結合實際情況，因此，采取預算的調整是有必要的。③考核財務預算中的跟蹤制度。這種考核主要是通過檢查預算審批的機制有沒有符合實際情況，并且這種機制有沒有落實到相關基層中，檢查財務預算在執行的過程中是否還有出入，同時對于預算過程中的問題應該及時的給予回報，并且提出自己合理的意見。④考核財務預算中的分析報告。在財務預算的體制上規定，每一個月都應該對財務預算方面的知識進行分析，對預算的執行過程中出現的重大失誤通過書面的形式加以上報，同時，企業內部應該每一個月開展一次有關財務預算的分析報告會議，在這次會議上，將上個月出現的錯誤以及取得的成果進行通報，對下個月的目標以及規劃進行安排。⑤考核財務預算中的檢查監督。對一些監督部門以及審計部門進行考核，檢查他們是否認真執行了預算監督的任務，在監督的過程中是否存在問題，這樣一來，有利于提高財務預算的監督力度。
（二）重視企業生產經營中的績效考核，是財務預算考核的重要保證
（1）在企業的職能部門中，應該嚴格按照計劃指標作為相關的指導，將計劃的生產定額與實際的生產量進行對比，從而在比較中找出財務預算管理中的偏差，及時的發現問題，并及時向上級部門進行報告，從而做出相應的調整。
（2）在企業的計劃部門中，應該每一個月都應對生產的成本以及產量和最終得到的利潤等，將實際得到的數據與計劃的數據進行比較，同時對費用指標以及實際費用的指標做出精確的分析，對于差額比較大的指標，應該追其相關的費用，對于還沒有完成指標的應該扣除相應的費用，扣下來的費用應該轉給下個月繼續使用。
（3）在企業的管理部門中，應該每一個月對生產的成本以及產量和最終得到的利潤等，將實際得到的數據與計劃的數據進行比較，從而明確其完成的情況以及工作人員完成工作的效率，然后根據相關的法案對表現好的人員進行獎勵，體現公平公正的原則，從而在財務預算工作中績效考核得到最大的發揮。
（4）在企業的執行部門中，應該將實際完成的目標與計劃的目標進行比較，從而實現是否進行賬目的轉移或者還需要追加其費用，同時需要向上級領導進行匯報，在報告中應該添加上自己的意見。
（三）在財務預算中實現績效考核有利于提高企業經濟效益
長期以來，我國的企業在財務預算中流于形式，很多沒有經過科學的考核，制定的計劃目標與實際不符，導致在預算工作中出現嚴重偏差。在預算中實現績效考核，能夠激發財務人員的工作熱情，認真工作。同時，有利于提高財務預算的監督力度，更好的進行財務預算管理工作。績效考核是財務預算中不可缺少的一部分，實現績效考核能夠使一部分財務人員脫穎而出，對這些人員進行培訓，能夠更好的勝任財務預算管理工作，從而提高企業的經濟效益。
四、結束語
總而言之，在企業的財務預算中，應該將績效考核貫穿與預算工作的整個過程，實現績效考核，一方面，使工作人員認真對待財務預算工作，激發他們工作的熱情；另一方面，也能夠提高預算的監督力度，使監督發揮著應有的作用，最好的實現其經濟效益以及社會效益，使企業在激烈的競爭中利于不敗之地。
參考文獻：
[1]張體東.中小企業財務預算編制以及考核問題研究[J].決策探索（下半月），2012，（6）.
[2]曹國華，林川.管理層激勵與債務期限結構選擇—基于非金融行業上市公司的面板數據[J].南京審計學院學報，2013，（01）.
[3]劉亞林，王春英.切實加強企業財務預算管理措施探討[J].China’s Foreign Trade.2011（16）.
關鍵詞：新預算法 政府會計信息 績效評價 現狀 對策建議
中圖分類號：F235.1
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）10-131-02
隨著我國社會主義經濟體制不斷完善、政治體制改革不斷深入，政府的職能也開始逐漸轉變。政府和企業兩大類組織的會計雖存在許多的不同點，但隨著新預算法的實施，政府會計也逐漸借鑒了企業會計里的一些優點。在新的預算法下，如何加強政府的工作質量，完善政府的績效評價體系，推動政府會計的改革，提供反映政府財務狀況和活動成果的合理信息，從而實現對政府全方位的績效評價，這是一項急需解決的現實問題。
一、政府績效管理的起源與內涵
績效管理的思想淵源可追溯到20世紀初期。早在1895年，“科學管理之父”泰羅在《計件工資制》中就已經提出這一概念。此后，在法約爾的努力下，績效管理思想又得到了進一步的推廣。績效管理思想真正得以實踐是在美國20世紀50年代推行的績效預算，在《政府績效與結果法案》中將政府績效的描述上升到法律高度。此后，績效管理在各行業及企業得到了普遍運用。
政府績效管理是指公共部門積極履行公共責任的過程中，在講求內部管理與外部效應、數量與質量、經濟因素與倫理政治因素、剛性規范與柔性機制相統一的基礎上，獲得公共產出最大化的過程。政府績效管理又可分為多個具體分支，如目標管理績效考核、部門績效考核、機關效能監察、領導班子領導干部考核、公務員考核等等。
二、我國當前政府績效評價的狀況及問題
當前，我國的績效評估仍然處于起步階段。2004年國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》中指出：“要積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法”。“績效評估”概念第一次出現在中央政府官方文件中，但范圍限于行政執法。2005年，國務院在《2005年工作要點》中指出“探索建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系”，績效評估從行政執法擴展到各級政府的全面工作。2008年，總理的政府工作報告中提出要推行“政府績效管理制度”，績效評估由此成為績效管理的一個組成部分。2012年，黨的十報告指出，要“創新行政管理方式，提高政府公信力、執行力，推進政府績效管理”。2015年開始實施的新預算法對績效評價在預算編制中的作用、績效審查、重大投資項目資金的使用及績效情況進行了規定。
我國政府績效管理實踐存在的問題主要有：
1.理論指導的系統性有待提高。近些年來，我國學者已經關注并開始研究政府績效管理，但由于起步較晚，且這一領域的相關學術文獻大都是從西方國家引入，針對中國實際情況進行的系統、全面和具有可操作性的研究成果尚不多見，以政府績效管理內涵和國際慣例為基礎，適合我國國情的完整、有序、切實可行的理論和方法體系更未建立。因此，我國政府績效管理的實踐帶有很大的盲目性，理論指導的系統性亟待提高。
2.績效評估體系的科學性亟需加強。（1）評估結果的科學性有待提高。根據上文的論述，由于我國尚未建立起適合國情符合實際的完整、有序、切實可行的政府績效評估理論和方法體系，因此，在實際過程中，存在諸如多偏重經濟指標而忽略綜合的社會指標，多定性方法而少定量方法，指標權重確定不合理等問題，這都導致了評估結果缺乏一定的科學性。（2）存在重形式、輕效果問題。由于政府績效管理過程存在封閉性、神秘性，公眾與政府部門信息不對稱，無法參與評估，因此，很多“社會公開”、“公民參與”往往是一種形象工程，重形式、輕效果現象嚴重。（3）開展績效評估所需的配套措施不完備。一是評估維度體系不夠健全和科學，評估多以官方為主，且多是上級對下級的評估，缺乏對于政府自身內部的評估以及公眾對政府的評估;二是評估程序不夠規范，存在很大的隨意性，難以做到客觀、公正。（4）考核結果未起到應有作用。考核結果很多時候被認為只是一種“擺設”，大家往往認為績效考核的結束就是績效管理的結束，并不對考核結果進行分析并作出改進。
3.績效管理制度平臺有待完善。我國政府機構改革雖然都強調提高行政績效，但由于多處于自發和半自發狀態，尚未形成關于政府績效管理的整體思想體系，缺乏統一規劃和具體、可操作的政策性指導，因此往往出現上下級績效目標之間的關系不明，以致下級相關部門目標不明確，職責不清晰;評估的內容設計和評估構建等沒有客觀的衡量標準，幾乎都是基于政府自身需要而設定。
4.績效計劃制定過程存在缺陷。（1）績效目標設置與組織核心職能不一致。由于政府部門績效管理目標設定往往存在依據諸如上級領導的偏好來設定績效目標、以“顯性”工作為核心來設定績效指標、部門主義突出等因素，績效目標設置與組織的核心職能往往出現偏離。（2）缺乏科學深入的分析。制訂目標時，由于忽視工作分析和崗位分析，也就缺乏科學細致的工作和崗位說明書，工作標準不具體，職責不明確;績效指標的設定過程中深度分析不夠，如缺乏對環境變量的思考或忽略對指標內在本質的探究等。（3）忽視績效溝通，缺乏廣泛參與。一方面，政府部門的績效目標與計劃往往由上級部門和領導制訂，忽視了與公眾的溝通，缺乏公眾利益表達的制度性渠道;另一方面，政府部門和公務人員之間的雙向溝通也被忽視，這就使得績效期望與計劃目標或太高無法實現或缺乏一定的挑戰性，起不到激勵作用。
三、政府會計的變化對績效的影響
2015年起施行的新預算法，是我國深化財稅體制改革、建立現代財政制度的里程碑事件，具有深遠的意義。由于政府預算和會計是孿生和互補的關系，預算法的改革需要以政府會計改革為支撐，而伴隨政府會計的新變化，也會對政府績效評價產生深遠的影響：
1.強調績效導向。由于政府提供的公共服務或公共產品缺少競爭性，加之其資源配置的不可逆性，導致高成本和低質量的現象時有發生。為削減成本，政府從業務外包或購買相關服務方面進行了探索，但總體效果不佳。進行務實的結構化績效評估，能夠為政府資源的有效配置提供決策依據并強化受托責任。政府績效預算的成功取決于業績信息本身的準確程度，要保證業績信息的準確，就必須對在政府的投入、產出和結果之間進行有機的銜接，特別是在知情權的約束下，必須整合會計技術和績效評估。
