時間：2023-06-26 16:24:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設(shè)項目管理情況，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】電力工程建設(shè);項目管理;“1241”管理模式
【 abstract 】 power engineering project management is mainly to the project safety, quality, time limit, investment management. According to the years of project management experience, with present power engineering project characteristics, and concludes that the electric power construction and project management "1241" management mode, this paper expounds the power engineering project from orientation, engineering management coordination and control and engineering investment within one year after the construction project management. From power engineering project management point of view, and connecting with the work practice of safety, quality, time limit, investment four aspects to the constructive measures proposed management, so as to improve the project management efficiency.
【 keywords 】 power engineering construction; Project management; "1241" management mode
中圖分類號：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
工程建設(shè)項目管理的主要職能是指為保證項目在規(guī)劃、可行性研究、地質(zhì)勘探、設(shè)計、征地、采購、施工、安裝調(diào)試、投產(chǎn)后消缺等各個環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，圍繞“安全、質(zhì)量、工期、投資”控制目標(biāo)，在項目集成管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險管理、采購管理等方面所做的各項工作。現(xiàn)根據(jù)筆者多年的工作實踐經(jīng)驗，就從“一個目標(biāo)、二個協(xié)調(diào)、四個控制和一個投產(chǎn)后消缺”這幾方面闡述電力工程建設(shè)項目管理。
一、一個目標(biāo)
工程建設(shè)項目管理是從建設(shè)項目規(guī)劃開始的，但從工程項目施工管理的角度上看，是從建設(shè)單位下達(dá)建設(shè)任務(wù)開始的，一個建設(shè)任務(wù)的建設(shè)目標(biāo)就是工程建設(shè)項目管理的最終目的，這個建設(shè)工程項目的目標(biāo)是達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、精品工程或是取得魯班獎，是整個工程建設(shè)項目的源頭，因為根據(jù)目標(biāo)的不同，所要求的工程質(zhì)量、工程投資和安全投入均不一樣，所以一個工程建設(shè)項目的目標(biāo)決定了這個工程建設(shè)項目全部投資。如何科學(xué)、合理地確定這個目標(biāo)，是工程建設(shè)項目在規(guī)劃、可行性研究、地質(zhì)勘探、設(shè)計及征地等方面進(jìn)行綜合性技經(jīng)比較而確定的，這個決策目標(biāo)的出臺決定了以后工程建設(shè)管理的模式，是工程建設(shè)管理的源頭。
二、二個協(xié)調(diào)
工程建設(shè)項目管理協(xié)調(diào)管理職能需要通過各種管理活動來實現(xiàn)，而協(xié)調(diào)管理職能的實現(xiàn)是由各項管理活動中所蘊含的協(xié)調(diào)管理機制決定的。隨著全球經(jīng)濟一體化建設(shè)以及專業(yè)化分工的深人發(fā)展，現(xiàn)代工程項目越來越趨向大型化、復(fù)雜化，項目的參與方也由原來的少數(shù)幾家上升到成百上千家，由于涉及到的項目利益相關(guān)者數(shù)目眾多，致使項目的管理工作非常繁雜。
1．內(nèi)部協(xié)調(diào)。根據(jù)電力系統(tǒng)的現(xiàn)狀，現(xiàn)行電力系統(tǒng)的管理模式為金字塔形管理模式，一個工程建設(shè)項目的建設(shè)任務(wù)一但下達(dá)，工程建設(shè)目標(biāo)隨即確定。而從資金的下?lián)堋⒋笮驮O(shè)備的采購、調(diào)度命名、工程進(jìn)度的報告、投產(chǎn)準(zhǔn)備和投產(chǎn)驗收等需要公司系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)和配合，而各職能部門在公司決策層領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，能積極配合相關(guān)工作。
2．外部協(xié)調(diào)。由于外部協(xié)調(diào)涉及的范圍廣和人員復(fù)雜，協(xié)調(diào)的難度較大，是整個工程建設(shè)項目管理的重點，有些工程就因為協(xié)調(diào)不力或者沒有到位，產(chǎn)生互相推諉、互相指責(zé)的情況，特別有些關(guān)乎自己的切身利益時，沒有站在整個工程建設(shè)項目管理的角度考慮，為了個別部門的利益造成工期延誤、工程質(zhì)量馬虎甚至產(chǎn)生不必要的工程投資增大等等情況，所以工程建設(shè)項目管理的一個重要任務(wù)就是加強工程協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理。一是工程建設(shè)項目全過程中的協(xié)調(diào)管理機制，它是事先的主動型的制度設(shè)計與安排。另一部分是工程建設(shè)項目實施過程中各種協(xié)調(diào)管理機制的具體運行，可以用于指導(dǎo)工程建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理活動，也可以為解決工程建設(shè)項目運行過程中各參與方之間矛盾與沖突而做出規(guī)則的安排，并使之程序化與規(guī)則化以不斷地補充和完善工程項目協(xié)調(diào)管理機制。
三、四個控制
工程建設(shè)項目管理的基本任務(wù)是進(jìn)行施工項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資目標(biāo)控制，如何有效地進(jìn)行投資、安全、進(jìn)度和質(zhì)量控制，是整個個工程式建設(shè)項目能否達(dá)到建設(shè)目標(biāo)的重要保障。
1．投資控制。近年來，我國電力建設(shè)飛速發(fā)展，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟的發(fā)展。但是，由于原材料、勞動力成本上漲，導(dǎo)致電力工程造價上漲也很快，這將在一定程度上影響電力建設(shè)的健康發(fā)展，對此必須高度重視，就電力工程項目投資方面，談?wù)勅绾螄?yán)格控制電力工程造價。
1．1投資前，對電力工程項目的可行性進(jìn)行詳細(xì)研究。電力工程項目的決策依據(jù)是可行性研究，不僅要分析評價項目是否可行，更重要的是對方案進(jìn)行優(yōu)化論證，并要有一定的深度和細(xì)度。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性在規(guī)定的范圍內(nèi)。在電力建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設(shè)工程造價和項目建成后的經(jīng)濟效益，有著決定性的影響，因此，投資決策階段是控制工程造價的重要階段。
關(guān)鍵詞：激勵理論，工程建設(shè)項目，人力資源
近二十年來，雖然我國的項目管理取得了長足的發(fā)展，但我國的項目管理仍然存在許多問題，與國際水平相比還有很大的差距。比如項目部的運作不規(guī)范，盲目性和隨意性比較嚴(yán)重；現(xiàn)實的項目管理實踐中，很多項目管理不按計劃進(jìn)行，或者根本沒有計劃，只是憑經(jīng)驗管理；在項目管理過程中，只注重管理技術(shù)的運用，而忽略了對人的管理。本文主要討論工程建設(shè)項目管理中的員工激勵。
一、工程項目管理員工激勵的任務(wù)及要解決的問題
激勵就是利用某種有效手段或方法調(diào)動人的積極性的過程。從心理和行為的角度看，激勵指由一定的刺激激發(fā)人的動機，使人產(chǎn)生一種內(nèi)驅(qū)力，轉(zhuǎn)向所期望的目標(biāo)前進(jìn)的過程。激勵包括三個要素：努力、組織目標(biāo)和需要。
根據(jù)項目管理組織的特點，項目管理員工激勵要解決如下幾個矛盾（其中有些在目前的技術(shù)經(jīng)濟條件下是無法解決的）：
1、項目組織成員目標(biāo)與組織目標(biāo)（項目目標(biāo)）之間的矛盾。項目經(jīng)理應(yīng)該通過一定的方法把個人目標(biāo)與組織目標(biāo)聯(lián)系起來，這樣才使每一個團隊成員都朝著項目目標(biāo)而努力，從而提高項目組織成員的積極性、創(chuàng)造性以及項目組織的凝聚力。
2、項目組織分工與傳統(tǒng)薪酬體系之間的矛盾。如前所述，組織成員在組織中的地位是根據(jù)其在組織中所承擔(dān)的任務(wù)來決定的，而不是根據(jù)其在企業(yè)中的行政級別以及所屬關(guān)系來確定的。目前大部分項目組織的薪薪酬標(biāo)準(zhǔn)還是根據(jù)傳統(tǒng)的薪酬體系，這顯然是不合理的。
3、項目組織的一次性與激勵本身的矛盾。首先，項目組織的一次性使得項目組織很難建立起自己的組織文化，因此，不能通過組織文化來提高團隊的協(xié)作能力。其次，一次性的組織不可能通過職位的提升以及職業(yè)生涯規(guī)劃之類的長期激勵手段激勵團隊成員。項目管理的激勵都是以項目目標(biāo)為導(dǎo)向的、短期的。
4、組織與企業(yè)的附屬關(guān)系對項目部員工激勵的限制。項目部是建筑業(yè)企業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)部門，雖然有一定的獨立性，但它并不是一個法人，因此，不管行政上還是經(jīng)濟上都要受到企業(yè)制度的制約，也就是說項目部的薪酬制度必須符合企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。一般情況下，項目經(jīng)理并沒有獎勵項目組織成員的權(quán)力。這使得項目經(jīng)理很難以物質(zhì)手段來激勵員工。
5、工程建設(shè)項目的特點對激勵的限制。工程建設(shè)項目的工作地點一般都是移動的、露天的，并且項目一上馬就項目組織成員的一切活動就必須以項目目標(biāo)為導(dǎo)向。因此，不可能給項目組織成員以靈活的工作時間，在建筑工地上，也不可能給團隊成員高級的辦公室。因此，工程建設(shè)項目管理的激勵一般以物質(zhì)激勵為主，很少采用精神激勵。
三、激勵理論下的項目過程人力資源管理
1、項目形成期對工程建設(shè)人員的激勵
項目組組建后，解決工程建設(shè)項目人員間的各類沖突和矛盾，如何激發(fā)他們持續(xù)努力工作，是這一時期著重研究的課題。形成合理的項目工作環(huán)境是本時期的關(guān)鍵，一方面，需要工程建設(shè)項目人員明確各自的職能角色，另一方面，需要建立明確通暢的溝通渠道，尤其在領(lǐng)導(dǎo)和工程建設(shè)項目人員之間。
在項目運行期，工程建設(shè)項目人員的工作重心開始由人際關(guān)系向項目任務(wù)轉(zhuǎn)移，他們還需要提高相應(yīng)的工作技能。由于工程建設(shè)項目人員更注重個體的成長，他們參與項目，多是為了通過專業(yè)知識學(xué)習(xí)，通過實現(xiàn)項目目標(biāo)而實現(xiàn)個人理想。當(dāng)工程建設(shè)項目人員感到現(xiàn)有的知識技能無法勝任個人任務(wù)時，就開始有針對性地進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，以提高工作績效。此外，項目管理者也需要為他們提供一些受教育培訓(xùn)的機會，以使項目組獲得高效的工作效率和顯著的工作成績。
3、項目結(jié)束期對工程建設(shè)人員的激勵
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 工程建設(shè) 項目管理
【Abstract】Hospital construction projects are increasing year by year， accompanied by the construction project management problems continue to emerge. Through the establishment of management system， the establishment of the professional management department， improve the management team quality and the engineering construction project management of specific measures for implementation carries on the elaboration to the hospital construction project management of the basis of according to the characteristics of hospital construction project .