2.為績效評價提供新的數據依據。我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現制政府會計核算為基礎的決算報告制度，主要反映政府年度預算執行情況的結果，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監督發揮了重要作用。但隨著經濟社會發展，僅實行決算報告制度已經難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求，主要表現在：無法全面準確反映政府負債，難以為有效防范財政風險、促進財政長期可持續發展提供可靠的信息支撐;無法完整清晰反映政府資產，不利于強化政府資產管理、增強政府公共服務能力;無法科學合理反映政府成本費用，不利于降低行政成本、提升政府運行效率。
3.為政府績效評價提出新的要求。新預算法嚴格規范地方債務管理。允許地方政府發債的同時，也進行了嚴格的風險限制。政府發行債券既是一種政府行為，又是一種商業行為。政府管理部門必須對其披露的債務償還等會計信息承擔一定的責任。同時，新預算法也加強了對結轉結余資金的管理。各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出;連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。各級一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩定調節基金。這就有效避免了在現金制下提前確認收入或遞延確認支出以實現“虛假的平衡”的問題。這些新的變化必然體現在今后的政府績效評價中。
四、完善政府績效管理的對策建議
1.建立健全科學的地方政府績效管理體系。要推進績效管理的實施程度，關鍵在于完善績效預算評價指標的選取和設計上。績效管理最終要用量化的綜5408指數來反映政府部門的績效情況。特別需要指出，績效指標應當具有外部性，比如政府績效預算行為對于社會、環境帶來的積極或者消極影響，諸如“空氣污染治理”、“車禍事故率逐年降低”等指標。因此必須要建立健全科學的政府績效管理體系，建立細致而完善的衡量指標，充分結合一切可利用的資源和途徑對政府績效予以考評，并對考評結果及時予以反饋，利于調動各地方政府、各部門及其工作人員的主動性和積極性。
2.實現政府績效管理主體多元化。公民作為政府部門的服務對象，對政府的服務態度、服務質量以及服務水平，有著最直接、最真切的感受與最優先的發言權。現代國家強調建設服務型政府，政府部門的績效管理應該以公民為本位，建立健全公民參與機制，并積極引入媒體、專業化的社會評估機構等其他主體參與到政府績效評估實踐中，實現政府績效管理主體由單一政府向多元化主體轉變。
3.重視全面績效溝通。全面而有效地績效溝通，既包括政府內部的溝通，還包括政府與公眾的溝通。政府與公眾間的信息交流與溝通包括兩個方面：一是政府部門向公眾傳遞與反饋諸如政府機構的組成、職能、政策與法規、辦事規程、重大決策過程等信息;二是公眾向政府部門傳遞與反饋諸如服務質量、種類要求以及服務滿意度等信息。三是政府績效管理應當考慮信息的反饋，此處的信息反饋包括：績效評價結果中指標完成較低情況的有效說明和改進;行政問責結果與行政問責計劃的信息比較;績效評價與行政問責之間信息的反饋。加強信息的溝通與反饋能夠讓績效評價結果和行政問責結果完成對效果的最后監督，從而提高工作效率。
4.強化績效考核結果的反饋與利用。一方面，要將績效考核的結果不僅與工資待遇直接掛鉤，還要與評優、職務升遷等掛鉤，進而充分調動政府工作人員的主動性、積極性和創造性;另一方面，要將考核結果及時反饋給被考核者，使其獲得具有建設性和針對性的指導，并以此為依據做出相應的改進。只有強化績效考核結果的及時反饋與正確運用，才能真正實現績效考核在績效管理中的重要作用。
5.加強政府績效管理法制化建設。應從以下幾個方面來加強法制建設：一是從法律層面上確立政府績效管理的地位，保證政府績效管理工作的正常有序開展，提升政府管理水平;二是制定政府績效管理參與者行為規范，保持績效管理的客觀性和公正性;三是制定政府績效評價法，使評估工作有法可依。評估者在對公共項目進行目標評估時，可根據政府績效評價法，對不同的評估對象和評估類型選擇不同的評估方法。
參考文獻：
[1] 陳志斌.基于衍生職能界定的政府會計角色定位研究[J].會計研究，2014（1）
[2] 劉笑霞.論我國政府績效評價主體體系的構建[J].審計與經濟研究，2011（3）：11-19
[3] 成曉云.尋求政府會計改革的穩定形式[J].會計研究，2012（3）：42-43
[4] 張琦，張娟.供求矛盾、信息、決策與政府會計改革[J].會計研究，.2012（7）：24-26
[5] 崔惠玉，景宏軍.預算績效管理中的政府會計問題.財務與會計，[J].2011（6）：49-50
[6] 陳志斌.論中國政府會計概念框架的選擇[J].會計研究，2012（2）：65-70
（作者單位：太原科技大學華科學院 山西太原 030000）
關鍵詞：財政預算；績效評價；問題；方法
中圖分類號：F812.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-01
2014年修正后的預算法，要求各級政府在預算執行和監督環節，對預算支出情況開展績效考核，以考核結果作為編制下一年度預算的依據，同時也明確了各級人大的預算執行審查責任。通過對重點項目和重大支出項目進行績效評估，起到了規范政府收支行為，強化預算約束的作用，但是從績效評價實施的過程來看，在績效方案的制定，項目執行情況的監督，績效評估的實施，考核結果的落實方面仍有待完善的地方。
一、績效評估方案的制定缺少溝通，難以獲得預算參與單位的認同
當前績效評估方案多是地方政府財政部門格式化的文本，從內容條款而言，經濟指標、數量指標、進度指標、社會效益、財務內控制度等等，涵蓋了預算項目的方方面面，大而全，但是卻未能抓住績效考核項目的要點。預算項目千差萬別，涉及的部門也各不相同，格式化的績效評估方案不能反映政府預算項目的差異性，也難以獲得預算執行部門的認同。
“凡事預則立，不預則廢”。績效評估方案的好壞決定著績效管理的成敗。在績效項目確定之后，首先要做的就是績效考核輔導。通過對預算單位負責人績效考核重要性的輔導以及對預算編制參與人員操作層面上的輔導。使他們明晰績效考核的意義、方式方法、資金使用的約束性以及與項目落實單位的利害關系，從共性層面為預算績效考核的實施做好鋪墊。二是加強與預算項目執行單位的溝通，制定差異化的績效考核方案。預算項目績效考核不僅僅是預算執行單位自身的事情，它需要財政部門與預算執行部門的共同參與，需要雙方之間持續不斷的溝通，通過溝通，采集數據，形成依據，分解項目指標，形成個性化的績效評估方案，并針對項目執行過程中的新情況，及時調整績效方案，保證績效評估的實效。三是營造參與式的預算績效文化。績效考核只有成為預算單位的共識，才能取得實效，才能形成良性循環的績效管理。鼓勵預算執行單位參與到制定預算績效目標的過程中，激勵參與單位在預算績效管理過程中保持積極主動的狀態，有助于參與者接受績效評估，規范政府資源的使用，提高預算資金支出效益。
二、以財政評估為主體，豐富績效評價主體
目前政府績效評價主要是由財政部門牽頭，通過預算單位自評，上級部門和財政評估的方式進行。預算績效評價工作涉及范圍廣，政策性強，專業性要求高，要求評價人員具備較高的綜合素質和業務能力，但就預算單位和財政部門而言，難以聚集一批有較強的綜合素質和業務能力的專業人才，從而影響了政府預算績效評價的效果，作為政府內部的評估結果，也難以為公眾認同。解決方法之一是通過政府采購服務，通過招標，綜合考量專業技能、評估成本，擇優選取第三方評估機構參與到政府績效評估中來。作為獨立的中介機構，第三方評估機構擁有專業的評估人才、系統的評估方法和豐富的評估經驗，能夠保證評估結果的客觀性、公正性和合理性，也容易為公眾接受。解決方法之二是引導社會公眾，尤其是與預算項目利害相關的社會公眾參與到績效評估中來。吸引社會公眾參與到績效評估中，主要是發揮社會公眾在項目執行過程的監督和檢查作用，使社會公眾對預算項目資金的使用去向、項目產生的經濟和社會效益有切身的體會，提高政府投資項目的效率和公信力，避免貪污和浪費。對專業要求高、項目投資額大的績效項目，可以邀請專家參與預算執行、預算項目績效評估方案的制定、預算項目績效考核過程中，利用他們的專業知識，保證預算項目績效評估的科學性和權威性。
三、政府預算績效考核結果公開程度不足
政府預算單位預決算已逐步公開，但就政府預算項目績效考核而言，更多的是項目執行單位、上級部門和財政部門知曉，社會公眾通過預決算公開資料中可以知曉項目安排了多少資金，使用了多少資金，至于資金的去向、項目投入使用的效益、受益群體的感受、項目質量知曉不多。建立健全績效項目公開制度，對涉及民生的重點、重大項目，通過政府網站，官方會等形式定期不定期公布進展情況，讓公眾擁有更多的知情權，有助于提升政府預算項目績效水平。
四、績效考核責任追究與獎勵機制有待完善
完善的，行之有效的責任追究與獎勵機制是企業效益提升的法寶，總體而言，政府項目績效考核主要是用來評估預算項目本身優劣，而非預算執行部門相關人員職位升遷、經濟收益考核的主要依據，從而影響了政府資金使用的效益。作為財政部門，應會同相關單位制定完善預算項目績效管理責任追究與獎勵機制，厘清單位績效、團隊績效與個人績效，依據績效考評結果安排預算單位來年資金，將個人職位升遷、工資調整、發展計劃與績效考評相掛鉤，切實消除問而不責、獎罰不公的現象，真正做到獎優罰劣、賞罰分明，充分發揮績效考核的積極作用，提高公共財政使用的效能。
參考文獻：
[1]古炳瑋.加快建立政府預算績效評價體[J].法制與經濟，2007（4）.
[2]張莉.政府預算績效管理對策探討[J].社會發展.
[3]董玲，安艷芳.政府預算績效評價指標體系研究[J].山西高等學校社會科學學報，2011年第23卷第2期.
[4]楊玉霞，王東偉魏霞.淺議政府預算績效評價體系設計[J].地方財政研究，2005（5）.
[5]梁紅梅.健全預算績效考核體系提高財政資金使用效益[J].財會研究，2013（7）.
[6]劉昆.績效預算：國外經驗與借鑒[M].北京：中國財政經濟出版社，2007.