【Key words】Hospital； Projects construction； Project management
引 言
醫(yī)院建筑功能是隨著社會進(jìn)步而不斷發(fā)展的。我國大多數(shù)公立醫(yī)院新建于建國初期，隨著社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人們對醫(yī)院的功能要求已不僅僅局限于治病救人，更期望在醫(yī)院能得到預(yù)防、治療、康復(fù)等多方位的服務(wù)。因而醫(yī)療模式及醫(yī)療服務(wù)理念也隨之轉(zhuǎn)變，新的醫(yī)院管理措施不斷推出，同時對醫(yī)院建筑及設(shè)施也提出了更高的要求。醫(yī)院對其醫(yī)用建筑進(jìn)行了大量的改建、擴建和興建。有專家指出，近十年將是我國醫(yī)院工程建設(shè)高峰年。筆者就如何做好醫(yī)院工程建設(shè)項目管理做出以下論述，與各位探討。
一、醫(yī)院工程建設(shè)項目的特點
1.醫(yī)院工程建設(shè)管理隊伍特點
總體上說，醫(yī)院基本建設(shè)是依照醫(yī)院基本建設(shè)任務(wù)的由來而產(chǎn)生的。人員配置的形成過程大體分為兩個階段：20世紀(jì)90年代前基本基于建設(shè)項目產(chǎn)生而組建。醫(yī)院抽調(diào)院內(nèi)后勤人員，個別需要時外聘，項目完成后，如無續(xù)建項目一部分解散回歸后勤，另一部分則保留做些總務(wù)的零星維修項目。90年代后醫(yī)院基本建設(shè)步入了新一輪改擴建期，基本建設(shè)隊伍再次組合而充實。人員配置也逐步產(chǎn)生多元性：院內(nèi)抽調(diào)、外聘、高校大中專畢業(yè)生分配和外部調(diào)入。整體隊伍逐漸形成，但專業(yè)性仍然相對偏低。特別是與專業(yè)性較高的房地產(chǎn)開發(fā)公司、建設(shè)工程管理公司相比存在著較為明顯的技術(shù)經(jīng)濟、政策法規(guī)熟知度以及運作管理控制的劣勢。
2.醫(yī)院建筑的特點
醫(yī)院建筑除具備一般公共建筑的普遍特性外，還具有自己的獨特之處。首先，醫(yī)院建筑要能夠保證功能分區(qū)布局合理，做到防止醫(yī)院內(nèi)交叉感染、方便病人就醫(yī)以及有利于醫(yī)院搶救危重病人。其次，醫(yī)院建筑的功能多，除辦公、教學(xué)、科研外，必須滿足各種醫(yī)療活動特有的環(huán)境條件，比如對空氣凈化、氣源供應(yīng)、衛(wèi)生潔凈技術(shù)、音頻通訊、無障礙設(shè)計等方面的特殊要求；第三，醫(yī)院建筑服務(wù)對象多，既要為醫(yī)護(hù)人員、進(jìn)修人員、實習(xí)生的工作和學(xué)習(xí)提供方便，又必須考慮患者及家屬的使用要求。第四，要根據(jù)人、物分流，病人與職工、傳染與非傳染、清潔與污染分開的原則，分設(shè)各種交通口及專用通道。
二、如何做好醫(yī)院工程建設(shè)項目管理
針對醫(yī)院工程建設(shè)管理隊伍特點和醫(yī)院建筑的特殊性，如何積極探索有效的管理機制，優(yōu)化工程建設(shè)項目實施階段的管理，使醫(yī)院建設(shè)朝著規(guī)范化、程序化、透明化、合法化方向發(fā)展是醫(yī)院基本建設(shè)管理者必須面對的課題。
1.確定領(lǐng)導(dǎo)決策層和建立工程建設(shè)項目管理辦公室
根據(jù)醫(yī)院建設(shè)項目具有專業(yè)性與復(fù)雜性并存的特點，其項目管理中過程中可能出現(xiàn)的各種問題是貫穿于各個職能部門和業(yè)務(wù)科室之間的，需要不同部門做出迅速且同步的反應(yīng)。但現(xiàn)行的醫(yī)院各個職能部門與醫(yī)療科室不能做出快速、同步的橫向協(xié)調(diào)，因此需要建立圍繞項目建設(shè)進(jìn)行的制定決策、協(xié)調(diào)管理機構(gòu)和專門執(zhí)行決策的組織。為此，需要在醫(yī)院內(nèi)部建立兩個定位、職能不同的管理層，構(gòu)建決策與執(zhí)行分立的機制。由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢部門以及聘請的行業(yè)專家共同組成決策層，對項目管理中的重點事項，如方案、招標(biāo)、資金使用等做出集體決策，并成立以項目辦主任為首的不同工程專業(yè)管理組織。實行決策層領(lǐng)導(dǎo)下的個人負(fù)責(zé)制，并參與決策過程，起到上通下達(dá)，最終達(dá)到現(xiàn)場管理層與決策層相統(tǒng)一。
2.醫(yī)院建設(shè)工程項目辦負(fù)責(zé)人選擇
醫(yī)院工程建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)決策層把一個時間、預(yù)算有限、目標(biāo)既定的項目賦予給項目辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行落實，他有權(quán)也有責(zé)任獨立進(jìn)行計劃、資源分配、協(xié)調(diào)和控制。負(fù)責(zé)人的位子是根據(jù)建設(shè)工程的特殊性需要而形成的，所以他必須要了解管理工程建設(shè)項目技術(shù)方面的復(fù)雜性，又必須有綜合協(xié)調(diào)建設(shè)工程項目各個分包單位、監(jiān)理及政府職能部門之間關(guān)系的能力。因此，選擇一個技術(shù)過硬、具有管理協(xié)調(diào)能力的項目辦負(fù)責(zé)人，是醫(yī)院建設(shè)工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵。
3.出臺相關(guān)的建設(shè)工程項目管理制度
根據(jù)國家相關(guān)職能部門出臺的條例，制定適合醫(yī)院工程建設(shè)管理的各項制度。如管理人員崗位職責(zé)、工程建設(shè)過程控制與管理辦法、項目施工驗收程序、施工過程造價控制及現(xiàn)場簽證聯(lián)系單簽注管理程序、工程施工、設(shè)備采購招投標(biāo)管理流程等。從加強控制制度上彌補相關(guān)法律、法規(guī)可執(zhí)行力不強的不足。
4.充實醫(yī)院工程建設(shè)項目管理專業(yè)人才
醫(yī)院后勤基建管理班子應(yīng)適時充實一些既懂技術(shù)經(jīng)濟又懂現(xiàn)代工程項目管理法則的一線人員到主要管理崗位。減少與施工單位在技術(shù)經(jīng)濟、政策法規(guī)熟知度以及運作管理控制度的劣勢差異。從而達(dá)到加強工程建設(shè)項目管理控制的目的。
5.醫(yī)院工程建設(shè)項目具體管理辦法
根據(jù)上述幾點對醫(yī)院建設(shè)工程項目管理組織進(jìn)行建立并完善相關(guān)管理制度后，就進(jìn)入了實質(zhì)性的工程建設(shè)項目管理。筆者根據(jù)建設(shè)工程的周期性、規(guī)模性、程序性。分階段提出醫(yī)院工程建設(shè)項目管理的具體措施：
可行性研究階段，應(yīng)深入理解決策層的定位意圖，與咨詢單位全面研究制定出符合醫(yī)院近景和遠(yuǎn)景規(guī)劃的詳細(xì)報告。加強市場分析的力度，避免項目決策的盲目性，降低投資風(fēng)險。使計劃任務(wù)書更具科學(xué)和可靠性。
施工圖設(shè)計階段，醫(yī)院工程建設(shè)項目設(shè)計涉及面廣，專業(yè)強，因此針對設(shè)計中可能出現(xiàn)的問題在施工圖紙設(shè)計階段要充分發(fā)揮醫(yī)院各科室的“能動性”， 組織設(shè)計單位的建筑項目負(fù)責(zé)人和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人共同研究，深入工程考察，合理布置。如：總平面圖是否合理科學(xué)的功能分區(qū)，是否確定與安排好醫(yī)院出入口，是否設(shè)置了足夠的停車位，是否合理安排好院內(nèi)道路與交通，是否合理進(jìn)行綠化規(guī)劃等；醫(yī)技樓部分是否充分考慮各種醫(yī)療設(shè)備的安裝條件和特殊要求，包括層高、功能區(qū)域面積、設(shè)備運輸及安裝、強弱電、消防系統(tǒng)的特殊要求等；放射診斷科是否充分考慮了機房的防護(hù)與設(shè)備要求，病人與工作人員的分流等；檢驗科是否充分考慮了開敞的實驗環(huán)境、充分的設(shè)備空間與實驗設(shè)備的安全等。
工程招標(biāo)及施工合同簽訂階段，首先應(yīng)嚴(yán)格按《招投標(biāo)法》操作，規(guī)范招投標(biāo)行為，遵循公開、公平、公正原則。其次投標(biāo)單位資格預(yù)審時，應(yīng)組織人員深入到投標(biāo)單位已實施或正在實施的工程一線，認(rèn)真了解項目管理班子的一貫作風(fēng)，是否存在掛羊頭賣狗肉現(xiàn)象。最后，合理確定標(biāo)底，做好工程承發(fā)包合同的簽署工作，盡量少指定分包項目，盡量減少費用變更，簽訂合同時，必須將項目經(jīng)理班子主要成員寫入合同，落實具體責(zé)任人。
組織施工單位圖紙交底階段，為了使施工單位熟悉圖紙，了解工程特點和設(shè)計意圖，以及關(guān)鍵工程部位的質(zhì)量要求， [3]醫(yī)院工程建設(shè)項目管理人員應(yīng)認(rèn)真的會同設(shè)計單位對施工單位進(jìn)行圖紙交底。以達(dá)到減少圖紙存在的各種問題的目的。
工程施工階段，主要設(shè)備、材料、人工都在施工階段投入，這一階段工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長，且政策性變化、材料價格變化、市場供求波動大。它是整個工程建設(shè)項目實施的重點，也是工程建設(shè)項目工程管理的重點。需要從以下幾點進(jìn)行有效控制：
a、加強監(jiān)理機構(gòu)的管理。要求監(jiān)理單位提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障監(jiān)理制度在項目中得到正常運行，明確對監(jiān)理單位提出既有技術(shù)監(jiān)理、又有造價監(jiān)理的工作內(nèi)容。
b、做好工程記錄。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，在施工過程中，建設(shè)方同承包方各自做好工程記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄并做簡圖，同時依靠攝影等手段幫助減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙查看施工情況。
c、嚴(yán)格控制工程變更。工程變更發(fā)生時，考察變更的必要性，是否有承包商通過變更將低價單價清單項目更改為高單價清單項目的現(xiàn)象。確屬原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計遺漏和確有錯誤及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質(zhì)變化、工藝變化、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計失誤或其他原因。
d、加強建筑材料及設(shè)備的管理以適應(yīng)市場形勢的變化。組織專業(yè)技術(shù)人員成立工程建設(shè)項目材料管理組，了解材料及設(shè)備市場價格，關(guān)注材料及設(shè)備市場的價格波動情況，隨時向醫(yī)院決策層匯報市場形勢的變化，幫助醫(yī)院決策層做出及時、正確決策。
結(jié) 語
工程結(jié)算階段，工程竣工結(jié)算是項目實施階段醫(yī)院控制工程造價最重要環(huán)節(jié)。一要核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，結(jié)算是否符合合同中約定的結(jié)算辦法、計價依據(jù)、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等；二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需要進(jìn)行驗收，工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確定，隱蔽工程量要與竣工圖像一致；三要落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更要有原設(shè)計單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)醫(yī)院工程建設(shè)管理人員和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計變更要經(jīng)原設(shè)計審批部門審批；四要現(xiàn)場按竣工圖、工程變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行工程量的核實。
參考文獻(xiàn)
[1] 丁祖福 淺談醫(yī)院基建工程的過程控制與管理
Abstract：The Yellow River basin of the river nor the construction of flood prevention projects along the Yellow River is growing fast economic development of the product. Water management of the river is an important part of the competent authorities. The inside of the Yellow River flood control project management-the status quo analysis of the management process and the causes of the problems that exist， and Solutions to make a few suggestions.
關(guān)鍵詞：非防洪工程 建設(shè)項目管理 存在的問題 對策和建議
Key words ：Flood control projects；Construction project management；Problems； Measures and suggestions.
隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設(shè)步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強兩岸的溝通和交流，河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的順利進(jìn)行，加強河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目管理已成為當(dāng)前黃河水行政管理的一項重要內(nèi)容。然而，在非防洪工程建設(shè)項目的建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題，比如行政干預(yù)、水行政執(zhí)法能力弱化、運營中失管等問題，是當(dāng)前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。
1 黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目管理現(xiàn)狀
河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂，施工過程監(jiān)管困難，驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中，在地方行政干預(yù)下，河道主管部門的監(jiān)督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內(nèi)建設(shè)項目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設(shè)項目的立項、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設(shè)項目的依法管理水平， 河道主管部門紛紛采取措施，強化資料審查、轉(zhuǎn)報的管理，明確河道管理部門各自的職責(zé)，加強河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設(shè)項目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。
1.1 非防洪工程建設(shè)項目管理開展?fàn)顩r
針對近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目增多的特點，河道主管機關(guān)對已建、新建項目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設(shè)項目的監(jiān)管力度。
1.1.1 對于新建項目，主要從建設(shè)項目申報入手，按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規(guī)定的程序?qū)ζ鋱笏偷募夹g(shù)性資料進(jìn)行審查，同時探討建設(shè)項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案，明確建設(shè)方應(yīng)履行的防洪義務(wù)并以協(xié)議的形式加以落實，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項目建設(shè)前期黃河部門就與建設(shè)單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護(hù)協(xié)議、河勢及河道工程觀測協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補償、河道工程拋護(hù)加固協(xié)議、施工場地清理協(xié)議以及臨時占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項協(xié)議，同時，就長期占用河道補償、應(yīng)履行的防洪義務(wù)等項目達(dá)成共識，并交納的一定的保證金。
對一些沒有經(jīng)過河道主管機關(guān)同意擅自施工的建設(shè)項目堅決依法處理，責(zé)令其補辦申報手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證后再建設(shè)，或者依法清除，維護(hù)正常的河道管理秩序。
1.1.2 對已開工建設(shè)項目，主要是建立專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，抽調(diào)技術(shù)骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設(shè)的非防洪工程項目。當(dāng)時，由于沒有相關(guān)的法規(guī)條文，監(jiān)察機構(gòu)不健全，相關(guān)工作未能開展，主要依靠各級政策約束建設(shè)單位，注重的多是眼前利益，對于項目運營后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項目由于建設(shè)時沒有相關(guān)協(xié)議，再加上沒有相應(yīng)的管理經(jīng)費及行政干預(yù)過大等，實現(xiàn)對其規(guī)范管理難度極大。
1.2 非防洪工程建設(shè)項目管理取得的經(jīng)驗
自從1997年開始對河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)實施管理以來，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設(shè)項目管理經(jīng)驗。
1.2.1 對河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著黃河部門各級別培訓(xùn)班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗的交流以及相關(guān)專業(yè)大學(xué)生的加入等，對河道內(nèi)非防洪建設(shè)項目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行辦理。
1.2.2 積累了河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的審查經(jīng)驗。能夠有目的的針對建設(shè)項目的設(shè)計、施工進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結(jié)，對非防洪工程建設(shè)造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補救措施和解決方案。
1.2.3 逐步落實河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目占用黃河工程補償費及建設(shè)單位應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規(guī)定，對各類河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目提出了黃河工程占用補償、日常維護(hù)補償?shù)妊a償要求，并根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況制定了相應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)，從實際意義上彌補了防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的不足，為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。
2 非防洪工程建設(shè)項目管理存在的問題
隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設(shè)項目管理中積累了一定的經(jīng)驗，取得了一定的成績，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問題，制約了建設(shè)項目管理的規(guī)范化。
2.1 法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差
目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項，而對于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設(shè)單位需要補償，但是具體如何補償、補償多少無法確定，在實際工作中，沒有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報上，對申報材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計、防洪審查，施工監(jiān)管沒有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗辦理。一句話，操作性不強，不夠明確，給建設(shè)項目管理工作帶來諸多不便，造成時而越位、時而不到位。
2.2 對建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施