0 前言全面提高企業核心技術競爭力，實現企業跨越式發展，積極面對和迎接市場的激烈競爭和嚴峻挑戰，加強科研人員的管理，特別是對科研人員實施科學、合理、公正的績效評價和考核，已成為管理工作的重中之重，這對吸引人才、留住人才和用好人才具有非常重要的意義。如何開展好這項考核工作，建立科研人員績效考核管理系統已成為人力資源部門面臨的一個非常重大的課題。下面以馬鋼公司技術中心為例，闡述科研人員績效考核管理的實施過程及狀況。
1 技術中心科研人員績效考核現狀。
馬鋼技術中心的科研人員績效考核規則是通過參照同行業幾大鋼企的考核方法和考核指標，結合馬鋼自身特點制定的，經過4~5年的實踐應用，取得了一定效果，基本上能夠反映技術人員的基本工作情況和所做出的業績。科研人員的績效考核采用年終一次性評價，考核方式是根據人事部門制定的考核表進行個人自我評價（打分）和單位領導（或單位評價小組）評價，評價內容主要分為兩大部分，即工作基本情況（基本得分）和工作業績（加分），基本情況分為承擔科研任務情況、撰寫論文情況、工作調研情況、完成交辦任務、業務培訓情況、工作指導情況和工作態度情況等。工作業績主要是取得科研成果等情況。從總體上來看技術中心的考核沒有跳出國內基本考核框架，還是年終一次性“算帳”。
2 科研人員績效考核存在問題及原因。
1）考核缺乏明確的目標性，考核目的性比較單一。現行的考核形式，多數是為了考核而進行考核，考核的結果也主要是為了評優，發獎金，考核結果很難達到信息反饋和提高績效的作用。
造成上述現象原因為：管理與考核脫節，考核反映的多是科研人員工作的表面，很少能反映科研人員實際工作的內涵，科研人員不可能通過考核及時了解自己工作成就及今后需要注意和努力的地方，領導也很難據此給予有效的指導和幫助，有時甚至反而增加了領導與研發人員的矛盾。
2）考核工作只注重考核人員的結果，不注重對工作質量考核。這就導致被考核者一味追求項目的級別或項目數量，在這方面去“掙工分”。
造成上述現象的原因是：在考核內容中雖然也涉及到工作質量，但沒有具體指標和依據，只能憑主觀評價。忽視了階段性的考核評價的設立，缺乏工作過程考核的記錄和評價，或者考核記錄不全面，導致年終考核時難免對部分考核指標靠想象去評價，造成不是評價過高，就是遺忘不評價，個人行為替代了組織行為，這樣得出的考核結果是失真的，造成部分科研人員對考核結果不服氣。
3）考核結果沒有與科研人員的待遇等直接掛鉤。考核結果雖然在考核辦法中寫到與科研人員的收入、職稱評聘、骨干評選、技能培訓（含出國）等掛鉤，但實際沒有實施，僅僅用于年終一次性的加獎。造成上述現象原因是：科研人員的績效考核只注重考核結果，為考核而考核，忽視了通過考核來加強人才隊伍的培養、激勵優秀人員更加努力工作和創新、鞭策落后者找到差距、學習先進，改進不足。
3 科研人員績效考核新辦法探討。
為了達到有效解決上述一些問題以促進科研人員績效考核的不斷完善，經過不斷摸索、探討，尋找新方法，通過建立科研人員績效考核管理系統，實現了分模塊對科研人員進行績效考核。由于系統采用B/S模式架構，考核管理人員和科研人員都能方便的從網頁上登錄進系統，分別進行考核管理工作和查詢結果等。
科研人員績效考核管理系統通過建立工作業績、工作能力和工作態度的績效考核評價模型，應用計算機信息技術手段對考核指標進行定量設計和全過程評價，注重過程考核和考核時間結點限制，通過預設的各個模塊錄入指標，系統通過不同專業的不同算法實現科研人員過程考核的數據匯總，實現了從定性考核轉化為定量考核，從年終一次性考核轉化為分階段連續軌跡性考核，實現考核者與被考核者及考核結果的互動，公開透明，相關部門的考核管理職能得到充分體現。
3.1 科研人員績效考核管理系統的評價模型。
科研人員績效考核管理系統的評價模型的主要內容包括工作業績、工作能力和工作態度。工作業績主要是指年內從事的研發項目、臨時任務、上年度或再早時間項目產生的成果（包括技術進步獎、專利、技術秘密和標準等）、發表的論文和論著。工作能力主要是指崗位基本能力要求和年內能力的提升，即研發能力、計劃能力、科研方法、學習能力、指導能力、合理化建議、以及獲得表彰和榮譽等。工作態度主要是指科研人員在日常工作中的勞動紀律、工作管理、工作考勤和質量安全管理中的執行評價。 轉貼于
3.2 科研人員績效考核管理系統的實現方法。
1）績效考核指標的定量設定。
為了達到對科研人員實現公平的績效考核，對科研人員的績效考核內容、考核評價系數進行統一的分值設定。在考核內容上對科研項目和臨時任務進行級別、類別、項目類型、參與角色等分類設定，對獲取的成果、專利、標準、獲獎論文、論著等進行級別、類別、參與角色等分類設定，對工作能力的能力指標級別和工作態度的執行級別進行設定；在考核評價系數上對科研項目和臨時任務的季度考核進行考核系數設定，對課題長考核評價項目組成員的考核指標進行考核系數設定。所有的考核內容和考核評價系數在考核管理系統中均以系統的基本參數形式進行設定，這些參數可隨考核需求的變化進行更改設定，以滿足新的考核需求。
2）科研人員的績效考核方式。
科研人員的績效考核方式分為兩種，一是需要通過對科研人員參與并正在進行的工作進行考評實現科研人員的績效考核。這主要是針對科研人員參與的科研項目和臨時任務。科研人員參與的科研項目考核按過程考核，由于科研項目的實施時間跨度一般都較長，在科研項目的實施過程中需有幾次階段考核評估，參與該項目科研人員的過程考核也就需要相應的幾次階段考核評估；科研人員在參與科研項目的過程考核中，不僅需項目評審組對科研項目考核評價，還要有課題長對課題組中的科研人員的考核評價，然后在科研人員績效考核管理系統中把各種考核評價轉換成相應的考核系數，再通過系統中已設定的計算公式計算出科研人員參與科研項目的績效考核評價，系統通過對各階段的考核分進行加權計算即得出科研人員參與該項目的績效考核評價；科研人員參與臨時任務的考核與參與科研項目的考核類似，只是臨時的實施時間跨度一般較短，只需象科研項目的一次過程考核就能實現對科研人員參與臨任務任務的績效考核。二是收集科研人員已獲得的工作成績和平時工作表現情況并錄入到考核系統中實現對科研人員的績效考核。這部分的收集內容主要是科研人員獲得的成果、專利和獲獎論文等。工作能力和工作態度的日常表現情況的考核按季度進行，通過將收集的數據在科研人員績效考核管理系統中轉換成相應的考核系數，再通過考核系統中已設定的計算公式即可計算出科研人員參與這部分內容的績效考核評價。
3.3 科研人員績效考核管理系統的應用效果。
通過信息管理系統，建立了科研人員整體工作及業績檔案，比較系統、客觀、公正地反映和記錄了科研人員每一年的工作情況，以及能力發揮、培訓提高等情況，領導便于掌握每個人的情況，把握單位整體情況。克服了以往對科研人員工作情況記錄零散的狀況。通過信息管理系統，可以查詢到每個技術人員年度承擔工作任務、能力提升、工作成果以及工作質量的評價。進一步促進了基層的管理工作，督促規范工作任務的計劃安排、人員配置和檢查與考核，減少了管理工作的盲目性。
通過信息管理系統，使科研人員能夠在較短的時間內找到自身在工作中的差距，采取有效措施，提高工作質量，有針對性地參與培訓和學習相關知識，提高工作技能，避免單純考核。過去，考核很難看到自身存在的不足，工作期間的不足更難看到，現在通過信息管理系統，每個技術人員隨時可以通過網上系統查詢到自己的工作情況和考核情況，以此不斷修正和改進。
4 結語。
關鍵詞：高中學校；財政資金；績效管理；探討
一、引言
為深化落實《關于全面實施預算績效管理的意見》文件精神，我國不斷完善財政支出預算績效管理的相關法律法規，從宏觀層面為各級單位落實財政資金績效管理提供了指導，同時也說明了國家對財政資金績效管理的高度重視。績效管理是預算績效管理的重要組成部分，高中學校通過不斷優化績效管理體系，可以提升學校財政資金利用的科學性和規范性，以績效考評結果作為配置預算資金的依據，促使高中學校強化財政資金利用的剛性。財政部明確規定，基層單位應明確設定預算目標，并采用科學的方法和標準展開績效考評，以評估基層單位財政資金的管理和使用情況。高中學校在財政資金預算全環節中引入績效考評理念，并使之貫穿于預算編制、預算執行、預算監督等環節，可以有機聯動財政資金的投入和產出，更加注重資金投入的效益性和價值性。
二、高中學校實施財政資金績效管理的重要性
近年來，財政對高中學校的經費投入規模不斷擴大，這在很大程度上推動了高中學校的發展，也為教學質量的提升奠定了基礎。作為高中學校，要管好、用好財政資金，真正發揮財政資金的教育價值，打造高質量的教育品牌，創新財政資金預算績效管理模式尤為關鍵，這不僅是當前高中學校的內在需求，也是辦人民滿意的教育的長遠目標。鑒于此，高中學校要將財政資金投入和產出掛鉤，以績效考評評估各項目投產率情況，優先向高效益項目傾斜，兼顧一般項目，以尋求整體效益最優。高中學校重視績效管理優化，以“花錢必問效、無效必問責”為基本原則，提升財政資金績效管理水平，可以實現投入最少的教育資源獲取最大的效益，進而推動高中學校辦學質量全面提升。
三、高中學校財政資金績效管理中存在的問題
（一）缺乏完善的績效管理制度
財政部雖然印發了《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號），但文件中并未對績效管理作出具體的規定，也沒有切實可行的操作性指導，屬于宏觀層面的指導思想。因此，高中學校在開展財政資金績效管理過程中，關于考評對象選擇、考評方法選擇、考評目標設置、考評指標設計、考評職責定位、考評標準劃分等方面缺乏統一性、規范性的指導。高中學校在長期管理中，未形成系統性、全面性的績效考評制度體系，在開展績效管理過程中考評方法選擇隨意，考核標準不統一，指標設計單一，績效管理缺乏制度支持、無據可依，由此降低了績效管理效果。
（二）績效意識薄弱，缺乏專業的績效管理人才
結合以往情況來看，部分高中學校在財政資金管理過程中更側重于資金的申請，重視對收入預算的安排，而對財政撥款資金的使用效益、使用合理性重視度不高。對學校的預算資金績效管理工作，普遍認為是財務部門的工作，導致在開展績效考評工作時配合度不高。此外，高中學校將工作重點放在教育教學上，大部分教職工缺乏專業的財務管理理論知識基礎，對預算績效管理一知半解，預算績效管理效果大打折扣。
（三）績效目標設置缺乏科學性
績效目標設置對績效管理具有重要意義。高中學校在編制預算的過程中，對目標設置缺乏嚴謹性，忽視績效目標設置的重要性，由此導致績效目標設置相對籠統，缺乏實際指導意義。另外，針對部分項目，在績效目標設置過程中，往往僅作定性考量，未考慮量化指標，沒有包含數量、質量、滿意度等目標，由此影響后期績效考評效果。
（四）績效指標設計不合理
結合xx高中學校來看，其在績效指標設計方面存在兩個方面的問題：一方面，指標覆蓋面狹窄。以預算執行為例，在指標設計過程中僅選取了幾個重點指標，如采購執行率指標、支付進度率指標等，而這兩項指標在高中學校財政資金支出中占比較小，因此難以全面客觀地反映學校預算執行效果。另一方面，對資產管理績效考評缺乏重視。公立高中學校的資產屬于國有資產，其管理水平和使用效益也關系到財政資金的支出，因此其也是績效考評的重點，但是在實際的工作中，對學校資產的績效考評卻并未落到實處。
（五）績效考核形式大于內容
績效考核作為績效管理的重要一環，績效考核結果不僅直接反映了當前管理工作的實際情況，同時也能充分反映當前管理工作中存在的主要問題，通過對現存問題有針對性地進行整改進而達到切實提升高中學校財政資金管理質量的目的。想要充分達到績效考核工作目標，不僅需要科學的目標設計與指標設計，同時也需要科學設計考核內容。目前，大多數公立高中在績效考核工作上往往存在著考核形式大于考核內容的問題，這不僅是因為缺乏更具專業化的績效考核人員團隊，同時也是因為沒有樹立正確的績效考核工作意識，將績效考核視為上級下達的工作任務，考核工作流于形式，沒有真正做到積極和主動。
四、高中學校財政資金績效管理優化的有效對策
（一）樹立積極的財政資金績效管理意識
加強高中學校財政資金績效管理工作的目的不僅僅在于實現對財政資金的有效利用、規范財政資金管理秩序，同時更加影響到學校本身的教育質量及教學成績。因此，在具體研究財政資金績效管理優化對策之前，必須首先樹立起積極的財政資金績效管理意識。通過集中教育、組織學習等手段在學校內部形成一個從學校領導層、績效管理層到基層教職員工的立體化、全方位的財政資金績效管理內部環境，讓后續的績效管理優化工作能夠獲得最廣泛的配合與支持，奠定績效管理優化工作有序開展的堅實基礎。
（二）健全績效管理制度體系
為保障高中學校項目順利落地實施，應規范管理項目，加強制度建設。第一，明確權責劃分，強化組織領導。高中學校在項目立項之后，應結合項目文件相關要求，設立項目績效管理小組，由分管領導做小組組長，成員包括財務科、總務處、項目部等負責人，再下設項目管理小組，由項目負責人對項目建設負責。通過明確職能權責，強化約束，保障項目高效推進。第二，完善管理制度。在項目下達后，項目組要完善項目財務管理制度，針對項目特點制定績效考核制度（選擇考核方法、明確考核標準），梳理項目考評流程和程序，為項目高效、高質量推進做好鋪墊。第三，規范招投標管理，落實審計制度。高中學校在項目實施過程中，為保障項目合法合規，透明化操作，要以《年度政府采購招投標目錄指南》為參照，采取公開招投標的方式，嚴格執行公示制度，禁止暗箱操作。同時，在項目結束后，要及時由審計部門介入，對項目開展審計工作，經審計無誤之后才能按照合同結算項目尾款。
（三）注重培養專業績效管理人才
就高中學校而言，教職工的工作側重點更多地放在教育教學方面，對財務管理、預算績效管理等概念認識相對薄弱，因此，為推動預算績效管理水平提升，應注重加強工作人員的業務學習，以打造專業的管理團隊。高中學校應不定期安排講座，可以邀請相關專家來校演講，以預算績效管理為主題，從思想上培養學校財務人員的績效思維。同時，可以收集和整理同類中學財政資金績效管理的成功案例，由部門組織針對性業務培訓，可以選擇一個試點項目實施績效考評管理。一方面強化訓練，促使工作人員掌握績效考評方法、操作程序，明確注意事項；另一方面通過對比考評項目和非考評項目，使工作人員明確績效考評的效果，進而在后期的工作中更加注重績效管理。
（四）科學設置績效目標
績效目標設置是財政資金績效管理的前提和基礎，也是學校進行績效追蹤的重要參照，如若缺乏績效目標，則績效考評無從談起。高中學校在績效目標設置過程中，要遵循相關性原則、易操作原則、多維度原則，盡可能全面、客觀地反映學校教育職責的內容，將定量目標和定性目標相結合。在設置績效目標的過程中，要從以下幾方面考慮：首先，應做到指向明確，績效目標不僅要涵蓋預期產出目標、服務數量目標、成本和質量目標、滿意度目標，還要考慮支出的預期效果，具體包括經濟和社會效益等。在編制預算過程中，要以績效目標為基準，從數量、成本、質量、效率等方面入手進行細化，確保績效目標和目標值科學、完整、全面。其次，應注意目標值的科學性，高中學校評估績效目標實現情況主要是測量目標值的達成率，目標值是評估績效的標準，因此，績效目標值的確定必須具有依據，不僅要綜合考慮政策法規，還要進行縱橫向比較，在目標值設立過程中，可依據上期預算落實效果、國家和學校教育發展規劃、其他學校同類項目建設標準等來明確績效目標值。最后，應做到績效和預算目標的一致性，高中學校在項目立項時，以預算項目績效效益為衡量準則，對高產出、高效益項目進行立項，以保障項目的投入回報率。在編制部門預算過程中，學校要注意選擇科學的編制方法，如選擇零基預算法或績效預算法，對報送的績效目標和項目預算資金申請，要嚴格審核合理性和科學性，在確保合理之后才能進入下一預算編審環節。
（五）注重過程管控
為保障財政資金真正用于高中學校項目建設，提升項目建設質量，應注重全過程管控。首先，高中學校領導層可以成立項目領導小組，負責對項目進行跟蹤管理，并定期對比分析項目績效目標，評估績效完成情況，以績效目標作為項目領導小組強化管理的重要指導和依據，推動項目科學、規范地落實。其次，為保障項目質量，學校應每月組織開展項目進度分析會議，及時分析和整理項目實施中面臨的問題，并不斷改進項目實施方案，及時堵塞管理漏洞。最后，為規范合同管理，應基于合同書制定詳細的項目實施方案，定期反饋項目進度，確保實時掌握項目狀況，以便及時、有針對性地調整項目實施方案。
（六）合理設計績效考評指標
在高中學校財政資金績效管理中，績效指標設計較為關鍵，其直接影響考評結果的精準性和客觀性。高中學校在設計績效指標時，為體現科學性、全面性以及可操作、可比較原則，可以從投入、過程、產出、效果等維度出發。投入維度指標設計，可設置支出增長率指標、三公經費變動率指標和人員經費比率指標等；過程維度，可設置預支出執行率指標、內控有效性指標、資產負債率指標、流動比率指標、固定資產占總資產比重指標、固定資產成新率指標、項目支付進度率指標、政府采購執行率指標、資金使用合規性指標和預算信息公開性指標等；產出維度，可包括學校師生比指標、人均校舍建筑面積、生均圖書館紙質圖書冊數、師均培訓費、重點支出完成率等；效果維度，可包括學生對教師教學水平滿意度、家長對學校滿意度、優秀畢業生率、學生競賽獲獎數量等。在指標設置完成后，通過采用層次分析來確定各項指標權重，以確保權重的科學、合理。高中學校在開展預算績效考評過程中，對比已設定的目標值和部門或者崗位實際完成值來進行打分，最終得出總分值，將績效考核結果劃分為優秀、合格、基本合格和不合格四個等級，對績效考評結果較差的部門或者崗位，要成立績效考核評估分析小組，明確財政資金利用不到位、執行效果不佳的原因，并追究相關人員的責任。
（七）注重績效考評結果的應用
高中學校優化績效考核管理要注重考核結果的應用，不能僅僅為了考核而考核，亦或者僅僅將考核結果作為績效工資計算的依據，如此則無疑弱化了績效考核的作用。一方面，要發揮績效考核的激勵作用，高中學校可將績效考核結果與薪資、福利、崗位晉升等掛鉤，如對考評結果為優秀或合格的部門或者崗位，可以實施獎勵制度，反之則要采取懲罰措施，通過績效考核在學校內部形成獎罰有度、獎罰有序的績效管理環境，以強化內部約束和激勵；另一方面，要發揮績效考評結果的參照作用，高中學校可以將本期績效考評結果作為下期財政預算資金配置的重要衡量依據，對考評結果較好的部門或者崗位，可以適當放寬限制，對績效考核結果較差的部門，則要考慮從嚴、從緊，適當收縮預算，以此強化預算配置效果。
五、結語
綜上所述，在新時期，高中學校要推動教育事業長效發展，不僅要注重提升教學質量，更要注重內部管理水平的提升，以適應現代化管理需要。加強高中學校財政資金績效管理是保障財政高效支出的關鍵，直接影響著財政資金的利用價值，因此，高中學校要健全績效管理體系，從制度建設、人才建設、績效目標設置、指標設計、考評方法選擇、考評結果反饋等方面入手，不斷梳理和優化預算績效管理流程，以提升績效管理水平，為學校財政資金有效利用提供支持。
參考文獻：
[1]孫光輝.中學績效管理體系優化研究[J].現代經濟信息,2019(7):54-55.
[2]馬哲實.關于我國當前推行財政資金績效管理的思考[J].行政事業資產與財務,2010(11):25-27.
關鍵詞：收付制度 行政單位 績效評價
當前我國縣級集中收付制度改革深度不夠，面臨清算體質、法規制度、系統網絡等方面的建設問題，本文結合推進收付制度改革和行政單位績效考核體系完善兩個方面展開闡述：
一、縣級國庫集中收付制度改革存在的問題
目前我國縣級國庫集中收付制度改革效果參差不齊，集中體現以下幾方面：一是制度規定不完善。《財政國庫管理制度改革試點方案》是中央財政集中收付制度改革的權威文件，逐級推廣的過程中，各級地方政府又制定了以地方特色為主的“銀行支付清算辦法”、“改革方案”等。各地不同改革時機、不同條件，就導致了中央、省、市、縣各自為政的規章制度。一部分縣規定人民銀行辦理直接支付，銀行辦理授權支付。一部分縣設立“清算周轉賬戶”，解決銀行墊付，預算單位不能用款的問題。二是清算流程不科學。清算財政資金，按照試點方案的要求，主要分為財政零余額、國庫單一賬單等步驟，但是這一過程突顯了一個劣勢，縣級清算資金仍然采用手工票據，國庫清算差額仍然通過內部往來，銀行墊付資金效率較低，難以實現實時清算。三是體制改變不到位。大多數縣為了規范預算單位會計行為，成立了“核算中心”。有些縣級，比如湖南省的縣級發工資，成立統發中心，收到較好成效。但是，國庫集中收付制度改革，要對“兩個中心”轉軌，包括了財政政策、機構改革、人員安置等方面進行調配，工作量較大，難度較大，各個縣級效果不一。四是預算編制不完善。預算編制對于集中收付制度改革具有重要作用，但至今一些縣級財政仍然沒有編制部門預算，有的縣級則呈現較粗的預算編制，比如支出這一欄存在“類”或“款”，卻沒有“項”級，目前預算單位呈現的編報月度支出計劃比較粗化，根據年度計劃也無法準確逐一提出申請。這樣的情況，預算單位用款額度不正確，最終財政支付部門要投入更多精力頻繁修改國庫單一賬戶，降低了支付效率。
二、提出收付制度改革的建議
（一）創新國庫集中收付改革
實現實時支付是改革的其中一項，這一措施是為了杜絕私下交易、存在偏主觀操作決定付款程序，給支付帶來難度，實現預算目標與執行的一致。要實現這一改革措施，就需要提高集中支付改革的創新能力，比如POS機刷卡繳稅、公務卡支付、人民銀行直接支付等，通過這些高科技聯網系統，制定先進的核算系統，財政部支付命令能夠快捷傳達到國庫，國庫自動化將數據集中系統連接網路支付系統，直接支付給商品供應人員、提供者賬戶，直接收付，提高集中收付的工作效率。
（二）完善集中收付系統網絡
充分將收付要素連接起來，充分發揮財、庫、稅、銀四方面的聯網作用，繳費涉及人、商業銀行、財政、國庫多個部門，這時候需要把各個方面緊密聯系起來，形成一個有效的雙向性的收付網絡，加強系統連接、制定協議、安全措施等發那個面的建設，并加快推廣，形成覆蓋面廣的立體網絡，既包涵預算內外，也包括個體納稅人、用款人、繳費人，以及企業單位比如銀行、國庫部門等。按照國家規定，將領導、規劃、技術標準、系統平臺、組織實施都納入到“統一”中來，建立國庫專屬賬戶、集中支付、銀行、預算行政單位使用的網絡平臺，能夠在這一廣域網共享銀行、國庫、財政集中支付、網上銀行、預算單位等的會計核算數據和信息。這樣的操作能夠，滿足錄入原始數據后，在網上操作基本的會計核算功能。
（三）建立集中收付的高科技支付系統