由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實施。對于建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門無法對建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。
2.3 行政干預(yù)和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散
有些大型非防洪工程建設(shè)項目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進(jìn)行制止時，建設(shè)單位就會找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對建設(shè)項目的重視，就會搞一些建設(shè)項目協(xié)調(diào)會，其實質(zhì)就是直接干預(yù)水行政執(zhí)法，或下達(dá)行政指令，責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料，使一些問題本末倒置。行政干預(yù)導(dǎo)致河道主管機關(guān)對建設(shè)項目管理處于非常被動的地位。
2.4 項目建成后管理難以奏效
建設(shè)項目竣工投入運營后，所涉及運營過程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題，都是在建設(shè)項目運營后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的制約措施，運營單位能否認(rèn)可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無法預(yù)料。
2.5 工程廢棄后拆除責(zé)任無法落實
建設(shè)項目廢棄后，由于拆除費用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi)，對防洪造成嚴(yán)重影響，給沿黃群眾的生命財產(chǎn)安全帶來不安定因素。
2.6 群眾的法律意識不強，宣傳力度不夠
在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認(rèn)為不但對防洪工程沒有影響，反而幫助黃河部門節(jié)省打草經(jīng)費，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。
2.7 上下級標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
在對一些項目影響防洪的標(biāo)準(zhǔn)上，黃委、省局標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動。
2.8 管理經(jīng)費嚴(yán)重不足
隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的不斷增多，管理任務(wù)日益增加，包袱越來越重，當(dāng)前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費，更談不上拿出資金對河道內(nèi)非防洪工程項目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。
3 針對存在問題應(yīng)采取的對策
3.1 加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍
充分利用“世界水日”、“中國水周”和“124”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會普及水法規(guī)知識，同時，抓好日常宣傳活動，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識，爭取他們對非防洪工程建設(shè)項目管理的理解和支持。
3.2 成立專門的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目審查委員會
根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強對建設(shè)項目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目審查委員會，明確各職能部門的職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限使項目能夠得到及時審查、轉(zhuǎn)報和批復(fù)，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的管理走向規(guī)范化道路。
3.3細(xì)化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強可操作性
對有關(guān)建設(shè)項目許可的法規(guī)要制定實施細(xì)則，項目的立項、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)要細(xì)化，各種補償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設(shè)項目管理的規(guī)范化。
3.4上下一盤棋，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致
從黃委到基層，在河道建設(shè)項目管理的大原則上標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項目，樹立河道主管機關(guān)的權(quán)威，確保黃河部門的合法權(quán)益。
3.5加強內(nèi)部培訓(xùn)，提高管理水平
積極舉辦不同層次的培訓(xùn)班、專題交流會等，加強上下級的溝通和兄弟單位之間的經(jīng)驗交流，不斷增強管理人員，特別是基層管理人員管理水平的提高。
競爭情報海外工程建設(shè)項目
經(jīng)過“十一五”期間的大規(guī)模建設(shè)，國內(nèi)工程建設(shè)市場已趨向飽和，施工盈利水平越來越低，經(jīng)營難度越來越大，國內(nèi)大型施工企業(yè)相繼向海外工程建設(shè)市場進(jìn)軍。與此同時，隨著國家能源企業(yè)“走出去”的持續(xù)火爆，中國“三桶油”也加大了海外擴張的步伐。然而，在“高風(fēng)險、高收益”的海外工程建設(shè)項目中，中國工程建設(shè)企業(yè)和國外優(yōu)秀的建設(shè)企業(yè)還存在較大差距，中國企業(yè)常遭遇不必要的挫折甚至重大損失。
競爭情報是關(guān)于競爭對手、競爭環(huán)境和競爭策略的情報研究。競爭情報既是一個連續(xù)的情報研究過程，也是一個智力增值的情報產(chǎn)品。競爭情報工作是指在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)為保持、發(fā)掘競爭優(yōu)勢而開展的一切有關(guān)自身、競爭對手和競爭環(huán)境的情報采集、情報分析以及在此基礎(chǔ)上的競爭戰(zhàn)略建議。
本文針對中國海外工程建設(shè)市場的特點，結(jié)合當(dāng)前形勢，通過競爭情報理論在此類項目中的實際作用，淺析中國海外工程建設(shè)項目中競爭情報工作的意義。
一、中國海外工程建設(shè)項目的特點
目前，歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已非常完善，中國的工程建設(shè)企業(yè)能夠進(jìn)入的市場大多只是基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱、工業(yè)落后、資源相對匱乏的欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如中亞、非洲國家等。在這些國家和地區(qū)開展項目建設(shè)存在諸多共性。
1.工程建設(shè)項目投資、承攬決策環(huán)境多樣
首先，項目所在國的法律法規(guī)與中國境內(nèi)差異較大，投資環(huán)境和大市場環(huán)境非常復(fù)雜。在很多發(fā)展中和欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，法律法規(guī)都是直接“借用”歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的已有模式，規(guī)范復(fù)雜卻不符合實際情況，而且，仍有一些地區(qū)的法律法規(guī)至今十分落后和保守，甚至無法可依。此外，這些國家和地區(qū)的市場規(guī)模較小，投資壞境較落后，市場規(guī)范程度不高，物價不穩(wěn)定，經(jīng)濟非常容易受到國際金融情況的影響。例如，在中國建材總公司阿斯塔納莫斯科大廈建設(shè)項目、中海外聯(lián)合體波蘭A2高速公路的建設(shè)項目中，國外建材市場的價格暴漲成為項目失敗的重要原因之一。
其次，工程建設(shè)項目市場壞境和中國不同。在進(jìn)行投資或承包工程項目時，無法和企業(yè)所熟悉的國內(nèi)市場進(jìn)行比較分析，在成本、價格、工期等方面常出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致項目尚未動工就已是虧損狀況，造成項目損失甚至公司破產(chǎn)。
第三，海外市場競爭激烈。海外工程建設(shè)市場較為開放，中國企業(yè)面臨的競爭對手既有在管理水平、建設(shè)經(jīng)驗等方面均強于中國企業(yè)的國際領(lǐng)先公司，同時還面臨在法律、市場、公關(guān)資源環(huán)境等各方面均有較強優(yōu)勢的所在國企業(yè)。中國企業(yè)在激烈競爭的夾縫中如何生存壯大，是亟待解決的又一問題。
2.工程建設(shè)項目的獲取方式、條件多樣
海外工程建設(shè)項目的招投標(biāo)、合同執(zhí)行體系與國內(nèi)存在差異。在中國境內(nèi)，工程建設(shè)項目常憑借其超低的價格中標(biāo)，然后再利用工程變更抬高價格，由此商業(yè)問題常轉(zhuǎn)化為政治問題。然而在國外，雖然一些較落后國家的法律法規(guī)也相應(yīng)落后，但其在執(zhí)行過程中卻有著很強的合同意識，招投標(biāo)和合同執(zhí)行過程大多依照國際管理慣例執(zhí)行。
3.工程建設(shè)項目的管理工作和國內(nèi)不同
由于海外工程建設(shè)項目大多是獨立的項目部，是獨立的會計主體，國內(nèi)總部對其管理時常受到地域等因素的影響而產(chǎn)生一系列溝通、監(jiān)管問題。例如，很多企業(yè)將海外工程建設(shè)項目中的人力資源管理成本參照國內(nèi)項目成本進(jìn)行預(yù)算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)國外勞動法比國內(nèi)更規(guī)范，在雇傭當(dāng)?shù)貏诠r，人力成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算的兩倍。在中國，超時加班、隨意辭退勞工、拖欠工資等事情早已司空見慣，而在海外，中國企業(yè)卻常因為該管理過程中的小問題，而遭遇當(dāng)?shù)貏诠さ募w罷工，甚至整個項目的被迫停工。
同時，工程建設(shè)條件不成熟，物資匱乏也成為項目管理工作的絆腳石。改革開放以來，中國的物質(zhì)條件極為豐富，成為“世界工廠”，國內(nèi)的工程建設(shè)項目的物資、貨運、技術(shù)等方面條件較為成熟，一般不會成為制約工程建設(shè)項目進(jìn)展的關(guān)鍵因素。但在國外實施的實踐證明，國外工程建設(shè)項目會出現(xiàn)在國內(nèi)難以想象的基本條件問題。在一些地區(qū)，甚至連基本的水、電供應(yīng)都不能保證，建材、運輸?shù)葪l件則更為簡陋。雖然很多中國公司已逐漸意識到這些問題，基本所有的材料都在國內(nèi)采購，但貨物的清關(guān)運輸又成為工程實施進(jìn)程中較大的制約因素。
4.工程建設(shè)項目風(fēng)險管理難度大
海外工程建設(shè)項目的高收益伴隨著項目的高風(fēng)險。工程建設(shè)項目所在國的政治、經(jīng)濟、社會、外交等都和國內(nèi)有較大差別。如某些非洲國家，政治格局十分不穩(wěn)定，造成工程建設(shè)項目的持續(xù)性較差。
簡言之，由于其各種地域、人文、經(jīng)濟因素，中國海外工程建設(shè)項目存在較大的風(fēng)險和難度。如何降低風(fēng)險，讓項目順利開展并安全交工、投產(chǎn)，成為各投資、工程建設(shè)、承包公司開展業(yè)務(wù)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。
二、競爭情報工作在中國海外工程建設(shè)項目中的作用與意義
在高收益、擴大市場份額等利益的驅(qū)使下，中國企業(yè)是否投資、如何開展、如何監(jiān)管海外工程建設(shè)項目？競爭情報理論可以提供重要依據(jù)。
1.工程建設(shè)項目投資、承攬決策需要競爭情報支持
隨著越來越多的國家和地區(qū)被卷入大國際市場競爭的大潮中，企業(yè)投資或承攬國際工程建設(shè)項目就必須有強烈的市場競爭意識，善于觀察競爭態(tài)勢，善于收集、分析、利用競爭情報。
根據(jù)目標(biāo)工程建設(shè)項目的規(guī)模，大型企業(yè)需要廣泛收集多渠道、高層次的技術(shù)和市場情報。小型企業(yè)由于其資金、能力等方面限制，需要針對性更強、以工程施工為核心并經(jīng)過加工的競爭情報。
2. 國內(nèi)公司獲得國外工程信息后，公司決策層首先就要確定關(guān)鍵情報課題
可采用PEST（Political， Economic， Social， Technological）分析法、SWOT（Strength， Weakness， Opportunity， Threat）分析法等，分析競爭大環(huán)境，了解所在國國情、近期及長遠(yuǎn)目標(biāo)、企業(yè)自身競爭優(yōu)勢等關(guān)鍵因素，評價競爭對手靠攏業(yè)務(wù)目標(biāo)方面的努力；考慮行業(yè)全球化趨勢下自身應(yīng)與誰聯(lián)手，以及所在國家工程建設(shè)基礎(chǔ)情況等。例如，兩家石油公司對伊朗境內(nèi)的工程建設(shè)環(huán)境了解程度不同，其中一家公司經(jīng)過權(quán)衡后放棄了某油田地面建設(shè)項目，另一家公司則簽訂了合同。在建設(shè)過程中，后者在工程分包、勞工配額、清關(guān)運輸?shù)确矫娑加龅搅司薮罄щy。比如分包給當(dāng)?shù)啬彻镜耐两椖浚M(jìn)展非常緩慢，甚至執(zhí)行不下去，而發(fā)包方還不能終止合同，只能無奈地等到合同規(guī)定的工期期滿方能終止。
3.工程建設(shè)項目的獲得需要競爭情報支持
工程建設(shè)項目一般都采用招投標(biāo)方式獲得。在具體的招投標(biāo)過程中，競爭情報工作顯得尤為重要。
首先，需要通過情報工作，了解該國家地區(qū)招投標(biāo)項目的全面情況。如項目資金來源是自籌還是貸款；業(yè)主在國內(nèi)國際的信譽；業(yè)主擁有的其它項目；業(yè)主已有項目所采用的設(shè)備情況等。這些信息對標(biāo)書內(nèi)價格的定位、方案的確定及設(shè)備的選型都非常有用。在帕勞共和國某電站項目投標(biāo)的設(shè)備選型過程中，我國企業(yè)本考慮采用國內(nèi)設(shè)備，但經(jīng)考察發(fā)現(xiàn)業(yè)主非常注重名牌和耐用，于是，投標(biāo)公司對設(shè)備的選型及施工方案做了相應(yīng)調(diào)整。同時，該公司還發(fā)現(xiàn)帕勞人特別注重環(huán)保，于是特意在施工組織設(shè)計中加上了環(huán)保要素，最終贏得了業(yè)主的青睞。
其次，需要識別和分析競爭對手情況。忽略競爭對手意味著忽略客戶，企業(yè)在招投標(biāo)工作時，需要通過情報分析，采用競爭對手識別與分析的方法，識別競爭對手，將競爭對手進(jìn)行排序，監(jiān)視和分析競爭對手，把握招投標(biāo)工作的主動權(quán)。
第三，需要在專業(yè)技術(shù)、商務(wù)方面開展競爭情報工作。企業(yè)需要結(jié)合項目所在地的法律法規(guī)和相關(guān)慣例，決策招投標(biāo)的價格、技術(shù)、工期等條件。國際工程承包的項目投標(biāo)、管理、建設(shè)是一個系統(tǒng)的法律工程，項目的每一噸土方，每一寸鋼筋，都要依靠法律合同來界定與保障，這都離不開情報工作。
中國海外工程有限責(zé)任公司聯(lián)合體曾于2011年在波蘭簽訂了A2高速公路項目合同，該合同就是一個沉痛的教訓(xùn)。由于太急于拿下訂單，中海外在沒有事先仔細(xì)勘探地形及研究當(dāng)?shù)胤伞⒔?jīng)濟、政治環(huán)境的情況下，就與波蘭公路管理局簽下總價鎖死的合約，以致成本上升、工程變更及工期延誤，這些都無法從業(yè)主方獲得補償。中海外聯(lián)合體奪標(biāo)的報價4.72億美元低于政府預(yù)算一半以上，一度引來低價傾銷的訟爭，據(jù)測算，如果中海外堅持完成該工程，將虧損3.94億美元。
4.工程建設(shè)項目管理工作中的競爭情報工作
海外工程建設(shè)項目存在以上諸多特點，因而不具備照搬國內(nèi)項目管理模式和管理流程的條件。在項目實施過程中，企業(yè)必然面臨著價值鏈的重構(gòu)，即實施BPR（流程改造）理順業(yè)務(wù)流程。
例如，在哈薩克斯坦某工程建設(shè)項目中，某大型國企采用國內(nèi)成熟的多層級項目管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批、固定責(zé)任人模式。然而，中方員工經(jīng)常回國休假或出差，人員變動大，管理漏洞被無限放大，經(jīng)常出現(xiàn)簡單的審批流程走不下去，采購程序滯后、倉庫管理混亂、責(zé)任不明確等情況。最后，項目的關(guān)鍵物資因相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)休假而延遲發(fā)貨，造成工期延誤，該公司進(jìn)行了項目部流程重組，采用扁平化管理框架，項目才得以順利進(jìn)行。
同時，海外工程建設(shè)項目會遇到各種自然、地域和語言障礙，企業(yè)對自身的競爭情報工作也顯得尤為重要。海外項目對中國境內(nèi)的資源十分依賴，國內(nèi)總部（或辦事處）應(yīng)對海外分支機構(gòu)進(jìn)行充分的信息溝通，了解國外項目的實際需求，在國內(nèi)做好保障工作。由此可見，維護(hù)科學(xué)合理的內(nèi)部情報信息流也格外重要。
在人力資源管理方面，企業(yè)應(yīng)考量項目所在國及周邊地區(qū)所能提供的各類信息要素。包括薪酬水平，管理人員、技術(shù)人員、專業(yè)工種的數(shù)量，人員的專業(yè)素質(zhì)等，綜合評估當(dāng)?shù)厝藛T能否滿足項目建設(shè)的需要，確定合理的項目執(zhí)行策略。例如調(diào)研當(dāng)?shù)貑T工的薪資水平時，要注意薪金的基礎(chǔ)，即每天工作幾小時，每月工作多少小時，加班工資如何計算，加班時間的限制，個人所得稅和社會保險如何計算，是否需要提供飲食和住宿等。
此外，執(zhí)行海外工程建設(shè)合同時，企業(yè)通常要與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所和會計師事務(wù)所簽訂合同，由當(dāng)?shù)芈蓭熀蜁嫀熖峁I(yè)的法律咨詢服務(wù)或會計審計服務(wù)。針對此類業(yè)務(wù)的情報工作必須予以重視，如執(zhí)行項目是否需要當(dāng)?shù)兀绻枰瑒t應(yīng)掌握內(nèi)容和形式、服務(wù)水平及費等信息。此外，企業(yè)還應(yīng)重視當(dāng)?shù)毓M織的活動，評估其對項目成本和工期等的潛在影響。
對項目所在國的基礎(chǔ)建設(shè)條件的競爭情報分析工作也是項目管理的重點之一。項目可研分析、市場調(diào)查分析必不可少，如當(dāng)?shù)毓こ淘O(shè)備配置情況、基礎(chǔ)建材市場情況、當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)水平、道路交通狀況、物流水平等。
5.海外工程建設(shè)項目風(fēng)險管理中的競爭情報工作
海外工程建設(shè)項目所處的大、小環(huán)境都與國內(nèi)存在差異，必須識別和分析風(fēng)險、采取應(yīng)對措施，使積極因素所產(chǎn)生的影響最大化，消極因素產(chǎn)生的影響最小化。
海外工程建設(shè)項目從立項、施工、試運行至質(zhì)保期，一直存在風(fēng)險。因此，企業(yè)要建立完善的海外工程情報評估制度、項目成本和效益評估制度，以及與國際工程項目管理相適應(yīng)的組織管理機構(gòu)、實施程序及評價改進(jìn)制度，形成從信息追蹤、投標(biāo)中標(biāo)、工程實施的全方位逐點評估體系。
在風(fēng)險識別方面，企業(yè)需要結(jié)合政治、經(jīng)濟、社會、外交等競爭情報的分析結(jié)果，對項目風(fēng)險進(jìn)行辨析與評估，建立相應(yīng)的預(yù)警機制。政治變動、恐怖事件、戰(zhàn)爭等方面的競爭情報工作必須做扎實，以便企業(yè)做好安全防范，對突發(fā)事件做出快速反應(yīng)。
在風(fēng)險降低、分散、轉(zhuǎn)移和自留等風(fēng)險管理措施的實施過程中，企業(yè)要遵循科學(xué)，針對具體工程實施預(yù)案。如海外建材市場的價格瘋漲導(dǎo)致項目虧損一案，在風(fēng)險預(yù)警的基礎(chǔ)上，企業(yè)可以在投標(biāo)中采用不平衡報價或適當(dāng)?shù)膬r格浮動條款，合理規(guī)避匯率風(fēng)險，也可以利用控制型非保險方法、財務(wù)型非保險方法或商業(yè)保險方法轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險。
總之，中國海外工程建設(shè)項目是國家“走出去”政策下的必然產(chǎn)物，是中國工程建設(shè)企業(yè)發(fā)展的必然方向。全面、系統(tǒng)的競爭情報工作是企業(yè)進(jìn)行項目投資、攬承的重要行動指南，實屬“花小錢，辦大事”。如果企業(yè)能結(jié)合自身實際，根據(jù)項目特點開展科學(xué)有效的競爭情報工作，將其常態(tài)化、制度化，筆者相信，中國企業(yè)在海外工程建設(shè)項目中必將發(fā)揮巨大作用，取得一個又一個勝利！
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關(guān)鍵詞：河道內(nèi)；非防洪工程；建設(shè)；項目管理
Abstract: in the river flood control engineering construction projects is the increasing of the rapid development of the economy of the objective product, also is the river water administration competent authority of management is an important content. In this paper, the river flood control within the engineering construction project management of the status quo and the existing problems are analyzed, and the corresponding countermeasures are put forward.
Keywords: river inside;flood control projects; Construction; Project management
中圖分類號：TV87文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，河道管理范圍內(nèi)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、道路、管道、纜線等各類非防洪建設(shè)項目呈逐年增多的趨勢，河道面臨嚴(yán)峻的運行安全問題。為確保河道防洪安全，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)順利進(jìn)行，必須加強河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的管理。
1管理現(xiàn)狀
河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長期占用河道形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地削減，防洪安全存在各種隱患。《中華人民共和國行政許可法》頒行實施后，要求河道主管部門在非防洪工程建設(shè)項目的立項、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設(shè)項目的依法管理水平,河道主管部門明確職責(zé)、強化管理，使非防洪工程建設(shè)項目的管理水平不斷提高，但仍不同程度地存在資料申報、審查比較混亂，施工過程監(jiān)管困難，驗收后運行管理缺位等一些不規(guī)范現(xiàn)象。
2非防洪工程建設(shè)項目管理存在的問題
隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。沛縣河道主管部門在建設(shè)項目管理中積累了一定的經(jīng)驗，取得了一定的成績，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問題，制約了建設(shè)項目管理的規(guī)范化。
2.1行政干預(yù)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生
有些大型非防洪工程建設(shè)項目，如徐濟高速公路、大屯電廠的擴建等，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目，河道主管機關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進(jìn)行制止時，建設(shè)單位就會找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對建設(shè)項目的重視，就會搞一些建設(shè)項目協(xié)調(diào)會，責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料，使一些問題本末倒置。
2.2法律法規(guī)不完善
目前相關(guān)水行政法規(guī)不夠完善，只規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項，而對于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設(shè)單位需要補償，但是具體如何補償、補償多少無法確定，在實際工作中，沒有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報上，對申報材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計、防洪審查，施工監(jiān)管沒有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗辦理。操作性不強，不夠明確，給建設(shè)項目管理工作帶來諸多不便，造成時而越位、時而不到位等現(xiàn)象。
2.3工程廢棄后拆除責(zé)任無法落實
建設(shè)項目廢棄后，由于拆除費用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。
2.4管理經(jīng)費嚴(yán)重不足
隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的不斷增多，管理任務(wù)日益增加，當(dāng)前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費，更談不上拿出資金對河道內(nèi)非防洪工程項目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。
3管理的對策
3.1加強宣傳
要加大水法規(guī)宣傳力度，提高沿河群眾的維河意識，爭取群眾對河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目管理的理解和支持。特別要將對工程建設(shè)單位的宣傳作為重點，引導(dǎo)建設(shè)單位學(xué)法守法，配合好河道主管機關(guān)的管理工作。
3.2建立組織
在現(xiàn)有河道管理專門機構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建水利公安派出所，以及時處理水事案件。成立以加強對建設(shè)項目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目審查委員會，明確各部門職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限，使項目能夠得到及時審查、轉(zhuǎn)報和批復(fù)，推動河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的管理逐步步入規(guī)范化軌道。
3.3健全法制
要做好執(zhí)法實踐中存在問題的收集和調(diào)研工作，抓住國家對防洪政策傾斜的機遇，積極推動相關(guān)政策及規(guī)定的出臺。對有關(guān)建設(shè)項目許可的法規(guī)要制定實施細(xì)則，細(xì)化項目的各個環(huán)節(jié)，明確補償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依、有規(guī)可循，避免因法律缺位或可操作性不強出現(xiàn)不作為或執(zhí)法難等問題。
3.4嚴(yán)格執(zhí)法
要用好現(xiàn)行法律法規(guī)，強化河道違法行為的處罰措施，嚴(yán)格規(guī)范河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)活動。認(rèn)真履行河道內(nèi)建設(shè)項目的審批程序，依法實施行業(yè)管理和監(jiān)督。加強對河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的巡查，從源頭上遏制違法行為發(fā)生。建立執(zhí)法回訪制度，堅決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、違法執(zhí)法及商業(yè)賄賂等現(xiàn)象發(fā)生。
3.5加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
要積極舉辦各種培訓(xùn)班、專題交流會等，加強上下級的溝通和兄弟單位間的經(jīng)驗交流，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和綜合執(zhí)法能力。要充實和加強執(zhí)法力量，更新、配備監(jiān)管設(shè)備，建立專項管理經(jīng)費，以素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的執(zhí)法隊伍和裝備精良、經(jīng)費充足的執(zhí)法條件，保障河道管理工作的有效開展。
4以監(jiān)督來促進(jìn)管理完善
4.1規(guī)范審批程序、依法嚴(yán)格審批
河道主管部門要在辦公場所或網(wǎng)上公示河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目審批程序、審批內(nèi)容及申報時提交的文件資料。建設(shè)單位編制立項文件時必須按照河道管理權(quán)限，向河道主管機關(guān)提出申請，河道主管機關(guān)接到申請后，應(yīng)及時依法進(jìn)行審查，審查建設(shè)項目是否符合有關(guān)規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)，審查建設(shè)項目防洪措施是否可行、是否影響河道行洪、水工程安全、水質(zhì)和第三方合法權(quán)益等，對符合審批條件的及時作出審批，對不符合有關(guān)規(guī)定或違法的，堅決予以制止和查處，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的各項工作逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化。同時河道主管機關(guān)要主動和計劃主管部門溝通，確保項目立項審批時附有河道主管部門簽發(fā)的《項目審查同意書》。
4.2加強施工監(jiān)管與巡查工作
河道內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)建立監(jiān)管與預(yù)防相結(jié)合的工作機制。一是對施工過程的監(jiān)管工作安排專人負(fù)責(zé)，落實到人，加強對所轄范圍內(nèi)已建、在建河道內(nèi)建設(shè)項目的日常巡查工作，實時監(jiān)督在建項目的施工進(jìn)展情況，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時制止、及時報告，有效預(yù)防和減少事故的發(fā)生。二是加大對河道范圍內(nèi)建設(shè)項目的巡查力度，嚴(yán)格按照河道管理巡查報告制度的要求對建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，并落實巡查責(zé)任制。
4.3組織力量及時進(jìn)行竣工驗收
施工完成后，河道主管部門應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員及時對建設(shè)項目進(jìn)行驗收。對符合技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的項目工程予以驗收通過；對存在重大安全隱患的工程，責(zé)令整改，消除隱患；對不符合技術(shù)要求，違規(guī)違章建設(shè)的，堅決予以拆除。同時建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收6個月內(nèi)向河道主管機關(guān)報送有關(guān)竣工資料。
4.4加強水行政執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)
河道內(nèi)建設(shè)項目監(jiān)管是水行政主管部門的重要工作，監(jiān)管工作要做到“有理、有據(jù)、有度”，真正發(fā)揮監(jiān)管效力，必須強化執(zhí)法能力建設(shè)，完善監(jiān)督管理手段與措施，加強水法規(guī)知識培訓(xùn)，逐步提高基層河道執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。
總結(jié)
河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的有效管理需要做好各個細(xì)節(jié)上的工作，首先需要的事相關(guān)政策與法律法規(guī)的完善，做到項目的建設(shè)“有法可依”；其次是要得到民眾的支持與理解，只有這樣才能保證工程建設(shè)的順利開展；第三是要加大這方面的投入，特別是財力與人力方面，可以有效的防止工程出現(xiàn)問題。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：橋梁工程；項目管理；方法措施
中圖分類號： U445文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
道路橋梁工程建設(shè)是社會主義建設(shè)當(dāng)中非常重要的工程，也是國計民生當(dāng)中的重要關(guān)鍵部分，所以我們必須對橋梁工程項目管理重視起來，這也是道橋梁工程建設(shè)項目在一定的周期內(nèi)，用科學(xué)的工程性理論與觀點方式上的表現(xiàn)，實行合理有效的計劃、決定、調(diào)節(jié)和組織，科學(xué)的項目管理活動，根據(jù)工程項目質(zhì)量上的要求，在時間、投資的總額和資源的環(huán)境條件中，落實工程建設(shè)的目標(biāo)，本篇文章在近些年我國的道路橋梁項目建設(shè)管理做出了分析研究
道路橋梁工程建設(shè)項目管理的重要性
在我國道路橋梁工程建設(shè)項目中，在數(shù)量的代表上都是有典型性的橋梁工程項目的建設(shè)管理，當(dāng)中橋梁工程的建設(shè)項目管理中是重要的來源，道路橋梁項目工程的建設(shè)中管理，綜合性的利用工程項目管理在實踐中的經(jīng)驗和基礎(chǔ)的理論，同時會為道路橋梁工程項目管理提供了比較重要的理論性的實行，在道路橋梁工程的項目建設(shè)的管理上讓項目管理逐步的向系統(tǒng)和科學(xué)性的方面轉(zhuǎn)化。我們就項目工程建設(shè)的企業(yè)來說，想要道路橋梁工程的建設(shè)有系統(tǒng)化的理論性的依據(jù)來進(jìn)行，道路橋梁工程項目的管理上是確定了整個項目工程實行的主要的條件，所以，在不斷發(fā)展的現(xiàn)代化的社會，不論是企業(yè)中的工程項目的管理還是道路工程的建設(shè)項目的管理已經(jīng)成為了一個企業(yè)和一個施工工程的成敗的關(guān)鍵部分。
道路橋梁工程項目建設(shè)管理的方法
、項目的經(jīng)理責(zé)任制
對于道路橋梁工程建設(shè)項目管理來講，工程項目管理采用的責(zé)任制是全世界工程項目管理中的重要的形式，而這樣方法的實行也是對道路橋梁工程項目承包商而言，道路橋梁工程建設(shè)項目經(jīng)理是通過專業(yè)性的資格考試，合格并且注冊之后任用的，這就要求承包單位在工程項目經(jīng)理的責(zé)任制上進(jìn)行解決，為整個建筑工程的重要內(nèi)容，在工程項目經(jīng)理上任以后，就會對工程項目經(jīng)理進(jìn)行管理方面的工作。明確的指出工程項目經(jīng)理崗位的責(zé)任，實行考察措施，加強監(jiān)督管理，進(jìn)而避免這一問題的再一次的發(fā)生。
、道路橋梁工程的項目建設(shè)上，工程項目中經(jīng)理是這個工程的中心
工程項目經(jīng)理的工作是和整個工程中橋梁工程項目緊密的聯(lián)系在一起的，在工程項目團隊的成員的選擇上，只有這樣做才會保證整個項目工程的進(jìn)一步協(xié)調(diào)與交流，才會確保道路橋梁工程項目管理的進(jìn)一步發(fā)展。
、道路橋梁項目建設(shè)的管理材料和設(shè)備的選擇