全力推進縣級國庫集中收付制度改革，除了加強相關方面的法律法規的改革，還要有配套設施要跟進，體現實質性的技術支持。它的建設方向體現在一下三點：單獨設計國庫收付系統方塊。一直以來，國庫資金支付與信息傳送出現不一致的情況，一般國庫資金的信息是通過國庫內部三個關口才能傳送到國庫，太多的關口會導致資金經過支付系統已經到達國庫，但信息還沒有及時跟進，最終出現資金支付與信息不匹配，遠遠降低了國庫資金結算效率。最好的解決辦法是建立國庫自身的信息系統，減少信息傳送的關口，比如避免縱向聯網、橫向聯網、同地清算系統等路徑，實現同步結算國庫資金和信息流向，兩者達到同步，提高支付系統工作的效率和質量。二是縣支庫直接參加支付系統，滿足縣支庫地方業務種類和數額總量的需要，突破使用國庫單一賬戶而帶來的種種限制和渠道封閉性。三是試點運行數據集中系統。實現縣級支庫現時清算，便捷操作的會計核算系統運作。滿足縣級地方特色的財政操作，避免不必要的程序限制和阻礙。
三、推進以國庫集中收付制度改革為導向的行政事業單位績效評價
行政事業單位績效評價包含眾多方面，但是要融入國庫集中收付制度改革成效的考核，則要建立以財務為導向的考核體系。最主要從以下幾方面入手：
（一）根據國庫集中收付制度數據考核預算管理
將“預算偏離情況”計入行政事業單位的績效考核當中，加強預算管理，通過預算數據與實際相比較，設計合格的偏離程度范圍，在指標范圍內的結果可以獲得滿分，相反則要適當扣分。
（二）根據國庫集中收付制度數據考核資產管理
一是根據國庫集中收付系統可以測算出行政單位的資產占有率，資產占有率體現該單位對國有資產的占有和使用情況，通過引入這一項考核，可以督促和改善行政單位之間“貧窮”還是“富有”的情況。這種算法的標準為：資產占有率=單位固定資產價值/單位實際人數。評分標準為：單位人均占有越高，分數反而越低，呈反比趨勢。而國庫集中收付制度在其中所起的作用就顯而易見了。二是盤活閑置資產。該指標的設立是為了促使行政事業單位不浪費資產，加強資產管理，這一項可以為加分項目。盤活閑置資產的算法。固定資產為對象，將其出租的收入作為盤活金額，把總金額與人均占有資產數額比較，成為該盤活率的計算依據。比如某行政單位人均固定資產100萬元，一年出租該固定資產得到400萬元，那么閑置資產盤活率為4，可以象征性的4分。而這些數據的統計都離不開縣級國庫收付系統的支持，它能不能起到作用，在績效考核中就可驗證。辦公用品的損耗率。將辦公用品、低耗品每月消耗金額作為基數，計算公式為：兩樣公用設施庫存金額/辦公月均消耗=公用設施的存耗比，這一數據體現為行政資源的浪費與否，它的績效考核為反比，結果越大，分數越低。比如單位辦公及低耗品消耗40萬元，年末庫存剩下120萬元，得出存耗為3，一旦指標越高，積壓越嚴重，得分越低。
參考文獻：
[1]中國金融學會國庫研究會.國庫管理與改革[J].中國財政經濟出版社，2007
[2]湖南省分庫課題組.對進一步發揮央行經理國庫職能作用的思考[J].金融經濟，2008
[3]冀隆煒.平衡計分卡在事業單位績效評價中的應用[J].合作經濟與科，2009
一、高速公路預算管理的現狀
最近幾年來，福建省每年都有新的高速公路項目開工，而高速公路管理機構也逐年增多，目前已有47條建成通車的高速公路，運營管理占到了高速公路事業的半壁江山。原來，我省高速公路沒有使用“預算”這個術語，類似于預算的提法是“計劃”，包括投資計劃和通行費計劃，運營單位的財務收支納入財政部門預算。然而，從總體上看，預算管理狀況依然很難令人滿意。主要問題在于：
1.對預算的認識比較膚淺。至今仍有不少管理人員認為，預算是一項財務工作，即財務部門的工作，其他人員對此無需參與也沒法參與。每年的預算編制主要是財務人員根據上級下達的定額進行計算、匯總，其他部門只是摸摸腦殼或者以預測代替預算。預算執行過程中，除了財務人員全面關注預算與實際的差額之外，其他部門只有在領導過問或財務提出要求時才切實考慮自己的預算。預算執行完畢，各單位財務人員出具一個總體上的預算執行情況分析，而其他部門則很少總結本部門在其中起了什么樣的作用、取得了什么樣的成績。
2.普通使用定額預算方法，預算管理方法比較單一。在計劃經濟條件下，經濟環境相對穩定，定額預算具有容易理解、操作簡便等優點，但很難適應當今不斷變化的社會經濟環境。我省高速公路建設主要采用定額預算法，運營管理時期的經費預算也同樣采用的是定額預算方法。最近幾年，高速公路運營管理單位納入財政部門預算，全面套用行政事業單位的支出定額，導致人工工資嚴重偏低，而有些預算項目的定額又高得驚人、無法用完，基層員工怨氣很大，管理人員則無計可施。
3.預算缺乏全局意識，各環節、各部門的預算處于“分塊割據”狀態。由于使用定額預算方法，各環節各部門均根據定額來設定預算，未考慮高速公路事業的全局和貸款修路行為的產出，因此當前的預算無法起到合理地規劃未來、有效地配置資源的作用。除了貸款修路帶來的經濟性產出之外，高速公路的社會性產出無法補償貸款修路的成本，這是預算“分塊割據”的原因之一。盡管如此，規劃公路投資的直接經濟性產出，合理量化其間接的社會性產出，從而考慮綜合公路運營收入和財政補助來補償投資成本，據此進行預算管理仍然是一個值得研究的課題。運營管理單位的預算相對獨立，但也是將總收入扣去運營成本之后的部分作為還貸處理，并未從收入預算著手，通盤考慮整個高速公路的戰略目標。
4.績效考核中普遍缺乏預算管理。我省高速公路建設和管理單位的年度考核主要集中在對事務性工作的考核上，過分關注對工程量、辦事程序和工作方法的考核，而很少涉及對預算執行情況的評價。如果將考核的重點放在辦事程序和工作方法之上，被考核者就會極力追求程序的表面化和方法的設計，忽視實質性的工作效果，而預算執行者也就不會愿意根據實際執行情況與預算的差異進行分析，為考核提供相關的依據。這種重“過程”輕“結果”的做法，在“過程”和“方法”容易美化而難以核實的年終考核時刻，很容易導致被考核者以虛假的過程和方法來贏得與考核者的博弈。
5.預算項目的列舉缺乏科學性。未能根據高速公路的實際，而是全面照搬財政部門預算中的科目。運營管理單位就照搬了其中絕大部分科目，如基本支出、一般公用支出和項目支出等科目，而舍棄了反映高速公路特點的一些科目，如將征收業務成本、公路養護成本、機電維護成本等內容都列為項目支出下的細目，既不利于績效考核也不利于強化控制。
綜上所述，我省高速公路的預算管理保留了許多計劃經濟的痕跡，而且在納入部門預算管理之后弱化了根據高速公路自身特點強化控制和績效考核等功能。因此，加強高速公路預算管理，轉變思路，調整預算編制、執行和考核的方法，需要運用預算管理的科學方法對現行預算管理模式進行變革。
二、加強高速公路預算管理的措施
按照預算管理的要求，高速公路預算可劃分為經營預算、資本預算和財務預算三類。除財務預算是根據資本預算和經營預算而編制的事前會計報表之外，其他兩類預算是預算管理的重點。經營預算在高速公路行業就是包括通行費收入、其他實體經營收入、通行養護成本、其他實體經營成本、自有資金用于建設投資的支付、還貸支出等項目在內的預算。高速公路的資本預算，主要是指與建設投資相關的預算，其預算內容為籌資、投資及還貸等，并通過若干內容重合的項目與經營預算聯系起來。
1.明確預算管理的重要性。加強預算管理是貫徹落實《中華人民共和國預算法》的具體體現，是建立高效的高速公路運營管理體制的需要，是推進黨風廉政建設的需要。規范收入管理，納入財政專戶，可有效防止亂收費、私設“小金庫”等違法違規現象的發生；規范支出管理，嚴格按照標準審核和撥付資金，提高財政資金的使用效率，從源頭上預防和治理腐敗，推進黨風廉政建設。
2.樹立預算的全局觀念。高速公路最高管理當局應當站在戰略管理的高度來認識預算管理，視預算管理為貫徹戰略理念實現戰略目標的關鍵環節。這就要求以預算統攬經濟工作的全局，根據高速公路管理的戰略目標來推行日常的預算管理，將所有的收入納入預算管理的范疇，預算全部的現金流入。然后測算各層次路段必須的運營支出、還貸支出，進而計算出可用于建設投資的自有資金或需要借貸的流動資金。最后確定當期資本預算中需要的融資規模，并以此為基礎安排建設項目的投資預算。
3.綜合運用科學預算方法。除公路建造與養護的材料成本、人工成本、機械成本可繼續使用數量定額預算法外，其他項目則可根據不同預算項目使用不同的預算方法。例如土地補償應根據工程所在地的地理環境、社會環境和經濟環境具體地分析其預算需求，管理費用則應當根據所在環境、經費需求等因素具體分析其費用需求，均可采用零基預算的方法。運營管理單位的人工成本則適當考慮綜合采用增量預算、彈性預算的方法，保證從業人員的待遇根據業績和勞動強度而不斷提高，充分調動他們參與運營管理、開源節流的積極性。在納入財政部門預算管理后，增量預算和彈性預算方法的使用，需要以爭取到財政部門的預算包干政策為前提。
4.完善各項預算編制內容。一是擴大預算編制范圍，部門預算編制要涵蓋所有事業單位、合作合資公司分紅所得以及投資成立的國有獨資企業，將所有事業單位所有的收入與支出全部納入部門預算。二是統籌全面預算，科學安排資金，實行“統貸統還”。三是預算編制要做到收支平衡、確保重點、兼顧一般。四是完善發展性支出，要有超前性、預見性，對相應穩定的項目預算要合理編制，對變化較大，不可控因素很強的項目要提前動手，科學預測，盡量提高預算編制的精準度。五是加強預算的約束力，嚴格控制預算追加。預算一旦確定，就必須嚴格執行。除特殊情況臨時決定且必須當年進行的工作和突發性事件外，預算一般不予調整。六是做好項目庫的維護工作，完善項目庫管理，增強年度預算之間的連續性。
5.結合高速公路特點列舉預算項目。財政部門預算中的支出科目適用于行政事業單位等沒有生產性事務的部門或單位，對以生產性事務為主要業務活動的高速公路管理機構顯然是很不相宜的。因此，高速公路預算的支出科目應當按照因事立項的原則，結合其生產特性來設置和列舉。在實行預算包干政策后，納入財政預算管理的單位就完全可以結合高速公路自身特點來設定預算科目。例如，高速公路運營管理單位的主要生產活動是收費、養護和路政管理，那么征收業務、養護工程和路政管理方面的支出就應當成為最經常的支出，而不是列入所謂的“項目支出”。依據高速公路自身的特點設置預算科目，不僅能夠方便預算編制，而且利于強化預算控制和考核。
6.強化預算管理和績效考核。讓預算執行者參與預算管理，盡量聽取執行者的意見，或者以“自下而上、上下溝通”的方式編制預算，除了能夠調動預算執行者的積極性外，還有一個好處就是能夠實現預算的溝通功能，從而為預算管理情況進行績效考核提供良好的群眾基礎。預算管理作為考核的依據，主要是考核預算與實際之間的符合性，即預算與實際的絕對差異應當盡量縮小。關鍵指標的完成情況與預算存在巨大差異，無論是超額完成收入或出現經費超支，還是沒有完成任務或經費大幅節約，都是預算管理存在問題的表現。而將預算管理納入績效考核，體現了預算作為責權利相統一的媒介的作用，能夠比較真實地反映預算執行部門或人員的行為結果，因而具有較強的激勵效果。
總之，加強預算管理是實施企業戰略、提供財力保障、績效等管理活動中的重要一環，是落實戰略目標的具體體現及評價分析績效的基礎。預算管理不能脫離一般管理方法而存在，它更大程度上是對許多管理方法進行適當的結合和運用。無論是戰略規劃、目標管理、組織規劃等戰略管理理論，還是交通流量預測、人力資源規劃、投資報酬分析、標準成本和作業成本管理等具體管理方法，在預算管理中都能夠找到各自的影子。預算管理是一個系統工程，需要我們在實踐中不斷總結經驗，不斷解放思想，才能運用自如。
參考文獻：
[1]《關于加強高速公路項目資金管理工作的通知》閩高路財[2008]90號.
[2]《福建省高速公路專項工程財務管理暫行辦法》閩高財[2008]77號.
[關鍵詞]公立醫院；預算管理；衛生事業
[DOI]1013939/jcnkizgsc201721255
1預算管理簡述
（1）預算管理不僅是在計劃年度內對所有資源進行適宜的規劃、預測和分配，更是通過預算的途徑讓公立醫院進一步達到細分市場和實現短期經營以及長期戰略的目標。簡而言之，預算管理就是將預算作為標準，從而對其推廣流程以及結果進行的內部管理的總稱。
（2）預算管理具有綜合性、戰略性、指導性、效益性以及約束性，是一種需要在全部工作人員配合的基礎下進行的全方位管理、全過程控制的現代化系統管理方式。其主要內容表現為對醫院的各項財務與非財務資源的分配情r進行優化管理，以及對提高行事效率等方面進行深入的探討。在這些前提條件下，預算管理進一步與績效考核、成本控制等理論相連接，在努力達到降低公立醫院的運營成本、提升公立醫院管理水平，并確保醫院在原定運營軌跡上運行發展的同時，做到真正落實其短期經營目標和長期戰略目標。
2預算管理的重要性
預算管理是一種綜合性的預算管理體系，其中包含資金的籌集、使用與分配以及實施計劃、管理控制與業務評價等各方面問題。在如今形勢下，公立醫院應該采取更加全面、科學的管理方法來順應新醫改政策下的社會市場與醫療市場的需求。
（2）將醫院本身的資源和制定的發展戰略與其市場條件相結合，對醫院所有的經濟活動都進行全面的預算管理，從而達到提升醫院資源設備利用率。預算管理的特點在于高效、科學，這些實質性的特點在對公立醫院完善其預算管理工作中發揮著不可小覷的作用。此外，在公立醫院進行科學的預算管理的前提下，一方面其整體的經濟管理水平得到了有效的提升，另外，起到了建立健全政府對其財政方面補償措施的作用。
（3）公立醫院加強預算管理的目的是為了適應日新月異的環境變化。隨著醫療服務市場日益激烈的競爭環境及日益深化的醫療衛生體制改革，民營醫院以及外資醫院都對公立醫院形成了巨大的競爭關系。為了獲得更大的競爭優勢，公立醫院需要通過加強預算管理，促進資源更加合理的優化和調配。同時，預算管理制度的加強不僅對保障國有資產的保值增值有百利而無一害，還可以使運營的風險降低，進一步促進醫院的健康可持續發展。此外，《預算法》要求公立醫院將財政內部所有進出賬均納入預算管理項目，以達到加強內部控制管理力度，促使醫院嚴格按照經營規劃的方向從事經營活動的目的，進一步體現公立醫院的公益性質，為社會大眾提供更加優質的醫療服務。
3預算管理中存在的問題
（1）欠缺對預算管理的認知，沒有對其足夠的重視。公立醫院普遍存在忽視預算管理工作的實質，在進行預算時，沒有做到對比之前的財務數據，從而導致預算工作準確性低的情況，不能達到預算管理工作的預期目標，沒有充分將預算管理在醫院管理中的重要價值體現出來。
（2）缺乏預算管理的編制及審批程序。公立醫院只是基于之前醫院收支情況作預算編制，并沒有制定規范合理的預算工作執行流程，例如采用零基預算法、動態預算編制法、彈性預算編制法等先進的方法。同時，醫院內部其他工作部門沒有積極參與，從而財務部門對其他部門的情況沒有具體的了解，這使預算編制缺乏準確性。最后，在編制預算時沒有將醫院年度事業的發展規劃及實際工作中的需要納入考慮范圍，缺乏可行性論證和審核，不利于公立醫院實現短期經營目標和長期戰略目標。
（3）缺乏完善的預算績效考核激勵機制。預算績效考核可以清楚地反映出各部門科室和相關工作人員的執行效率，及時發現其中存在的問題，并立即針對問題制定出有效應對措施或修改相應的運行方案。然而，我國目前大部分公立醫院依然缺乏健全的績效考核激勵程序。缺乏健全的預算管理考核依據，意味著不能對醫院內部所有部門和工作人員的預算執行結果進行科學、公正的評斷。
（4）不能充分運用預算管理信息化技術。我國部分公立醫院已嘗試運用HIS系統解決醫院掛號管理、住院患者管理、人力資源管理等方面的問題，但由于大部分醫院的預算管理信息化的建設還不全面，無法將其廣泛運用并充分發揮其作用。由此可見，要想將信息化技術廣泛應用于公立醫院的預算管理工作，還需進一步的調整和規劃。
4預算管理的提升對策
（1）樹立全員參與預算管理的理念。公立醫院領導層應提高對預算管理的認知并對其高度重視，全面了解它對醫院內部管理工作的重要意義。此外，醫院應加大推廣力度，使醫院所有員工認識到其對醫院管理工作的重大意義，定期組織工作人員學習了解新醫改以及預算法的規定，提高工作人員在預算管理工作中的能力，以達到醫院全體員工積極參與、配合醫院實施的預算管理工作的目的。只有醫院各個部門的積極溝通和參與，確保預算編制和執行的順利進行，才能使醫院預算管理工作平穩前行。
（2）加強預算編制的科學性。新預算法中更加嚴格地規定了公立醫院預算編制的科學性，其中要求預算編制應遵循“以收定支”“收支平衡”等規則，以“合理安排支出”為前提，進一步使預算編制的合理性和科學性得到提升。與此同時，醫院在進行預算編制時，應全面結合醫院實際工作的需要，綜合考慮醫院內部運作現狀，合理選擇更加適合公立醫院運營的預算編制方法，例如零基預算法、滾動預算法或者彈性預算法等。最后，為使員工被動面對預算指標的情況得到改善，公立醫院內部部門應全面開展“自上而下”的預算編制流程，激發全體員工的熱情，使其積極主動地參與到預算管理工作中。
（3）加大預算執行力度。新《醫院財務制度》和《預算法》都硬性要求了要嚴格執行預算。預算管理制度應由醫院嚴格依據“有預算不超支、無預算不開支”的硬性要求進行制定，通過這種方式達到提高預算執行的權威性和嚴肅性的目的。在實施預算執行的過程中，需要定期監督預算執行的狀況，如若發現在實際執行中存在與預算相矛盾的情況，應立即找出問題出現的原因，并及時采取正確的方式進行彌補。但如果出現某些因素必須變更預算時，應嚴格遵循審批手續調整預算。為加大預算執行力度，醫院應進一步完善預算績效評價考核制度，管理層做到不定期考核預算執行狀況。及時反饋考核情況，依據考核情況和員工績效建立相應的獎懲項目，促使全體醫院員工積極主動地參與到預算管理工作中。另外，醫院應積極配合內外部監督，將財務信息公開，使公司全體員工互相監督，全面配合審計部門定期檢查并實時監督預算管理工作執行的規范性。
（4）合理運用信息化技術加強預算管理工作。信息化技術對于公立醫院的預算管理工作的完善和醫院內部管理工作趨向現代化都有促進作用。醫院可在已擁有的信息資源的基礎上，進一步推動醫院預算管理系統的發展，以各部門為單位詳細記錄一系列在線審批預算流程，并將預算數據和實際運營中產生的數據依靠預算管理分析系統進行動態監控，以獲取實時、準確的預算執行現狀。借助 ERP 軟件，系統直接根據提供的數據生成財務報表，這不僅可以使數據重復錄入的問題得到解決，也一定程度上減少了預算報表編制工作量，達到了提高預算管理運作效率和準確度的作用。
5結論
總之，為了達到能夠促進醫院健康發展，提高行業競爭力的目的，公立醫院應順應新醫改的形式，加強財務預算管理工作。在“由上至下”的管理模式下，各個部門機構相互合作，制訂高效、科學的預算管理方案，醫院工作人員嚴格執行、相互監督，最終讓公立醫院在激烈競爭的市場環境中擁有一席之地。
參考文獻：
【關鍵詞】國有企業 員工滿意度
1.員工滿意度及研究背景
1.1員工滿意度
員工滿意度是指個體作為職業人的滿意程度，也就是個體對他所從事的工作的一般態度。是組織成員對其工作特征的認知評價，是員工通過比較實際獲得的價值與期望獲得的價值之間的差距后，對工作各方面滿足與否的態度和情緒反映。
1.2研究背景
本文研究以公司員工滿意度調查為依據，目的在于了解員工滿意度影響因素，提高員工工作效率，增強員工歸屬感，改善人力資源管理工作。
根據公司管理經驗，問卷設計指標涉及到員工比較關注的四個方面，分別為戰略發展與高層領導、工作崗位與工作職責、績效考核與薪酬福利、培訓開發與職業發展。
本次調查根據部門、崗位選取調查對象，共收集126份問卷，經過篩選，將89份問卷作為有效問卷進行分析。
樣本基本情況：樣本年齡主要為30歲以下年輕職工，占到66%，44%的樣本進公司工作年限在4-9年。樣本60%為本科以上學歷，主要從事崗位為科研、生產服務類。
1.3分析方式
問卷為“非常滿意”“滿意”“一般（基本滿意）”“不滿意”“非常不滿意”五級李克特量表。采用平均計算法計算員工滿意度。
經過分析，員工對公司總體情況滿意度為81.9%，其中非常滿意度為17.3%。基本滿意度為18.%，未出現不滿意情況。
2.問卷分析
下面從戰略發展與高層領導、工作崗位與工作職責、績效考核與薪酬福利、培訓開發與職業發展幾個方面分別分析滿意度。
2.1戰略發展與高層領導
本指標設有9個問題，其中8個封閉式問題，1個開發式問題。71%-79%的員工對公司戰略發展與高層領導滿意，尤其是認同公司領導在工作中能夠以身作則；19-28%的員工表示滿意度一般。
2.2工作崗位與工作職責
本指標設有9個問題，其中8個封閉式問題，1個開發式問題。在對崗位職責與崗位任職資格調查中，84-93%的員工表示清楚了解本人崗位職責與任職資格。80-86%的員工愿意接受部門分配的工作任務，且部門內有積極溝通合作的氛圍，公司提供了有效的勞動保護；78-79%的員工對目前工作崗位感到滿意，上級為其設立了清晰的工作目標。但在工作中員工個人建議和意見受到重視程度上， 63%的員工滿意，30%的員工表示滿意度一般，7%的員工對比表示不滿意。在與相關部門配合上，66%的員工滿意，33%的員工滿意度一般，1%的員工表示不滿意。
2.3 績效考核與薪酬福利