道路橋梁項目建設(shè)是否成功的完成對項目建設(shè)材料和勞動力的要求，基于工程施工設(shè)備的選擇的要求是在一定的基礎(chǔ)上實行的，但是對項目工程建設(shè)來說，勞動力的選擇和文化程度的選擇也有很高的要求，但是在素質(zhì)的要求上也是相當(dāng)高的，應(yīng)該避免那些素質(zhì)比較低的項目施工工作人員。素質(zhì)相對較低的施工人員會導(dǎo)致建設(shè)施工單位在信譽和形象上造成嚴(yán)重的損失，但是在項目工程的原材料選擇上，應(yīng)該采用沒有招標(biāo)底線方法的進(jìn)行采購，確保建筑材料有很高的性價比，機械化設(shè)施的采用也是整個項目工程建設(shè)中的一部分，高性能的機械化設(shè)施對整個道路橋梁工程的質(zhì)量和進(jìn)程的速度都是不能忽視的因素，所以，對于機械化設(shè)施的選擇上，監(jiān)督管理制度是不能缺少的。
（四)、道路橋梁項目工程建設(shè)中對施工人員的約束制度
道路橋梁項目工程的建設(shè)對整個項目工程而言，也是非常典型的項目建設(shè)，在整體的道路橋梁項目工程施工建設(shè)中，應(yīng)該合理的計劃和明確的規(guī)定實施目標(biāo)，這就要求我們管理層，和實行調(diào)控的工作人員進(jìn)行具體的實施方案。所以，施工人員的積極性就要在很大的程度上得到提高，合理有效的制約并且提高施工人員的積極性有效辦法。
三、道路橋梁項目工程建設(shè)管理的措施
（一）、道路橋梁建設(shè)項目工程管理中各式的責(zé)任制形成是加強整個項目工程管理中的主要的條件，在項目的建設(shè)過程中，質(zhì)量和經(jīng)濟的效益是項目工程的主要核心內(nèi)容，在建設(shè)的過程當(dāng)中，我們對項目工程質(zhì)量的管理應(yīng)該落實到每一個施工工作人員的身上，此時，在責(zé)任制度方面上，應(yīng)該確保明確的制度，當(dāng)中我們對橋梁工程建設(shè)建筑材料和管理人員可以直接的接觸到項目工程人員的身上，確保各個職位的分工進(jìn)行。
（二）、做好技術(shù)上的存儲，技術(shù)的存儲就是在工程的技術(shù)管理中的技術(shù)人員，對新興的技術(shù)和新興的工藝進(jìn)行培養(yǎng)，對技術(shù)方面來講，技術(shù)人員的工作素質(zhì)也是確保項目工程是否成功的基本條件，不僅可以使工程施工的技術(shù)性人員對整個項目工程原材料和工藝的深刻了解，還可以在一定程度上確保項目工程的質(zhì)量。
（三）、道路橋梁工程的質(zhì)量檢測制度的確立，我們從技術(shù)方面來說，道路工程的質(zhì)量是否達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，從施工建設(shè)中對程序的要求也是非常嚴(yán)格的，這時的質(zhì)量檢測制度優(yōu)勢就顯現(xiàn)出來，在一定的情況下，這對道路橋梁的項目工程進(jìn)行質(zhì)量的檢測，也是工程質(zhì)量達(dá)到指標(biāo)的保證。
（四）、在對項目工程的質(zhì)量上，項目管理應(yīng)該對現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)重視起來，目前，現(xiàn)代化社會是信息飛速發(fā)展的時代，橋梁的項目工程質(zhì)量的管理對于信息技術(shù)的應(yīng)用也達(dá)到很高的地位，道路橋梁工程的質(zhì)量管理和信息化技術(shù)緊密結(jié)合，在信息資源共享的過程當(dāng)中，應(yīng)該對道路橋梁的項目質(zhì)量管理提供了相對較高的決定和信息資料的管理，還必須要建立工程質(zhì)量的管理的信息系統(tǒng)，我們把信息技術(shù)融合到對道路橋梁建設(shè)上是加強工程建設(shè)的意義。
總結(jié)：
道路橋梁工程的項目管理也是我國長期以來建設(shè)工程的任務(wù)，因此，我們要加強我國的道路橋梁建設(shè)工程，項目中的管理在我國道路基本的建設(shè)中是非常重要的，在道路的施工中是有成效的，合理有效的道路橋梁項目工程的管理，也是非常重要的，在道路橋梁的實行管理方法，通常可以說需要實踐性的經(jīng)驗和長時期的探索才能夠達(dá)到的。
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關(guān)鍵詞：公路施工 項目管理 問題 管理
中圖分類號：X734
我國現(xiàn)階段的公路項目管理模式主要是采用的是一種相對比較彈性施工生產(chǎn)組織，這種施工生產(chǎn)組織往往是一次性的，每次公路管理項目發(fā)生變化的話，都需要根據(jù)這種變化對公路項目組織進(jìn)行調(diào)整。這種變化的依據(jù)主要是工程項目的規(guī)模、復(fù)雜程度和專業(yè)特點，面向施工現(xiàn)場，滿足現(xiàn)場的計劃與調(diào)度、技術(shù)與質(zhì)量、成本與核算、勞務(wù)與物資、安全與文明施工這些要求的不同而變化。如果上述的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)了錯誤都會對整個公路施工的質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響，所以健康和合理的公路項目組織管理為公路施工的安全和質(zhì)量提供了重要的保證，所以公路施工單位應(yīng)該注重公路工程項目的組織管理，但是現(xiàn)階段我國公路工程項目的組織管理中還是存在著一定的不良現(xiàn)象，出現(xiàn)了很多問題。
一、公路施工項目組織中存在的問題
1、不能傳遞正確的信息
公路工程項目建設(shè)過程中，負(fù)責(zé)縱向和橫向信息傳遞和溝通的主要部門是項目經(jīng)理部。橫向溝通主要是公路工程建設(shè)項目的不同部門之間的信息傳遞。如項目經(jīng)理的主要職責(zé)在于對技術(shù)科的指令，指令的主要內(nèi)容是針對公路工程項目的進(jìn)度和質(zhì)量。技術(shù)科的主要職責(zé)在于向合同預(yù)算科提交公路工程項目的技術(shù)方案。縱向的信息傳遞主要是同一部門上下級的信息傳遞。在這些信息的傳遞過程中很容易出現(xiàn)錯誤，例如在縱向信息傳遞過程中，因為個人性格和知識水平的不同，可能會在信息傳遞過程中出現(xiàn)延誤和失真等問題。同樣在橫向信息傳遞過程中，也會因為每個部門之間專業(yè)水平和相互之間的壁壘問題而出現(xiàn)信息的延誤和失真。例如技術(shù)科在向勞務(wù)分包隊伍進(jìn)行技術(shù)較低的時候，往往會因為雙方技術(shù)水平上和知識水平的差距而出現(xiàn)信息傳遞上的偏差。
2、公路施工項目工程組織中存在執(zhí)行效率的問題
亞當(dāng)斯的公平理論中提到，一個人付出勞動之后就會關(guān)心自己所能獲得報酬的與他人比較是否合理。現(xiàn)階段我國公路工程項目施工人員相對與國外施工隊伍的待遇上還是存在著一定的差距，所以我國公路項目施工過程中任務(wù)中時間緊，工人的勞動的強度大，有時還會存在拖欠工資的情況，這是對工人工作積極性的一個嚴(yán)重的打擊，工人積極性的被挫傷就會直接導(dǎo)致工作效率的變低，進(jìn)而影響工作的質(zhì)量。
3、中國公路項目建設(shè)的團隊在協(xié)作上存在問題
建立一個合理的團隊機制，是加強公路工程項目管理層之間溝通和減少錯誤傳遞的重要機制。同時一個良好的公路工程項目建設(shè)環(huán)境的建立也有助于項目管理的工作效率的提高。如果在公路工程項目管理中不能建立一個有效的團隊合作機制，可能會把整個公路工程項目管理的效率拖慢，更嚴(yán)重的情況可能是讓整個公路工程項目管理層出現(xiàn)窩里斗，分散整個管理層的合力，出現(xiàn)這種問題就不能保證公路建設(shè)能夠順利運行。
4、公路工程項目組織管理人員素質(zhì)參次不齊
從事公路工程項目組織管理工作的人員要求一定的組織管理能力和一定的管理理論知識。例如在西方國家，他們對從事項目組織管理工作的人員進(jìn)行培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定。在美國的PMI學(xué)會在1984年就建立了對項目管理人員的從業(yè)資格和專業(yè)資格的PMP考試和資質(zhì)證書。其后，世界其他國家推出了自己的項目管理人員的認(rèn)證體系。我國相對于其他國家對施工和監(jiān)理這些專業(yè)方向的資格認(rèn)證相對比較早，但是對管理人員的從業(yè)資格認(rèn)證起步就相對較晚，我國直到2001年才開始進(jìn)行國際項目管理專業(yè)資格的認(rèn)證工作，并且認(rèn)證工作在中國還沒有進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)證，其接受面還沒有大面積普及。所以相對西方國家我國公路工程項目的管理的規(guī)范化腳步基本上處于剛剛起步階段，所以公路工程項目管理的人員的素質(zhì)相對于西方國家還是存在差距。
5、一次性公路工程建設(shè)項目所帶來的問題
我國公路工程建設(shè)項目采取的是往往是一次性合作機制，項目上馬建班子，項目完工散攤子的現(xiàn)象長期存在于我國公路工程建設(shè)項目中，在一個公路工程項目管理團隊完成相互磨合之后，能夠正常順利運行的時候，公路工程建設(shè)項目基本上也快結(jié)束了。新的公路工程建設(shè)上馬之后，原有的公路工程項目管理團隊很難保存下來，需要組建一個新的工程項目管理團隊，新的公路工程項目管理團隊需要重新面對溝通和磨合、處理錯誤，這些前期的磨合和準(zhǔn)備浪費了大量的時間和精力，相互之間配合的不明確，會很容易出現(xiàn)各種各樣的意外情況。同時公路工程項目管理人員在建設(shè)工程結(jié)束之后往往不會從事公路工程項目養(yǎng)護(hù)管理，所以養(yǎng)護(hù)管理人員還要重新招聘，這些招聘人員往往沒有原有的管理人員了解整個公路建設(shè)的情況，新來人員了解情況還要花費時間和精力。
二、改進(jìn)公路工程項目組織管理的主要措施
1、根據(jù)公路工程項目的實際情況，實行分布落實
公路工程建設(shè)項目以為工作距離長，單純憑借一個公路施工建設(shè)企業(yè)是無法對整個公路工程建設(shè)項目實行完全的項目管理，同時因為項目新開始大部分公路工程項目管理人員不可能剛開始就熟練進(jìn)行實際的業(yè)務(wù)操作，管理人員必然有一個適應(yīng)的過程。所以施工管理部門可以根據(jù)公路工程項目的實際情況把整個公路工程項目的組織管理工作逐步分布落實。首先，組織管理部門要對整個公路工程項目進(jìn)行技術(shù)上經(jīng)濟上的可行性分析，同時對整個承包合同進(jìn)行深入研究，做好項目管理的目標(biāo)，各單位工作職責(zé)和工作成果的要求等內(nèi)容的規(guī)章和制度。其次，施工組織管理單位要全程實施質(zhì)量監(jiān)督，對公路工程建設(shè)項目的施工的質(zhì)量關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，同時對公路工程建設(shè)項目的成本、工期和施工環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督。最后，同時組織管理單位的管理方式也要不斷進(jìn)行變化，對整個公路工程建設(shè)項目的信息進(jìn)行準(zhǔn)確的收集，同時做好對公路工程項目竣工之后，項目檢測和評價工作。
2、實行風(fēng)險和財務(wù)管理并行的策略
公路工程建設(shè)項目在建設(shè)過程中還是存在一定的風(fēng)險，很容易出現(xiàn)各種不確定的因素，實行風(fēng)險管理和財務(wù)管理并行的策略就是要求管理組織單位能夠把好質(zhì)量關(guān)。風(fēng)險管理和財務(wù)管理的并行只要是從對風(fēng)險出現(xiàn)的預(yù)防和分散進(jìn)行管理。首先在預(yù)防風(fēng)險方面，公路工程建設(shè)項目在資金到位之后，就需要組織管理單位從宏觀和微觀兩個方面對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行分析，做好這些風(fēng)險的規(guī)章制度和做好定期檢查。在分散風(fēng)險這方面，只要是在提高在未來經(jīng)濟生活中預(yù)防各種不確定因素的能力。一般來說，企業(yè)進(jìn)行多個項目的投資所承擔(dān)的風(fēng)險要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于把所有資金全部投入到一個項目中去，如果投資得當(dāng)則會完全抵消可能出現(xiàn)的例如資金鏈斷裂等方面的風(fēng)險。
3、加強對公路工程項目從業(yè)人員的管理
公路建設(shè)項目說到底還是人去建設(shè)的項目，人的因素是決定整個公路建設(shè)項目最后能否成功的最關(guān)鍵的因素，因為整個公路建設(shè)項目都需要人去組織、管理和施工，才能把那些材料變成一條優(yōu)秀的公路。所以公路建設(shè)管理單位要建立一個優(yōu)秀和紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊伍。首先，施工管理單位應(yīng)該加強團隊合作精神教育和培養(yǎng)，在部門內(nèi)部培養(yǎng)榮辱與共的氣氛，讓每個員工都能感覺到自身在這個家庭的價值。其次，對每個部門和員工所職責(zé)和任務(wù)還有權(quán)力進(jìn)行明確的規(guī)定，做到令行禁止。
4、加強對施工安全的管理
公路施工項目安全管理是一個很細(xì)致的工作，由于公路施工線路長，交叉作業(yè)面多，設(shè)備投入量大，人員工種特別是特殊工種多且均為露天作業(yè)，所以管理難度極大。所以要給于足夠的重視。首先，要建立一個完整的安全管理制度，專門的安全管理機構(gòu)，完善安全崗位職
責(zé)，設(shè)立安全獎懲制度，將有關(guān)的安全措施落實到實處。其次，對加強安全施工的監(jiān)督，對安全的監(jiān)督除了必要的制度之外還要對進(jìn)行安全的檢查。除了旬檢、月檢、季檢及年度大檢查外，組織管理單位還應(yīng)該進(jìn)程組織專業(yè)檢查，如防火、防爆、防盜、用電安全、高空作業(yè)、交通安全、機械設(shè)備的檢查等，同時不定期的進(jìn)行安全突擊檢查。
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【關(guān)鍵字】道路橋梁；工程建設(shè)；項目管理；方法；措施
隨著時代的不斷發(fā)展，道路橋梁建設(shè)不斷朝著規(guī)模化、質(zhì)量化、效率化的方向發(fā)展，這必然對道路橋梁建設(shè)過程中的各個具體環(huán)節(jié)都提出了相應(yīng)的要求。因此，在道路橋梁工程建設(shè)過程中進(jìn)行工程項目管理對滿足時展的現(xiàn)實需要有著非常重要的現(xiàn)實意義。
一、工程項目管理概述
（一）工程項目管理的定義
工程項目管理，是指對工程項目自籌建至交付使用的整個過程中所包含的全部事項進(jìn)行的管理，其管理的目的是對現(xiàn)有項目建設(shè)的有限資源和時間進(jìn)行合理統(tǒng)籌規(guī)劃，以在規(guī)定的時間內(nèi)完成高質(zhì)量的工程建設(shè)目標(biāo)。可見，在工程項目管理的過程中主要是圍繞項目計劃的確定、各階段具體目標(biāo)的實現(xiàn)這兩大方面所進(jìn)行的統(tǒng)稱協(xié)調(diào)。
（二）工程項目管理的內(nèi)容