本指標設有9個問題，其中8個封閉式問題，1個開發式問題。員工了解公司及個人績效考核體系的程度較低，57-58%的員工表示了解或非常了解。58%的員工表示上級會及時對個人提出績效改進建議。
2.4 培訓開發與職業發展
培訓方面，只有47%的員工表示制定培訓計劃時會征求員工個人培訓需求，48%的員工表示培訓計劃能體現個人培訓需求。因而，公司培訓工作需了解員工個體培訓需求，將公司戰略、部門業務及員工個體三方面需求相匹配。
在職業發展方面，半數的員工認為公司提供了通暢的職業發展渠道，認為公司的晉升機會是公平的。半數的員工對此表示一般態度。
3.建議
3.1加強企業文化和核心價值觀建設
塑造企業文化需要選擇合適的組織價值觀標準。首先，強化員工認同感，利用一切宣傳媒體，宣傳組織文化內容和精要，創造濃厚的環境氛圍；培養和樹立典型，為員工提供可以仿效的榜樣；有目的的培訓與教育，使員工系統接受組織的價值觀并強化員工認同感。其次，提煉定格，經過分析、歸納，將企業文化條理化、完善化、格式化，用精煉的語言表述出來。最后，鞏固落實，建立必要的制度保障企業文化的實施，公司領導在文化塑造過程中起著決定性作用。
3.2重視員工建議，開拓溝通渠道
公司應該為員工提供更多、更便利的溝通渠道，以更有效的征集員工建議。比如：開辟高層管理人員至基層管理人員的非正式的溝通渠道，可由所在部門、公司人力資源部定期組織員工座談會，并對員工建議進行反饋；由管理人員和生產人員組成特別委員會，定期相互討論各種問題，加強上下級的溝通；公司發生重
大問題時，公司可以受命成立非管理工作組，由部分管理人員和一般員工自愿參加，調查公司問題；另外，公司垂直溝通較多，部門間橫向交流較少，而平行溝通卻能加強橫向的合作，所以公司要注重橫向溝通交流。
3.3 完善績效考核體系
公司考核制度應該透明化，讓員工了解考核流程、考核內容、考核方式等，使員工充分的參與到考核過程中。績效管理是一個不斷循環的過程，包括準備階段、制定績效計劃、績效計劃的實施與輔導、績效考核、績效考核結果的運用五大環節。尤其注意的是考核結果的反饋與運用。
3.4 建立員工職業生涯發展
公司應將尊重員工選擇的發展發現，協助員工發展，為員工設計行政級別晉升通道，還要設計崗位職級上升通道，讓員工在生產、市場、研發等專業領域有發展空間，提高員工滿意度。
參考文獻：
[1]張鶴.精神薪酬：提升員工滿意度的管理策略[j]，機械工業出版社，2005-02-01
（一）傳統會計模式的缺陷
在傳統會計模式下，會計業務處理獨立于其他業務流程，只負責記錄和審查已發生的經濟業務，根據原始憑證進行記賬，編制各類賬簿和報表。從本質上來看，傳統會計工作集中于對單據的流轉與記錄，這就造成傳統會計缺乏靈活性。由于傳統會計不涉及業務工作，所以在成本核算、固定資產管理、應收賬款管理等方面未能發揮其應有的作用。同時，傳統會計模式缺乏對管理決策的參與，仍停留在財務會計記賬層面，尚未履行會計管理職能，這種粗放式、簡化式的會計模式，已經無法滿足現代企業管理要求。
（二）財務預算管理缺陷
現階段，越來越多的企業開始重視預算管理，將其作為財務管理的重要內容。但是，在預算管理實踐中卻存在著管理體系運行缺陷，具體表現為：員工參與預算管理的積極性不高，預算制度未能獲得員工的支持；預算根據工作計劃編制，采用固定預算編制法，使預算缺乏可執行性，經常出現較大預算執行偏差；預算考核形同虛設，沒有將預算考核納入到部門績效考核范圍內，同時也缺乏必要的獎懲措施，從而弱化了預算的剛性和約束力。
（三）財務會計管理體制缺陷
國內部分企業存在這樣一種現象，投資者即經營管理者，由此對企業財務會計管理工作的開展造成了不利影響，如決策的科學性及民主性不足，導致財務管理工作無法順利進行，企業內控對財務的監管和審計無法健全，財務會計管理的作用難以有效發揮。同時，由于企業管理者未對財務會計管理工作予以足夠的重視，使得財務會計管理在企業經營決策方面無用武之地。此外，因財務會計管理制度不夠完善，使相?P人員在開展中沒有制度可依，工作的規范性和科學性不夠，對企業的經營決策造成了影響。
（四）財務會計報告缺陷
財務會計報告受現行會計制度和會計則準的影響，呈現出一些缺陷，具體表在以下三個方面：一是財務會計報告忽視價值核算。在現行會計制度下，會計遵循歷史成本原則進行核算，將成本核算作為重點，而輕視價值核算。如果發生嚴重的通貨膨脹，則會影響財務報告信息的真實性，出現歷史成本明顯低于現行重置成本的問題。二是無法反映未來經濟活動。財務報告是對歷史會計數據的匯總，會計信息使用者通過財務報告了解到企業過去一段時期內的財務狀況和經營成果，但是卻無法獲取未來一段時期內的經營預測信息。三是信息披露不完整。財務報告只能披露企業財務信息，而對于與經營業績相關的非財務信息卻未能得到披露，如企業人力資源狀況、企業經營優勢、企業商譽情況、企業經營風險等方面。應當說，上述列舉的現代財務 會計所存在的種種矛盾和障礙，既有來自實踐中有關利益階層的推動，也有來自于會計理論認識上的偏差。
二、現代財務會計模式的優化措施
（一）拓展會計管理職能
當前，傳統的會計模式已經難以適應企業的發展需要，所以必須進一步拓展會計職能，促使會計核算為企業管理服務，從單一的事后核算轉變集事前預測、事中控制、事后核算于一體的會計管理體系。企業要提升財務部門在經濟管理中的重要地位，讓財務部門參與到企業管理與決策中，具體措施如下：首先，建立多元化財務會計目標。會計工作要以提高企業經濟效益、服務企業長遠戰略發展、維護投資者利益以及提供有效會計信息為目標，履行自身會計管理職責。其次，參與企業投資決策。利用會計核算所獲取的經濟數據，從經濟效益角度出發，對投資項目進行經濟預測，預計未來收益，綜合考慮風險因素，從而作出正確的投資決策。再次，成本效益分析。會計工作要加強與其他業務部門的協作，及時獲取采購、生產、銷售、應收賬款回收等方面的信息，做好成本效益分析，為企業調整產品結構、制定銷售策略、改進生產模式提供依據。
（二）落實全面預算管理體系
企業單位要落實全面預算管理體系，使預算覆蓋到企業各項經濟活動中，通過預算管理提高單位資金使用效率，實現資源優化配置。首先，調動全員參與預算管理。根據企業戰略發展規劃制定預算總目標，將預算總目標層層分解，落實到各部門、各崗位，形成全員參與預算管理的良好氛圍。其次，引入科學的預算編制方法。預算編制根據業務特點的不同選用與之相應的編制方法，如零基預算法、彈性預算法、滾動預算法等，使預算更加合理、嚴謹。再次，強化預算執行剛性。嚴格按照審批通過的預算對各項經濟業務進行控制，針對預算執行偏差進行分析，找出原因，采取有效的糾偏措施。在非必要的情況下，盡量不對預算作出調整，維護預算的權威性。最后，落實預算績效考核。構建起完善的預算績效考核指標體系，對考核單位的預算執行情況進行客觀評價，并根據考核結果落實獎懲措施，使預算與部門、個人的利益掛鉤。
（三）完善財務會計管理體制
為有效解決企業財務會計管理體制中存在的缺陷問題，必須逐步完善財務會計管理體制，具體可從以下幾個方面著手：其一，可對財權進行適當集中，并對管理加以強化。總機構應當具備以下權利：資金調度權、資產處置權、收益分配權、投資權，而各分支機構則只具備經營權，借此來實現分權型管理向集權型管理轉變。其二，對物資可實行統一采購，借此來減少采購成本，可借鑒政府集中采購制度，節省倉儲費用，加快資金的周轉速度，提高資金使用效率。其三，可在企業中推行目標管理模式，該模式是一種現代管理理念，它以對最終成果的考核作為核心，實現對企業內部各部門的績效考評與控制，其管理思想是激勵，通過各種激勵方式調動各部門的經營和管理積極性。其四，應健全內部機制，加大財務監管力度，確保財務會計管理的權威性和地位，使其作用得以充分發揮。
（四）改進財務會計報告體系
現代財務會計報告體系應更加全面地反映企業過去和未來一段時期內經營成果與財務狀況，增強財務會計報告的有用性。財務報表是財務會計報告體系的核心，三大報表要滿足相關性、可靠性、可計量性的要求。將財務報表中所披露的會計信息劃分為核心信息和非核心信息，核心信息采用歷史成本計量屬性，非核心信息可引入公允價值等計量屬性。在財務報表中，要加入對投資報酬、變現能力、財務彈性等方面的披露內容。在財務報表附注中，要增加與企業經營業績相關的非財務信息披露，如融資方式風險、物價變動信息、經營活動不確定性事項、商譽評估等內容，使信息使用者更加全面地了解企業發展環境和發展能力，從而提高財務會計報告的使用價值。
摘 要：針對基本遺傳算法效率低和易早熟的缺陷，提出了一種改進操作算子的遺傳算法。該算法在種群初始化、選擇、交叉、變異等
>> 一種改進的混合遺傳算法 一種改進的自適應遺傳算法 一種高效的改進遺傳算法 一種改進的混合DNA遺傳算法 一種加速MCMA－DD算法收斂速度的盲均衡改進算法 一種基于改進遺傳算法的MIMO多用戶檢測算法 一種包含遺傳算子的思維進化算法 混沌變異算子的改進遺傳算法及其應用 一種改進的遺傳算法在績效考核中的應用 一種基于遺傳算法的關聯規則挖掘的改進 一種改進的基于關聯規則挖掘的遺傳算法 一種基于云模型的改進型量子遺傳算法 一種用于TSP問題的改進免疫遺傳算法研究 一種遺傳算法求解指派問題的改進策略 一種改進的免疫遺傳算法求解0―1背包問題 一種用于線性陣列綜合的改進遺傳算法 一種改進的自適應遺傳算法求解專家分配問題 一種改進的實數編碼混合遺傳算法 一種改進的共同進化遺傳算法及其應用 一種基于改進遺傳算法的FIR濾波器設計 常見問題解答 當前所在位置：l.