工程建設(shè)主要主要包括質(zhì)量、安全、進(jìn)度、等三大方面，這就意味著工程建設(shè)項目管理的主要內(nèi)容是質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理等三大方面。工程的質(zhì)量管理主要包含工程項目建設(shè)過程中的各個階段的具體質(zhì)量目標(biāo)的管理、各參與使用的各種技術(shù)、設(shè)備的管理、質(zhì)量隱患的管理等多個方面，只有在質(zhì)量管理體系的合理制定和切實落實的基礎(chǔ)上，加強質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量控制，才能確保工程質(zhì)量。就工程的安全管理而言，安全是一切行為的基礎(chǔ)和前提，在工程項目建設(shè)過程要時刻謹(jǐn)記安全問題，進(jìn)行安全管理。只有在保證施工人員安全的基礎(chǔ)上才能確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行、按期完成。這就需要在工程項目建設(shè)過程中成立安全管理小組，切實落實安全管理制度、堅持“安全第一、預(yù)防為主”的原則、及時對可能存在的安全隱患進(jìn)行處理，避免安全事故的發(fā)生。工程進(jìn)度管理確切的說是對施工順序和時間的管理，只有在合理工程進(jìn)度計劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行切實的執(zhí)行和落實，才能確保工程進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、工程建設(shè)項目管理在道路橋梁工程建設(shè)中的重要性
道路橋梁建設(shè)是我國工程項目建設(shè)的主要內(nèi)容之一，其建設(shè)情況直接代表著我國的工程項目建設(shè)的發(fā)展水平和狀況。同時，道路橋梁也是人們生活中必備的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其建設(shè)情況同時對廣大人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生重要的影響。只有在道路橋梁工程建設(shè)過程中進(jìn)行行之有效的項目管理，才能夠在根本上確保道路橋梁的質(zhì)量、性能、以及使用其使用壽命，從而確保廣大人民群眾的生產(chǎn)生活正常運行，同時為我國現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)提供順暢的交通道路方面的保證。因此，在道路橋梁工程建設(shè)過程中，要切實實施行之有效的工程建設(shè)項目管理。
三、道路橋梁工程建設(shè)項目管理的有效方法措施
（一）加強工程項目管理的組織機構(gòu)建設(shè)
在道路橋梁工程建設(shè)過程中首先要建立一個各司其職、分工明確的組織機構(gòu)，為道路橋梁工程建設(shè)中的項目管理工作的切實進(jìn)行提供組織機構(gòu)保障。對于工程管理的工作切實落實到每一個組織機構(gòu)內(nèi)部人員的身上，使其明確在項目工程管理過程中所要承擔(dān)的責(zé)任和事物，從而避免工程管理工作過程中的的茫然性，明確其工作方向，從而切實落實道路橋梁工程建設(shè)中的項目管理工作。
（二）加強團隊之間的溝通、協(xié)調(diào)、合作
道路橋梁工程建設(shè)過程中所涉及多個不同的團隊，可以說道路橋梁工程是多個團隊的勞動成果相組合而成的。在團隊與團隊之間、團隊個人之間的相互溝通、協(xié)調(diào)、合作的基礎(chǔ)上才能夠切實完成工程建設(shè)項目管理，切實對道路橋梁工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面進(jìn)行行之有效的管理和統(tǒng)籌，從而保證道路橋梁工程建設(shè)的高質(zhì)量、低成本、高效率的完成并交付使用。
（三）明確制定工程項目管理過程中的相關(guān)計劃及制度并切實付諸實施
這要求在道路橋梁工程建設(shè)項目管理過程中切實制定相關(guān)計劃和制度，從而為工作人員提供一定的方向和依據(jù)，使工作項目管理工作人員及其他相關(guān)人員子在其項目管理工作中具有一定的方向性、整體性，明確其工作流程和目標(biāo)，更好的做好事前準(zhǔn)備、事中控制、事后協(xié)調(diào)的道路橋梁工程項目管理工作。如，質(zhì)量管理體系、安全管理制度、突發(fā)事件預(yù)案、工程進(jìn)度計劃、監(jiān)督管理制度等等方面
（四）加強技術(shù)人才儲備
隨著時代的不斷發(fā)展，人才在事物發(fā)展中的作用越來越巨大，同時引起的各方面的重視和對人才的吸引和爭奪。在道路橋梁工程建設(shè)過程中，人才同樣占據(jù)著重要的地位，并在建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的作用，在一定程度上保證著道路橋梁工程的施工質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度，以及施工成本等方面，從而確保道路橋梁建設(shè)的低成本、高質(zhì)量以及高效率。在道路橋梁工程項目管理過程中對于人才的儲備主要包含兩個方面：一個方面是人才的引進(jìn)，引進(jìn)工程建設(shè)過程中所需要的各種技術(shù)人才，確保工程建設(shè)過程中的技術(shù)需要；另一方面是對在職的工作人員進(jìn)行其自身知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)等方面的優(yōu)缺點進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，使其滿足項目管理工作過程中對知識技術(shù)等方面的需求，從而在根本上保證人才的供給。
（五）加強對施工材料、機械設(shè)備、勞動力的管理
道路橋梁工作在根本上是直接由施工材料、機械設(shè)備、工人的勞動力等三大方面相互作用而產(chǎn)生的結(jié)果，因此在道路橋梁工程項目管理過程中對于施工材料、機械設(shè)備、以及勞動力等三大方面的管理必不可少。就施工材料而言，只有高質(zhì)量的施工材料才能在根本上確保道路橋梁的工程質(zhì)量，因此對于施工材料要嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)控制，嚴(yán)禁不符合要求的施工材料進(jìn)入施工場地。就機械設(shè)備而言，其對于道路橋梁工程的建設(shè)同樣有著不可忽視的重要作用。因此要重視機械設(shè)備的選擇和使用，在選擇的過程中選擇適應(yīng)具體的施工環(huán)境、性能良好的設(shè)備，同時對于設(shè)備的操作使用及后續(xù)保養(yǎng)等進(jìn)行明確的規(guī)定，從而確保設(shè)備的安全、有效使用。就勞動力而言，其對工程的影響不言而喻。因此在施工的過程中要對施工工人進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮Y選，嚴(yán)禁素質(zhì)低、能力低的人員進(jìn)行錄用。
（六）加強對工程項目管理工作的監(jiān)督
監(jiān)督是保證道路橋梁工程管理中的計劃、制度、規(guī)章等切實落實的關(guān)鍵性因素，因此在道路橋梁工程項目管理過程中要切實制定相應(yīng)的監(jiān)督機制，并組織相關(guān)人員切實落實。監(jiān)督部門而言，同樣要制定相關(guān)計劃，有步驟、有針對性。同時監(jiān)督工作要同工程項目管理工作同步進(jìn)行，從而確保工程項目管理過程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行改進(jìn)，從而確保道路橋梁工程建設(shè)項目的順利進(jìn)行。
結(jié)語：
在道路橋梁施工的過程中，強化項目管理，能夠在一定程度上提高公路橋梁施工的質(zhì)量，為人們的出行提供安全的保障。
參考文獻(xiàn)：
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伴隨現(xiàn)在國民經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度也逐步提上來，土木工程的建設(shè)成為繁榮景象的推動者之一。文章主要圍繞土木工程建設(shè)項目管理的重要性展開討論和分析，希望能夠為未來土木工程建設(shè)帶來啟迪。
關(guān)鍵詞：
土木工程；建設(shè)項目管理；重要性；工程合同；建筑工程
土木工程的不斷提高在一定程度上推動了我國一些與之相關(guān)工程項目的發(fā)展，并且這些項目的質(zhì)量與之前相比也有了明顯的提升。近些年，土木工程建設(shè)過程中各項事故接連不斷，為了更好地避免這種情況的出現(xiàn)，相關(guān)工作人員都加大了有效措施的落實力度，采取各種各樣的方式不斷強化土木工程建設(shè)管理，促使我國土木工程建設(shè)較之前更加的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為我國未來土木工程建設(shè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
1我國土木工程建設(shè)項目管理工作中存在的問題
1.1工作人員的安全意識淡薄
工作人員安全意識淡薄是現(xiàn)階段我國建筑施工現(xiàn)場非常普遍的一種現(xiàn)象，建筑施工現(xiàn)場現(xiàn)在出現(xiàn)各種事故的頻率非常高，但是追究其根本發(fā)現(xiàn)這些事故中絕大多數(shù)都是可以避免的，只要相關(guān)工作人員在施工過程中保證足夠的安全意識，我們想要達(dá)到防患于未然的目的是完全可以實現(xiàn)的。在建筑施工中，工作人員安全意識淡薄是一件很讓人痛心的現(xiàn)象，因為建筑施工人員處于施工第一線，到處都是安全隱患，如果本身的安全意識差會導(dǎo)致施工人員隨時都處于危險中，嚴(yán)重者還會影響到整個工程項目進(jìn)度，并且如果一旦發(fā)生安全事故，人們的生命財產(chǎn)安全都會受到莫大的損失。為了防止這種令人痛心局面的出現(xiàn)，相關(guān)單位必須加強宣傳力度，做好必要的培訓(xùn)，不斷強化施工人員的安全意識，讓所有的工作人員都能在工作中時刻樹立危機意識。目前，觀察現(xiàn)在的施工現(xiàn)場，安全警示標(biāo)語非常常見，但是這些警示標(biāo)語卻沒有起到本身該有的作用，通常都是為了應(yīng)付上級檢查而存在。如果深入一線施工現(xiàn)場能夠發(fā)現(xiàn)工人在施工過程中吸煙的情況很普遍，這給火災(zāi)的出現(xiàn)埋下非常嚴(yán)重的隱患。另外，在一些施工現(xiàn)場幾乎看不到必要的排水系統(tǒng)和排污系統(tǒng)，而且無論是車輛還是各種人員都能隨意的進(jìn)進(jìn)出出，這些因素都是釀成施工安全隱患的重要方面，需要高度重視。
1.2工程合同管理規(guī)范度差
在實際工作中對工程合同管理中的各項內(nèi)容，標(biāo)書、管理、人員、設(shè)備等內(nèi)容都會開展切實有效的管理，但是這也是導(dǎo)致實際施工中各種標(biāo)準(zhǔn)有所差異的重要方面，對土木工程建設(shè)項目管理的效果和質(zhì)量都是一種阻礙。
1.3腳手架搭設(shè)存在問題，合理性差
在土木工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場，腳手架是一種應(yīng)用頻率非常高的工具。但是搭設(shè)腳手架卻是一件非常繁瑣的工作，如果搭設(shè)過程中出現(xiàn)不合理的方面就可能為腳手架在施工過程中出現(xiàn)垮塌埋下很大隱患，進(jìn)而會造成各種事故出現(xiàn)，甚至都會對施工人員的生命健康造成威脅。一些施工單位和個人搭設(shè)腳手架時并不太重視這項工作的重要性，經(jīng)常可以看到腳手板上堆放著許多雜物，導(dǎo)致腳手板承重過度，進(jìn)而出現(xiàn)坍塌。除此之外，一些施工人員在搭設(shè)腳手架時沒有規(guī)范性的操作，并且將所有的重點放在縱向搭設(shè)上，對橫向搭設(shè)采取的是忽略的態(tài)度，導(dǎo)致搭設(shè)成功的腳手架多半隱藏著坍塌的危險。關(guān)于搭設(shè)腳手架的問題，相關(guān)單位和人員必須遵守相應(yīng)的規(guī)范，尤其是對于高空中的腳手架，找準(zhǔn)拉、撐的點位是非常重要的。此外，在搭設(shè)腳手架的過程中，還會涉及到架體內(nèi)封閉的問題，因此必須要規(guī)范自己的操作，將各種隱患避免。
1.4施工階段的管理存在許多漏洞
在我國建筑工程施工過程中存在一種普遍現(xiàn)象：在土木工程施工階段，大多數(shù)都是依靠人工化生產(chǎn)，機械操作并不常見，這樣便會產(chǎn)生各種問題，導(dǎo)致生產(chǎn)效率無法得到有效提高，并且還會出現(xiàn)各種隱患。除此之外，在技術(shù)性普遍較低的狀態(tài)下，一些新型機械應(yīng)用范圍非常小，嚴(yán)重限制著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。一些企業(yè)在土木工程項目施工過程中，總是太過于貪圖快，對施工進(jìn)度的重視程度過高。所以，相關(guān)管理人員面對時間緊，任務(wù)重的情況下都會選擇招收更多的工人投入施工中，并且不會對這些工作進(jìn)行培訓(xùn)，一般都是招收進(jìn)來就立馬上崗，對土木工程的整體狀況、重點和難點問題等都不了解，在面對具體的土木工程建設(shè)項目施工過程，表現(xiàn)出一定的盲目感，對一些安全隱患無法采取有效的措施進(jìn)行規(guī)避，在無形中增加了各種安全事故發(fā)生的可能性。另外，這些臨時被招進(jìn)來的員工在施工過程中一旦遇到難度高的操作施工通常是束手無策的狀態(tài)。
1.5土木工程建設(shè)項目資料收集和處理工作規(guī)范性差
在土木工程建設(shè)項目施工過程中，相關(guān)設(shè)計組織方案準(zhǔn)確性處于較低狀態(tài)是一種很普遍的問題，而且一些安全資料的來源并不明確，甚至有一些安全資料是為了應(yīng)付檢查找人員偽造的。除此之外，相關(guān)部門和管理者在審查施工方案時并不仔細(xì)，沒有責(zé)任心。面對安全檢查操作等各種事項，一些人員都采取敷衍了事的態(tài)度。面對這些情況，既不利于相關(guān)責(zé)任人的安全管理和施工，也不利于整個工程項目質(zhì)量的保持和持續(xù)性發(fā)展。
2改善土木工程建設(shè)項目管理工作的重要策略
2.1認(rèn)真重視并落實安全管理問題的具體措施
在土木工程建設(shè)項目管理工作中安全問題是重中之重，迫切需要我們所有人的高度重視。在實際施工中如果我們的安全管理工作落實不到位，會對工程建設(shè)的安全性和人員的生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，為了盡可能避免這種情況的出現(xiàn)，對于深入土木工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場的一線施工人員必須不斷加大防范意識的宣傳力度，確保其中的施工人員對施工安全管理的重要性有非常高的意識。與此同時，為了更好地保證施工現(xiàn)場的全面安全，管理人員需要加大對施工現(xiàn)場檢查的嚴(yán)格程度，特別是對在土木工程建設(shè)項目施工過程中應(yīng)用廣泛的腳手架搭設(shè)問題務(wù)必重視起來，對施工人員展開全面培訓(xùn)，讓搭設(shè)人員能夠熟練掌握腳手架搭設(shè)技術(shù)，確保所搭設(shè)的腳手架穩(wěn)固性和牢靠性都能有所保證，進(jìn)而才能更好地保證工作人員在施工過程中的安全性。
2.2采取謹(jǐn)慎的態(tài)度對待員工的準(zhǔn)備工作
在土木工程建設(shè)項目管理工作中，最重要的管理者和安全責(zé)任人是項目經(jīng)理、技術(shù)員和安全員。所以，項目管理人員一定要采取各種措施不斷加強自身的責(zé)任意識，在所有工作正式開始之前認(rèn)真做好必要的準(zhǔn)備工作。其中施工人員是最為重要的，所以必須對施工者經(jīng)驗、技術(shù)水平以及經(jīng)驗等進(jìn)行全面考察，通過這樣的方式不斷提升整個施工團隊的專業(yè)性質(zhì)。
2.3重視建筑工程材料和具體的施工進(jìn)程