［10］Genetic Algorithm－Traveller in Space\..cn/wiki/pmwiki.php/R/GeneticAlgorithm.
［11］桂超,汪波.基于遺傳算法的最短路徑路由優化算法［J］.微計算機信息,2005,12(2):193－195.
作者簡介
鄧洋春 男，1983年出生，江西南昌人，碩士研究生。主要研究方向為智能算法，Java技術。
梁昔明 男，1967年出生，博士，教授，博士生導師。主要研究方向為過程控制與系統優化、進化計算與人工生命。
【關鍵詞】 高校; 預算管理; 編制; 執行; 考核
近年來,中國高等學校從過去的依靠單一財政撥款向今天的多渠道收入轉變,高等學校作為一個獨立的經濟實體,不僅僅要注重社會效益,同時也不能忽視其經濟效益。隨著近幾年來國家對高等學校的財政撥款大幅度增加,學費收入、科研撥款以及社會捐贈等各種形式的收入不斷提高,高等學校擴大招生規模,大力發展配套基建項目,著重培養和引進高新技術人才,以及越來越多的貧困學生資助等支出也隨之增加,高等學校財務管理呈現出日益復雜化的特點。原有的高等學校預算管理模式已不能適應和滿足伴隨市場經濟大環境下高等學校擴張發展并走向國際化的迫切需要。因而,對高等學校預算管理中存在的問題進行深入研究,提高高等學校財務管理效率,促進整個高等學校的和諧發展,并與國內其他高等學校分享這一領域的經驗具有重要的現實意義。
一、當前高等學校預算管理存在的問題
(一)預算編制的問題
在預算管理中,預算編制是一個復雜、系統和嚴肅的工作,在保證平衡預算的前提下,要使預算資金的分配達到最優化配置,編制過程中往往需要反復調整驗證,并且需要分析大量資料如高等學校基礎數據及變動因素、部門事業發展計劃和項目申請資料等。比如湖南某高等學校每年12月份才開始編制預算,1月份就要上報給省財政廳和教育廳,預算編制時間太短,難免造成預算的隨意、草率和盲目,對支出項目沒有經過充分的技術分析和論證,甚至預算不完整等,從而造成預算的偏差和資源分配的不合理。同時預算編制方法落后、預算內容不完整。長期以來我國高等學校預算編制的方法主要是采用“基數+增長”的方法,就是在上年支出基數的基礎上加上一定的增長比例,就成為本年度支出的預算數額。這種方法最大的弊端就是保護了各部門和院系的既得利益,不管原來的決策是否錯誤,原來的分配是否公平,原來的支出結構、支出方向、支出比例是否合理,如果想要調整勢必會受到來自各方面的阻礙。不過在此預算中,未完整反映學校下屬的非獨立核算單位,相應少報了這些單位的收支,隱瞞一些不合規定的其他收入等。部門預算編制內容的不完整,造成預算執行、決算口徑不統一,為預算的執行和評估造成很大困難。
(二)預算執行的問題
預算執行隨意性大,預算約束不強,甚至預算執行不了。對高等學校來講,預算管理基本上就僅限于預算的編制,預算批復一經下達,預算管理工作就算完成了,預算執行的控制、預算后的考核兩個重要職能形同虛設。造成這個問題的原因有:預算編制時間太短,與高等學校會計工作的開展脫節;預算編制較粗且缺乏科學論證;預算執行者的預算管理意識薄弱,認為即使不按預算執行也不會受到責任或法律追究,預算的權威性和強制性被人們忽視。在高等學校中,有的行政部門日常公用支出嚴重超支,而有的項目預算在執行中頻繁要求追加支出,有的部門隨意擠占挪用資金,如將財政安排的專項資金用于彌補日常公用經費等。對于這些嚴重違反《預算法》的現象,學校相關負責人睜一只眼閉一只眼,沒有嚴格控制,財務法律意識淡薄。
(三)預算考核的問題
預算缺乏有效的激勵機制,績效考核缺失。目前大部分國內高等學校沒有建立相應的跟蹤、分析和考核預算制度,對各部門的各項預算經費難以正確、完整的考核,目前只進行基本的、總括的分析考核甚至有的學校不做任何的分析考核。正是由于缺乏嚴格有效的績效考核機制,缺乏對決算的評估和責任追求體制,才更加重了預算編制與執行過程中的隨意性。預算編制、預算執行、預算考核任何一個環節的缺失,都會引發各種財務問題,必須引起重視。
二、高等學校預算管理所存在問題的原因
(一)對預算管理認識不到位
長期以來,高等學校辦學經費基本上靠國家財政包攬,學校只是按財政批準的撥款計劃編制預算,簡單地按開支標準管理支出,而校內各系部也只是被動地接受學校下達的預算。因此許多高等學校領導在思想上對預算管理的認識不到位,對預算編制不重視,沒有真正將預算編制與全年的工作計劃切實結合起來,沒有將項目預算與科研或管理事業發展規劃結合起來,整體預算管理觀念認識不到位。認識問題是一切問題的根本,正是由于高等學校領導對預算及預算管理的認識不到位、不規范,對預算管理不夠重視,導致了在整個預算管理過程中無法保證其權威性與嚴肅性,以及后面談到的監督機制不健全、管理水平低、缺乏預算管理績效考核和激勵機制等一系列的問題。在實際工作中,有些人尤其是系部領導認為預算是爭奪資源的工具;有些人由于預算管理失敗就認為預算無用,只是擺設而已,在以后的工作中持消極的態度;還有的人認為預算管理是財務部門的事情,跟自己不搭界等等。這些觀念都是對預算及預算管理的錯誤認識。
(二)監督機制不健全
監督是預算管理的重要一環,沒有監督的預算管理或者監督乏力的預算管理是不完善的管理。預算監督的方式有很多種,比如財政監督、審計監督、社會中介機構監督、輿論監督等;按監督實施的時間也可以分為事前監督、事中監督、事后監督。對高等學校而言,預算監督應該由外部審計、校內審計部門、參與預算編制的各系部等共同參與進行,然而在實際操作中主要存在的問題是監督機制不健全,預算監督不力,其癥結在于預算權力過分集中,校內的審計部門和財會部門監督很難取得實效。預算編制下達完了,預算管理工作也就算結束了,監督機制極不健全。
(三)缺乏預算管理考核機制
預算的績效考核是指對高等學校內部各系部和個人預算執行情況進行績效考核與考核,既可以檢查、督促各系部和個人積極落實預算目標,及時提供預算執行情況的相關信息以便糾正實際與預算的偏差,又有助于學校管理層全面了解學校各項事業運行的狀況。不過我國高等學校普遍缺乏有效的預算管理激勵機制,績優沒有獎勵,績差也沒有懲罰,造成資金利用效率低,甚至各系部之間資金矛盾加劇,搶奪資金與資源。從根本上講,筆者認為,這是由于管理層對預算管理的認識不到位所造成的。管理層沒有認識到預算的重要性與嚴肅性,因此更不會考慮要激勵各系部去按預算執行使用資金。造成的結果就是高等學校只注重投入,不注重產出,普遍存在輕視成本核算,缺乏效益觀念的現象。各系部基本上是預算多少錢就花掉多少錢,甚至到了年末不夠了再伸手要,造成了高等學校內部花錢大手大腳,浪費嚴重的現象。
三、完善高等學校預算管理的對策
(一)正確認識高等學校預算管理
正確認識高效預算管理,必須轉變舊有觀念,走出高等學校預算管理的誤區。第一,必須認識到預算管理在高等學校運行中的核心地位,加強對預算管理工作的認識和支持,樹立以發展為基礎的理念,使預算管理成為長期發展的基石,明確目標,并以此為基礎編制預算,使預算前后銜接,避免工作的盲目性;第二,像企業一樣,要樹立“面向市場”的理念,使預算指標經得起市場的檢驗,保證學校各項工作的順利開展;第三,要樹立預算與實踐相聯系的理念,認真做好調查、預測,使預算具有客觀性;第四,樹立面向未來做預算的觀念,從長遠出發,從大局出發,以整合的思想看待預算管理。
(二)建立健全監督機制
預算監督貫穿于整個預算編制、預算執行、預算調整以及預算的過程。執行預算監督的可以是校內審計部門、預算責任人、財務處、校級領導以及各院系和部門的教職工等。預算監督是對校內各級預算的合法性、真實性、有效性實施審查和稽核的活動。監督可以分三種方式:事前監督,即對院系部門即將發生的經濟事項或正在醞釀之中和即將付諸實施的經濟事項以及其相關行為的合法、合規、合理性進行審核,比如對即將實施的專項的審核。事中監督,是對過程的監督,檢查監督對象在經濟運行過程中的行為是否符合合法性、合規性的要求。事中監督的作用是能夠從經濟活動的運行中及時發現、糾正存在的問題,及時修正預防措施中的偏差。但是往往發現問題時已經形成了部分事實,可能產生了不良影響。事后監督,不僅要對經濟活動各個環節進行審核檢查,還要通過對獲得的實際結果進一步分析、判斷、考核經濟管理活動的整體效果,有針對性地提出提高經濟效益的合理化建議。通過事后監督的結果,可以采取必要的行政措施,促使監督對象從中吸取教訓,積極改進內部管理工作,增強自我約束和自我監督的能力。
(三)建立預算管理考核機制
建立預算績效考核體系,完善預算管理配套措施。績效管理實質上是預算管理過程中非常重要的一環,績效考核的指標可以是定量指標,也可以是定性指標,或者可以采用行業標準、計劃標準、歷史標準以及經驗標準等,通過使用適當的方法進行考核。西方國家對績效考核的方法進行了各種探索,目前比較主流的方法有成本―效益分析法、最低成本法、綜合指數法、因素分析法、生產函數法、模糊數學法、方案比較法、歷史動態比較法、目標考核法以及公眾考核法等。由于高等學校部門預算支出項目具有公共性,大部分經費支出是非營利性的,使考核指標的選取和量化存在難以克服的障礙,對其績效難以進行準確的衡量。這也是目前我國高等學校無法廣泛采用績效預算和績效評估的重要原因之一。
【參考文獻】
[1] 徐明稚.向管理要效益的思考和實踐[J].中國高等教育,2007(3).
[2] 鄔蘭.高等學校財務內部控制規范化操作與規章制度實務手冊[S].河北音像出版社,2004.