在土木工程建設(shè)項目管理工作中僅僅掌握施工人員的素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對于施工技術(shù)方面的重視也要不斷加大力度，對技術(shù)工作進(jìn)行充分全面的分配，明確相關(guān)的設(shè)計圖紙同時還要對圖紙做出詳細(xì)的檢查，一旦在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題要立即向相關(guān)人員進(jìn)行匯報，確保施工單位可以在最短的時間內(nèi)對圖紙進(jìn)行認(rèn)真的修改和調(diào)整。
2.4嚴(yán)格控制好施工進(jìn)度
在土木工程建設(shè)項目中，對于施工過程中施工進(jìn)度的控制工作必須全面把握，因為是具有非常重要的意義的。相關(guān)人員在土木工程項目建設(shè)施工之前必須認(rèn)真做好施工進(jìn)度的規(guī)劃工作，這是幫助我們有效避免在實際施工過程中片面追求速度問題的重要舉措，與此同時還要將規(guī)劃最大程度的系統(tǒng)化，認(rèn)真精確到每天的工作進(jìn)度中去。但是，需要注意的是已經(jīng)做好的施工進(jìn)度計劃存在的意義并不是讓我們在土木工程建設(shè)項目中照搬照抄，相關(guān)人員在實際施工中還是要做到具體問題具體分析。
2.5認(rèn)真做好施工質(zhì)量的控制工作
在一項土木工程建設(shè)項目正式開始之前，其質(zhì)量是每個相關(guān)管理者必須要關(guān)注的重點話題。在實際施工過程中，相關(guān)管理者必須認(rèn)真做好質(zhì)量檢測計劃同時對工程質(zhì)量做好嚴(yán)格性的審核。除此之外，要嚴(yán)格根據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工程驗收工作，將工程的施工操作過程全方位重視起來認(rèn)真落實工程的質(zhì)量。
2.6重視成本管理工作
作為土木工程建設(shè)項目的一名管理人員，其根本性的重要工作是對項目成本的有效控制，不斷提升項目的經(jīng)濟效益，并且對于工程項目施工、生產(chǎn)中所產(chǎn)生的費用一定要進(jìn)行全面有效管理。因此項目管理者要不斷建立和健全成本控制機制，將成本審核工作全面落到實處，在確保工程質(zhì)量的同時達(dá)到節(jié)約成本的目的。
2.7重視風(fēng)險評估工作的開展和落實
在現(xiàn)代安全管理理念中，安全性評價和風(fēng)險評估都是非常重要的工作內(nèi)容，對提升土木工程施工過程中的安全性有顯著作用，并且還具備重要的現(xiàn)實意義和價值。本文所說的安全性評價主要是指客觀、精準(zhǔn)地對施工單位安全基礎(chǔ)現(xiàn)狀和水平做出全面性評價；風(fēng)險評估主要是指對各項危險因素的評估，同時還要注意到隱患的嚴(yán)重性，進(jìn)而達(dá)到未雨綢繆的效果，全方位降低風(fēng)險出現(xiàn)的幾率，減少或者直接消除安全事故發(fā)生的可能性。
3結(jié)語
土木工程項目管理和土木工程施工兩者之間有非常密切的聯(lián)系，在土木工程具體建設(shè)過程中，安全管理、施工管理等方面的問題是大量存在的，會給土木工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重性影響。面對這些問題，必須采取有效性措施，認(rèn)真貫徹落實土木工程建設(shè)管理，為我國土木工程建設(shè)項目管理工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。
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摘要：在發(fā)展和競爭的需要情況下，工程建設(shè)項目管理的實施十分重要。因此，文章對工程建設(shè)項目管理的實施做了的簡要的探討。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；項目管理；
實施隨著我國改革開放的不斷深入，建設(shè)領(lǐng)域的改革也在不斷深化，各項制度逐步建立。目前建筑業(yè)在建設(shè)部的指導(dǎo)下，法制化、秩序化建設(shè)正逐步完善。建筑法、項目法人制、招投標(biāo)法、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的建立奠定了與國際建筑市場接軌的基礎(chǔ)。工程建設(shè)項目管理是通過工程項目法人委托的管理公司對擬建工程項目預(yù)先進(jìn)行周密細(xì)致的前期策劃和工程立項以后的詳細(xì)計劃及工程實施階段嚴(yán)格控制而達(dá)到對工程建設(shè)全過程的掌控。只有這樣才能使工程項目的建設(shè)達(dá)到項目法人投資的最佳效益。
一、項目管理簡述
（一）項目管理的涵義項目管理是作為項目發(fā)起人的業(yè)主通過訂立合同或協(xié)議，聘請有能力有資格作為項目經(jīng)理的咨詢工程師為其服務(wù)，代表他負(fù)責(zé)管理項目的實施。FIDI認(rèn)為項目管理是多種資源的利用與活動的協(xié)調(diào)，將各部分的單獨工作綜合成多專業(yè)、多方面的整體努力，在“協(xié)議”約定的時間、預(yù)算、質(zhì)量限度內(nèi)達(dá)到業(yè)主的目標(biāo)，因此給項目管理的定義是“在一個統(tǒng)一的（組織和它的法定代表）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)下，對一個多專業(yè)（人員）組成的小組動員（發(fā)揮各自職能），以使項目建設(shè)在業(yè)主要求達(dá)到的進(jìn)度、質(zhì)量與費用目標(biāo)內(nèi)完成。
（二）項目管理的推行與發(fā)展從20世紀(jì)40年代中期到60年代，項目管理在發(fā)達(dá)國家的國防工程和工業(yè)與民用建筑工程中得到較為廣泛的應(yīng)用。到了20世紀(jì)70年代中期，為了追求投資效益和適應(yīng)工程建設(shè)日益擴大的需要，發(fā)達(dá)國家的有識之士日益感到項目管理的重要性，因而給予關(guān)注和重視。在其后的十幾年間，相繼建立起3個國際性的項目管理組織，即歐洲體系的國際項目管理協(xié)會、美國體系的美國項目管理協(xié)會、澳洲體系的澳大利亞項目管理學(xué)會。可以說，這三大體系項目管理國際性組織，是傳統(tǒng)項目管理日益發(fā)展的產(chǎn)物，為推動項目管理的研究和促進(jìn)管理水平的提高發(fā)揮了積極的作用。
二、開展與實施工程建設(shè)項目管理 （一）打好基礎(chǔ)，確保組織、合同、信息管理到位 （1）組織建設(shè)與管理。項目組織是工程建設(shè)項目管理的重要內(nèi)容。國外設(shè)計公司的進(jìn)入使勘察設(shè)計單位面臨競爭激烈的建設(shè)市場。面對工程建設(shè)項目的長期性、復(fù)雜性、高投資的特點，為實現(xiàn)工程建設(shè)項目的投資省、工期短、安全適應(yīng)的目的，需要一個高效和強有力的組織。實踐證明，實行項目法人負(fù)責(zé)制和具有法人資格的企業(yè)的組織模式對工程建設(shè)項目進(jìn)行管理是行之有效的。 （2）合同管理。在工程建設(shè)過程中，勘察設(shè)計單位與業(yè)主（項目法人單位）的關(guān)系，必須以合同的形式來確定，通過合同把工程建設(shè)項目各相關(guān)單位的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任用文字的形式確定下來。按照《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中的規(guī)定，使建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題都能夠有章可循，確保各方利益的實現(xiàn)。 （3）信息管理。工程建設(shè)項目從方案設(shè)計到投產(chǎn)運營，會產(chǎn)生大量的文件、圖表、數(shù)據(jù)等資料，這些資料的完整性、準(zhǔn)確性和真實性決定工程項目的建設(shè)質(zhì)量、問題查詢、責(zé)任與追究、工程項目運營等方面。要對項目建設(shè)全過程中的有關(guān)信息進(jìn)行收集、匯總、分類、歸檔。針對工程項目建設(shè)的工期長，信息、圖表、文件資料分散、量大等特點，為確保信息的完整性，使用現(xiàn)代化的管理手段是必要的。
（二）搞好三大目標(biāo)控制，實現(xiàn)項目建設(shè)最佳效果。隨著工程建設(shè)投資主體的轉(zhuǎn)換和市場機制的完善，做好工程項目投資控制工作，已成為工程項目建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)項目建設(shè)最佳效果的有效途徑。
（1）加強工程項目的前期工作。采用國際工程項目管理經(jīng)驗，實行工程項目咨詢評估制度，將招投標(biāo)工作委托給專業(yè)咨詢公司，對工程項目進(jìn)行評估，確保項目的投資效果。 （2）保證設(shè)計質(zhì)量。勘察設(shè)計單位積極采用技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟合理的設(shè)計方案，提高投資估算和初步設(shè)計的質(zhì)量。在設(shè)計過程中對產(chǎn)品質(zhì)量直接控制，減少漏項、添項、定額套用不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，為工程項目投資控制打下良好基礎(chǔ)。 （3）實行施工圖限額設(shè)計。工程項目要以主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算為依據(jù)，以單位工程概算價格作為施工圖設(shè)計的限額。施工圖設(shè)計的工程量不得超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計，若施工圖預(yù)算價格超過概算價時要分析原因，提出補救措施。超出的投資，應(yīng)考慮在其它工程中進(jìn)行調(diào)劑解決，使投資嚴(yán)格控制在概算之內(nèi)。 （4）實行項目法人制。加強項目管理，將項目進(jìn)行公開、公正的招投標(biāo)：堅持建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位四方對施工圖預(yù)算的會審制度；加強工程結(jié)算管理，按提供可靠的工程結(jié)算依據(jù)進(jìn)行結(jié)算；加強合同規(guī)范管理，使項目納入法制軌道，將項目投資控制在合理范圍之內(nèi)。 （三）質(zhì)量控制。工程質(zhì)量控制包括勘察設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量、監(jiān)理質(zhì)量以及設(shè)備材料質(zhì)量等。 （1）加強對人的質(zhì)量控制。對參加工程項目建設(shè)的各類組織者，工程設(shè)計人員和操作者實行質(zhì)量控制，調(diào)動他們的積極性，提高技術(shù)水平、管理水平和操作水平，為工程項目的質(zhì)量控制奠定基礎(chǔ)。 （2）選擇最佳設(shè)計方案。從技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保、安全等方面進(jìn)行全面分析，選擇最佳的設(shè)計方案。確保設(shè)計方案技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟上合理、環(huán)保上新穎、安全上可靠，并有助于提高工程質(zhì)量。 （3）加強工程質(zhì)量管理。工程技術(shù)人員在施工階段，要認(rèn)真做好設(shè)計圖紙會審、技術(shù)交底，協(xié)助建設(shè)單位（業(yè)主）和施工單位建立質(zhì)量保證體系，召開各類質(zhì)量分析會、優(yōu)質(zhì)工程鑒定會，提高職工的質(zhì)量意識、市場意識和競爭意識。加強成本管理等手段，進(jìn)行質(zhì)量跟蹤控制。 （4）進(jìn)度控制。設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工、投資計劃的編制，按分階段的時間目標(biāo)，并以分項工程工期和系統(tǒng)的工期，按網(wǎng)絡(luò)圖的總體安排，以分系統(tǒng)的工期確保總進(jìn)度。采用線性圖表法和網(wǎng)絡(luò)圖法等手段進(jìn)行技術(shù)控制、投資控制、質(zhì)量控制，通過規(guī)劃、協(xié)調(diào)等方法實現(xiàn)宏觀控制。 三、引入競爭機制，確保工程項目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效 （1）引入市場機制。做好人力、財力、物力的有效配置，在工程項目建設(shè)過程中的勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、物資設(shè)備等均通過市場規(guī)律進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制和管理。采用招投標(biāo)方式選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理單位；利用資金市場，按資本結(jié)構(gòu)的要求，進(jìn)行工程項目建設(shè)資金的籌措。采用籌資成本最小、風(fēng)險最低、資本結(jié)構(gòu)最佳的辦法。同時，挖掘內(nèi)部人力資源，利用外部人才市場，做好建設(shè)項目管理人才的最佳配置，確保工程項目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效。 （2）建立激勵機制。加強項目管理，項目法人企業(yè)應(yīng)結(jié)合項目的特點，按市場經(jīng)濟模式建立一套完善的、高效的激勵機制。改革勞動用工制度，實行公開、公正、公平的擇優(yōu)方式選擇人才；改革分配制度，采用項目和質(zhì)量掛鉤的工資分配模式；制定完善的人才培訓(xùn)規(guī)劃，提高各類人員技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 建設(shè)項目的實施是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要建設(shè)單位（業(yè)主）、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的相互支持和配合。能否協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，決定著工程項目建設(shè)的投資、進(jìn)度和效益。為此，建設(shè)單位和項目法人單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策和項目建設(shè)的法規(guī)。同時，充分利用法律性文件明確各方的權(quán)利、義務(wù)以及所承擔(dān)的責(zé)任，切實抓好工程建設(shè)項目管理。
第一條為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,進(jìn)一步加強水利工程建設(shè)的行業(yè)管理,使水利工程建設(shè)項目管理逐步走上法制化,規(guī)范化的道路,保證水利工程建設(shè)的工期,質(zhì)量,安全和投資效益.根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī),結(jié)合水利水電行業(yè)特點,制定本規(guī)定.
第二條本管理規(guī)定適用于由國家投資,中央和地方合資,企事業(yè)單位獨資,合資以及其它投資方式興建的防洪,除澇,灌溉,發(fā)電,供水,圍墾等大中型(包括新建,續(xù)建,改建,加固,修復(fù))工程建設(shè)項目,小型水利工程建設(shè)項目可以參照執(zhí)行.
第三條水利工程建設(shè)項目管理實行統(tǒng)一管理,分級管理和目標(biāo)管理.逐步建立水利部,流域機構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項目法人分級,分層次管理的管理體系.
第四條水利工程建設(shè)項目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行,實行全過程的管理,監(jiān)督,服務(wù).
第五條水利工程建設(shè)要推行項目法人責(zé)任制,招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制,積極推行項目管理.
第二章管理體制及職責(zé)
第六條水利部是國務(wù)院水行政主管部門,對全國水利工程建設(shè)實行宏觀管理.水利部建設(shè)司是水利部主管水利建設(shè)的綜合管理部門,在水利工程建設(shè)項目管理方面,其主要管理職責(zé)是:
1.貫徹執(zhí)行國家的方針政策,研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī),并組織實施;
2.對全國水利工程建設(shè)項目進(jìn)行行業(yè)管理;
3.組織和協(xié)調(diào)部屬重點水利工程的建設(shè);
4.積極推行水利建設(shè)管理體制的改革,培育和完善水利建設(shè)市場;
5.指導(dǎo)或參與省屬重點大中型工程,中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設(shè)的項目管理.
第七條流域機構(gòu)是水利部的派出的機構(gòu),對其所在流域行使水行政主管部門的職責(zé).負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理:
1.以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項目,除少數(shù)特別重大項目由水利部直接管理外,其余項目均由所在流域機構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理.逐步實現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃,組織建設(shè),生產(chǎn)經(jīng)營,滾動開發(fā);
2.流域機構(gòu)按照國家投資政策,通過多渠道籌集資金,逐步建立流域水利建設(shè)投資主體,從而實現(xiàn)國家對流域水利建設(shè)項目的管理.
第八條省(自治區(qū),直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區(qū)的水行政主管部門,負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理.
1.負(fù)責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項目的組織建設(shè)和管理;
2.支持本地區(qū)的國家和部屬重點水利工程建設(shè),積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境.
第九條水利工程項目法人對建設(shè)項目的立項,籌資,建設(shè),生產(chǎn)經(jīng)營,還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負(fù)責(zé),并承擔(dān)投資風(fēng)險.代表項目法人對建設(shè)項目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項目建設(shè)的直接組織者和實施者.負(fù)責(zé)按項目的建設(shè)規(guī)模,投資總額,建設(shè)工期,工程質(zhì)量,實行項目建設(shè)的全過程管理,對國家或投資各方負(fù)責(zé).
第三章建設(shè)程序
第十條水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè).水利工程建設(shè)要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行.水利工程建設(shè)程序一般分為:項目建議書,可行性研究報告,初步設(shè)計,施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計),建設(shè)實施,生產(chǎn)準(zhǔn)備,竣工驗收,后評價等階段.
第十一條建設(shè)前期根據(jù)國家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃,開展前期工作,包括提出項目建議書,可行性研究報告和初步設(shè)計(或擴大初步設(shè)計).
第十二條建設(shè)項目初步設(shè)計文件已批準(zhǔn),項目投資來源基本落實,可以進(jìn)行主體工程招標(biāo)設(shè)計和組織招標(biāo)工作以及現(xiàn)場施工準(zhǔn)備.
第十三條項目法人或建設(shè)單位向主管部門提出主體工程開工申請報告,按審批權(quán)限,經(jīng)批準(zhǔn)后,方能正式開工.
主體工程開工,必須具備以下條件:
1.前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn),施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要;
2.建設(shè)項目已列入國家年度計劃,年度建設(shè)資金已落實;
3.主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo),工程承包合同已經(jīng)簽訂,并得到主管部門同意;
4.現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要.
第十四條項目建設(shè)單位要按批準(zhǔn)的建設(shè)文件,充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)設(shè)計,監(jiān)理,施工以及地方等各方面的關(guān)系,實行目標(biāo)管理.建設(shè)單位與設(shè)計,監(jiān)理,工程承包單位是合同關(guān)系,各方面應(yīng)嚴(yán)格履行合同.
1.項目建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場協(xié)調(diào)或調(diào)度制度.及時研究解決設(shè)計,施工的關(guān)鍵技術(shù)問題.從整體效益出發(fā),認(rèn)真履行合同,積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系,為施工創(chuàng)造良好的外部條件.
2.監(jiān)理單位受項目建設(shè)單位委托,按合同規(guī)定在現(xiàn)場從事組織,管理,協(xié)調(diào),監(jiān)督工作.同時,監(jiān)理單位要站在獨立公正的立場上,協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計,施工等單位之間的關(guān)系.
3.設(shè)計單位應(yīng)按合同及時提供施工詳圖,并確保設(shè)計質(zhì)量.按工程規(guī)模,派出設(shè)計代表組進(jìn)駐施工現(xiàn)場解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題.
施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工.設(shè)計單位對不涉及重大設(shè)計原則問題的合理意見應(yīng)當(dāng)采納并修改設(shè)計.若有分歧意見,由建設(shè)單位決定.如涉及初步設(shè)計重大變更問題,應(yīng)由原初步設(shè)計批準(zhǔn)部門審定.
4.施工企業(yè)要切實加強管理,認(rèn)真履行簽定的承包合同.在施工過程中,要將所編制的施工計劃,技術(shù)措施及組織管理情況報項目建設(shè)單位.
第十五條工程驗收要嚴(yán)格按國家和水利部頒布的驗收規(guī)程進(jìn)行.
1.工程階段驗收:
階段驗收是工程竣工驗收的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容,凡能獨立發(fā)揮作用的單項工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗收,如:截流(包括分期導(dǎo)流),下閘蓄水,機組起動,通水等是重要的階段驗收.
2.工程竣工驗收:
(1)工程基本竣工時,項目建設(shè)單位應(yīng)按驗收規(guī)程要求組織監(jiān)理,設(shè)計,施工等單位提出有關(guān)報告,并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料,文件,圖紙造冊歸檔.
(2)在正式竣工驗收之前,應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由主管部門或由主管部門委托項目建設(shè)單位組織初步驗收,對初驗查出的問題應(yīng)在正式驗收前解決.
(3)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要對工程質(zhì)量提出評價意見.
(4)根據(jù)初驗情況和項目建設(shè)單位的申請驗收報告,決定竣工驗收有關(guān)事宜.
國家重點水利建設(shè)項目由國家計委會同水利部主持驗收.
部屬重點水利建設(shè)項目由水利部主持驗收.部屬其它水利建設(shè)項目由流域機構(gòu)主持驗收,水利部進(jìn)行指導(dǎo).
中央?yún)⑴c投資的地方重點水利建設(shè)項目由省(自治區(qū),直轄市)政府會同水利部或流域機構(gòu)主持驗收.
地方水利建設(shè)項目由地方水利主管部門主持驗收.其中,大型建設(shè)項目驗收,水利部或流域機構(gòu)派員參加;重要中型建設(shè)項目驗收,流域機構(gòu)派員參加.
第四章實行三項制度改革
第十六條對生產(chǎn)經(jīng)營性的水利工程建設(shè)項目要積極推行項目法人責(zé)任制;其它類型的項目應(yīng)積極創(chuàng)造條件,逐步實行項目法人責(zé)任制.
1.工程建設(shè)現(xiàn)場的管理可由項目法人直接負(fù)責(zé),也可由項目法人組建或委托一個組織具體負(fù)責(zé).負(fù)責(zé)現(xiàn)場建設(shè)管理的機構(gòu)履行建設(shè)單位職能.
2.組建建設(shè)單位由項目主管部門或投資各方負(fù)責(zé);
建設(shè)單位需具備下列條件:
(1)具有相對獨立的組織形式.內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置,人員配備能滿足工程建設(shè)的需要;
(2)經(jīng)濟上獨立核算或分級核算;
(3)主要行政和技術(shù),經(jīng)濟負(fù)責(zé)人是專職人員,并保持相對穩(wěn)定.
第十七條凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建設(shè)項目都要實行招標(biāo)投標(biāo)制:
1.水利建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)工作按國家有關(guān)規(guī)定或國際采購導(dǎo)則進(jìn)行,并根據(jù)工程的規(guī)模,投資方式以及工程特點,決定招標(biāo)方式.
2.主體工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的必要條件:
(1)項目的初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn),項目建設(shè)已列入計劃,投資基本落實;
(2)項目建設(shè)單位已經(jīng)組建,并具備應(yīng)有的建設(shè)管理能力;
(3)招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成,施工招標(biāo)申請書已經(jīng)批準(zhǔn);
(4)施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開工的要求.
3.水利建設(shè)項目招標(biāo)工作,由項目建設(shè)單位具體組織實施.招標(biāo)管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍,劃分如下:
(1)水利部負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的行業(yè)管理,直接參與或組織少數(shù)特別重大建設(shè)項目的招標(biāo)工作,并做好與國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作;
(2)其他國家和部屬重點建設(shè)項目以及中央?yún)⑴c投資的地方水利建設(shè)項目的招標(biāo)工作,由流域機構(gòu)負(fù)責(zé)管理;
(3)地方大中型水利建設(shè)項目的招標(biāo)工作,由地方水行政主管部門負(fù)責(zé)管理.
第十八條水利工程建設(shè),要全面推行建設(shè)監(jiān)理制.
1.水利部主管全國水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作.
2.水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的選擇,應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)的方式確定.
3.要加強對建設(shè)監(jiān)理單位的管理,監(jiān)理工程師必須持證上崗,監(jiān)理單位必須持證營業(yè).
第十九條水利施工企業(yè)要積極推行項目管理.項目管理是施工企業(yè)走向市場,深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式.
1.施工企業(yè)要按項目管理的原理和要求組織施工,在組織結(jié)構(gòu)上,實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制;在經(jīng)營管理上,建立以經(jīng)濟效益為目標(biāo)的項目獨立核算管理體制;在生產(chǎn)要素配置上,實行優(yōu)化配置,動態(tài)管理;在施工管理上,實行目標(biāo)管理.
2.項目經(jīng)理是項目實施過程中的最高組織者和責(zé)任者.項目經(jīng)理必須按國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過專門培訓(xùn),持證上崗.
第五章其他管理制度
第二十條水利建設(shè)項目要貫徹百年大計,質(zhì)量第一的方針,建立健全質(zhì)量管理體系.
1.水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站及各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé),項目建設(shè)各方(建設(shè),監(jiān)理,設(shè)計,施工)必須接受和尊重其監(jiān)督,支持質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作;
2.建設(shè)單位要建立健全施工質(zhì)量檢查體系,按國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計合同文件,檢查和控制工程施工質(zhì)量;
3.施工單位在施工中要推行全面質(zhì)量管理,建立健全施工質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定,質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn).
4.發(fā)生施工質(zhì)量事故,必須認(rèn)真嚴(yán)肅處理.嚴(yán)重質(zhì)量事故,應(yīng)由建設(shè)單位(或監(jiān)理單位)組織有關(guān)各方聯(lián)合分析處理,并及時向主管部門報告.
第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹安全第一,預(yù)防為主的方針.項目主管單位要加強檢查,監(jiān)督;項目建設(shè)單位要加強安全宣傳和教育工作,督促參加工程建設(shè)的各有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn).所有的工程合同都要有安全管理條款,所有的工作計劃都要有安全生產(chǎn)措施.
第二十二條要加強水利工程建設(shè)的信息交流管理工作.
1.積極利用和發(fā)揮中國水利學(xué)會水利建設(shè)管理專業(yè)委員會等學(xué)術(shù)團體作用,組織學(xué)術(shù)活動,開展調(diào)查研究,推動管理體制改革和科技進(jìn)步,加強水利建設(shè)隊伍聯(lián)絡(luò)和管理.
2.建立水利工程建設(shè)情況報告制度.
(1)項目建設(shè)單位定期向主管部門報送工程項目的建設(shè)情況.其中:重點工程情況應(yīng)在水利部月生產(chǎn)協(xié)調(diào)會五天前報告工程完成情況,包括完成實物工作量,關(guān)鍵進(jìn)度,投資到位情況和存在的主要問題,月報和年報按有關(guān)統(tǒng)計報表規(guī)定及時報送,年報內(nèi)容應(yīng)增加建設(shè)管理情況總結(jié).
(2)部屬大中型水利工程建設(shè)情況,由項目建設(shè)單位定期向流域機構(gòu)和水利部直接報告;地方大型水利工程建設(shè)情況,項目建設(shè)單位在報地方水行政主管部門的同時抄報水利部;各流域機構(gòu)和水利(水電)廳(局)應(yīng)將所屬水利工程建設(shè)概況,工程進(jìn)度和建設(shè)管理經(jīng)驗總結(jié),于每年年終向水利部報告一次.
第六章附則
